第一篇：災害措施

1.國家指揮中心的成立。國務院成立了國務院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心，負責及時掌握有關方面的綜合情況，統籌協調煤電油運和搶險抗災中跨部門、跨行業、跨地區的工作。應急指揮中心成員單位有23個，應急指揮中心辦公室設在發展改革委員會。

2.“保交通”方面措施。受災地區人民政府和鐵路、交通、民航、公安、通信等部門啟動應急預案，組織廣大職工群眾以及人民解放軍、武警官兵、公安民警上路破冰除雪，采取多種措施暢通交通干線，疏導滯留車輛，救助滯留旅客。

3.“保供電”方面措施。災情發生后，各有關省（區、市）人民政府、電監會和國家電網公司、中國南方電網有限責任公司及時啟動電網大面積停電應急預案，在全國范圍緊急抽調技術力量搶修受損設施，并采取調集柴油發電機（車）臨時供電等措施；產煤省（區）加強煤炭企業組織生產，保證煤炭調出；鐵路、交通部門突擊搶運電煤；中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司克服困難，千方百計保證成品油供應。

4.“保民生”方面措施。民政部、商務部及災區各級人民政府迅速調撥發放救災物資，妥善救助受災群眾和鐵路、公路滯留人員。中央和地方財政部門及時安排和預撥各項救災資金，及時預撥增撥城鄉低保資金；各級衛生部門及時派出醫療、防疫、衛生監督隊伍救治傷病人員和受災群眾；建設部門加強對城鎮受損基礎設施修復工作；農業部門加強對抗災救災的技術指導和服務，及時調度救災種子和急需物資；林業部門進行保樹保苗，搶救被困的林業職工；商務、糧食部門投放儲備肉和糧食、食用植物油，加強蔬菜產銷銜接；供銷社系統積極組織麻袋、草袋等抗災物資和農村生活必需品的購銷調運工作；交通、物價、財政部門減免鮮活農產品道路通行費和運銷環節收費，加強市場價格監管。

5.搶險抗災對內對外宣傳報道方面措施在中央宣傳部、新聞辦的統一組織下，中央各主要媒體、重點新聞網站、各地方的新聞單位堅持正面引導，報道各地區、各部門搶險抗災進展情況和在第一線涌現出的先進人物和模范事跡，進一步增強全國人民奪取搶險抗災全面勝利的信心。

第二篇：冰凍災害應對措施

冰凍災害應對措施

1.總則 1.1編制目的。

提高低溫雨雪冰凍災害的綜合防御和應急處置能力，建立健全低溫雨雪冰凍災害應急體系和運行機制，減少和控制災害損失，維護經濟社會運行秩序，保障人民生命財產安全。1.2編制依據。

依據《中華人民共和國突發事件應對法》等相關法律法規和《省突發事件總體應急措施》、《省自然災害救助應急措施》、《市突發公共事件應急措施》，結合我市實際，制定本措施。1.3適用范圍及定義。

本措施適用于全市范圍內低溫雨雪冰凍災害的應急處置工作。

本措施所稱低溫雨雪冰凍災害，指由低溫、雨、雪、冰凍等天氣現象并發引起的自然災害。1.4管理體制。

（1）在市委、市政府統一領導下，實行綜合協調、分級負責、屬地為主的應急管理體制。

（2）各鄉鎮人民政府、辦事處、場負責本行政區域內低溫雨雪冰凍災害應急處置工作。根據本措施，編制本地低溫雨雪冰凍災害應急措施，并報市政府備案。（3）市政府有關部門按照職責負責低溫雨雪冰凍災害應急處置工作。2.組織體系和職責 2.1組織體系。2.1.1領導機構。

成立市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部（以下簡稱指揮部），設在市政府。指揮長：常務副市長。副指揮長：各位副市長。成員：市政府辦公室、市委宣傳部分管負責人，市發改局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土局、市建設局、市交通局、市農辦、市水利局、市農業局、市商業總公司、市衛生局、市林業局、市糧食局、市物價局、市安監局、市氣象局、市供電公司等單位主要負責人，市發改局分管負責人。2.1.2辦事機構。

指揮部辦公室設在市發改局。辦公室主任由市發改局局長擔任，副主任由市氣象局局長、市發改局副局長擔任，各成員單位分管負責人或辦公室主任為成員。2.2職責

2.2.1指揮部職責。

（1）統一領導低溫雨雪冰凍災害應急工作；（2）決定低溫雨雪冰凍災害防御和救災重大事項；（3）協調相關鄉鎮、有關部門應急處置工作；（4）決定低溫雨雪冰凍災害應急響應啟動與終止。2.2.2指揮部辦公室職責。（1）落實指揮部的各項任務；（2）執行指揮部下達的應急指令；

（3）組織協調制定具體應急措施并監督執行；（4）組織開展災害損失及影響評估；（5）負責信息收集與發布；（6）負責指揮部日常工作。2.2.3成員單位職責。

各成員單位按照各自職責，承擔低溫雨雪冰凍災害的防御和應急，根據本措施建立本部門或本單位的應急措施或工作流程，并負責組織實施。2.3咨詢機構。

指揮部辦公室設低溫雨雪冰凍災害應急專家組，由部分成員單位專家組成。專家組負責決策咨詢、提出建議，必要時參與應急處置工作。3.預防和應急準備 3.1災害防御規劃。

市政府組織開展低溫雨雪冰凍災害風險評估，編制災害防御規劃，統籌安排應對低溫雨雪冰凍災害所需的基礎設施建設。3.2避難場所準備。

市政府確定避難場所，設立標志，制訂完善緊急疏散辦法和程序，確保受到災害威脅的群眾安全、有序、及時轉移到避難場所。3.3隊伍準備。

市政府加強綜合應急救援隊伍建設，承擔低溫雨雪冰凍災害應急救援任務。各有關部門應建立專職或兼職應急救援隊伍。3.4培訓與演練。

市政府應急管理辦公室組織制定應對低溫雨雪冰凍災害的培訓計劃，組織開展應急處置、專業知識和技能培訓。

市政府及有關部門組織開展低溫雨雪冰凍災害應急演練，提高應急隊伍專業技能和應急處置能力。3.5宣傳。

政府機關、社會團體、企事業單位和居（村）委會應組織開展應急管理法律法規和防災應急、自救互救等知識普及教育。教育部門應指導學校將低溫雨雪冰凍災害防災應急知識納入教學內容。報紙、廣播、電視、網站等新聞媒體，應采取多種形式宣傳低溫雨雪冰凍災害防災應急知識，提高公眾應急能力。4.預測與預警 4.1預測及信息報送。

（1）市氣象局負責在每年月份組織低溫雨雪冰凍天氣預測會商，將會商結論報送指揮部及成員單位，并定期向指揮部及成員單位報送一次監測預報信息。當預報即將發生或已經發生低溫雨雪冰凍災害時，應每天向指揮部及成員單位報送監測預報信息。

（2）民政、交通、供電、通信、商業、糧食、農辦、建設等部門應于月份對本系統防范應對低溫雨雪冰凍災害的準備情況進行檢查分析，并及時將檢查分析報告報送指揮部辦公室。（3）當發生低溫雨雪冰凍災害時，民政、公安、建設、交通、供電、農辦、國土、衛生等部門，應每天向指揮部辦公室提供災情信息和應對措施建議；當低溫雨雪冰凍天氣引發重大災情時，應隨時提供信息。4.2預警分級。

按照低溫雨雪冰凍災害的影響范圍、強度和危害程度，低溫雨雪冰凍災害應急預警分為四級：一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）。預警分級參考《省氣象災害預警信號發布與傳播管理辦法》中的暴雪、寒潮、霜凍、道路結冰預警信號確定。5.應急響應 5.1應急啟動。

達到預警級別時，指揮部辦公室組織專家組討論。當專家組建議啟動應急時，由指揮部辦公室報指揮部研究決定。Ⅳ級、Ⅲ級由副指揮長宣布啟動；Ⅱ級、Ⅰ級由指揮長宣布啟動。5.2應急響應行動。5.2.1Ⅳ級應急響應。

啟動Ⅳ級應急響應后，指揮部辦公室實行24小時值班，并在1小時內主持會議，制訂Ⅳ級應急響應行動方案；每24小時向指揮部及成員單位和市委、市政府提供一次災害天氣監測預報信息、災情信息及應急處置情況。

（1）市氣象局應組織天氣加密觀測，增加天氣預報會商次數和預報時次，及時發布氣象災害預警信號。

（2）市交通部門應啟動交通事故易發區域交通狀況的加密監測，按交通應急措施采取措施，保證道路暢通；協調抗災救災人員、物資的運輸；組織提供轉移災民所需的交通工具。

（3）市建設局應督導各有關部門組織清掃積雪、融冰化雪工作；組織搶修隊伍，及時排除故障，防止停水停氣事故發生；幫助和指導居民落實防凍保暖、安全用水用電用氣的各項措施；組織檢查建筑施工場所，責成建設單位在災害期間停止室外施工，協助對建筑民工的妥善安置；負責保障城市供水、供氣、公交等市政設施正常運行；保障城市主要交通干道通暢；會同工商部門對危房、臨時建筑物、農貿大廳等場所以及廣告牌匾、工地塔吊進行安全檢查，及時疏散人員，防止倒塌傷人。

（4）供電部門應加強電網系統和電力設施運行監測，電力設施搶修人員進入待命狀態，必要時應組織局部除冰，及時將影響和受災情況向市政府報告。（5）其他成員單位應當根據各自職責開展應急檢查，做好應急準備，傳播預警信息，啟動相關應急措施。5.2.2Ⅲ級應急響應。

啟動Ⅲ級應急響應后，指揮部辦公室實行24小時值班，并在1小時內召開會議，制訂Ⅲ級應急響應行動方案；密切關注災情變化，及時收集有關信息，每12小時向指揮部及成員單位和市委、市政府報送一次災害監測預報信息、災情信息和應急處置情況。

參加Ⅳ級應急響應的部門應在1小時內提升響應級別，分管領導應到崗指揮，增加應對措施。以下部門應在1小時內啟動應急響應，分管領導到崗指揮：（1）市公安局應監控治安秩序狀況，維護災區社會治安秩序，疏導交通，適時采取交通管制；協助有關部門在災區開展搶險救災；嚴厲打擊各類趁災實施的違法犯罪活動。

（2）市民政局應組織災情核查和綜合上報；根據災害損失情況派出工作組指導救災工作，協助受災鄉鎮政府組織轉移安置倒房和居住在危房中的群眾；根據災區需要及時下撥救災應急款物，督促受災鄉鎮政府做好災民生活救助工作，保障災民基本生活；負責申請、管理、分配救災款物并監督使用，適時組織、指導開展救災捐贈活動；負責組織協調災后倒損民房恢復重建工作。（3）市農辦負責種植業和養殖業凍害監測，指導做好防凍防壓準備工作，指導做好大棚、養殖場畜禽房舍的加固工作；隨時準備派出農技人員指導農作物防凍救災；負責掌握和核實農業受災情況，分析低溫雨雪冰凍災害對農業生產的影響，提出措施建議；制定災后補救措施，組織農民開展生產自救。（4）市衛生局應組織醫療衛生機構組建救災防病應急隊伍，隨時準備趕赴現場開展醫療救援、救災防病和衛生防疫工作。

（5）市商業總公司應組織災區各類生活必需品的供應，組織糧、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市場監測，及時報告監測情況；會同物價局做好市場監管和平抑物價工作，維護市場穩定。

（6）市教育局應組織全市教育系統抗災救災工作，指導學校抗災救災；根據災情調整教學時間，確保師生安全；動員組織學校開展除雪除冰工作，組織開展校舍教室安全檢查，確保師生安全。

（7）市糧食局應做好糧食市場的調控和供應工作，確保災民基本生活所需的糧、油供應。

（8）市工商局應依法打擊囤積貨物、欺行霸市等違法經營行為，維護市場秩序；負責流通領域商品質量監督管理，重點加強食品、食用農產品以及災后重建所需農業生產資料、建筑材料等生活生產必需品的市場管理；協助政府做好因災受損市場內經營戶臨時經營場地安置工作。

（9）市物價局應監測市場基本生活物品價格異常波動，及時查處相互串通、哄抬物價、擾亂市場物價等違法行為。

（10）市安監局應組織開展預防性檢查、督查，組織專業救護隊做好應對突發事件的各項準備工作；開展安全工作的檢查與監管。

（11）市旅游局應協調組織實施對因低溫雨雪冰凍災害滯留在景區內的游客和工作人員的救援工作，及時向本行業傳遞低溫雨雪冰凍預警信息。

（12）電信、移動、聯通等單位應及時對受損通信設施進行搶修，盡快恢復通信。

（13）其他成員單位應當根據各自職責開展應急檢查，做好應急準備，傳播預警信息，啟動相關應急措施。5.2.3Ⅱ級應急響應。

啟動Ⅱ級應急響應后，指揮部在1小時內召開會議，部署應急響應工作，根據需要向受災鄉鎮派出工作組，并向市委、市政府匯報應急處置情況。參加Ⅳ級、Ⅲ級應急響應的所有部門應在1小時內提升級別，主要領導應到崗指揮，增加應對措施。以下部門應在1小時內啟動應急響應，主要領導到崗指揮：

（1）市財政局應配合有關部門了解核實災情，及時向上級財政部門報送災情，申請上級財政救災資金；會同有關部門提出救災資金分配方案，報市政府審批后及時下達；加強救災資金的管理和監督。

（2）市國土資源局應加強對地質災害重點區（點）的監測和防范，發現險情時，及時向市政府報告，根據險情變化及時提出應急對策，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，情況危急時，強制組織避災疏散。

（3）市水利局應組織、協調、指導水利設施、工程的抗災搶險工作，加強安全檢查，配合做好防凍除雪，負責災后水利設施的修復。

（4）市環保局應對災區環境污染情況進行監測、分析并提出處置方案。（5）市林業局應按時統計上報有關林業受災信息；派出工作組和專家組赴受災鄉鎮核實災情，協助指導受災鄉鎮政府和林業站制訂防災應急對策，協調有關部門調撥林業救災物資和資金。5.2.4Ⅰ級應急響應。啟動Ⅰ級應急后，指揮部在1小時內召開會議，部署應急響應工作，明確防御目標和重點；隨時向市委、市政府匯報有關情況；向受災鄉鎮派出工作組指導工作，組織指揮重大災情的搶險救災工作。

所有成員單位進入Ⅰ級響應狀態，主要領導24小時帶班指揮本部門應急響應工作，確保與指揮部的聯絡暢通；應急搶險救援人員奔赴救災現場開展救援；隨時調用各種應急物資、裝備、技術人員，及時補充應急物資、裝備。市政府及各成員單位多渠道爭取中央、省及咸寧市對我市應急工作的支持。5.3社會動員與參與。

（1）受低溫雨雪冰凍災害影響的街道、社區、村組和其他區域應當按照應急指揮機構的決定、命令進行宣傳動員，組織群眾開展自救、互救，協助維護社會秩序。

（2）企事業單位應服從應急指揮機構發布的決定、命令，根據需要，做好本單位的應急救援工作，組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。5.4應急終止。

低溫雨雪冰凍天氣過程結束，災害已得到有效控制，指揮部辦公室組織專家組討論后提出終止建議，報指揮部研究決定，由應急啟動人發布終止令。6.災后恢復與重建 6.1善后處置。

（1）各鄉鎮和有關部門組織力量做好低溫雨雪冰凍災害善后處置工作，修復損壞的公共設施，恢復正常的生產生活秩序。

（2）各鄉鎮和有關部門深入開展災害損失核定工作，制定并實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃，對征用的民用場所、設備、設施和其他物資予以恢復或適當補償。保險機構應及時做好災害損失的理賠工作。6.2社會援助。

市政府依據有關社會援助制度，鼓勵和動員公民、法人和其他組織提供物資、資金、技術支持和捐贈。市總工會、團委、婦聯、紅十字會和慈善機構應組織開展捐贈、心理疏導等社會援助活動。6.3調查與評估。

應急響應解除后15日內，指揮部辦公室組織專家組對低溫雨雪冰凍災害造成的影響進行調查、核實、評估，形成災害評估報告并報指揮部。報告內容包括災害損失評估、預測預報情況、救災情況和經驗教訓、對應急工作的改進措施建議等。各部門應將監測資料、災情資料、工作技術總結、服務材料等進行收集并整理歸檔。6.4恢復重建。

應急響應結束后，市政府立即制定恢復重建計劃，迅速開展恢復重建工作。7.保障措施

各鄉鎮政府和有關部門應按照職責分工和相關措施規定，切實做好應對低溫雨雪冰凍災害的人力、物力、財力保障，做好安全保衛、交通運輸、醫療衛生、通信等工作，確保應急處置與救援工作的需要，確保受災群眾的基本生活需要，保障恢復重建工作的順利進行。7.1人力保障。

有關部門應動員社會團體、企事業單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。

充分發揮武警和民兵在災害應急中的骨干和突擊作用。

有關部門應當為專業應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。7.2財力保障。

市財政應安排應急工作預備費和一定數量的日常工作經費，保障低溫雨雪冰凍災害應對工作的需要。7.3物資保障。

有關部門按照職責分工，建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。7.4基本生活保障。

民政部門應做好受災群眾的基本生活保障工作，確保受災群眾衣、食、住等基本生活條件得到保障。7.5交通運輸保障。

交通、公安等部門應保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全和暢通。交通設施受損時，有關部門應當迅速組織力量進行搶修。7.6通信保障。通信、廣播、電視等有關部門應做好低溫雨雪冰凍災害期間應急通信和廣播電視保障工作，負責重大應急信息的傳播。8.表彰獎勵與責任追究

對在應對低溫雨雪冰凍災害及抗災救災工作中表現突出的先進集體和個人，由市政府給予表彰和獎勵。

對在應對低溫雨雪冰凍災害及抗災救災工作中，有《中華人民共和國突發事件應對法》第六十三條、第六十四條、第六十五條、第六十六條、第六十七條、第六十八條規定情形的部門、單位或個人，依法追究相應法律責任。

第三篇：冰凍災害應對措施

1.總則

1.1編制目的。

提高低溫雨雪冰凍災害的綜合防御和應急處置能力，建立健全低溫雨雪冰凍災害應急體系和運行機制，減少和控制災害損失，維護經濟社會運行秩序，保障人民生命財產安全。

1.2編制依據。

依據《中華人民共和國突發事件應對法》等相關法律法規和《省突發事件總體應急措施》、《省自然災害救助應急措施》、《市突發公共事件應急措施》，結合我市實際，制定本措施。

1.3適用范圍及定義。

本措施適用于全市范圍內低溫雨雪冰凍災害的應急處置工作。

本措施所稱低溫雨雪冰凍災害，指由低溫、雨、雪、冰凍等天氣現象并發引起的自然災害。

1.4管理體制。

（1）在市委、市政府統一領導下，實行綜合協調、分級負責、屬地為主的應急管理體制。

（2）各鄉鎮人民政府、辦事處、場負責本行政區域內低溫雨雪冰凍災害應急處置工作。根據本措施，編制本地低溫雨雪冰凍災害應急措施，并報市政府備案。

（3）市政府有關部門按照職責負責低溫雨雪冰凍災害應急處置工作。

2.組織體系和職責

2.1組織體系。

2.1.1領導機構。

成立市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部（以下簡稱指揮部），設在市政府。

指揮長：常務副市長。

副指揮長：各位副市長。

成員：市政府辦公室、市委宣傳部分管負責人，市發改局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土局、市建設局、市交通局、市農辦、市水利局、市農業局、市商業總公司、市衛生局、市林業局、市糧食局、市物價局、市安監局、市氣象局、市供電公司等單位主要負責人，市發改局分管負責人。

指揮部辦公室設在市發改局。辦公室主任由市發改局局長擔任，副主任由市氣象局局長、市發改局副局長擔任，各成員單位分管負責人或辦公室主任為成員。

2.2職責

2.2.1指揮部職責。

（1）統一領導低溫雨雪冰凍災害應急工作；

（2）決定低溫雨雪冰凍災害防御和救災重大事項；

（3）協調相關鄉鎮、有關部門應急處置工作；

（4）決定低溫雨雪冰凍災害應急響應啟動與終止。

2.2.2指揮部辦公室職責。

（1）落實指揮部的各項任務；

（2）執行指揮部下達的應急指令；

（3）組織協調制定具體應急措施并監督執行；

（4）組織開展災害損失及影響評估；

（5）負責信息收集與發布；

（6）負責指揮部日常工作。

2.2.3成員單位職責。

各成員單位按照各自職責，承擔低溫雨雪冰凍災害的防御和應急，根據本措施建立本部門或本單位的應急措施或工作流程，并負責組織實施。

2.3咨詢機構。

指揮部辦公室設低溫雨雪冰凍災害應急專家組，由部分成員單位專家組成。專家組負責決策咨詢、提出建議，必要時參與應急處置工作。

3.預防和應急準備

3.1災害防御規劃。

市政府組織開展低溫雨雪冰凍災害風險評估，編制災害防御規劃，統籌安排應對低溫雨雪冰凍災害所需的基礎設施建設。

3.2避難場所準備。

市政府確定避難場所，設立標志，制訂完善緊急疏散辦法和程序，確保受到災害威脅的群眾安全、有序、及時轉移到避難場所。

3.3隊伍準備。

市政府加強綜合應急救援隊伍建設，承擔低溫雨雪冰凍災害應急救援任務。各有關部門應建立專職或兼職應急救援隊伍。

3.4培訓與演練。

市政府應急管理辦公室組織制定應對低溫雨雪冰凍災害的培訓計劃，組織開展應急處置、專業知識和技能培訓。

市政府及有關部門組織開展低溫雨雪冰凍災害應急演練，提高應急隊伍專業技能和應急處置能力。

3.5宣傳。

政府機關、社會團體、企事業單位和居（村）委會應組織開展應急管理法律法規和防災應急、自救互救等知識普及教育。教育部門應指導學校將低溫雨雪冰凍災害防災應急知識納入教學內容。報紙、廣播、電視、網站等新聞媒體，應采取多種形式宣傳低溫雨雪冰凍災害防災應急知識，提高公眾應急能力。

4.預測與預警

4.1預測及信息報送。

（1）市氣象局負責在每年月份組織低溫雨雪冰凍天氣預測會商，將會商結論報送指揮部及成員單位，并定期向指揮部及成員單位報送一次監測預報信息。當預報即將發生或已經發生低溫雨雪冰凍災害時，應每天向指揮部及成員單位報送監測預報信息。

（2）民政、交通、供電、通信、商業、糧食、農辦、建設等部門應于月份對本系統防范應對低溫雨雪冰凍災害的準備情況進行檢查分析，并及時將檢查分析報告報送指揮部辦公室。

（3）當發生低溫雨雪冰凍災害時，民政、公安、建設、交通、供電、農辦、國土、衛生等部門，應每天向指揮部辦公室提供災情信息和應對措施建議；當低溫雨雪冰凍天氣引發重大災情時，應隨時提供信息。

4.2預警分級。

按照低溫雨雪冰凍災害的影響范圍、強度和危害程度，低溫雨雪冰凍災害應急預警分為四級：一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）。預警分級參考《省氣象災害預警信號發布與傳播管理辦法》中的暴雪、寒潮、霜凍、道路結冰預警信號確定。

5.應急響應

5.1應急啟動。

達到預警級別時，指揮部辦公室組織專家組討論。當專家組建議啟動應急時，由指揮部辦公室報指揮部研究決定。Ⅳ級、Ⅲ級由副指揮長宣布啟動；Ⅱ級、Ⅰ級由指揮長宣布啟動。

5.2應急響應行動。

5.2.1Ⅳ級應急響應。

（1）市氣象局應組織天氣加密觀測，增加天氣預報會商次數和預報時次，及時發布氣象災害預警信號。

（2）市交通部門應啟動交通事故易發區域交通狀況的加密監測，按交通應急措施采取措施，保證道路暢通；協調抗災救災人員、物資的運輸；組織提供轉移災民所需的交通工具。

（3）市建設局應督導各有關部門組織清掃積雪、融冰化雪工作；組織搶修隊伍，及時排除故障，防止停水停氣事故發生；幫助和指導居民落實防凍保暖、安全用水用電用氣的各項措施；組織檢查建筑施工場所，責成建設單位在災害期間停止室外施工，協助對建筑民工的妥善安置；負責保障城市供水、供氣、公交等市政設施正常運行；保障城市主要交通干道通暢；會同工商部門對危房、臨時建筑物、農貿大廳等場所以及廣告牌匾、工地塔吊進行安全檢查，及時疏散人員，防止倒塌傷人。

（4）供電部門應加強電網系統和電力設施運行監測，電力設施搶修人員進入待命狀態，必要時應組織局部除冰，及時將影響和受災情況向市政府報告。

（5）其他成員單位應當根據各自職責開展應急檢查，做好應急準備，傳播預警信息，啟動相關應急措施。

5.2.2Ⅲ級應急響應。

參加Ⅳ級應急響應的部門應在1小時內提升響應級別，分管領導應到崗指揮，增加應對措施。以下部門應在1小時內啟動應急響應，分管領導到崗指揮：

（1）市公安局應監控治安秩序狀況，維護災區社會治安秩序，疏導交通，適時采取交通管制；協助有關部門在災區開展搶險救災；嚴厲打擊各類趁災實施的違法犯罪活動。

（2）市民政局應組織災情核查和綜合上報；根據災害損失情況派出工作組指導救災工作，協助受災鄉鎮政府組織轉移安置倒房和居住在危房中的群眾；根據災區需要及時下撥救災應急款物，督促受災鄉鎮政府做好災民生活救助工作，保障災民基本生活；負責申請、管理、分配救災款物并監督使用，適時組織、指導開展救災捐贈活動；負責組織協調災后倒損民房恢復重建工作。

（3）市農辦負責種植業和養殖業凍害監測，指導做好防凍防壓準備工作，指導做好大棚、養殖場畜禽房舍的加固工作；隨時準備派出農技人員指導農作物防凍救災；負責掌握和核實農業受災情況，分析低溫雨雪冰凍災害對農業生產的影響，提出措施建議；制定災后補救措施，組織農民開展生產自救。

（4）市衛生局應組織醫療衛生機構組建救災防病應急隊伍，隨時準備趕赴現場開展醫療救援、救災防病和衛生防疫工作。

（5）市商業總公司應組織災區各類生活必需品的供應，組織糧、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市場監測，及時報告監測情況；會同物價局做好市場監管和平抑物價工作，維護市場穩定。

（6）市教育局應組織全市教育系統抗災救災工作，指導學校抗災救災；根據災情調整教學時間，確保師生安全；動員組織學校開展除雪除冰工作，組織開展校舍教室安全檢查，確保師生安全。

（7）市糧食局應做好糧食市場的調控和供應工作，確保災民基本生活所需的糧、油供應。

（8）市工商局應依法打擊囤積貨物、欺行霸市等違法經營行為，維護市場秩序；負責流通領域商品質量監督管理，重點加強食品、食用農產品以及災后重建所需農業生產資料、建筑材料等生活生產必需品的市場管理；協助政府做好因災受損市場內經營戶臨時經營場地安置工作。

（9）市物價局應監測市場基本生活物品價格異常波動，及時查處相互串通、哄抬物價、擾亂市場物價等違法行為。

（10）市安監局應組織開展預防性檢查、督查，組織專業救護隊做好應對突發事件的各項準備工作；開展安全工作的檢查與監管。

（11）市旅游局應協調組織實施對因低溫雨雪冰凍災害滯留在景區內的游客和工作人員的救援工作，及時向本行業傳遞低溫雨雪冰凍預警信息。

（12）電信、移動、聯通等單位應及時對受損通信設施進行搶修，盡快恢復通信。

（13）其他成員單位應當根據各自職責開展應急檢查，做好應急準備，傳播預警信息，啟動相關應急措施。

5.2.3Ⅱ級應急響應。

啟動Ⅱ級應急響應后，指揮部在1小時內召開會議，部署應急響應工作，根據需要向受災鄉鎮派出工作組，并向市委、市政府匯報應急處置情況。

參加Ⅳ級、Ⅲ級應急響應的所有部門應在1小時內提升級別，主要領導應到崗指揮，增加應對措施。以下部門應在1小時內啟動應急響應，主要領導到崗指揮：

（1）市財政局應配合有關部門了解核實災情，及時向上級財政部門報送災情，申請上級財政救災資金；會同有關部門提出救災資金分配方案，報市政府審批后及時下達；加強救災資金的管理和監督。

（2）市國土資源局應加強對地質災害重點區（點）的監測和防范，發現險情時，及時向市政府報告，根據險情變化及時提出應急對策，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，情況危急時，強制組織避災疏散。

（3）市水利局應組織、協調、指導水利設施、工程的抗災搶險工作，加強安全檢查，配合做好防凍除雪，負責災后水利設施的修復。

（4）市環保局應對災區環境污染情況進行監測、分析并提出處置方案。

（5）市林業局應按時統計上報有關林業受災信息；派出工作組和專家組赴受災鄉鎮核實災情，協助指導受災鄉鎮政府和林業站制訂防災應急對策，協調有關部門調撥林業救災物資和資金。

5.2.4Ⅰ級應急響應。

啟動Ⅰ級應急后，指揮部在1小時內召開會議，部署應急響應工作，明確防御目標和重點；隨時向市委、市政府匯報有關情況；向受災鄉鎮派出工作組指導工作，組織指揮重大災情的搶險救災工作。

所有成員單位進入Ⅰ級響應狀態，主要領導24小時帶班指揮本部門應急響應工作，確保與指揮部的聯絡暢通；應急搶險救援人員奔赴救災現場開展救援；隨時調用各種應急物資、裝備、技術人員，及時補充應急物資、裝備。市政府及各成員單位多渠道爭取中央、省及咸寧市對我市應急工作的支持。

5.3社會動員與參與。

（1）受低溫雨雪冰凍災害影響的街道、社區、村組和其他區域應當按照應急指揮機構的決定、命令進行宣傳動員，組織群眾開展自救、互救，協助維護社會秩序。

（2）企事業單位應服從應急指揮機構發布的決定、命令，根據需要，做好本單位的應急救援工作，組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。

5.4應急終止。

低溫雨雪冰凍天氣過程結束，災害已得到有效控制，指揮部辦公室組織專家組討論后提出終止建議，報指揮部研究決定，由應急啟動人發布終止令。

6.災后恢復與重建

6.1善后處置。

（1）各鄉鎮和有關部門組織力量做好低溫雨雪冰凍災害善后處置工作，修復損壞的公共設施，恢復正常的生產生活秩序。

（2）各鄉鎮和有關部門深入開展災害損失核定工作，制定并實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃，對征用的民用場所、設備、設施和其他物資予以恢復或適當補償。保險機構應及時做好災害損失的理賠工作。

6.2社會援助。

市政府依據有關社會援助制度，鼓勵和動員公民、法人和其他組織提供物資、資金、技術支持和捐贈。市總工會、團委、婦聯、紅十字會和慈善機構應組織開展捐贈、心理疏導等社會援助活動。

6.3調查與評估。

應急響應解除后15日內，指揮部辦公室組織專家組對低溫雨雪冰凍災害造成的影響進行調查、核實、評估，形成災害評估報告并報指揮部。報告內容包括災害損失評估、預測預報情況、救災情況和經驗教訓、對應急工作的改進措施建議等。各部門應將監測資料、災情資料、工作技術總結、服務材料等進行收集并整理歸檔。

6.4恢復重建。

應急響應結束后，市政府立即制定恢復重建計劃，迅速開展恢復重建工作。

7.保障措施

各鄉鎮政府和有關部門應按照職責分工和相關措施規定，切實做好應對低溫雨雪冰凍災害的人力、物力、財力保障，做好安全保衛、交通運輸、醫療衛生、通信等工作，確保應急處置與救援工作的需要，確保受災群眾的基本生活需要，保障恢復重建工作的順利進行。

7.1人力保障。

有關部門應動員社會團體、企事業單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。

充分發揮武警和民兵在災害應急中的骨干和突擊作用。

有關部門應當為專業應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。

7.2財力保障。

市財政應安排應急工作預備費和一定數量的日常工作經費，保障低溫雨雪冰凍災害應對工作的需要。

7.3物資保障。

有關部門按照職責分工，建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。

7.4基本生活保障。

民政部門應做好受災群眾的基本生活保障工作，確保受災群眾衣、食、住等基本生活條件得到保障。

7.5交通運輸保障。

交通、公安等部門應保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全和暢通。交通設施受損時，有關部門應當迅速組織力量進行搶修。

7.6通信保障。

通信、廣播、電視等有關部門應做好低溫雨雪冰凍災害期間應急通信和廣播電視保障工作，負責重大應急信息的傳播。

8.表彰獎勵與責任追究

對在應對低溫雨雪冰凍災害及抗災救災工作中表現突出的先進集體和個人，由市政府給予表彰和獎勵。

對在應對低溫雨雪冰凍災害及抗災救災工作中，有《中華人民共和國突發事件應對法》第六十三條、第六十四條、第六十五條、第六十六條、第六十七條、第六十八條規定情形的部門、單位或個人，依法追究相應法律責任。

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第四篇：2011山洪災害非工程措施建設項目

XXX2011山洪災害防治縣級非工程措施建設項目

竣工驗收鑒定書

XXX市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室

XXX2011山洪災害防治縣級非工程措施建設項目竣工

驗收委員會 2014年9月25日

XXX2011山洪災害防治縣級非工程措施建設項目

竣工驗收鑒定書

建設單位：XXX人民政府

設計單位：XXX省水利水電勘測設計院

承建單位：北京大恒創新技術有限公司、XXX省思索電子有限公司、XXX省東方世紀科技有限公司、貴陽前程科技開發有限責任公司、北京圣世信通科技發展有限公司、XXX省三超科技信息系統有限公司、江蘇省無線電子科技研究所有限公司

監理單位：武漢長源信息工程有限公司

運行管理單位：XXX人民政府防汛抗旱指揮部辦公室 驗收時間：2014年9月25日 驗收地點：XXX水務局

XXX2011山洪災害防治縣級非工程措施建設項目

竣工驗收鑒定書

受省防辦委托，2014年9月25日，XXX市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室在XXX水務局主持召開了“XXX2011山洪災害防治縣級非工程措施建設項目竣工驗收會議”，參加驗收會議的有州水務局、州財政局、州氣象局、州水文水資源局、縣人民政府辦公室、縣發改局、縣國土資源局、縣審計局、縣財政局、縣紀檢監察、縣氣象局、縣水務局、北京大恒創新技術有限公司、XXX省思索電子有限公司、XXX省東方世紀科技有限公司、貴陽前程科技開發有限責任公司、北京圣世信通科技發展有限公司、XXX省三超科技信息系統有限公司、江蘇省無線電子科技研究所有限公司、武漢長源信息工程有限公司等單位領導和代表，會議成立了XXX2011山洪災害防治縣級非工程措施建設項目竣工驗收委員會，驗收委員會和與會代表認真聽取建設單位和承建單位的情況匯報，仔細查閱項目竣工驗收資料，形成XXX2011山洪災害防治縣級非工程措施建設項目竣工驗收鑒定意見如下：

一、項目概況

（一）項目主要建設內容；

該項目設計總投資460.25萬元，其中：中央補助資金

400萬元，省級建設資金40萬元，地方配套20.25萬元。批復建設內容：

1、改造中控室及視頻會商室1個,2、建設簡易雨量報警監測站87個，簡易水位站9個，自動雨量站10個，自動水位站3個，圖像視頻監控點3個,3、建6要素自動氣象站2個,4、安裝鄉/村級無線預警廣播27臺，配臵手搖報警器55套，喊話器、電筒、鑼各140套,5、編制1個縣級、9個鄉鎮級、56個村級山洪災害防治預案和宣傳培訓及演練方案,6、印制宣傳手冊50000冊、光盤400張、明白卡50000張、宣傳牌350塊。

（二）工程建設過程

1、招標過程

根據水利部、財政部、國土資源部、中國氣象局聯合印發的《關于開展全國山洪災害防治縣級非工程措施建設工作的通知》（水汛[2010]481號）和省水利廳《全省山洪災害防治縣級非工程措施建設招標采購專題會議紀要》的要求，XXX山洪災害防治非工程措施建設主要項目招投標工作是由省防辦統一組織完成。

2、項目建設過程

2012年4月初，XXX水務局分別與各中標單位簽定合同并進行施工，2012年10月基本完成批復建設內容。

（三）項目具體完成情況和完成主要內容

1、中心機房建設：改造中心機房及視頻會商室1處。

2、預警設施建設：建設簡易雨量報警監測站87處，簡

易水位站9處，自動雨量站10處，自動水位站3處，圖像視頻監控點3處，建6要素自動氣象站2處，安裝鄉/村級無線預警廣播27處，配臵手搖報警器55套，喊話器、電筒、鑼各140套。

3、預案編制：編制1個縣級、9個鄉鎮級、56個村級山洪災害防治預案和宣傳培訓及演練方案。

4群測群防組織體系：印發宣傳手冊50000冊、光盤400張、明白卡50000張、宣傳牌350塊，舉辦山洪災害防治演練和知識培訓，受訓人數達1500多人。

二、項目驗收情況

根據黔水辦［2011］79號《關于印發“XXX省省山洪災害防治縣級非工程措施項目驗收管理暫行辦法”的通知》的要求，XXX2011山洪災害防治縣級非工程措施建設項目按要求在合同建設任務全部完成后都組織了合同驗收；在合同驗收全部完成并滿足試運行條件后組織了初步驗收，并對各驗收階段遺留問題提出處理意見。項目建設單位對遺留問題提出處理意見都能認真整改。

三、投資完成情況

工程批復總投資480萬元，其中：中央補助資金400萬元，省級建設資金60萬元，地方配套20萬元，實際到位資金468萬元，完成投資342萬元，完成項目總投資的73.07%。

預留資金用于開支山洪災害普查、危險期劃分、預案編制費等。

四、工程運行管理情況

（一）運行情況

1、縣級預警平臺運行情況。縣級預警平臺主要有基礎信息，實時監控，氣象國土信息，預報水情，雨水情服務，預警發布，應急響應，信息管理，系統管理，傳真預警，短信預警14個模塊組成。該系統從2012年10月運行至今，運行基本正常。

2、村級預警平臺運行情況

村級預警平臺主要有無線廣播，10個一體化自動雨量站，3個自動水位遙測站。通過調試安裝，情況基本正常，都可以進行遙測數據的上報，目前設備在運行過程中暫未發現問題。

3、氣象六要素監測站點：通過調試安裝，情況基本正常，可以進行遙測數據的上報，目前設備在運行過程中未發現問題。

（二）管理情況

1、財務管理：為了保證資金的專款專用，山洪災害項目的資金設立專賬，按相關的資金管理要求，設專職財務人員負責資金的管理與使用，做到資金開支手續齊備，帳目清楚，無截留，挪用資金現象。推行以項目法人責任制為主體的管理制度，按照嚴格科學、高效的原則推進管理工作的制度化、規范化、科學化。做到項目資金專戶蓄存，嚴格管理。遵守財經紀律，堅持一支筆簽字，手續完備的報銷原則，帳目日清月結，無截留挪用，無揮霍浪費。

2、項目公示：在工程實施區實行項目公示，政務公開，讓群眾了解工程實施的內容、目標，提高群眾參與建設和管理的積極性。

3、檔案資料：按時上報工程進度、財務報表和工作總結，內容豐富，報表齊全、及時準確，有專人負責。有實施計劃圖，竣工圖，有施工原始資料記錄，技術檔案齊全，管理規范，分門別類存檔，有專人管理，有明確的措施質量標準、檢查驗收辦法及各種規章制度。

五、工程試運行及效益

1、縣級預警平臺運行情況。縣級預警平臺主要有基礎信息，實時監控，氣象國土信息，預報水情，雨水情服務，預警發布，應急響應，信息管理，系統管理，傳真預警，短信預警14個模塊組成。該系統從2012年10月運行至今，運行基本正常，沒有發生重大事故。

2、村級預警平臺運行情況

村級預警平臺主要有無線廣播，10個一體化自動雨量站，3個自動水位遙測站。通過調試安裝，目前運行情況正常，都可以進行遙測數據的上報。

3、效益分析：預警系統建成后，可以提高我縣山洪監測預警水平，尤其是防汛搶險指揮決策信息上傳下達，保證了其科學性，可靠性，快速性，多樣性，確保了防汛指揮命令，雨水情信息的快速傳遞，使我縣的防汛指揮系統有了質的飛躍，主要表現在：

（1）縣級平臺預警系統滿足了當前防御山洪工作的需

要，通過在線監控，防汛辦就能實現山洪災害預警監控、預警發布、應急響應、水情預報以及信息查詢、統計、分析、維護等功能，基本滿足用戶實際防汛工作的需要。

（2）提升了監測預警水平和工作效率。未建山洪預警系統前，對水雨情的監視和預警需要指定專人負責，數據的整理需要較長的時間，現在進行了加密監測站點建設和自動監測設備投入，基本做到自動監測預警和無人值守，節省了大量的成本，同時提高了工作效率。

（3）專業的應急指揮平臺，提高了業務水平。山洪災害防治軟件投入試運行以后，使應急指揮和管理有了一個可操作的平臺，可以高效地對山洪災害的指揮提供支持，確保了防汛指揮命令，雨水情信息的快速傳遞，推動了防汛指揮決策建設的蓬勃發展。

（4）山洪預警系統建成后，當遇有險情，及時通過多渠道預警，可使危險區46個村137個村民小組，37家企事業，12657戶，53806人迅速撤離到安全地帶，最大限度地減輕因暴雨，山洪災害給群眾帶來的損失，具有極大的社會效益和經濟效益。

六、意見和建議

（一）建設存在的主要問題及處理意見

1、設備系統和軟件運行有時不穩定，要加強設備調試。

2、由于點多、面廣、線長，需要解決維護保養經費。

3、需要完善防辦、氣象、國土部門通過VPN設備的信息共享。

4、培訓、演練工作要進一步加強，充分利用監測預警平臺發布預警信息開展山洪演練。

（二）對運行管理的建議

1、XXX水務局和防辦要積極爭取將系統運行維護經費列入縣級財政正常預算，建立穩定運行的長效機制。

2、XXX防辦要制定系統試運行方案，及時統計和匯總系統建設發揮的效益。

3、加大對管理人員、設備所在鄉鎮和政府相關人員的培訓，保障系統正常運行。

七、驗收結論

綜上所述，驗收委員會一致認為，“XXX2011山洪災害防治縣級非工程措施建設項目”建設達到了《全國山洪災害防治非工程建設項目監測預警系統建設技術要求》、《全國縣級山洪災害防治非工程建設項目驗收大綱》和項目實施方案批復要求，達到設計目標，無安全事故，工程質量合格，工程驗收資料基本齊全，同意通過竣工驗收，交由XXX防辦運行使用。

附：

1、XXX2011山洪災害防治縣級非工程措施建設竣工驗收委員會委員簽字表

2、XXX2011山洪災害防治縣級非工程措施建設竣工驗收被驗收單位代表簽字表

第五篇：煤礦六大災害治理措施

煤礦“六大”災害治理措施

1、水害防治情況。按規定建立防排水系統；礦井結合實際開展致災因素、地質因素普查，查明生產、準備、開拓區域水文地質情況、水害類型和導水通道，查清頂（底）板含水層、巖溶水、陷落柱、老窯水、采空區積水的分布情況，對受水害威脅的采掘工作面采取水害防治措施，做到超前治理到位；根據礦井探放水工作需要配齊探放水設備和探放水作業隊伍，在采掘作業區域，堅持“預測預報、有掘必探、先探后掘、先治后采”原則，按規定編制專項開采設計和防治水設計并進行探放水作業；建立健全了防治水有關基礎制度、臺賬、圖件，加強了礦井水害防治。

2、瓦斯防治情況。建立了完善的通風系統，按規定開展礦井瓦斯等級鑒定工作，查明了礦井瓦斯的基本參數；礦井嚴格堅持“以風定產、以風定面、預測預報”原則，各個采掘工作面制定了瓦斯治理措施，嚴格執行瓦斯檢查制度和瓦斯管理規定，落實瓦斯超限和預警分析處置制度，瓦斯超限及追查處理制定，嚴格通風瓦斯管理。

3、防滅火管理情況。礦井合理布置巷道，按礦井實際確定了采煤方法，合理布置通風設施的位置，及時封閉采空區和廢棄的巷道。建立灑水防塵系統，建立并采取綜合預防煤層自然發火的措施，加強了礦井外因和內因火災的管理。

4、防塵管理情況。礦井對現開采煤層進行了煤塵爆炸性鑒定，并根據結果采取相應措施；制定綜合防塵措施、預防和隔絕煤塵爆炸措施及管理制度，并組織實施。

5、頂板管理情況。采掘工作面支護嚴格按照設計進行施工，重點加強了掘進工作面和采煤工作面兩線兩口的頂板管理；采掘工作面頂板懸頂面積超過規定的，及時采取措施進行處理。采用錨、網、噴等主動支護的巷道按規定安設頂板離層儀，綜采工作面支架安設了礦壓觀測儀器，制定了礦壓觀測分析制度，定期對礦壓情況進行觀測和分析，發現問題及時進行處理。

6、機電提升運輸情況。礦井建設有符合規定的兩回路供電電源線路；立井和傾斜井巷用于升降人員的提升系統、主要通風機、主排水泵、空壓機、井下帶式輸送機等重要裝備的各項保護齊全可靠，按規定進行檢修、檢測檢驗；建立設備檢查維修制度并嚴格落實；防爆電氣設備入井前均進行防爆檢查；不存在使用國家明令禁止使用的設備、工藝。