湖南省煤礦生產安全事故應急預案（試行）

1．總則

1.1編制目的為深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理和安全生產的重要論述精神，進一步完善全省煤礦生產安全事故應急救援體系，安全、快速、有序、科學開展應急救援，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障煤礦生產建設安全發展，維護社會穩定。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國礦山安全生產法》《中華人民共和國煤炭法》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《煤礦生產安全事故報告和調查處理規定》《湖南省安全生產條例》《湖南省實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》《煤礦安全規程》《礦山救護規程》《湖南省自然災害和安全生產類突發事件應急處置暫行辦法》等有關法律、法規和有關規定。

1.3適用范圍

本預案適用于本省行政區域內煤礦生產安全事故（含傷亡情況未明的生產安全事故）的應急救援處置工作。

1.4工作原則

堅持生命至上、安全第一。以人為本，先避險后搶險、先救人再救物、先救援再恢復的原則，安全、快速、有序開展救援。

堅持統一領導、協調聯動。發生特別重大、重大煤礦事故，在省委、省政府的統一領導下，成立省煤礦生產安全事故應急救援指揮部負責組織應對。發生較大、一般煤礦事故，分別在市級和縣級黨委、政府的統一領導下，成立市級、縣級煤礦生產安全事故應急救援指揮部負責組織應對。

堅持分級指導、屬地為主。省委、省政府及有關部門負責對煤礦事故應急救援的指導協調，屬地黨委、政府落實主體責任，全面負責應急救援處置工作。

堅持依法依規、科學施救。嚴格按照法律法規和規定組織開展應急救援處置工作，杜絕盲目施救；科學制定救援處置方案，聘請專家參與應急救援處置工作，科學施救；不斷改進和完善煤礦事故應急救援技術裝備、設施和手段。

堅持預防為主、平戰結合。事故預防與應急救援相結合，加強培訓和演練，不斷提高應急救援能力和水平。

1.5事故分級

根據事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，煤礦生產安全事故分為四級：特別重大、重大、較大和一般事故。

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

本條款所稱的人數，“以上”包括本數，“以下”不包括本數，下同。

1.6響應分級

發生煤礦生產安全事故，應當立即啟動應急響應。省級層面應急響應由高到低分為四級：一級、二級、三級、四級。原則上，發生特別重大煤礦事故或者井下被困、失蹤30人以上，啟動一級響應，由省委、省政府決定并向黨中央、國務院報備，由省委、省政府主要負責同志或指定的負責同志組織指導協調；發生重大煤礦事故或者井下被困、失聯失蹤10人以上30人以下，啟動二級響應，由省安全生產委員會決定，省委、省政府分管負責同志組織指導協調；發生較大煤礦事故或者井下被困、失聯失蹤3人以上10人以下，啟動三級響應，由省應急廳決定，由省應急廳主要負責同志組織指導協調；發生一般煤礦事故或者井下被困、失聯失蹤3人以下，啟動四級響應，由省應急廳決定，由省應急廳分管同志組織指導協調。因事故影響較大、救援困難等原因，負責組織指導協調的同志可以向上一級響應決定的負責同志提出升級響應申請。

市級和縣級層面應急響應級別可參照省級層面響應級別設置，結合本地實際情況予以明確。鄉、鎮人民政府以及街道辦事處協助處理煤礦生產安全事故應急救援工作。

啟動應急響應后，與響應級別對應的黨委、政府及主責部門負責同志應按規定立即趕赴現場、靠前指揮、有序有力、科學高效指揮煤礦生產安全事故應對處置工作。

2．組織指揮機構

2.1省煤礦生產安全事故應急救援指揮部

設立省煤礦生產安全事故應急救援指揮部，在省政府應急救援總指揮部的領導下，負責煤礦生產安全事故的應對工作。

省煤礦生產安全事故應急救援指揮部由省政府分管副省長任指揮長，省政府分管副秘書長、省應急廳、湖南煤礦安監局主要負責人和事發地市州人民政府主要負責人任副指揮長，省公安廳、省人力資源和社會保障廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省國資委、省總工會、省通信管理局、國網湖南省電力有限公司負責人為指揮部成員。指揮部下設辦公室，辦公室設省應急廳。

省煤礦生產安全事故應急救援指揮部辦公室貫徹落實省煤礦安全生產事故應急救援指揮部各項工作部署；制定煤礦重大及以上事故應急救援工作制度；協調解決煤礦生產安全事故應急救援工作中的重大問題；協調省煤礦生產安全事故應急救援指揮部各成員單位工作；向省煤礦生產安全事故應急救援指揮部報告應急救援工作重要信息和提出建議意見；完成省煤礦生產安全事故應急救援指揮部交辦的其他事項。

2.2現場指揮部

事故發生地縣（市、區）人民政府成立現場應急救援指揮部（以下簡稱現場指揮部），一般由事故發生地黨委、政府主要負責人任總指揮，可根據情況設副指揮或執行指揮數名。必要時，現場指揮部總指揮可由上級人民政府指定。現場指揮部實行總指揮負責制，在上級煤礦生產安全事故應急救援指揮部的指導下，全面負責事故現場應急救援工作。現場指揮部應根據需要設置綜合協調、搶險救援、治安保衛、醫學救護、新聞報道、應急保障、善后處理、專家組等工作組。

2.3省煤礦生產安全事故應急救援指揮部工作職責

負責組織協調、指揮處置全省煤礦生產安全事故應對工作。貫徹落實黨中央、國務院、國家有關部門（機構）、省委、省政府及有關領導同志指示批示；負責向省委、省政府報告煤礦應急工作的重要情況和建議；負責指導協調現場指揮部應急救援工作；審議批準省煤礦生產安全事故應急救援指揮部辦公室應急救援工作報告。

各成員單位按照職責職能開展工作，接受省煤礦生產安全事故應急救援指揮部的統籌指導。主要職責如下：

省公安廳組織指揮維護礦區及事故關聯地區的治安和社會穩定；負責控制事故煤礦相關責任人；負責偵辦和打擊涉嫌謊報和瞞報煤礦事故的違法行為；根據需要開設應急救援特別通道等工作。

省人力資源與社會保障廳參與煤礦事故工傷保險、善后處置等工作。

省生態環境廳負責組織、指導、協調事故引發的次生突發環境事件的環境監測、環境污染防治與處置等工作。

省交通運輸廳負責協調組織應急救援人員和物資的運輸保障等工作。

省衛生健康委負責協調醫療衛生機構開展醫療救治和事故現場的衛生防疫等工作。

省應急廳負責省煤礦生產安全事故應急救援指揮部辦公室的日常工作；負責應急救援儲備物資調度工作；負責應急救援隊伍調度工作；負責組織、協調和指導煤礦生產安全事故應急救援工作；負責應急預案管理等工作。

省國資委參與省屬國有煤礦企業事故善后處置、調查處理等工作。

省總工會參與和監督檢查應急救援、善后處置和調查處理等工作，維護和保障職工合法權益。

湖南煤礦安監局負責全省煤礦安全生產緊急避險系統建設、應急救援工作的監察；負責接收、報告、通報煤礦事故信息；協助和指導煤礦事故應急救援工作，組織煤礦事故調查處理工作；參與指導全省煤礦應急救援隊伍建設、宣教、培訓和演練等工作。

省通信管理局負責通信保障等工作。

國網湖南省電力有限公司負責事故搶險救援的電力保障等工作。

3．應急救援

3.1信息報告

3.1.1報告程序

煤礦生產安全事故發生后，事故現場有關人員應立即報告煤礦負責人。情況緊急時，可直接向事故發生地縣級以上人民政府應急管理部門和煤礦安全監察機構報告。煤礦（煤礦企業）負責人接報后，應于1小時內報告事故發生地縣級以上人民政府應急管理部門和駐地煤礦安全監察機構。

市、縣人民政府應急管理部門接到報告后，應立即報告本級人民政府值班部門、并在1小時內報告上級人民政府應急管理部門和煤礦安全監察機構，并按規定通報公安、人力資源社會保障、衛生健康、工會等部門。

湖南煤礦安監局接到較大以上事故報告后，應在1小時內報告國家煤礦安監局、應急管理部。

省應急廳應急指揮中心接到重大以上事故報告后，應立即報告省政府值班室，省應急廳主要負責人接報后，應立即向省政府分管負責人報告。

省政府接到重大及以上事故報告后，應當立即報告國務院。

3.1.2報告內容

煤礦生產安全事故報告內容一般包括：事故發生單位概況（單位全稱、所有制形式和隸屬關系、生產能力、證照情況等）；事發單位所在地；事故發生的時間、地點以及事故現場情況；事故類別（頂板、瓦斯、機電、運輸、放炮、水害、火災、煤塵、其他）；事故的簡要經過，入井人數、安全升井人數和生產狀態等；事故已經造成傷亡人數、下落不明的人數；已經采取的措施；事故發展趨勢的預測及請求上級幫助解決的問題；其它應當報告的情況。

報告要求及時、準確、完整，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。以上報告內容，初次報告由于情況不明暫未報告的，應當在查清后及時續報。對于仍在處置過程中的較大及以上事故，每30分鐘續報一次事故人員傷亡、處置進展和發展趨勢等情況，直到處置基本結束。

3.2現場處置

3.2.1先期處置

煤礦生產安全事故發生后，煤礦企業應當立即啟動事故應急預案，在確保安全的前提下，組織本單位應急救援隊伍和工作人員開展自救、互救，疏散、撤離、安置受威脅人員，采取措施搶救遇險人員，防止事故擴大。

各級人民政府在接到事故報告后應當立即啟動應急預案，按照響應等級組織指揮指導協調組，趕赴現場。事故發生地縣（市、區）人民政府應立即成立現場指揮部，組織開展現場應急救援工作。同時，核實事故傷亡人數等有關情況，將核查結果及時報上級人民政府應急管理部門，并抄送煤礦安全監察機構。先期到達的人員和救援隊伍應當迅速、有序開展先期處置，控制事故發展態勢，切斷事故災害鏈，防止次生事故發生。

3.2.2指揮協調

上級黨委、政府及相關部門指導下級黨委、政府及相應部門開展應對工作。屬地黨委、政府按照上級黨委、政府要求，全面負責現場應急救援工作。

現場指揮部在上級黨委、政府和省煤礦生產安全事故應急救援指揮部的指導下組織開展現場應急救援處置工作。現場的各方面應急力量納入現場指揮部統一管理、統一調動、統一行動。如事態嚴重，現場指揮部難以控制事態發展，可提請逐級上交指揮權。

現場指揮部根據需要，向上級煤礦生產安全事故應急救援指揮部提出應急救援力量、資源調配請求，上級煤礦事故應急救援指揮部及成員單位按照管理和指揮權限調度、協調各方面應急救援力量、資源，參與事故應急救援處置工作。

3.2.3處置措施

現場指揮部應當按照《煤礦安全規程》《礦山救護規程》等規定，編制事故救援處置方案（計劃），并根據現場實際情況，落實安全技術措施，確保救援搶險安全，不發生次生事故。

應當采取下列一項或多項應急措施：

（一）及時獲取現場信息，提出初步評估意見，并及時向現場指揮部和有關部門報告。

（二）組織營救受害和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會應急力量有序參與應急處置與救援、受害人員救助工作。

（三）組織開展傷病員救治、公共衛生處理、應急心理援助等醫療衛生救援工作。

（四）迅速組織開展搶險工作，控制、減輕或消除危害，封鎖危險場所，劃定警戒區以及其他控制措施，優先安排、調度、放行應急交通工具。

（五）采取措施保障搶險救援和社會生產生活基本需要。

（六）采取保護性措施，禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的生產經營活動。

（七）啟用本級政府設置的財政預備費和儲備的應急救援救災物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施和工具。

（八）做好基本生活保障工作，為受事故影響群眾和救援人員提供食品、飲用水、燃料等基本生活必需品和會議、休息等臨時場所。

（九）開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。

（十）采取防止發生次生、衍生災害和事故的必要措施。

（十一）法律、法規規定的其它應急救援措施。

3.2.4社會動員

根據救援處置需要，現場指揮部可以動員公民、法人和其他組織，配合政府及有關部門協助做好救援處置相關工作；可以政府名義向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資并按規定給予補償。

3.2.5應急結束

事故應急救援處置工作結束，遇難（險）人員全部升井（特殊情況除外），相關威脅和危害得到控制、消除后，報告事故發生地縣（市、區）人民政府決定停止應急救援措施。縣（市、區）人民政府或現場指揮部宣布應急救援結束，應急救援隊伍和工作人員有序撤離。現場指揮部停止運行后，逐步停止有關應急救援處置措施，逐步恢復生產生活秩序。同時，要妥善采取或者繼續實施必要措施，防止衍生事故或者重新引發生產安全事故。

3.3信息發布

3.3.1基本要求

現場指揮部應當制定統一的信息發布與輿論引導方案，與事故救援處置工作同時研究、同時部署、同步行動。要及時、準確、客觀、統一發布事故初步核查情況、救援處置進展情況、政府應對措施情況等信息，并根據需要及時舉行新聞發布會，正確引導社會輿論。任何單位和個人不得擅自發布應急救援處置工作信息。

3.3.2發布時限

發生重大及以上煤礦生產安全事故或者傷亡情況不明可能造成重大人員傷亡事故的，事發地黨委政府或現場指揮部應在第一時間通過主流媒體向社會發布簡要信息，最遲應在5小時內發布權威信息，隨后發布初步核實情況、應對處置措施等信息，最遲應在24小時內舉行新聞發布會，根據事故處置情況做好后續發布工作。發生較大、一般煤礦事件后，事故發生地人民政府要及時發布權威信息，根據處置進展動態發布信息。

信息發布形式主要包括提供新聞稿、組織吹風會、舉行新聞發布會、接受媒體采訪，以及運用官方網站、微信、微博、移動客戶端等官方信息平臺發布信息，具體按照有關規定執行。

3.3.3輿情引導

未經批準授權，事故應急處置的各有關單位和個人不得擅自對外發布事故原因、傷亡數字、責任追究等有關事故處置工作的情況和事態發展信息。

任何單位和個人不得編造、傳播有關事故事態發展或者應急處置工作的虛假信息，對編造、傳播虛假不實信息的單位和個人涉嫌違法情況和線索移交公安機關依法查處。

事發地宣傳、網信、公安等部門應當加強網絡媒體和移動新媒體信息發布內容管理和輿情分析，及時回應社會關切，迅速澄清謠言，引導網民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論氛圍。

3.4善后處置

3.4.1善后處置

事故發生地縣（市、區）人民政府和有關部門（單位），要依法依規，督促做好事故災難中的傷亡人員及其親屬的撫恤、補助或補償等工作；對緊急調集、征用有關部門（單位）的物資按價付款或歸還；督促做好煤礦事故救援、善后處理費用給付工作；督促保險機構做好有關單位和個人損失的理賠等工作；妥善處置因事故引發的矛盾和糾紛。

3.5調查評估

3.5.1事故調查

事故發生后，應當按照國家有關規定成立事故調查組，開展事故調查工作；查明事故發生經過、人員傷亡情況、財產損失以及事故原因、性質、責任等，按要求形成事故調查報告；按照事故原因未查清不放過、責任人未受到處理不放過、責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過、整改措施未落實不放過的原則嚴肅處理、追責問責，防止同類事故重復發生。

3.5.2總結評估

事故發生地人民政府應當組織應急管理部門、煤礦安全監察機構及有關部門和單位編制事故救援報告，說明事故的基本情況、應急救援經過，總結事故救援處置經驗教訓，提出加強和改進應急救援工作的對策措施和建議意見。

4．保障措施

4.1救援隊伍保障

各級人民政府要按照專業化與社會化相結合的原則，著力構建統一領導、管理規范、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的應急隊伍體系。構建以專業救援隊伍為主、綜合應急救援隊伍協作、社會力量支持的救援隊伍保障體系。按照快速出動、就近調配、有序救援的原則，以資興、邵陽、婁底、長沙、白沙、懷化、衡陽等國家和省級礦山救援基地為重點，依托省級區域應急救援中心，做到應急救援隊伍前置、物資前置、指揮前置，實現本省行政區域內應急救援力量1小時到達。市、縣根據煤礦災害情況建設本行政區域專業救援隊，加強裝備水平建設，加強專業應急救援隊伍業務培訓和綜合救援隊伍的共訓共練，提高業務能力。各地區、各有關部門制定相關政策措施，鼓勵企事業單位、社會組織、志愿者及公民個人等社會力量有序參與應急救援工作，在社會力量的組織、技術裝備、培訓、應急演練、救援行動人身保險等方面，由市縣政府、相關部門給予支持和幫助。

煤礦企業必須有礦山救護隊為其服務，不具備設立礦山救護隊條件的煤礦企業，所屬煤礦應當設立兼職救護隊指定兼職的應急救援人員，與鄰近的礦山救護隊簽訂應急救援協議。

加強專家隊伍建設，建立數量充足、專業權威、經驗豐富的煤礦事故應急處置專家庫，充分發揮專家在事故指揮決策、現場處置、調查評估等方面的咨詢服務和技術支撐作用。

4.2技術裝備保障

各市縣政府及應急管理部門和煤礦安全監察機構要加強信息化建設，建立健全通信、指揮調度、視頻會議、預警信息發布等應急指揮技術支撐系統，完善應急指揮決策業務系統，全面提高指揮決策能力。

各級人民政府和煤礦企業應加強礦山救護隊的專業化、正規化、標準化建設。礦山救護隊必須配備救援車輛及通信、偵察、滅火、氣體分析、個體防護等救援裝備，建有學習訓練等設施。

各煤礦必須向礦山救護隊提供采掘工程平面圖、礦井通風系統圖、井上下對照圖、井下避災路線圖、災害預防和處理計劃、應急救援預案。提供的圖紙和資料必須真實、準確，且至少每季度為救護隊更新一次。

4.3交通運輸保障

交通運輸等有關部門要提供交通運輸保障，根據需要開設應急救援綠色通道，發揮發揮高鐵優勢構建應急救援力量快速輸送系統，確保應急救援人員、傷員、物資和器材及時運送。

4.4醫療衛生保障

產煤市州、縣市區人民政府必須加強急救醫療體系建設，明確礦難傷員救治定點醫院，配備必要的醫療救治藥物、設備和醫護人員，增強安全生產事故醫療衛生救援能力。

4.5物資儲備保障

產煤市、縣人民政府以及煤礦企業應建立應急救援設施、設備、醫療器械和藥品的儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。各級礦山救援基地（救護隊）、煤礦（煤礦企業）應經常檢查救援裝備、物資，維護好救援裝備，保存好救援物質，保證經常處于能用狀態，并建立有關臺賬，做到賬物相符。

4.6經費財力保障

應急救援隊伍根據應急救援隊伍調動通知參加生產安全事故應急救援所耗費用，由事故責任單位承擔，有關人民政府及應急管理部門應當督促支付到位；事故責任單位無力承擔的，由事發地政府協調解決。充分發揮社會保險作用，進一步健全區域公共安全保險體系。

4.7通信聯絡保障

要加強應急通信系統建設，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保應急救援通信暢通。各級人民政府、應急指揮機構、參與突發事件應急處置工作的有關部門（單位）以及各應急隊伍應當至少保證1部專用固定電話24小時有人值守，確保應急期間通訊聯絡暢通。

5．基礎工作

5.1風險防控

各級政府應當建立健全風險防范化解機制，多措并舉，從源頭上防范化解重大安全風險，要依法對各類風險點、危險源、危險區域進行調查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進行檢查、監控，責令有關單位采取安全防范措施。有關應急部門、煤礦安全監察機構要按照職責分工，對可能發生的煤礦事故進行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風險分級分類標準和管理辦法，于每年年底對下一年度煤礦事故發生發展趨勢進行研判和預測分析并跟蹤研判，提出防范措施建議，報本級人民政府。

督促各煤礦企業全面落實企業主體責任，加強風險防控和隱患排查治理，對存在的重大風險實施重點管控，抓好以源頭治理為重點的安全生產基礎能力建設，提升防災抗災減災能力。

5.2風險預警

各級應急管理部門和煤礦安全監察機構要加強風險分析預警平臺建設，實時掌握煤礦企業風險情況，發現煤礦企業監控系統異常、超限報警等情況，及時向相關部門、機構及煤礦企業預警。要督促煤礦企業加強安全監控系統建設，全方位預防預警，發現重大風險，必要時撤出井下人員。

5.3預案管理

省應急廳負責本應急預案的編制工作，報請省安委會審批印發，并報國家應急管理部備案。

本應急預案由省應急廳定期進行評估，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態優化和科學規范管理。

出現有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化、應急指揮機構及其職責發生重大調整、重要應急資源發生重大變化等情況時，應當及時修訂。

5.4預案演練

省應急廳會同湖南煤礦安監局制定煤礦重大事故應急救援演練計劃，定期不定期組織開展煤礦重大事故應急救援演練。演練結束后，及時總結評估，針對發現的問題及時修訂預案，完善應急措施。

6．附則

6.1表彰獎勵

縣級以上人民政府應當按照國家和省有關規定，對事故應急處置中做出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰獎勵。對參與事故應急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤。

6.2責任追究

對遲報、謊報、瞞報和漏報事故重要情況，應急處置不力，或者有其他失職、瀆職行為造成重大損失或者社會影響的，依法依紀追究相關責任單位、責任人的責任。

6.3預案銜接

各產煤市、縣人民政府應當依據《湖南省自然災害和安全生產類突發事件應急處置暫行辦法》和本預案制定本轄區煤礦生產安全事故應急預案。

6.4預案實施

本預案未規定職責的其他單位應服從省應急救援總指揮部的指揮，根據應急響應工作需要，開展相應工作。

本預案自發布之日起施行。