第一篇：煤礦生產安全事故應急預案

煤礦生產安全事故應急預案

一、總則

（一）編制目的

為規范全鄉煤礦安全生產事故的應急處置，建立統一指揮、分級管理、條塊結合、以塊為主、職責明確、資源共享、平戰結合、反應靈敏的應急機制，進一步防范煤礦生產安全事故風險，增強應對事故災難能力，及時有效地處置煤礦事故災難，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩定。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國煤炭法》、《礦山安全法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）、《國務院生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《煤礦安全規程》、《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第17號）、《國家安全監管總局辦公廳關于貫徹實施<生產安全事故應急預案管理辦法>的通知》（安監總廳應急【2009】84號）等法律、法規和《江西省安全生產事故災難應急預案》和《九江市安全生產事故災難應急預案》等有關規定，結合我鄉實際，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于煤礦開采中瓦斯、煤塵、水災、火災、頂板等事故災難的應急處置工作：

鞍山煤礦，位于源口村上肖，年生產能力4萬噸，隨著開采深度增加，煤礦安全生產管理難度日益加大，安全形勢依然嚴峻，我們必須狠抓煤礦生產安全管理，同時做好煤礦應急救援工作。存在主要危險因素有以下幾個方面：瓦斯、煤塵爆炸、頂板事故、爆破管理、透水、起重傷害、觸電、火災、機械運輸、高空物體打擊、中毒和窒息。

二、組織體系及相關機構、部門職責

（一）組織體系

1、鄉政府成立煤礦一般事故應急救援領導組（以下簡稱領導組），組長由鄉長擔任；副組長由分管安全生產的領導擔任，成員由安監所、派出所、國土資源所、衛生院、交警中隊、勞動保障所、民政辦、財政所、電信分公司、移動分公司、供電所、工會等單位領導組成，單位同志為應急梯隊。

2、領導小組辦公室

領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉政府辦，由辦公室主任兼任應急救援領導組辦公室主任，領導小組辦公室成員由相關成員單位的主要負責人擔任。

3、應急救援指揮部

事故現場設立應急救援指揮部，指揮部由總指揮、副總指揮、事故發生地行政村及其有關部門負責人、事故單位負責人、有關專家和救護隊伍負責人等組成12個工作小組。

（二）相關機構、單位職責

1、領導小組職責

在鄉人民政府領導下，負責統一指導、協調煤礦一般事故應急救

群眾，保持事故發生地群眾情緒穩定，確保應急搶險工作順利進行。

（6）綜合接待組：由鄉政府辦公室主任任組長、煤礦企業負責人任副組長，主要是為搶險救援、新聞媒體、事故調查及工作人員等提供食宿和所需交通工具。

（7）醫療救護組：由衛生院院長任組長，負責指導、協調衛生部門、醫療衛生機構組織醫務人員開展醫療衛生救援工作，負責指導基層醫療機構配備一定數量的醫療器材和急救藥品，協調醫院對受傷人員及時救助治療和防疫工作。

（8）信息發布組：由鄉宣傳干事任組長，電視臺長、工會干事任副組長，主要對事故搶險信息發布工作，收集、跟蹤、組織境內輿論引導，穩定社會秩序。

（9）通訊保障組：由電信所負責人任組長：主要保障事故煤礦現場指揮系統及內外部通訊的暢通。

（10）事故調查組：鄉紀委書記任組長、安監所所長、工會主席、派出所所長、法庭庭長任副組長，主要調查事故經過和原因，追查和控制事故煤礦有關責任人員，進一步核實遇險人員詳實情況等。

（11）善后處理組：由鄉長任組長，民政所所長、司法所長、勞動保障所所長任副組長，負責對事故后進行安全檢查，對存在的安全隱患排查整改到位，對重大安全隱患制定處置方案并指揮整改，全力控制事故災難發展態勢，防止次生、衍生和耦合事故發生，果斷控制或切斷事故災害，災后撫恤，生活救助，家屬安撫等。

（12）專家組：由鄉科技副鄉長任組長，負責煤礦輔助救護隊長及聘請有關應急救援方面的專家，應急救援處置提供技術咨詢、指導，測設施和報警功能，提高監測能力；負責調查、掌握全鄉煤礦安全狀況，建立煤礦重大危險源和重大隱患數據庫，做好安全信息和風險分析工作。

全鄉煤礦必須建立煤礦事故預測、預警系統。加強各項災害防治應急預案的貫徹落實工作；按國家要求安裝完善井下“三條線”的建設，保證通訊、壓風和防塵供水系統正常運行；健全瓦斯監測監控系統；嚴格執行“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的探放水原則;加強工程質量管理和維護；控制井下火源，使用礦用阻燃材料；加強對從業人員，尤其是井下作業人員的培訓，及時發現各類災害征兆，向主管部門匯報并采取措施進行治理。

（二）預警行動

當接到可能導致煤礦企業安全生產事故災難的信息后，礦山安全生產事故應急工作領導小組組長要立即召開會議，研究部署應對方案，各工作組要采取相應行動預防和控制事態發展及次生事故發生。

各級生產安全事故應急救援機構接到可能導致生產安全事故災害的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關單位采取相應行動，預防事故發生。

（三）信息報告及處置

各煤礦為煤礦生產安全事故的報告主體。各煤礦企業在事故發生后，在第一時間內報告鄉煤礦應急救援辦公室，接到煤礦生產安全事故的報告后，立即按《鄉突發公共事件總體應急預案》及相關文件的規定上報事故情況。

（1）報告時間

指揮機構啟動相應級別應急預案實施救援。

（二）發生四級事故時，鄉政府立即啟動相應應急預案，四級以上報上一級煤礦生產安全應急指揮中心協調、配合事故救援工作。

（三）應急結束確定程序。首先，有事故發生煤礦詳細核實無誤后，提出應急結束報告和建議，有應急救援指揮部確認，總指揮批準。如有遇險人員暫時無法解救時，應由應急救援指揮部組織有關專家召開論證會，經應急救援指揮部全體會商通過，與遇險者家屬妥善溝通并簽訂賠償協議后，才能確定。

（四）按照有關法律規定，對處置煤礦事故過程中征用的勞務、設施、設備、受損的農作物進行補償；對因參與應急處置工作而受傷的人員給予相應的褒獎和撫恤。

五、應急響應

（一）事故信息報告和處理

1、煤礦發生一般事故后，現場人員要立即開展自救和互救，并立即報告本單位負責人。

2、單位負責人接到事故報告后，應迅速組織救援，并于1小時內向事故發生地以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監管職責的有關部門報告。

3、情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門報告。

4、安全生產監督管理部門應按規定逐級上報，同時報告本級人民政府。每級上報時間不得超過1小時，必要時，安全監督管理部門可以越級上報事故情況。

(3)在規定的時限內上報市安監局；

(4)領導小組主要領導和有關人員立即組織趕赴事故現場，指導應急救援工作。

2、應急救援領導小組領導響應程序：(1)立即決定啟動本預案并作批示；

(2)迅速趕赴事故現場，組織指揮應急救援工作。

3、應急救援領導小組成員單位響應程序：

根據事故現場救援情況，需要縣公安消防大隊或礦山救護隊趕赴現場增援的，經鄉政府同意后，由鄉政府領導通知其單位趕赴現場配合參與應急救援工作。

六、指揮和協調

啟動IV級以上響應，應急救援領導小組領導、領導小組辦公室、應急救援領導小組成員單位領導和有關人員、專家到達現場后，立即配合事故發生地行政村和企業組織實施應急救援，設立現場應急救援指揮部，總指揮原則上煤礦主要領導擔任，必要時也可由鄉人民政府領導擔任，成員由鄉領導小組成員單位和事故發生地安監所、派出所、國土、衛生、供電、交警中隊、民政、勞動保障、宣傳、工會等部門領導擔任，指揮部下設12個工作小組：

1、現場指揮組：由總指揮、副總指揮和煤礦救護隊、有關部門主要負責人組成，負責指揮現場搶險救援工作，及時處置突發災難。

2、搶險救援組：由煤礦礦山救護隊、事故單位和領導小組緊急調集的有關專業救護隊救助人員組成，負責實施現場搶險指揮部制定的搶險救援方案和保障安全技術措施。總指揮、副總指揮負責協調。

12、當地行政村接到事故報告后，立即上報當地政府啟動本級應急預案，迅速成立現場應急救援指揮部，制定事故應急救援方案并組織實施，根據需要，及時修訂救援方案。

3、當地救援力量不足時，現場應急救援指揮部應向上級政府或上級煤礦應急救援組織提出增援請求。

4、當地醫療衛生機構的救護能力不足時，現場應急救援指揮部應向上級政府或上級煤礦應急救援組織提出增援請求或將傷員迅速轉移到外地救治。

5、交警中隊、當地行政村、現場應急救援指揮部負責組織力量消除事故煤礦周圍和搶險通道上的障礙物，開辟搶險救災通道，保障應急救援隊伍、物資、運輸的暢通無阻，保障供電及通訊暢通。

6、根據搶險事態發展變化情況，若出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法采取緊急措施。涉及跨鄉鎮、跨領域影響嚴重的緊急處置方案，由鄉政府辦公室協調，影響特別嚴重的報市人民政府決定。

7、在煤礦事故救援過程中，繼續出現搶險救災對救援人員的生命有直接威脅，極易造成事故擴大，或沒有辦法實施救援，或沒有繼續救援的價值等情況時，經過應急救援指揮部組織有關人員充分再論證，提出中止救援的意見，報市上一級政府做出決定。

八、救援人員的安全防護

專業或輔助救援人員根據煤礦事故的類別、性質，應采取相應的安全防護措施，所有應急救援人員必須佩戴安全防護裝備，保證安全。

九、應急結束

并書面報鄉人民政府。報告內容包括：事故基本情況，接報后救援過程，救援組織指揮和應急預案的執行情況，救援工作采取的主要措施和搶險效果，搶險工作的經驗、教訓及建議等。

十一、保障措施

（一）通信與信息保障

鄉政府辦公室負責建立領導小組成員單位、有關人員、有關行政村、安全小組通訊聯系方式，保證一旦發生煤礦一般事故能夠隨時取得聯系。鄉安監所設立報警電話，電話號碼為4631118。應急響應期間，鄉政府有關部門和事故發生地行政村、安全小組要及時將工作進展情況向應急救援領導小組辦公室報告。

事故發生地通信線路中斷，電信局、移動分公司要及時組織搶修恢復，同時盡快建立并啟動衛星或微波等機動通信方式，保證應急指揮信息通暢，努力保障事故災難應急救援指揮通信暢通。

（二）應急支援與保障

1、救援裝備保障

煤礦企業按照有關規定配備礦山事故應急救援裝備。煤礦企業、各行政村和安監所應根據本企業、本地、本鄉煤礦事故應急救援特點，建立輔助救護隊和依托專業應急救援隊伍，配備必要的應急救援裝備，專業應急救援隊伍應當掌握本專業的特種救援裝備情況。

2、應急隊伍保障

煤礦事故應急救援隊伍以煤礦企業的專兼職應急救援隊伍和專業骨干隊伍為基礎，以專業隊伍為重要力量。專兼職應急隊伍和專業骨干隊伍應按照國家有關規定配備必要的人員、裝備、開展培訓演練。

有關專業救援隊伍和煤礦企業充分利用現有的技術人才資源和技術設備設施資源，充分發揮專家的作用，科學、迅速、準確決策，提供應急狀態下的技術支持與保障。

（四）宣傳、培訓和學習

1、公眾信息交流

各煤礦企業要按規定向公眾和員工說明煤礦作業的危險性和發生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應急救援有關法律法規和煤礦事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。

2、培訓

煤礦企業和有關部門按照有關規定對員工和專兼職業救援隊伍的相關人員進行應急培訓，煤礦救護隊加強日常戰備訓練，確保煤礦應急救援隊伍的戰斗力。安監小組對應急救援培訓情況進行監督檢查。

3、演習

煤礦企業按有關規定定期組織應急演練，煤礦事故應急救援演練，并于演練結束后向鄉人民政府、安監部門提交書面總結報告。

（五）監督檢查

鄉安監所對煤礦應急預案實施的全過程進行監督檢查。

十二、附則

（一）預案管理與更新

隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況，鄉安監所及時組織修訂完善本預案。

（二）獎勵與責任

附件：

XX鄉煤礦一般事故應急救援領導小組成員名單及領導小組辦公室成員

名 單

一、煤礦企業安全生產事故應急工作領導小組： 組 長：桂 楗 副組長：王 凱

成 員：鄉直有關站辦所主要負責人、各村黨支部書記、村委會主任、各礦企業負責人。

（一）通訊組 組 長：張鮮駿

成 員：王點玉 負責有關情況上傳下達及有關聯絡工作。

（二）搶險救助組 組 長：陳林生

成 員：礦山救護隊及煤礦輔助救護隊，全體應急分隊隊員配合有關人員搞好傷員搶救工作。

（三）物資保障組 組 長：夏國鋒

成 員：蔡孝榮、程文禮

保障應急救援物資的調集和供應。

（四）群眾工作組

成 員：廖慶東、蔡元元、鄧澤焰

調查事故經過和原因，追查和控制事故煤礦的有關責任人，進一步核實遇險人員相關情況等。

（十）善后處理組 組 長：湯恒斌 成 員：許蒙蒙、羅虎勇

負責對事故后進行安全檢查，對存在的安全隱患排查整改到位，對重大安全隱患制定處置方案并指揮整改，全力控制事故災難發展態勢，防止次生、衍生和耦合事故發生，果斷控制或切斷事故災害，災后撫恤，生活救助，家屬安撫等。

（十一）專家組 組 長：高遠鵬

成 員：各煤礦輔助救護隊長及聘請有關應急救援方面的專家 應急救援處置提供技術咨詢、指導，提高搶險救援效率。

（十二）電力供應組 組 長：李平成 員：供電公司員工

經常檢查煤礦供電線路和設施檢修維護，保證煤礦雙回路供電使用。

第二篇：煤礦生產安全事故應急預案管理辦法

煤礦生產安全事故應急預案管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范煤礦生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）管理工作，完善煤礦生產安全事故應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性、實效性，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《新疆維吾爾自治區安全生產條例》、《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第17號）、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（以下簡稱《應急預案編制導則》）和相關的法律、法規和規章，結合自治區煤礦生產安全應急預案管理工作實際制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區行政區域內各級負有煤礦安全生產應急管理職責的部門和煤礦企業。

本辦法所稱各級負有煤礦安全生產應急管理職責的部門是指各產煤地（州、市）和縣（市、區）煤炭管理部門及其負責煤礦安全生產應急管理工作機構（以下簡稱應急管理部門）和煤礦安全監察機構（以下簡稱煤監機構）。

本辦法所稱煤礦企業是指從事煤炭生產、礦井基本建設（含改擴建、技術改造）和承擔煤礦建設工程的公司（煤礦）和單位。

本辦法所稱應急預案管理是指各級應急管理部門和煤礦企業的各類煤礦生產安全事故應急預案的編制、評審、發布、備案、培訓、演練、實施、修訂和監督檢查等工作。

第三條 自治區煤礦生產安全事故應急預案管理工作應當遵循綜合協調、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則。

新疆煤礦安全監察局（自治區煤炭工業管理局）應急救援指揮中心負責全區煤礦生產安全事故應急預案的監督管理和指導工作。

各產煤地（州、市）和縣（市、區）應急管理部門負責本行政區域內應急預案的監督管理和指導工作。

第四條 各級應急管理部門和煤礦企業，應當按照本辦法的規定，建立健全應急預案管理制度，完善應急預案體系、規范開展應急預案的編制、評審、發布、備案、培訓、演練、修訂和監督管理等工作，保證各類應急預案的有效實施。

第二章 應急預案編制

第五條 各級應急管理部門應根據有關法律、法規、規章和本級人民政府及上級主管部門的應急預案，綜合本級、本部門職責和煤炭行業特點，針對可能發生的事故編制相應的應急預案。

第六條 煤礦企業的應急預案應在全面分析危險因素和各類事故隱患，客觀評估危險源狀況、危險性分析和可能發生的事故特點及應急能力、應急資源，廣泛聽取一線作業人員、專業技術人員、礦山救援隊伍指戰人員及應急管理專家意見的基礎上，根據本辦法和《應急預案編制導則》及有關標準和規定編制。

煤礦企業應急預案體系一般由綜合應急預案，專項應急預案和現場處臵方案構成。

設計生產能力或核定生產能力15萬t/a（含15萬t/a）以下，且危險性較小的煤礦企業（低瓦斯、水文地質條件簡單、無礦壓沖擊危險性），其綜合應急預案和專項應急預案可合并編制。

第七條 煤礦企業的綜合應急預案是本單位應對各類災害事故的綜合性文件，其主要內容：包括本單位的組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等。

第八條 對于某一種類的風險，煤礦企業應當根據存在的重大危險源和可能發生的事故類型（如:礦井瓦斯、煤塵爆炸事故、火災事故、頂板事故、水災事故、瓦斯突出事故、沖擊地壓等），制定相應的專項應急預案，其主要內容：包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處臵程序和應急保障等。

第九條 煤礦企業針對危險性較大的重點崗位、作業場所、主要設備和設施，應當制定現場處臵方案，其主要內容：包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處臵程序、應急處臵要點和注意事項等。

第十條 編制應急預案應當符合下列基本要求：

（一）符合有關法律、法規、規章、標準和《本辦法》。

（二）結合本地區、本部門、本單位（公司、礦井）實際。

（三）結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況。

（四）應急救援組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施。

（五）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應。

（六）有明確的應急保障措施，并能滿足本地區、本部門、本單位（公司、礦井）的應急工作要求。

（七）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確。

（八）應急預案內容與相關應急預案相互銜接。

第三章 應急預案評審

第十條 各級應急管理部門編制的應急預案，應當組織有關人員進行評審，參加評審的人員應當包括應急預案涉及的其它有關部門人員、煤礦安全生產和應急管理方面的專家。

第十一條 煤礦企業應當自行組織專家或委托安全生產技術服務機構對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面報告，其報告包括以下內容：

（一）應急預案名稱。

（二）評審地點、時間。

（三）評審專家和參加評審會人員的名單。

（四）煤礦企業應急預案綜合評審意見。

第十二條 煤礦企業應急預案的評審由煤礦企業自行組織。參加應急預案評審的人員，包括應急預案涉及的有關部門人員、礦山救援隊伍的指戰人員、安全生產管理部門人員和應急管理的專家及應急管理部門人員，并邀請駐地煤監機構人員參加。

應急管理的專家應具備相應的專業知識和管理經驗，可從自治區煤礦安全生產應急管理專家庫中抽取。

參與評審專家的人數應根據企業規模而定。設計生產能力或核定生產能力為90萬t/a（含90萬t/a）以上的煤礦企業應急預案評審相關專業專家人數一般不少于7人；設計生產能力或核定生產能力為90萬t/a以下，45萬t/a（含45萬t/a）以上的煤礦企業應急預案評審相關專業專家人數一般不少于5人；設計生產能力或核定生產能力為45萬t/a以下的煤礦企業應急預案評審相關專業專家人數一般不少于3人。

第十三條 煤礦企業應急預案的評審要以會議形式進行。評審內容應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、危險分析的科學性、預防和救援措施的針對性、組織體系的科學性、應急響應程序的可操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。評審人員和專家應本著對社會和企業負責的態度，嚴格執行有關法律、法規及標準規定，全面、科學、客觀、公正開展評審工作。

第十四條 煤礦企業應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審是受理備案登記的應急管理部門對于應急預案備案的評審工作；要素評審是煤礦企業組織的應急預案評審工作。應急預案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目，應給出具體修改意見或建議。

（一）形式評審。依據《應急預案編制導則》和其它有關規定及標準，主要對應急預案的層次結構、內容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內容進行審查，重點審查應急預案的規范性和編制程序。應急預案形式評審的具體內容及要求，見附表 1。

（二）要素評審。依據國家有關法律法規、《應急預案編制導則》和其它有關規定及標準，從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審。應急預案要素評審的具體內容及要求。

第十五條 煤礦企業應認真分析研究專家的評審意見，按照評審意見對應急預案進行修訂和完善，專家組會議評審意見要求重新組織評審的，煤礦企業應按要求修訂，重新組織評審合格后，由煤礦企業主要負責人簽署印發。應急預案印發文件或單位主要負責人簽署聲明內容及簽字應當作為應急預案批準頁的主要內容。

第四章 應急預案備案

第十六條 各級應急管理部門編制的應急預案，上報同級人民政府和上一級應急管理部門備案，同時報送駐地煤監機構。

第十七條 煤礦企業按照以下規定將應急預案報送應急管理部門備案。

（一）納入自治區直接監管的煤礦企業及其所屬礦井、設計生產能力或核定生產能力為90萬t/a（含90萬t/a）以上的煤礦企業應急預案，征得煤礦企業所在地（州、市）應急管理部門意見后，向新疆煤煤礦安全監察局（自治區煤炭工業管理局）應急救援指揮中心備案。

（二）設計生產能力或核定生產能力為90萬t/a以下，45萬t/a（含45萬t/a）以上的煤礦企業應急預案，征得煤礦企業所在地縣（市、區）應急管理部門意見后，向煤礦企業所在地（州、市）應急管理部門備案。

（三）設計生產能力或核定生產能力為45萬t/a以下的煤礦企業應急預案，向煤礦企業所在縣（市、區）應急管理部門備案。

（四）各煤礦企業的應急預案向有關應急管理部門備案后，應送為其本煤礦企業服務的礦山救援隊伍。

第十八條 煤礦企業向應急管理部門備案應急預案時，應當提交以下材料：

（一）應急預案備案申請表。

（二）應急預案綜合評審意見。

（三）煤礦企業所在地（州、市）或者煤礦企業所在縣（市、區）應急管理部門意見。

（四）應急預案文本及電子文檔。

（五）應急預案相關附件。

第十九條 受理備案登記的應急管理部門應當對應急預案進行審查，經審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案證明；不符合要求的，不予備案并說明理由，并將意見反饋送審單位，送審單位對預案進行修改完善符合要求后，重新報送備案。已經進行應急預案備案登記的煤礦企業，在申請辦理有關行政許可事項時，可提供應急預案備案證明，不再提供相應的應急預案。

第二十條 各級煤炭管理部門和煤監機構要加強對煤礦企業應急預案的監督管理，依法將應急預案作為行政許可事項的必要條件。凡是沒有編制應急預案或者應急預案沒有通過專家評審的，沒有按照本辦法第十七條的規定進行備案的煤礦企業，向煤炭管理部門和煤監機構申請辦理、變更、延期煤炭生產許可證、安全生產許可證；礦井基本建設（含改擴建、技術改造）項目開工申請、安全設施竣工驗收時，不得辦理、變更、延期煤炭生產許可證、安全生產許可證，不得批準礦井基本建設（含改擴建、技術改造）項目開工申請，不得通過安全設施竣工驗收。

第五章 應急預案實施

第二十一條 應急預案的要點、應急程序和能夠反映礦井實際情況的礦井井上、下對照圖、采掘工程平面圖、通風系統圖、井下避災路線圖，張貼在應急指揮場所和相應的應急地點；將緊急避險設施與礦井監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯絡等系統相連接的安全避險系統圖應存放在應急指揮場所。

第二十二條 各級應急管理部門和煤監機構加強對應急預案的監督檢查工作，將應急預案管理納入安全生產目標管理和安全生產質量標準化達標考評內容。

第二十三條 各級應急管理部門和煤礦企業應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育培訓工作，使從業人員了解本企業應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處臵方案，增強事故預防、避險、自救和互救能力，提高安全意識及應急處臵技能。

第二十四條 各級應急管理部門和煤監機構將應急預案的培訓納入培訓計劃，負責監督檢查本行政區域內煤礦企業應急預案培訓工作。第二十五條 各級應急管理部門應當定期組織應急預案演練，每年至少組織一次綜合性或專業性演練，提高本部門、本地區生產安全事故應急處臵能力。

第二十六條 煤礦企業應當制定本單位的應急預案演練計劃，報送應急預案備案登記的應急管理部門。根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處臵方案演練。綜合應急預案演練或者專項應急預案演練時，應邀請應急管理部門相關人員和應急管理專家指導；應急預案演練結束后，演練單位應組織有關專家及應急管理人員對演練效果進行評估，撰寫評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

第二十七條 各級應急管理部門和煤礦企業每年對應急預案的管理情況進行總結。應急管理部門的工作總結報送上一級應急管理部門，煤礦企業的工作總結報送應急預案備案登記的應急管理部門和煤礦企業所在地縣（市、區）應急管理部門。

第二十八條 各級應急管理部門編制的應急預案，應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂。

煤礦企業編制的應急預案至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔，并將修訂后的應急預案按照本辦法第十七條的備案程序重新備案。

第二十九條 有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：

（一）煤礦企業因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的。

（二）煤礦企業生產規模和生產工藝發生變化或重大技術改造的。

（三）安全生產條件（地質情況或者災害因素）發生變化，形成新的重大危險源的。

（四）應急組織指揮體系、主要負責人、相關部門人員或者職責已經調整的。

（五）依據的法律、法規、規章和標準發生變化的。

（六）應急預案演練、實施或應急預案評估報告提出修訂要求的。

（七）應急管理部門要求修訂的。

第三十條 煤礦企業對應急預案進行修訂后，應當及時向有關應急管理部門和備案登記的部門報告修訂情況。

第三十一條 煤礦企業應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態。

第三十二條 煤礦企業發生事故后，及時啟動應急預案，組織有關力量進行救援，并按照規定將事故信息及應急預案啟動情況報告應急管理部門和其他負有監管職責的部門。

第六章 獎懲措施

第三十三條 各級應急管理部門和煤礦企業應當建立獎勵機制，對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，可以給予表彰和獎勵。

第三十四條 煤礦企業未按照本辦法規定實施應急預案管理的，由應急管理部門依據《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第17號）和相關法律、法規、行政規章的規定依法進行行政處罰。

第三十五條 煤礦企業未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施，由應急管理部門和煤監機構依照《安全生產法》等有關法律、法規和行政規章的規定依法進行罰款、責令停產整頓等行政處罰。

沐川縣宇業煤礦

礦井災害事故

應 急 救 援 預 案 修 訂 和 更 新

二〇一三年

第三篇：＊＊省煤礦生產安全事故應急預案（試行）

湖南省煤礦生產安全事故應急預案（試行）

1．總則

1.1編制目的為深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理和安全生產的重要論述精神，進一步完善全省煤礦生產安全事故應急救援體系，安全、快速、有序、科學開展應急救援，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障煤礦生產建設安全發展，維護社會穩定。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國礦山安全生產法》《中華人民共和國煤炭法》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《煤礦生產安全事故報告和調查處理規定》《湖南省安全生產條例》《湖南省實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》《煤礦安全規程》《礦山救護規程》《湖南省自然災害和安全生產類突發事件應急處置暫行辦法》等有關法律、法規和有關規定。

1.3適用范圍

本預案適用于本省行政區域內煤礦生產安全事故（含傷亡情況未明的生產安全事故）的應急救援處置工作。

1.4工作原則

堅持生命至上、安全第一。以人為本，先避險后搶險、先救人再救物、先救援再恢復的原則，安全、快速、有序開展救援。

堅持統一領導、協調聯動。發生特別重大、重大煤礦事故，在省委、省政府的統一領導下，成立省煤礦生產安全事故應急救援指揮部負責組織應對。發生較大、一般煤礦事故，分別在市級和縣級黨委、政府的統一領導下，成立市級、縣級煤礦生產安全事故應急救援指揮部負責組織應對。

堅持分級指導、屬地為主。省委、省政府及有關部門負責對煤礦事故應急救援的指導協調，屬地黨委、政府落實主體責任，全面負責應急救援處置工作。

堅持依法依規、科學施救。嚴格按照法律法規和規定組織開展應急救援處置工作，杜絕盲目施救；科學制定救援處置方案，聘請專家參與應急救援處置工作，科學施救；不斷改進和完善煤礦事故應急救援技術裝備、設施和手段。

堅持預防為主、平戰結合。事故預防與應急救援相結合，加強培訓和演練，不斷提高應急救援能力和水平。

1.5事故分級

根據事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，煤礦生產安全事故分為四級：特別重大、重大、較大和一般事故。

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

本條款所稱的人數，“以上”包括本數，“以下”不包括本數，下同。

1.6響應分級

發生煤礦生產安全事故，應當立即啟動應急響應。省級層面應急響應由高到低分為四級：一級、二級、三級、四級。原則上，發生特別重大煤礦事故或者井下被困、失蹤30人以上，啟動一級響應，由省委、省政府決定并向黨中央、國務院報備，由省委、省政府主要負責同志或指定的負責同志組織指導協調；發生重大煤礦事故或者井下被困、失聯失蹤10人以上30人以下，啟動二級響應，由省安全生產委員會決定，省委、省政府分管負責同志組織指導協調；發生較大煤礦事故或者井下被困、失聯失蹤3人以上10人以下，啟動三級響應，由省應急廳決定，由省應急廳主要負責同志組織指導協調；發生一般煤礦事故或者井下被困、失聯失蹤3人以下，啟動四級響應，由省應急廳決定，由省應急廳分管同志組織指導協調。因事故影響較大、救援困難等原因，負責組織指導協調的同志可以向上一級響應決定的負責同志提出升級響應申請。

市級和縣級層面應急響應級別可參照省級層面響應級別設置，結合本地實際情況予以明確。鄉、鎮人民政府以及街道辦事處協助處理煤礦生產安全事故應急救援工作。

啟動應急響應后，與響應級別對應的黨委、政府及主責部門負責同志應按規定立即趕赴現場、靠前指揮、有序有力、科學高效指揮煤礦生產安全事故應對處置工作。

2．組織指揮機構

2.1省煤礦生產安全事故應急救援指揮部

設立省煤礦生產安全事故應急救援指揮部，在省政府應急救援總指揮部的領導下，負責煤礦生產安全事故的應對工作。

省煤礦生產安全事故應急救援指揮部由省政府分管副省長任指揮長，省政府分管副秘書長、省應急廳、湖南煤礦安監局主要負責人和事發地市州人民政府主要負責人任副指揮長，省公安廳、省人力資源和社會保障廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省國資委、省總工會、省通信管理局、國網湖南省電力有限公司負責人為指揮部成員。指揮部下設辦公室，辦公室設省應急廳。

省煤礦生產安全事故應急救援指揮部辦公室貫徹落實省煤礦安全生產事故應急救援指揮部各項工作部署；制定煤礦重大及以上事故應急救援工作制度；協調解決煤礦生產安全事故應急救援工作中的重大問題；協調省煤礦生產安全事故應急救援指揮部各成員單位工作；向省煤礦生產安全事故應急救援指揮部報告應急救援工作重要信息和提出建議意見；完成省煤礦生產安全事故應急救援指揮部交辦的其他事項。

2.2現場指揮部

事故發生地縣（市、區）人民政府成立現場應急救援指揮部（以下簡稱現場指揮部），一般由事故發生地黨委、政府主要負責人任總指揮，可根據情況設副指揮或執行指揮數名。必要時，現場指揮部總指揮可由上級人民政府指定。現場指揮部實行總指揮負責制，在上級煤礦生產安全事故應急救援指揮部的指導下，全面負責事故現場應急救援工作。現場指揮部應根據需要設置綜合協調、搶險救援、治安保衛、醫學救護、新聞報道、應急保障、善后處理、專家組等工作組。

2.3省煤礦生產安全事故應急救援指揮部工作職責

負責組織協調、指揮處置全省煤礦生產安全事故應對工作。貫徹落實黨中央、國務院、國家有關部門（機構）、省委、省政府及有關領導同志指示批示；負責向省委、省政府報告煤礦應急工作的重要情況和建議；負責指導協調現場指揮部應急救援工作；審議批準省煤礦生產安全事故應急救援指揮部辦公室應急救援工作報告。

各成員單位按照職責職能開展工作，接受省煤礦生產安全事故應急救援指揮部的統籌指導。主要職責如下：

省公安廳組織指揮維護礦區及事故關聯地區的治安和社會穩定；負責控制事故煤礦相關責任人；負責偵辦和打擊涉嫌謊報和瞞報煤礦事故的違法行為；根據需要開設應急救援特別通道等工作。

省人力資源與社會保障廳參與煤礦事故工傷保險、善后處置等工作。

省生態環境廳負責組織、指導、協調事故引發的次生突發環境事件的環境監測、環境污染防治與處置等工作。

省交通運輸廳負責協調組織應急救援人員和物資的運輸保障等工作。

省衛生健康委負責協調醫療衛生機構開展醫療救治和事故現場的衛生防疫等工作。

省應急廳負責省煤礦生產安全事故應急救援指揮部辦公室的日常工作；負責應急救援儲備物資調度工作；負責應急救援隊伍調度工作；負責組織、協調和指導煤礦生產安全事故應急救援工作；負責應急預案管理等工作。

省國資委參與省屬國有煤礦企業事故善后處置、調查處理等工作。

省總工會參與和監督檢查應急救援、善后處置和調查處理等工作，維護和保障職工合法權益。

湖南煤礦安監局負責全省煤礦安全生產緊急避險系統建設、應急救援工作的監察；負責接收、報告、通報煤礦事故信息；協助和指導煤礦事故應急救援工作，組織煤礦事故調查處理工作；參與指導全省煤礦應急救援隊伍建設、宣教、培訓和演練等工作。

省通信管理局負責通信保障等工作。

國網湖南省電力有限公司負責事故搶險救援的電力保障等工作。

3．應急救援

3.1信息報告

3.1.1報告程序

煤礦生產安全事故發生后，事故現場有關人員應立即報告煤礦負責人。情況緊急時，可直接向事故發生地縣級以上人民政府應急管理部門和煤礦安全監察機構報告。煤礦（煤礦企業）負責人接報后，應于1小時內報告事故發生地縣級以上人民政府應急管理部門和駐地煤礦安全監察機構。

市、縣人民政府應急管理部門接到報告后，應立即報告本級人民政府值班部門、并在1小時內報告上級人民政府應急管理部門和煤礦安全監察機構，并按規定通報公安、人力資源社會保障、衛生健康、工會等部門。

湖南煤礦安監局接到較大以上事故報告后，應在1小時內報告國家煤礦安監局、應急管理部。

省應急廳應急指揮中心接到重大以上事故報告后，應立即報告省政府值班室，省應急廳主要負責人接報后，應立即向省政府分管負責人報告。

省政府接到重大及以上事故報告后，應當立即報告國務院。

3.1.2報告內容

煤礦生產安全事故報告內容一般包括：事故發生單位概況（單位全稱、所有制形式和隸屬關系、生產能力、證照情況等）；事發單位所在地；事故發生的時間、地點以及事故現場情況；事故類別（頂板、瓦斯、機電、運輸、放炮、水害、火災、煤塵、其他）；事故的簡要經過，入井人數、安全升井人數和生產狀態等；事故已經造成傷亡人數、下落不明的人數；已經采取的措施；事故發展趨勢的預測及請求上級幫助解決的問題；其它應當報告的情況。

報告要求及時、準確、完整，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。以上報告內容，初次報告由于情況不明暫未報告的，應當在查清后及時續報。對于仍在處置過程中的較大及以上事故，每30分鐘續報一次事故人員傷亡、處置進展和發展趨勢等情況，直到處置基本結束。

3.2現場處置

3.2.1先期處置

煤礦生產安全事故發生后，煤礦企業應當立即啟動事故應急預案，在確保安全的前提下，組織本單位應急救援隊伍和工作人員開展自救、互救，疏散、撤離、安置受威脅人員，采取措施搶救遇險人員，防止事故擴大。

各級人民政府在接到事故報告后應當立即啟動應急預案，按照響應等級組織指揮指導協調組，趕赴現場。事故發生地縣（市、區）人民政府應立即成立現場指揮部，組織開展現場應急救援工作。同時，核實事故傷亡人數等有關情況，將核查結果及時報上級人民政府應急管理部門，并抄送煤礦安全監察機構。先期到達的人員和救援隊伍應當迅速、有序開展先期處置，控制事故發展態勢，切斷事故災害鏈，防止次生事故發生。

3.2.2指揮協調

上級黨委、政府及相關部門指導下級黨委、政府及相應部門開展應對工作。屬地黨委、政府按照上級黨委、政府要求，全面負責現場應急救援工作。

現場指揮部在上級黨委、政府和省煤礦生產安全事故應急救援指揮部的指導下組織開展現場應急救援處置工作。現場的各方面應急力量納入現場指揮部統一管理、統一調動、統一行動。如事態嚴重，現場指揮部難以控制事態發展，可提請逐級上交指揮權。

現場指揮部根據需要，向上級煤礦生產安全事故應急救援指揮部提出應急救援力量、資源調配請求，上級煤礦事故應急救援指揮部及成員單位按照管理和指揮權限調度、協調各方面應急救援力量、資源，參與事故應急救援處置工作。

3.2.3處置措施

現場指揮部應當按照《煤礦安全規程》《礦山救護規程》等規定，編制事故救援處置方案（計劃），并根據現場實際情況，落實安全技術措施，確保救援搶險安全，不發生次生事故。

應當采取下列一項或多項應急措施：

（一）及時獲取現場信息，提出初步評估意見，并及時向現場指揮部和有關部門報告。

（二）組織營救受害和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會應急力量有序參與應急處置與救援、受害人員救助工作。

（三）組織開展傷病員救治、公共衛生處理、應急心理援助等醫療衛生救援工作。

（四）迅速組織開展搶險工作，控制、減輕或消除危害，封鎖危險場所，劃定警戒區以及其他控制措施，優先安排、調度、放行應急交通工具。

（五）采取措施保障搶險救援和社會生產生活基本需要。

（六）采取保護性措施，禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的生產經營活動。

（七）啟用本級政府設置的財政預備費和儲備的應急救援救災物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施和工具。

（八）做好基本生活保障工作，為受事故影響群眾和救援人員提供食品、飲用水、燃料等基本生活必需品和會議、休息等臨時場所。

（九）開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。

（十）采取防止發生次生、衍生災害和事故的必要措施。

（十一）法律、法規規定的其它應急救援措施。

3.2.4社會動員

根據救援處置需要，現場指揮部可以動員公民、法人和其他組織，配合政府及有關部門協助做好救援處置相關工作；可以政府名義向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資并按規定給予補償。

3.2.5應急結束

事故應急救援處置工作結束，遇難（險）人員全部升井（特殊情況除外），相關威脅和危害得到控制、消除后，報告事故發生地縣（市、區）人民政府決定停止應急救援措施。縣（市、區）人民政府或現場指揮部宣布應急救援結束，應急救援隊伍和工作人員有序撤離。現場指揮部停止運行后，逐步停止有關應急救援處置措施，逐步恢復生產生活秩序。同時，要妥善采取或者繼續實施必要措施，防止衍生事故或者重新引發生產安全事故。

3.3信息發布

3.3.1基本要求

現場指揮部應當制定統一的信息發布與輿論引導方案，與事故救援處置工作同時研究、同時部署、同步行動。要及時、準確、客觀、統一發布事故初步核查情況、救援處置進展情況、政府應對措施情況等信息，并根據需要及時舉行新聞發布會，正確引導社會輿論。任何單位和個人不得擅自發布應急救援處置工作信息。

3.3.2發布時限

發生重大及以上煤礦生產安全事故或者傷亡情況不明可能造成重大人員傷亡事故的，事發地黨委政府或現場指揮部應在第一時間通過主流媒體向社會發布簡要信息，最遲應在5小時內發布權威信息，隨后發布初步核實情況、應對處置措施等信息，最遲應在24小時內舉行新聞發布會，根據事故處置情況做好后續發布工作。發生較大、一般煤礦事件后，事故發生地人民政府要及時發布權威信息，根據處置進展動態發布信息。

信息發布形式主要包括提供新聞稿、組織吹風會、舉行新聞發布會、接受媒體采訪，以及運用官方網站、微信、微博、移動客戶端等官方信息平臺發布信息，具體按照有關規定執行。

3.3.3輿情引導

未經批準授權，事故應急處置的各有關單位和個人不得擅自對外發布事故原因、傷亡數字、責任追究等有關事故處置工作的情況和事態發展信息。

任何單位和個人不得編造、傳播有關事故事態發展或者應急處置工作的虛假信息，對編造、傳播虛假不實信息的單位和個人涉嫌違法情況和線索移交公安機關依法查處。

事發地宣傳、網信、公安等部門應當加強網絡媒體和移動新媒體信息發布內容管理和輿情分析，及時回應社會關切，迅速澄清謠言，引導網民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論氛圍。

3.4善后處置

3.4.1善后處置

事故發生地縣（市、區）人民政府和有關部門（單位），要依法依規，督促做好事故災難中的傷亡人員及其親屬的撫恤、補助或補償等工作；對緊急調集、征用有關部門（單位）的物資按價付款或歸還；督促做好煤礦事故救援、善后處理費用給付工作；督促保險機構做好有關單位和個人損失的理賠等工作；妥善處置因事故引發的矛盾和糾紛。

3.5調查評估

3.5.1事故調查

事故發生后，應當按照國家有關規定成立事故調查組，開展事故調查工作；查明事故發生經過、人員傷亡情況、財產損失以及事故原因、性質、責任等，按要求形成事故調查報告；按照事故原因未查清不放過、責任人未受到處理不放過、責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過、整改措施未落實不放過的原則嚴肅處理、追責問責，防止同類事故重復發生。

3.5.2總結評估

事故發生地人民政府應當組織應急管理部門、煤礦安全監察機構及有關部門和單位編制事故救援報告，說明事故的基本情況、應急救援經過，總結事故救援處置經驗教訓，提出加強和改進應急救援工作的對策措施和建議意見。

4．保障措施

4.1救援隊伍保障

各級人民政府要按照專業化與社會化相結合的原則，著力構建統一領導、管理規范、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的應急隊伍體系。構建以專業救援隊伍為主、綜合應急救援隊伍協作、社會力量支持的救援隊伍保障體系。按照快速出動、就近調配、有序救援的原則，以資興、邵陽、婁底、長沙、白沙、懷化、衡陽等國家和省級礦山救援基地為重點，依托省級區域應急救援中心，做到應急救援隊伍前置、物資前置、指揮前置，實現本省行政區域內應急救援力量1小時到達。市、縣根據煤礦災害情況建設本行政區域專業救援隊，加強裝備水平建設，加強專業應急救援隊伍業務培訓和綜合救援隊伍的共訓共練，提高業務能力。各地區、各有關部門制定相關政策措施，鼓勵企事業單位、社會組織、志愿者及公民個人等社會力量有序參與應急救援工作，在社會力量的組織、技術裝備、培訓、應急演練、救援行動人身保險等方面，由市縣政府、相關部門給予支持和幫助。

煤礦企業必須有礦山救護隊為其服務，不具備設立礦山救護隊條件的煤礦企業，所屬煤礦應當設立兼職救護隊指定兼職的應急救援人員，與鄰近的礦山救護隊簽訂應急救援協議。

加強專家隊伍建設，建立數量充足、專業權威、經驗豐富的煤礦事故應急處置專家庫，充分發揮專家在事故指揮決策、現場處置、調查評估等方面的咨詢服務和技術支撐作用。

4.2技術裝備保障

各市縣政府及應急管理部門和煤礦安全監察機構要加強信息化建設，建立健全通信、指揮調度、視頻會議、預警信息發布等應急指揮技術支撐系統，完善應急指揮決策業務系統，全面提高指揮決策能力。

各級人民政府和煤礦企業應加強礦山救護隊的專業化、正規化、標準化建設。礦山救護隊必須配備救援車輛及通信、偵察、滅火、氣體分析、個體防護等救援裝備，建有學習訓練等設施。

各煤礦必須向礦山救護隊提供采掘工程平面圖、礦井通風系統圖、井上下對照圖、井下避災路線圖、災害預防和處理計劃、應急救援預案。提供的圖紙和資料必須真實、準確，且至少每季度為救護隊更新一次。

4.3交通運輸保障

交通運輸等有關部門要提供交通運輸保障，根據需要開設應急救援綠色通道，發揮發揮高鐵優勢構建應急救援力量快速輸送系統，確保應急救援人員、傷員、物資和器材及時運送。

4.4醫療衛生保障

產煤市州、縣市區人民政府必須加強急救醫療體系建設，明確礦難傷員救治定點醫院，配備必要的醫療救治藥物、設備和醫護人員，增強安全生產事故醫療衛生救援能力。

4.5物資儲備保障

產煤市、縣人民政府以及煤礦企業應建立應急救援設施、設備、醫療器械和藥品的儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。各級礦山救援基地（救護隊）、煤礦（煤礦企業）應經常檢查救援裝備、物資，維護好救援裝備，保存好救援物質，保證經常處于能用狀態，并建立有關臺賬，做到賬物相符。

4.6經費財力保障

應急救援隊伍根據應急救援隊伍調動通知參加生產安全事故應急救援所耗費用，由事故責任單位承擔，有關人民政府及應急管理部門應當督促支付到位；事故責任單位無力承擔的，由事發地政府協調解決。充分發揮社會保險作用，進一步健全區域公共安全保險體系。

4.7通信聯絡保障

要加強應急通信系統建設，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保應急救援通信暢通。各級人民政府、應急指揮機構、參與突發事件應急處置工作的有關部門（單位）以及各應急隊伍應當至少保證1部專用固定電話24小時有人值守，確保應急期間通訊聯絡暢通。

5．基礎工作

5.1風險防控

各級政府應當建立健全風險防范化解機制，多措并舉，從源頭上防范化解重大安全風險，要依法對各類風險點、危險源、危險區域進行調查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進行檢查、監控，責令有關單位采取安全防范措施。有關應急部門、煤礦安全監察機構要按照職責分工，對可能發生的煤礦事故進行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風險分級分類標準和管理辦法，于每年年底對下一煤礦事故發生發展趨勢進行研判和預測分析并跟蹤研判，提出防范措施建議，報本級人民政府。

督促各煤礦企業全面落實企業主體責任，加強風險防控和隱患排查治理，對存在的重大風險實施重點管控，抓好以源頭治理為重點的安全生產基礎能力建設，提升防災抗災減災能力。

5.2風險預警

各級應急管理部門和煤礦安全監察機構要加強風險分析預警平臺建設，實時掌握煤礦企業風險情況，發現煤礦企業監控系統異常、超限報警等情況，及時向相關部門、機構及煤礦企業預警。要督促煤礦企業加強安全監控系統建設，全方位預防預警，發現重大風險，必要時撤出井下人員。

5.3預案管理

省應急廳負責本應急預案的編制工作，報請省安委會審批印發，并報國家應急管理部備案。

本應急預案由省應急廳定期進行評估，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態優化和科學規范管理。

出現有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化、應急指揮機構及其職責發生重大調整、重要應急資源發生重大變化等情況時，應當及時修訂。

5.4預案演練

省應急廳會同湖南煤礦安監局制定煤礦重大事故應急救援演練計劃，定期不定期組織開展煤礦重大事故應急救援演練。演練結束后，及時總結評估，針對發現的問題及時修訂預案，完善應急措施。

6．附則

6.1表彰獎勵

縣級以上人民政府應當按照國家和省有關規定，對事故應急處置中做出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰獎勵。對參與事故應急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤。

6.2責任追究

對遲報、謊報、瞞報和漏報事故重要情況，應急處置不力，或者有其他失職、瀆職行為造成重大損失或者社會影響的，依法依紀追究相關責任單位、責任人的責任。

6.3預案銜接

各產煤市、縣人民政府應當依據《湖南省自然災害和安全生產類突發事件應急處置暫行辦法》和本預案制定本轄區煤礦生產安全事故應急預案。

6.4預案實施

本預案未規定職責的其他單位應服從省應急救援總指揮部的指揮，根據應急響應工作需要，開展相應工作。

本預案自發布之日起施行。

第四篇：＊＊鎮2020年煤礦生產安全事故應急預案

金埡鎮2020年煤礦生產安全事故應急預案

為規范煤礦事故應急管理，依據《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國務院關于進一步加強安全生產工作決定》以及《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院第446

號令），結合本鎮實際，特制訂本預案。

一、組織機構和職責

（一）成立金埡鎮煤礦生產安全事故應急救援指揮部。

鎮長羅喜為指揮長；分管安全生產工作和煤礦工作的副鎮長楊現雪為副指揮長；鎮應急辦、鎮財政所、派出所、鎮國土站、鎮總工會、鎮衛生院、鎮民政辦、鎮供電所為成員，負責全鎮煤礦較大事故應急救援工作的統一指揮和組織協調。指揮部下設辦公室，辦公室設在鎮應急辦，劉尚平任辦公室主任，負責日常管理、應急預案修訂和綜合協調工作。

（二）指揮部下設七個組：

一是綜合協調組。

鎮政府聯系煤礦工作的副鎮長楊現雪為組長，鎮政府應急指揮部、鎮應急辦為成員。負責事故信息的接收、處理和發布；協調各有關單位的工作；及時向上級政府報告事故和應急救援進展情況，落實上級政府有關事故搶險救援的指示。

二是現場搶險救援組。

應急辦主任劉尚平為組長，派出所、鎮應急辦、民兵應急分隊、事故發生地的村支兩委、事故發生煤礦企業為成員，負責對事故的搶險救援、現場控制和保護。

三是后勤保障組。

鎮財政所所長趙輝為組長，鎮民政辦、鎮供電所、事故發生地的村支兩委、事故發生煤礦企業為成員。負責事故應急救援的物資準備和通信、電力保障。

四是醫療救護組。

鎮衛生院院長潘昶東為組長，相關村衛生站為成員，負責對事故傷員進行現場急救和轉移治療。

五是善后處理組。

分管鎮民政副鎮長李俊澤為組長，派出所、鎮財政所、鎮總工會、事故發生地村支兩委、相關保險公司、事故發生煤礦企業為成員。負責事故的善后處理工作，妥善安置和慰問受害及受影響人員，對緊急調集、征用有關單位的物質按價付款或歸還。

六是安全保障組。

鎮派出所所長張斌為組長，事故發生地的村支兩委、事故發生地的民兵為成員。負責治安維護和道路交通暢通。必要時，依法對相關責任人進行控制。

二、預防和事故報告

（一）煤礦事故預防

鎮應急辦應加大對煤礦巡查力度，督促煤礦企業排查隱患，整改隱患。

（二）事故報告

接到煤礦較大事故報告后，綜合協調組應在事故發生

小時以內寫出事故報告。

事故報告內容：

1．事故發生的時間、地點和發生事故單位。

2．事故簡要經過、傷亡人數和直接經濟損失的初步估算。

3．事故發生原因的初步判斷。

4．事故發生后采取的措施及事故控制情況。

5．事故報告單位。

以上情況掌握不全時，先報已知情況，其他情況可再行補報。

三、應急響應

接到煤礦較大事故報告后，由指揮長或副指揮長決定啟動應急救援預案。指揮部立即根據現場實際情況統一指揮有關成員和社會力量參與搶險救援。

（一）應急處置措施

1．盡快安全撤出人員，并組織營救遇險遇難人員，及時救治受傷和中毒人員；煤礦企業和有關單位要保護好事故現場，因搶救事故需要移動現場部分物品時，必須做出標志或繪制事故現場圖，并詳細記錄。

2．迅速找到并控制危險源，消除事故危害，防止事故擴大。

3．根據事故性質迅速恢復被損壞的供電、通風、提升運輸、排水、通信等系統，確保搶險救援工作順利進行，并采取措施為遇險人員逃生創造條件。

4．根據救援大隊偵察情況迅速制定救援方案和救援計劃。

5．協調有關成員提供應急保障、調度各方面應急資源；

6．維護治安秩序穩定；

7．研究處理其他重大事項。

（二）應急結束

遇險遇難人員全部出井（特殊情況除外），事故隱患消除，并制定和采取了防范措施后，由現場應急指揮部組織完成應急救援總結報告，經上級應急指揮部確認和批準，現場應急指揮機構撤銷，應急狀態結束。

四、后期處置

由安全保障組和后勤保障組對事故后期不穩定因素進行摸排，及時妥善處理，確保社會穩定，盡快恢復生產生活秩序。

第五篇：棗莊市市中區煤礦生產安全事故應急預案

棗莊市市中區煤礦生產安全事故應急預案

一、總則

1.1 編制目的

為加強對煤礦生產安全事故的應急救援管理，進一步增強應對和防范煤礦安全生產事故風險和事故災難的能力，保證生產安全事故發生后，迅速有效地做好應急處置和搶險救援的組織工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產損失，防止事故擴大，維護正常的社會秩序，保持社會穩定。

1.2 工作原則

（1）以人為本，減少危害。把煤礦職工健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少事故造成的人員傷亡和危害。

（2）居安思危，預防為主。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對事故的各項準備工作，防患于未然。

（3）統一領導，分級負責。按照事故的分類管理有關規定，根據事故的危害程度，實施分級負責，條塊結合、隸屬關系管理為主、屬地配合管理的應急管理體制。

（4）依法規范，加強管理。依據有關法律和行政法規，加強區政府和煤礦的應急組織機構、措施、物資等管理，使應急工作不斷完善、規范。

（5）快速反應，協同對應。加強煤礦自身應急處置隊伍建設，與就近有資質的專業救護隊伍簽定救護協議，礦井發生事故后，應立即通知簽訂協議的礦山救護隊進行搶險，礦山救護隊應在接到請求后迅速出動，第一時間趕到現場實施救援；建立聯動協調制度，充分發揮社會群體作用，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。（6）依靠科技，提高素質。不斷提高煤礦安全生產裝備水平，采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高決策水平和指揮能力，避免發生次生、衍生事故。加強宣傳和培訓教育工作，提高礦工素質，增強自救、互救能力。

1.3編制依據

《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《國家安全監管總局關于切實做好安全生產事故應急預案管理工作的通知》（安監總應急〔2007〕88號）、《煤礦安全規程》、《棗莊市人民政府辦公室關于印發棗莊市煤礦特大安全生產事故搶險救災應急預案的通知》（棗政辦發[2003]103號）、《棗莊市人民政府辦公室關于認真做好突發公共事件預報預警和預防工作的通知》（棗政辦發[2007]96號）。

1.4 適用范圍

本預案適用于市中區行政區域內煤礦生產單位應急工作：

（1）煤礦一般事故；

（2）區政府認為有必要啟動本預案的事故。

二、組織指揮體系與職責

2.1 應急組織體系

市中區煤礦生產安全應急組織由區政府統一領導、統一組織，具體由煤礦生產安全事故應急指揮部負責搶險救災的組織、指揮協調和處置工作。煤礦生產安全事故應急協調指揮機構由區長或分管煤炭工業的副區長、區煤炭局、區安監局、礦山救護隊、區總工會、區公安分局、區衛生局、區勞動保障局、區民政局、區供電局、區疾病預防控制中心、各大醫院等單位及有關專家組成。

2.1.1應急指揮機構及職責 應急指揮部總指揮由區長或分管煤炭工業的副區長擔任，副總指揮由中泰煤業集團董事長擔任，成員由區煤炭局、區安監局、礦山救護隊等單位主要負責人擔任。

指揮部下設市中區煤礦應急辦公室和11個工作組;市中區煤礦應急辦公室設在區政府辦公室。

主要職責：

（1）貫徹執行國家及省、市有關安全生產事故應急救援的法律法規和規章制度；

（2）按照本預案開展搶險救災工作，做好統一領導、集中指揮、組織協調等工作，最大限度地降低事故危害、減少人員傷亡和財產損失；

（3）組建較大煤礦事故應急救援專家顧問組，為事故應急救援的科學決策提供技術指導與服務；

（4）負責本行政區域內緊急調用急需的各類應急物資、設備和人員，協調占用場地，并在事故后及時歸還或予以補償；

（5）根據事故現場情況，遇有危及周邊單位人員和居民的險情時，及時組織指揮人員疏散、撤離和物資轉移工作；

（6）向上級機關報告事故情況并核發事故通報；

（7）做好穩定社會秩序和傷亡人員的善后安撫工作；

（8）迅速、如實發布事故消息。2.1.2搶險救援組

組長由區政府分管副區長擔任，副組長由區煤炭局局長、市礦山救護隊副隊長、區安全生產監督管理局局長以及事故煤礦企業主要負責人擔任。

主要職責是準確判斷事故性質，根據事故性質迅速研究制定搶險救援實施方案和防止搶險救援過程中事故擴大的措施；根據搶險救援過程中遇到的新情況、新問題及時修改方案及措施；準確及時向事故搶險救援指揮部匯報進展情況；調集并組織礦山救護隊及有關人員進行事故搶救工作。2.1.3物資保障組 組長由區政府辦公室主任擔任，副組長由區安全監督管理局副局長、區煤炭局副局長、中泰煤業集團總經理、事故煤礦企業有關領導擔任。

主要職責是平時建立應急搶險物資儲備數據庫，了解各種搶險所需的車輛、電力設施、排水設施和材料、通風設施、滅火設施等型號以及匹配用途。負責事故處置工作中應急救援物資的調集和準備工作，保障事故搶險救援工作所需的物資、電力供應。（搶險救災物資儲備單位通訊錄見附表2）2.1.4群眾工作組

組長由區政府主要領導擔任，成員由區政府的有關部門、事故煤礦企業有關領導擔任。

主要職責是事故發生后，負責安撫遇險者家屬以及群眾，保持事故發生地群眾的情緒穩定，確保應急搶險工作順利進行。2.1.5綜合接待組

組長由區政府有關領導擔任，成員由區直有關部門和事故煤礦的負責人組成。

主要職責是為搶險救援、新聞媒體、事故調查等有關人員提供食宿和所需交通工具。2.1.6安全保衛組

組長由區公安分局局長擔任，副組長由區公安局分局副局長擔任。

主要職責是調集警力，組織事故現場人員疏散和警戒工作；維護現場治安，防止事故現場人為破壞和其他突發事件；協助救援工作組組織調動運輸工具；維護事故現場附近交通秩序。

2.1.7醫療救護組

組長由區衛生局局長擔任，成員由區衛生局副局長、食品藥品監督管理局副局長以及各有關醫院主要領導組成。

主要職責是事故發生后迅速趕赴事故現場，制定救護方案，搶救傷員；協調各大醫院對事故現場中受傷人員及時進行救治。（搶險救災醫療和防疫單位通訊錄見附表3）2.1.8通訊保障組

組長由區廣電局局長擔任，成員由區廣電局副局長以及事故煤礦的有關領導組成。主要職責是保障事故煤礦現場指揮系統及內外部通訊暢通。2.1.9信息發布組

組長由指揮部指定，副組長由區委宣傳部、區政府辦公室、區煤炭局分管煤炭的副局長、專家組組長擔任，成員由區政府有關部門人員以及區有關媒體組成。

主要職責是提出對內、對外報道工作意見，組織指導對內、對外新聞發布工作；協調解決新聞發布、報道中出現的問題；收集、跟蹤境內輿情，組織輿論引導。2.1.10事故調查組

組長、副組長按照煤礦安全監察事故分級規定，由煤礦安全監察機構指定人員擔任，成員由區煤炭局、區監察局、區安監局、區公安分局、區總工會等組成。

主要職責是配合上級有關部門控制事故煤礦的主要負責人和有關責任人員；進一步核實遇險人員姓名、年齡、家庭地址、聯系電話、家屬資料等；調查事故經過和原因，追查事故責任，制定防范措施，完成上級部門和領導交辦的調查工作。2.1.11善后處理組

組長由區政府主要領導擔任，副組長由區民政局局長、區煤炭局長、區安監局局長、區監察局局長、區總工會主席、區公安分局局長、區勞動保障局局長、有關保險公司經理以及事故單位主要負責人擔任。

主要職責是災后撫恤、生活救助，遇難者遺體火化及遇難者家屬的安撫等。2.1.12專家組

建立煤礦應急搶險專業人才庫，根據發生事故的種類（水、火、瓦斯、煤塵、頂板）聘請有關應急救援方面的專家，成立專家組。

主要職責是為應急管理提供決策建議；參加事故的應急處置工作，為應急搶險工作提供技術咨詢、指導，提高決策的科學性和搶險救援效率（專家組成員及聯系電話見附件4）。

2.2 事故現場應急救援指揮部及職責

按事故災難等級（見7.1 響應分級標準）和分級響應原則，由市中區人民政府組成現場應急救援指揮部，總指揮由區政府負責人擔任，全面負責應急救援指揮工作。按照有關規定，由熟悉事故現場情況的有關領導具體負責現場救援指揮。現場應急救援指揮部及時向區煤礦生產安全應急指揮部報告事故及救援情況，需要外部力量增援的，報請市煤礦生產安全應急指揮部協調，并說明需要的救援力量、救援裝備等情況。

三、預防與預警機制

3.1 危險源監控與報告

（1）區煤礦安全生產應急辦公室建立全區煤礦基本情況、重大危險源、較大事故隱患、較大災害事故數據庫。同時上報市煤礦安全生產應急辦公室備案。

（2）區煤礦安全生產應急辦公室負責對全區存在重大危險源、風險高的煤礦實施重點監控，及時分析重點監控信息并跟蹤整改情況。同時上報市煤礦安全生產應急辦公室備案。

（3）煤礦企業根據地質條件、可能發生災害的類型、危害程度，建立本企業基本情況和危險源數據庫，同時報送區煤礦安全生產應急辦公室，重大危險源上報市煤礦安全生產應急辦公室備案。

（4）全區煤礦必須建立煤礦事故預防、監控、預警系統。加強各項災害防治預案的貫徹落實工作；安裝完善安全監測監控系統，健全完善“三條線”；嚴格執行“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的探放水原則；加強瓦斯等有害氣體的防治和綜合防塵工作；加強巷道支護的檢查和維護；控制井下火源，使用礦用阻燃材料；加強對從業人員，尤其是井下作業人員的培訓，及時發現各類災害征兆，及時報告并采取積極措施進行治理。

3.2 預警預防行動

區煤礦安全生產應急辦公室定期分析、研究可能導致安全生產事故的信息，研究確定應對方案；及時通知有關部門、單位采取針對性的措施預防事故發生。事故發生后，根據事故的情況啟動響應事故應急預案，組織實施救援；必要時，請求上級機構協調增援。一般（Ⅳ級）煤礦安全生產事故擴大，并有可能發展為較大事故時，區煤礦安全生產應急辦公室負責調度了解事態發展，及時上報市煤礦安全生產應急辦公室并通知煤礦生產安全事故應急工作機構負責人、有關礦山應急救援基地、救援裝備儲備單位、救援專家，做好應急準備。

四、應急響應

4.1信息報告與處理

區政府、區煤炭局為煤礦生產安全事故的報告主體。在接到煤礦生產安全事故的報告后，要立即按有關規定上報事故情況。4.1.1 報告時間

煤礦發生事故時，一旦發現礦工被困井下遇險，要立即上報，最遲不得超過1小時。4.1.2 報告程序

（1）煤礦企業事故發生后，事故現場有關人員要立即開展自救和互救，并立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向區煤炭局、市煤炭局和山東煤監局魯南分局報告。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向區煤炭局、市煤炭局和山東煤監局魯南分局報告。

（2）區煤炭局接到報告后，必須立即將所發生事故的簡要情況報告市煤炭局，同時報告區煤礦安全生產應急辦公室，區煤礦安全生產應急辦公室報告區政府，通知公安機關、社會勞動保障局、工會和人民檢察院等部門。

（3）區政府及時報告市政府；區煤炭局負責報告市煤礦安全生產應急辦公室，每級上報的時間不得超過2小時。

區政府值班電話：3083025、3393527，區政府夜間值班電話：3381234 ；區煤炭局調度值班電話：3678116；區安監局值班電話：3314889；市煤炭局調度值班電話：3392842，市煤炭局夜間值班電話：8636000；山東煤礦安全監察局魯南分局：8689898 ；區域礦山救護隊：棗莊0632-4073200、濟寧0537-5381497 4.1.3報告內容

事故單位必須在24小時內寫出書面報告，報上述部門。事故報告應包括以下內容：

（1）事故發生單位概況；

（2）事故發生的時間、地點以及事故現場情況；（3）事故的簡要經過；

（4）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；

（5）已經采取的措施；

（6）其他應當報告的情況。

4.2 分級響應程序

根據事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，將煤礦事故分為特別重大事故（Ⅰ級）、重大事故（Ⅱ級）、較大事故（Ⅲ級）和一般事故（Ⅳ級）（見7.1 響應分級標準）。事故發生后，根據事故等級及時上報。

4.2.1 Ⅳ級事故應急響應

發生一般（Ⅳ級）煤礦事故災難時，區煤礦安全生產應急辦公室報區人民政府立即啟動應急預案，啟動本預案及以下各級預案，煤礦企業立即啟動《煤礦安全生產應急預案》，按照步驟要求迅速進行搶險救災。超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。

（1）區煤礦安全生產應急辦公室立即向指揮部報告事故情況，指揮部主要成員到位；向事故發生地傳達指揮部關于應急救援的指導意見。

（2）區煤礦安全生產應急辦公室及時掌握事態發展和現場救援情況，及時向指揮部匯報。（3）區煤礦安全生產應急辦公室根據事故類別、事故地點和救援工作的需要，通知應急救援專家組、救援基地、醫療救護中心等單位做好應急救援準備。

（4）根據需要派有關人員和專家趕赴事故現場指導救援工作。

4.3 指揮和協調

（1）煤礦一般事故（Ⅳ級）應急救援指揮遵循市中區政府為主、屬地政府配合的原則，按照分級響應原則，由區人民政府負責人和有關部門及煤礦有關人員組成現場應急救援指揮部，具體領導、指揮煤礦事故現場應急救援工作。

（2）煤礦成立事故現場救援組，由煤礦負責人、礦山救護隊隊長等組成，礦長擔任組長負責指揮救援。

（3）區煤礦安全生產應急指揮部統一協調、指揮煤礦一般事故（Ⅳ級）應急救援工作，并及時向上級報告事故及應急救援進展情況。

4.4 現場緊急處置

（1）現場處置主要依靠區人民政府及煤礦企業應急處置力量，事故發生后，事故煤礦首先組織職工、群眾開展自救、互救，并通知有關專業救援機構。

（2）事故煤礦負責人要充分利用本單位和就近社會救援力量，立即組織實施事故的應急救援工作，組織本單位和就近醫療救護隊伍搶救現場受傷人員。根據煤礦事故的危害程度，及時報告區煤礦安全生產應急指揮部，及時疏散、撤離可能受到事故波及的人員。

（3）區人民政府迅速成立現場應急救援指揮部，制定事故的應急救援方案并組織實施，根據現場實際及時修訂救援方案。

（4）當地救援力量不足時，現場應急救援指揮部向上級煤礦應急救援組織提出增援請求。（5）當地醫療機構的救護能力不足時，現場應急救援指揮部應向上級政府或上級礦山應急救援組織請求，調動外地的醫學專家、醫療設備前往現場加強救護，或將傷者迅速轉移到外地救治。

（6）參加應急救援的隊伍和人員在現場應急救援指揮部統一指揮、協調下，進行應急救援和處置工作。

（7）現場應急救援指揮部負責組織力量清除事故礦井周圍和搶險通道上的障礙物。由區人民政府組織公安、交通管理等部門開辟搶險救災通道，保障應急救援隊伍、物資、設備的暢通無阻。

（8）根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法采取緊急處置措施。

（9）在煤礦事故救援過程中，出現繼續進行搶險救災對救援人員的生命有直接威脅，極易造成事故擴大化，或沒有辦法實施救援，或沒有繼續實施救援的價值等情況時，經過煤礦應急救援專家組充分論證，提出中止救援的意見，報現場應急救援指揮部決定。4.5 救援人員的安全防護

在搶險救災過程中，專業或輔助救援人員，根據煤礦事故的類別、性質，要采取相應的安全防護措施。救援煤礦事故必須由專業礦山救護隊進行，嚴格控制進入災區人員的數量。所有應急救援工作人員必須佩戴安全防護裝備后才能進入事故救援區域實施應急救援工作。所有應急救援工作地點都要安排專人檢測氣體成分、風向和溫度等，保證工作地點的安全。

4.6 不同類型事故的處置

根據我區煤礦危險目標的確定及危險性評估，煤礦企業危害性較大的事故是瓦斯、煤塵爆炸事故、火災事故、水害事故和頂板事故。

礦井發生事故時，應首先確定事故類別，迅速成立專家組，制定搶險救災技術方案和安全措施。同時，封鎖井口，嚴格控制入井人員，并通知考勤部門、礦燈房、井口房上報當班入井人員數，確定下井人員數量和姓名。事故礦井必須在事故發生后最短時間內，將事故區域最新圖紙（生產用圖）、資料和事故搶險示意圖準備齊全，在總指揮部、現場指揮部上墻張掛。同時，根據災害類型準備好礦井地質和水文地質圖、井上下對照圖、采掘工程平面圖、通風系統圖、排水、防塵管路系統圖、井下通信系統圖等有關圖紙和相關資料。4.6.1 水害事故

（1）發生水害事故后，依據礦井提供的技術資料，由地質或防治水專家組分析確定出水水源、出水量及補給動水量，根據出水量和排水能力，積極采取排、堵、截的技術措施；（2）根據井下實際開拓情況及人員分布情況，分析研究是否有形成生存氣室或其他生存條件的可能。按照事故搶救原則，若存在以上生存條件的可能，應首先制定井下重點區域排水方案及地面施工通風補給鉆孔營救方案，并安排測量技術人員進行井下和地面有關鉆孔施工的準確定位。

（3）搶險指揮部根據專家制定的搶險方案，迅速調集搶險隊伍和搶險物資設備組織搶險。

（4）井下救災時，要加強通風，防止其他氣體積聚和熏人事故發生。4.6.2瓦斯煤塵爆炸事故

（1）發生瓦斯煤塵爆炸事故后，依據礦井提供的技術資料，由“一通三防”專家組分析確定爆炸可能波及的范圍及爆炸對井下巷道、工作面的破壞程度，制定井下搶險營救方案。

（2）搶險指揮部根據專家制定的搶險方案，迅速調集搶險隊伍和搶險物資設備，全力以赴組織搶險。

（3）組織足夠力量對災區進行全面偵察，發現火源立即撲滅，并切斷通往災區的電源，防止二次爆炸。

（4）處理冒落區，清理堵塞物，盡快恢復通風，迅速排除有毒有害氣體。4.6.3火災事故

（1）撤出火災區內和一旦發生瓦斯煤塵爆炸而受到威脅的人員；

（2）積極搶救遇險人員；采取措施，防止煙霧向遇險人員集中的地方蔓延；

（3）切斷火區內的電源，防止在處理事故中搶險人員觸電和引起瓦斯爆炸；

（4）設專人檢查瓦斯和風流變化，并控制煤塵飛揚；

（5）積極組織人力物力控制火源直接滅火，若直接滅火無效時，采取隔絕法滅火，封閉火區。

（6）時刻注意頂板的變化，防止因燃燒造成頂板垮落傷人和造成風流量的變化。4.6.4頂板事故

（1）向在事故區附近工作職工了解發生事故的原因、冒頂區域的頂板特性、事故前人員分布位置、瓦斯濃度情況等。

（2）實地察看冒頂區周圍通風、支架、頂板情況，以及能用作處理冒頂的材料、數量、品種和堆放位置。由專家制定具體搶險措施。

（3）如果通風系統遭到破壞，應迅速恢復通風。當瓦斯和其他有害氣體威脅到搶救人員安全時，救護隊應全部擔負起搶救人員和恢復通風的任務。

（4）如冒頂區通風不良時，應利用通風機通過壓風管、水管或打鉆孔向冒頂區壓風，若時間較長時，要采取措施輸入飲料、食物，便于遇險人員堅持較長時間。

（5）對搶救出的遇險人員，要用毯子保溫，并迅速送到安全地帶進行救護。

4.7 信息發布（1）由事故搶險救援指揮部指定一名事故信息發言人，負責對事故搶險救援工作全過程的信息發布。

（2）信息發布要在事故發生的第一時間向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況，并根據事故處置情況做好后續發布工作。事故信息發布要經事故搶險救援指揮部核準，經指揮部主要負責人簽批后發布。

（3）信息發布應積極主動，準確把握，避免猜測性、歪曲性報道。要加強與媒體的互動，提高引導把握輿論的能力。

4.8 應急結束

4.8.1 應急結束的標準

事故遇險人員被安全救出；遇險人員和遇難人員被全部運上地面并確認完畢；確認遇險人員無生還可能。

4.8.2 應急結束的確定程序

首先由事故搶險救援指揮部詳細核實遇險人員、被解救和遇難人員無誤后，提出應急結束報告；然后由應急搶險指揮部確認；最后由總指揮批準。4.8.3應急結束的發布

應急結束的發布由指定的新聞發言人發布。

五、后期處置

煤礦生產安全事故的后期處置工作由區政府負責。煤礦企業要積極穩妥、深入細致地做好后期處置工作。

5.1善后處置

應急救援工作結束后，參加救援的部門和單位應認真核對參加應急救援人數，清點救援裝備、器材；應急救援指揮部負責收集、整理應急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織專家對應急救援過程和應急救援保障等工作進行總結和評估，提出改進意見和建議，并在應急響應結束一個月內，將總結評估報告報區政府。5.2撫恤、補助和補償

對煤礦事故中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。

5.3保險理賠

保險監管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。采取各種有效措施，做好遇難人員家屬的安撫工作。

5.4重建和恢復

區衛生防疫部門要做好疫病防治和環境污染消除工作。公安部門參與協調工作，消除不良影響，維護好事故后的社會治安，確保正常的生產生活秩序。

5.5 調查和總結

做好事故的調查、總結工作。區人民政府根據事故調查報告，認真分析事故起因、性質、影響、責任、經驗教訓，強化安全管理，制定防范措施；調查評估恢復重建等問題，表彰獎勵有功人員，懲處有關責任人員。

煤礦企業應深刻吸取事故教訓，加強安全管理，加大安全投入，認真落實安全生產責任制，在恢復生產過程中制定安全措施，防止事故再次發生。

六、保障措施

各有關部門要按照職責分工和相關預案做好煤礦事故的應對工作，同時根據煤礦應急預案切實做好應對煤礦事故的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要。

6.1信息保障

建立健全應急通信工作體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保通信暢通。

預案中涉及到的單位、部門、人員應保證相互間通訊、信息（利用電話、傳真、電子郵件等）的暢通，應急辦公室定期調度，保證預案的及時啟動。6.2 指揮系統技術保障

建立健全完善的應急指揮系統。充分發揮專家的作用，科學、迅速、準確決策。充分利用現有有線、無線、圖像監控等指揮和調度信息能力的資源，保證應急指揮系統迅速有效。所有煤礦必須具有國家規定的完備的各類圖紙資料，并根據實際情況及時更新。

6.3 現場搶險裝備和物資保障

6.3.1 中泰煤業集團、各煤礦應根據有關法律、法規和應急預案的規定，做好物資儲備工作。

6.3.2 各煤礦應當配備必要的應急救援器材、設備，并進行經常性的維護、保養，保證能夠正常使用。

6.3.3 建立應急搶險物資儲備信息庫，掌握全區各煤礦搶險救災物質儲備庫各種搶險所需的車輛、電力設施、排水設施和材料、通風設施、滅火設施等型號以及匹配用途，與涉及應急救援設備生產的各廠家建立信息聯系。

6.4 應急隊伍保障

與礦井具有救護協議的專業礦山救護單位要始終做好救護準備。接到災情報告后1分鐘內必須出動，迅速趕到現場，及時開展搶險救護工作。

預案中涉及的部門及人員，要與有關部門保持工作聯系，如發生工作變動，應及時補充相應的人員，保證預案的有效實施。

6.5 交通運輸保障

交通管理部門要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全暢通，搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

公安交警部門應依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序。根據應急處置需要，對現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。

6.6 醫療衛生保障

衛生部門負責組建醫療衛生應急專業技術隊伍，根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。保證醫療救治和疫情控制及時、有效、安全。

6.7 治安保障

要加強對重要人員、重點區域、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。

6.8 資金保障

所有煤礦必須嚴格按照有關要求的標準，按期足額繳納安全生產風險抵押金，設專門帳戶存儲；同時必須為礦工辦理工傷保險，并按時足額繳納保險金，確保所需事故應急準備和救援工作資金。區政府有關部門將對風險抵押金和工傷保險等的繳存情況進行監管。

6.9 宣傳教育、培訓和演練

6.9.1 宣傳教育

通過廣播、電視、報紙、專欄、專報、講座等多種形式，加強對煤礦管理人員、從業人員以及礦區群眾的法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識的宣傳教育，增強憂患意識、社會責任意識，提高自救、互救能力。6.9.2 培訓和演練

區應急辦公室有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業技能。定期組織煤礦生產安全事故應急演練，保證應急系統在煤礦發生事故時能正常有序的運行。

七、附則

7.1 響應分級標準

按照事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，將煤礦事故應急響應級別分為Ⅰ級（特別重大事故）響應、Ⅱ級（重大事故）響應、Ⅲ級（較大事故）響應、Ⅳ級（一般事故）響應。

出現下列情況時啟動Ⅰ級響應：造成或可能造成30 人以上死亡，或造成100 人以上中毒、重傷，或造成1 億元以上直接經濟損失，或造成特別重大社會影響等。

出現下列情況時啟動Ⅱ級響應：造成或可能造成10～29人死亡，或造成50～100 人中毒、重傷，或造成5000～10000萬元直接經濟損失，或造成重大社會影響等。

出現下列情況時啟動Ⅲ級響應：造成或可能造成3～9 人死亡，或造成30～50 人中毒、重傷，或直接經濟損失較大、或造成較大社會影響等。

出現下列情況時啟動Ⅳ級響應：造成或可能造成1～3 人死亡，或造成30 人以下中毒、重傷，或造成一定社會影響等。

7.2 預案管理與更新

本預案所依據的法律法規、所涉及的機構和人員發生重大改變，或在執行中發現存在重大缺陷時，由區煤礦安全生產應急辦公室及時組織修訂。

7.3 獎勵與責任

（1）對在應急救援工作中有突出貢獻的單位和個人由所在單位、上級管理部門、區人民政府給予表彰和獎勵。

（2）在應急救援工作中受傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關規定給予醫療、撫恤。救援工作中為搶救他人或國家財產英勇犧牲的，由所在單位上報政府主管部門，經批準后追認為烈士。

（3）對不服從指揮部調遣、臨陣脫逃、謊報情況的人員，按照有關規定給予行政處分或經濟處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

7.4 預案解釋部門

本預案由市中區煤礦安全生產應急辦公室負責解釋。

7.5 預案實施時間

本預案自發布之日起施行。