穩步推進雙減工作落地見效領導發言稿

——“雙減”政策之下，學校如何抓素質教育

今年秋季學期是中小學全面落實“雙減”有關部署要求的第一個學期，減輕中小學生作業負擔、提升教學質量，實施“5+2”課后服務模式，校外培訓機構轉型奔向素質教育……校園內外許多新變化、新動向正在發生。在此之前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（下稱“雙減”政策），明確提出要全面壓減作業總量和時長，減輕學生過重作業負擔，提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求，同時全面規范校外培訓行為，校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。新政策之下，教育系統有哪些變化？師生、家長有何期待？當家長把大量注意力放在藝術、體育等領域的技能訓練時，卻容易忽視“素質教育”最核心的內容，即對道德情感、心理健康、創新和實踐能力等素質的培養。“雙減”為素質教育開展創造了條件，推動了校外培訓機構參與素質教育。但是，學校始終是素質教育的主體，校外培訓機構只能起補充作用。體育要加上去，無論是加課時，還是加運動強度，都有一個前提條件，那就是減輕學生的學科課業負擔。因為學生的時間是固定的、精力是有限的，睡眠時間是必須保證的，如果學科的負擔減不下來，體育要加上去是很難的。

一、家校合力才能做好素質

教育工作20世紀80年代，素質教育在我國逐漸受到重視。其后，具體內涵和實施要求不斷明確：“以培養學生的創新精神和實踐能力為重點”“尊重學生身心發展特點和教育規律，使學生生動活潑、積極主動地得到發展”“把德育、智育、體育、美育等有機地統一在教育活動的各個環節中”。2018年，教育部等九部門聯合出臺了“減負三十條”，其中提到要堅持德智體美勞全面培養，發展素質教育，促進學生健康成長。“素質教育”往往和“減負”一同被強調，折射出長期以來在追求分數的道路上，學生負擔越來越重，素質教育被逐漸“怠慢”的現實。在很多家長眼里，學校很重視素質教育，但是一旦“占用”孩子用來學習的時間和精力，第一個不買賬的就是家長。把過多精力放在素質教育上，高考可能要付出代價。素質教育是個長期涵養的過程，短時間內很難見成效。對于家長而言，在考試賽道上讓孩子做素質教育的嘗試，也面臨多重壓力。如果“試驗”失敗，孩子的人生怎么重來？這是比較普遍的擔心。然而，事實上是只要處理得宜，素質教育與應試教育并不是非此即彼的關系。

二、兼顧分數與全面發展，需要聯動教育評價改革素質教育已提出多年，但“考試分數”依然是剛性指標。

讓素質教育真正扎根、生長，到底需要什么樣的土壤？分數與綜合全面發展并不矛盾。基于此共識，如何在優化考試評價方式的基礎上推動素質教育，才是目前急需解決的關鍵問題。”北京特級教師陳維賢認為，以中高考改革“指揮棒”撬動課程改革和育人方式變革，總能立竿見影，但也會帶來一系列問題。學生作為活生生的人，擁有自己的個性與特質，而非教育流水線上的產品。在推行素質教育的過程中，怎樣既滿足家長和學生的升學需求，又提高素質教育水平？這需要聯動教育評價改革，對學校、校長、教師的考驗，可謂巨大。“雙減”意見提出，各地要積極完善基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校招生錄取模式，依據不同科目特點，完善考試方式和成績呈現方式。隨著教育改革逐步推進，全國多地正在探索將藝術類科目納入中考改革試點，納入高中階段學校考試招生錄取計分科目。目前，湖南、江蘇、云南、河南等省已將美育科目作為正式考核內容加入中考范圍，其他地區也在加快美育進中考的腳步。上海擬于2022年起，將初中學生綜合素質評價信息應用于高中階段學校自主招生、名額分配、綜合評價錄取等過程中，真正做到“見分也見人”。全面素質的培養不同于學科教學、知識學習，它是一個彌散性的、見效慢的過程，需要全方位地、長期地進行訓練與熏陶。素質教育和應試教育之間的矛盾是擺在中國教育面前的一個經典性難題。解決素質教育和應試教育之間的矛盾需要一個過程，說到底，只有在人們淡化了對社會資源的競爭性選擇、不那么在意學歷高低后，這個矛盾才能從根本上得到解決。