第一篇：《生產安全事故應急預案管理辦法》

國家安全監管總局辦公廳關于貫徹實施

《生產安全事故應急預案管理辦法》的通知

安監總廳應急〔2009〕84號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各中央企業：

《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監管總局令第17號，以下簡稱《辦法》）已于2009年5月1日起施行?！掇k法》對生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）編制、評審、備案、培訓、演練和修訂等環節進行了規范，對加強應急預案管理，提高應急預案編制質量，完善應急預案體系具有十分重要的意義。為做好《辦法》的貫徹實施工作，現就有關要求通知如下：

一、認真組織學習，加強宣傳貫徹工作

各單位要認真組織學習《辦法》，全面理解其主要內容。要結合安全生產宣傳教育行動和全國“安全生產月”等活動，編制相關宣傳資料，充分利用報刊、網絡等多種媒體，廣泛宣傳《辦法》及應急管理知識，提高全社會和生產經營單位對應急預案管理工作的認識，為深化應急預案管理奠定工作基礎。

二、加強應急預案培訓，提高應急管理水平

各單位要按照《辦法》和《國家安全監管總局關于加強安全生產應急管理培訓工作的實施意見》（安監總應急〔2007〕34號）要求，制定培訓計劃，組織開展不同形式的安全生產應急管理培訓班，有重點地分類對生產經營單位負責人和安全管理人員進行應急預案專題培訓，指導有關部門和生產經營單位做好應急預案管理工作。要將《辦法》和應急預案編制技術列入各類安全生產管理培訓班課程，盡可能擴大應急預案培訓范圍，普及應急管理知識。

三、加強工作組織協調，確?！掇k法》貫徹實施

應急預案管理涉及所有生產經營單位和重大危險源，量大面廣，需要各部門通力合作，有重點、分步驟地推進。各單位要加強組織領導和工作協調，組織有關部門和專家對本單位（部門）應急預案進行一次評估，補充制定或修訂應急預案，完善應急預案體系。要結合本地區行業特點和生產經營單位分布情況，充分發揮各部門和有關單位的積極性，有重點、分步驟地指導生產經營單位做好應急預案編制和修訂工作，切實提高應急預案編制質量，實行應急預案備案管理。要將礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業企業和國有企業以及在冊重大危險源的應急預案管理作為2009年工作重點，努力實現上述范圍內的生產經營單位應急預案備案率100%的工作目標。

四、制定相關配套文件，規范管理工作程序

各?。▍^、市）安全監管局要結合本地工作實際，盡快制定《辦法》實施細則及相關配套文件，明確應急預案管理部門業務分工和職責，規范本地區應急預案備案范圍和工作程序。要認真貫徹執行《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）》（安監總廳應急〔2009〕73號），進一步規范應急預案評審工作。

五、總結推廣典型經驗，推動《辦法》有效實施

各省（區、市）安全監管局要總結《辦法》貫徹實施工作中好的經驗和做法，通過推廣典型經驗、交流各地區好的做法，帶動本地區應急預案管理工作深入開展。國家安全監管總局將對北京、天津、黑龍江、上海、湖北、廣東、重慶等7個?。ㄊ校┌踩O管局的應急預案管理工作進行重點督導，由國家安全生產應急救援指揮中心負責指導7?。ㄊ校┲朴啞掇k法》貫徹實施方案，定期總結《辦法》貫徹實施經驗，并向全國推廣。

六、加強應急預案演練，完善預案體系建設

各單位要結合安全生產應急管理工作重點和全國“安全生產月”開展的應急預案演練周活動，制訂應急預案演練計劃和具體工作方案，分層次、分類別組織開展不同形式的應急預案演練。要指導重點和高危行業企業開展應急預案綜合演練或專項演練，加強應急預案銜接，提高應急能力。要結合本地區安全生產應急管理工作重點，會同有關部門開展重大事故應急預案演練，鍛煉隊伍，磨合機制，教育公眾，完善應急預案，提高生產安全事故應急處置能力。

七、建立預案數據庫，推動預案持續改進

各級安全監管部門要通過應急預案備案管理，建立應急預案數據庫，全面掌握分析本地區應急預案管理情況，指導有關部門和生產經營單位做好應急預案管理工作，實現應急預案動態化管理。

各中央企業應結合行業特點，制定《辦法》貫徹實施意見或方案，依據國家有關法律法規，結合近年來企業發展情況，對總部及所屬企業應急預案進行一次全面修訂，并在年底前將修訂后的總部及所屬單位預案報有關部門備案。

各單位要結合開展安全生產“三項行動”、推進安全生產“三項建設”，推動《辦法》全面貫徹實施。國家安全監管總局將對各地貫徹執行情況和應急預案體系建設情況進行督查。請各?。▍^、市）安全監管局、各中央企業于2009年12月前將《辦法》貫徹落實情況報國家安全生產應急救援指揮中心。

國家安全生產監督管理總局辦公廳

二○○九年五月十三日

第二篇：《生產安全事故應急預案管理辦法》2016年修訂

國家安全生產監督管理總局令

第88號

修訂后的《生產安全事故應急預案管理辦法》已經2016年4月15日國家安全生產監督管理總局第13次局長辦公會議審議通過，現予公布，自2016年7月1日起施行。

局長 楊煥寧 2016年6月3日

生產安全事故應急預案管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范生產安全事故應急預案管理工作，迅速有效處置生產安全事故，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》等法律和《突發事件應急預案管理辦法》(國辦發〔2013〕101號)，制定本辦法。

第二條 生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂及監督管理工作，適用本辦法。

第三條 應急預案的管理實行屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協調、動態管理的原則。第四條 國家安全生產監督管理總局負責全國應急預案的綜合協調管理工作。

縣級以上地方各級安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作?？h級以上地方各級其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責有關行業、領域應急預案的管理工作。

第五條 生產經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責；各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規定的職責。

第六條 生產經營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。

綜合應急預案，是指生產經營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。

專項應急預案，是指生產經營單位為應對某一種或者多種類型生產安全事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止生產安全事故而制定的專項性工作方案。

現場處置方案，是指生產經營單位根據不同生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。

第二章 應急預案的編制

第七條 應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規范應急程序、細化保障措施。

第八條 應急預案的編制應當符合下列基本要求：

（一）有關法律、法規、規章和標準的規定；

（二）本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況；

（三）本地區、本部門、本單位的危險性分析情況；

（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；

（五）有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應；

（六）有明確的應急保障措施，滿足本地區、本部門、本單位的應急工作需要；

（七）應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確；

（八）應急預案內容與相關應急預案相互銜接。

第九條 編制應急預案應當成立編制工作小組，由本單位有關負責人任組長，吸收與應急預案有關的職能部門和單位的人員，以及有現場處置經驗的人員參加。

第十條 編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險評估和應急資源調查。

事故風險評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險措施的過程。

應急資源調查，是指全面調查本地區、本單位第一時間可以調用的應急資源狀況和合作區域內可以請求援助的應急資源狀況，并結合事故風險評估結論制定應急措施的過程。

第十一條

地方各級安全生產監督管理部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級安全生產監督管理部門的應急預案，結合工作實際，組織編制相應的部門應急預案。

部門應急預案應當根據本地區、本部門的實際情況，明確信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等內容。

第十二條

生產經營單位應當根據有關法律、法規、規章和相關標準，結合本單位組織管理體系、生產規模和可能發生的事故特點，確立本單位的應急預案體系，編制相應的應急預案，并體現自救互救和先期處置等特點。

第十三條

生產經營單位風險種類多、可能發生多種類型事故的，應當組織編制綜合應急預案。

綜合應急預案應當規定應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。

第十四條 對于某一種或者多種類型的事故風險，生產經營單位可以編制相應的專項應急預案，或將專項應急預案并入綜合應急預案。

專項應急預案應當規定應急指揮機構與職責、處置程序和措施等內容。

第十五條 對于危險性較大的場所、裝置或者設施，生產經營單位應當編制現場處置方案。

現場處置方案應當規定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內容。

事故風險單

一、危險性小的生產經營單位，可以只編制現場處置方案。

第十六條 生產經營單位應急預案應當包括向上級應急管理機構報告的內容、應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息發生變化時，應當及時更新，確保準確有效。

第十七條 生產經營單位組織應急預案編制過程中，應當根據法律、法規、規章的規定或者實際需要，征求相關應急救援隊伍、公民、法人或其他組織的意見。

第十八條 生產經營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接，并與相關人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。

第十九條 生產經營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。

應急處置卡應當規定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關聯絡人員和聯系方式，便于從業人員攜帶。

第三章 應急預案的評審、公布和備案

第二十條 地方各級安全生產監督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的部門應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。

第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品的生產、經營（帶儲存設施的，下同）、儲存企業，以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位，應當對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面評審紀要。

前款規定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。

第二十二條 參加應急預案評審的人員應當包括有關安全生產及應急管理方面的專家。

評審人員與所評審應急預案的生產經營單位有利害關系的，應當回避。

第二十三條 應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。

第二十四條 生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署公布，并及時發放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。

事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產經營單位應當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。

第二十五條 地方各級安全生產監督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產監督管理部門。

其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產監督管理部門。

第二十六條 生產經營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內，按照分級屬地原則，向安全生產監督管理部門和有關部門進行告知性備案。

中央企業總部（上市公司）的應急預案，報國務院主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案，并抄送國家安全生產監督管理總局；其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案，并抄送同級安全生產監督管理部門。

前款規定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產、經營、儲存企業，以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業的應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門備案；其他生產經營單位應急預案的備案，由省、自治區、直轄市人民政府負有安全生產監督管理職責的部門確定。

油氣輸送管道運營單位的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還應當抄送所跨行政區域的縣級安全生產監督管理部門。

煤礦企業的應急預案除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還應當抄送所在地的煤礦安全監察機構。

第二十七條 生產經營單位申報應急預案備案，應當提交下列材料：

（一）應急預案備案申報表；

（二）應急預案評審或者論證意見；

（三）應急預案文本及電子文檔；

（四）風險評估結果和應急資源調查清單。

第二十八條 受理備案登記的負有安全生產監督管理職責的部門應當在5個工作日內對應急預案材料進行核對，材料齊全的，應當予以備案并出具應急預案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經備案。

對于實行安全生產許可的生產經營單位，已經進行應急預案備案的，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。

第二十九條 各級安全生產監督管理部門應當建立應急預案備案登記建檔制度，指導、督促生產經營單位做好應急預案的備案登記工作。

第四章 應急預案的實施

第三十條 各級安全生產監督管理部門、各類生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故避險、自救和互救知識，提高從業人員和社會公眾的安全意識與應急處置技能。

第三十一條 各級安全生產監督管理部門應當將本部門應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。

生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。

應急培訓的時間、地點、內容、師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安全生產教育和培訓檔案。

第三十二條 各級安全生產監督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力。

第三十三條 生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。

第三十四條 應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

第三十五條 應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結論。

礦山、金屬冶煉、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存企業、使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位，應當每三年進行一次應急預案評估。

應急預案評估可以邀請相關專業機構或者有關專家、有實際應急救援工作經驗的人員參加，必要時可以委托安全生產技術服務機構實施。

第三十六條 有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂并歸檔：

（一）依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關規定發生重大變化的；

（二）應急指揮機構及其職責發生調整的；

（三）面臨的事故風險發生重大變化的；

（四）重要應急資源發生重大變化的；

（五）預案中的其他重要信息發生變化的；

（六）在應急演練和事故應急救援中發現問題需要修訂的；

（七）編制單位認為應當修訂的其他情況。

第三十七條 應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的，修訂工作應當參照本辦法規定的應急預案編制程序進行，并按照有關應急預案報備程序重新備案。第三十八條 生產經營單位應當按照應急預案的規定，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態。

第三十九條 生產經營單位發生事故時，應當第一時間啟動應急響應，組織有關力量進行救援，并按照規定將事故信息及應急響應啟動情況報告安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門。

第四十條 生產安全事故應急處置和應急救援結束后，事故發生單位應當對應急預案實施情況進行總結評估。

第五章 監督管理

第四十一條 各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構應當將生產經營單位應急預案工作納入監督檢查計劃，明確檢查的重點內容和標準，并嚴格按照計劃開展執法檢查。

第四十二條 地方各級安全生產監督管理部門應當每年對應急預案的監督管理工作情況進行總結，并報上一級安全生產監督管理部門。

第四十三條 對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產監督管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。

第六章 法律責任

第四十四條 生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監督管理部門依照《中華人民共和國安全生產法》第九十四條的規定，責令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：

（一）未按照規定編制應急預案的；

（二）未按照規定定期組織應急預案演練的。

第四十五條 生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監督管理部門責令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）在應急預案編制前未按照規定開展風險評估和應急資源調查的；

（二）未按照規定開展應急預案評審或者論證的；

（三）未按照規定進行應急預案備案的；

（四）事故風險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的；

（五）未按照規定開展應急預案評估的；

（六）未按照規定進行應急預案修訂并重新備案的；

（七）未落實應急預案規定的應急物資及裝備的。

第七章 附則

第四十六條 《生產經營單位生產安全事故應急預案備案申報表》和《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》由國家安全生產應急救援指揮中心統一制定。

第四十七條 各省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門可以依據本辦法的規定，結合本地區實際制定實施細則。

第四十八條 本辦法自2016年7月1日起施行。

第三篇：煤礦生產安全事故應急預案管理辦法

煤礦生產安全事故應急預案管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范煤礦生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）管理工作，完善煤礦生產安全事故應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性、實效性，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《新疆維吾爾自治區安全生產條例》、《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第17號）、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（以下簡稱《應急預案編制導則》）和相關的法律、法規和規章，結合自治區煤礦生產安全應急預案管理工作實際制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區行政區域內各級負有煤礦安全生產應急管理職責的部門和煤礦企業。

本辦法所稱各級負有煤礦安全生產應急管理職責的部門是指各產煤地（州、市）和縣（市、區）煤炭管理部門及其負責煤礦安全生產應急管理工作機構（以下簡稱應急管理部門）和煤礦安全監察機構（以下簡稱煤監機構）。

本辦法所稱煤礦企業是指從事煤炭生產、礦井基本建設（含改擴建、技術改造）和承擔煤礦建設工程的公司（煤礦）和單位。

本辦法所稱應急預案管理是指各級應急管理部門和煤礦企業的各類煤礦生產安全事故應急預案的編制、評審、發布、備案、培訓、演練、實施、修訂和監督檢查等工作。

第三條 自治區煤礦生產安全事故應急預案管理工作應當遵循綜合協調、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則。

新疆煤礦安全監察局（自治區煤炭工業管理局）應急救援指揮中心負責全區煤礦生產安全事故應急預案的監督管理和指導工作。

各產煤地（州、市）和縣（市、區）應急管理部門負責本行政區域內應急預案的監督管理和指導工作。

第四條 各級應急管理部門和煤礦企業，應當按照本辦法的規定，建立健全應急預案管理制度，完善應急預案體系、規范開展應急預案的編制、評審、發布、備案、培訓、演練、修訂和監督管理等工作，保證各類應急預案的有效實施。

第二章 應急預案編制

第五條 各級應急管理部門應根據有關法律、法規、規章和本級人民政府及上級主管部門的應急預案，綜合本級、本部門職責和煤炭行業特點，針對可能發生的事故編制相應的應急預案。

第六條 煤礦企業的應急預案應在全面分析危險因素和各類事故隱患，客觀評估危險源狀況、危險性分析和可能發生的事故特點及應急能力、應急資源，廣泛聽取一線作業人員、專業技術人員、礦山救援隊伍指戰人員及應急管理專家意見的基礎上，根據本辦法和《應急預案編制導則》及有關標準和規定編制。

煤礦企業應急預案體系一般由綜合應急預案，專項應急預案和現場處臵方案構成。

設計生產能力或核定生產能力15萬t/a（含15萬t/a）以下，且危險性較小的煤礦企業（低瓦斯、水文地質條件簡單、無礦壓沖擊危險性），其綜合應急預案和專項應急預案可合并編制。

第七條 煤礦企業的綜合應急預案是本單位應對各類災害事故的綜合性文件，其主要內容：包括本單位的組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等。

第八條 對于某一種類的風險，煤礦企業應當根據存在的重大危險源和可能發生的事故類型（如:礦井瓦斯、煤塵爆炸事故、火災事故、頂板事故、水災事故、瓦斯突出事故、沖擊地壓等），制定相應的專項應急預案，其主要內容：包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處臵程序和應急保障等。

第九條 煤礦企業針對危險性較大的重點崗位、作業場所、主要設備和設施，應當制定現場處臵方案，其主要內容：包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處臵程序、應急處臵要點和注意事項等。

第十條 編制應急預案應當符合下列基本要求：

（一）符合有關法律、法規、規章、標準和《本辦法》。

（二）結合本地區、本部門、本單位（公司、礦井）實際。

（三）結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況。

（四）應急救援組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施。

（五）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應。

（六）有明確的應急保障措施，并能滿足本地區、本部門、本單位（公司、礦井）的應急工作要求。

（七）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確。

（八）應急預案內容與相關應急預案相互銜接。

第三章 應急預案評審

第十條 各級應急管理部門編制的應急預案，應當組織有關人員進行評審，參加評審的人員應當包括應急預案涉及的其它有關部門人員、煤礦安全生產和應急管理方面的專家。

第十一條 煤礦企業應當自行組織專家或委托安全生產技術服務機構對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面報告，其報告包括以下內容：

（一）應急預案名稱。

（二）評審地點、時間。

（三）評審專家和參加評審會人員的名單。

（四）煤礦企業應急預案綜合評審意見。

第十二條 煤礦企業應急預案的評審由煤礦企業自行組織。參加應急預案評審的人員，包括應急預案涉及的有關部門人員、礦山救援隊伍的指戰人員、安全生產管理部門人員和應急管理的專家及應急管理部門人員，并邀請駐地煤監機構人員參加。

應急管理的專家應具備相應的專業知識和管理經驗，可從自治區煤礦安全生產應急管理專家庫中抽取。

參與評審專家的人數應根據企業規模而定。設計生產能力或核定生產能力為90萬t/a（含90萬t/a）以上的煤礦企業應急預案評審相關專業專家人數一般不少于7人；設計生產能力或核定生產能力為90萬t/a以下，45萬t/a（含45萬t/a）以上的煤礦企業應急預案評審相關專業專家人數一般不少于5人；設計生產能力或核定生產能力為45萬t/a以下的煤礦企業應急預案評審相關專業專家人數一般不少于3人。

第十三條 煤礦企業應急預案的評審要以會議形式進行。評審內容應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、危險分析的科學性、預防和救援措施的針對性、組織體系的科學性、應急響應程序的可操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。評審人員和專家應本著對社會和企業負責的態度，嚴格執行有關法律、法規及標準規定，全面、科學、客觀、公正開展評審工作。

第十四條 煤礦企業應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審是受理備案登記的應急管理部門對于應急預案備案的評審工作；要素評審是煤礦企業組織的應急預案評審工作。應急預案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目，應給出具體修改意見或建議。

（一）形式評審。依據《應急預案編制導則》和其它有關規定及標準，主要對應急預案的層次結構、內容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內容進行審查，重點審查應急預案的規范性和編制程序。應急預案形式評審的具體內容及要求，見附表 1。

（二）要素評審。依據國家有關法律法規、《應急預案編制導則》和其它有關規定及標準，從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審。應急預案要素評審的具體內容及要求。

第十五條 煤礦企業應認真分析研究專家的評審意見，按照評審意見對應急預案進行修訂和完善，專家組會議評審意見要求重新組織評審的，煤礦企業應按要求修訂，重新組織評審合格后，由煤礦企業主要負責人簽署印發。應急預案印發文件或單位主要負責人簽署聲明內容及簽字應當作為應急預案批準頁的主要內容。

第四章 應急預案備案

第十六條 各級應急管理部門編制的應急預案，上報同級人民政府和上一級應急管理部門備案，同時報送駐地煤監機構。

第十七條 煤礦企業按照以下規定將應急預案報送應急管理部門備案。

（一）納入自治區直接監管的煤礦企業及其所屬礦井、設計生產能力或核定生產能力為90萬t/a（含90萬t/a）以上的煤礦企業應急預案，征得煤礦企業所在地（州、市）應急管理部門意見后，向新疆煤煤礦安全監察局（自治區煤炭工業管理局）應急救援指揮中心備案。

（二）設計生產能力或核定生產能力為90萬t/a以下，45萬t/a（含45萬t/a）以上的煤礦企業應急預案，征得煤礦企業所在地縣（市、區）應急管理部門意見后，向煤礦企業所在地（州、市）應急管理部門備案。

（三）設計生產能力或核定生產能力為45萬t/a以下的煤礦企業應急預案，向煤礦企業所在縣（市、區）應急管理部門備案。

（四）各煤礦企業的應急預案向有關應急管理部門備案后，應送為其本煤礦企業服務的礦山救援隊伍。

第十八條 煤礦企業向應急管理部門備案應急預案時，應當提交以下材料：

（一）應急預案備案申請表。

（二）應急預案綜合評審意見。

（三）煤礦企業所在地（州、市）或者煤礦企業所在縣（市、區）應急管理部門意見。

（四）應急預案文本及電子文檔。

（五）應急預案相關附件。

第十九條 受理備案登記的應急管理部門應當對應急預案進行審查，經審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案證明；不符合要求的，不予備案并說明理由，并將意見反饋送審單位，送審單位對預案進行修改完善符合要求后，重新報送備案。已經進行應急預案備案登記的煤礦企業，在申請辦理有關行政許可事項時，可提供應急預案備案證明，不再提供相應的應急預案。

第二十條 各級煤炭管理部門和煤監機構要加強對煤礦企業應急預案的監督管理，依法將應急預案作為行政許可事項的必要條件。凡是沒有編制應急預案或者應急預案沒有通過專家評審的，沒有按照本辦法第十七條的規定進行備案的煤礦企業，向煤炭管理部門和煤監機構申請辦理、變更、延期煤炭生產許可證、安全生產許可證；礦井基本建設（含改擴建、技術改造）項目開工申請、安全設施竣工驗收時，不得辦理、變更、延期煤炭生產許可證、安全生產許可證，不得批準礦井基本建設（含改擴建、技術改造）項目開工申請，不得通過安全設施竣工驗收。

第五章 應急預案實施

第二十一條 應急預案的要點、應急程序和能夠反映礦井實際情況的礦井井上、下對照圖、采掘工程平面圖、通風系統圖、井下避災路線圖，張貼在應急指揮場所和相應的應急地點；將緊急避險設施與礦井監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯絡等系統相連接的安全避險系統圖應存放在應急指揮場所。

第二十二條 各級應急管理部門和煤監機構加強對應急預案的監督檢查工作，將應急預案管理納入安全生產目標管理和安全生產質量標準化達標考評內容。

第二十三條 各級應急管理部門和煤礦企業應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育培訓工作，使從業人員了解本企業應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處臵方案，增強事故預防、避險、自救和互救能力，提高安全意識及應急處臵技能。

第二十四條 各級應急管理部門和煤監機構將應急預案的培訓納入培訓計劃，負責監督檢查本行政區域內煤礦企業應急預案培訓工作。第二十五條 各級應急管理部門應當定期組織應急預案演練，每年至少組織一次綜合性或專業性演練，提高本部門、本地區生產安全事故應急處臵能力。

第二十六條 煤礦企業應當制定本單位的應急預案演練計劃，報送應急預案備案登記的應急管理部門。根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處臵方案演練。綜合應急預案演練或者專項應急預案演練時，應邀請應急管理部門相關人員和應急管理專家指導；應急預案演練結束后，演練單位應組織有關專家及應急管理人員對演練效果進行評估，撰寫評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

第二十七條 各級應急管理部門和煤礦企業每年對應急預案的管理情況進行總結。應急管理部門的工作總結報送上一級應急管理部門，煤礦企業的工作總結報送應急預案備案登記的應急管理部門和煤礦企業所在地縣（市、區）應急管理部門。

第二十八條 各級應急管理部門編制的應急預案，應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂。

煤礦企業編制的應急預案至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔，并將修訂后的應急預案按照本辦法第十七條的備案程序重新備案。

第二十九條 有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：

（一）煤礦企業因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的。

（二）煤礦企業生產規模和生產工藝發生變化或重大技術改造的。

（三）安全生產條件（地質情況或者災害因素）發生變化，形成新的重大危險源的。

（四）應急組織指揮體系、主要負責人、相關部門人員或者職責已經調整的。

（五）依據的法律、法規、規章和標準發生變化的。

（六）應急預案演練、實施或應急預案評估報告提出修訂要求的。

（七）應急管理部門要求修訂的。

第三十條 煤礦企業對應急預案進行修訂后，應當及時向有關應急管理部門和備案登記的部門報告修訂情況。

第三十一條 煤礦企業應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態。

第三十二條 煤礦企業發生事故后，及時啟動應急預案，組織有關力量進行救援，并按照規定將事故信息及應急預案啟動情況報告應急管理部門和其他負有監管職責的部門。

第六章 獎懲措施

第三十三條 各級應急管理部門和煤礦企業應當建立獎勵機制，對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，可以給予表彰和獎勵。

第三十四條 煤礦企業未按照本辦法規定實施應急預案管理的，由應急管理部門依據《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第17號）和相關法律、法規、行政規章的規定依法進行行政處罰。

第三十五條 煤礦企業未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施，由應急管理部門和煤監機構依照《安全生產法》等有關法律、法規和行政規章的規定依法進行罰款、責令停產整頓等行政處罰。

沐川縣宇業煤礦

礦井災害事故

應 急 救 援 預 案 修 訂 和 更 新

二〇一三年

第四篇：貫徹實施《生產安全事故應急預案管理辦法》doc

? ? ? ? ? ? 【法規標題】國家安全監管總局辦公廳關于貫徹實施《生產安全事故應急預案管理辦法》的通知 【頒布單位】國家安全生產監督管理總局 【發文字號】安監總廳應急〔2009〕84號 【頒布時間】2009-5-13 【失效時間】 【法規來源】http:// ? 【全文】

國家安全監管總局辦公廳關于貫徹實施《生產安全事故應急預案管理辦

法》的通知

國家安全生產監督管理總局

國家安全監管總局辦公廳關于貫徹實施《生產安全事故應急預案管理辦法》的通知

安監總廳應急〔2009〕84號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各中央企業：

《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監管總局令第17號，以下簡稱《辦法》）已于2009年5月1日起施行。《辦法》對生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）編制、評審、備案、培訓、演練和修訂等環節進行了規范，對加強應急預案管理，提高應急預案編制質量，完善應急預案體系具有十分重要的意義。為做好《辦法》的貫徹實施工作，現就有關要求通知如下：

一、認真組織學習，加強宣傳貫徹工作

各單位要認真組織學習《辦法》，全面理解其主要內容。要結合安全生產宣傳教育行動和全國“安全生產月”等活動，編制相關宣傳資料，充分利用報刊、網絡等多種媒體，廣泛宣傳《辦法》及應急管理知識，提高全社會和生產經營單位對應急預案管理工作的認識，為深化應急預案管理奠定工作基礎。

二、加強應急預案培訓，提高應急管理水平

各單位要按照《辦法》和《國家安全監管總局關于加強安全生產應急管理培訓工作的實施意見》（安監總應急〔2007〕34號）要求，制定培訓計劃，組織開展不同形式的安全生產應急管理培訓班，有重點地分類對生產經營單位負責人和安全管理人員進行應急預案專題培訓，指導有關部門和生產經營單位做好應急預案管理工作。要將《辦法》和應急預案編制技術列入各類安全生產管理培訓班課程，盡可能擴大應急預案培訓范圍，普及應急管理知識。

三、加強工作組織協調，確保《辦法》貫徹實施

應急預案管理涉及所有生產經營單位和重大危險源，量大面廣，需要各部門通力合作，有重點、分步驟地推進。各單位要加強組織領導和工作協調，組織有關部門和專家對本單位（部門）應急預案進行一次評估，補充制定或修訂應急預案，完善應急預案體系。要結合本地區行業特點和生產經營單位分布情況，充分發揮各部門和有關單位的積極性，有重點、分步驟地指導生產經營單位做好應急預案編制和修訂工作，切實提高應急預案編制質量，實行應急預案備案管理。要將礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業企業和國有企業以及在冊重大危險源的應急預案管理作為2009年工作重點，努力實現上述范圍內的生產經營單位應急預案備案率100%的工作目標。

四、制定相關配套文件，規范管理工作程序

各省（區、市）安全監管局要結合本地工作實際，盡快制定《辦法》實施細則及相關配套文件，明確應急預案管理部門業務分工和職責，規范本地區應急預案備案范圍和工作程序。要認真貫徹執行《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）》（安監總廳應急〔2009〕73號），進一步規范應急預案評審工作。

五、總結推廣典型經驗，推動《辦法》有效實施

各?。▍^、市）安全監管局要總結《辦法》貫徹實施工作中好的經驗和做法，通過推廣典型經驗、交流各地區好的做法，帶動本地區應急預案管理工作深入開展。國家安全監管總局將對北京、天津、黑龍江、上海、湖北、廣東、重慶等7個省（市）安全監管局的應急預案管理工作進行重點督導，由國家安全生產應急救援指揮中心負責指導7?。ㄊ校┲朴啞掇k法》貫徹實施方案，定期總結《辦法》貫徹實施經驗，并向全國推廣。

六、加強應急預案演練，完善預案體系建設

各單位要結合安全生產應急管理工作重點和全國“安全生產月”開展的應急預案演練周活動，制訂應急預案演練計劃和具體工作方案，分層次、分類別組織開展不同形式的應急預案演練。要指導重點和高危行業企業開展應急預案綜合演練或專項演練，加強應急預案銜接，提高應急能力。要結合本地區安全生產應急管理工作重點，會同有關部門開展重大事故應急預案演練，鍛煉隊伍，磨合機制，教育公眾，完善應急預案，提高生產安全事故應急處置能力。

七、建立預案數據庫，推動預案持續改進

各級安全監管部門要通過應急預案備案管理，建立應急預案數據庫，全面掌握分析本地區應急預案管理情況，指導有關部門和生產經營單位做好應急預案管理工作，實現應急預案動態化管理。

各中央企業應結合行業特點，制定《辦法》貫徹實施意見或方案，依據國家有關法律法規，結合近年來企業發展情況，對總部及所屬企業應急預案進行一次全面修訂，并在年底前將修訂后的總部及所屬單位預案報有關部門備案。

各單位要結合開展安全生產“三項行動”、推進安全生產“三項建設”，推動《辦法》全面貫徹實施。國家安全監管總局將對各地貫徹執行情況和應急預案體系建設情況進行督查。請各?。▍^、市）安全監管局、各中央企業于2009年12月前將《辦法》貫徹落實情況報國家安全生產應急救援指揮中心。

國家安全生產監督管理總局辦公廳

二○○九年五月十三日

第五篇：生產安全事故應急預案演練管理辦法

《XXX市生產安全事故應急預案演練管理辦

法》

生產安全事故應急預案演練管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強本市生產經營單位生產安全事故應急預案演練（以下簡稱應急演練）工作，提高生產安全事故應對能力，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規規定和市政府相關要求，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內下列生產經營單位的生產安全事故應急預案演練按照本辦法執行。

(一)礦山企業；危險化學品生產、經營、儲存、使用、運輸企業；煙花爆竹經營單位；

(二)建筑施工單位；

(三)化工、熱電、建材、輕工、船舶修造、機械、冶金、輕紡、煙草、食品加工行業生產企業；

(四)下列人員密集場所經營單位和物業服務單位： 1．建筑面積在1000平方米以上或者地下建筑面積在500平方米以上的商業零售經營單位；

(一)組織制定并督促落實應急演練管理制度；

(二)組織制定并督促落實應急演練工作計劃，并組織實施；

(三)保障應急演練所需經費、場所和設施等；

(四)針對應急演練發現的問題，做到整改措施、責任、資金、時限和預案修訂“五到位”。

第七條 生產經營單位應當通過應急演練，檢驗和完善生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的實用性和銜接性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性，提高從業人員現場處置自救互救能力和本單位整體應急救援能力。

第八條 生產經營單位應當結合本單位應急預案，制定包括下列內容的應急演練管理制度：

(一)應急演練的組織管理。明確應急演練管理體系、主要負責人、安全生產應急管理部門和相關管理部門以及基層車間、班組等的應急演練管理職責。

(二)應急演練的實施。明確開展應急演練的總體要求和演練的計劃、準備、實施、總結等各環節的工作要求。針對本單位綜合預案、專項預案和現場處置方案等進行不同形式的應急演練。

(三)應急演練的保障措施。提出保障應急演練所需的人員、設備、場地、經費和演練過程中的安全等要求，并明確具體保障措施和相關部門人員職責。

新材料或新設備的安全特性和安全防護措施，以及現場應急處置程序和技能。

第三章 應急演練的組織

第十一條 生產經營單位應當根據本單位綜合、專項應急預案和現場處置方案，分別采取桌面演練或實戰演練的方式進行。

綜合和專項應急預案應當由生產經營單位主要負責人組織實施，現場處置方案可由車間、班組負責人組織實施。

第十二條 生產經營單位每年組織綜合應急預案演練不少于1次，專項應急預案演練不少于2次，并結合本單位生產安全事故應急工作實際，積極組織開展現場處置方案應急演練。

第十三條 礦山企業組織開展應急演練應當符合下列要求：(一)針對本企業頂板、放炮、火災、水災和運輸等事故，開展專項和現場處置方案的應急演練;(二)從事地下開采的企業，在每年汛期前，適時組織開展所有井下作業人員參加的處置透水事故（綜合）專項演練；

(三)有尾礦庫的企業，在每年汛期前應當組織以處置尾礦庫潰壩、洪水漫頂等事故為主的安全事故及次生災害應急演練。

第十四條 危險化學品生產、經營、儲存、使用和運輸企業開展應急演練應當符合下列要求：

(一)針對本企業火災爆炸、危險化學品泄漏等安全事故及次生災害，開展專項應急演練;(二)結合企業自身實際情況與季節特點，有針對性的組織

(一)涉及高層樓宇的人員密集場所，物業服務單位應當組織使用單位共同開展以人員疏散為主要內容的專項應急演練；

(二)商業零售經營單位在以國家法定節日、開張、開張紀念等名義舉辦的促銷活動前，以及在舉辦連續營業時間超過16小時的促銷活動前，應當組織開展人員疏散應急演練。

第十八條 利用普通地下室或人防工程從事生產經營活動的單位，以及從事有限空間作業的生產經營單位，每年適時組織處置中毒窒息事故的專項（現場處置方案）應急演練。

第十九條 存在生產安全事故隱患的生產經營單位，在隱患未消除前，要根據隱患影響范圍、可能造成事故的后果，制定相應的應急預案，并及時組織開展應急演練。

第四章 應急演練的實施

第二十條 生產經營單位應當成立本單位主要負責人負責，由技術負責人、安全管理、培訓教育等部門管理人員和專家組成的演練領導小組，組織開展包括以下內容應急演練準備工作。

(一)方案準備：編制演練方案、腳本，明確演練目的、背景、程序和評估標準等；

(二)人員準備：明確各級指揮人員、演練控制人員、參演人員、評估人員和觀摩人員等；

(三)資金和物資準備：落實演練經費、演練器材、演練情景模型等；

第二十二條 生產經營單位演練前應當明確專門的部門和考核評估人員，并對考核評估人員進行必要的培訓，掌握考核評估標準、程序和要求等，以保證演練收到考核實效。

第二十三條 應急預案實戰演練實施過程中，應當指定演練總指揮、現場指揮和控制人員等，保證演練有序開展：

(一)總指揮控制演練整體進程，對演練過程中出現的特殊情況做出控制、調整決策?？傊笓]一般由單位主要負責人或技術負責人擔任。

(二)現場指揮監控演練現場進展情況，消除演練進程提前或延遲、糾紛、設備失靈和人員不到位等問題。現場指揮一般由單位主管安全生產工作的負責人或安全生產管理部門負責人擔任。

(三)控制人員負責按照演練方案向參演人員傳遞消息，引導演練進行，并及時向現場指揮報告演練進展情況和出現的各種問題。控制人員一般由安全生產管理部門或參與演練方案編制的人員擔任。

第二十四條 應急演練實施過程中，應當安排考核評估人員做好應急程序、應急隊伍、應急物資、應急措施、時間控制等文字、圖片和聲像的記錄工作，必要時安排專業人員進行拍攝記錄。

第二十五條 應急演練結束后應當結合實施的應急預案，進行現場總結點評，主要內容包括：

(一)演練開展的整體情況和效果；

負有安全生產監督管理職責的政府有關部門應當結合行業特點，加強本行業生產經營單位生產安全事故應急預案管理和演練工作。

第三十條 中央、省屬、市直集團公司應當加強所屬下級單位應急預案演練管理工作，結合單位內部管理制度、要求，督促和檢查所屬下級單位落實應急預案管理、演練的各項要求，并將所屬下級生產經營單位應急演練工作納入內部安全生產考核的重要內容。

第三十一條 政府有關部門應當依法對生產經營單位違反有關生產安全事故應急預案演練法律、法規和行業要求的行為進行監督檢查和依法實施行政處罰。

第六章 附則

第三十二條 本辦法下列用語的含義是：

(一)綜合應急預案是生產經營單位從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急指揮、組織結構及相關應急職責，預案體系及響應程序、應急行動、事故預防及應急隊伍、物資保障、應急培訓及預案演練等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。

(二)專項應急預案是生產經營單位針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏等事故）、危險源和應急保障而制定的包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、明確的應急處置程序、措施和應急隊伍、物資