在2022年“七一”黨課上的講話：用好改革這關(guān)鍵一招

在黨的生日，給大家上黨課，既是工作任務(wù)，也是難得的和大家就某個問題進(jìn)行交流的機(jī)會。去年是黨的百年生日，我和大家分享了長征精神。今年有很多題目可以選，我也認(rèn)真進(jìn)行了思考，和辦公室、黨辦的同志進(jìn)行交流，最后選了改革這個題目。這主要是基于幾個方面考慮：

一是總書記有要求。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視改革工作，把全面深化改革作為“四個全面”戰(zhàn)略布局重要內(nèi)容，印發(fā)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革進(jìn)行部署。總書記親自擔(dān)任中央深改委主任，主持26次中央深改會研究改革重大問題，強(qiáng)調(diào)“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招”，提出“沒有改革開放就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天....改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決”。深刻理解把握改革，對落實(shí)好總書記重要指示批示精神至關(guān)重要。

二是省委、省政府有部署。

省第十三次黨代會總結(jié)了過去五年的5條經(jīng)驗(yàn)，其中1條就是“必須把改革創(chuàng)新作為最強(qiáng)勁的動力”，要求“充分發(fā)揮改革的先導(dǎo)和突破作用”，未來五年全省要“三個轉(zhuǎn)變”（從總量擴(kuò)張為主向總量與質(zhì)量協(xié)同提升轉(zhuǎn)變、從投資拉動為主向投資與消費(fèi)出口協(xié)同拉動轉(zhuǎn)變、從政府主導(dǎo)為主向有效市場與有為政府協(xié)同作用轉(zhuǎn)變），推動“三個變革”（質(zhì)量變革、效率變革、動力變革），全省干部

“做改革‘闖將’，勇于突破慣例、敢于打破常規(guī)、善于開拓創(chuàng)新”。落實(shí)好省委、省政府的部署要求，我們就必須對改革有更加深刻地認(rèn)識。

三是當(dāng)前林業(yè)工作有需要。

新國發(fā)2號文件明確林業(yè)的“537”項(xiàng)任務(wù)（5項(xiàng)牽頭，3項(xiàng)共同牽頭，7項(xiàng)責(zé)任部門）及國家林草局給我們的6項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，都需要用改革的方式完成。之前，我多次講過我省林業(yè)工作已經(jīng)到了量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時刻，這個時候普遍存在的問題是“老辦法不管用”“新辦法不會用”，實(shí)現(xiàn)突破，唯有改革。

總之，希望通過這次黨課，大家能夠有所收獲，產(chǎn)生共鳴，能夠更加堅定地在改革創(chuàng)新中推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。今天講三個問題。

第一，改革的動力依據(jù)

沒有理論上的清醒，就沒有行動上的自覺。我們現(xiàn)在的干部，不是不知道改革，也不是不知道不改革就沒有出路的道理，而是似懂非懂，只知道“皮毛”而沒有看到“血肉”。這造成的結(jié)果就是推進(jìn)林業(yè)改革工作不堅定，“等靠要”思想嚴(yán)重。究竟怎么認(rèn)識改革？

一是從哲學(xué)的視角看：對立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法最本質(zhì)最核心的規(guī)律。

任何事物在其發(fā)展的過程中都存在著矛盾。矛盾是事物發(fā)展的根本動力。矛盾既互相斗爭，又共同存在。人類社會的基本矛盾是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾，他們之間運(yùn)動規(guī)律，是推動人類社會進(jìn)步的根本動力。生產(chǎn)力發(fā)展必然要求生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑作出變化，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平，從而推動整個社會的發(fā)展與進(jìn)步。因此社會制度只有通過不斷改革，才能促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑與不斷發(fā)展的生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。所以，習(xí)近平總書記鮮明地提出：我們提出全面深化改革，就是要適應(yīng)我國社會基本矛盾運(yùn)動的變化來推進(jìn)社會發(fā)展。社會基本矛盾總是不斷發(fā)展的，所以調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、完善上層建筑需要相應(yīng)地不斷進(jìn)行下去。改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。

二是從文明的視角看：人類自脫離蒙昧以來，每一次文明的進(jìn)步都伴隨著改革。

狩獵采集時代，人類的祖先在生存實(shí)踐中學(xué)會了使用火，改變了飲食方式。創(chuàng)造了語言、文字，改革了信息傳播方式，從而使得智人戰(zhàn)勝了其他人種，走上了地球生物鏈的頂端。農(nóng)業(yè)文明時代，人類改變原有狩獵采集的生存方式，馴化了動植物，逐步形成定居生活方式，人口開始急劇增加，出現(xiàn)部落、村鎮(zhèn)、城市，直至出現(xiàn)分工、階級分化等，建立起以土地為核心的經(jīng)濟(jì)社會制度。進(jìn)入工業(yè)文明時代，現(xiàn)代大機(jī)器生產(chǎn)極大地提高了人類生產(chǎn)力，也推動人類生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化?！豆伯a(chǎn)黨宣言》中講到：“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切時代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大?！闭羝麢C(jī)引領(lǐng)第一次工業(yè)革命，內(nèi)燃機(jī)引領(lǐng)第二次工業(yè)革命，計算機(jī)引領(lǐng)第三次工業(yè)革命，現(xiàn)在以人工智能為代表的第四次工業(yè)革命正在快速演進(jìn)?？萍紕?chuàng)新釋放出前所未有的生產(chǎn)力，也倒逼人類社會制度不斷革新。馬克思主義、自由主義、保守主義等三大元意識形態(tài)，君主制、民主制，總統(tǒng)制、議會制、共和制、聯(lián)邦制等不同的政體形式，在人類文明史中不斷演化。因此，習(xí)近平總書記深刻指出：縱觀世界，變革是大勢所趨、人心所向，是浩浩蕩蕩的歷史潮流，順之者昌，逆之者亡。領(lǐng)導(dǎo)我們這樣前無古人、世所罕見的事業(yè)，最要不得的是思想僵化、固步自封。

三是從文化的視角看：改革一直是我們這個民族流傳的文化基因。

《周易》中說，“窮則變，變則通，通則久，是以自天祐之，吉無不利”，意思就是說，無路可走的時候，就要變革，變革就會通達(dá)，通達(dá)才能長久立足。只要按照這個規(guī)律來做，就會無往而不利?；仡欀袊鴼v史，歷朝歷代都不乏改革者，戰(zhàn)國的商鞅、吳起、趙武靈王，漢朝的董仲舒，北魏孝武帝，唐朝的姚崇、韓愈，宋朝的范仲淹、王安石，明朝張居正，清朝的康有為。魯迅先生曾講到：“中國自古以來，就有埋頭苦干的人，就有拼命硬干的人，就有為民請命的人，就有舍身求法的人?！麄兪侵袊募沽??！备母锞褚恢倍荚谖覀冞@個民族的血液和基因里面，這也是造就我們這個燦爛文明的重要原因。正如習(xí)近平總書記所說：優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中，今天依然是我們推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大精神力量。

四是從黨史的角度看：自1921年成立，我們黨就一直在不斷進(jìn)行自我革命。

新民主主義革命時期，黨內(nèi)先后出現(xiàn)陳獨(dú)秀右傾機(jī)會主義、瞿秋白的左傾盲動主義、李立三的左傾冒險主義、王明左傾冒險主義、張國燾的右傾分裂主義。直到1935年遵義會議確立毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)地位后，才尋找到新民主主義道路。新民主主義革命勝利后，在怎樣建設(shè)社會主義道路上，我們一直在摸索中改革，曾經(jīng)發(fā)生錯誤，發(fā)動了“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動，并最終釀成了“文化大革命”。直到黨的十一屆三中全會，作出了改革開放這一歷史性決策，開創(chuàng)了中國特色社會主義道路。改革開放初期，改革還是不改革，計劃經(jīng)濟(jì)還是市場經(jīng)濟(jì)等爭論一直存在，但我們黨頂住了壓力，并通過實(shí)踐證明了改革開放是完全正確的。習(xí)近平總書記講：改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了我們黨從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。總書記深刻指出：自我革命是我們黨跳出治亂興衰歷史周期律的第二個答案。

以上是從4個視角理解改革的動因。當(dāng)然，我們還可以有更多的角度去看待，去分析。但無論怎么看，總歸一條，那就是“只有順應(yīng)歷史潮流，積極應(yīng)變，主動求變，才能與時代同行?！?/p>

下面講第二個問題，改革的林業(yè)實(shí)踐

林業(yè)發(fā)展史同樣是一部改革創(chuàng)新的歷史。一代代林業(yè)人接續(xù)傳承，上下求索、革故鼎新，才創(chuàng)造了綠色奇跡。去年，我在多個場合和大家分享了貴州林業(yè)史，這里和大家回顧下我國林業(yè)發(fā)展史。

在我國，林業(yè)最早可以追溯到新石器時代?！妒酚洝酚涊d：“黃帝之孫顓瑣靜淵而有謀，養(yǎng)材以任地?！蔽髦苣┠辏_始出現(xiàn)林地交易。公元前913年周共王時的衛(wèi)鼎銘文是最早的林地買賣契約。戰(zhàn)國時期，山林政令、林木貢賦、邊境造林、春季山林防火、森林采伐運(yùn)輸?shù)染延袑Ｈ素?fù)責(zé)。秦漢時期，出現(xiàn)了少府、上林苑令等專門負(fù)責(zé)管理和保護(hù)山林資源的職官。魏晉南北朝，出現(xiàn)了《魏王花木志》《竹譜》等專門林業(yè)文獻(xiàn)，林業(yè)保護(hù)律令條文不斷豐富。唐朝五代時期，人工育林開始興起。宋至元朝林業(yè)快速發(fā)展，開始大規(guī)模營造邊防林。明清時期，林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)快速發(fā)展，大量林業(yè)科技名著開始涌現(xiàn)。我們所知道的《天工開物》等著作都有關(guān)于林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的記載，甚至很多技術(shù)現(xiàn)在還在沿用。近代以來，林業(yè)在曲折中仍然不斷改革發(fā)展。1914年北洋政府公布中國第一部《森林法》。1919年孫中山在《實(shí)業(yè)計劃》中便提出

“要造森林，要造全國大規(guī)模的森林?！?915年北洋政府確定每年的清明節(jié)為植樹節(jié)，1928年國民政府更改為每年的3月12日孫中山逝世紀(jì)念日為植樹節(jié)，一直沿用至今。

新中國成立后，我國林業(yè)隨著國家發(fā)展，不斷探索改革。建國之初，為了滿足國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防需要，林業(yè)首要任務(wù)是生產(chǎn)木材。主要方式是大面積采伐天然林。這一時期的林業(yè)為保證國家工業(yè)、建筑、軍事用材需要，打破經(jīng)濟(jì)封鎖，鞏固政權(quán)作出了重要貢獻(xiàn)。這一段歷史在電視劇《青山不墨》中被生動的展現(xiàn)。二十世紀(jì)七十年代末到九十年代后期，我國進(jìn)入木材生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重的時期。1978年我國啟動三北防護(hù)林體系建設(shè)工程，開啟了以生態(tài)工程推動國土綠化的先河。1982年，國務(wù)院發(fā)起全民義務(wù)植樹運(yùn)動，成立中央綠化委員會。1985年，頒布實(shí)施《中華人民共和國森林法》。1987年，大興安嶺林區(qū)發(fā)生特大森林火災(zāi)，中央森林防火總指揮部成立。1994年，頒布《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》。1998年長江流域暴發(fā)特大洪水，開啟中國生態(tài)保護(hù)事業(yè)新里程。國家相繼啟動退耕還林還草，天然林資源保護(hù)，黃河、長江中上游水源涵養(yǎng)林，野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)地等重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。2000年，中國成為濕地國際第57個國家會員。2006年第六次全國環(huán)境保護(hù)大會提出“三個轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略思想。2007年黨的十七大報告確定生態(tài)文明建設(shè)是戰(zhàn)略任務(wù)。2010年，國務(wù)院成立國際生物多樣性計劃中國國家委員會。2011年國家印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，并在實(shí)踐中形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，其中把林業(yè)工作更是擺在了新的戰(zhàn)略位置上。總書記多次強(qiáng)調(diào)：“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”“森林是陸地生態(tài)的主體，是國家、民族最大的生存資本，是人類生存的根基，關(guān)系生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交大局”“森林是錢庫、糧庫、水庫，更是碳庫”“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題”。

在總書記的指引下，2015年，重點(diǎn)國有林區(qū)改革啟動，森工企業(yè)全面停止天然林商業(yè)性采伐，我國4800多個國有林場踏上改革征程。中央啟動了新一輪退耕還林，加強(qiáng)了野生動植物保護(hù)。林業(yè)被納入“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略。2017年，中央提出建立國家公園體制。2018年，中央召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會。2020年林長制在全國上下全面構(gòu)建。2021年，三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園正式成立。經(jīng)過這些年的發(fā)展，特別是黨的十八大以來前所未有的推動，我國從新中國成立之初森林覆蓋率不到9％，到改革開放初期的12％，再到如今的23.04％，逐步成為人工林面積居世界首位、全球森林資源增長最快的國家，森林覆蓋率和蓄積量連續(xù)30年的“雙增長”，對世界森林增長貢獻(xiàn)率高達(dá)40％以上。2020年我國林業(yè)總產(chǎn)值比改革開放之初的1978年的179.6億元增長了485倍，達(dá)到8.7萬億元。

回顧我國林業(yè)發(fā)展歷史，可以看到林業(yè)一直隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的脈搏在跳動，一直在改革中發(fā)展，在發(fā)展中改革。而且，可以特別明確地看出，黨的十八大以來，隨著我國生態(tài)文明建設(shè)快速推進(jìn)，林業(yè)正面臨著前所未有的變革。我想至少有3個方面：一是發(fā)展理念在變。由向自然索取到與自然和諧共生，從將保護(hù)與發(fā)展割裂到踐行尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的“兩山”理念，從單獨(dú)的林業(yè)建設(shè)到山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。二是發(fā)展目的在變。從獲取木材轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)和修復(fù)生態(tài)。從植樹造林不斷提升國土綠化面積到森林經(jīng)營不斷提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。從單獨(dú)的森林觀，到大食物觀、大生態(tài)觀、大產(chǎn)業(yè)觀。三是發(fā)展方式在變。從計劃手段到市場手段，從政府主導(dǎo)到政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，從財政投資為主到社會投資、金融投資多種投資并舉。這是我要講的第二個問題。

三下面講下，改革的方法路徑的問題

1934年毛澤東曾說過一段名言：“我們不但要提出任務(wù)，而且要有解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓。”

當(dāng)前貴州林業(yè)正處于推動轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是國發(fā)2號、國家林草局若干措施帶來的改革政策的紅利期，需要推進(jìn)改革的事項(xiàng)很多，要求很高。局法規(guī)改革處梳理出，需要改革的事項(xiàng)有6類38項(xiàng)之多。其中：

十九大報告實(shí)施規(guī)劃中1項(xiàng)：完善天然林保護(hù)制度。

十九屆四中全會分工方案1項(xiàng)：開展大規(guī)模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化、石漠化治理，保護(hù)生物多樣性，筑牢生態(tài)安全屏障。

省委深改委及相關(guān)專項(xiàng)小組工作要點(diǎn)3項(xiàng)：一是完善公益林管理體制。二是支持畢節(jié)市探索林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。三是研究探索森林自然教育，啟動省級自然教育基地試點(diǎn)建設(shè)工作。

省委深改委重大研究課題2項(xiàng)：一是貴州國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機(jī)制研究與探索。二是貴州林業(yè)碳匯助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的研究

改革試點(diǎn)6項(xiàng)：一是人工商品林純林樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整試點(diǎn)。二是貴州省重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位人工商品林贖買改革試點(diǎn)。三是貴州省林權(quán)抵押處置試點(diǎn)。四是林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)交易試點(diǎn)。五是國有林場深化改革試點(diǎn)。六是貴州省森林碳匯指數(shù)保險試點(diǎn)。

“一市一示范，一縣一試點(diǎn)”涉林任務(wù)指導(dǎo)12項(xiàng)：一是赤水市生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革試點(diǎn)。二是黔東南州推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)革命試點(diǎn)。三是赤水市竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助推共同富裕改革試點(diǎn)。四是湄潭縣“一畝一證”茶園經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式改革試點(diǎn)。五是威寧縣草海生態(tài)旅游機(jī)制改革試點(diǎn)。六是玉屏縣國家油茶產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。七是江口縣生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革試點(diǎn)。八是黎平縣油茶產(chǎn)業(yè)“村推戶管”改革試點(diǎn)。九是從江縣調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展試點(diǎn)。十是雷山縣綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)試點(diǎn)。十一是貴定縣宜耕灌木林耕地提質(zhì)改造試點(diǎn)。十二是三都縣國儲林項(xiàng)目推進(jìn)循環(huán)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。

農(nóng)村改革選題指引領(lǐng)題審核指導(dǎo)1項(xiàng)：指導(dǎo)領(lǐng)題市縣“國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機(jī)制探索”。

局內(nèi)部重點(diǎn)改革任務(wù)12項(xiàng)：一是探索古樹名木保護(hù)“1＋1”行動試點(diǎn)。二是開展人工商品林采伐改革，探索獨(dú)立編制森林經(jīng)營方案的森林經(jīng)營單位開展人工商品林主伐限額五年總控采伐管理模式。三是創(chuàng)新開展林業(yè)行政執(zhí)法方式，探索制定林業(yè)輕微違法行為依法免予處罰清單。四是深化林長制改革，制定《貴州省林長制督查考核辦法（試行）》。五是探索松材線蟲病疫區(qū)非疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人工商品松林改培，形成《松材線蟲病疫區(qū)非疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人工商品松林改培試點(diǎn)總結(jié)報告》。六是創(chuàng)新畫眉等新增國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物人工養(yǎng)殖管理模式，制定全省畫眉等新增國家重點(diǎn)保護(hù)野生鳥類人工養(yǎng)殖標(biāo)識管理實(shí)施方案。七是以林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目績效評價為抓手，深入開展成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)林業(yè)科技推廣示范基地。八是探索開展草原保險工作。九是探索建立全省草原監(jiān)測體系。十是探索野生植物遷地保育機(jī)制，建立全省野生植物遷地保育體系。十一是探索建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。十二是創(chuàng)新全省森林防火監(jiān)管督導(dǎo)機(jī)制。

要完成這些改革任務(wù)更要講究工作方法。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局推進(jìn)改革事業(yè)，形成了一套系統(tǒng)的改革方法論。這里我結(jié)合工作實(shí)際，談一下個人理解，便于大家在具體工作中把握。

（一）“堅持以人民為中心推進(jìn)改革。

”習(xí)近平總書記指出“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓什么、推進(jìn)什么”“把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進(jìn)”“如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)”。這三句話代表三層含義。一是改革為了人民。這是我們改革的根本目的。各部門、單位要牢牢把握住這一點(diǎn)。比如，鼓勵分區(qū)分類探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機(jī)制改革，不能以犧牲林場職工和周邊群眾利益為代價。比如，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位人工商品林贖買改革，要充分尊重群眾意愿，不能侵害群眾利益。二是改革依靠人民。這是我們推進(jìn)各項(xiàng)工作的根本方法?；鶎又腔酆突鶎釉瓌?chuàng)性經(jīng)驗(yàn)非常重要，如，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，“三變”改革等等，都是基層群眾摸索出來的。今年我們僅“一市一示范，一縣一試點(diǎn)”涉林任務(wù)就有12項(xiàng)，對這些任務(wù)，我們要做的是善于總結(jié)人民群眾的經(jīng)驗(yàn)，把其上升為規(guī)律性認(rèn)識，然后又引導(dǎo)更多群眾參與進(jìn)來。另外，我們正在謀劃發(fā)展的山桐子產(chǎn)業(yè)，我省很多地方之前就有人工栽培的經(jīng)驗(yàn)，這些基層探索的經(jīng)驗(yàn)，證明了山桐子產(chǎn)業(yè)在我省發(fā)展是適宜的、是可行的。下一步，就需要我們把這些經(jīng)驗(yàn)推廣開來。三是改革成果由人民共享。這要求我們要聚焦全局謀劃改革，多推出一些有利于增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的改革舉措，多推出一些能夠讓林區(qū)群眾獲得“真金白銀”的舉措，多推出一些能夠調(diào)動群眾積極性的改革。比如，林草生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革，要重點(diǎn)思考的是怎么將老百姓手里的林業(yè)資源變成可增收致富的資產(chǎn)。

（二）“堅持以問題為導(dǎo)向深化改革。

”習(xí)近平總書記指出“中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又不斷在解決問題中得以深化。沒有問題不叫改革。”當(dāng)前林業(yè)發(fā)展正處于量變引發(fā)質(zhì)變的關(guān)鍵期，問題多的就像“和尚頭上的虱子—明擺著”，而且很多我已經(jīng)反反復(fù)復(fù)，多次通報。比如：森林質(zhì)量低、保護(hù)水平低、產(chǎn)業(yè)效益低。比如：涉林資金兌現(xiàn)遲緩、自然保護(hù)地遺留問題化解、涉林案件多發(fā)、林業(yè)市場主體弱。比如：在推進(jìn)符合條件的園地、灌木林恢復(fù)為耕地，新增耕地可用于占補(bǔ)平衡中遇到的政策瓶頸、卡點(diǎn)。這些問題都需要用改革的辦法來解決。推進(jìn)林業(yè)改革要以問題為導(dǎo)向制定方案，推動部署，落實(shí)舉措，一個問題一個問題解決。

（三）“堅持注重改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。

”習(xí)近平總書記指出“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法?！边@要求我們在設(shè)定改革時間表、路線圖時，不能只管本塊業(yè)務(wù)、本部門情況，還要站在全局工作去分析，甚至占到全省高度去分析，主動對接協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門，對涉及多個部門事項(xiàng)的，要把握好時間節(jié)點(diǎn)、制度配套。要做到提綱掣領(lǐng)、綱舉目張，防止把長期目標(biāo)短期化、不把系統(tǒng)目標(biāo)碎片化、不把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)。要學(xué)會十個手指彈鋼琴，整體性推進(jìn)，防止眉毛胡子一把抓，聚焦改革創(chuàng)新的重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)節(jié)、突破口和切入點(diǎn)，盯死看牢重大改革，集中攻堅，重點(diǎn)突破。當(dāng)前，哪些是改革創(chuàng)新的重點(diǎn)，清單中列出的內(nèi)容，特別是十九大報告實(shí)施規(guī)劃、十九屆四中全會分工方案、省委深改委等中央、省委、省政府作出的重大決策部署，就是重點(diǎn)中的重點(diǎn)，這些是我們要向中央和省委交賬的，必須要推動，沒得半點(diǎn)討價還價的余地。

（四）“堅持摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計相結(jié)合。

”一方面，改革是一個漸進(jìn)式的過程，是一個先行先試、總結(jié)推廣的過程。凡改必試已經(jīng)成為黨中央治國理政的一條基本經(jīng)驗(yàn)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者科斯在《變革中國》一書中提出，以試點(diǎn)復(fù)制推廣為內(nèi)核的改革方法論是中國市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵秘鑰。林業(yè)改革應(yīng)選擇試點(diǎn)先行先試。試點(diǎn)是“金種子”，種子選好了、選對了，就能種出“盆景”，“盆景”多了，就能變成“風(fēng)景”，就能這邊風(fēng)景獨(dú)好。但是，也不能總是“摸石頭不過河”，我們通過先行先試創(chuàng)造出來的經(jīng)驗(yàn)，只要是好的、對的經(jīng)驗(yàn)，可復(fù)制可推廣的，就要從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量積極穩(wěn)妥推進(jìn)。如山桐子種植，已經(jīng)有了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)就可大面積推廣。另一方面，當(dāng)前，我們林業(yè)改革創(chuàng)新最高遵循，就是習(xí)近平總書記交給貴州“四新”要求，以及國發(fā)2號文件、國家林草局若干措施等涉林改革事項(xiàng)。中央和國家的政策都是宏觀性的、方向性的，還需要我們目標(biāo)化、具體化、措施化。就全省而言，省林業(yè)局又承擔(dān)著林草領(lǐng)域頂層設(shè)計的職責(zé)。我們出臺的政策制度，事關(guān)著全省林業(yè)改革創(chuàng)新的成敗，必須充分論證、科學(xué)可行、許成不許敗，否則，造成的后果將是毀滅性的、無可挽回的。如何開展頂層設(shè)計，我認(rèn)為至少要包括學(xué)習(xí)、調(diào)研、考察、論證、決策、部署、培訓(xùn)和總結(jié)

“八個環(huán)節(jié)”：至于學(xué)習(xí)，作出任何一個決策，都應(yīng)該把與這個決策相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)、系統(tǒng)研究，找到什么能、什么不能、怎么才能；至于調(diào)研，不能坐而論道，必須深入基層、充分調(diào)研、掌握有什么、差什么、能干什么，防止頂層與基層脫節(jié)；至于考察，他山之石，可以攻玉，哪里干得好，就向哪里學(xué)，防止簡單照抄照搬、機(jī)械拿來主義，正如考試抄人家的作業(yè)，也要抄學(xué)習(xí)成績好的，抄的過程也要有選擇性地抄，不能完全照抄照搬、生拉硬套，總不能把語文的抄數(shù)學(xué)的，總不能把名字也抄上去；至于論證，就是通過專家座談會、討論會、務(wù)虛會等“諸葛亮?xí)?，仁者見仁，智者見智，把問題、形勢、機(jī)遇、潛力等各方面都談深談透；至于決策，經(jīng)過學(xué)習(xí)、調(diào)研、考察、論證后，才能慎重決策、科學(xué)決策，防止脫離實(shí)際的拍腦袋決策；至于部署，決策后，就應(yīng)有相應(yīng)的政策體系進(jìn)行部署和推動；至于培訓(xùn)，對作出的頂層設(shè)計，應(yīng)分類、分塊、分系統(tǒng)層層開展培訓(xùn)，讓基層懂政策、會用政策，培養(yǎng)更多改革的行家里手和骨干力量；至于總結(jié)，推進(jìn)過程中要不斷總結(jié)、完善和提升，揚(yáng)長避短。

（五）“堅持在法治軌道上推進(jìn)改革。

”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)?！备母锉仨氁喂虡淞⒎ㄖ嗡季S，這點(diǎn)我們必須毫不含糊、不容置疑。我們要在運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、創(chuàng)新工作、推動發(fā)展。法無授權(quán)不可為，法無禁止皆可為，在守住法律底線的同時，在思路上、機(jī)制上、方法上、路徑上探索突破。

（六）“堅持改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一。

”改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。這是我們推進(jìn)任何改革中都必須始終牢記的。既要敢為天下先，又要蹄疾步穩(wěn)、積極穩(wěn)妥。這個問題在前一段時間，提出的公益林差異化補(bǔ)償上就有明顯體現(xiàn)。之前提出了方案，但沒有預(yù)估有可能造成的社會穩(wěn)定風(fēng)險。后面，再去評估，就發(fā)現(xiàn)原來的方案就沒有考慮到穩(wěn)定因素在里面。這一點(diǎn)大家在今后的工作中一定要把握好，要把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，不能在關(guān)系根本性的問題上犯糊涂。

最后，我想講的是，改革關(guān)鍵在于人，在于我們的干部。干部不想干、不敢干、不愿干，還談什么改革？從當(dāng)前的現(xiàn)狀看，我們干部積極性還沒有真正調(diào)動起來，很多改革事項(xiàng)都是被逼著走。隊(duì)伍中勇于擔(dān)當(dāng)?shù)娜松伲瑱C(jī)械照章辦事的人多，三分之一的人在干、三分之一的人在看、還有三分之一人在是非不分、說三道四甚至顛倒黑白，這種現(xiàn)象不正常、要不得、必須要糾正。

首先，正向激勵。這方面我們已經(jīng)作了很多嘗試，比如建立正負(fù)面清單制度、加大干部選任交流力度等。今后，局黨組仍然會堅持。只要想干事、能干事、干成事的，就大力提拔使用。哪怕任用條件達(dá)不到，只要工作干得好，四級、三級調(diào)研員都可以主持處室工作，只要能勝任，組織就把位置給你留起。大家可以毛遂自薦，組織是民主的，只要誰能干、誰干得好我們就請誰來干。

其次，糾錯容錯。改革不是都要成功、都能成功，允許失誤，寬容錯誤。我多次強(qiáng)調(diào)，對在推進(jìn)改革創(chuàng)新中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)失誤和錯誤的干部，在上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中出現(xiàn)失誤和錯誤的干部，為推動發(fā)展出現(xiàn)無意過失的干部，給予最大寬容。在這里我再強(qiáng)調(diào)，只要是大家一心為公不為私，只要大家不是違法亂紀(jì)，局黨組一定對改革創(chuàng)新的失誤率先擔(dān)當(dāng)，不讓擔(dān)當(dāng)者擔(dān)責(zé)，不讓流汗者流淚。說到做到，從我做起，大力營造鼓勵探索創(chuàng)新的良好氛圍。

最后，作風(fēng)保證。擔(dān)當(dāng)作為，離不開務(wù)實(shí)作風(fēng)作保證，要發(fā)揚(yáng)老黃牛、孺子牛的精神，勤勤懇懇、踏踏實(shí)實(shí)、創(chuàng)造性推動工作落實(shí)。另外，干工作，說到底就是硬指標(biāo)靠作風(fēng)、軟指標(biāo)靠溝通，同志加兄弟、革命加友誼，既需要我們首先把工作干好，也需要我們在干好工作的同時抬頭看路、各顯神通，上下對接、左右協(xié)調(diào)，把各方面的關(guān)系處理好。在這方面，我們是短板，是弱項(xiàng)，對接工作不能只靠文來文往，多用電話、對接、溝通等方式，把效率提起來，把機(jī)關(guān)作風(fēng)和文來文往的不實(shí)作風(fēng)壓下去。哪怕是在對接過程中，作作揖進(jìn)去，厚著臉匯報，彎著腰出來，只要能把事辦妥，又何嘗不可？只要為了工作，沒什么丟人不丟人。兵熊熊一個，將熊熊一窩。各部門、各單位主要負(fù)責(zé)要做好表率、當(dāng)好先鋒，帶頭擔(dān)當(dāng)作為、沖鋒陷陣，在林業(yè)改革創(chuàng)新的道路上闖出新路、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

同志們！習(xí)近平總書記講，偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。貴州林業(yè)事業(yè)正處在一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時候。希望我們每一名林業(yè)人都能大膽的闖，勇敢的試，積極的干，奮力的拼，以改革的精神推動全省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得更大成效！

今天就講這些。祝各位黨員同志們節(jié)日快樂，謝謝大家！