*****有限公司

綜合應急預案

總則

1.1

編制目的貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步提高中央儲備糧中合蘿北應急管理工作水平，建立應急救援體系，保證企業員工及相關人員人身安全和中央儲備糧(含其他政策性糧油，下同)等財產安全，最大限度地減少財產損失，以及對環境和社會的不良影響。

1.2

編制依據

本預案編制的主要依據是:

《中華人民共和國安全生產法》，自2002年11月1日起施行;

《中華人民共和國職業病防治法》，自2002年5月1日起施行;

《中華人民共和國消防法》，自2009年5月1日起施行;

《中華人民共和國防震減災法》，自1998年3月1日起施行;

《中華人民共和國防洪法》，自1998年1月1日起施行;

《中華人民共和國防汛條例》，2005年7月15日修訂稿;

《中央企業安全生產監督管理暫行辦法》，自2008年9月1日起施行;

《特種設備安全監察條例》，自2003年6月1日起施行;

《儲糧化學藥劑管理和使用規范》，自2008年5月1日起施行;

《國家突發公共事件總體應急預案》，自2005年4月17日起施行;

《國家安全生產事故災難應急預案》，自2006年1月23日起施行;

《國家防汛抗旱應急預案》，自2006年1月11日起施行;

《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》，2006年8月發布;

《糧油倉儲管理辦法》，國家發改委令第5號，自2009年12月29日起施行;

《國家糧食局關于加強糧食行業安全生產工作的指導意見》，2006年11月發布;

《企業安全生產標準化基本規范》，2010年6月1日施行;

《糧油儲藏技術規范(試行)》，2008年5月1日起施行；

《突發事件應對法》，自2007年11月1日起施行;

《生產安全事故報告和調查處理條例》，自2007年6月1日起施行;

《國家安監總局生產安全事故應急預案管理辦法》，自2009年5月1日起施行;

《糧食倉庫安全操作規程》，2005年9月1日起實施;

《糧食加工、儲運系統粉塵防爆安全規定》，1998年6月1日起實施。

1.3

適用范圍

中合（蘿北）庫內遭遇洪澇、臺風等自然災害，發生火災，生產作業和儲糧化學藥劑等安全生產事故，且威脅到職工的生命、中央儲備糧和國家的財產安全時，適用于本預案。

1.4

事故分類

根據工作實際和事件性質，安全事故主要分為火災、洪澇災害、生產作業事故、儲糧化學藥劑事故四類。

1.5

事故分級

按照突發事故的嚴重性、造成后果、影響范圍等因素對應急事故分為Ⅴ級(輕微)、Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較大)、Ⅱ級(重大)、Ⅰ級(特別重大)。

Ⅴ級是指一次造成經濟損失10萬元以下，無人員死亡。

Ⅳ級是指一次造成經濟損失50萬元以下，無人員死亡。

Ⅲ級是指一次造成經濟損失50萬元(含)以上、100萬元以下，或人員死亡1至2人。

Ⅱ級是指一次造成經濟損失100萬元(含)以上、500萬元以下，或人員死亡3至9人。

Ⅰ級是指一次造成經濟損失500萬元(含)以上，或人員死亡10人(含)以上。

1.6

應急預案體系

1.6.1

應急預案體系包括綜合應急預案和專項應急預案以及現場應急處置方案（見圖1）。

火災事故專項應急預案

防汛專項應急預案

中航（蘿北）庫綜合應急預案

中航（蘿北）庫專項應急預案

生產作業事故專項應急預案

儲糧化學藥劑事故專項應急預案

現場應急

處置方案

圖—1

1.6.2

應急預案過包括火災事故專項應急預案、防汛專項應急預案、生產作業事故專項應急預案、儲糧化學藥劑事故專項應急預案。

1.7

應急工作原則

1.7.1

以人為本，安全第一。最大程度地保護員工及相關人員的生命安全、儲糧安全和國家財產安全。

1.7.2

統一領導，分級管理。實行中合（蘿北）一級領導負責制，以突發事故現場應急處置為主，建立轄區和屬地應急資源共享平臺。

1.7.3

預防為主，防治結合。加強防范檢查、預測預警和應急隊伍建設，做好設施保障與維護，實施預案演練。

1.7.4

密切配合，分工協作。庫內各部門要統一組織，快速反應、各司其職、各盡其責，及時處置突發事故。

1.7.5

屬地管理，整合資源。緊緊依靠地方政府,加強與當地安全生產等部門的密切配合，充分發揮其指導和協調作用。

危險性分析

2.1

單位概況

中航（蘿北）庫是經國家發展改革委批準成立的大型國有企業，具體負責政策性糧的經營管理，包括政策性糧的收購、儲存、調運、銷售、輪換等，現有職工82人。

2.2

危險源與風險分析

2.2.1

主要危險源

（1）庫區內倉房、油罐、烘干塔等糧油倉儲設施

（2）露天儲存糧堆(垛)

（3）進出糧設備

（4）庫內儲存的儲糧化學藥劑

（5）庫區內生產作業操作現場

（6）自然災害

（7）辦公、電氣設備

2.2.2

風險分析

主要存在的安全風險包括:

（1）火災事故。用電系統老化或違規用電、糧食熏蒸過程中

措施不當、設備運行及維修過程中處理不當、庫區違規吸煙或其他火源都可能引發火災。

（2）自然災害。地處低洼和倉房水位較低的易發生漬澇災害，遇特大暴雨發生倒灌現象，地處寒帶易發生雪災。

（3）生產作業事故。主要包括:糧食進出倉作業時，在糧食自流過程中人員違規入倉清理，或糧面結拱時人員違規入倉清理，有可能發生人員被埋事故，導致傷亡;糧情檢查、藥劑熏蒸、機械通風、登高作業等工作中，由于人員違反操作規程或機械故障等原因可能會造成人員傷亡;進入長期密閉不通風、低氧氣調儲糧的倉房、或熏蒸后的倉房可能造成中毒、休克甚至死亡；糧油超裝超儲或作業不規范，有可能引起糧倉墻體傾斜、倉壁開裂甚至倒塌等事故;露天堆垛、土堤倉、包裝堆垛儲糧操作不當，堆碼過程中可能會發生糧堆坍塌傷人;儲糧倉房、糧食清雜整理過程中可能發生粉塵爆炸;糧食烘干時，入塔糧食清理不充分，雜質過多，或出塔排糧機械發生故障，都可能導致悶塔事故，損壞烘干塔并可能傷及人員。

（4）儲糧化學藥劑事故。因儲糧化學藥劑管理不善、防范不力都可能發生安全事故。在儲存過程中，有可能發生泄漏、丟失

等事故;在使用過程中有可能發生火災、爆炸、中毒、環境污染等事故;在廢棄(藥劑殘渣和包裝物處理等，下同)過程中，有可能發生中毒、環境污染、水體污染等事故。

組織體系及職責

直屬庫應急體系包括庫應急領導小組、各應急救援組。直屬庫應急領導小組組長由庫主任擔任，副組長由主管副主任擔任，各科室負責人為小組成員。各應急救援組組長由相應的科室負責人擔任，成員為相應科室員工（見圖—2）。

當地政府和

有關部門

事故現場應急指揮部

應急救援組

中航（蘿北）

應急領導小組

圖—2

3.1

中航(蘿北)糧食收儲有限公司應急領導小組職責

3.1.1

貫徹落實國家有關安全生產的方針政策、法律法規以及中航國際糧油貿易有限公司（以下簡稱總公司）、中合糧油貿易有限公司黑龍江分公司（以下簡稱分公司）安全生產制度規定和應急預案，制定本單位突發事故應急預案，落實企業安全生產的主體責任。

3.1.2

定期組織開展安全生產檢查，加強薄弱環節管理，消除事故隱患。

3.1.3

成立搶險應急隊伍，準備并維護搶險所需物資，開展全員安全生產教育，組織搶險應急隊伍培訓和預案演練。

3.1.4

加強與當地政府和有關單位、部隊的溝通與聯系，確保遇到突發事故時人員和救援資源的保障。

3.1.5

組織或協助組織對突發事故的應急救援和善后處理工作。

3.1.6

及時上報突發事故，事故處理完畢后起草事故報告。

3.1.7

遇到Ⅲ級以上級別突發事故時，及時向當地政府和安

監等部門報告。

3.2

事故現場應急指揮部職責

事故發生后，中合（蘿北）糧食收儲有限公司應當即成立事故現場應急指揮部，具體負責事故應急處置工作。

3.2.1

具體組織事故現場搶救、人員物資調動和外部資源的協調。

3.2.2

根據事態發展決定對預案和處置方案的現場修改，并組織實施。

3.2.3

負責事故現場秩序的維護，傷亡人員家屬的安撫。

3.2.4

及時向分公司、當地政府和安監、公安消防等部門匯報事態發展情況。

預防與預警

4.1

預防

嚴格執行安全生產制度，強化安全管理措施，做好安全生產預測預報和各類器材、設施的維修和保養，做好安全生產的防控和隱患排查，常備不懈。

4.2

事故和災害預測

4.2.1

定期對本單位生產業務情況、生產設施設備條件、周邊環境進行風險評估，預測可能會發生安全事故的可能性。

4.2.2

根據本單位實際工作情況，定期分析可能產生安全事故的薄弱環節，并對重點領域和關鍵環節加強監控管理。

4.2.3

通過新聞媒體或氣象、地震、水利、國土資源等部門的災害預報，獲取自然災害預報信息，預測災害發生趨勢和對本單位威脅程度。

4.3

預警和預報

4.3.1

通過內網、電話、文件等方式，及時通知各部門，對災害性天氣做出預警和預報。

4.3.2

應急領導小組在接到可能導致突發事故的信息后，要根據突發事故的嚴重程度，及時啟動應急預案，研究確定應對方案，并通知有關部門采取相應行動，預防事故發生。

4.3.3

針對突發事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所和設施，中止可能導致危害擴大的行為和活動。

4.4

預警解除

上級單位向中合（蘿北）發出的預警，中合（蘿北）在確定預警內容不會發生后，可以報上級單位解除預警。中合（蘿北）自行發布的預警，在確認安全后可以自動解除預警。地方政府發出的預警，在地方政府發出預警解除后，中合（蘿北）預警自動解除。

應急響應

5.1

應急響應

突發事故發生后，中合（蘿北）要及時組織現場人員開展施救工作，啟動應急預案，控制事態發展，并及時上報情況。

5.2

應急響應流程

事故或災害發生后，按照如下流程實施應急響應（見圖—3）。

分公司

總公司

中航（蘿北）

根據事故情況確定報告當地政府和安監、公安等部門

啟動應急預案

根據事故情況確定報告當地政府

確定啟動應急預案

根據事故情況確定報告國家

安監總局、國資委等部門

確定啟動應急預案

圖—3

5.3信息報告

5.3.1

Ⅴ級、Ⅳ級應急事故發生后，要在12小時之內上報分公司。

5.3.2

Ⅲ級應急事故發生后，事故現場人員應立即向庫負責人報告，負責人要在事發后2小時內上報分公司和當地安全監督管理部門，并隨時上報事態發展情況。

5.3.3

Ⅱ和I級應急事故發生后，要立即向分公司和當地政府及有關部門報告，并隨時上報事態發展情況。

5.4

報告內容

上報情況，主要包括事故性質和發生的時間、地點、預測可能影響的情況和范圍等。對于事故發生的經過、人員傷亡和財產損失、采取的施救措施等具體情況，可以續報。報告詳細內容在專項預案具體細化。

5.5

應急終止

應急處置后，事故現場應急指揮部確認現場條件已經達到專項應急預案終止條件時，由指揮部負責人下達應急終止命令。

后期處置

6.1災后恢復

6.1.1

對由火災、自然災害造成的事故，應急結束后要及時組織人員，對受損但仍有使用價值的糧油進行搶救處理，并抓緊清除污物，對消耗物資要及時、足量補充。

6.1.2

粉塵爆炸、儲糧化學藥劑事故，要確認現場已無有害氣體并進行無公害處理，并確保不發生二次污染。對消耗物資要及時、足量補充。要安排組織有關人員進行體檢。

6.1.3

對基礎設施受損的要及時安排維修改造或重建工作。

6.1.4

因洪澇災害或火災施救導致倉房糧食浸水，應先鑒定倉房結構是否安全，方能開展清理工作。

6.2

應急總結

應急結束后，中合（蘿北）要及時進行總結，分析事故發生原因，總結經驗教訓，進一步完善管理措施和應急預案。

6.3

事故調查

要成立事故調查組，查明事發原因，進行責任界定。對事故

有關責任人、應急處置中發生失職、瀆職的人員要將處理意見一并上報。應急領導小組要如實向調查組提供相關資料。

6.4

保險理賠

6.4.1

保險理賠范圍

國家政策性糧、固定資產(不含運輸設備)遭受保險責任范圍內災害事故，包括火災、爆炸;雷擊、暴雨、洪水、臺風、暴風、龍卷風、雪災、雹災、冰凌、泥石流、崖崩、突發性滑坡、地面突然塌陷;飛行物體及其他空中運行物體墜落;盜竊等由保險公司依照保險合同的有關規定予以賠償。對露天和罩棚下儲存的國家政策性糧及未列入國家計劃的臨儲糧造成的損失、人為因素造成損失、地震損失、政治事件造成損失、保險標的遭受保險事故引起的間接損失、由于行政行為或執法行為所致的損失，不在理賠范圍內。

發生人身傷害，需在規定的時限內向當地工傷保險部門申報;總公司系統正式在冊員工因公死亡或致殘的，應同時將有關情況反饋中航服務公司保險處。

6.4.2

需提供的資料

被保險人提供有關資料，如財產損失清單、事故報告書、出險通知書、施救費用有關發票、必要的賬冊及其他必要資料。條件許可的情況下，要提供影像資料。

6.4.3

理賠程序

立即向新華人壽保險股份有限公司報險，并通過分公司迅速通知中儲糧服務公司（具體流程見圖—4）。

發生理賠范圍內的事故

向總公司、新華人壽保險股份有限公司報案

向公安等相關

機構報案

取得事故證明

新華人壽保險股份有限公司查勘人員赴現場

確定事故責任及損失金額

獲得賠償

涉及第三方

協助追償

積極施救、現場保護、收集事故資料

圖—4

信息發布

7.1

信息發布原則

7.1.1

嚴格履行審批程序，發布的信息必須經過總公司安全生產領導小組辦公室批準。

7.1.2

嚴格遵守國家法律法規，實事求是、客觀公正、內容詳實、及時準確，正確引導社會輿論，同時要保守國家秘密和企業商業秘密。

7.2

信息發布形式

信息發布形式主要包括新聞、公告、舉行發布會、進行信息報道、張貼公告等。

應急保障

8.1

隊伍保障

逐步建立起訓練有素、保障有力的應急隊伍，完善應急隊伍的業務培訓和演練制度，加強對外交流與合作，逐步提高應急隊伍裝備水平和人員素質。

8.2

經費保障

年初要編制本年度安全生產經費預算，確保應急管理工作經費的需要，并做到專款專用。事發后，應急處置所發生的費用計入企業生產成本。

8.3

應急物資與裝備保障

根據各專項預案應急處置的需求，建立健全以本單位應急救援物資儲備為主、社會救援物資為輔的應急物資供應保障體系。建立轄區內應急救援物資統籌調度，相互支援的機制。配備符合救援要求的防護裝備。

8.4

通信與信息保障

充分利用中儲糧系統內網和值班電話，加強通信聯絡。各級安全生產和應急指揮機構負責人和值班人員必須24小時保持通信暢通，確保信息和指揮調度指令的及時傳遞。通過內網、電話、文件等形式，通報轄區可能出現的安全生產隱患信息。

8.5

技術保障

成立由專業技術人員組成的應急救援指導組。

8.6

外部救援體系保障

建立與社會應急救援機構的聯動機制，簽訂互助協議，在自身救援力量不足時，做到能夠及時利用相關社會應急資源。

培訓與演練

9.1

培訓

采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業人員安全意識和應急處置技能。

通過各種方法，對員工廣泛宣傳應急法律法規和應急知識，并著重對專項應急預案進行培訓。編制對本單位專、兼職應急救援人員的年度培訓計劃，認真組織實施，每年不少于一次培訓。

9.2

預案演練

9.2.1

演練頻次

根據本地區實際情況確定專項預案演練頻次，但每項預案每年演練次數不低于一次。

9.2.2

演練要求

應急指揮機構要做好演練方案的策劃，演練結束后做好總結。深入分析演練中發現的問題，及時改進專項預案。

獎懲

應急處置工作實行獎勵和責任追究制度。

10.1

獎勵

對在應急處置工作中表現突出的先進個人給予表彰和獎勵。表現特別突出的先進個人，由總公司向國家有關部門申報相關榮譽和獎勵。

10.2

責任追究

對瞞報、謊報、遲報和漏報事故情況，或應急工作中有其他失職、瀆職行為的，按照有關規章制度對相關責任人進行處理，觸犯法律的移交司法部門審理。

附則

11.1

預案的執行和管理

11.1.1

本預案由中合（蘿北）庫組織制定，并負責解釋和組織實施。并報地方人民政府安全生產監督管理部門備案。

11.1.2

應急預案應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂，并及時向有關部門報告應急預案的修訂情況，按照有關應急

預案報備程序重新備案。

11.1.3

自本預案發布實施之日起，中合（蘿北）庫相關文件和附件有與本預案相抵觸的內容，以本預案為準。

11.2

預案的更新

11.2.1

在應急演練和處理中發現預案有不足和缺陷。

11.2.2

有新法律、法規和標準的頒布實施，或相關法律、法規和標準進行了修訂。

11.2.3

其他需要修訂的情況。

11.3

預案的實施

本預案自2015年10月1日起執行。