XX區農村飲水安全應急預案

第一章

總

則

1.1編制目的指導全區農村飲水安全突發事件應對工作，建立健全農村飲水安全應急機制，正確應對和高效處置農村飲水安全突發性事件，保障人民群眾飲水安全，維護人民群眾的生命健康和社會穩定，促進社會全面、協調、可持續發展。

1.2工作原則

1.2.1以人為本，預防為主。區委、區政府把保障人民群眾的生命健康和飲水安全作為首要任務,建立健全預防預警機制，加強培訓、演練，強化應急準備和應急響應能力，鼓勵群眾報告突發性飲水安全事件及其隱患，及時處置可能導致事故的隱患。

1.2.2統一領導，分級負責。農村飲水安全應急處理由區政府統一領導，各相關部門配合，分級建立區、鄉（鎮）、村飲水安全應急指揮機構，制訂相應的應急預案，確定不同等級的安全事件及其對策，落實應急責任機制。

1.2.3統籌安排，分工合作。以區政府為主體，整合資源，統籌安排各部門應急工作任務，加強協調配合和分工合作，處理好日常業務和應急工作的關系。

1.2.4快速反應，有效控制。突發性事件發生以后，統一指揮和調度，各級應急指揮小組應根據應急要求快速作出反應，組織會商，啟動相應預案，有效控制事態蔓延。

1.3編制依據

根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發性公共事件總體應急預案》、《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》、《取水許可制度實施辦法》等法律法規，結合我區實際，制定本預案。

1.4適用范圍

本預案適用于全區范圍內鄉（鎮）、村及部分企、事業單位、學校飲用水安全突發性事件的預防和應急處置。

突發性事件包括：

1.4.1發生特大旱情，導致飲用水源取水量嚴重不足；

1.4.2飲用水源保護區或飲水設施遭受生物、化學、毒劑、病毒等污染，致使水質不達標；

1.4.3地震、洪災、泥石流、火災等自然災害導致供水源樞紐工程、凈水構筑物、供水工程構筑物、機電設備或輸配水量網遭到破壞；

1.4.4爆破、采礦等生產活動或地質變遷等導致飲水工程水源枯竭；

1.4.5其它原因，導致飲水不安全的；

1.4.6因人為破壞導致飲水安全突發事件。

第二章

基本情況

2.1自然地理情況

XX區位XX省南部XX盆地的中央，是XX市委、市政府的所在地，也是XX市政治、經濟、文化中心。全區總面積XXX平方公里，轄X鄉X鎮X個辦事處，XX個行政村、XX個社區居委會，2019年末常住人口XX萬人，其中，城鎮人口XX萬人，鄉村人口XX萬人。

XX區境內地形復雜，山地丘陵，平原等多種地貌并存，特別是汾河兩岸的平原地區，土地廣闊，土壤肥沃，適宜耕作，因此，水質受化肥農藥和水土流失影響較大；西部土石山區海拔較高，礦產資源豐富，部分行政村、自然村分布較遠且分散，用水方便程度較低，用水工程和管理維護不完善，遇到干旱年份就會出現飲水不安全現象。

本區屬暖溫帶半干旱季風氣候，降水年內時空分布極不均勻，多年平均降雨量在450-550mm之間，變幅較大，降雨多集中在七、八、九三個月，占區降雨量的60%以上，多年平均蒸發量為1765mm。

2.2水資源開發利用概況

區內水資源總量為1.3002億立方米，其中河流徑流量為1.8354(含泉1.4369億立米)億方米，降水入滲補給量為0.8808億方立米，多年平均來水量為0.4278億立方米，（其中澇河、巨河水庫0.2297億立米、七一渠0.074億立方米、汾河0.124億立方米），人均水資源量212立方，僅為全國人均水資源量的20%，全區水資源實際利用量僅占可利用量的35%。

2.3農村飲水安全現狀

全區共建成飲水安全工程342處，解決了46.9741萬人的飲水安全問題。其中“千噸萬人”工程7處，涉及自然村198個，涉及人口24.4982萬人，城市管網延伸工程1處，涉及自然村18個，涉及人口3.087萬人，千人以上工程67處，涉及自然村143個，涉及人口13.2379萬人，千人以下工程201處，涉及自然村219個，涉及人口5.166萬人，分散式供水工程66處，涉及自然村66個，涉及人口0.985萬人。

第三章

應急機構職責

為做好農村飲水安全事故應急、搶險、排險、搶修、恢復重建等方面的工作，區政府成立XX區農村飲水安全應急領導組，對全區的農村飲水安全應急工作統一領導，統籌安排。各鄉（鎮）要相應成立XX區農村飲水安全應急領導組，負責本轄區的農村飲水安全工作，協調、配合搞好全區的農村飲水安全工作。

3.1XX區農村區飲水安全應急領導機構

XX區農村飲水安全應急領導組組長由區長擔任；副組長由分管副區長、區武裝部部長擔任；常務副組長由區水利局局長擔任；成員由區發改局、財政局、公安局、教科局、自然資源局、應急管理局、衛生健康和體育局、民政局、交通運輸局、生態環境局、氣象局、供電公司等部門負責人，以及各鄉鎮鄉鎮長、有關街道辦事處主任組成。

領導組下設辦公室，辦公室設在區水利局，辦公室主任由區水利局局長擔任，副主任由區水利局分管副局長擔任，值班電話：XX--XX。

3.1.1領導組職責：

（1）貫徹落實國家、省、市有關重大生產安全事故預防和應急救援的規定；

（2）及時了解掌握村、鎮飲水重大安全事故情況，指揮、協調和組織重大安全事故的應急工作,根據需要向上級政府和水利部門報告事故情況和應急措施；

（3）審定全區鄉（鎮）飲水重大安全事故應急工作制度和應急預案；

（4）在應急響應時，負責協調發改、財政、公安、水利、自然資源、衛生健康和體育、醫療救護等相關部門開展應急救援工作；

（5）負責指導、督促、檢查下級應急指揮機構的工作。

3.1.2領導組辦公室職責

領導組辦公室負責領導組的日常工作。其職責是：起草全區農村飲水重大安全事故應急工作制度和應急預案；負責鄉（鎮）、村飲水突發性事故信息的收集、分析、整理，并及時向領導組報告；協調指導事發地應急領導機構組織勘察、設計、施工開展搶險排險、應急加固、恢復重建工作；負責協調發改、財政、水利、衛生健康和體育等部門組織救援工作；協助專家組的有關工作；負責對潛在隱患工程不定期安全檢查，及時傳達和執行區政府的各項決策和指令，并檢查和報告執行情況；負責組織應急響應期間新聞發布工作。

3.1.3專家組職責

領導組下設專家組，由水利、生態環境、衛生防疫、安全生產和氣象等有關方面的專家組成，負責領導組的技術支持工作。其職責是：參加領導組統一組織的活動及專題研究；應急響應時，按照領導組的要求研究分析事故信息和有關情況，為應急決策提供咨詢或建議；參與事故調查，對事故處理提出咨詢意見；受領導組的指派，對事故處理給予技術支持。

3.2各成員單位職責：

3.2.1區發改局：積極做好災區重點工程項目審批、投資計劃、審核下達、監督核查投資計劃執行和項目實施等工作。

3.2.2區水利局：既是區水行政主管部門，又是農村飲水安全應急常設辦事機構，負責全區農村飲水安全的日常工作、技術指導，制定并組織實施搶險方案，按照總指揮的命令實施各項具體工作；及時向上級報告工作情況，傳達貫徹國家、省、市各項指令。

3.2.3區財政局：對區應急領導組提出的經費分配方案，進行協商及時下撥并監督使用；同時負責資金的籌集落實。

3.2.4區公安局：負責維護事故現場秩序和社會治安工作，嚴厲打擊盜竊應急期間國家和人民群眾財產、發國難財的行為。

3.2.5區民政局：負責災民的生活救濟和災后的調查統計工作和后期扶持工作。

3.2.6區自然資源局：做好全區地質災害的預測、預報工作，特別是全區飲水水源地及周邊的地質情況的監測預測工作。如發現異常情況，要及時向應急領導組報告，并及時采取有效措施，避免災害發生。

3.2.7區衛生健康和體育局：負責災區群眾生活衛生疾病防疫工作。

3.2.8生態環境局：負責飲用水源水質檢測,作好應急區內水源的質量檢測工作,負責制止向河流、水庫等水域排放污水和固體廢物的行為,應急處理水污染事件.3.2.9區教科局：主要負責全區農村學校的飲水安全工作。提高教師和學生安全防范意識，保證學生飲水安全。

3.2.10區氣象局：主要負責監測天氣形勢，及時提供天氣資料，尤其是對災害性天氣的預測預報。

3.2.11區交通運輸局：主要負責全區范圍內主要交通干線的應急搶修工作，組織搶險車輛，及時運送搶險人員和物資。

3.2.12區住建局：負責災后改造項目的初審、申報工作。

3.2.13區應急管理局：負責全區飲水安全應急工作，組織、協調重大事故的調查處理。

3.2.14區供電公司：負責所管轄電力系統的安全，協調并優先保證救災工作的電力供應。

3.2.15區新聞傳媒中心：負責做好應急期間的宣傳報道工作。

3.3鄉（鎮）、村飲水安全應急機構及職責

鄉（鎮）、村級飲水安全應急領導小組，負責本地區內飲水安全突發性事故的處置。各鄉鎮鄉鎮長為第一責任人，主要職責包括：擬定鄉（鎮）、村飲水安全事故應急工作制度，建立完善應急組織體系和應急救援預案；掌握本鄉（鎮）、村飲水安全信息，及時向區人民政府和應急領導機構報告事故情況；指揮協調本鄉（鎮）、村飲水安全事故應急救援工作。

3.4用水單位應急機構及職責

根據區人民政府、區水利局的搶險應急預案，飲水單位結合本單位實際建立飲水應急機構，制定科學合理的搶險應急工作方案，配備必要的搶修設備及應急隊伍，并定期組織演練。

第四章

預防和預警

4.1預防

4.1.1信息監測及收集

區水利局負責全區飲水安全事故的監測、檢查、預警工作，并設立和公開飲水安全事故報警電話，多渠道獲取本地區相關飲水安全信息，對監測信息進行匯總分析，及時向區政府及上級應急領導機構報告。

4.1.2信息報告

飲水單位、群眾發現飲水工程，取水建筑物，水廠構筑物，輸、配水管網等發生垮塌或人為破壞事件時，有責任及時撥打報警電話向上一級應急領導機構報告。信息的報送和處理，應快速、準確、詳實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

4.2預警

4.2.1預警

根據信息監測和收集，認真組織討論分析，對可能發生的可以預警的突發事件進行預警。預警級別按照事件性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，飲水安全突發性事件分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

4.2.1.1Ⅰ級（特別嚴重）突發事件造成2萬人以上飲水不安全的。

4.2.1.2Ⅱ級（嚴重）突發事件造成1至2萬人飲水不安全的。

4.2.1.3Ⅲ級（較重）突發事件造成0.5-1萬人飲水不安全的。

4.2.1.4Ⅳ級（一般）突發事件造成0.1-0.5萬人飲水不安全的。

4.2.2預警發布

預警信息應標明突發農村飲水安全事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項，應采取措施和發布。預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所應當采取有針對性的公告方式。

4.2.3指揮體系

4.2.3.1全區應急預案區水利局負責編制完成全區飲水安全應急預案。

4.2.3.2鄉（鎮）、村應急預案鄉（鎮）人民政府負責編制完成本鄉（鎮）、村飲水安全應急預案，報區人民政府備案。

4.2.3.3飲水單位應急預案飲水規模在1000人以上的集中飲水單位要制定本單位飲水安全應急預案，報所在鄉(鎮)和應急辦公室備案。

第五章

應急響應

5.1應急響應的總體要求

出現飲水安全事件，飲水單位應在2小時內逐級向上級飲水安全應急辦公室和當地政府報告，并先期進行處理。對應全區飲水預防預警等級，應急響應劃分為三級。區級飲水安全應急領導組負責全區重大飲水事件的指揮調度。鄉（鎮）、村級飲水安全應急領導小組負責組織實施本區域內事故應急、搶險、排險、搶修、恢復重建等方面的工作。飲水單位負責本單位飲水突發事件的處置。凡上一級應急預案啟動，下一級預案應隨之自行啟動。

5.2Ⅰ級應急響應

當發生重大飲水安全事件（Ⅰ級）時，區應急領導組組長到達現場，布置啟動Ⅰ級應急響應預案。

（1）區級飲水安全應急領導機構在接到報告后，迅速組織相關部門和專家進行會商，作出應急工作部署，在1小時內將情況上報市政府及市應急辦公室。同時立即派出現場工作組，對有關情況進行調查、核實，指導鄉（鎮）政府做好搶險救援事故調查和處置工作。

（2）鄉（鎮）級應急機構，協助配合區級工作組和村委共同做好搶險救援工作。

（3）村委會負責人必須立即趕赴現場，先期進行處置，并在區、鄉（鎮）工作組抵達事發地后配合做好應急處置工作。

（4）事故處理完畢后，由區級飲水安全應急領導機構報市政府及市應急辦公室備案。

5.3Ⅱ級應急響應

當發生較大飲水安全事件（Ⅱ級）時，區應急小組副組長到達現場，布置啟動Ⅱ級應急響應預案。

（1）區級飲水安全應急領導機構在接到報告后，迅速組織相關部門和專家進行會商，作出應急工作部署，并在2小時內將情況上報區政府。并立即派出工作組，對有關情況進行調查、核實，指導當地政府做好搶險救援、事故調查和處置工作。

（2）鄉（鎮）級有關部門負責人必須立即趕赴現場，先期進行處置，并在區級工作組抵達事發地后配合做好應急處置工作。

（3）事故處理完畢后,由區級飲水安全應急領導機構報市政府及市應急辦公室備案。

5.4Ⅲ級應急響應

當發生一般性飲水安全事件（Ⅲ級）時，區應急領導組辦公室主任到達現場，布置啟動Ⅲ級應急響應預案。

（1）區級飲水安全應急領導機構在接到應急報告后，迅速組織相關部門和專家進行會商，作出應急工作部署，并在2小時內將情況上報區政府。同時派出工作組，對有關情況進行調查、核實，指導鄉（鎮）做好搶險救援事故調查和處置工作。

（2）應急事件發生后，農村飲水單位應立即向區應急領導組辦公室報告，并啟動本單位應急預案，先期進行處置，在區級工作組抵達事發地后配合做好應急處置工作。

（3）事故處理完畢，由區級飲水安全應急領導機構報市政府及市應急辦公室備案。

5.5Ⅳ級應急響應

當發生一般性飲水安全事件（Ⅳ級）時，區應急領導組辦公室主任到達現場，布置啟動Ⅳ級應急響應預案。

（1）區級飲水安全應急領導機構在接到應急報告后，迅速組織相關部門和專家進行會商，作出應急工作部署，并在2小時內將情況上報區政府。同時派出工作組，對有關情況進行調查、核實，指導鄉（鎮）做好搶險救援事故調查和處置工作。

（2）應急事件發生后，農村飲水單位應立即向區應急領導辦公室報告，并啟動本單位應急預案，先期進行處置，在區級工作組抵達事發地后配合做好應急處置工作。

（3）事故處理完畢，由區級飲水安全應急領導機構報市政府及市應急辦公室備案。

5.6應急處理

當飲水安全事件發生，造成居民的基本生活用水得不到保障時，區政府可采取向受災區派出送水車，啟用應急備用水源，異地調水，組織技術人員對工程建筑物進行搶修等措施，保證居民的基本生活用水。

（1）搶險救災。在區級應急領導機構的統一指揮調度下，有關單位和部門應各司其職，團結協作，有效控制事態蔓延，最大程度減小損失。

（2）醫療救護。事故發生地應急機構要配合做好對水質致疾病和傳染病的監測、報告，落實各項防病措施，并派出醫療救護隊，緊急救護中毒、受傷人員。

（3）社會力量動員與參與。出現應急事件后，要充分發動群眾參與建筑物的搶險、修復工作，確保工程及早恢復飲水。

（4）信息發布。突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面，由區級或區級以上主管部門在主流媒體上發布。

（5）應急結束。當飲水安全事故得到有效控制，居民的基本生活用水得到保證時，區級應急領導機構可宣布應急結束。并協助鄉（鎮）、村應急機構進一步修復飲水基礎設施，恢復正常飲水。

第六章

應急保障

6.1組織保障

各級水管部門要盡快成立飲水安全應急領導機構，明確人員及職責，根據飲水安全事件等級，迅速作出反應，組織會商，從組織上保障飲水安全突發事件得到及時、有效的處理。

6.2通信與信息保障

各級飲水安全應急指揮機構要設立專門的報警電話，安排人員輪班值守，保證信息及時、準確、快速傳遞。

6.3資金保障

鄉（鎮）政府要設立村飲水安全應急專項資金，列入財政預算，按照事故等級劃分，由應急領導機構報請區政府，調用村鎮飲水安全應急專項資金。

6.4物資保障

各級領導機構制定搶險、救援物資調配方案。發生事故時，由當地鄉(鎮）政府統一對物資進行調配，確保物資及時供應。飲水規模在1萬人以上的村鎮集中飲水工程，應當建設適度規模的應急備用水源。

6.5醫療衛生保障

當發生人員傷亡或飲水中毒事件后，應急領導機構要在當地政府協調下立即組織醫療衛生技術隊伍，調配醫療衛生專家，根據需要及時趕赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。并調集必需的藥物、醫療器械等物資，支援現場救治和防疫工作。

6.6交通運輸保障

保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸暢通。

6.7治安維護

公安部門要負責做好受災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞救災行動和工程設施安全的行為，保證救援工作的順利進行，維護正常社會秩序。

6.8技術保障

要建立村鎮飲水安全應急專家庫，為應急處置提供決策咨詢和服務，根據應急處置工作需要，調集有關專家和技術隊伍，支持現場應急處置工作。同時要加強對飲水工程管理人員的技術和應急處置培訓，并加強對分散飲水戶的技術指導和宣傳。

第七章

后期處置

7.1調查與評估

飲水安全應急終止后一周內，飲水單位和區、鄉（鎮）級飲水安全應急機構應向上級領導組提交書面總結報告?？偨Y報告應包括下列基本內容：事故原因、發展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經濟損失）分析、評價、采取的主要應急響應措施及其效果，主要經驗教訓等。應急領導機構要對事故進行調查評估，總結經驗、找出問題，提出改進建議，進一步做好應急工作。

7.2恢復重建

恢復重建工作由事發地鄉（鎮）政府負責。需要區政府援助的，由事發地鄉（鎮）政府提出請求，逐級上報。區政府有關部門根據調查評估報告和受災地區恢復重建計劃提出解決建議或意見。衛生部門要繼續加強對水質的監測，指導水質達到國家《生活飲用水衛生標準》的要求后，才能恢復飲水。

7.3獎勵與責任追究

區級有關部門對參加飲水安全突發事件處置工作作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵；對在處置工作中有失職、瀆職等行為或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人，要依照有關法律、法規給予行政處分，直至追究刑事責任。

第八章

附

則

8.1預案的管理和更新

隨著相關法律法規的制訂、修改和完善或應急過程中出現的新問題、新情況，應及時修訂完善本預案。

8.2預案實施時間

本預案自發布之日起實施。