第一篇：旱澇災害治理措施

黃河治理

1.土地荒漠化（上游）

（1）自然原因：脆弱的生態環境，氣候異常，氣溫和降水的變率大（主要）（2）人為原因：① 過度樵采過度放牧過度開墾

② 水資源利用不當

③工礦交通共建設中不注意環保（3）主要措施：①合理利用水資源

②植樹造林，構筑防護體系

③退耕還林還草還牧，調整農林牧用地結構

④采取綜合措施，多途徑解決農牧區的能源問題

Eg，營造薪炭林，興建沼氣池，推廣省柴灶

⑤控制人口增長

2.凌汛（上游河套段，下游山東境內）

初春初冬

（1）原因：上下河段結冰期融冰期不同所致

初冬，下河段降溫快，結冰，上河流不過去向兩岸泛濫

初春，兩河段都結冰，上河段先融化，下河段冰壩阻擋，上河流不過去向兩岸泛濫

（2）危害：冰壩阻塞河流，提高水位，泛濫成災

（3）治理：炸開冰壩，排除冰塊，以降低水位 3.水土流失（中游）

（1）形成原因：地形：黃土高原地面破碎，河谷密度大

土質：黃土土質疏松，易溶于水

氣候：降水多集中在7,8月，多暴雨

植被：地表植被稀少，缺少制備的保護 人為因素

毀壞林草開墾陡坡過度放牧濫用土地

采礦修路等活動使地表疏松

人口增長過快

（2）危害：對源頭地區：土壤肥力下降，農業減產

耕地面積減少

生態環境惡化，泥石流等自然災害多發

影響水資源的綜合開發和有效利用

對下游地區的影響：河床抬高，湖泊水庫淤積防洪難度增加（3）治理措施

生物措施：植樹造林，退耕還林還草

工程措施：興修水庫，修建梯田，打壩淤地，平整土地 4.黃河下游地上河，易決口改道——水患（下游）

（1）形成原因：黃河中游流經黃土高原，水土流失嚴重，河流含沙量大

黃河下游進入華北平原，水流速度減慢，泥沙大量淤積

（2）治理措施：上中游：梯級開發水能，修建大型水利樞紐工程（分洪蓄洪）

中游：大力開展水土保持工作——植樹種草，修筑梯田

治沙——治黃的關鍵（根本）

下游：加固大堤，營造護堤林，引黃淤灌，調水調沙工程

5.土壤鹽堿化（河套平原，寧夏平原，華北平原）

（1）形成原因：春秋季，尤其是春季，氣候干旱，蒸發旺盛，使土壤鹽分向地表積聚

地勢低平，排水不暢，地下水位高

農業生產不合理灌溉，導致地下水位上升

（2）危害

耕地退化，農業減產

（3）治理措施

①完善排灌系統，合理灌溉，有灌有排

②利用水力和生物等配套技術（引淡淋鹽，植被覆蓋）6.黃河斷流（下游）（1）形成原因：

① 水資源不太豐富，平均年徑流較小且季節分配不均，冬春枯水期以造成斷流

②西北地區由于氣候變暖，導致降水逐年減少，流經中、上游地區。氣候干旱，蒸發旺盛 ③黃河下游是地上河，河流水總是補給地下水

④黃河沿岸水資源供需矛盾突出，上中游沿岸城市及工業用水量大，影響下游徑流量 ⑤農業用水浪費（大水漫灌）水資源利用率低（2）危害

①直接影響到黃河下游地區的城鄉生活和工農業生產用水，影響經濟發展速度 ②加重了黃河污染和水環境的惡化

③加重河口地區土壤鹽堿化，河口濕地生態系統退化，生物多樣性減少，土地日漸貧瘠 ④造成下游河床淤高，時時存在著決口改道的病患，嚴重威脅著下游人命生命財產的安全（3）治理措施：①中上游流域植樹種草

②修建水庫南水北調

③人工降雨

④工農業生產過程節約用水，如發展節水農業和耗水少的工業項目

⑤上中下游統一規劃合理調配水資源，提高水價促進節約用水增強節水意識 長江

旱澇災害治理措施： ① 人工降雨，抗旱水源工程建設和節水灌溉，選擇耐旱作物等措施，結局了人畜飲水和基本農田抗旱用水 ② 修建水利工程，加強農田基本建設，營造防護林，改進耕作制度，③ 對洪澇災害還要加強監測和預報 舟山漁場形成原因（冬帶夏寒）① 陸架寬而淺，太陽光可以射入海底，水溫適宜，適宜海洋生物的生長 ② 有眾多的河流流入近海，帶來豐富的有機質和營養鹽類，使浮游生物大量生長為海洋魚類提供足夠的餌料 ③ 有寒暖流交匯，吸引大批魚群 ④ 舟山漁場位置適中，是多種經濟魚類回游的必經之地 冬季下暖上冷利于對流海水上涌 長蘆鹽場（渤海灣）

屬溫帶季風氣候，春季干旱且多大風，蒸發量大 布袋鹽場（臺灣）鶯歌海（海南）南方沿海的背風地帶，降水少，蒸發強 石油污染物對海洋生物資源的危害 ① 石油污染物形成的油膜，會減弱太陽光投入海水的能力 ② 還會干擾海洋生物的攝食，繁殖和生長 ③ 海水蒸發弱，降水少，海洋對陸地的氣候調節能力減弱，大陸氣候大陸性增強 ④ 油膜吸收太陽輻射，海洋溫度升高 ⑤ 海洋荒漠化，使海洋營養物質減少

我國主要土地資源不合理利用的表現與對策 ① 耕地：a.人為占用量過多，不少耕地占而不同 b水土流失嚴重，導致耕地肥力下降

c.半干旱地區的耕地因灌溉不當形成鹽漬土

d．北方風沙危害日益加劇，造成土地棄耕 e.被污染

對策：依法管理，切實保護耕地，提高耕地利用率 ② 林地：a濫砍濫伐，導致森林面積減少

B利用不合理，只采伐不栽培，使林區變得無林可采

對策：切實實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用的林業方針

嚴禁濫發森林 ③ 草地

a靠天養畜，過度放牧或棄牧，使草場超載引起草地退化

b毀草開荒引起草地荒漠化，鹽堿化，草地生產力大幅度下降

對策：改變靠天養畜的粗放生產方式，建設“草水林機：配套的優質高產的人工草場，培育和推廣優良畜種，普及科學養畜方法，走集約化的牧業之路 華北地區最缺水的原因：

自然：①華北地區位于暖溫帶半濕潤地區降水量少而蒸發量大（尤其春季干旱特別嚴重）

②流經本區的河流少且水量較少

③我國水資源，土地資源配置不合理進一步加劇了北方的缺水狀況

社會：①人口多，生活用水量大②工農業生產用水量大

③傳統生產方式落后，單位產值的耗水量大④水資源的污染和浪費嚴重

解決水資源不足的主要途徑

1興修水利工程2.跨流域調水3.節約用水保護水資源防治水污染4適度開采地下水 5.研究海水淡化的新途徑

第二篇：煤礦六大災害治理措施

煤礦“六大”災害治理措施

1、水害防治情況。按規定建立防排水系統；礦井結合實際開展致災因素、地質因素普查，查明生產、準備、開拓區域水文地質情況、水害類型和導水通道，查清頂（底）板含水層、巖溶水、陷落柱、老窯水、采空區積水的分布情況，對受水害威脅的采掘工作面采取水害防治措施，做到超前治理到位；根據礦井探放水工作需要配齊探放水設備和探放水作業隊伍，在采掘作業區域，堅持“預測預報、有掘必探、先探后掘、先治后采”原則，按規定編制專項開采設計和防治水設計并進行探放水作業；建立健全了防治水有關基礎制度、臺賬、圖件，加強了礦井水害防治。

2、瓦斯防治情況。建立了完善的通風系統，按規定開展礦井瓦斯等級鑒定工作，查明了礦井瓦斯的基本參數；礦井嚴格堅持“以風定產、以風定面、預測預報”原則，各個采掘工作面制定了瓦斯治理措施，嚴格執行瓦斯檢查制度和瓦斯管理規定，落實瓦斯超限和預警分析處置制度，瓦斯超限及追查處理制定，嚴格通風瓦斯管理。

3、防滅火管理情況。礦井合理布置巷道，按礦井實際確定了采煤方法，合理布置通風設施的位置，及時封閉采空區和廢棄的巷道。建立灑水防塵系統，建立并采取綜合預防煤層自然發火的措施，加強了礦井外因和內因火災的管理。

4、防塵管理情況。礦井對現開采煤層進行了煤塵爆炸性鑒定，并根據結果采取相應措施；制定綜合防塵措施、預防和隔絕煤塵爆炸措施及管理制度，并組織實施。

5、頂板管理情況。采掘工作面支護嚴格按照設計進行施工，重點加強了掘進工作面和采煤工作面兩線兩口的頂板管理；采掘工作面頂板懸頂面積超過規定的，及時采取措施進行處理。采用錨、網、噴等主動支護的巷道按規定安設頂板離層儀，綜采工作面支架安設了礦壓觀測儀器，制定了礦壓觀測分析制度，定期對礦壓情況進行觀測和分析，發現問題及時進行處理。

6、機電提升運輸情況。礦井建設有符合規定的兩回路供電電源線路；立井和傾斜井巷用于升降人員的提升系統、主要通風機、主排水泵、空壓機、井下帶式輸送機等重要裝備的各項保護齊全可靠，按規定進行檢修、檢測檢驗；建立設備檢查維修制度并嚴格落實；防爆電氣設備入井前均進行防爆檢查；不存在使用國家明令禁止使用的設備、工藝。

第三篇：災害措施

1.國家指揮中心的成立。國務院成立了國務院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心，負責及時掌握有關方面的綜合情況，統籌協調煤電油運和搶險抗災中跨部門、跨行業、跨地區的工作。應急指揮中心成員單位有23個，應急指揮中心辦公室設在發展改革委員會。

2.“保交通”方面措施。受災地區人民政府和鐵路、交通、民航、公安、通信等部門啟動應急預案，組織廣大職工群眾以及人民解放軍、武警官兵、公安民警上路破冰除雪，采取多種措施暢通交通干線，疏導滯留車輛，救助滯留旅客。

3.“保供電”方面措施。災情發生后，各有關省（區、市）人民政府、電監會和國家電網公司、中國南方電網有限責任公司及時啟動電網大面積停電應急預案，在全國范圍緊急抽調技術力量搶修受損設施，并采取調集柴油發電機（車）臨時供電等措施；產煤省（區）加強煤炭企業組織生產，保證煤炭調出；鐵路、交通部門突擊搶運電煤；中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司克服困難，千方百計保證成品油供應。

4.“保民生”方面措施。民政部、商務部及災區各級人民政府迅速調撥發放救災物資，妥善救助受災群眾和鐵路、公路滯留人員。中央和地方財政部門及時安排和預撥各項救災資金，及時預撥增撥城鄉低保資金；各級衛生部門及時派出醫療、防疫、衛生監督隊伍救治傷病人員和受災群眾；建設部門加強對城鎮受損基礎設施修復工作；農業部門加強對抗災救災的技術指導和服務，及時調度救災種子和急需物資；林業部門進行保樹保苗，搶救被困的林業職工；商務、糧食部門投放儲備肉和糧食、食用植物油，加強蔬菜產銷銜接；供銷社系統積極組織麻袋、草袋等抗災物資和農村生活必需品的購銷調運工作；交通、物價、財政部門減免鮮活農產品道路通行費和運銷環節收費，加強市場價格監管。

5.搶險抗災對內對外宣傳報道方面措施在中央宣傳部、新聞辦的統一組織下，中央各主要媒體、重點新聞網站、各地方的新聞單位堅持正面引導，報道各地區、各部門搶險抗災進展情況和在第一線涌現出的先進人物和模范事跡，進一步增強全國人民奪取搶險抗災全面勝利的信心。

第四篇：正興煤礦瓦斯災害治理措施

正興煤礦瓦斯災害防治措施

為了認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，做好礦井通風瓦斯管理工作，有效地防止瓦斯災害事故的發生以及瓦斯災害事故發生后，有計劃有組織地進行施救，減少事故損失，將事故危害控制在最低程度，特制定瓦斯災害防治措施。

一、瓦斯基本情況

根據正興煤礦2007礦井瓦斯鑒定為低瓦斯礦井，相對瓦斯涌出量為5.78m3/t,絕對瓦斯涌出量為0.61m3/min；相對二氧化碳涌出量為4.17m3/t,絕對二氧化碳涌出量為0.44m3/min。為了加強礦井瓦斯管理工作，仍按高瓦斯進行嚴格管理。

二、防止瓦斯爆炸措施

（一）、防止瓦斯積聚的措施

1、加強通風。礦井通風工作是防止瓦斯積聚的基本措施，有效、穩定連續地通風是沖淡和排走瓦斯的有效保證，必須做到以下幾點：

1）、礦井主要通風機具有足夠的供風能力，保證通風機穩定連續地運轉，嚴禁擅自停風。非生產班或節假日也不能停止運轉。

2）、采掘工作面獨立通風，嚴禁任何兩個工作面之間串聯通風。3)、建立并完善測風制度，堅持每月測風3次（每月上旬4日、中旬14日、下旬24日），根據需要合理地進行風量分配，保證采掘工作面等用風地點有足夠的風量。

4）、礦井采用正規的傾斜長壁采煤方法，俯斜開采。5）、礦井通風設施保持完好，使用材料符合要求，減少漏風。6）、井下通風巷道及時維修，保證足夠的通風斷面和風流的穩定。

7)、井下局部通風機必須連續運轉，嚴禁擅自停開。8)、掘進工作面局部通風機的安設要符合規定，局扇及啟動裝置要安設在進風巷中，距回風口不得小于10m,風筒出風口距工作面磧頭不得大于5m。

9）、掘進工作面必須實行風電閉鎖和瓦斯電閉鎖。

2、嚴格執行各項瓦斯檢查與通風瓦斯管理制度。1）、嚴格執行瓦斯巡回檢查、請示匯報制度。

2）、采、掘工作面等作業地點的瓦斯檢查每班不少于3次，配備專職瓦斯檢查人員，其它非生產班或生產班無人作業的瓦斯檢查點，每班應至少檢查1次瓦斯，杜絕瓦斯檢查的空班漏檢和假檢。

3）、瓦斯檢查必須做到井下牌版、檢查原始記錄和瓦斯班報三對口。

4）、瓦斯檢查員應及時發現并妥善處理通風瓦斯隱患，杜絕

采掘工作面等作業地點瓦斯超限作業。

5)、采區回風巷、采掘工作面回風巷風流中瓦斯濃度超過1.0%或二氧化碳濃度超過1.5%時，必須停止工作，撤出人員，出去措施進行處理。

6）、采掘工作面及其他地點風流中瓦斯濃度達到1.0%，必須停止用電鉆打眼，爆破地點附近20m以內風流中瓦斯濃度達到1.0%，嚴禁爆破。

7)、采掘工作面及其它作業地點的電氣設備和其開關附近20m以內風流中的瓦斯濃度達到1.5%時，必須停止工作，切斷電源，撤出人員進行處理。

8）、局部通風機因故停止運轉，在恢復通風前，必須首先檢查為瓦斯濃度，只有符合規定時，方可開啟局部通風機恢復正常通風。

9）、采掘工作面嚴格執行“一炮三檢”和“三人連鎖放炮”制度。

10）、礦長和技術負責人每天審閱瓦斯日報記錄，掌握井下各工作面瓦斯、二氧化碳變化情況，發現問題及時處理。

11）、及時處理采煤工作面上隅角和掘進工作面等地點的局部瓦斯積聚。

12）、臨時停工地點不得停風，否則應設置柵欄、警示牌，切斷該地點的電源，禁止人員入內。13）、嚴格執行巷道貫通制度。巷道貫通時，必須派專人在現場統一指揮，被貫通巷道必須保持正常通風，每次爆破前，必須派專人和瓦檢員共同到被貫通的巷道工作面和回風流中瓦斯濃度，只有在兩個工作面及回風流中瓦斯濃度均在1.0%以下時，掘進的工作面方可爆破。

14）、采空區、其它廢巷及時進行嚴密封閉。

3、加強安全監測工作 1）、礦井配備安全監控系統。

2）、監控監測系統分站、傳感器的布置：

A、在回風井和采掘工作面及斜井底部各設置1臺分站。B、在回采工作面回風側上隅角和回風巷分別設置1臺瓦斯傳感器。

C、在掘進工作面距磧頭小于5md的范圍內設置1臺瓦斯傳感器。

D、在總回風巷測風站設置一臺瓦斯傳感器。

3）、根據采掘工作面變化情況及時對瓦斯傳感器進行調整。4）、瓦斯傳感器應垂直懸掛在巷道上方風流穩定的位置，不影響行人和運輸，安裝維護方便。

5）、瓦斯傳感器必須安設在堅固的支護處，防止冒頂及其它機械損傷，安設在采掘工作面中的瓦斯傳感器，放炮時都應移至安全防護地點，放炮后再按要求移回規定位置。6）、配備監測監控管理人員，安全監控設備定期進行調試、校正每月至少1次，瓦斯傳感器每7天必須使用標準氣樣和空氣樣調試1次，每7天必須對瓦斯超限斷電功能進行測試。安全監控設備發生故障時，應及時檢查處理。

7）、每天必須檢查安全監控設備及電纜是否正常，使用便攜式瓦斯報警儀或光學瓦斯檢測儀與瓦斯傳感器進行對照，并將記錄和檢查結果報監測值班員，當兩者讀數誤差大于允許誤差時，先以讀數較大者為依據，采取安全措施，并必須在8小時內對兩種設備調試完畢。

8）、嚴格按《煤礦安全規程》第149條規定配備足夠的便攜式瓦斯報警儀。

（二）、防止瓦斯引燃的措施

1、防止產生爆破火花

1）、井下爆破作業必須使用煤礦許用炸藥和煤礦許用電雷管。在采掘工作面必須使用煤礦許用瞬發電雷管或許用毫秒延期電雷管，使用煤礦許用毫秒電雷管時，最后一段的時間不得超過130ms。

2）、炮眼封泥應使用水炮泥，嚴禁用煤粉、塊狀材料或其它可燃性材料作炮眼封泥。

3）、無封泥、封泥不足或不實的炮眼嚴禁爆破，嚴禁裸露爆破。

4）、炮眼深度和炮眼封泥長度應嚴格按作業規程執行。5）、嚴禁使用明接頭或裸露的放炮母線，放炮母線和爆破器的連接要牢固，防止產生電火花。6）、嚴禁放明炮、糊炮和連珠炮。

7）、井下爆破工作由專職爆破員擔任，并嚴格執行“一炮三檢”和“三人連鎖放炮”制度。

2、防止產生電火花

1）、井下所有電氣設備均選用礦用防爆型，電氣設備的防爆性能必須定期、經常檢查，杜絕失爆。2）、井下不得帶電檢修和搬遷設備。

3）、井下供電線路不得有“雞爪子、羊尾巴、明接頭”。4）、井下電纜要定期檢查，發現破損及時更換。5)、電器設備搬遷或檢修前，必須切斷電源，檢查瓦斯，巷道風流中瓦斯濃度低于1.0%時，再用與電源電壓相適應的驗電筆檢驗，確認無電后，方可進行導體對地放電。

6）、嚴禁在井下拆卸礦燈，不得敲打和撞擊燈頭和燈盒。

3、防止產生明火

1)、嚴格執行入井檢身制度，嚴禁攜帶煙草、點火物品和穿化纖衣服入井。

2)、禁止在井口房、主要通風機房周圍20m以內使用明火、吸煙或用火取暖。

3）、掘進工作面局部通風機風筒使用抗靜電阻燃風筒。4）、井下不得從事電焊、氣焊工作。5）、井下嚴禁使用燈泡和電爐取暖。

6）、嚴禁在井下存放汽油、煤油、變壓器油等。井下使用的汽油、煤油、變壓器油放在有蓋的鐵桶內及時拿出井外。

4、防止產生摩擦和撞擊火花

1)、在井下，尤其瓦斯較大的地點從事啟封密閉等工作時，不得使用易產生撞擊火花的鐵制工具，應使用難引燃性能的合金或銅制工具。

2）、應減少或停止在瓦斯濃度較大區域的人員活動。3）、在摩擦發熱的部件安設過流保護裝置，在摩擦部件金屬表面敷活性低的金屬，使其形成的摩擦火花難以引燃瓦斯。

三、發生瓦斯災害事故的避災方法

1、瓦斯爆炸發生時，受災人員要沉著冷靜，不要驚慌，要采取 背向空氣顫動的方向，面部向下，俯臥倒地或面部貼在地面，以降低身體高度，避開爆炸沖擊波的強力沖擊，用毛巾捂住口鼻，防止把火焰吸入肺部，爆炸波過后，迅速佩戴好自救器，弄清方向，再沿著避災路線趕快撤至新鮮風流中。

2、位于事故地點進風側的人員，應引風撤退。

3、位于回風側的人員，可佩戴自救器或用濕毛巾捂住口鼻，以最快的速度順風流撤退，盡快找到捷徑進入新鮮風流中。

4、如果瓦斯爆炸造成嚴重的垮落冒頂，通風系統配合，爆源的進、回風側都會聚集大量的一氧化碳和其它有害氣體，該范圍所有人員都有可能發生一氧化碳在中毒。在爆炸后，沒有受到嚴重傷害的人員，要立即打開自救器佩戴好。在進風側的人員要逆風撤退，在回風側的人員要設法由最短路線撤退到新鮮風流中。

5、如果爆炸冒頂嚴重撤不出來，首先要佩戴好自救器，并協助重傷員在較安全地點待救，附近有獨頭巷道時也可以進入暫避，并盡可能用木料、風筒等設立臨時避難場所，并把礦燈、衣物等明顯標識物掛在避難場所外面明顯的地方，然后進入室內靜臥待救。如有壓風管道，改善通風條件。

四、瓦斯災害事故的避災路線

采掘工作面------工作面進風巷------二水平運輸巷------下山絞車巷------一水平運輸巷------+497m主斜井------地面

五、瓦斯災害事故的救援程序

1、井下發生瓦斯災害事故時，災區人員要采取自救與互救，在班組長和有經驗的老工人的帶領下有組織地沿著避災路線撤退，并向井下帶班領導匯報情況，以便及時通知受災區范圍波及的所有人員盡快撤離。

2、井下帶班領導及時向礦領導匯報，礦領導接到匯報后，應立即成立事故救援小組，并首先了解事故范圍、災區地點被困人員及受傷人員等基本情況，展開救援工作。

3、救援小組成立后，應根據事故情況，制度詳盡可行的救援安全技術措施，由礦長全權指揮，組織好施救隊伍，救援小組其他成員分工負責，統一協調，開展救援工作。

4、礦上配備足夠的礦燈、自救器及災害事故所需的設備和物資。

5、礦領導應及時向有關上級部門匯報事故情況。

6、當事故性質嚴重時，礦技術力量無法開展救援應立即通知專業救護隊。

7、專業救護隊到礦后，礦領導應主動匯報事故情況，并配合專業救護隊人員開展救護工作。

8、專業救護隊應根據事故具體情況，采取必要的防范措施，防止事故的進一步擴大，組織搶救遇險人員。

9、災區被困人員救出后，救護隊先進行現場施救，出井后應立即送往醫院進行搶救治療。

10、救援事故處理完畢后，應對事故原因作進一步調查、分析和總結。

六、瓦斯災害預防措施的貫徹執行

1、《瓦斯災害事故預治措施》由礦長組織實施。

2、《瓦斯災害事故預治措施》應組織全體職工認真學習，并 進行考試，以便全體職工熟悉和掌握礦井瓦斯災害事故的預防、避災方法以及避災路線。

注：正興煤礦瓦斯災害防治措施未盡事宜應嚴格遵照《煤礦安全規程》有關規定執行。

2009年3月

第五篇：冰凍災害應對措施

冰凍災害應對措施

1.總則 1.1編制目的。

提高低溫雨雪冰凍災害的綜合防御和應急處置能力，建立健全低溫雨雪冰凍災害應急體系和運行機制，減少和控制災害損失，維護經濟社會運行秩序，保障人民生命財產安全。1.2編制依據。

依據《中華人民共和國突發事件應對法》等相關法律法規和《省突發事件總體應急措施》、《省自然災害救助應急措施》、《市突發公共事件應急措施》，結合我市實際，制定本措施。1.3適用范圍及定義。

本措施適用于全市范圍內低溫雨雪冰凍災害的應急處置工作。

本措施所稱低溫雨雪冰凍災害，指由低溫、雨、雪、冰凍等天氣現象并發引起的自然災害。1.4管理體制。

（1）在市委、市政府統一領導下，實行綜合協調、分級負責、屬地為主的應急管理體制。

（2）各鄉鎮人民政府、辦事處、場負責本行政區域內低溫雨雪冰凍災害應急處置工作。根據本措施，編制本地低溫雨雪冰凍災害應急措施，并報市政府備案。（3）市政府有關部門按照職責負責低溫雨雪冰凍災害應急處置工作。2.組織體系和職責 2.1組織體系。2.1.1領導機構。

成立市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部（以下簡稱指揮部），設在市政府。指揮長：常務副市長。副指揮長：各位副市長。成員：市政府辦公室、市委宣傳部分管負責人，市發改局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土局、市建設局、市交通局、市農辦、市水利局、市農業局、市商業總公司、市衛生局、市林業局、市糧食局、市物價局、市安監局、市氣象局、市供電公司等單位主要負責人，市發改局分管負責人。2.1.2辦事機構。

指揮部辦公室設在市發改局。辦公室主任由市發改局局長擔任，副主任由市氣象局局長、市發改局副局長擔任，各成員單位分管負責人或辦公室主任為成員。2.2職責

2.2.1指揮部職責。

（1）統一領導低溫雨雪冰凍災害應急工作；（2）決定低溫雨雪冰凍災害防御和救災重大事項；（3）協調相關鄉鎮、有關部門應急處置工作；（4）決定低溫雨雪冰凍災害應急響應啟動與終止。2.2.2指揮部辦公室職責。（1）落實指揮部的各項任務；（2）執行指揮部下達的應急指令；

（3）組織協調制定具體應急措施并監督執行；（4）組織開展災害損失及影響評估；（5）負責信息收集與發布；（6）負責指揮部日常工作。2.2.3成員單位職責。

各成員單位按照各自職責，承擔低溫雨雪冰凍災害的防御和應急，根據本措施建立本部門或本單位的應急措施或工作流程，并負責組織實施。2.3咨詢機構。

指揮部辦公室設低溫雨雪冰凍災害應急專家組，由部分成員單位專家組成。專家組負責決策咨詢、提出建議，必要時參與應急處置工作。3.預防和應急準備 3.1災害防御規劃。

市政府組織開展低溫雨雪冰凍災害風險評估，編制災害防御規劃，統籌安排應對低溫雨雪冰凍災害所需的基礎設施建設。3.2避難場所準備。

市政府確定避難場所，設立標志，制訂完善緊急疏散辦法和程序，確保受到災害威脅的群眾安全、有序、及時轉移到避難場所。3.3隊伍準備。

市政府加強綜合應急救援隊伍建設，承擔低溫雨雪冰凍災害應急救援任務。各有關部門應建立專職或兼職應急救援隊伍。3.4培訓與演練。

市政府應急管理辦公室組織制定應對低溫雨雪冰凍災害的培訓計劃，組織開展應急處置、專業知識和技能培訓。

市政府及有關部門組織開展低溫雨雪冰凍災害應急演練，提高應急隊伍專業技能和應急處置能力。3.5宣傳。

政府機關、社會團體、企事業單位和居（村）委會應組織開展應急管理法律法規和防災應急、自救互救等知識普及教育。教育部門應指導學校將低溫雨雪冰凍災害防災應急知識納入教學內容。報紙、廣播、電視、網站等新聞媒體，應采取多種形式宣傳低溫雨雪冰凍災害防災應急知識，提高公眾應急能力。4.預測與預警 4.1預測及信息報送。

（1）市氣象局負責在每年月份組織低溫雨雪冰凍天氣預測會商，將會商結論報送指揮部及成員單位，并定期向指揮部及成員單位報送一次監測預報信息。當預報即將發生或已經發生低溫雨雪冰凍災害時，應每天向指揮部及成員單位報送監測預報信息。

（2）民政、交通、供電、通信、商業、糧食、農辦、建設等部門應于月份對本系統防范應對低溫雨雪冰凍災害的準備情況進行檢查分析，并及時將檢查分析報告報送指揮部辦公室。（3）當發生低溫雨雪冰凍災害時，民政、公安、建設、交通、供電、農辦、國土、衛生等部門，應每天向指揮部辦公室提供災情信息和應對措施建議；當低溫雨雪冰凍天氣引發重大災情時，應隨時提供信息。4.2預警分級。

按照低溫雨雪冰凍災害的影響范圍、強度和危害程度，低溫雨雪冰凍災害應急預警分為四級：一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）。預警分級參考《省氣象災害預警信號發布與傳播管理辦法》中的暴雪、寒潮、霜凍、道路結冰預警信號確定。5.應急響應 5.1應急啟動。

達到預警級別時，指揮部辦公室組織專家組討論。當專家組建議啟動應急時，由指揮部辦公室報指揮部研究決定。Ⅳ級、Ⅲ級由副指揮長宣布啟動；Ⅱ級、Ⅰ級由指揮長宣布啟動。5.2應急響應行動。5.2.1Ⅳ級應急響應。

啟動Ⅳ級應急響應后，指揮部辦公室實行24小時值班，并在1小時內主持會議，制訂Ⅳ級應急響應行動方案；每24小時向指揮部及成員單位和市委、市政府提供一次災害天氣監測預報信息、災情信息及應急處置情況。

（1）市氣象局應組織天氣加密觀測，增加天氣預報會商次數和預報時次，及時發布氣象災害預警信號。

（2）市交通部門應啟動交通事故易發區域交通狀況的加密監測，按交通應急措施采取措施，保證道路暢通；協調抗災救災人員、物資的運輸；組織提供轉移災民所需的交通工具。

（3）市建設局應督導各有關部門組織清掃積雪、融冰化雪工作；組織搶修隊伍，及時排除故障，防止停水停氣事故發生；幫助和指導居民落實防凍保暖、安全用水用電用氣的各項措施；組織檢查建筑施工場所，責成建設單位在災害期間停止室外施工，協助對建筑民工的妥善安置；負責保障城市供水、供氣、公交等市政設施正常運行；保障城市主要交通干道通暢；會同工商部門對危房、臨時建筑物、農貿大廳等場所以及廣告牌匾、工地塔吊進行安全檢查，及時疏散人員，防止倒塌傷人。

（4）供電部門應加強電網系統和電力設施運行監測，電力設施搶修人員進入待命狀態，必要時應組織局部除冰，及時將影響和受災情況向市政府報告。（5）其他成員單位應當根據各自職責開展應急檢查，做好應急準備，傳播預警信息，啟動相關應急措施。5.2.2Ⅲ級應急響應。

啟動Ⅲ級應急響應后，指揮部辦公室實行24小時值班，并在1小時內召開會議，制訂Ⅲ級應急響應行動方案；密切關注災情變化，及時收集有關信息，每12小時向指揮部及成員單位和市委、市政府報送一次災害監測預報信息、災情信息和應急處置情況。

參加Ⅳ級應急響應的部門應在1小時內提升響應級別，分管領導應到崗指揮，增加應對措施。以下部門應在1小時內啟動應急響應，分管領導到崗指揮：（1）市公安局應監控治安秩序狀況，維護災區社會治安秩序，疏導交通，適時采取交通管制；協助有關部門在災區開展搶險救災；嚴厲打擊各類趁災實施的違法犯罪活動。

（2）市民政局應組織災情核查和綜合上報；根據災害損失情況派出工作組指導救災工作，協助受災鄉鎮政府組織轉移安置倒房和居住在危房中的群眾；根據災區需要及時下撥救災應急款物，督促受災鄉鎮政府做好災民生活救助工作，保障災民基本生活；負責申請、管理、分配救災款物并監督使用，適時組織、指導開展救災捐贈活動；負責組織協調災后倒損民房恢復重建工作。（3）市農辦負責種植業和養殖業凍害監測，指導做好防凍防壓準備工作，指導做好大棚、養殖場畜禽房舍的加固工作；隨時準備派出農技人員指導農作物防凍救災；負責掌握和核實農業受災情況，分析低溫雨雪冰凍災害對農業生產的影響，提出措施建議；制定災后補救措施，組織農民開展生產自救。（4）市衛生局應組織醫療衛生機構組建救災防病應急隊伍，隨時準備趕赴現場開展醫療救援、救災防病和衛生防疫工作。

（5）市商業總公司應組織災區各類生活必需品的供應，組織糧、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市場監測，及時報告監測情況；會同物價局做好市場監管和平抑物價工作，維護市場穩定。

（6）市教育局應組織全市教育系統抗災救災工作，指導學校抗災救災；根據災情調整教學時間，確保師生安全；動員組織學校開展除雪除冰工作，組織開展校舍教室安全檢查，確保師生安全。

（7）市糧食局應做好糧食市場的調控和供應工作，確保災民基本生活所需的糧、油供應。

（8）市工商局應依法打擊囤積貨物、欺行霸市等違法經營行為，維護市場秩序；負責流通領域商品質量監督管理，重點加強食品、食用農產品以及災后重建所需農業生產資料、建筑材料等生活生產必需品的市場管理；協助政府做好因災受損市場內經營戶臨時經營場地安置工作。

（9）市物價局應監測市場基本生活物品價格異常波動，及時查處相互串通、哄抬物價、擾亂市場物價等違法行為。

（10）市安監局應組織開展預防性檢查、督查，組織專業救護隊做好應對突發事件的各項準備工作；開展安全工作的檢查與監管。

（11）市旅游局應協調組織實施對因低溫雨雪冰凍災害滯留在景區內的游客和工作人員的救援工作，及時向本行業傳遞低溫雨雪冰凍預警信息。

（12）電信、移動、聯通等單位應及時對受損通信設施進行搶修，盡快恢復通信。

（13）其他成員單位應當根據各自職責開展應急檢查，做好應急準備，傳播預警信息，啟動相關應急措施。5.2.3Ⅱ級應急響應。

啟動Ⅱ級應急響應后，指揮部在1小時內召開會議，部署應急響應工作，根據需要向受災鄉鎮派出工作組，并向市委、市政府匯報應急處置情況。參加Ⅳ級、Ⅲ級應急響應的所有部門應在1小時內提升級別，主要領導應到崗指揮，增加應對措施。以下部門應在1小時內啟動應急響應，主要領導到崗指揮：

（1）市財政局應配合有關部門了解核實災情，及時向上級財政部門報送災情，申請上級財政救災資金；會同有關部門提出救災資金分配方案，報市政府審批后及時下達；加強救災資金的管理和監督。

（2）市國土資源局應加強對地質災害重點區（點）的監測和防范，發現險情時，及時向市政府報告，根據險情變化及時提出應急對策，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，情況危急時，強制組織避災疏散。

（3）市水利局應組織、協調、指導水利設施、工程的抗災搶險工作，加強安全檢查，配合做好防凍除雪，負責災后水利設施的修復。

（4）市環保局應對災區環境污染情況進行監測、分析并提出處置方案。（5）市林業局應按時統計上報有關林業受災信息；派出工作組和專家組赴受災鄉鎮核實災情，協助指導受災鄉鎮政府和林業站制訂防災應急對策，協調有關部門調撥林業救災物資和資金。5.2.4Ⅰ級應急響應。啟動Ⅰ級應急后，指揮部在1小時內召開會議，部署應急響應工作，明確防御目標和重點；隨時向市委、市政府匯報有關情況；向受災鄉鎮派出工作組指導工作，組織指揮重大災情的搶險救災工作。

所有成員單位進入Ⅰ級響應狀態，主要領導24小時帶班指揮本部門應急響應工作，確保與指揮部的聯絡暢通；應急搶險救援人員奔赴救災現場開展救援；隨時調用各種應急物資、裝備、技術人員，及時補充應急物資、裝備。市政府及各成員單位多渠道爭取中央、省及咸寧市對我市應急工作的支持。5.3社會動員與參與。

（1）受低溫雨雪冰凍災害影響的街道、社區、村組和其他區域應當按照應急指揮機構的決定、命令進行宣傳動員，組織群眾開展自救、互救，協助維護社會秩序。

（2）企事業單位應服從應急指揮機構發布的決定、命令，根據需要，做好本單位的應急救援工作，組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。5.4應急終止。

低溫雨雪冰凍天氣過程結束，災害已得到有效控制，指揮部辦公室組織專家組討論后提出終止建議，報指揮部研究決定，由應急啟動人發布終止令。6.災后恢復與重建 6.1善后處置。

（1）各鄉鎮和有關部門組織力量做好低溫雨雪冰凍災害善后處置工作，修復損壞的公共設施，恢復正常的生產生活秩序。

（2）各鄉鎮和有關部門深入開展災害損失核定工作，制定并實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃，對征用的民用場所、設備、設施和其他物資予以恢復或適當補償。保險機構應及時做好災害損失的理賠工作。6.2社會援助。

市政府依據有關社會援助制度，鼓勵和動員公民、法人和其他組織提供物資、資金、技術支持和捐贈。市總工會、團委、婦聯、紅十字會和慈善機構應組織開展捐贈、心理疏導等社會援助活動。6.3調查與評估。

應急響應解除后15日內，指揮部辦公室組織專家組對低溫雨雪冰凍災害造成的影響進行調查、核實、評估，形成災害評估報告并報指揮部。報告內容包括災害損失評估、預測預報情況、救災情況和經驗教訓、對應急工作的改進措施建議等。各部門應將監測資料、災情資料、工作技術總結、服務材料等進行收集并整理歸檔。6.4恢復重建。

應急響應結束后，市政府立即制定恢復重建計劃，迅速開展恢復重建工作。7.保障措施

各鄉鎮政府和有關部門應按照職責分工和相關措施規定，切實做好應對低溫雨雪冰凍災害的人力、物力、財力保障，做好安全保衛、交通運輸、醫療衛生、通信等工作，確保應急處置與救援工作的需要，確保受災群眾的基本生活需要，保障恢復重建工作的順利進行。7.1人力保障。

有關部門應動員社會團體、企事業單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。

充分發揮武警和民兵在災害應急中的骨干和突擊作用。

有關部門應當為專業應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。7.2財力保障。

市財政應安排應急工作預備費和一定數量的日常工作經費，保障低溫雨雪冰凍災害應對工作的需要。7.3物資保障。

有關部門按照職責分工，建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。7.4基本生活保障。

民政部門應做好受災群眾的基本生活保障工作，確保受災群眾衣、食、住等基本生活條件得到保障。7.5交通運輸保障。

交通、公安等部門應保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全和暢通。交通設施受損時，有關部門應當迅速組織力量進行搶修。7.6通信保障。通信、廣播、電視等有關部門應做好低溫雨雪冰凍災害期間應急通信和廣播電視保障工作，負責重大應急信息的傳播。8.表彰獎勵與責任追究

對在應對低溫雨雪冰凍災害及抗災救災工作中表現突出的先進集體和個人，由市政府給予表彰和獎勵。

對在應對低溫雨雪冰凍災害及抗災救災工作中，有《中華人民共和國突發事件應對法》第六十三條、第六十四條、第六十五條、第六十六條、第六十七條、第六十八條規定情形的部門、單位或個人，依法追究相應法律責任。