常務副市長在新區推進三項重點工作暨拆違治違動員大會上的講話

同志們：

今天我們召開會議，就是為了進一步認清形勢，自加壓力，形成合力，全面動員新區各級各部門和廣大干部群眾自覺投身到以市容環境衛生和拆違治違為重點的城市管理、以加快推進新區基礎設施建設為重點的城市建設和以招商引資為重點的項目建設工作。這三項工作也是近期市委、市政府主要領導同志在檢查調研基礎上提出的，是新區當前工作的重中之重，務必凝心聚力、形成合力、抓緊抓好。剛才，新區管委會分別就相關工作進行了安排部署，五個單位做了表態發言，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、認清形勢，切實增強新區發展的責任感和緊迫感

新區從X年創建以來始終是X經濟社會發展的重要增長級和城市功能核心區，在全市發展大局中位置重要、作用突出。新區的市容市貌、對外形象、基礎設施建設等都取得了長足發展，成績有目共睹。規劃面積由最初的X平方公里發展到現在的X平方公里，人口也由最初的X萬多人發展到現在的X萬人。我認為，新區X年的建設與發展，是X形象的新展現，是X的一張新名片。但是，如果說X最值得驕傲的是新區，那么X最慚愧的也是新區。驕傲是縱相比，與北市區比，新區形象好、面貌新。慚愧是橫向比，在全省十個地級市當中，X是唯一一個沒有國家級開發區的地市，新區產業發展較慢，經濟總量、科技含量低，沒有起到引領作用。當然，任何一個地方的發展都有歷史的傳承，或者說也是一個演變的過程。縱向比和橫向比是我們作為辯證唯物主義者在思維方式上的兩種科學思維方式，不能滿足于跟過去比，還是要堅持橫向比，才能發現問題、發現不足。市委、市政府和全市人民對新區給予厚望，如果說新區是X的希望，那么新區之新在什么地方？新區的發展方向是什么？新區的出路在哪里？我們都要冷靜思考這些問題。通過近一年時間分管新區工作，我感到目前新區存在的問題主要表現在：

（一）經濟發展后勁不足。

新區之新是要機制新、體制新、項目新、面貌新，但固定資產投資連續X個月負增長，規模以上工業增長困難，其中X%來自于X供電局和華能電廠。究其原因，主要是缺少大項目支撐，今年X月份全市舉行項目集中開工，新區可選的項目非常有限。

（二）城市管理不夠精細。

違章建筑屢禁不止，合法建筑沒有非法建筑建得快，非法建筑沒有違章建筑建得快。華夏南道、金泰路、長虹路等重點區域私搭亂建、亂圈亂占、私自加蓋蔓延成風，嚴重侵蝕了新區的發展空間。部分區域亂擺攤點、占道經營、亂貼亂畫、亂扔垃圾等不文明行為隨處可見，圍墻圍擋破損嚴重，道路清掃保潔不夠精細，建筑工地揚塵較大，嚴重影響了X的窗口形象。

（三）基礎設施建設長期滯緩。

新區規劃道路X公里，X年僅僅建設了X公里，為規劃總量的X%。道路、排水和地下綜合管廊等基礎設施建設嚴重滯后，部分區域腸梗阻現象比較突出，斷頭路、斷頭水給城市發展造成一定隱患，今年的厄爾尼諾現象特別嚴重，一場大雨就可能讓地下設施全部灌水，重修代價巨大。今年長亞市長在人代會上給全市人民承諾新區要開工建設西北環線，現在已經X月份，年將過半還未開工。

（四）招商引資和產業項目推進較慢。

當前招商引資形勢嚴峻。一方面閑置土地大量存在，許多項目長期占地還坐地加價；另一方面要落地實施的項目無地可用。X月份全市將舉行第三批重點項目集中開工，X月份將舉行重點項目集中觀摩，形勢不容樂觀，壓力不言而喻，新區管委會要及早謀劃、及早動手。

二、突出重點，增強推進工作的針對性

當前新區工作頭緒多，任務重，壓力大，要做的事非常多，也非常雜。這就要求我們要用X%的精力抓常規事項，用X%的精力抓引領性、四梁八柱的事項，以重點帶動全面。我們確定的市容環境整治、基礎設施建設、招商引資項目建設三項工作及拆違治違集中行動既是當務之急，也是今后一段時期的重中之重，既考慮到城市的面貌、形象、管理，又考慮了城市的發展、后勁、長遠。各級各部門、各單位要用心用力、凝心聚力，形成合力，全面推進三項重點工作，短期內必須有明顯改觀。

（一）關于市容環境衛生綜合整治。

城市的市容市貌、環境衛生與老百姓的衣食住行息息相關。這項工作已經到了非治不可的程度，重點是主次干道及其周邊，要明確時間節點和任務要求，分門別類，落實責任，集中時間、集中人力，突擊行動、強力推進，反復抓、抓反復。新區管委會一個領導包抓一條街道，確保X、X、X三個月有大的改觀。國慶節前，進行全面學習觀摩、檢查評比。

（二）關于拆違治違集中行動。

李克強總理在X年X月X日召開的中央城市工作會議講話中指出，要用五年時間全面清查并處理城市建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設。X市長在今年的《政府工作報告》中要求，嚴肅查處各類違法違規建設行為。新區各級各部門要切實增強守土有責、守土負責、守土盡責意識，突出重點、掌握方法，用情用法整治違章建筑。在新區X年的開發建設過程中，新區的群眾和干部做出了巨大犧牲。但隨著城市的推進，也不排除我們在工作過程中執行政策的不一致，或者說政策也有階段性，造成了群眾有這樣那樣的情緒，甚至有一些抵觸，這些可以理解。但是，我們也要清醒的看到，極少數人想通過亂圈亂占、突擊加蓋、違法違建達到個人目的，甚至形成產業化，影響極大。開展拆違治違集中行動，一是要做好宣傳講政策。讓群眾了解、理解、支持拆違治違。二是要公開公平公正。制定好拆遷補償政策，讓違建者“不得利、受損失、得教訓”，讓沒有違建的人，能通過我們的政策補償受益，并把這個效果放大出去。三是強制拆除。積極鼓勵自覺自愿、自己拆除，但對于釘子戶、難纏戶，要用力用法、吃透政策，依靠絕大多數，打擊絕少數，集中時間強制拆除。同時要依法依情依理，解決好住房特困戶的問題。四是杜絕增量，減少存量。首先要堅決控制增量，立即制止在建的違章建筑，現場拍錄音像，固定基礎資料。對于頂風作案，影響惡劣的違章建筑，依理依法、嚴格按照程序強制執行。

（三）關于基礎設施建設。

新區基礎設施建設欠賬大，任務重。市委、市政府在經濟持續下行、財政持續吃緊的情況下，擠出X個億的引導資金進入到全市財政發展基金，支持新區基礎設施建設。新區要盡快對接，大干快干，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動社會資本參與基礎設施建設，積極開展“PPP”項目包抓。比如西北環線，要把城市綜合管廊、征遷、綠化、亮化、城改等一次包裝到位，按照程序強力推進。西北環線是長亞市長給全市人民的承諾，今年必須開建，否則給人民群眾無法交代。

（四）關于招商引資項目建設。

新區是經濟技術開發區，是全市經濟建設的主戰場，用大為書記的話說，就是要有風風火火、快馬加鞭、萬馬奔騰的大干場面。新區管委會必須深刻認識新區項目建設面臨的嚴峻形勢，切實把工作重點轉移到項目建設上來。一是梳理現有企業，摸清底子，在既有產品的基礎上延長產業鏈，引進新項目，以商招商。二是要瞄準食品、醫藥、養生、保健等主導產業，圍繞支柱產業、特色產業、接續產業抓招商引資。政法上有一個概念叫“兩率一度”，我想把這個概念放到招商引資考核上，“兩率”就是合同履約率和資金到位率，“一度”就是形象進度，今年全市招商引資就考核“兩率一度”，拿數字和形象說話。

三、樹立信心，強化保障，增強抓落實的實效性

（一）樹立信心，提振精神。

有人認為中國經濟進入了新常態、增速放緩，加之“三去一降一補”、供給側結構性改革等宏觀形勢影響，好多人信心不足。但新區的干部一定要有正能量、有新形象，有堅忍不拔的精神，任何條件下都不講困難，因為信心和精神比什么都重要。“只要精神不滑坡，辦法總比困難多”，這個話我們說了好多年，面對新區出現的新問題，新區的干部群眾就是要有這股子精氣神才行。

（二）勇于擔當，敢于作為。

新區不是一個完全的政府，它的職能、權限，甚至于被質疑的法律主體資格等，受到方方面面的制約。大家要清醒地認識到，體制問題不能一朝一夕解決，要面對現實，研究政策，勇于擔當，該干的時候就得干，該出手時就出手。市中院從法官中抽調專門人員組建了咨詢小組，支持新區開發建設，幫助我們提供法律手續，提供法律依據。我們一定要敢于擔當，勇于作為，直面問題。當然在擔當和作為過程中，特別是在依法行政的大規矩下，堅決不能出現風險和紕漏。

（三）以上率下，轉變作風。

前不久，我受X市長委托，帶領X個市級部門到新區調研，確定了由我作為召集人建立了三項重點工作聯席會議制度，把新區需要解決的市容環衛管理交叉、考核指標設置、市級相關部門授權、執法主體等問題，分期分批召開協調會落實解決。能干的事必須干好，關鍵在于以上率下，轉變作風，實打實把工作干好。新區的同志一定要出實招、辦實事，不看書面看地面，指標、項目、市容市貌才是衡量我們全年工作的最終標準。

（四）強化考核，嚴格問責。

從現在開始，新區紀工委、監察室要從嚴要求，抓好兩個重點：一是抓案件查辦。對各級干部存在的串通一氣侵吞國家資產、侵害群眾利益等違法違規行為，發現一起、查處一起，絕不心慈手軟、絕不姑息遷就，決不讓違紀違法分子逍遙法外。二是抓效能督查。按照會議確定的目標任務和時限節點，查作風、查進度、查成效。要嚴格獎懲，把三項重點工作任務納入干部年度績效考核，對如期或提前完成的給予表彰獎勵；對推進不力、任務完成不到位、拖延工作進度的責任領導和責任人嚴格問責。

同志們，新區有過輝煌的歷史，也贏得了X引以為傲的各項榮譽。但是，面對新的經濟發展形勢，面對市委、市政府新的要求，希望大家凝心聚力、形成合力，強力推進三項重點工作，實現新區速變巨變！