在法治建設工作推進會上的講話

同志們：

今天我們召開這次會議，既是一次法治精神的再學習再深化，也是一次法治建設的再動員再部署。主要目的是深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹國家局、省委法治建設各項決策部署，進一步明確全站下步法治建設方向和路徑，提振全警投入法治建設的思想自覺和行動自覺，推動法治建設開創新局面，取得新成效。今年是政治大考之年，國內外矛盾風險挑戰嚴峻，改革發展穩定任務繁重，法治建設的地位更加突出、責任更加重大。推進法治建設，加強依法行政，已成為各級面臨的一項重要而緊迫的歷史性任務。剛才，我們已對“法治建設年”活動做了全面細致的任務部署，這里就不再展開，請各單位認真對照抓好落實。法治基礎系列活動到今年，已經是第三個年頭，每一年的要求都更嚴，標準都更高。我一直在思考，上級為什么如此重視法治建設工作，法治建設對于我們意味著什么，需要我們做什么，要求我們做到什么程度，也有了一些個人的見解。下面，就法治建設怎么看，怎么辦，怎么干，談三個方面的意見。

一、認清形勢，提高站位，充分認識法治建設的重要意義

第一，法治建設是忠誠捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的首位擔當。習近平總書記反復強調：“法治興則國家興、法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。”一個國家要想實現長治久安，法治是前提和保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心黨***將依法治國納入“四個全面”戰略布局，把全面依法治國提升到了事關黨執政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安的高度。法治建設是全面推進依法治國的關鍵，法治建設工作抓得實不實、好不好，是檢驗“四個全面”戰略布局是否落實、“四個意識”樹得牢不牢、“兩個維護”踐行得到不到位的“試金石”。我們作為重要執法力量，是維護國家政治安全的“第一屏障”，是對外彰顯大國法治力量的“重要窗口”，法治根基不牢，必然導致地動山搖，必將危及黨和國家事業長足發展。從這個意義來看，法治建設就是我們的國之大者，維護法治，捍衛法治就是我們的初心使命，是必須一以貫之，長期堅持、不遺余力的重大職責使命。

第二，法治建設是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑。法律是治國之重器，法治是治國理政不可或缺的重要手段，一個現代化國家，必須是一個法治國家；國家要走向現代化，必須首先走向法治化。法治是國家治理、政府治理、社會治理的基本方式，國家治理體系和國家治理能力現代化的關鍵是法治化。從這個意義來說，法治建設是推移民管理治理體系和治理能力現代化的首要任務和重要途徑，國家局專門就貫徹落實《法治中國建設規劃（2020—2025年）》出臺實施意見，《“十四五”發展規劃》中近三分之一篇幅圍繞法治建設作出詳細規劃，我們要深刻領會各級在推動法治建設的決心，進一步學深悟透，切實轉化為推動法治建設的實際行動，為保障社會治理現代化作出應有的貢獻。

第三，法治建設是維護社會公平正義的重要依托。“法律面前人人平等”已成為當今社會的廣泛共識，公平正義是法治的生命線，法治建設是維護公平正義、維護廣大人民群眾利益的必然要求。法治建設規定了什么該做、什么不該做，對政府和人民都有約束力和強制力，對維護社會公平正義具有重要意義。法治建設明確了要將公平正義貫穿到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的全過程，行政執法、行政審批、行政管理都必須堅持公平正義，堅決做到有法可依，執法必嚴，違法必究。從這個意義來說，大力法治建設，既是實現社會公平正義的前提和條件，也是建設法治社會的基礎和保證。每名民警作為社會成員的一份子，在充分享有法治建設帶來的公平正義、高效便捷紅利的同時，更要深化“執法者必先守法”的思想認識，以身作則，身體力行，自覺崇尚法治，維護法律權威，遵法愛法，守法用法。

第四，法治建設是推動經濟發展高質量的重要保障。習近平總書記指出：“法治是最好的營商環境”“市場經濟也是法治經濟”。加強法治建設，為完善社會主義市場經濟，促進社會主義現代化建設提供有力的法律保障，有利于引導、規范、制約和保障市場經營活動的進行，有利于維護市場經濟秩序，有利于國家的宏觀調控和管理，可以保證經濟建設全面協調可持續發展，推動生產力提高。只有建立健全而且能夠切實得到實施的市場主體法律、市場行為法律、市場秩序法律、宏觀調控法律、社會保障法律和制裁犯罪法律，社會主義市場經濟才能夠健康有序地運行。沒有法治保障，市場經濟就不可能健康發展。當前，發展環境并不太平，破壞正常秩序的違法犯罪行為屢禁不止，如果放任這些違法行為大行其道，既是安全問題，也是經濟問題，更是政治問題，是對遵法守規、合法經營的市場主體的不公平、不負責。我們既要捍衛國家安全，更要守護經濟發展，必須與違法犯罪行為作堅決斗爭，對旁門歪路的生財之道露頭就打，堅決守護企業和群眾來之不易的利益和成果，創造“讓守法者受益，讓違法者受懲”的健康發展氛圍。

二、強化措施，狠抓落實，推動法治建設取得新突破

一要以法治思維來謀劃工作。習近平總書記強調：“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用”。要強化規則思維。要嚴守規則、維護規則，讓權力行使守規矩、不任性。要強化民主思維。充分用好民主集中制，廣聚群智、廣聽群意、廣納群策，在民主、科學、合法的前提下作決策。要強化程序思維。要進一步規范重大行政決策程序，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論的重大行政決策法定程序，確保程序合法、決策合法。要強化權責思維。要牢固樹立“有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究”的思維，嚴格按照法律賦予的權力和責任開展工作。

二要靠法律武器來破解難題。習近平總書記指出：“要在全社會樹立法律權威，使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環境”。要依法解決問題。要找準法律的著力點，找到解決問題的法律依據，依法依規、用情用力解決合理的訴求和難題，逐步把難題導入法治框架、法律渠道解決問題。要依法化解分解。要找準法律的切入點，認真梳理法律權責義務，認真分析利與弊，綜合運用法制宣傳、教育引導、心理疏導、程序公正、依法處置等措施，把潛在風險大事化小、小事化了。要依法懲戒違法。要找準法律的發力點，對無視法律權威的違法行為，要用法律方式依法處理，找準維護權利的法律依據，堅決把法律武器的作用發揮到極致。

三要用法律邊界來守護安全。習近平總書記強調：“領導干部要牢記法律底線不可逾越、法律底線不可觸碰”。要全面推進“權力清單”“責任清單”“負面清單”三單合一的工作方法，確保做到想干的事有依據、該干的事不耽誤、所干的事不越界。要做到法無授權不可為，找準法律行為主體的邊界、執法程序的邊界、法律約束的邊界，我們決不能越權開展工作。要做到法定職責必須為，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。我們必須做法律的忠實踐行者，凡是法律規定的職責，必須不折不扣地落實。要做到法律紅線不可越，找準法律的“高壓線”和“易燃點”，善于從法律紅線中看到潛在風險，自覺做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，決不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。要做到法無禁止即可為，找準法律最大的容忍度和底線要求，要在法律的框架下大膽開展工作，要在法律的最大容忍度中大膽開展工作，在法律中尋找最大的發展空間。

四要憑法律素養來提升能力。習近平總書記指出“我們的黨政領導干部都應該成為復合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識體系，法律就是其中基本組成部分”。要帶頭學法。要把法制教育納入單位的整體工作規劃，建立健全干部法治檔案，認真學習掌握法律法規，做到學習教育常態化、機制化；要豐富學習形式，堅持自學與集中學習相結合，定期舉行法律法規考試。要帶頭懂法。要把本單位、本領域的法律學懂弄通，在開展工作、化解難題時才能得心應手。要帶頭敬法。要始終保持對法律的敬畏之心，要帶頭崇尚法律，維護法律的尊嚴和權威，把法律擺在心中至高無上的位置。要帶頭用法。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要條件，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。要帶頭守法。要主動接受監督，習慣于在“聚光燈”下行使權力，在“放大鏡”下開展工作，主動把權力關進制度的籠子里，確保權力在陽光下規范運行。要帶頭遵守法律，堅決防止違法決策、違規行政、以權壓法、暴力執法、野蠻執法等情況的發生。

三、健全機制，壓實責任，全力保障法治建設落地見效

一是完善工作機制。

要完善定期調度的機制。本級黨委定期召開專題會議研究法治建設工作推進情況，定期對各級班子開展法治建設履職談話，重點聽取法治建設工作推進情況、“活動年”任務落實情況以及存在的突出問題，并提出有針對性、可操作性的解決措施和方法，確保法治建設落地見效。要完善定期督導的機制。法制部門要充分用好督導“指揮棒”作用，對各級法治建設工作落實情況開展定期督導、定期檢查、定期通報。要完善考核獎懲的機制。要將法治建設納入班子履職和民警績效考核體系，綜合運用督辦、問責、激勵等手段，進一步細化獎懲措施，形成有效的約束和監督機制，對不認真履行法治建設領導責任的，所屬人員發生重大違法違紀按事件的，造成嚴重社會影響的，都要嚴肅追究相關責任人的責任。

二是營造法治環境。

要強化法治宣傳。要堅持“誰主管，誰普法”的原則，各單位要充分運用多種宣傳媒介，深入開展法治宣傳教育，引導民警和群眾樹立法治思維、學會運用法律武器、主動維護自身權益，全力營造一個全民“學法、懂法、信法、用法、敬法、守法”的良好法治環境。要形成法治共識。要建立領導班子定期學法制度，每月開展一次“執法講壇”活動，每年至少舉辦兩期法治專題課堂，強化執法業務培訓，加大普法工作力度，全力形成全站人人懂法、人人信法、人人守法、人人會執法的法治共識。要深化政務公開。要常態化對財政預決算、行政審批、“三公”經費、重大建設項目等進行信息公開，讓權力在陽光下運行，全面接受監督。

三是壓實法治責任。

要壓實主體責任。各單位要切實履行主體責任，把法治政府建設與本單位業務工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，全面把握中各級關于法治建設各項要求，對標對照全年法治建設工作目標任務和“基礎鞏固達標年”活動任務分解，全力抓好落實。要壓實“第一責任人”責任。各單位“一把手”是法治建設的“第一責任人”，不能當甩手掌柜，不能搞花架子，不能做表面文章，不能一年開一兩次會、講一兩次話了事，必須把法治建設扛在肩上、抓在手上、落在行動上，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要任務親自督辦。要壓實執法普法責任。要嚴格按照“誰執法誰普法”普法責任制，結合本單位工作實際，進一步明確執法、普法責任清單，建立健全“以案釋法庫”，形成分工負責、齊抓共管的法治宣傳教育體系，實現宣傳教育和執法普法的良性互動。

同志們，學法知法才能以法育人，用法維法才能依法治邊。抓好法治建設，責任重大，任務艱巨，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心黨***周圍，時刻保持昂揚向上的精神狀態，把精力聚焦到工作上、聚焦到任務上，確保法治建設的各項決策部署、目標任務落到實處，做讓上級放心、讓群眾滿意的執法普法者，為推進事業高質量發展，迎接黨的二十大勝利召開提供最堅強的法治保障！