區農村工作會議講話稿

一、統一思想、提高認識，切實增強“三農”工作責任感

（一）深刻理解抓好“三農”工作的極端重要性。

從中央層面看，2004年起，中央連續出臺11個“一號文件”；十八屆三中全會明確提出了“三個賦予”、“七個允許”、“四個鼓勵”、“五個保障”等農村改革任務和舉措；在去年12月中央召開的農村工作會議上，總書記對我國“三農”工作提出了新的要求。從市級層面看，市委、市政府每年都要出臺農業農村工作的指導性文件，2012年9月還專門召開全市加快推進農業現代化大會；政才書記對積極穩妥推進農村改革、創新生產經營體制機制等方面提出了明確要求。從區級層面看，歷屆萬盛黨委政府高度重視“三農”工作，在農村基礎設施建設、特色產業培育、鄉村旅游發展等方面取得突出成效；經開區成立后，黨工委、管委會把“提升農業”作為“315”發展戰略的“五大任務”之一，要求農業按“一園、四產、八特色”布局予以推進。

（二）清醒認識抓好“三農”工作的現實必要性。

一方面，農村繁榮穩定是全區繁榮穩定的基礎。農業興百業才興，農村穩社會才穩，農民富全民才富。目前，我區城鎮化率雖然達到77.76%，但全區27萬人口中農業人口仍然有近12萬人，占全區總人口的44％左右，是需要特別關心關注的龐大群體。去年，我區經濟社會各項指標均創萬盛歷史最好水平，增長幅度均排全市“38+1”區縣前列。這些成績的取得，來源于全區上下的共同努力，更凝聚著廣大農口戰線同志們的心血和汗水。可以說，沒有農業的基礎穩固、農村的和諧穩定、農民的安居樂業，整個發展大局就沒有保障。另一方面，多年艱辛努力集聚的產業優勢要發揚光大。近年來，萬盛培育形成了茶葉、方竹筍、獼猴桃、花椒等四大主導產業，特別是茶葉、獼猴桃成為全市的核心產區，具有較高的品牌價值。這些特色產業是全區干部群眾多年心血換來的成果，必須沿著爭創國家級或省市級名優產品的方向，繼續做大做強。

（三）準確把握抓好“三農”工作的客觀區情。

去年以來，全區農村經濟總收入實現40.58億元，同比增長14.3%；農民人均純收入達到9486

元，分別高于全國、全市水平590元、1154元。青山湖二期順利推進，鯉魚河引水工程全面啟動，萬盛的水資源瓶頸問題逐漸破解。在市政府扶持八鎮發展、市級部門考核、爭取上級資金等方面取得了前所未有的顯著成效。同時，我區農業發展也面臨不少挑戰：一是人均資源少。全區耕地面積有限，特別是受采空區影響，可耕地更少；水資源缺乏，人均水資源占用量僅占全市人均的69%、全國人均的50%。二是基礎條件差。耕地大多在高山深丘中，質量較差，路、水、渠、電等配套設施匱乏，抵御自然災害的能力不強。三是產業規模小。由于基礎條件、自然條件限制，在農業上難以形成規模。因此，萬盛農業傳統型特征仍然明顯，農業現代化建設還比較滯后。

二、突出重點、改革創新，努力開創“三農”工作新局面

（一）圍繞經開區體制政策優勢，深化改革促農業。

一是創新農村基本經營制度。

遵循“不改變土地集體所有性質，不改變土地用途，不損害農民土地承包權益”的原則，推動土地經營權規范有序流轉。探索建立以農戶家庭經營為基礎、合作聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系。鼓勵發展多種形式的適度規模經營，著力抓好農民合作社、龍頭企業、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體培育。全面準確理解國家對“小產權房”的政策，已經建成的小產權房，要全部清理登記，待國家政策出臺后再處置；對正在實施及準備實施的，一律強力制止。二是激發農村生產要素潛能。健全區、鎮、村三級土地流轉服務網絡，完善土地承包經營權糾紛調解仲裁體系。保障農民“三權”權益，維護農戶宅基地用益物權，落實農戶地票收益，加快“三權”抵押步伐并逐步擴大抵押融資規模。盤活水利資產，鼓勵和吸引民間資本投入供水建設及管理、投入農田水利和水土保持。關于旅游園區供水問題，要通過市場化運作實施建設，也要通過市場規律確定供水管理體系。三是健全農村商貿流通體系。大力培育完善產地市場、冷鏈貯運、物流配送、農超對接、農企對接等五大市場體系，大力培育基層供銷社、村級綜合服務社、大型商貿流通企業、流通中介組織、農村經紀人等農產品流通市場主體，探索建立主體多元、形式多樣、競爭充分、為農業生產經營提供全程服務的農業社會化服務體系，形成從田間地頭到大型批發市場的銷售網絡。

（二）圍繞三大經濟發展區建設，優化布局抓農業。

中部城市經濟發展區著力發展城郊型觀光農業，探索開展以蔬菜、花卉為主的城市農業發展新模式；加快采煤沉陷區生態修復治理，加大孝子河、清溪河等水域保護力度；注重城郊觀光農業規劃和功能發揮，切實保護好城市周邊綠色生態屏障。西部及南部工業經濟發展區著力發展特色農產品加工業，大力引進一批、壯大一批農副產品加工企業，積極研發農產品精深加工技術，提高農業科技水平，打造農業科技創新示范基地。東部及北部生態旅游經濟發展區著力發展生態特色效益農業，大力建設現代農業園區；結合國家級旅游度假區創建，深入推進農旅融合，著力保護植被、涵養水體，加強生態文明建設，打造美麗鄉村。

（三）圍繞推進農業現代化，內涵發展強農業。

一是在“精”字上下功夫，大力發展精品農業。

堅持農業產業化、工業化、市場化發展方向，實施品牌戰略，加快農產品馳名商標、著名商標、地理標志、名牌產品的申報認定。加大農業旅游商品開發力度，支持龍頭企業大力發展農產品精深加工，延長農業產業鏈，提高產品附加值。全年完成國家“三品一標”認證2

個，培育重慶名牌農產品1個，力爭龍頭企業銷售收入達到3億元。二是在“特”字上做文章，全力發展特色農業。對茶葉、獼猴桃、方竹筍、花椒4個重點特色產業進行整體謀劃，同步推進基地建設和加工銷售，使每個產業都具有更加完善的生產組織、更強的龍頭企業帶動、更寬闊的銷售市場。力爭2017年四大產業基地達到16萬畝，產值超過10億元，成為農民增收的主導產業。三是在“優”字上求突破，積極發展優質農業。大力提高科技含量，積極引進優良品種，加快農業科技應用，推動農業生產由傳統型向科技型轉變。嚴把“農業投入關”，強化農藥、獸藥、飼料等農業投入品源頭監管，推動農業產品由重污染、高殘留型向安全無公害型轉變。抓好農業標準化生產，減少資源投入浪費，提高單位面積產出和單位產品價值，推動農業由數量增長型向質量效益型轉變。四是在“游”字上拓思路，深入發展旅游農業。以現代農業園區為主要載體，推進農業旅游項目建設，力爭全國休閑農業與鄉村旅游示范區創建成功，建成休閑農業觀光園4個。大力發展鄉村旅游，打造一批集觀光、體驗、休閑、度假于一體的復合型鄉村旅游，著力創建全市知名鄉村旅游目的地。

（四）圍繞城鄉一體化建設，統籌發展惠民生。

一是加強農村基礎設施建設。

抓好農田水利設施建設，既要重視青山湖水庫、鯉魚河引水工程這樣的“大動脈”，也要搞好小水渠、山坪塘等田間地頭的“毛細血管”，特別是要全面解決農村飲水安全問題。抓好農村交通建設，推進鄉村公路網絡化，實現農村路、站、運一體化聯接和運營。加快農村信息化建設，完善農業信息網絡體系，提高綜合信息服務水平。二是完善農村公共服務體系。結合全民創業就業行動，千方百計為農村勞動力創造就業機會，提供就業崗位。完善城鄉社會保障體系，提高農村養老保險和醫療保險參保率。優化城鄉教育資源配置，加大農村義務教育投入，推進城鄉義務教育從基本均衡向優質均衡發展。健全覆蓋城鄉的醫療保障體系和醫療服務體系，完成鄉鎮衛生院標準化改造，著力解決農民看病難問題。三是搞好農村生態環境治理。加強農村生活垃圾和污水集中處理設施建設，科學規劃布局一批垃圾池、中轉站、填埋場等配套設施，盡快改變農村污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況。大力推廣節肥、節藥、節水、節能的綠色農業生產技術，加大植樹造林力度，降低農村面源污染，保護好生態環境，守護好田園風光。

（五）圍繞構建和諧發展新農村，創新模式強治理。

一要大力推進農村網格化管理。科學劃分農村網格化管理單元，清理規范村級組織管理事項，列出“權力清單”，整合各方面資源和力量，做到人隨事走、費隨事轉，著力解決“上面千條線、下面一根針”的問題。二要著力夯實基層平安建設。進一步發揮村級綜治、信訪、警務、調解、治保、民兵、安全“七位一體”作用，做好基礎信息采集、社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、困難群體幫扶等工作，確保農村平安穩定。三要積極維護留守群眾的合法權益。高度重視農村“三留守”問題，抓緊完善相關政策措施，健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系，搞好留守人員基本生活保障、就業、衛生健康、情感關懷等服務，讓他們基本生活無憂。四要切實加強農村群眾宣傳引導。深入開展法律、文化、科技、衛生進鄉村、進院壩活動，增強廣大村民的法治觀念、程序觀念和規則意識，滿足群眾日益增長的精神文化需求。進一步加強區情宣傳，凝聚群眾的思想共識，形成支持配合地區發展的強大合力。

三、加強領導，強化落實，全力打造“三農”發展好環境

一是健全工作體制。

強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的“三農”工作領導體制和工作機制，形成區、鎮、村一級抓一級、層層抓落實的工作格局。建立“三農”經費保障機制，財政局要將青山湖二期、鯉魚河引水工程的建設經費及其它農業專項資金及時撥付，開投集團要將黑山供水工程的資金撥付到位。

二是落實工作責任。

確保目標任務分解到位，研究細化工作措施，把工作落實到具體的點、具體的人、具體時限上，做到目標任務清清楚楚，責任區分明明白白；確保督查考核到位，強化獎優罰劣，促使每一個部門、每一個單位切實負起責任。

三是加強隊伍建設。

以開展群眾路線教育實踐活動為契機，加強基層干部隊伍建設，提升干部隊伍的能力和素質。加強監督管理，對利用職務影響索要工程建設項目的，對慫恿村民鬧事、阻礙農村發展的，對插手強農惠農資金損害群眾切身利益的，要嚴格追究紀律責任和法律責任。