第一篇：廣東省臺風災害特征與防御措施

《自然災害與防治》課程論文

廣東省臺風災害特征與防御措施

摘要：臺風災害是當今全球發生頻率最高、影響最嚴重的一種自然災害。廣東省位于太平洋西岸，瀕臨南海，海岸線長達4300km，人口稠密，經濟發達，社會財富高度集中，是中國遭受臺風災害損失影響最為嚴重的地區之一。本文基于臺風的各種資料，分析廣東省臺風的災害特征，并針對廣東省臺風災害特點提出減輕臺風損害的防御措施。

關鍵詞：廣東；臺風；防御措施

臺風是發生在熱帶或副熱帶洋面上的低壓渦旋，是一種強大而深厚的熱帶天氣系統，通常又稱熱帶氣旋。熱帶氣旋的生命史可分為生成、成熟和消亡三個階段。其生命期平均為一周左右，短的只有2-3天，最長可達一個熱帶氣旋的生成和發展需要巨大的能量。國際上對熱帶氣旋的分級標準和名稱如下：熱帶低壓（TD-Tropical Depression)，中心附近最大風力6～7級；熱帶風暴（TS-Tropical Storm),中心附近最大風力8～9級；強熱帶風暴（STS-Typhoon Hurricane),中心附近最大風力10～11級；臺風（或颶風）（TY-Typhoon Hurricane),中心附近最大風力≥12級。為方便敘述，在無特殊說明的情況下，本文一律統稱臺風。

西北太平洋是臺風的重要源地，這一海區每年發生的臺風占全球臺風總數的36%。而臺風的結構以及它所處的環境流場決定了這一海區的臺風受到西北方向的總合力而有向西北方向移動的趨勢。廣東省海岸線漫長，正位于這一源地的西北方向，這種特殊的地理位置，使其極易受到臺風侵襲成為我國臺風災害最為嚴重的省份。據1950-1992年初步統計，廣東省發生重大臺風災害近30次，其中自1985年以來因臺風和洪水造成的直接經濟損失超過200億元，平均每年損失20億元，1991年更是高達43億元。隨著廣東經濟的飛速發展，這種損失將不斷增加。臺風災害嚴重制約了廣東省經濟的可持續發展。因此研究廣東省臺風災害特征，分析臺風災害對廣東經濟的影響，提出相應的預防措施具有重要意義。廣東省臺風災害特征分析

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1.1 發生頻率高,發生時間集中

根據中央氣象臺編制的《臺風年鑒》,對1949～2000年52年間登陸廣東省 的臺風進行了統計分析。(表1）

從表中可以看出,在1949～2000年中,登陸廣東省的臺風數達182個,平均每年3.5個,其中登陸最多年份達7個(1952、1961、1993年),最少的也有1個,由圖1可知各年臺風分配很不均勻,年際變化大。登陸廣東省的臺風中屬于臺風的就有54個,年平均1.04個,占登陸總數的30%;屬于強熱帶風暴的有57個,年平均1.10個,占總數的31%;屬于熱帶風暴的有40個,年平均0.77個,占總數的22%;熱帶低壓最少,僅31個,年平均0.60個,占總數的17%。可見,登陸廣東省的臺風不僅數量多,而且強度大,強熱帶風暴和臺風占了61%。從表1還可以看出,登陸廣東的臺風時期為5～12月份,長達8個月,其中7～9月份為臺風盛期,這三個月登陸的臺風占了全年總數的73.2%,可見臺風災害的群發性強,頻度高。登陸廣東的臺風初臺日期平均為7月3號,最早是5月2號,即1999年在惠來登陸的9902號臺風;終臺日期平均為9月21號,最遲為1974年12月2號在臺山登陸的一個熱帶風暴。

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1.2 臺風災害突發性強

在臺風移動過程中,如果環流形勢迅速調整,副熱帶高壓強度迅速變化,便有可能突然轉向,使預報失準,在臺風實際登陸的地區來不及采取有效措施而遭受損失。另外,本省近臨南海,在南海形成的臺風,從形成到登陸時間較短；在南海形成的熱帶低壓也有可能在移到近海時,迅速加強成臺風并登陸,使沿海地區碎不及防。如8309號臺風在珠海登陸,僅僅一兩個小時就將珠江三角洲約13.3萬hm2農田和許多村莊變成一片汪洋。特別值得注意的是近海那些突然加強,迅速登陸的臺風。這類臺風范圍小,強度大,發展猛,移動快,給預報帶來很大困難,常常在短時間內就成災。如8609號臺風7月20號14時在海南省文昌市附近海面生成,當天22時在徐聞登陸,前后不過8h,但是卻造成了56人傷亡，農作物受災面積14.9萬hm2,直接經濟損失1.13億元。1.3臺風災害的多重性

臺風不僅帶來狂風、暴雨、風暴潮等災害性天氣,而且由于臺風的連鎖效應還會帶來多重性災害。例如,臺風暴雨可以引起洪澇,還會引發泥石流、山崩、滑坡和水土流失等次生災害;而風暴潮造成的海水倒灌會導致內澇、土地鹽堿化等。例如在斗門至臺山之間沿海登陸的9316號太平洋臺風,登陸時適逢天文大潮(農歷八月初二)的高潮漲潮時段,帶來了狂風、暴雨,并出現了歷史最高風暴潮位,重現期達200年一遇。珠海、中山、江門等11個市37個縣不同程度受災。據不完全統計,這次臺風受災人口569萬人,死亡25人,潰決堤圍53 km,直接經濟損失19.62億元。

《自然災害與防治》課程論文 臺風對經濟、社會及環境的影響

廣東省每年都遭受臺風災害。沿海地區集中了全省人口的70%和全省國民生產總值的84%,是臺風災害的高風險區,承受成災的經濟損失達80%～90%,嚴重制約了當地經濟的發展。2.1 臺風對經濟的影響

熱帶氣旋是自然災害的首惡,其影響范圍廣,破壞力大,嚴重威脅人民生命財產安全,制約社會經濟發展。特別是90年代后,廣東地區經濟社會快速發展,災害損失量級明顯增大,根據災害普查結果,廣東省平均每年因熱帶氣旋造成400多萬人受災,直接經濟損失約70多億元。2006年,廣東省接連遭受0601號強熱帶氣旋“珍珠”、0604號強熱帶風暴“碧利斯”、0605號熱帶氣旋“格美”、0606號熱帶氣旋“派比安”等熱帶氣旋的影響,損失達250多億元,是近年來廣東熱帶氣旋災害損失最為嚴重的一年。1996、2008和2010年受熱帶氣旋影響,也是災害損失較為嚴重的年份。1996年9月9日,在吳川登陸的9615號熱帶氣旋造成建國后最嚴重的風災,湛江氣象臺測得極大風速超過57米/秒,達到超級臺風等級,損失嚴重。2008年9月24日,0814號強熱帶氣旋“黑格比”于在茂名市電白縣登陸,登陸時中心氣壓950百帕,最大陣風65m/s(相當于17級),全省直接經濟損失114億元,死亡22人。2010年“凡亞比”呈現風大雨強,災害嚴重損失大,造成了全省137人受災,死亡、失蹤共計134人,直接經濟損失達54.75億元。2.2 臺風對社會及生態環境的影響

臺風引發的暴雨、洪水,可能導致洪泛區衛生狀況惡化,引發各種急性傳染病的流行。水土流失、泥石流等次生災害,使農業耕地遭到泥沙石的淹蓋,影響農業生產的發展。風暴潮引起的海水入侵,使地下水受污染,土地鹽堿化,破壞當地的生態平衡。同時,由于受災群眾生活遇到很大困難,精神受到沉重打擊,大大降低生產積極性,使受災地區經濟發展滯后,形成脆弱的社會環境,降低抗災自救能力。另外,臺風災害對具有特殊文化特性的建筑或遺跡及具有科學價值和旅游價值的珍稀動植物、自然保護區、風景旅游區可能造成破壞。臺風災害的防治對策 3.1 加強預測、預報的研究

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雖然目前廣東已建立了效能較好的臺風路徑預報模式,對臺風天氣預報也有一定能力,但對近海突發臺風和突發路徑臺風的預報尚缺乏有效辦法,因此要加強沿海的臺風聯防和對登陸臺風的特別監測,同時應重視對臺風的活動規律和預報方法的研究。引進和研制現代的先進探測工具和通訊設備以及加強資料處理和傳輸的現代化。

3.2 加強預防措施的研究

加強臺風知識的宣傳普及,增強全民防災意識,用科學方法防御臺風。加建防御臺風的人工建筑的建設,而這些工程設施修建時既要考慮防洪,更要注意防御風暴潮,海堤的建設要考慮最高潮位,也要考慮海浪的掏刷作用,基底的加固是重要的,堤外防護林帶的建設應是經濟實用的。提高已有建筑物及擬建建筑物的防臺抗臺的標準。確定臺風過境時的緊急避難措施,如確定避難場所、做好搶險搶修的準備工作等,以減輕臺風可能造成的災害。各級政府應加強防臺風抗臺風的統一領導,統一組織和指揮防臺抗臺。3.3 加強災害治理對策的研究

增強減災意識,并增加對臺風災害治理的投資。對已造成災害的地區做好緊急避難工作及災后重建工作。不斷迅速收集和整理災情資料,加強對臺風災害的經濟損失和社會效應的評估研究,建立臺風災情庫及其信息系統,為臺風災害研究工作做準備。加強重大臺風災害形成規律及臺風災害鏈的研究,尤其是沿海主要經濟開發區的臺風災害綜合研究。進行災害區劃和減災對策研究,建立防災減災專家系統。

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第二篇：廣東省氣象災害防御條例

廣東省氣象災害防御條例

《廣東省氣象災害防御條例》已由廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2014年11月26日通過，現予公布，自2015年3月1日起施行。

廣東省人民代表大會常務委員會

2014年11月26日

第一章 總 則

第一條 為了加強氣象災害防御，避免、減輕氣象災害造成的損失，保障人民生命和財產安全，根據《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防御條例》等有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。第二條 本條例適用于本省行政區域和管轄海域內的氣象災害防御活動。

本條例所稱氣象災害，是指臺風、大風、龍卷風、暴雨、高溫、干旱、雷電、大霧、灰霾、寒冷、道路結冰和冰雹等所造成的災害。

第三條 氣象災害防御遵循以人為本、科學防御、統籌規劃、社會參與的原則，實行政府主導、部門聯動、分級負責的工作機制。

第四條 各級人民政府應當加強對氣象災害防御工作的組織領導，建立健全氣象災害防御工作的協調機制。

縣級以上氣象主管機構負責災害性天氣的監測、預報、預警以及氣候可行性論證、氣象災害風險評估、人工影響天氣等氣象災害防御的管理、服務和監督工作。

縣級以上人民政府發展改革、經濟和信息化、教育、公安、民政、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、林業、衛生、海洋漁業、安全監管、電力、通信等有關部門和單位應當按照職責分工，共同做好氣象災害防御工作。

氣象災害防御工作涉及兩個以上行政區域的，有關地方人民政府及其部門應當建立監測、預報、預警的聯防制度和應急預案主動響應、信息溝通制度。上級人民政府應當加強指導、協調和監督檢查。

第五條 縣級以上人民政府應當將氣象災害防御工作納入本級國民經濟和社會發展規劃。

縣級以上人民政府應當加大氣象災害防御經費投入，保障當地氣象觀測、預警信息發布和傳播、應急處置、災害評估與調查、人工影響天氣以及基礎設施建設等所需經費的支出。

第六條 縣級以上人民政府應當加強氣象災害監測預報、預警信息發布和傳播、防雷減災、氣象應急保障、人工影響天氣等氣象災害防御服務工作。

第七條 各級人民政府及其有關部門應當向社會宣傳氣象災害防御法律法規和科普知識，加強氣象科普場館或者設施的建設，提高社會公眾防災減災意識和能力。

學校應當把氣象災害防御知識納入教育內容，國家機關、企業事業單位應當把氣象災害防御知識納入培訓課程，教育、人力資源和社會保障、氣象等部門應當給予指導和監督。

第八條 居民委員會、村民委員會在氣象主管機構和有關部門的指導下，做好氣象災害防御知識宣傳和氣象災害應急演練等氣象災害防御工作。

公民、法人和其他組織應當配合并參與氣象災害防御活動，提高科學避險避災和自救互救能力。鼓勵志愿者參與氣象災害防御知識宣傳、參與應急演練等氣象災害防御活動。

第九條 各級人民政府及其有關部門應當支持氣象災害防御有關行業協會等社會組織的發展。鼓勵氣象災害防御有關行業協會等社會組織依法開展氣象災害防御宣傳和服務等工作。

第十條 縣級以上人民政府應當組織開展氣象災害發生機理、監測、預報、預警和防御技術研究，鼓勵技術創新，推廣先進適用的技術，建立健全氣象災害防御技術標準和規范，加強國內外技術交流與合作，提高氣象災害防御能力。

第十一條 縣級以上人民政府應當加強氣象災害防御人才隊伍建設，建立健全氣象災害防御人才培訓制度、人才共享機制和激勵機制。

第二章 預 防

第十二條 縣級以上人民政府應當組織氣象主管機構和有關部門定期開展氣象災害普查，建立氣象災害數據庫并及時更新，向社會公布。

縣級以上人民政府應當組織氣象主管機構和有關部門或者委托氣象災害防御社會組織按照氣象災害的種類進行氣象災害風險評估。

縣級以上人民政府應當組織氣象主管機構和有關部門根據氣象災害分布情況、易發區域、主要致災因子和氣象災害風險評估結果等因素劃定氣象災害風險區劃，確定氣象災害防御重點區域，建立氣象災害風險閾值庫，并依法向社會公布氣象災害風險區劃、防御重點區域、風險閾值等信息。第十三條 縣級以上人民政府應當組織有關部門，根據有關法律法規、上一級人民政府的氣象災害防御規劃和本地氣象災害風險區劃，編制本行政區域的氣象災害防御規劃。氣象災害防御規劃的相關內容應當納入城鄉規劃。

編制區域、流域建設開發利用規劃，以及工業、農業、漁業、林業、水利、交通、電力、航空、旅游、通信、能源、環境保護和自然資源開發利用等專項規劃，應當與氣象災害防御規劃的相關要求相協調。第十四條 氣象災害防御規劃應當包括下列主要內容：

（一）防御原則；

（二）防御目標和主要任務；

（三）氣象災害發生發展規律和防御工作現狀；

（四）氣象災害易發區和易發時段；

（五）防御分區及戰略布局重點；

（六）防御設施建設和管理；

（七）防御工程及保障措施；

（八）法律法規規定的其他內容。

第十五條 縣級以上人民政府應當根據本級氣象災害防御規劃和本行政區域的實際情況，組織氣象主管機構和有關部門制定本級氣象災害應急預案，并報上一級人民政府、有關部門備案。

上級人民政府及其有關部門應當指導下一級人民政府制定氣象災害應急預案，提高氣象災害應急預案的實用性和操作性。縣級以上人民政府發展改革、經濟和信息化、教育、公安、民政、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、林業、衛生、海洋漁業、安全監管、電力、通信等有關部門和單位的應急預案應當與本級氣象災害應急預案相銜接。

第十六條 各級人民政府及其有關部門應當按照氣象災害應急預案，定期組織演練并開展氣象災害防御措施、設施檢查。氣象災害應急演練主要包括演練準備、預警、應急響應、應急處置、善后處理和評估總結等內容。第十七條 縣級以上人民政府應當組織氣象主管機構等部門確定氣象災害防御重點單位，并向社會公布。氣象災害防御重點單位應當履行下列氣象災害防御職責：

（一）制定本單位氣象災害應急預案，并定期組織應急演練和氣象災害隱患排查；

（二）確定氣象災害應急管理人，組織實施本單位的氣象災害應急管理工作；

（三）建立氣象災害防御檔案，確定防御重點部位，設置安全標志，實行嚴格管理；

（四）定期巡查并建立巡查記錄；

（五）進行氣象災害風險安全培訓；

（六）法律法規規定的其他職責。

縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對氣象災害防御重點單位的監督檢查。

第十八條 縣級以上氣象主管機構應當指導氣象災害防御重點單位制定氣象災害應急預案，提供查閱、使用氣象資料便利，指導開展氣象災害隱患排查和應急演練。

鼓勵非氣象災害防御重點單位根據實際情況制定氣象災害應急預案，開展氣象災害隱患排查和應急演練。

第十九條 臺風黃色、橙色、紅色或者暴雨紅色預警信號為停課信號，停課信號生效期間，托兒所、幼兒園、中小學校應當停課。未啟程上學的學生不必到學校上課；在校學生（含校車上、寄宿）應當服從學校安排，學校應當保障在校學生的安全；上學、放學途中的學生應當就近到安全場所暫避。

第二十條 臺風黃色、橙色、紅色或者暴雨紅色預警信號生效期間，除必需在崗的工作人員外，用人單位應當根據工作地點、工作性質、防災避災需要等情況安排工作人員推遲上班、提前下班或者停工，并為在崗工作人員以及因天氣原因滯留單位的工作人員提供必要的避險措施。

第二十一條 編制城鄉規劃和主體功能區、重點領域或者區域發展建設規劃，以及重大建設工程、重大區域性經濟開發項目和大型太陽能、風能等氣候資源開發利用項目立項，有關部門應當統籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害、氣候變化的影響。

第二十二條 省人民政府、沿海城市的各級人民政府應當組織氣象、水利、海洋漁業、海事等部門制定近海臺風應急預案和海上臺風應急預案，指揮近海地區及海上作業平臺、船舶等防御臺風氣象災害，根據臺風情況做好人員轉移，提高沿海城市對臺風氣象災害的應急處置能力。

大風、龍卷風多發區域的各級人民政府應當根據防風需要，建設和完善緊急避難場所、避風港、避風錨地、避風帶等設施，根據氣象部門的監測預警信息，提前指導相關部門和單位加固道路、港口設施。第二十三條 各級人民政府應當組織氣象、住房城鄉建設、水利、城市管理等部門制定城市暴雨應急預案，避免因暴雨導致城市積澇；對已出現積澇的地區及時進行整治疏通。

城市排水管網的管理部門應當做好排水管網和排水設施的日常檢查和維護，保持排水通暢，針對城市積水易澇區域增加、改造排水設施并制定排水措施，設置明顯的危險警示標志。

第二十四條 各級人民政府應當組織氣象、國土資源、住房城鄉建設、水利、農業等部門制定農村暴雨應急預案，指導農村居民做好房屋選址、建設等暴雨災害防御措施，避免因暴雨引發山洪、泥石流等災害造成人員傷亡和財產損失。

水利部門應當在洪澇災害易發區修建河道、水庫、堤防等防洪設施，監測與核實水庫、山塘容量。國土資源部門應當進行地質災害隱患日常排查，做好地質災害易發區的監測。

第二十五條 各級人民政府和有關單位應當科學規劃，逐步增加綠地率和水域面積，調整能源結構，減少人為熱源排放，減輕高溫熱浪的影響；根據干旱災害特點，因地制宜修建中小型蓄水、引水、提水和雨水集蓄利用等抗旱工程，儲備必要的抗旱物資，保障干旱期城鄉居民生活供水的水源貯備；電力監管部門、電力企業應當針對高溫和干旱做好供電準備、電網運營監控和電力調配。

用人單位應當建立健全防暑降溫工作制度，高溫天氣期間減輕勞動者工作強度，采取措施保障勞動者身體健康和生命安全。各級人民政府和有關單位應當合理調度水資源，加強水利基礎設施建設，推廣節約用水的先進技術，引進耐旱品種和抗旱耕種技術，適時組織實施人工增雨作業，減輕旱災影響。

第二十六條 各級人民政府應當將防雷減災工作納入公共安全監督管理的范圍。氣象主管機構應當依法加強對雷電災害防御工作的指導、監督和服務。

新建、改建、擴建建（構）筑物、場所或者設施應當按照國家、行業和地方有關防雷標準和規定，安裝雷電防護裝置，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，并做好日常維護。

第二十七條 農村學校、雷電災害風險等級較高的村民集中居住區和種養殖區應當按照國家、行業和地方標準安裝雷電防護裝置。雷電防護裝置的安裝和維護應當列入農村社會公益事業建設計劃。

第二十八條 大霧、灰霾多發區域的各級人民政府應當建設和完善機場、高速公路、航道、漁場、碼頭、人口密集區域等重要場所和交通要道的大霧、灰霾監測、防護等設施，并做好交通疏導、科學調度和預防工作。

第二十九條 各級人民政府和有關單位應當在寒冷天氣來臨前，引導群眾做好防寒保暖準備，及時向社會開放應急庇護場所和救助站；指導農業、漁業、畜牧業等行業采取防寒、防霜凍、防冰凍措施。

低溫、霜凍多發區域的各級人民政府應當組織調整農業生產布局和種植業結構，采取綜合有效防御措施。

第三十條 各級人民政府和有關單位應當制定應對道路結冰、線路覆冰的防護方案。根據冰凍可能發生的情況，發布道路出行建議，進行交通疏導；加強供電、通信線路巡查，做好積冰清除、線路維護等工作。

第三十一條 冰雹多發區域的各級人民政府應當加強冰雹災害的調查，確定重點防范區，組織人工防雹科學試驗，適時開展人工防雹作業。

第三十二條 各級人民政府應當加強農村和邊遠貧困地區氣象災害預防、監測、預警信息傳播等基礎設施建設和防災物資儲備，組織有關部門定期排查氣象災害隱患。

各級人民政府及氣象主管機構應當結合農村和邊遠貧困地區的氣象災害防御工作以及農業生產實際，加強氣象災害防御知識宣傳和普及，提高農村和邊遠貧困地區公眾防災減災意識。

第三十三條 各級人民政府應當加強對本區域內人工影響天氣工作的組織領導。縣級以上氣象主管機構在本級人民政府的領導下，統一管理和指導人工影響天氣工作。

區域人工增雨、防雹、消霧和防霜等人工影響天氣作業，應當根據當地農業抗旱、生態建設以及重大社會活動服務需要適時依法開展。

第三十四條 鼓勵建立與氣象災害有關的巨災保險制度。

鼓勵通過保險等方式減少氣象災害造成的損失，提高氣象災害風險防御能力。

第三章 監測、預報和預警

第三十五條 各級人民政府應當根據氣象災害防御的需要，加強下列氣象災害綜合監測設施建設，完善氣象災害監測體系：

（一）在氣象災害易發區域和氣象災害防御重點區域，加大氣象災害監測站（點）密度；

（二）在交通和通信干線、重要輸電線路沿線、重要輸油（氣）設施、重要水利工程、重點經濟開發區，以及山區、海洋和重點林區、礦區、漁區，農作物主產區，加強氣象監測設施建設。

第三十六條 新建、改建、擴建機場、鐵路、高速公路、大型橋梁和配置大型港口機械的港口等，應當根據氣象災害防御的需要，將氣象災害監測、預警及防御設施納入工程建設投資計劃，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。第三十七條 氣象災害防御設施依法受保護，任何組織或者個人不得侵占、損毀或者擅自移動氣象災害防御設施及其警示標志。

氣象災害防御設施受到損壞的，各級人民政府及有關部門或者氣象災害防御設施管理單位應當及時采取措施、進行修復，確保氣象災害防御設施正常運行。

第三十八條 縣級以上氣象主管機構應當將本行政區域內氣象探測環境保護要求報告本級人民政府和上一級氣象主管機構，并抄送同級發展改革、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、無線電管理等部門。

在審批新建、改建、擴建建設工程時，涉及氣象臺站探測環境保護范圍的，發展改革、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、無線電管理等部門應當統籌考慮本行政區域內氣象探測環境保護要求。

第三十九條 縣級以上人民政府應當組織氣象、發展改革、經濟和信息化、教育、公安、民政、人力資源和社會保障、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、林業、衛生、新聞出版廣電、海洋漁業、安全監管、旅游、通信、民航、電力、海事等部門和單位建立健全氣象災害信息共享機制。

氣象主管機構應當依法開放氣象數據接口，通過信息共享平臺整合、交換和共享氣象信息。政府有關部門和單位應當及時提供水旱災害、森林火險、地質災害、農業災害、環境污染、電網故障、交通監控、城鄉積澇等與氣象災害有關的信息。第四十條 縣級以上氣象主管機構應當與發展改革、教育、人力資源和社會保障、交通運輸、水利、農業、林業、新聞出版廣電、海洋漁業、安全監管、旅游等部門建立氣象預警信號的聯動機制，提高應急響應能力。

縣級以上氣象主管機構應當會同公安、國土資源、交通運輸、水利、農業、林業、海洋漁業、旅游等部門，加強專項氣象災害監測和預警，為農林果業生產、防汛抗旱、森林防火、農林業有害生物防治、道路交通安全、地質災害防治、海洋生產安全、旅游安全等提供氣象實時服務。

縣級以上氣象主管機構應當會同發展改革、環境保護、衛生等部門，加強氣象條件對疾病、疫情、環境質量、物價影響的氣象預警，為突發公共衛生事件、突發環境事件等應急處置提供氣象實時服務。

第四十一條 省級氣象主管機構應當加強區域數值天氣預報開發應用。各級氣象主管機構所屬氣象臺站應當研究總結影響當地天氣系統規律，提高災害性天氣預報的準確性和時效性。

第四十二條 氣象主管機構所屬氣象臺站向社會統一發布災害性天氣警報和氣象災害預警信號。其他組織或者個人不得向社會發布災害性天氣警報和氣象災害預警信號。

可能發生氣象災害時，氣象主管機構所屬氣象臺站應當進行加密觀測，組織跨區域預報會商和監測聯防，并根據天氣變化情況，及時發布災害性天氣警報和氣象災害預警信號。

第四十三條 各級人民政府應當根據氣象災害防御需要，完善城鄉預警服務設施，健全預報預警信息發布與傳播系統。各級人民政府應當在氣象災害易發地段設立明顯的警示牌，在城鎮顯著位置、交通樞紐、公共活動場所、重點工程所在地、應急避難場所等以及氣象災害易發區域，根據需要設立氣象災害預警傳播設施或者利用現有的傳播設施，及時準確傳播災害性天氣警報和氣象災害預警信號。

各級人民政府可以根據當地氣象災害防御需要，設立公益性氣象廣播電臺、電視頻道，完善氣象災害預警信息傳播途徑。各級人民政府及有關部門應當加強邊遠農村、山區、漁區預警信息接收終端建設，因地制宜地利用有線廣播、預警大喇叭、電子顯示裝置等及時向受影響的公眾傳播信息，實現與氣象災害預警信息發布體系的有效銜接。

第四十四條 廣播、電視、報紙、網絡等媒體和通信運營單位收到當地氣象主管機構所屬的氣象臺站發布的災害性天氣警報、氣象災害預警信號后，應當準確、及時、無償地向公眾傳播，并標明發布時間和發布的氣象臺站名稱；在緊急情況下，應當按照應急管理部門的要求，及時傳播氣象災害的應急處置措施和應急避難場所、救援電話等信息。

電視播發氣象災害預警信號時，應當在電視屏幕持續顯示相應等級的預警信號圖標，并以字幕形式播發預警內容。臺風黃色、橙色、紅色或者暴雨紅色預警信號生效后，當地廣播、電視媒體除播發預警信息外，還應當同時不間斷滾動播出氣象臺站監測到的臺風、暴雨最新情況和相應的防御指引；通信運營單位應當及時安排優先通道，通過手機短信等方式向受災區域內的手機用戶發布預警信息。

第四十五條 鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、社區在收到當地氣象臺站發布的災害性天氣警報和氣象災害預警信號后，應當利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式及時傳播氣象災害預警信息。

學校、醫院、企業、礦區、車站、機場、港口、高速公路、旅游景點等場所的管理單位在收到當地氣象臺站發布的災害性天氣警報和氣象災害預警信號后，應當利用電子顯示裝置、廣播等途徑，及時向公眾傳播。鼓勵企業參與災害性天氣警報和氣象災害預警信號播發設施的建設。

第四十六條 縣級以上氣象主管機構應當實時發布氣象災害防御信息，定期公布氣象災害防御服務范圍、產品、種類、標準和傳播渠道。縣級以上氣象主管機構應當加強對氣象災害防御服務行業的指導和監管，制定氣象災害防御服務行業標準和服務質量評估標準等，并向社會公布。

第四十七條 鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當確定氣象信息員或者協理員并報當地氣象主管機構備案，為氣象信息員或者協理員提供必要工作條件。

氣象信息員或者協理員協助縣級以上氣象主管機構、民政等部門做好下列工作：

（一）宣傳氣象災害防御知識；

（二）接收和傳達災害性天氣預報、警報；

（三）收集并向相關單位報告災害性天氣及影響情況；

（四）參與氣象災害應急聯絡、應急處置、災情調查等。

第四章 應急處置

第四十八條 氣象主管機構所屬的氣象臺站應當及時向本級人民政府及有關部門報告災害性天氣預報、警報和氣象災害預警信息。

縣級以上人民政府及有關部門應當根據氣象災害的嚴重和緊急程度，按照氣象災害應急預案，及時啟動應急響應，并報告上一級人民政府。氣象災害應急響應啟動后，有關人民政府、部門和單位應當根據預案規定開展應急響應行動。氣象災害應急響應的啟動和終止，應當及時向社會公布。

第四十九條 縣級以上人民政府應當根據災害性天氣影響范圍、強度、時間，將可能造成人員傷亡或者重大財產損失的區域臨時確定為氣象災害危險區，并及時通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體和通信運營單位向社會公告。

對所在地人民政府及其有關部門采取的氣象災害應急措施，氣象災害危險區域內的單位和個人應當配合實施，并及時轉移避險。

第五十條 各級人民政府根據氣象災害應急處置需要，應當采取下列處置措施：

（一）組織救援和救治受災人員，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫療救護和衛生防疫等保障措施；

（二）標明危險區域，組織人員撤離危險區域，劃定警戒區，實行交通管制；

（三）搶修損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施；

（四）啟用本級人民政府應急救援物資儲備，調用救災設備、設施、工具；

（五）組織并保障基本生活必需品和藥品的生產、供應；

（六）依法采取價格干預措施，維護市場價格秩序，懲處哄搶財物、哄抬物價、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為；

（七）采取措施防止發生衍生、次生災害；

（八）其他應急處置措施。

第五十一條 氣象災害應急響應啟動后，氣象主管機構應當組織對災害性天氣進行跟蹤監測和評估，及時向本級人民政府和有關部門報告災害性天氣實況、變化趨勢和評估結果，為本級人民政府組織防御氣象災害提供決策依據。

縣級以上人民政府及其有關部門應當根據災害性天氣發生發展趨勢信息以及災情發展和處置情況，按照有關規定適時調整氣象災害應急響應級別或者作出解除氣象災害應急響應決定。

第五十二條 氣象災害應急處置工作結束后，當地人民政府應當組織氣象、民政、國土資源、住房城鄉建設、水利等有關部門進行氣象災害情況調查評估，制定恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告。

氣象災害發生地的單位和個人應當向調查人員如實提供情況，不得隱瞞、謊報氣象災害情況。

氣象災害情況調查評估應當包括氣象災害損失情況、造成災害的原因及相關氣象情況、災害發生前后氣象預報服務情況等內容。

第五十三條 氣象災害發生地的人民政府應當組織氣象、民政、國土資源、住房城鄉建設、水利等有關部門綜合分析造成氣象災害原因、存在的隱患和問題，明確部門職責，排除災害隱患，完善氣象災害應急預案，修復或者加固氣象災害防御設施，提高氣象災害防御能力。

第五章 法律責任

第五十四條 違反本條例規定，各級人民政府、氣象主管機構和其他有關主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由上級機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規定劃定氣象災害風險區劃或者確定氣象災害防御重點區域的；

（二）未按照規定編制氣象災害防御規劃或者氣象災害應急預案的；

（三）未對氣象災害防御重點單位進行監督檢查的；

（四）未按照規定采取氣象災害預防措施的；

（五）未按照規定啟動氣象災害應急響應以及未按照規定采取應急措施的；

（六）收到災害性天氣預警信息后，未采取措施及時向公眾傳播的；

（七）隱瞞、謊報或者玩忽職守導致重大漏報、錯報災害性天氣警報、氣象災害預警信號的；

（八）其他不依法履行氣象災害防御職責的。

第五十五條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級機關責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照氣象探測環境保護要求，擅自批準在氣象探測環境保護范圍新建、改建、擴建建設工程，危害氣象探測環境的；

（二）在規劃編制和項目立項時，未統籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，嚴重影響重要設施和工程項目的。第五十六條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由各級人民政府、氣象主管機構或者其他有關主管部門責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不服從所在地人民政府及有關部門發布的氣象災害應急處置決定、命令，或者不配合實施其依法采取的氣象災害應急措施的；

（二）托兒所、幼兒園、中小學校違反本條例規定，應當停課而未停課的；

（三）新建、改建、擴建建（構）筑物、場所或者設施的雷電防護裝置，未按照規定與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的；

（四）損毀或者擅自移動氣象災害防御警示標志、警示牌的；

（五）廣播、電視、報紙、網絡等媒體或者通信運營單位未按照要求向公眾傳播災害性天氣警報、氣象災害預警信號的；

（六）對重大氣象災害瞞報、謊報、拖延不報或者阻撓氣象災害調查、事故鑒定的；

（七）未按照規定采取氣象災害預防措施，造成嚴重后果的；

（八）氣象災害防御重點單位未履行氣象災害防御職責的。

第六章 附 則

第五十七條 本條例自2015年3月1日起施行。

廣東氣候特征

廣東地處我國大陸的最南端，大部分屬亞熱帶氣候區。

光溫水風等氣候資源豐富，且雨熱同季，降水主要集中在4—9月。

1981-2010年，全省年平均氣溫21.8℃，最冷1月平均13.3℃，最熱7月28.5℃。平均年降水量1789.3毫米，最少年1314.1毫米，最多年達2254.1毫米，12月最少（32.0毫米），6月最多（313.5毫米）。

年平均氣溫分布呈南高北低，雷州半島南端徐聞最高23.8℃，粵北山區連山最低18.9℃。年降水量分布不均，呈多中心分布：3個多雨中心是恩平-陽江、海豐和龍門-清遠，其中恩平平均年雨量超過2500毫米，海豐接近2500毫米，龍門略少為2100毫米。年暴雨日數最多的是海豐，年均13.5天。全省86個遙測站中，歷史極端最高氣溫為42.0℃出現在韶關，極端最低氣溫-7.3℃出現在梅州，最大日雨量640.6毫米出現在清遠。

1951-2010年，登陸或嚴重影響廣東的熱帶氣旋平均為5.2個/年。全國各地氣象部門學習傳達十八屆三中全會精神

11月13日，中國氣象局黨組召開擴大會議，傳達學習黨的十八屆三中全會精神。局黨組書記、局長鄭國光主持會議，傳達了總書記受中央政治局委托作的工作報告、在黨的十八屆三中全會閉幕式上的重要講話精神和《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》主要內容，要求氣象部門認真學習領會總書記在黨的十八屆三中全會上的重要講話精神和全會精神，切實把思想和行動統一到全會精神上來。各地氣象部門迅速學習傳達十八屆三中全會精神和中國氣象局有關要求。

會議強調，學習貫徹落實好黨的十八屆三中全會精神、推進全面深化改革是當前一項重要任務，要認真領會全面深化改革的指導思想，準確把握全面深化改革的總目標，深刻理解深化經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革、黨的建設制度改革等六個重點改革領域的主要內容，始終堅持改革開放成功實踐為全面深化改革提供的四條重要經驗，深刻領會堅持和完善基本經濟制度、加快完善現代市場體系、加快轉變政府職能、深化財稅體制改革、健全城鄉發展一體化體制機制、構建開放型經濟新體制、加強社會 主義民主政治制度建設、推進法治中國建設、強化權力運行制約和監督體系、推進文化體制機制創新、推進社會事業改革創新、創新社會治理體制、加快生態文明制度建設、深化國防和軍隊改革、加強和改善黨對全面深化改革的領導等方面的主要任務。

會議要求，按照中央精神，要認真做好黨的十八屆三中全會精神的傳達學習與貫徹落實，并結合部門實際，對氣象部門改革工作進行研究部署；要增強進取意識、機遇意識、責任意識，牢牢把握方向，大膽實踐探索，注重統籌協調，凝聚改革共識，落實領導責任，堅定不移實現中央改革決策部署。

江西：學習傳達十八屆三中全會精神

11月13日，江西省氣象局召開黨組擴大會議，迅速學習傳達黨的十八屆三中全會精神，研究部署貫徹落實工作。省局黨組成員，省局機關各處室、直屬各單位主要負責人參加會議。

省氣象局黨組書記、局長薛根元就全省氣象部門學習貫徹落實黨的十八屆三中全會精神提出六點要求。

一是各單位要迅速掀起學習黨的十八屆三中全會的高潮，要組織本部門人員認真開展多種形式的學習活動，切實把干部職工思想認識統一到全會精神上來，抓好學習，加深理解。

二是省局黨組根據中國氣象局黨組和省委的部署要求，進一步研究部署全省氣象部門學習貫徹三中全會精神的意見和具體措施，當前一個時期就是通過報告會、輔導講座、討論會和支部學習會等多種形式，認真開展學習和討論，加深對對三中全會精神的理解，為下一階段的貫徹落實奠定思想基礎。

三是聯系氣象部門實際抓好三中全會精神落實。十八屆三中全會提出全面深化改革，是江西省氣象事業發展的重大機遇，貫徹落實三中全會的精神將是今后一個時期的重大任務。各單位要密切聯系部門實際，盡早思考，盡早謀劃，邊學習、邊領會、邊思考，要著力思考、調研、謀劃江西省氣象事業未來一個時期的發展與改革等重大舉措，同時結合群眾路線教育活動征求到的意見，在改革發展大局中抓好工作的整改落實。

四是抓好黨的群眾路線教育活動。省局黨組和黨組成員對照檢查材料已經上報中國氣象局群眾路線教育活動督導組和活動辦，黨組成員相互談心、交換意見、統一思想，召開了民主生活預備會議。各單位還應結合三中全會精神，抓緊時間撰寫對照檢查材料，針對群眾路線教育活動征求到的涉及本單位的意見，按照輕重緩急原則，突出重點，提出整改措施并抓緊時間整改。

五是抓好當前的各項工作。要確保全年各項工作任務的完成，各責任單位要對中國氣象局目標管理任務進行梳理、分析，對照考核項目，按照責任分工，抓好工作落實，完成考核任務。各市、縣氣象局要按照省政府“十二五”氣象項目建設協調會議精神，按照省氣象局、省財政廳、省發改委聯合發文的要求，抓好 “十二五”市縣資金配套經費落實。要本著實事求是、量力而行的原則，結合氣象現代化建設，進一步對“十二五”規劃項目進行優化，突出建設重點，明確建設內容。要抓好氣象現代化有關工作，印發氣象現代化建設實施意見，召開氣象現代化工作會議，一并推進綜合改革工作。

六是盡早謀劃部署2014年重點工作任務。各單位要結合十八屆三中全會精神，加緊調研分析2014年全年重點工作任務，改進工作方式方法，在春節前對2014年各項工作任務，特別是重點工作任務做出全面的部署和安排。

省局黨組成員、紀檢組長謝夢莉傳達了鄭國光局長在中國氣象局民主生活會情況通報會上的有關要求精神，就進一步貫徹落實中紀委通知精神，加強全省氣象部門黨風廉政建設提出了要求。

廣西：學習傳達十八屆三中全會精神

11月13日上午，廣西壯族自治區氣象局黨組召開專題學習會議，迅速學習貫徹黨的十八屆三中全會精神。自治區氣象局黨組書記、局長劉家清主持學習會并提出三點要求。一是要將學習宣傳貫徹全會精神當作全區氣象部門今后一個時期的中心任務來抓。區局黨組做到先行一步，進行了初步學習，下一步要在全區氣象部門掀起學習貫徹十八屆三中全會精神的高潮。要通過召開黨組中心組學習會、支部學習會等方式及時組織黨員學習全會精神，要通過舉辦專題輔導講座、開設宣傳專欄等形式在全區氣象部門營造濃厚的學習貫徹氛圍，要采取多種措施將全會精神組織好、傳達好、學習好。二是要以全會精神為指導，切實抓好廣西氣象發展改革創新各項工作。新形勢下，氣象工作面臨著新任務、新挑戰。全區氣象部門干部職工要切實把思想統一到中央的決策和部署上來，振奮精神，銳意進取，切實做好氣象服務工作，努力提升氣象服務能力，全面推進廣西氣象現代化，取得廣西氣象事業發展新的更大的成績。三是結合教育實踐活動抓好全會精神的學習貫徹工作。要在認真學習領會的基礎上，緊密結合區局黨組黨的群眾路線教育實踐活動的開展，進一步明確學習貫徹重點，將學習貫徹工作抓到實處，取得實效。（記者 曾濤）

河南：學習傳達十八屆三中全會精神

11月13日，河南省氣象局召開黨組中心組學習會議，傳達學習黨的十八屆三中全會精神。省氣象局黨組成員出席會議，省局各內設機構、直屬單位主要負責人參加會議。

會上，省氣象局副局長孫景蘭要求，全省氣象部門各級黨組織和廣大黨員干部要站在講政治的高度，把學習宣傳和貫徹落實十八屆三中全會精神，作為當前和今后一個時期重大而緊迫的政治任務來抓，切實把思想、認識和行動統一到中央的戰略部署上來，把智慧和力量凝聚到省局黨組的工作安排上來，在更高水平上推進全省氣象事業全面、協調、可持續發展。

孫景蘭要求，全省氣象部門要以學習貫徹十八屆三中全會精神為動力，切實做好當前各項工作。一要切實落實好中央和省領導批示精神，做好今冬明春氣象防災減災工作，切切實做好保障人民福祉安康各項氣象服務工作；二要扎實推進好教育實踐活動，堅持把學習貫穿活動始終, 切實召開一個高質量的專題民主生活會，為下一步整改問題、建章立制奠定堅實的基礎。三要確保完成好2013年各項目標任務，認真對照年初確定的各項目標，全面梳理各項任務的進展情況，查遺補缺，加快推進，確保圓滿完成；四要科學謀劃好2014年工作任務，要在認真總結今年工作和深入分析判斷形勢的基礎上，以改革創新精神研究提出明年工作思路和措施，為做好明年工作打下堅實基礎。（記者 周愛春）

浙江：迅速學習傳達十八屆三中全會精神

11月13日上午，浙江省局召開黨組擴大會議學習傳達黨的十八屆三中全會精神。省局局長黎健結合浙江工作實際，對下一步學習貫徹三中全會精神提出三點要求，一是要把學習領會好十八屆三中全會精神作為當前乃至一段時間的首要政治任務，提高認識，增強改革的緊迫感和自覺性，要在認認真真學習上下功夫，在深刻理解上下功夫，在聯系實際上下功夫，以三中全會精神指導、謀劃、推動浙江氣象事業的發展和改革；二是要緊密結合浙江氣象實際，深入思考浙江氣象工作全面深化改革的主要方向、融入點和結合點，重點在推進公共氣象事業發展、推動氣象防災減災體系全面納入各級政府防災減災新型公共安全體系、深化氣象社會管理改革、加強氣象依法行政促進全面履職、加快推進氣象現代化、完善氣象事業發展的體制機制上下功夫；三是要抓好當前的工作，為改革發展奠定基礎，抓緊完成目標考核各項任務，進一步加快推進氣象現代化和深化基層綜合改革，加快重大項目建設進程，開展好黨的群眾路線教育實踐活動，做好當前氣象服務工作。

西藏：學習十八屆三中全會精神 深化部門改革

11月13日，西藏自治區氣象局召開黨組中心組理論學習會議，專題學習了黨十八屆三中全會公報。西藏自治區氣象局黨組書記王鵬祥對學習貫徹十八屆三中精神提出要求：一是要統一思想，在全區氣象部門掀起學習高潮，全體干部職工要把學習領會十八屆三中全會精神作為今后很長一段時間的重要學習內容，把思想和行動統一到西藏氣象事業“改革、發展、穩定、民生”四件大事上，為2020年“全面實現中國特色西藏特點的氣象現代化，有力保障西藏跨越式發展和長治久安”這一目標夯實基礎。二是要突出“西藏高原氣象防災減災體系、氣候變化及生態文明氣象服務體系”兩個體系建設，提高全區氣象部門防災減災的意識和防災減災的標準，減少災害對人民群眾生命財產造成的不利影響。要積極參與西藏生態文明體系建設，建立完善務實管用的制度，推進西藏氣候變化及生態文明氣象服務工作。三是要結合基層基礎建設年活動，貫徹“強基礎、提能力、重服務、促發展”的工作思路，全面推進縣級氣象機構綜合改革，立足區情、整體規劃、試點先行、突出特色，著力強化縣級氣象機構工作基礎，努力轉變縣級氣象機構工作職能。四是將學習領會十八屆三中全會精神與正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動結合起來，弘揚改革精神，加快推進行政審批制度、財務制度、公務接待制度、信息公開制度等各項改革，加快轉變機關職能，推進簡政放權，強化法治思維和依法發展氣象的意識，推進制度創新，更好地用制度管住干部的行為，用機制規范權力的運行，從體制機制上堵塞滋生“四風”的漏洞，踐行好黨的群眾路線。（通訊員 任璐 唐麗莎）

干部學院迅速傳達學習十八屆三中全會精神

11月13日下午，氣象干部培訓學院召開全體處級干部會議，傳達學習黨的十八屆三中全會精神。干部學院常務副院長、黨委書記高學浩主持會議，傳達學習了總書記受中央政治局委托作的工作報告、在黨的十八屆三中全會閉幕式上的重要講話精神和《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》主要內容。干部學院副院長肖子牛，黨委副書記、副院長胡欣，全體處級干部參加會議。

會議要求，學院各級領導干部要學習貫徹落實好黨的十八屆三中全會精神；要把三中全會精神與工作實際相結合，認真思考學院未來發展的工作思路，做好頂層設計工作；要按照黨中央及局黨組要求，認真做好十八屆三中全會精神的傳達學習和貫徹落實。（通訊員 康偉）

山東：省局黨組學習十八屆三中全會精神

11月13日，山東省氣象局黨組理論中心組集體傳達學習中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報、《中共中央關于***嚴重違紀違法案及其教訓的通報》、中國氣象局局長鄭國光重要講話、中國氣象局黨的群眾路線教育實踐活動領導小組和中央紀委駐中國氣象局紀檢組文件等。

山東省氣象局黨組書記、局長史玉光就學習貫徹黨的十八屆三中全會精神、落實上級領導講話和文件精神作出部署，明確要求各單位認真組織干部職工學習十八屆三中全會精神，將有關文件原原本本地傳達給全體干部職工，并認真抓好貫徹落實。他強調，要認真做好召開省局黨組教育實踐活動專題民主生活會的各項準備工作；要嚴格落實中央八項規定，局紀檢組要結合山東省實際提出明確要求，加強監督檢查工作；要認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，并同當前全面推進氣象現代化和縣級氣象機構綜合改革緊密結合起來，深入思考、研究山東省氣象事業改革發展的措施，促進全省氣象事業科學發展。（記者 孫彥)氣象局組織學習貫徹十八屆四中全會精神

10月26日，氣象部門司局級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神專題研討班在京開班，學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，研究依法治國對氣象事業發展提出的新要求和新任務，研討新形勢下依法全面推進氣象現代化和全面深化氣象改革等重大問題。

中國氣象局黨組書記、局長鄭國光在開班式上作傳達學習報告。開班式由中國氣象局黨組副書記、副局長許小峰主持，中國氣象局副局長宇如聰、矯梅燕、于新文等在京領導班子成員及各省（自治區、直轄市）氣象局、中國氣象局各直屬單位和各內設機構的主要負責人參加開班式。

據悉，這次氣象部門司局級主要領導干部專題研討班的主要任務，是深刻領會黨的十八屆四中全會精神，不斷提高依法發展氣象的能力和水平；深刻領會中國氣象局黨組全面推進氣象現代化和全面深化改革的重大決策部署，不斷提高領導氣象事業改革發展的能力；深刻領會總書記關于黨要管黨、從嚴治黨的重要講話精神，努力建設高素質的氣象干部隊伍。通過學習和討論，把握黨的十八屆四中全會和總書記重要講話精神的實質，以理論學習的有益成果推動依法推進氣象改革發展的偉大實踐。

此次研討班為期5天，中國氣象局領導和外請專家將圍繞黨的十八屆四中全會精神，就氣象法制建設和氣象部門依法行政、全面推進氣象現代化、深化氣象服務體制改革、氣象部門黨的建設和落實黨風廉政建設主體責任等問題做專題報告，全體學員將就相關問題開展專題討論。

在研討班的第一講上，鄭國光帶領學員學習了黨的十八屆四中全會精神，就氣象部門學習領會貫徹落實四中全會精神以及落實總書記關于從嚴治黨管黨的新要求，加強和改進氣象部門黨的建設工作作出部署，并為學員列出氣象改革發展、氣象法治建設如何適應依法治國新形勢、新要求等思考題。

鄭國光指出，認真學習宣傳貫徹黨的十八屆四中全會精神，重在深刻領會、準確把握會議的精神實質。氣象部門學習宣傳貫徹黨的十八屆四中全會精神的成效如何，直接關系到能否將全國氣象部門廣大干部職工的思想認識行動統一到法治中國建設上來，直接關系到能否把黨的十八屆四中全會精神轉化為全面推進氣象現代化和全面深化氣象改革的新思路新舉措，直接關系到氣象部門法治建設的科學化水平，也直接關系到能否提高經濟社會發展和人民安全福祉氣象保障的能力和水平。

鄭國光強調，認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，我們必須堅定正確的政治立場，堅定不移地貫徹落實中央關于全面推進依法治國的重大戰略部署，推動各項氣象法治建設取得新突破；必須樹立強烈的法治意識，深刻理解用法治精神推進改革發展大業，靠法治為改革發展護航，是全面深化改革的基本遵循，切實把黨的十八屆四中全會精神轉化為全面推進氣象現代化、全面深化氣象改革的強大動力；必須堅持自覺的法治思維和法治方式，更加自覺地把氣象法治建設與法治中國建設融為一體；必須采取有力的措施和辦法，正確處理氣象法治建設與氣象保障國家治理體系和治理能力現代化的關系，確保氣象法治建設能準確反映經濟社會和人民安全福祉對氣象服務的需求；必須發揮表率作用，深入思考如何貫徹落實中央重大決策部署，深入思考如何全面推進氣象法治建設，為全面推進氣象現代化和深化氣象改革提供法治保障。

就認真落實總書記關于從嚴治黨的新要求，鄭國光強調，要在落實管黨治黨責任上從嚴，要在狠抓“嚴教”與“嚴規”上從嚴，要在黨內政治生活上從嚴，要在管理干部隊伍上從嚴，要在加強作風建設上從嚴，要在執行黨的紀律上從嚴，要在自覺接受監督上從嚴，要從嚴把好黨建規律關。

中國氣象局黨組傳達學習十八屆四中全會精神

10月23日，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議在北京圓滿閉幕。當日晚，中國氣象局黨組立即召開中心組學習擴大會議，傳達學習黨的十八屆四中全會精神。局黨組書記、局長鄭國光主持會議，他要求氣 象部門認真學習領會總書記在黨的十八屆四中全會上的重要講話精神和全會精神，切實把思想和行動統一到中央對當前形勢的判斷上來，統一到中央工作部署上來。

中國氣象局黨組副書記、副局長許小峰，局黨組成員、副局長沈曉農、矯梅燕、于新文參加會議，副局長宇如聰列席會議。局各內設機構和直屬單位主要負責人與會。

鄭國光指出，總書記受中央政治局委托作的工作報告實事求是地總結了過去一年中央政治局的工作，分析了當前面臨的挑戰和存在的不足。黨的十八屆三中全會以來，國際形勢錯綜復雜，國內改革發展任務極為繁重，中央政治局全面貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中、三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，團結帶領全黨全軍全國各族人民，統籌國內國際兩個大局，牢牢把握穩中求進的工作總基調，保持戰略定力，以全面深化改革推動各項工作，注重從思想上、制度上謀劃涉及改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的戰略性、全局性、長遠性問題。中央政治局適應經濟發展新常態，創新宏觀調控思路和方式，積極破解經濟社會發展難題，著力保障和改善民生，基本完成黨的群眾路線教育實踐活動，堅定不移反對腐敗，有效應對各種風險挑戰，各方面工作取得新成效，黨和國家事業發展打開新局面。

黨的十八屆四中全會充分肯定了黨的十八屆三中全會以來中央政治局的工作，強調全黨同志要把思想和行動統一到中央關于全面深化改革、全面推進依法治國重大決策部署上來，審時度勢、居安思危，既要有抓住和用好重要戰略機遇期推進改革發展的戰略定力，又要敏銳把握國內外環境的變化，以釘釘子精神，繼續做好保持經濟持續健康發展工作，繼續做好改善和保障民生特別是幫扶困難群眾工作，繼續做好作風整改工作，繼續做好從嚴治黨工作，繼續做好保持社會和諧穩定工作，為明年開局打好基礎。

鄭國光要求，要認真學習領會總書記在黨的十八屆四中全會上的重要講話精神和全會精神，統一思想和行動，增強信心、銳意改革、勇于擔當，開創工作新局面；認真學習領會好《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，特別是深刻領會全面推進依法治國的重大意義、指導思想、總目標以及中國特色社會主義法制體系的科學內涵，認真貫徹依法治國的各項工作和任務要求，深入研究氣象部門貫徹落實《決定》的舉措，全面推進氣象部門依法行政、依法發展氣象事業；認真貫徹十八屆三中全會、四中全會精神，在全面推進氣象現代化、全面深化氣象改革和全面推進氣象部門依法行政、依法發展氣象事業方面進行認真思考，結合全面做好各項氣象服務保障工作，深入做好教育實踐活動的總結和成果鞏固工作，落實黨風廉政建設和反腐敗工作責任制，切實把各項工作做好。

據悉，中國氣象局黨組將于10月24日召開黨組中心組學習十八屆四中全會精神專題會議，研究部署深入學習宣傳和貫徹落實十八屆四中全會精神和全面推進氣象法治建設的有關工作；自26日起，中國氣象局還將組織氣象部門司局級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神專題研討班。

第三篇：鄉鎮臺風災害防御應急預案

鄉鎮臺風災害防御應急預案

一、總則

1、編制目的臺風（含強熱帶風暴、熱帶風暴，以下統一簡稱臺風）災害是xx區主要自然災害之一，為了有效做好防御臺風工，規范各部門職責和工作程序，及時、妥善處置因臺風造成的各種災害，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，避免群死群傷事件的發生，保障經濟社會持續穩定協調發展，根據xx鎮實際，特制定本應急預案。

2、編制依據

（1）《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質災害防治條例》、《中華人民共和國防汛條例》、《防汛儲備物資驗收標準》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國河道管理條例》等國家頒布的有關法律、法規。

（2）xx省實施《中華人民共和國防洪法》辦法、xx省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法、xx省實施《中華人民共和國河道管理條例》細則等。

3、編制原則

（1）堅持科學發展觀，體現以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標；

（2）貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結合；

（3）落實行政首長負責制、分級管理責任制、分部門責任制、技術人員責任制和崗位責任制；

（4）因地制宜，具有實用性和可操作性。

二、基本情況

1、河流分布情況

xx河在xx區境內。全長xx公里，流域面積xx平方公里，于xx村注入xx江。河道坡降大，平均坡降xx％,又是由xx條支流組成，河床卵石覆蓋層厚，河水猛漲猛落，流量變幅很大。

2、境內氣象、水文條件，暴雨洪水特征

xx鎮屬xx氣候區，氣候溫涼，雨量充沛，多年平均氣溫xx℃，大于xx℃積溫xx℃，年日照小時數xx小時，無霜期xx天，年均降水量xxmm，降雨年內分配極度不均勻，xx%集中在xx月份，由于降雨的相對集中，極易造成山洪暴發。

3、區域內的地形地貌、地質構造與水土流失情況

我鎮屬典型的微丘區，xx河沿岸的xx村以砂性土為主，其他村以粘性土為主。因xx河上游控制工程的缺建，加之河道坡降太大，流速太快，河床難以穩定，極易造成沿岸耕地水土流失。

4、社會經濟情況

（1）區域內行政區劃、人口數量及分布情況

我鎮轄xx個行政村和一個社區，xx年末全鎮總人口xx萬人。

（2）區域內耕地面積、產業結構等

我鎮常用耕地面積xx萬畝，是xx市xx區重要xx等特色農產品生產基地。

5、臺風山洪災害防御現狀

（1）境內有國家小（Ⅰ）型水庫一座，已除險加固，當家塘壩xx座，通過近幾年整合八小提升工程和煙水工程等涉水項目，塘壩均得到治理。修復穿境全鎮的xx河水毀堤埂xx米。

（2）安裝了臺風山洪預警設備（無線廣播xx個點：分別是xx。水位監測站xx個：xx河xx大橋和xx水庫。手搖報警器5臺）。

（3）主要存在問題是：部分村民房屋破舊、老化；農電線路樹木清障存在隱患，村組道路安全易塌方和滑坡險段的安全警示和防范不夠；農業大棚和養殖大棚的安全防范的宣傳不夠，防范意識不強；防御臺風山洪災害知識宣傳力度不大，防御臺風山洪災害意識不強，應急隊伍不健全。

三、危險區、安全區的劃分

1、劃分原則

危險區是指受臺風災害威脅的區域一旦發生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區內人員傷亡以及房屋、設施的破壞。危險區一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩定的山體下；安全區是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質結構比較穩定，可安全居住和從事生產活動的區域。安全區是危險區人員的避災場所。安全區一般應選在地勢較高、平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。

2、危險區、安全區的具體劃分

危險區：（1）xx村片(地質災害點)：xx戶,共

xx人，有xx聯系負責轉移人員。xx村xx地質災害點，xx村xx隱患點；（2）xx水庫下游片：xx社區xx等xx個行政村xx個社區，xx個村組xx戶xx人；（3）xx河片：xx村xx等

xx個自然村xx人，xx村xx人。xx村低洼地段xx人。地質災害點人員轉移地點向xx街道轉移，其他片受威脅人員按村轉移路線轉移。以上除外其余為安全區。

四、組織指揮機構

1、鎮組織成立指揮機構。成立防臺風應急指揮所，由黨委書記xx為政委，xx鎮長任指揮長，成員由自然資源規劃所、民政辦、財政所、派出所、供電所、水利站、農業綜合服務站、城建辦、衛生院等相關部門負責人組成。防臺指揮機構下設監測、信息、轉移、調度、保障等xx個工作組，xx個應急搶險隊（xx人由鎮政府干部、基干民兵和相關企業組成），各行政村成立以村主任為負責人的臺風山洪災害防御工作組。同時各村成立以基干民兵為主體的搶險隊，每村xx人以上，各村、組均要落實降雨和水位、工程險情、泥石流、滑坡監測人員，并造花名冊報送鎮應急辦備查。

2、鎮應急中心職責。負責組織、指揮全鎮防御臺風工作。主要職責是組織制訂鎮級防御臺風預案，部署防御臺風減災工作，督促有關部門和各村（社區）組織災后恢復及相關協調工作具體組織鎮和村的山洪災害防御工作，發現異常情況及時向有關部門匯報，并采取相應的應急處理措施等。村防臺風工作組負責村本行政村內降雨監測、預警、人員轉移和搶險工作。

3、應急辦。承辦鎮防御臺風的日常工作，及時了解臺風動態、雨情、水情和災情，以及鎮直相關部門和各村委會防御臺風工作情況，根據區防指部署，負責召集應急、水利、氣象和自然資源和規劃等部門會商臺風動態和影響，會同有關部門擬訂防御臺風工作意見，督促各村和各相關部門落實區防指部署的各項防御臺風工作措施，指導各村委會制訂防御臺風工作預案。協調其它各工作組開展工作，并做好上傳下達工作。

監測組：負責監測雨量、水利工程、危險區、滑坡點移位信息。

信息組：負責區防汛抗旱指揮部、氣象等部門各種信息的收集，整理分析，掌握暴雨、洪水預報，降雨、泥石流、滑坡水利工程險情信息及時為領導指揮決策提供依據。

轉移組：負責按照指揮部的命令及預警通知，做好受威脅群眾按預定的路線和地點組織轉移工作，負責轉移任務的責任人要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉移途中和安置后的人員安全。

調度組：負責搶險人員的調配，調度并管理搶險救災物資、車輛等，負責善后補償與處理等。

保障組：負責臨時轉移群眾的基本生活保障和醫療保障工作。

應急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。

宣傳組：負責把握全鎮臺風防御宣傳工作導向，及時做好防御臺風、搶險救災和災后恢復宣傳報道工作宣傳和正面典型宣傳。

4、明確各項工作的責任人及聯系方式

在鎮防臺風應急指揮所統一領導和組織下進行工作。鎮黨委書記李旻任指導員，鎮長許大勝任指揮長，分管人大主席吳毅任常務副指揮長，黨委副書記夏昌福任副指揮長。

監測組工作人員：

組長：xx

成員：xx

信息組工作人員：

組長：xx

成員：xx

轉移組工作人員：

組長：xx

成員：xx

調度組工作人員：

組長：xx

成員：xx

保障組工作人員：xx

組長：xx

成員：xx

宣傳組：

組長：xx

成員：xx

鎮臺風災害防御工作責任人、工作人員均用手機聯系。

五、監測預警

1、監測內容及要求

臺風山洪災害監測內容：轄區內降雨、水位、泥石流和滑坡、房屋倒塌、大棚倒塌農業或養殖受損、電線中斷、通訊網絡故障等信息。

臺風災害監測要求：有目的、有步驟、有計劃、有針對性地進行監測，群測群防為主，專業監測為輔。

2、預報預警內容

氣象預報、溪河洪水預報、水庫水位預報、泥石流和滑坡預報。當接到以上各種預報時鎮村兩級負責人應引起重視。

預警啟用時機。預警發布及程序：根據調整、監測、分析、按臨界雨量、水位、山洪災害征兆等，及時發布警報，根據當地具體情況，制定預警程序和啟用條件。（1）在一般情況下，臺風災害防御預警信號由防臺應急指揮部發布，區—鎮—村—組—戶的次序進行預警。（2）如遇緊急情況（滑玻、水庫、山塘潰壩等）村可直接報告區級防汛指揮部和鎮應急指揮所；并可直接發布預警信號，在最短時間內完成預警工作。

預警方式：可用程控電話、廣播、移動電話預警；使用鳴鑼、手搖報警器報警。

轉移路線要避開跨河、跨溪或易滑地帶；不要順著溪河溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動方向轉移，應向溪河溝谷兩側山坡或滑動體的兩側方向轉移。

宣傳教育，實施臺風災害防御預案，不僅需要加強領導和相關部門的密切配合，更重要的是動員全社會的力量，廣泛發動群眾積極參與，否則，工作難以奏效，任務難以完成，防御應急預案實施達不到預期目的。因此，對本預案內的主要內容，要充分利用會議、廣播、墻報、標語等多種形式，向轄區內群眾進行宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，組織村民熟悉轉移路線，使群眾轉移工作有序進行，全面提高臺風災害防御能力。

第四篇：防御臺風災害應急預案

長海縣防御臺風災害應急預案

（試行）

目錄 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 自然地理及社會經濟概況 2.1 自然地理

2.2 社會經濟及地理位置 3 臺風汛情預警分級 3.1 Ⅳ級臺情預警 3.2 Ⅲ級臺情預警 3.3 Ⅱ級臺情預警 3.4 Ⅰ級臺情預警 3.5 緊急防臺期 可能災害分析及防御重點

4.1 Ⅳ級臺情預警可能發生災害及防御重點 4.2 Ⅲ級臺情預警可能發生災害及防御重點

—1— 4.3 Ⅱ級臺情預警可能發生災害及防御重點 4.4 Ⅰ級臺情預警可能發生災害及防御重點 5 指揮系統和職責 5.1 指揮等級 5.2 工作職責

5.3 指揮工作機構及職責 6 預案的組織實施和保障措施 6.1 預案的組織實施 6.2 預案的保障措施 7 工作程序

7.1 Ⅳ級臺情預警工作程序 7.2 Ⅲ級臺情預警工作程序 7.3 Ⅱ級臺情預警工作程序 7.4 Ⅰ級臺情預警工作程序 7.5 災后自救 8 附則

8.1預案更新及解釋部門 8.2預案實施時間

—2— 1 總則 1.1 編制目的

為防御臺風，促進防御臺風工作有序、高效、科學開展，全面提升防御臺風災害能力和社會公共管理水平，最大限度減輕臺風災害帶來的損失，保障全縣人民生命財產安全和社會經濟的持續穩定發展，編制本預案。

1.2 編制依據

根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國海洋法》、《中華人民共和國防汛條例》、《大連市防汛抗旱應急預案》和《長海縣突發公共事件總體應急預案》，制定本預案。

1.3 適用范圍

適用于對全縣范圍內臺風災害的預防和應急處置，包括組織指揮、協調、宣傳、搶險措施、災后重建等。

1.4 工作原則

1.4.1 堅持以人為本、確保安全原則。最大限度減輕或避免臺風災害造成的人員傷亡、財產損失，并保障應急救援人員安全。

1.4.2 堅持防救并舉、以防為主原則。建立健全臺風災害預防體系、信息報告體系、科學決策體系和應急處置體系，做好災前預警、災中應急、災后重建工作。

1.4.3 堅持屬地管理、先期處置原則。因地制宜、突出重

—3— 點，對發生或可能發生臺風災害地區，按照行政區域管轄范圍，由當地人民政府負責先期組織應急處置。

1.4.4 堅持統一領導、分級負責原則。根據臺風災害的嚴重性、影響范圍、所需動用資源等因素，分級設定和啟動應急預案、明確責任人及其指揮權限，各單位各司其職、分工協作。

1.4.5 堅持資源整合、信息共享原則。充分發揮和利用有關部門及人員、設備、物資、信息等作用，實現統一指揮、統一調度調度，形成應急合力。

1.4.6 堅持快速反應、及時有效原則。及時收集和掌握臺風及水情、雨情等相關信息，建立健全精簡、統一、高效的組織領導和指揮體系，強化應急響應機制，確保快速有效實施預案。自然地理與社會經濟概況 2.1 自然地理

長海縣位于遼東半島東側的黃海北部海域，由142個島嶼和礁砣組成，海岸線長358.9公里，陸域面積為119平方公里，海域面積為7720平方公里，具有明顯的大陸性氣候特征，同時具有海洋性氣候特征。臺風是境內主要自然災害之一，臺風中心經過時平均風力可達7—9級，最大12級，并伴有大暴雨。

2.2 社會經濟及地理位置

長海縣轄2鎮3鄉，總人口7.5萬人。大長山島鎮位于里長山列島北部，南距小長山鄉2.5海里；小長山鄉位于長山列島腹地,北鄰大長山島鎮；廣鹿鄉位于長山列島西部，東距大長山島

—4— 鎮14海里；獐子島鎮位于長山列島最南端，東與海洋島相對，北與大長山島、小長山島相鄰；海洋島位于長山列島東南邊陲，東與朝鮮半島隔海相望，西與獐子島相鄰。作為以漁為主的水產縣，漁業既是傳統產業和基礎產業，也是支柱產業，主要有海洋捕撈業、海水增養殖業、水產品加工業和為漁業配套服務的港口工業及港貿業，一、二、三產業比例為71.5：6.4：22.1。近年來，海島旅游及相關產業方興未艾，呈迅猛發展之勢。臺風汛情預警分級

根據臺風運動位置和預測路徑、氣象部門對臺風預報和預警級別及防御臺風工作要求，將臺風汛情預警劃分為四個等級。

3.1 Ⅳ級臺情預警

具有下列情況中的兩種，屬Ⅳ級臺情預警

3.1.1 氣象部門發布臺風（熱帶風暴）消息，臺風預警信號為藍色。

3.1.2 氣象部門預報未來影響我縣風力為沿海7—8級，內地6—7級。

3.1.3 氣象部門預報我縣未來24小時雨量達暴雨（50—99.9毫米）。

3.1.4臺風（熱帶風暴）預計將進入或接近我縣區域。3.2 Ⅲ級臺情預警

具有下列情況中的兩種，屬Ⅲ級臺情預警

3.2.1 氣象部門發布臺風（熱帶風暴）警報，臺風預警信

—5— 號為黃色。

3.2.2氣象部門預報未來影響我縣風力為沿海8—10級，內地7—8級。

3.2.3 氣象部門預報我縣未來24小時雨量達大暴雨（100—250毫米）。

3.2.4 臺風（熱帶風暴）進入或接近我縣區域。3.3 Ⅱ級臺情預警

具有下列情況中的兩種，屬Ⅱ級臺情預警

3.3.1 氣象部門發布臺風（熱帶風暴）警報，臺風預警信號為橙色。

3.3.2

氣象部門預報未來影響我縣風力為沿海10—12級，內地8—10級。

3.3.3 氣象部門預報我縣未來24小時雨量達大暴雨（100—250毫米）。

3.3.4 臺風（熱帶風暴）將進入我縣區域。3.4 Ⅰ級臺情預警

具有下列情況中的兩種，屬Ⅰ級臺情預警

3.4.1 氣象部門發布臺風（熱帶風暴）緊急警報，臺風預警信號為紅色。

3.4.2 氣象部門預報未來影響我縣風力為沿海12級以上，內地10級以上。

3.4.3 氣象部門預報我縣未來24小時雨量達特大暴雨（250

—6— 毫米以上）；水文部門預報我縣沿海潮位將接近歷史最高潮位。

3.4.4 臺風（熱帶風暴）進入我縣區域。3.5 緊急防臺期

當發生Ⅱ級、Ⅰ級臺情預警時，縣防臺防汛抗旱指揮部根據臺風汛情預測情況，經縣應急委同意，宣布進入“緊急防臺期”。可能災害分析及防御重點

4.1 Ⅳ級臺情預警可能發生災害及防御重點 4.1.1 可能發生以下災害

我縣沿海海面將出現較大風浪，出海船只容易出險；沿海局部臺筏和養殖設施容易受損；受降雨影響，部分低洼地、縣鎮區等有可能出現局部澇災，農業大棚出現險情。

4.1.2 防御重點

保障海上作業人員和船只安全，建設工地、沿海養殖、高空設施、農業大棚安全，低洼地及縣鎮區低洼地段安全等。

4.2 Ⅲ級臺情預警可能發生災害及防御重點 4.2.1 可能發生以下災害

沿海海面風力較大，海上作業人員和船只容易出險；局部海堤可能受損；電力、通訊等線路可能受損；受降雨影響，部分低洼地、縣鎮區地勢較低地段可能被淹；受大風影響，高空設施可能會出現險情；城鎮基礎設施和綠化受到一定損壞。

4.2.2 防御重點

保障海上作業人員和船只安全，建設工地、海堤、高空設施

—7— 安全，電力、通訊等線路安全，農村低洼地及縣鎮區低洼地段安全，城鎮基礎設施和綠化安全，交通通暢等。

4.3 Ⅱ級臺情預警可能發生災害及防御重點 4.3.1 可能發生以下災害

海上作業人員和船只在避風過程中出現險情；局部海堤、部分港口受損；低洼易澇區遭受澇災，城區部分地段受淹；公路水毀較嚴重；電力、電信、廣電線路損毀較嚴重；危房易倒塌，城鎮基礎設施受到較大的損壞，對人民群眾的生命造成一定的威脅，群眾財產損失嚴重。

4.3.2 防御重點

保障海上作業人員、船只及沿海附近村民安全，水利工程安全，電力、通訊、供水等線路和城鎮基礎設施安全；組織疏散和轉移低洼地區、危房戶居住人員及學校、商業網點等場所的聚集人員；組織企業進行物資轉移和防澇。

4.4 Ⅰ級臺情預警可能發生災害及防御重點 4.4.1 可能發生以下災害

低洼地區全面受淹；發生海難或交通事故，并有沉船可能；水利工程及海堤、港口損毀嚴重；電力、通訊等線路部分倒桿、中斷；房屋受損，有相當數量的物資倉庫、廠房進水；各行各業均遭受嚴重損失，對人民群眾的生命財產造成嚴重威脅。

4.4.2 防御重點

組織水利、電力、通信、醫院、學校等重點單位進行防澇；

—8— 保障主干道路和通信暢通；全力轉移、搶救災民；維護社會治安穩定和防止人員傷亡。指揮系統和職責 5.1 指揮等級

5.1.1 當發生Ⅳ級臺情預警時，縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室主任到崗，由縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室副主任負責值班、協調。

5.1.2 當發生Ⅲ級臺情預警時，縣防臺防汛抗旱指揮部副指揮到崗指揮，縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室、副主任協助指揮；各成員單位領導到崗，并上報值班名單。

5.1.3 當發生Ⅱ級臺情預警時，縣防臺防汛抗旱指揮部總指揮到崗，縣防指總指揮或副指揮負責指揮。

5.1.4 當發生Ⅰ級臺情預警時，縣防臺防汛抗旱指揮部總指揮到崗指揮。

5.1.5 當進入緊急防臺期時，由縣應急委領導主持指揮，縣防臺防汛抗旱指揮部協助指揮。

5.2 工作職責 5.2.1 總指揮職責

（1）貫徹執行有關防臺工作的方針、政策、法令、法規，統一指揮本轄區防臺防汛工作，認真執行上級防臺防汛抗旱指揮-部的調度、命令、通知。

（2）貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”

—9— 的方針。立足于防大災，部署防臺工作任務，明確各部門職責，落實任務。協調各部門間相互配合，督促檢查有關部門做到防臺準備工作的思想、組織、物資“三落實”。

（3）遇強臺風或因強臺風引起特大暴雨等可能出現較大災害情況時，要全縣掌握災情，研究對策，指揮抗臺搶險工作，盡可能減少災害損失。災后組織各方力量迅速開展救災，修復損毀設施，恢復生產，確保社會穩定，重建家園。

（4）按照有關規定，督促和指導農林水務、海洋漁業、城建、交通口岸等部門組織加固海堤、港口和保護養殖設施工作，不斷提高防臺抗災能力。

（5）負責防臺、搶險救災的指揮，主持防臺工作會議，研究總體調度方案，簽發重要抗臺搶險命令。及時向上級防臺防汛抗旱指揮部主要領導報告臺情、災情和應對措施。根據災情嚴重程度，決定是否請示上級調派物資、人力支援搶險。

5.2.2 副總指揮職責（1）負責搶險聯絡工作。

（2）負責搶險隊伍的組織、調集。（3）負責防洪工程搶險。

（4）負責搶險設備、物資等后勤保障。（5）負責企業進行防臺、搶險救災。5.2.3 各成員單位職責 5.2.3.1 縣人武部

—10— 負責組織指揮預備役部隊和民兵參加搶險救災，協助地方政府轉移危險地區群眾，協調駐島部隊參加全縣抗臺搶險，保障搶險救災工作順利進行。

5.2.3.2縣發展改革局

負責災區市場商品價格監控，災后基礎設施恢復、重建所需資金向上爭取工作。

5.2.3.3縣教育局

負責所屬學校的安全防范工作，增強防災意識，做好全縣各類學校的危房加固和學生、工作人員安全轉移安置工作。

5.2.3.4縣公安局

加強災區社會治安管理和安全保衛工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安穩定；負責查處破壞防臺設施案件；維護防臺期間交通、抗臺搶險秩序，確保防臺期間防臺指揮、搶險救災車輛優先通行；協助組織群眾撤離和轉移。

5.2.3.5縣民政勞動保障局

組織協調全縣臺風災害的救助和救濟工作，協助做好災民安置轉移工作；及時掌握全縣臺風災害損失情況，經縣防臺防汛抗旱指揮部核準后，報告上級民政部門；積極爭取救災資金和物資，接收救災捐贈款物，指導災區做好群眾的基本生活保障工作，協助做好災后重建工作。

5.2.3.6

縣財政局

負責籌集和撥付防臺防汛和搶險救災專項資金，并做好資金

—11— 使用情況的監督工作。

5.2.3.7

縣國土規劃建設局

負責做好縣鎮區公用設施防臺安全工作，監督指導建筑工地的防臺防汛安全工作，組織好市政公共設施的搶修和維護；協助做好危舊房、臨時工棚內人員轉移工作；負責統計縣鎮區居民、道路及其它市政公用設施的受災情況，并及時報告縣防臺防汛抗旱指揮部。

5.2.3.8

縣交通口岸局

負責做好交通口岸設施的安全防范和搶險救災工作，做好海上客貨運輸船舶的安全管理工作，做好損毀設施的搶修和障礙物的清理工作；負責搶險人員及物資運輸車輛、船舶的組織調度工作。

5.2.3.9 縣農林水務局

做好縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室的日常工作，及時向縣防臺防汛抗旱指揮部提供臺風有關資料和抗臺搶險方案；監督管理水利工程安全，組織指導水利工程抗洪搶險和修復損毀的防洪工程；負責水利工程的防洪調度；監督指導全縣農業防臺搶險和災后生產恢復的技術指導工作；負責救災種子應急調撥安排；負責統計全縣農業受災情況，并及時報告縣防臺防汛抗旱指揮部。

5.2.3.10 縣海洋漁業局

負責全縣漁業防臺具體工作，組織協調海上應急救援及搶險救災船只的儲備工作；加強漁業防臺各項措施的檢查，臺風來臨

—12— 前及時通知并組織近海與沿岸作業船只進港到岸避險，最大限度減少臺風對漁業生產造成的損失。

5.2.3.1

1縣外經貿局

負責組織協調防臺防汛、搶險救災和災后重建所需物資的應急調撥供應，并及時上報有關協調結果。

5.2.3.1

2縣衛生人口計生局

負責災區衛生防疫和醫療救護工作，預防疾病流行；組織落實好搶險救災醫療突擊隊，確保災區人民群眾身體健康。

5.2.3.1

3縣安全生產監管局

負責監督防臺期間安全生產工作，督促全縣重大危險源單位和企業做好防臺工作，加強重要工程設施安全工作的監督檢查。

5.2.3.1

4縣廣電中心

把握新聞導向，根據縣防臺防汛抗旱指揮部提供的臺情、汛情以及防災搶險的有關決策和部署，及時向公眾發布信息；加強防臺知識宣傳；及時組織搶修受損的廣播、電視設施。

5.2.3.15 縣氣象局

做好天氣預報和監測，及時、準確提供臺風、暴雨等災害性天氣預報和有關氣象信息。

5.2.3.16 縣供電局

組織好防臺救災用電供應，負責所屬變電站、所的防臺工作；及時搶修受損電力設施，保障電力供應；提供電力系統臺風災害損失情況。

—13— 5.2.3.17 網通、聯通、移動公司

及時組織搶修損毀的通信設施，確保防臺搶險通訊暢通；負責本系統災情統計并及時上報縣防臺防汛抗旱指揮部。

5.2.3.18 縣保險部門

積極開展防臺保險工作，及時做好災區投保單位和居民受災損失的理賠工作;在臺風來臨前,督促投保單位做好設備、物資等防范工作。

5.3 指揮工作機構及職責 5.3.1 縣防臺防汛抗旱指揮部

縣防臺防汛抗旱指揮部是我縣防臺工作的指揮決策機構，其主要職責是：

（1）在縣應急委和上級防臺防汛抗旱指揮部的領導下，貫徹執行相關決定、指令。

（2）組織召開防臺工作應急會議，聽取民政、農林水務、海洋漁業、城建、交通、氣象等部門及各鄉鎮政府的臺情災情匯報，安排部署防臺救災工作。

（3）制定各項防臺措施，落實防臺物資和經費。5.3.2 縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室

縣防臺防汛抗旱指揮部是我縣防臺工作的辦事機構，其主要職責是：

（1）每年臺前組織進行本地區防臺檢查，做好制度、人員、物資、通訊、技術等各項準備工作，提出做好防臺工作意見。

—14—（2）組織協調有關部門，檢查督促基層單位，做好本部門、本單位職責范圍的防臺工作，落實防范措施。

（3）及時了解并分析氣象信息、水情、工情，根據批準的防御方案和抗災條件，提出抗臺、防洪、搶險意見，供縣應急委和縣防臺防汛抗旱指揮部決策。

（5）做好防臺信息下情上報、上情下達，并積極組織實施縣應急委、縣防臺防汛抗旱指揮的工作部署。

（6）收集整理防臺有關資料，認真做好防臺工作總結。6 預案的組織實施和保障措施 6.1 預案的組織實施 6.1.1 預案啟動

根據臺風預警信息要求，由縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室報告指揮部，并經縣應急委批準，啟動預案。

6.1.2 成員單位聯絡員

成員單位聯絡員由縣人武部、縣發展改革局、縣教育局、縣公安局、縣民政勞動保障局、縣財政局、國土規劃建設局、縣交通口岸局、縣農林水務局、縣海洋漁業局、縣外經貿局、縣衛生人口計生局、縣安全生產監管局、縣廣電中心、縣氣象局、縣供電局、中國網通長海分公司、中國聯通長海分公司、遼寧移動長海分公司等單位主要負責人擔任。

6.2 預案的保障措施

為增強預案可操作性和實用性，按照分級負責，統一調配，—15— 進一步落實并完成以下各項措施：

6.2.1 人員保障措施

各級政府統一指揮，各部門各司其職、密切配合，縣、鄉（鎮）、村（社區）三級部門要組織以民兵為骨干的群眾性搶險救災隊伍，作為搶險救災的主要力量，各類專業應急隊伍要作為先鋒隊，在災害發生的第一時間趕赴現場進行搶險救災。各鄉（鎮）、村（社區）建立健全搶險應急隊伍和搶險應急分隊，在災害期間聽從鄉（鎮）防臺防汛抗旱領導小組統一調遣。

6.2.2 物資保障措施

建立防臺搶險物資分級儲備制度，各鄉鎮政府及相關部門分級分部門儲備各類搶險救災物資，確保險情災情出現時能及時到位。

6.2.3 通信與信息報送保障措施

縣聯通、移動、網通公司要建立防御臺風應急通信保障預案，做好損壞通信設施的搶修，保證受災地區的通信暢通，并為防臺現場指揮提供通信保障。

各鄉鎮政府、有關部門分別落實專職信息統計報送人員。縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室值班電話：89890979

傳真：89891119。災害性天氣期間，各鄉鎮政府要設立專用防臺抗災指揮室，并確定聯系電話。

6.2.4 衛生醫療保障措施

衛生醫療部門主要負責災區疾病防治的業務技術指導，負責

—16— 災區防疫消毒、搶救傷員等工作。

6.2.5 防臺防汛評估和獎勵制度

縣防臺防汛抗旱指揮部每年對各鄉（鎮）、村（社區）防臺工作和預案執行情況進行考核評估，成績突出的予以獎勵;對在防臺工作中玩忽職守造成損失的，依據《中華人民共和國防汛條例》追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。工作程序

7.1 Ⅳ級臺情預警工作程序

7.1.1 縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室根據臺風情況和氣象部門對臺風未來趨勢預報，預計臺風可能影響我縣，經指揮部批準，發出“Ⅳ級臺情預警”通知。

7.1.2 氣象部門應加強對臺風（熱帶風暴）監測，及時向縣防臺防汛抗旱指揮部報告臺風趨勢預報及降雨等情況。

7.1.3國家海洋局小長山海洋環境監測站應加強對臺風（熱帶風暴）監測，及時向縣防臺防汛抗旱指揮部報告水位、潮型等情況。

7.1.4 廣播、電視等媒體要加強氣象信息播報，海洋漁業等部門要及時向海上作業船只、沿海作業人員發送臺風信息和做好避風準備的通知。

7.1.5 縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室要加強值班，并密切關注天氣（臺風）動向，掌握臺情動態，綜合分析并及時提供給指揮部以及有關單位。

—17— 7.1.6 各鄉鎮政府、縣交通口岸局組織對海堤碼頭防臺安全進行再檢查和再落實。各鄉鎮政府、縣國土規劃建設局、縣海洋漁業局、縣農林水務局、縣安全生產監管局加強對在建工地、排水設施、危舊房、農業塑料大棚、養殖廠房、育苗廠房等安全檢查。

7.2Ⅲ級臺情預警工作程序

7.2.1 臺風正向我縣逼近，24小時內將可能影響我縣，經指揮部批準，縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室發布“Ⅲ級臺情預警”通知。

7.2.2 縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室要加強值班，了解臺情及防臺準備情況，快速反應和傳遞防臺信息（指令）。

7.2.3 各鄉鎮政府及民政、城建、經貿、安監等部門要進行對重點企業及危舊房等方面的防臺安全檢查，對低洼易澇地區的重要物資、倉庫、重點企業及危舊房全面做好物資、人員安全轉移，做好搶險各項準備工作。

7.2.4 各鄉鎮政府及農林水務、城建等部門要實行24小時值班，做好隨時泄洪、排澇各項準備工作。

7.2.5 各鄉鎮政府、縣廣電中心要加強防災減災宣傳、教育，并做好有關抗臺搶險及災情等報道準備。

7.2.6 廣電、供電、通訊等部門要組織“三線”檢查維修，落實應急措施。

7.2.7 各鄉鎮政府、縣海洋漁業局要組織好漁船進港避風、—18— 沿岸工作人員進行撤離。

7.3 Ⅱ級臺情預警工作程序

7.3.1 臺風在12小時內可能襲擊我縣，對我縣有嚴重影響，經縣應急委批準，縣防臺防汛抗旱指揮部發布“Ⅱ級臺情預警”通知。

7.3.2 縣鄉政府、各單位負責人及相關工作人員全部進崗，搶險應急隊伍及預案明確的搶險機械在指定地點待命。縣防臺防汛抗旱指揮部統一指揮。

7.3.3 經縣應急委同意，縣防臺防汛抗旱指揮部立即組織召開抗臺緊急動員會議。

7.3.4 縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室要全力以赴做好臺情信息收錄及上傳下達工作，密切保持與各級防臺組織機構、防臺隊伍的聯絡，及時向指揮部匯報災情及抗臺搶險工作情況。

7.3.5 民政、教育、城建、農林水務、安監等部門要根據預案進一步檢查落實防御措施，重點組織危舊民房居民和在校學生進行就地轉移，做好在建工程等易受災設施的安全再檢查及措施再落實工作，進一步落實低洼區防洪安全巡查與預警措施。

7.3.6 根據臺風影響或可能影響程度，按照預案明確的撤離標準要求和職責分工，有輕重緩急地著手組織人員及重要物資安全轉移。發生重大險情時搶險救災組要迅速組織各方力量實施搶險。

7.3.7 縣公安局要進一步加強抗臺搶險期間的社會治安工

—19— 作；各鄉鎮政府按照抗臺搶險的實際需要認真做好協調和后勤保障工作。

7.3.8 供電、通訊等部門要進一步落實應急保障措施，確保重點防臺單位用電與通信安全。

7.4 Ⅰ級臺情預警工作程序

7.4.1 臺風預測登陸時間6個小時，經縣應急委批準，縣防臺防汛抗旱指揮部發布“Ⅰ級臺情預警”通知。

7.4.2 縣應急委領導坐鎮指揮，隨時組織召開臺情、災情分析會，決定是否采取非常手段，是否請求上級政府和部隊支援。

7.4.3 縣鄉政府及各單位主要負責人進一步部署本轄區、本單位的防災抗災工作，組織動員全體人員隨時待命趕赴搶險救災第一線，同時確保自身安全。

7.4.4 組織動員各鄉鎮、各部門落實好異地轉移安置點，在離臺風登陸5小時前，全面完成易受災群眾與重點物資的轉移和安置工作。

7.4.5 低洼易澇區內的人員和企業、倉庫、商場等物資轉移實行業主負責制，對重要物品、有毒物品及易燃易爆物品按相關規定和程序處理。

7.5 災后自救

7.5.1 各單位要及時、準確做好災情統計工作，向縣防臺防汛抗旱指揮部、縣應急委報告，并總結經驗教訓，不斷完善防臺預案。

—20— 7.5.2 各鄉鎮政府及民政等部門要及時組織撤離群眾返家，安定群眾情緒，組織災后各項安置工作，盡快恢復生產。

7.5.3 各鄉鎮政府及教育、民政、城建、交通口岸、農林水務、供電、通訊等部門要做好損毀設施修復加固方案的制定，做好防臺調度，及時組織搶修災后損毀的交通、電力、通訊、供水等設施，盡快恢復生產和生活秩序。

7.5.4 各鄉鎮政府及發改、民政、農林水務、經貿、衛生、環保等部門要做好基本生活生產資料的組織以及發放救災物品、維護市場秩序、組織衛生防疫、監測治理水情污染、清理農田等工作。

7.5.5 衛生醫療部門要對受傷人員進行全力搶救，并積極開展災區防疫工作，發改、經貿等部門要組織災區生活生產急需物資供應工作，其他部門迅速組織力量，各負其責，開展救災工作。

7.5.6 各級防臺指揮機構應根據災后及當年防臺物資消耗情況，按照分級籌措和常規防臺的要求，及時補充到位。

7.5.7 每次臺風過后，各級防臺防汛抗旱指揮機構要針對防臺抗災工作的各個方面和環節進行定性及定量的總結、分析、評估，總結經驗，查找問題，進一步做好防臺抗災工作，并按規定及時上報。附則

8.1預案更新及解釋部門

—21— 本預案由縣農林水務局負責制定、更新和解釋。8.2 預案實施時間 本預案自發布之日起實施。

—22—

第五篇：鎮防御臺風措施情況匯報

**鎮防御臺風措施情況匯報

今年第9號臺風“梅花”7月28日形成后，我鎮即高度重視，鎮黨委、政府密切關注臺風發展動態，積極做好各項防臺、抗臺準備工作。

一、高度重視，充分認識防臺形勢

我鎮以對人民群眾財產安全高度負責的態度，把防臺風工作結合當前汛期救災工作重點抓好，建立以黨政一把手負責制為核心的防臺責任制。及時加強與各部門溝通聯系，分析判斷此次臺風可能造成的危害。這次9號臺風強度強、風力大、雨量大，我們充分認識到面臨的嚴峻形勢，時刻密切關注臺風的動向，按照防臺預案，制定有針對性的應對措施，切實把防御臺風工作做實、做細，最大限度減少災害造成的損失。

二、迅速行動，周密部署防臺工作

我鎮已迅速啟動預案，把防臺工作作為當前工作的重中之重來抓。按照“預防為主、防救結合”的工作方針，對我鎮防臺工作作出全面部署。召開全鎮各村、站所負責人會議，貫徹落實各級領導重要講話精神，迅速把防御臺風的工作部署落實到位。安排班子成員包村，責任落實到具體人頭。要求各村、各單位馬上召開防御臺風的緊急動員大會，建立以一把手負責的防臺責任機制，把各級的各項部署傳達到干部群眾中，要求廣大干部群眾克服麻痹思想和僥幸心理，全力以赴做好防臺抗臺的各項準備工作。要求各黨政領導不得外出，已經外出的要立即趕回，加強防臺領導，靠前指揮防臺工作。

三、突出重點，認真排查安全隱患

全鎮各單位根據工作職責，強化措施，加強領導，單位主要領導要負總責。切實抓好高效農業設施的管護工作，特別是蔬菜大棚、養殖小區的加固和農田及水的引排工作；切實做好水庫、河道、水閘、堤防的保護工作；切實做好學校房屋、農村危房、建筑工地的安全檢查工作。要求各村、各單位認真進行隱患排查工作，安排專人值班，負責觀測和巡查，一旦發現險情，及時組織搶護和預警。各村、各單位主要領導和值班人員保持通訊暢通，及時、全面、準確掌握臺風動態和防御工作的信息，緊急情況及時匯報。

四、做好準備，提高防災抗災能力

按照職責分工，全鎮各村、各單位己嚴陣以待，搶險物資和搶險隊伍都已做好準備，確保災害發生后第一時間救災人員、物資、資金到位。目前，全鎮已征集了船只6艘，更新了一批防汛編織袋、救生衣、鐵鏟，配備了一些雨衣、雨褲、應急燈、鐵絲和鋼管等其它防汛物資。落實了14支搶險應急隊伍，共計418人。扎實的準備工作，進一步提高了我鎮防臺抗臺能力，最大限度地減輕臺風災害造成的損失。

下一步，我鎮將密切關注臺風的最新動態，按照省、市、縣防臺部署和要求，進一步加強領導，加大工作力度。加強各項防御措施的落實，全面做好搶險救災準備，努力奪取防臺抗臺工作的最后勝利。

2011年8月7日