第一篇：赴外地掛職鍛煉學習調研報告

泉州地處福建東南部，是海峽西岸城市群經濟總量最大的城市、福建省三大中心城市之一，是福建經濟中心、改革開放前沿、歷史文化名城。石獅位于泉州與經濟特區廈門之間，與臺灣隔海相望，市域三面臨海，是泉州經濟發展最快的縣級市之一，是我國改革開放偉大事業取得輝煌成就的縮影。為了學習借鑒東南沿海地區和經濟快速發展地區的先進經驗，進一步解放思想，更新觀念，拓寬視野，完善思路，我利用在石獅市掛職鍛煉的機會，對沿海地區特別是石獅市經濟社會發展進行了認真學習調研，耳聞目睹了東部沿海地區發展改革的偉大實踐，深切感受到了撲面而來的巨大變化，開闊了眼界，增長了見識，思想深處受到了很大的觸動和啟發，進一步增強了加快發展的危機感、緊迫感和責任感。

福建省特別是閩南地區值得學習的經驗很多，但感受最深的有六點：

（一）一是堅持以發展為第一要務，用發展的辦法破解各種矛盾與難題。3個月來，我觸動最大、感受最深的是，東南沿海城市始終把發展作為第一要務，大力弘揚“愛國愛鄉、海納百川、樂善好施、敢拼會贏”的福建精神，緊緊抓住經濟發展這條主線不放松，排除一切干擾阻力，采取超常規的措施狠抓經濟，一切從發展的大局出發，全力抓經濟、合力謀發展，努力做到“先人一步、快人一拍、高人一籌”，形成了先行先試、敢為人先，你追我趕、勇創一流的濃厚氛圍，使經濟發展駛入了快車道。所到之處，都充分感受到經濟發展之快、市場經濟發育程度之高，展現在眼前的是江山如詩如畫、發展如火如荼的壯麗畫卷，到處呈現出一派“南園滿眼春來訪”的美好景象。泉州市面積不到慶陽市的二分之一，但2011年經濟總量達4270億元，在1978年7.8億元的基礎上翻了9番，是慶陽市的8倍多，今年計劃突破5000億元大關；財政總收入超過500億元，是慶陽的5倍，生產總值連續13年居福建省首位；城鎮居民收入28703元，農民人均純收入10578元，均為慶陽市的2倍以上。石獅市是一個縣級市，近年來，石獅市發揚“頑強拼搏、不怕吃苦”的“愛拼才會贏”精神，應對市場挑戰和金融危機沖擊，高舉“質量石獅、二次創業”的大旗，全面實施質量提升戰略，在各條戰線上掀起加快建設更加時尚、更加精美、更加幸福的現代化石獅熱潮。全市經濟發展年年都有大變化、幾年一個大臺階，成為福建乃至全國發展最快、最具活力的縣級市之一。2011年，石獅市完成生產總值431.4億元，接近慶陽生產總值，財政總收入42.3億元，人均GDP、人均財政收入居全省縣(市)第一，農民人均純收入1.4萬元，城鎮居民可支配收入3.5萬元，經濟綜合實力多年保持福建省第2位，經濟綜合實力位居全國百強縣(市)第22位，經濟發展速度之快、發達程度之高、改革開放程度之深，在全國都具有重要影響。石獅市下轄的寶蓋鎮、靈秀鎮去年財政收入均達到8億元以上，高于我省60%的縣一級財政收入水平。這些地方經濟發展的速度之快、質量之高、效益之好，令人感到震驚，也感受到了巨大壓力。

二是堅持以解放思想為先導，不斷創新體制機制。堅持解放思想，與時俱進，敢試敢闖，敢于突破，是東南沿海地區經濟活力強的根本，也是他們經驗的精髓。改革開放以來，福建東南沿海的經濟始終呈現出強勁的發展勢頭，特別是石獅市作為福建省綜合改革試驗區，是改革開放的一面旗幟，在全國首創“民辦特區”之路。建市短短的24年，全市民營企業就達1萬多家，民營經濟創造的產值占全市經濟總量的90%，利稅占稅收收入的80%，就業人員占全社會從業人員的95%，創造了民營經濟發展的一個奇跡。目前，石獅已成為一座經濟繁榮發達、市場功能完備、法制社保體系健全、環境十分優美的商業城市，成為福建省唯一入選《福布斯》“中國大陸最佳商業城市”的縣級市。之所以取得這樣輝煌的成就，靠的就是解放思想、敢想敢干、敢闖敢試、敢為天下先的創新精神，靠的是鼓勵創業、開放包容、寬容失敗、崇尚成功的一系列新理念，但他們并不滿足于已有的成就，而是以與時俱進的精神，不斷解放思想、勇于創新、戰勝自我、超越自我，努力實現更高起點上的加快發展、更高水平上的統籌發展；以思想解放的率先來統領加快發展的率先，不斷增強開放意識、競爭意識和市場意識，把解放思想落實在了搶抓機遇上，落實在了思路創新上。他們無論是在園區建設、招商引資、推進工業化和城市化方面，還是在干部制度改革方面，都能以解放思想為先導，不爭論、不辯解，大膽試、大膽闖；不唯書、不唯上，下實手支持民營經濟發展和企業二次創業；不畏首畏尾，不瞻前顧后，說了干、定了辦，不達目的不罷休。給我們印象特別深、震動特別大的是他們大膽解放思想，只要是實踐中需要的，不管文件規定了沒有、領導說過了沒有，別人做過了沒有，都放膽去嘗試、去探索；只要符合“三個有利于”的標準，都堅決去實踐、去開拓；只要法律沒有明令禁止的，什么都可以試，什么都可以干。思想的大解放，帶來了經濟社會的大發展、城鄉面貌的大變化，真正走出了一條發達地區率先發展的成功之路。

三是堅持以工業為主導，著力構建具有較強競爭力的現代產業體系。工業化是城鎮化的前提，產業是城市的引擎和支撐。特色鮮明、優勢突出而又相互依存的產業集群，是支撐福建東南沿海經濟快速發展的重要力量。石獅以服裝聞名于世，是中國休閑服裝名城，紡織服裝產業集群優勢明顯。歷屆黨委政府把培育服裝主導產業作為優先發展的主攻方向，集全民智慧、舉全市之力，持續支持服裝產業總量擴張、結構調整、品牌打造、載體建設、人才培養、市場開拓，按照時尚化、高端化、集約化的思路，改造提升傳統優勢產業，帶動了相關行業及第三產業發展。他們把培育完整的產業鏈作為吸引企業最現實的要素資源，經過20多年不懈努力，已形成從上游化纖原料(PTA)、到紡織、漂染、成衣加工、輔料、紡織機械、設計研發、物流運輸、銷售網點等高度完整的產業體系，增加了產業依存度，提高了要素成本吸附力，在東南亞地區都具有較強的市場競爭力。目前，全市擁有3000多家服裝及配套行業企業，以服裝為主的注冊商標達2000多個；以石獅為中心，連接晉江、泉州等周邊地區而形成的福建服裝板塊，共有紡織服裝企業1萬多家，年產值達500億元，是我國乃至世界重要的服裝板塊。他們把打造專業園區作為產業轉變提升和聚集發展的重要平臺，堅持以規模化為載體，以專業化為方向，優化工業園區布局，建設了紡織服裝創意產業園、臺商投資產業園、高新技術產業園等9大園區，形成了大規模的產業集群和完整的產業鏈，園區配套建設標準化廠房，企業進駐即可開工生產。今年一季度，新開工的億元以上工業項目達34個，完成工業固定資產投資103億元，進駐園區的企業達294家。他們把舉辦高端會展作為提高產業層次的重要手段。成功舉辦了十五屆海峽兩岸紡織服裝博覽會，通過這一國際化、全國性的盛會，促進國內外和海峽兩岸產業對接、產品推介、市場開拓、創意設計、招商引資，提升了產業層次、國際競爭力和影響力。近年來，隨著一批大型紡織服裝上游項目相繼進駐石獅，如總投資22.38億元的PTA、總投資12億元的協盛協豐5萬錠紡織等項目，進一步加快了石獅紡織服裝產業優化升級。

四是堅持以優化服務動力，大力發展外向經濟和總部經濟。石獅乃至整個福建，都在堅持市場化的發展方向，實行全方位、多層次、寬領域的對外開放，全力創造良好的投資環境，吸引總部回歸，引進和實施了一批重大項目，顯示了開放開發的大手筆，形成了聚集生產要素的強大能力，推動了經濟總量的擴張、產業結構的升級、經濟效益的增長。石獅的發展之路，其實質就是一條以發展外向型經濟為主要特色的科學發展之路、開拓創新之路、社會和諧之路。在掛職全過程中，福建留給我印象最為深刻的，就是他們把轉變政府職能、優化投資創業環境、提高服務質量，作為打造宜業城市的重要舉措，作為吸引企業落戶的制勝法寶，全力營造開放開發的良好環境。特別是服務企業發展的一些好經驗、好作法，讓我深受啟發。福建省針對企業總部外流、“去產業化”開始顯現的問題，全省上下都在不惜血本、放棄眼前利益抓總部經濟，總部爭奪已經到了白熱化的程度。福州成立“樓宇辦公室”，協調總部辦公場所、稅收會算、落戶手續辦理，石獅市制定出臺了促進總部經濟發展的優惠政策，對回歸的總部，在土地十分緊張的情況下，優先考慮總部用地保障，并在稅收、落地服務等方面提供全程跟蹤服務。全市上下大力開展政府效能建設和行政大提速，為企業提供一站式服務；加大銀政、銀企、校企合作，為企業提供金融支持、上市服務和用工保障，使石獅成為全國投資環境最良好、創業氛圍最寬松的地區之一。良好的投資環境，吸引了更多更好的大項目入駐、大企業集團總部回歸，今年前4個月，已成功吸引回流總部40戶，有效解決了“墻內開花墻外香、自家做飯別人待客”的問題，通過發展總部經濟，增加了稅收，帶動了經濟快速發展。

五是堅持以生態建設和科學規劃為龍頭，著力打造人與自然和諧相處的靚麗城市。3個月來，我感受最深的是福建省生態建設的巨大成就、城市化的濃厚氛圍和城市經濟的勃勃生機。整個福建省千山滴翠、綠水懷抱，氣候濕潤、降雨充沛，滿眼郁郁蔥蔥，森林植被茂密，森林覆蓋率和環境質量綜合指數位居全國前列，森林覆蓋率達到68.3%，是中國“最綠”的省份之一。為全國第一。海西城市群綠化率非常高，一眼望去，先見一片林，后見一座城，整個城市簇擁在綠林鮮花之中。習近平副主席在2002年擔任福建省長期間提出加快建設生態省的目標，之后，福建省政府又編制了《建設生態省規劃綱要》，強調任何形式的開發利用都要在保護生態的前提下進行，使八閩大地更加山青水秀，使經濟社會在資源的有序利用中良性發展。受到習近平副主席肯定的“長汀經驗”，對全國水土保持和生態建設起到了示范作用。閩南地區的城市規劃起點高、品位高，城市建設規模大，提升力度大，石獅市6大片區、晉江9大組團整體拆遷改造，體現了大思路、大手筆；城鄉發展協調，城市高樓大廈錯落有致，農村面貌日新月異，分不清城市農村，區域自成一體又緊密相聯，功能完善，輻射帶動力強。石獅市深入實施城市質量提升戰略，按照城鄉一體化的要求，規劃建設標準進一步提高，一系列大型城市基礎設施和環境冶污工程加快推進，都市化氣質更加濃厚，城市功能更加完備，生態環境更加優美，城市化率達到了74.46%，成為最適合人居的城市之一。擁有中國港口內貿集裝箱碼頭五強之一的石湖碼頭，海陸運輸四通八達，并形成了以國家一類口岸石湖港為龍頭，以占地面積20平方公里石湖港工業區為重點的港口經濟帶。在城市建設管理中，他們始終堅持規劃主導、基礎先行、以人為本，著力建設生態城市、園林城市、宜居城市。福州市晉安、鼓樓區和泉州市石獅市等開展城市內河整治，做活城市水系，讓水系流起來、動起來，打造出“水清岸綠、城水共生、人水相諧”的景觀長廊、生態長廊、發展長廊和文化長廊，整個城市就像一幅流動的風景畫。城市建設的快速發展，增強了生產要素聚集能力，成為經濟增長的主要拉動力量。

六是堅持以效能建設為抓手，有效激發服務跨越發展活力。福建省高度重視效能建設，全省上下緊緊圍繞黨委政府中心工作，以提高機關執行力為目標，都在大張旗鼓地抓效能建設，真正刮起了一場優化環境、提高效能、推動發展的“效能風暴”。石獅市將治理庸懶散工作融入到市委市政府各項決策部署中，專門設立效能辦公室，經常深入一線開展督查，堅持重點項目每周一督、機關效能每周一查，發現庸懶散的問題，按照第一次責令整改，第二次催辦并開展誡勉教育，第三次通報批評，第四次黃牌警告，第五次效能告誡，六次及以上予以待崗、調整崗位、直至免職。去年處理違反機關效能規定的人員31名，其中效能告誡13人，誡勉教育18人。對重大項目和重點工程每2個月開展一次考評，對排名在建項目后3位、預備項目后1位且未能完成任務的，追究項目責任領導的責任。他們對重點項目推行聯合會審、聯合踏勘、聯合收費、聯合驗收等審批協作機制，簡政放權，實現了復雜審批項目統一受理、同步審批、統一勘驗、一次繳費，解決了企業和群眾“多頭跑”問題。效能建設的推進，提高了各級政府機關的辦事效率，改進了工作作風，提高了干部隊伍的整體素質，激發了服務跨越發展的濃厚氛圍，營造了福建“高效清廉務實寬松”的政務環境，提高了軟實力，形成了區域發展的獨特競爭力。

通過調研學習，既清醒地看到了差距，也看到了我們自身的比較優勢；既感受到發展壓力，也增強了加快發展的自信心和責任感。應該說，近年來，在自然條件嚴酷、生態環境脆弱、瓶頸制約嚴重的情況下，甘肅人民艱苦奮斗、戰天斗地，經濟社會發展取得了巨大成就，同時，全省上下在戰勝各種困難和挑戰中進一步砥礪了克難奮進的意志，在加快發展中進一步打開了思想解放的空間，在奮力趕超中進一步增強了跨越發展的信心，克服先天不足，發揮后發優勢，以“人一我十”的奮斗精神，為轉型跨越、富民興隴打下了堅實基礎，開拓了廣闊前景。然而，與東南沿海發達地區相比,我們的差距非常大,在不少方面還相當落后。一是在發展理念上有差距。東南沿海是我國改革開放最早、經濟發展最快的地區，近年來經濟呈現快速發展的良好勢頭，但他們沒有躺在已有的成就上睡大覺，沒有絲毫松勁，相反，轉變提升、二次創業則成了他們使用最頻繁的詞匯。他們認為，前有標兵、后有追兵，慢不得也不敢歇，科學發展首先是要加快發展。如果我們的發展理念不能實現升華，經濟社會轉型跨越困難將會更大，隨著時間的推移與發達地區的差距也會越來越大。二是在搶抓機遇上有差距。東南沿海城市今天的巨大成就，無一不是搶抓機遇的結果。在有限的資源分配中，誰把握時機搶前一步，誰就獲得了發展。在許多政策試驗摸索完善過程中，誰先行先試、捷足先登，誰就占據主動。在這方面，我們對政策深入挖掘還不夠，“一發了之”、“一放了之”造成政策“休眠”的問題還比較突出。對形勢判斷敏感度還不夠，捕捉信息意識還不夠，搶抓機遇能力還不夠，稍有懈怠就錯過了發展良機。三是在開拓創新上有差距。福建留給我印象最深的是那種“只有想不到沒有做不到”的勇氣和智慧，是那種“講發展不需要任何理由”的責任感和緊迫感，是那種“要做就做最好”的膽識和干勁。在國家嚴格控制土地和城市擴張的背景下，他們仍在福建實際的城市建設和改造提升，道路修得更寬，綠化美化得更好，城市建設得更大氣，工業園區開發得更紅火；在缺資源、少空間的條件下，創造了產業發展新優勢，敢于“無中生有”，把許多“不可能”變為現實。與他們相比，我們在項目建設、產業發展、城市建設、開發區建設等很多方面都有很大的差距。四是在對外開放上有差距。東南沿海城市把經濟開放與發展環境營造有機融合，形成了十分有利于創業的政策環境、服務環境、社會環境、人文環境。為了吸引高端總部，他們舍得本錢、肯花代價、敢于放棄眼前利益，絕不會讓一個大型企業因為無法落地而擦肩而過，這是福建人包容開放戰略眼光的具體體現。反思我們長慶油田、鐵道設計院這樣的大型國企和科研總部流失的慘痛教訓，表象上反映出我們對外開放的程度相對較低，但深層的差距在于我們對眼前的利益看得過重，計較一時得失，自縛手腳、自判犯規，勢必貽誤事業。五是在效能建設上有差距。近年來，為了加快經濟社會快速發展，他們持續深化行政審批制度改革，推進體制機制創新，進一步提高工作效能，營造更加良好的社會環境。各級公務人員把自己當做“公仆”而不是“官”，想的是肩上的“責任”而不是手中的“權力”，用的辦法是“幫”和“扶”而不是“管”和“卡”。如果我們“管”的意識依然強烈，“管”的興趣依然濃厚，相互掣肘、畫地為牢，條條框框太多，勢必影響投資發展環境，影響投資者的信心，進而影響甘肅的對外形象。

面對沿海發達地區快速發展的態勢，既要正視差距、奮起直追，又不能望洋興嘆、妄自菲薄。正視差距，有利于保持更加清醒的頭腦；正確估價自身優勢和潛力，有利于進一步堅定轉型跨越的信心和勇氣。與東南沿海發達地區相比，我們在多個方面具有非常鮮明的比較優勢。一是發展的空間更加廣闊，比較優勢明顯。多年的開發建設，使東南沿海的土地和環境得到高度開發利用，發展空間相對不足的問題已經開始顯現，而我們在發展空間上的優勢就進一步凸顯，在國際國內產業轉移和要素重組加速、國內產業結構和消費結構不斷升級過程中，我們的比較優勢非常突出，為我省在較長時間內持續又好又快發展，提供了良好的條件。二是各種資源豐富而獨特，資源優勢明顯。資源是推動轉型跨越和富民興隴最基礎、最有力的支撐和保障，是我省在新一輪區域發展格局中最具特色、最具比較優勢的法寶。我省座中聯六的區位和戰略優勢、各種礦產資源、傳統能源和新能源、潛力巨大的消費市場、數量和質量優勢明顯的勞動力等資源，在區域發展格局中的比較優勢日益彰顯。三是發展的政策疊加，釋放效應明顯。特別是國家支持中西部地區、革命老區、貧困地區和少數民族地區加快發展以及為我省量身定做的一系列扶持政策，使我們迎來了千載難逢的政策機遇集中疊加期和效應釋放期。四是開發建設相對滯后，后發優勢明顯。無論是資源開發，還是城市建設，還是產業培育，我們的起步比較晚，可以借鑒發達地區的先進經驗，在資源開發中，可以走高起點、高效率、長鏈條，低成本、低消耗、低污染的路子，避免走無序開發、破壞環境、浪費資源的老路。在城市建設中，可以走高起點規劃、集約化開發、有序化建設的路子，避免剛建就拆、拆了再建、大拆大建的無序建設彎路。在產業的培育中，有更多機會選擇更多好的項目，培育高端、高效的新興產業，走后發而先至的路子。五是發展的氛圍更加濃厚，趕超勢頭顯現。當前，全省上下你追我趕、競相發展的時代大潮已經到來，具有堅韌不拔、艱苦奮斗精神的甘肅人民，思富求變的愿望比以往任何時候都更加強烈，跨越發展的信心比以往任何時候都更加堅定，奮力趕超的氛圍比以往任何時候都更加濃厚，保護好、利用好、發展好這種石頭，必將為我們轉型跨越發展最提供強大的力量。

省第十二次黨代會制定描繪了我省今后五年乃至更長時期經濟社會發展的宏偉藍圖，確立了“一項重大使命”、“八個發展取向”、“十大重點行動”和建設幸福美好甘肅的宏偉目標，對于我們今后一個時期加快發展指明了方向，提供了行動指南。圍繞貫徹省十二次黨代會精神，結合學習借鑒東南沿海經驗，就促進轉型跨越、實現富民興，自己有以下幾點思考和建議。

(一)持續深化思想解放，激發跨越發展原動力。

思想觀念是個總開關。思想解放的程度，決定著經濟友展的速度。東南沿海發達地區之所以快速發展，除了地域優勢、政策優勢外，關鍵是當地干部群眾思想上不斷有新的解放，實踐上不斷有新的創造。我們與發達地區的差距，表現在經濟總量上，表現在物化形態上，但根子在思想觀念上，思想觀念的差距才是最大的差距。石獅等市在改革發展中敢想敢干、先行先試、敢為天下先。我們想到的事，他們已經大干快上，創造了輝煌的成就，我們沒有想到的，他們已率先去闖去干，創出了成功的路子。經濟發展落后地區，不是沒有優勢，不是思路不正確，而是的思想方法和思維方式陳舊。要轉型跨越，各級干部的思想觀念首先要轉變。如果我們仍然囿于傳統觀念的束縛，畏首畏尾，左顧右盼，裹足不前，不僅不能有效遏制與發達地區的差距，而且還會繼續呈現拉大之勢。面對新的形勢、任務和要求，各級干部都要切實增強解放思想的緊迫感，都要牢固樹立發展是硬道理的戰略思想，緊緊扭住發展第一要務，把發展作為最大的政治、最根本的任務，進一步轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，加快發展速度，用發展和改革的辦法解決前進中的問題。要善于把自身發展放到全國、全球發展的總體坐標中去定位，把區域經濟放到世界先進生產力發展的大方向、大趨勢上去思考，在更大的范圍內審視自己，在更高的參照系中確立目標，在更高的層次上謀劃發展。要大力發揚敢闖、敢試、敢冒的創新精神，敢為人先，敢于突破，不為傳統思維所困，不被無味爭論所擾，更不能自判犯規，自亂陣腳，自爆家丑，作繭自縛，緊抓戰略機遇期的一切機會，在實踐中解放思想，在發展中轉變觀念，在創新中奮發有為。凡是認準的事，就大膽地試、大膽地干。凡是確定的工作，就要不遺余力，一抓到底，抓出成效。凡是外地有的新機制、新做法、新經驗，均可拿來為我所用，外地沒有的也要大膽試驗、大膽探索。各級干部都應當切實轉變思維方式和工作方法，善于運用市場經濟的辦法破解各種發展難題。要把工作重點轉到培育市場主體、優化發展環境、提供優質服務上，超前規劃，科學決策，增強工作的系統性、前瞻性和預見性。要真正把思想解放的成效體現在駕馭市場經濟的能力上，體現在提高執政水平上，體現在推動當前各項工作上，體現在促進經濟社會大發展、快發展上。

(二)推進產業優化升級，形成富民興隴支撐力。

產業規模不大、產業結構單一，是制約我省跨越發展的突出因素。要發揮我省特色優勢，改造升級對優勢產業，加快培育新興產業，鋪天蓋地發展富民產業，加快培育多元支柱產業，優化產業發展結構。要堅定不移地實施工業突破戰略。工業是現代經濟的主體，沒有工業化就沒有現代化。石獅等市經濟飛速發展，已經進入工業化后期階段。經濟發展滯后地區，一個重要原因是產業基礎薄弱、工業實力弱小，工業化進程緩慢。要進一步堅定加快工業發展的決心和信心，把大辦工業作為加快發展的主基調和主攻點，全力謀求工業的大突破、大發展。要堅持總量擴張與質量提升同步推進，主動承接沿海發達地區產業梯度轉移，緊緊圍繞各地優勢資源，千方百計籌資金、上項目、辦企業，努力擴大工業經濟總量。要按照傳統產業新型化、優勢產業集群化、新興產業規模化的要求，加快資源開發，打造一批千億元企業、千億元產業、千億元園區，努力形成以重化工業和先進制造業為主導，現代農業、輕工業和現代服務業為支撐的現代產業體系，全面提升產業素質和核心競爭力。要跟蹤國際前沿，積極引進高新技術項目，促進優勢企業與國內外大企業和企業集團聯合重組，增強競爭優勢。要狠抓技術創新，用高新技術改造嫁接傳統產業，著力培育新能源、新能源裝備制造、新材料、生物醫藥、信息技術等五大新興產業，培育名牌產品，占領國際市場。要把園區建設作為推動各類生產要素流動融合和產業聚集升級的重要載體，大辦工業園區。已經建辦的工業園區都要在基礎設施建設、新上項目和吸引企業入駐上有大作為，力爭有一批項目盡快開工建設和竣工投產，形成新的經濟增長點。要加快發展“2.5”產業和第三產業，利用全省豐富多彩的旅游資源，發展旅游產業。利用座中聯六的優勢，大力發展現代物流、金融、信息、服務外包、保健養生等生產和生活性服務業，努力把現代服務業培育成國民經濟支柱產業。要大力發展總部經濟，對進入我省參與資源開發的大型央企，要求在省內注冊獨立的法人公司，確保稅收應收盡收，防止利益流失。對現有的企業，鼓勵他們把總部設立在甘肅，增加稅收。要進一步加快民營經濟發展，打破市場準入障礙，加大政策扶持力度，取消不合理的企業負擔，為中小企業發展營造寬松環境，為民營經濟發展創造必要條件，使民營經濟遍地開花，實現強省與富民同步推進。

(三)加強城市規劃管理，提升區域中心城市吸引力。

城市是聚集生產要素的中心，是經濟發展的最大增長點。石獅等市已率先實現了城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化，城市發展有力地拉動了經濟增長。我省城市化水平低，城市規模小，聚集輻射功能弱。我們要把城市建設擺在更加突出的位置，堅持群落式布局、節點式推進、特色化發展，高起點規劃、高標準建設、高質量管理，提升容納人口、吸納就業和承接產業功能，努力形成優勢互補、布局合理、連接通暢、特色鮮明的城鎮化建設新格局。要發揮好后發優勢，在城市拓展、舊城提升、城鎮建設過程中，本著對歷史、對人民、對子孫后代負責的態度，樹立長遠觀念，從全局出發，高起點、高水平搞好城市規劃，充分體現科學性、戰略性和前瞻性，體現大思路、大手筆和超前性，突出個性和特色，注重挖掘歷史文化內涵和自然風貌特色，增加歷史厚重感，提高城市品位。規劃一經確定，就要嚴格執行，任何人不得隨意更改變通，做到一張藍圖繪到底，堅決避免無序開發、低水平擴張、低層次推進，寧可城市擴張慢一點，也要嚴格服從規劃要求，絕不能經受大拆大建、勞民傷財的傷痛，避免走東南沿海發達地區部分城市正在走的彎路。要認真組織實施綠、亮、暢、美、凈“五化”工程，切實重視抓好城市綠化工作，努力擴大城市綠地面積，全力打造生態景觀城市，創造優美和諧的人居環境。要按照建設現代化城市的要求，堅持教育與法治并重的原則，依法加強城市管理。建立一套行之有效的城市管理運行機制，加強城市公共服務體系建設，提高廣大市民文化素質和文明程度，營造文明現代的城市環境。縣城建設要進一步在認識上升位、力度上加強、速度上加快，不斷擴大城鎮規模，提升城鎮品位，提高承載能力。要積極抓好重點小城鎮建設，以發展特色產業為紐帶，以加大職業教育、提升勞動力素質為著力點，在大中城市周邊、主要公路鐵路沿線、大型礦區、重點景區等區域，建設一批特色鮮明、承載力和容納力強的中小城鎮。

(四)不斷深化開放開發，催生跨越發展新活力。

昨天的投資結構，造就了今天的產業結構；今天的投資結構，決定著明天的產業結構。福建沿海經濟發達地區形成今天的產業高地、投資洼地、創業樂土，經歷了30年的逐步發展和積累，絕非一朝一夕之功。我省資源優勢突出，但產業結構單

一、競爭力不強、經濟持續增長乏力。依靠自身力量，不僅不會形成增量，而且難以盤活存量。必須堅持開放帶動取向，以市場的大開放促進資源的大開發，用好區位優勢、用足戰略平臺、用活各種政策，營造良好的承接產業轉移環境，充分利用兩個市場、兩種資源，大力培育出口創匯特色產品，積極參與國際市場競爭，努力謀求在不沿江、不沿海、不沿邊的區位條件下外向型經濟的跨越式發展。要著眼于傳統產業新型化和新興產業規模化，堅持產業延伸與產業創新并舉、存量提升與增量優化互動，充分發揮比較優勢，大力發展特色經濟，做大做強出口創匯企業，實現產品出口由間接供貨向直接出口創匯轉變。堅持激活內力與借助外力相結合，著力破除體制機制障礙，加快“走出去”、“引進來”步伐，全方位宣傳、多角度推介、大力度挖掘自身優勢，大力開展招商引資，積極拓展發展空間，為經濟社會發展提供不竭動力。在招商的對象上：一要利用自身優勢產業，引進更加先進的技術、更加科學的管理，更具實力的企業，通過強強聯手，對優勢產業進行嫁接改造，延伸產業鏈條、擴大生產規模、不斷做大做強，使優勢產業塊頭更大、頂天立地；二要利用傳統產業，引進國內同類高端企業，實行資產重組、技術改造，促進產業換代升級，提高傳統產業的市場競爭力；三是挖掘潛在優勢形成比較優勢，發揮資源、勞動力、土地、市場等要素條件，建設僑臺投資園區、高學歷人才創業園區等，承接產業梯度轉移。四是逐步培育完善產業鏈，既引進產業鏈上的核心項目，又引進產業鏈上關聯度強、上下游銜接的項目，鼓勵產業鏈上的項目相互吸引，促進整產業鏈招商，逐步形成新的產業鏈，培育新的經濟增長點。在招商的方法上：要依靠主動出擊來引進，依靠區位優勢來吸引，依靠要素成本來吸附，依靠優質服務來聚集。在招商引資競爭白熱化的今天，項目的落地最終既要靠硬環境、更要靠軟環境，要全力營造良好的輿論環境、政策環境、政務環境和法制環境，吸引更多更好的企業和項目來我省落戶。

(五)加快基礎設施建設，擴充環境支撐承載力。

環境是生產力，也是競爭力。在市場經濟條件下，地區間的競爭表面上看是經濟實力的抗衡，實質上是發展環境的較量。東難沿海地區經濟之所以高速增長，優良的發展環境是一個重要因素。這些年，我們在營造環境方面做了不少工作，但硬環境太軟、軟環境太硬問題仍然比較突出。福建省給我們最直觀印象是便捷暢通的交通運輸體系，無論是沿海地區，還是北部山區，走進八閩大地，到處四通八達，飛機、火車直通全國，高速公路縱橫成網，地市一級全部以高速公路聯接，通縣公路基本都是二級以上路面，鄉村道路全部為水泥鋪油路面。對照看待我省，交通基礎設施明顯滯后，成為制約經濟社會發展的“瓶頸”所在。我們借鑒他們的經驗，就是要學習他們敢想大事、善謀大事、能干大事的膽略和氣魄，突出交通、水利、城鄉公用設施三大關鍵環節，加快構建適度超前、功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系，全面提升城鄉公共服務水平，增強發展保障能力，以基礎設施建設的大提速促進發展環境的大改善，以項目建設的大突破促進經濟社會的大發展。我省生態環境脆弱，承載能力有限，支撐轉型跨越的環境要素約束比較突出。要持之以恒地加強生態治理和環境保護工作，加強水環境綜合整治、工業污染防治、城市環境綜合整治，提高重點區域環境保護水平。加強生態保護與建設，大力開展荒漠治理、防沙治沙、荒山綠化、植樹造林工程建設，提高林草覆蓋率，再造山川秀美新甘肅，為跨越發展提供可靠的環境容量支撐。

(六)切實改進工作作風，增強抓落實干到位保障力。

東南沿海地區的巨大變化是干出來的，不是喊出來的，更不是看出來的。在他們經濟快速發展的背后，都有一種干事創業、敢做敢為、雷厲風行、勤奮敬業的實干精神作支撐。可以說，所有的好思路、好辦法、好措施，只有落實到真抓和實干上，才能取得實實在在的效果，才能有進步、有變化、有發展。省十二次黨代會提出的奮斗目標宏偉二艱巨，發展思路非常清晰，保障措施非常完善，最關鍵的是要改進作風，抓落實、干到位。要進一步創新體制機制，在各級各部門都要掀起抓落實、干到位的高潮，形成抓落實、干到位的良好氛圍。堅持把科學發展的著力點放在真抓實干上，集中精力抓主要矛盾、抓關鍵環節，進一步抓規劃、謀長遠，抓項目、促發展，抓關鍵、破難題，抓改革、增活力，抓開放、促開發，抓落實、干到位。要切實改進工作作風，撲下身子，用心干事，尋找成功的辦法，不找失敗的理由，真正把黨和人民賦予的權力當事業來干，不當官來做，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要牢固樹立“抓環境就是抓發展”的思想，下決心改變投資服務不到位、開發建設障礙多、干事創業環境不寬松的狀況。要深入開展“效能風暴”行動，進一步轉變政府職能，提高工作效率，下大力堅決整治昏庸懶慢的現象，堅決整治中梗阻塞的問題，堅決整治不作為亂作為的行為，確保干部作風明顯優化，機關效能明顯提升，真正把“一站式服務”落到實處，為投資者營造無處不在、無微不至的服務氛圍，最大限度地為投資者提供便利，努力建設服務“高地”和環境“洼地”，吸引更多的國內外企業來甘肅投資發展。

他山之石，可以攻玉。學習別人的經驗，是為了彌補自己的不足。我要以這次掛職鍛煉為契機，認真學習東南沿海地區搶抓機遇、奮發有為的精神狀態，學習他們率先發展、引領潮流的進取精神，學習他們不畏艱難、謀求發展的勁頭，學習他們改革開放的意識和招商引資的力度，做到勇于創新，敢為人先，以創新的理念指導實踐，以開放的意識迎接挑戰，以改革的精神解決問題，以實干的作為推動發展，為促進轉型跨越、富民興隴做出應有貢獻。

第二篇：赴外地掛職鍛煉表態發言

各位領導、同志們：

這次區委選派干部赴xx掛職鍛煉，是加強干部隊伍建設的戰略舉措，是促進對外交流與合作的有效手段，也是aa建設更高水平小康社會、加快實現“兩個率先”的具體行動，能夠有幸成為其中的一員，是區委對我們的高度信任，是各級領導對我們的特殊關愛。我們堅決擁護組織決定，無條件服從組織安排。在此，我鄭重表態：

第一，珍惜機會，虛心學習，努力增長自身才干。把自己作為aa伸出的觸角，堅持多聽、多看、多思考，采取深入實際學、溝通聯系學、對照查找學等方式，學習敢為人先、敢于突破、與時俱進的理念，學習先進的管理手段和全新的管理模式，學習腳踏實地、扎實肯干、鍥而不舍的工作作風，特別是要學習先進地區善于集中方方面面因素朝一個點用勁的思維方式和工作方法。通過學習，使思想觀念得到一次“脫胎換骨”的轉變，駕馭市場經濟能力得到一次“全方位、立體化”的提高。

第二，求真務實，大膽工作，認真履行崗位職責。主要做到“三戒”：一戒“做客”思想，樹立與掛職單位同心協力，密切配合的大局意識；二戒“歇氣”思想，樹立腳踏實地，埋頭苦干的工作作風；三戒“鍍金”思想，樹立聯系群眾，服務群眾的宗旨觀念。尊重和服從新的安排，盡快融入新的集體，適應新的角色，把掛職地區做為自己的第二故鄉，積極為掛職單位出力獻策，力所能及地多干實事、多辦好事。

第三，遵章守紀，嚴格自律，展示隊伍良好形象。嚴格遵守黨風廉政建設各項規定，把掛職鍛煉作為黨性、黨風、人格的一次考驗，每一言、每一行都要對aa負責，對掛職單位負責，對自己負責，自覺接受領導、接受監督、接受管理，做到嚴格要求不放松，生活節儉不奢侈，廉潔自律不違規，樹立aa黨員干部的良好形象。

第四，廣交朋友，多方交流，積極宣傳推介aa。通過各種渠道，把握各種機會，大力宣傳、介紹我區的資源、優勢以及美好的發展前景，使越來越多的人關注aa、了解aa；采取多種方式，主動尋商、親商、招商，積極吸引他們到aa投資興業，力爭引進一批項目、帶回一批資金；廣交朋友，增進友誼，發揮聯系派出單位、掛職單位之間的橋梁與紐帶作用，促進相互間的友好交流與合作，力求結成長期合作伙伴，為aa及ss的長遠發展積蓄一筆無形財富。

總之，我們將以堅定的信心和飽滿的熱情，全身心投入到掛職鍛煉中去，在新的崗位上灑下辛勤的汗水，留下進取的身影，刻下奮斗的印跡，不負重托，不辱使命，以優異的成績向區委、區政府交上一份滿意的答卷！

第三篇：赴外地考察學習報告

赴外地考察學習報告

包頭市東河區建設工程安全監督站何建民

2011年12月17日開始,我們一行23人組成的考察學習團，在市安監站郭站長的帶領下，赴上海、杭州學習考察，通過互動交流和實地觀摩，收獲頗豐，感觸良多。現將個人考察學習中的一些感受和體會總結如下：

一、考察實錄

在杭州，杭州市建設工程質量安全監督總站黨委書記戴寶榮、杭州市建筑企業管理站站長及品茗科技有限公司總經理與考察團進行了交流，戴寶榮介紹了杭州市建設工程質量安全監督總站的基本情況，講述了杭州市質量安全監督工作做法和經驗。杭州市建筑企業管理站站長介紹了杭州市外進建筑企業備案動態管理及農民工工資保證金管理的經驗和做法。考察團就包頭市建設工程市場監管工作中遇到的問題交換了意見，雙方就塔吊遠程安全監控、吊籃的安全監管、安措費的匯繳解付等一系列關心的問題，互相交流了經驗。在戴書記的安排和陪同下，參觀了杭州市建設工程質量安全監督總站已經投入運行的遠程安全監控管理系統，監控工作人員當場調取工地進行了實況監控演示。該安全監控管理系統由品茗科技有限公司研發設計，研發人員根據大屏幕的實時圖像進行了講解，并回答了考察團提出的網絡平臺配置及運行管理問題。考察團還觀摩了一個高層建筑工地（杭州市金融用房74335平方米）的安全質量標準化施工情況，與工地施工、監理人員就深基坑混凝土樁防護及工地安全防護設施安裝問題進行了交流。

在上海，上海市嘉定區建設工程質量安全監督站站長、建管辦主任及站、辦領導班子成員與考察團進行了互動交流，質量安全監督站站長介紹了上海市對建設市場監督管理的經驗和做法，也談了上海發生大火、倒樓重大事故后的反思及應對措施，談了轉變監督管理方式及尋求法律支撐合理避責的做法。還安排并陪同考察團參觀了上海西郊生產性服務集聚區研發用房（75000平方米）建筑工地的安全質量標準化施工情況。

二、考察亮點

1.杭州市建設工程質量安全監督總站登報向社會公開招聘請50名經驗豐富的工程師（叫做星期天工程師），在雙休日到施工現場協助進行質量安全監督檢查，對發現的問題發出告知書并及時反饋到質量安全監督總站，由質量安全監督總站進行重點追蹤監督與行政處罰。一定程度上緩解了監督工作量不斷增大與專職監督人員嚴重不足的矛盾，彌補了監督頻率不足的問題，提高了監督工作效率。

2.聘請專業檢測機構和起重機械專業技術人員參與起重機械監督檢查和無損探傷檢測。3.提高起重機械安全技術防范能力，在起重機械重要部位安裝安全監控管理系統，交叉作業安裝工作空間限止器，進行塔機遠程監控，全面提升施工現場起重機械標準化管理水平。

4.尋求法律支撐，完善監督程序。由杭州市政府出臺細化了處罰簡易程序，細化了處罰項目，降低了處罰額度，使行政處罰可操作性更強。上海市準備出臺細化監督工作程序細則，使監督管理工作有據可依，以避免被無限追責的情況繼續發生。

5.杭州市、上海市財政在資金上非常支持建設行政執法監督工作，使監督工作經費有強有力的保障，保證了監督工作的開展和安全監控管理系統安裝運行正常運轉。

三、考察體會和思路

1.根據包頭市建筑起重機械的實際情況，建筑起重機械露天作業，環境差、工況惡劣、使用頻率高，塔機又承受交變載荷等特點，必須加強對起重機械的專項檢查和無損探傷檢測。杭州市質量安全監督總站的做法是：邀請省建科院、省建設機械有限公司等單位的起重機械專業技術人員參與檢查，一年兩次對5年以上塔式起重機實行無損探傷檢測全覆蓋檢查。從杭州市建設工程質量安全監督總站最近抽查的17臺塔機檢測結果來看，2臺塔機探傷存在微細裂紋，占總檢測臺數的11﹪。其中1臺發生在塔身標準節與聯接螺栓套焊接部位，焊縫裂紋長20mm；1臺發生在塔身底部斜撐桿上支座部位,構件裂紋長20mm，當即責令停工，避免了事故發生。如果沒有這樣的探測檢查，這樣的隱患是無法發現的。建議在包頭市也參照杭州總站的做法進行此種形式的起重機械檢查。

2.品茗科技有限公司研發的塔吊安全監控管理四大系統，即對塔吊運行監控硬件設備（黑匣子）、塔機專項施工方案設計軟件、數據傳輸系統、在線監控管理系統平臺四大組成部分。形成了杭州全市聯網的塔機遠程安全監控管理系統，這套塔機監控系統科技含量高，報警及時而且直觀，物體荷載反映準確，電腦遠程監控清晰，所有監督人員可以隨時從網上查看相關監控情況，數據存儲隨時可查，既可以為及時進行安全隱患整改提供數據，又可以作為行政處罰的依據。杭州市總站的實踐證明，從建筑施工起重機械安全管理現在和將來長遠發展角度上看，是可行的、有效的，符合建筑施工起重機械安全科學管理。建議盡快向政府申報項目，爭取資金投入，利用政府數據傳輸系統，盡快形成全市(區)聯網的塔機遠程安全監控管理系統。

3.現在我們依據的國家法律法規處罰額度太大，不易操作。建議參照上海、杭州的做法，盡快請市政府出臺細化處罰的簡易程序，使行政處罰可操作性更強，以增強監督執法的權威性和威懾力。出臺明確監督工作程序的細則，尋求法律支撐，明確監督程序，使監督管理工作有據可依。監督人員嚴格按照規定開展工作，盡職盡責，既不能缺位，也不要越位，科學合理地界定監督責任，以避免被無限追責的情況發生。

4.尋求政府財政在資金上的支持，按照住房和城鄉建設部令第5號第十四條規定：監督機構可以聘請中級職稱以上的工程類專業技術人員協助實施工程質量監督。像杭州質量安全監督總站那樣聘請專業工程師在雙休日協助進行施工現場監督檢查，以緩解監督工作量不斷增大與專職監督人員嚴重不足的矛盾，提高監督頻率和監督工作效率。

5.財政在資金上的支持還可以聘請專業檢測機構和起重機械專業技術人員參與起重機械監督檢查和無損探傷檢測。以防患于未然，避免發生大的安全事故。

6.建議可否將吊籃的管理納入安全管理程序，做法與塔吊安全管理相似，實行產權登記、安裝告知，移動要有記錄。

通過這次考察學習，既看到了我們與發達地區的差距，也拓寬了工作中解決問題的思路。今后，我們要進一步加強隊伍建設，加強和改進對工程施工安全行為的監督管理，加強監督執法，提高監督效能和工作效率，扎實工作，規范監督行為，轉變監管方式，推動我市工程安全質量監督工作邁上一個新的臺階。

二O一二年一月九日

第四篇：赴浙江溫州掛職鍛煉調研報告

“適度政府”的明智之舉

溫州經濟是“適度政府”起導向作用的經濟。在溫州，感受最深的一點是，溫州的政府定位比較準，執政為民的本質體現的比較好。想問題，作決策，辦事情首先考慮的是老百姓的利益，把富民作為強市的基礎，實實在在體現了為人民服務，代表了人民群眾的根本利益。在政府作用這個問題上，溫州大體上經歷了三個階段：計劃

經濟條件下，同全國其他地方一樣，政府是“無所不包”的“硬政府”；改革開放初期，出于放松極左禁錮的考慮，政府是“無為而治”的”軟政府”，通過“放任自流”的方式推動民營經濟的大發展；從20世紀90年代開始，政府本著“對不該管的事要少管不管，對該管的事要認真管好”的思路，積極尋找“有所為有所不為”的“適度政府”定位，多引導少干預，以服務為主。將很多管理職能放給了行業協會。對修橋、鋪路等城鎮社會事業建設，政府抓規劃，民資來操作，形成了一種政府與民間平等合作，“全民”參與社會事業建設的局面。在“有為”方面，率先出臺了很多保護民營經濟的法規和政策；開展以制止“三亂”(亂收費、亂攤派、亂罰款)和控制“八多”(過多的會議、檢查、評比、辦班、考試、驗收、參觀、應酬接待)為主要內容的“糾風治亂”活動；不遺余力地打擊假冒偽劣產品，維護溫州商譽；通過總體規劃和工業園區建設，引導民營產業合理布局，全力打造國際輕工城。此外，溫州各級政府在健全民主制度、強化民主監督方面也做了大量工作。知恥近于勇

學習經驗的根本目的是為我所用。但是，像沒有一個地區的資源是全面的一樣，沒有一個地區的經驗是全面的。我們山西、我們大同與溫州比，地理環境千差萬別，區域文化各有特色，發展程度各不相同，就是我們一個省內的各個市，一個市內的各個縣情況也不盡相同。所以，照抄照搬“溫州模式”既學不會，也不可能。說到底，還是要立足自我，放眼全球，解放思想，實事求是，與時俱進。

學習溫州經驗，必須解放思想，更新觀念，進一步強化發展意識和創新意識。與溫州比，我們的差距是全方位的。但我認為最大的差距不在經濟實力，而是在思想觀念上，在思維方式上。解放思想，實事求是，一切從實際出發，講了多少年，道理再淺顯易懂不過，但我們沒有真正做到。溫州能夠創造性地貫徹執行黨的路線、方針、政策，允許干的放手干，拼命干；沒規定的大膽干，創造經驗；不允許干的想辦法試著干。而我們，允許干的，看人家怎么干，我再干；沒規定的怎么能干；不允許干的我堅決不干。這就是差距，這就使我們喪失了很多機遇。浪費政策是最大的浪費。在溫州，人人在吃苦，人人都想當老板，人人都在找活干。在街頭，在社區，很少看到一堆一堆打牌、下棋、聊天的人，當老板也可以睡地板。但我們山西、我們大同人做不到。小富即安，“我不富，但我不苦”。常常可以看到一堆一堆的人在那里打牌、下棋、拉家常。我們的職工，長期以來對一生一業，一人一崗，固定不變的就業方式比較習慣，覺得其保險、規范，一旦這種就業方式發生了動搖，就無所適從，動蕩不安，不找市場找市長，上訪、告狀、“等、靠、要”。就沒想到，向外走一步海闊天空；就不知道，外面的世界也很精彩。實際上，到市場的風雨中搏一搏，試一試，成功的機遇很大。我們的干部“官本位”思想比較嚴重，很像個“官”，真拿“官”當給老百姓看，甚至有不少人利用手中的權力“吃、拿、卡、要”。在他們的思維中，管理、管理，只有管住才有人“理”；要害、要害，先向你“要”，“要”不上就“害”。在溫州，這方面的問題不能說不存在，但數量很少。干部的思維方式比較新，他們認為：老百姓的權力最大，只要我們政府沒做出規定，老百姓就可以干。干部與老百姓的距離比較近，百姓可以隨時進門說事情，365便民服務中心，天天有人辦公。面對新生事物，面對改革初期的一些不規范行為，他們不是橫加指責，下手扼殺，而是先發展后規范，先繁榮后市容，先流通后變通，先放開后引導。只要有利于老百姓的事，先睜一只眼閉一只眼，必要時兩只眼都閉上，允許老百姓去闖改革的真空地帶。他們說：對黨負責與對百姓負責是一致的，只有這樣才代表了人民群眾的根本利益。真正做到了不唯書、不唯上、不信邪、不怕壓、只唯實、只為民。要改變山西、大同的落后局面，縮小差距，我們必須在思想上、觀念上進行大的轉變，一切妨礙發展的思想觀念都要堅決沖破，束縛發展的做法和規定都要改變，影響發展的體制弊端都要堅決革除。把我們山西的改革開放開得再闊一些，放得更大一些，站得更高一些，看得更遠一些。

做大民營經濟是大同的必由之路

學習溫州經驗，必須加大國有企業的改制力度，大力發展民營經濟。國有企業與民營企業相比，最大的問題是機制不活，產權不明晰。由于機制不活，干部能上不能下，職工能進不能出，工資能升不能降。由于產權不明晰，就容易使一些經營者在經營過程中發生短期行為甚至化公為私。如果把企業的資產積累比作滾雪球的話

第五篇：赴外地學習考察報告

３月上旬，**市委、市政府帶著新世紀如何增強經濟發展后勁的問題，組織各縣（市、區）和有關部門到蘇州、無錫、南京和上海浦東新區考察。這次學習考察組織嚴密，內容豐富，形式活潑，我們跟隨**市黨政代表團日夜兼程，邊看邊議，深感受益匪淺，體會良多。

一、開闊了眼界，看到了差距

這次蘇滬之行，四市（區）的經濟社會發展水平和勢頭，給我們留下了至深的印象：

一是工業園區起點高。

二是招商引資力度大。

三是產業結構層次高。

四是投資環境引力強。

五是人才儲備力量足。

看蘇滬，比自己，我們清醒地看到，我市當前加快發展還面臨著一些不足和問題，主要表現在：一是創業條件先天不足。我市地屬丘陵地帶，創建大規模的工業園區難度相比較大；我們雖然地處沿海、改革開放的前沿陣地，但是背靠大山，缺乏大都市的有效輻射，經濟發展的外界推力相比不足；全市至今既無科研院所，又無大專院校，人才配備條件和科技創新能力相比薄弱。二是園區建設魄力不大。我市工業小區數量不少、但小而雜亂，配套設施不完善，規模檔次低，孵化功能不具備，帶動作用不明顯，工業園區規劃建設的手筆和魄力遠不可比。三是招商引資力度不夠。雖然我市有一支龐大的供銷大軍和優勢顯現的海外僑親，但是改革開放以來，我市實際利用外資僅10億美元，“三資”企業工業產值僅占工業產值的18％，這不僅與先進地區的外資利用水平無法相比，還與我市全國著名僑鄉的地位極不相稱。四是服務環境質量不高。近年來，雖然我們加大了機關效能建設力度，但機關整體服務水平仍然不高，個別干部服務至上的意識不強，顧全大局的觀念淡薄，中梗阻現象時有發生，軟環境建設任重道遠，這些與人家自覺強烈的親商觀念和服務意識相距頗遠。五是科技創新步伐不快。我市雖然擁有國家級星火技術密集區１個、省級星火技術密集區１個、**市級以上科技示范企業和科技示范鎮為數不少，但制度、管理、技術創新力度不大，企業“星星”多、“月亮”少，自主開發能力不強，產品科技含量偏低，發揮高新技術優勢提高經濟運行質量、利用科技進步推動經濟發展相比不足。此外，我們的思想觀念、市場意識、開拓精神、發展魄力等與先進地區相比，更是相形見絀，差距明顯。

二、得到了啟示，堅定了信心

蘇滬之行，是一次學習借鑒先進地區增強經濟發展后勁的好機會，也是一個反思不足、改進方法、謀劃重點、明確方向的好過程。蘇滬的成功實踐可圈可點，我們從中得到“五大啟示”：

一是有眼力才有魄力。蘇南這些城市的成功首先得益于他們具有搶抓機遇開拓進取的創業精神。他們不僅奪開放之先機，而且緊緊抓住鄧小平南巡講話和浦東開發等幾次大的機遇，以開闊的眼界、超前的思路、超凡的措施去實現跨越式的發展。面對經濟全球化、知識化的浪潮，尤其是加入wto在即，我們再也不能固步自封、按部就班，坐失良機、止步不前，必須解放思想、登高望遠，善待機遇、只爭朝夕，勇于創新、敢拼愛贏，才能不辱使命，始終走在時代的前列。

二是有外力才有活力。四市（區）的僑臺優勢不如我們，民間資金也不如我們充裕。正當我們為資金投入不足而窘迫時，他們卻在引資、融資方面得心應手，經濟發展保持高投入、高產出的良好態勢。其主要得益于體制創新，善于借助外力，激發出經濟發展內部潛力，使經濟煥發活力。特別是他們在引進外資的措施上招招新、招招實，在資本運營的方式方法上敢于大膽創新，更是令人贊賞。對此，我們要認真借鑒，挖掘優勢，多出實招，多辟渠道，千方百計地借助外力來激活*發展的細胞。

考察報告格式 ·民辦教育考察報告 ·服裝企業考察報告 ·赴外地學習考察報告

三是有載力才有張力。規模經濟的擴張，高平臺的構筑，需要強有力的承載。四市（區）從90年代初開始大手筆規劃建設了一批高標準的各類工業園區，成為吸引外資的最佳載體，以高起點的規劃、完善的基礎設施、一流的管理服務，吸納了世界500強跨國公司入區落戶，開發區作“龍頭”拉動外向型經濟的作用十分突出。“沒有梧桐樹，就引不來金鳳凰”。要著實增強經崐濟發展的后勁，就應該把開發區的建設擺上“重中之重”的戰略地位，以建設一批規模大、配套齊、檔次高的開發區為突破口，以大開發引大資招大商，迅速提升經濟發展層次。

四是有引力才有實力。蘇滬之行，給我們留下深刻印象，他們確立營造投資環境的新理念，并通過軟硬環境的不斷提升和整合，使單一效應的環境因素產生疊加效應和“磁場”效應、“洼地”效應，吸引了更多人才和資金的聚集。環境代表著形象，蘊藏著后勁，體現著實力。新世紀的競爭，突出投資綜合環境的競爭。學習蘇滬，就是要樹立“軟環境也是后勁”的觀念，把環境營造從“物”的層面提高到“人”的層面，確立“親商、安商、富商”的意識，創造引得來、留得住、有奔頭的投資環境。要著眼21世紀的競爭，大手筆建設生態城市，變后發優勢為先發優勢。

五是有智力才有潛力。四市（區）之所以有強勁的發展后勁和巨大的發展潛力。究其原因，根本的在于他們在建設人才高地上有新突破，造就經濟發展的人才“金字塔”。人是生產力中最活躍的因素，人的素質高低決定著事業的成敗。增強經濟發展后勁，離不開人才提供的智力支持。在科技競爭日趨劇烈的今天，招才引智工作愈加緊迫，科教興市步伐緩慢不得。

學先進，重要的是學精神、學思路、學作風、學膽略。贊嘆之余，我們并不妄自菲薄，喪失斗志。差距就是潛力，壓力就是動力，在困難中我們更多地看到了希望。加快*的發展，我們信心百倍，信心來自于基礎設施有保障，“九五”期間全市完成固定資產投資111.1億元，比“八五”期間增長1.4倍；信心來自于產業升級有潛力，“二區三鄉一軍一僑”發展戰略的全面實施，三次產業呈現良好的發展態勢，區域產業特色凸顯，形成了建材支柱產業和紡服鞋帽、電子機械、石油化工、食品飲料、紙品紙業、家私裝璜等六大優勢行業；信心來自于市場開拓有基礎，市場發育走在全省各縣市前列，建材、糧食、花卉、家私、紡織、汽車、日用品等專業市場已初具規模；信心來自于招商引資有優勢，*是福建乃至全國著名的僑鄉，僑力資源十分豐富，臺港澳僑胞總計超過300萬人；信心來自于資金挖掘有空間，民間資金雄厚，全市存款余額超百億元，僅去年涌向股市一、二級市場的民間資金就有5億多元。加快發展，我們也有動力，動力來源于“三講”教育和“xxxx”重要思想學習教育活動的深入開展，全市黨員、干部群眾進一步增強了加快發展的緊迫感、責任感和使命感，保持良好的精神狀態，在**市委、市政府的正確領導下，*上下心齊力聚，風正氣順，趕超先進、加快發展的良好創業氛圍不斷形成和發展。

三、拓寬了思路，明確了目標

先進地區的成功經驗和做法可資借鑒。可比與不可比并不重要，重要的是我們受到了鞭策，拓寬了思路；重要的是我們要在可比中深刻反思，迎頭趕上，在不可比中立足實際，創造奇跡。要在前進中學習別人，在學習中發展自己。回來后，市委隨即召開常委擴大會議和各鄉鎮黨政一把手會議，通報了**市黨政代表團赴蘇滬學習考察的活動情況，傳達學習了劉德章書記、施永康市長在考察期間的重要講話精神，提出貫徹意見，狠抓工作落實。一階段來，圍繞“對比先進找差距，學習經驗出思路，挖掘潛能增后勁，立足實際促發展”，市五套班子領導紛紛深入各鄉鎮傳達學習劉書記、施市長的講話精神，與各鄉鎮共商加快發展對策；市委、市政府還專門成立增強企業發展后勁調研組，由市領導帶隊，利用一個月的時間深入我市鄉鎮明星企業，了解和幫助解決企業發展中的困難和問題；同時，組織兩個招商團赴深圳、珠江三角洲等地走訪慰問在外的*籍企業家，進一步招商引資。并安排有關職能部門再赴蘇州，學習他們發展高科技產業和土地開發的先進經驗。

今后，我們的工作將圍繞調結構、增總量、提效益、促后勁，抓住機遇，加快發展，力爭到XX年全市基本實現寬裕型小康，2012年全市國內生產總值和財政總收入比XX年翻一番半以上，除山區鄉鎮外全市基本實現現代化，把*建設成為一個社會主義新僑鄉和現代化工貿、旅游、生態、港口城市。工作思路體現為“六個新”：

（一）招商引資要有新成效

增強我市經濟發展后勁，潛力在招商引資。要把招商引資列為經濟工作的重中之重，力求實現“三個突破”：即吸引大公司方面有新突破，投資高新技術產崐業方面有新突破，投資質量和總量方面有新突破，今年利用外資增幅力爭超過50％。實現上述目標，要做到“六個更”：一是領導力量更強。成立市招商引資工作領導小組，下設辦公室，抽調計經貿委、外經委、鄉企局、市商會等部門的精干人員組成。制定出臺《關于進一步加強招商引資工作的意見》，落實招商引資目標責任制，特別是對重點項目還要實行市領導掛鉤掛帥，切實加強項目跟蹤落實。建立招商引資工作聯席會制度，協調解決全市在項目引進和對項目后期管理與服務過程中的重大問題。市委、市政府督查室每二個月將開展一次定期檢查督促，推動工作落實。二是激勵機制更活。制定出臺《關于引進利用外資項目的獎勵辦法》，對引進外資項目的，按引資金額的一定比例給予獎勵。建立健全外商投資鼓勵機制，堅持“一事一議，特事特辦”的原則，落實“按項目給土地，按效益給優惠”的政策，制定更加優惠的土地出讓和財政扶持辦法，以吸引更多外商到我市投資興業。在沿海和中部地區，為山區和條件相對較差的鄉鎮開辟外商投資工業區，實行單獨統計、稅利分成，為這些鄉鎮的招商引資創造條件。三是招商方法更多。要適應新的特點，著眼于與國際接軌，努力搞好與三資企業特別是跨國公司的對接。積極拓寬對外聯系渠道，參與或舉辦各種招商會議、活動。切實用好委托招商、網上招商等新方式，鼓勵各種中介機構按照市場化的方式進行招商，在著名網站設立*招商主頁。發揮在外鄉親的紐帶作用，延伸招商觸角，選擇合適的城市設立駐外機構，依靠在外商會和*社團組織，強化其招商聯絡職能。進一步實施以商招商策略，對現有的三資企業，要精心呵護，悉心服務，使其盡可能在獲得良好收益的基礎上增資擴股，進一步膨脹壯大，進而實現“以商招商、以僑引外、以僑引臺、以臺引臺”的乘數效應。四是招商方向更清。招商對象要面向港澳臺、面向東南亞、面向歐美日，僑資外資并舉，新老朋友齊上。加強項目庫建設，充實更新項目內容，以有利于我市產業結構調整優化為導向，堅持引進短期合作伙伴與建立長期合作關系相結合，引進小型加工企業與大企業相結合，引進勞動密集型企業與高科技型企業相結合，引進外資與啟動內資相結合，引進設備人才與嫁接改造傳統產業相結合，進一步提高利用外資的質量和水平。五是招商環境更優。要大力加強機關效能建設，進一步落實崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、效能考評制、失職追究制和公開辦事制度等。在武榮大廈內設立“一站式”綜合服務機構，提供“一門式”咨詢、“一條龍”服務，做到“一站式”辦結。改革政府審批制度，清理各類行政許可和審批項目，堅決杜絕亂收費、亂攤派和亂罰款現象。遵循國際慣例，對外來投資者在就醫、子女就學等方面落實市民待遇。切實抓好社會治安綜合治理，維護社會安定穩定，給外商以安全感。要在全市倡導“親商、安商、富商”和“人人都是投資環境”的觀念，發揮團隊精神，樹立“一盤棋”思想，切實解決“中梗阻”問題，營造程序規范、政策透明、運作高效的招商服務環境。六是發展空間更寬。要積極實施“走出去”戰略，引導和鼓勵更多企業獲取出口經營權，培植出口大戶，打響集體品牌，發揮品牌效應，著力提高石材、輕紡、鞋帽、機電等產品的國際市場份額。鼓勵有比較優勢的企業到境外投資辦廠，發展境外加工貿易。

（二）載體建設要有新手筆

要學習蘇滬的開發經驗，高起點、大手筆規劃建設工業園區，對全市工業園區布局進行調整。按照“能大則大，能并則并”的原則，擴大工業園區單體規模，提高工業園區檔次水平。一要建好示范園區。要以今年南益集團在**擴大１億元投資為契機，進一步推進蟠龍開發區建設，園區規模擴展到300萬平方米。加快建設規劃面積650萬平方米的國道324線*復線工業區、面積各自上100萬平方米的五里橋輕污染工業區、石井石化投資區、官橋南聯工業園、官橋方圓開發區，把上述六大工業園區連成一片，構建規模達15平方公里左右的官水石工業走廊。集中力量，高起點開發市民營科技工業園（包括成功科技工業區和扶茂嶺工業區），按照“五個一流”（即規劃創一流，管理創一流，速度創一流，效益創一流，服務創一流）的要求，加快建設進程。經過幾年努力，把成功科技工業區建成面積2-3平方公里、就業人員1.2萬人、年工業產值50億元、集工貿為一體的高新技術工業園區，把扶茂嶺工業區規模擴展到15平方公里。要積極抓好開發區－－工業園區－－高科技園區的升級工作，努力建設高新技術創業園和企業孵化基地，推動工業園崐區建設上規模、上檔次、上新臺階。二要加強工業園區的配套建設。改變以往平面的、單一的開發思路，把工業區開發與經濟發展、城鎮建設結合起來，引導更多的企業向工業園區集中。按照“規劃一步到位、建設分步實施、項目滾動發展”的總體思路，對小區內項目安排、企業布局、具體地塊、廠房建設及區內道路、供水、供電、通訊、綠化等進行合理布局，逐步完善園區的城市化功能，確保項目引得進、留得住、辦得好。三要建立靈活高效的開發區管理機制。拓展融資渠道，建立起政府引導、開發商為主體、區內自行平衡的投資開發管理體制。要制定實施一系列操作性較強的優惠措施，在規費收取、地塊出讓、資金融通、進出口經營、人才引進和管理服務等方面給予優惠、優先，力爭使工業園區做到“五個優”（即區位優勢、政策優惠、土地優價、服務優質、設施優良），增強園區對企業的吸引力。要多形式地盤活工業園區的土地，在強化調控下，建立土地收購儲備中心，把有限的土地資源盤活做大。

要著眼于產業鏈的延伸，工業配套能力的增強，大力興建完善一批專業市場，重點抓好“七個城”：一是中國石材城，續建閩南建材第一市場，向全國一流、輻射亞太的目標邁進，爭取今年市場銷售額達40億元以上。二是閩南國際家私城，抓好首期300畝工程建設。三是福建糧食城，擴建官橋糧油批發交易市場，使之成為全國銷區最大的糧油批發市場之一。四是**花卉城，經過一兩年努力，建成全省最大的花卉基地。五是紡織品城，依托我市紡織產業優勢，在柳城籌建紡織品市場。六是汽車貿易城，在官橋福達汽貿公司的基礎上，按汽車貿易、汽車配件、汽車維修、售后服務四位一體的構想，高起點規劃、高標準建設汽車貿易城，努力建成“影響全省、輻射閩南”的**地區最大的汽車貿易市場之一。七是輕工日用品貿易城，鞏固提高洪瀨商貿中心地位，辦好首屆洪瀨（全國）輕工品貿易洽談會。

（五）城鎮建設要有新面貌

要加大固定資產投資力度，完善城鄉基礎設施建設。進一步加強城鄉交通、通信、供水、供電等基礎設施建設，逐步解決“瓶頸”制約問題，不斷增強城市綜合功能，為經濟持續發展造好環境、打好基礎。要以石井港口為龍頭，以漳泉肖鐵路為紐帶，以縱橫交錯公路為骨架，進一步完善海陸交通網絡，提高總體運輸能力。重點抓好南同公路*段等16個重點項目、市垃圾處理場等13個重點前期項目、120急救中心等９個社會事業主要建設項目、內溝河整治等１１個市政設施主要項目和農村電網改造等10個為民辦實事項目建設。

要依托大**“半小時城市群”，立足*實際，著眼長遠發展，加快城鄉一體化進程，力爭在“十五”期間城市化水平達到40％以上。一要統籌規劃。保持適度超前，跨出區域局限性，把*城市化發展置于海峽西岸現代化城市群這一大背景下，從全局的角度、戰略的高度、發展的趨勢，統籌研究制定城市化規劃。二要分類指導。中心城區按照“打開城門，拓展空間，建改并舉，提高品位”的思路，樹立經營城市的新理念，塑造城市形象。實施“東進、北拓、西延”計劃，規劃美林莊頂至柳城霞東組團，高起點構架城區路網，推進片區改造，不斷完善市政設施，進一步強化中心城市功能。大力推進中心城鎮建設，重點抓好*、洪瀨、英都、梅山、詩山等城鎮建設，發揮其帶動輻射作用；按照“小鎮大鎮區”思路，推進山區鄉鎮的城鎮建設。繼續扶持100個舊村改造新村建設試點村建設，把舊村改造新村建設納入城鎮化建設的有機環節。三要推進改革。重點抓好戶籍管理制度改革，降低城鎮化門檻，引導農村富余勞動力有序地向城鎮聚集，促進全市城鎮人口每年增長3-4個百分點。

（六）科教興市要有新步伐

一要加強技術創新能力。要在推動高新技術產業化和支柱產業高新技術化方面有新的突破，力爭到“十五”期末，高新技術產值占工業產值23％以上。借腦發展，加強聯系，每個年產值在5000萬元或納稅100萬元以上企業至少聯系一個大專院校或科研單位或國內外知名企業，深化“企業找科技”活動。充分發揮企業在技術創新中的主體作用，鼓勵和支持年銷售額在億元以上企業建立技術開發中心，鞏固和發展已建立的陶瓷、建材、軸承等三個行業技術開發中心，建設完善市生產力促進中心，建立博士后工作站，強化其“孵化”功能。扶持、培育一批技術創新示范企業，抓好幾個能夠帶動我市產業升級的“高、大、新”技術項目。二要構筑面向新世紀的人才高地。鞏固和擴大“兩基”成果，全面實施素質教育，擴大高中階段教育規模，加快發展職業技術教育和成人教育，籌辦高等職業技術學院，支持創辦閩南科技學院和中國紅十字（進修）管理學院。大力實施“135”人才工程，建設一支高素質的行政管理隊伍、科技專業人才隊伍、經營管理者隊伍和技術熟練工人隊伍。加快人才市場信息、網絡和服務網絡建設，建立國內外*籍專業技術人員信息庫。建立和完善人才的引進機制、培養機制和使用機制，不拘一格吸納人才。要出臺并落實各項優惠政策，最大程度地為人才施展才華創造條件。要建立新的企業人才管理方式，實行技術入股、管理入股、期權入股等做法，讓人才參與收益分配。設立市人才發展基金，對有突出貢獻的專業技術人才給予獎勵。三要做好加入wto的應對工作。加強知識充實與更新，從思想、組織、人才、政策等方面做好準備，提出應對之策。要通過專家講座、培訓等形式，加強學習，使廣大干部盡快地適應新形勢，加快熟悉世貿組織的規則和我國的承諾。引導各類企業采取有針對性、可操作性的應對措施，遵守規則，講究信譽，提高技術、質量和管理的檔次。要發揮專家顧問團的作用，幫助分析我市產業在入世后的發展方向，未雨綢繆，積蓄發展后勁。