第一篇：遼寧省生產安全事故應急預案管理辦法

遼寧省生產安全事故應急預案管理辦法

目 錄

第一章 總 則

第二章 應急預案的編制 第三章 應急預案評審 第四章 應急預案備案 第五章 應急預案培訓與實施 第六章 附 則 第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范和加強生產安全事故應急預案管理，充分發(fā)揮應急預案在事故預防和應急處置中的作用，保障安全生產應急救援工作高效、有序進行，有效應對事故災難，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《遼寧省安全生產條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 遼寧省行政區(qū)域劃內生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的制定、評審、發(fā)布、備案、修訂、培訓、演練，適用本辦法。

第三條 應急預案實行分類管理、分級負責、屬地為主的原則。

第四條 省安全生產監(jiān)督管理局負責全省應急預案的綜合監(jiān)督管理。

省政府其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按照各自監(jiān)管的職責，負責本行業(yè)領域內應急預案的管理工作。

各市、縣(市、區(qū))安全生產監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內應急預案的綜合監(jiān)督管理。

第五條 各級入民政府及有關部門、生產經營單位主要負責人是應急管理的第一責任人，對本地區(qū)、本行業(yè)領域，本單位的應急預案管理工作負領導責任。第六條 各級人民政府及有關部門.各生產經營單位依據(jù)相應法律法規(guī)保障應急預案編制所需費用。

第二章 應急預案的編制

第七條 應急預案的編制，應按照《國務院有關部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》(國辦函[2004]33號)，《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南》(國辦函[2004]39號)、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則(AQ/r9002-2006)和《遼寧省安全生產事故災難應急預案》等有關要求，并結合本地區(qū)、本行業(yè)領域和本單位的實際進行編制。

第八條 應急預案應滿足以下要求：

(一)符合國家相關法律法規(guī)、規(guī)章、標準和政策規(guī)定;

(二)與相關應急預案有效銜接;

(三)與事故風險和應急能力相適應;

(四)組織機構分工明確，責任落實;

(五)應急程序和保障措施清晰具體、操作性強：

(六)要素完整，文字簡潔，信息準確。

第九條 各級人民政府及有關部門、生產經營單位應當編制應急預案，并互相銜接，形成體系，滿足應急管理與應急救援的需要。

第十條 負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及行業(yè)主管部門應結合本行業(yè)領域的工作實際，參照同級人民政府和上級主管部門的應急預案，組織制定本應急預案。

第十一條 生產經管單位可根據(jù)自身的組織體系、管理模 式、風險大小以及生產規(guī)模不同，編制綜合預案、專項預案、現(xiàn)場處置方案。第三章 應急預案評審

第十二條 預案編制單位應當組織對本單位編制的應急預 案進行評審，評審的意見應當記錄、存檔。

第十三條 應急預案評審分為內部評審和外部評審。

內部評審由預案編制單位組織本單位應急預案中涉及的有關部門和人員進行，也可以聘請有關安全生產和應急管理方面的專家參加。

外部評審由預案編制單位的主管部門或安全生產監(jiān)督管理部門，組織相關安全生產和應急管理方面的專家進行。

煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工及民爆器材等高危行業(yè)的生產經營單位編制的應急預案，需進行外部評審。

第十四條 應急預案評審應當重點審查基本要素的完整性、危險分析的科學性、預防和救援措施的針對性，應急響應程序的操作性，應急保障工作的可行性等。主要內容包括：

(一)是否針對可能發(fā)生的事故類別、重大危險源以及重點工作崗位編制應急預案;

(二)組織體系與職貴、預防預警與信息報送、決策程序和處置方案是否科學合理;

(三)應急預案的內容及要求是否符合本單位實際情況，具有可操作性;

(四)應急預案的要素是否完整，是否符合本辦法第七條相關標準、規(guī)范要求;

(五)應急預案規(guī)定的內容是否符合有關國家法律、法規(guī)、標準和規(guī)范的要求;

(六)應急預案層次結構、內容格式、語言文字等內容是否簡潔明了，便于閱讀、理解。

第十五條 應急預案評審合格后，經預案編制單位主要負 責人簽署印發(fā)。

第四章 應急預案備案

第十六條 各級人民政府編制的應急預案，在報上級人民政府的同時，報上級安全生產監(jiān)督管理部門備案。

負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門編制的應急預案，在上報同級人民政府的同時，報同級安全生產監(jiān)督管理部門和上一級主管部門備案。

第十七條 煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹，建筑施工及民爆器材等高危行業(yè)的生產經營單位編制的應急預案，應依據(jù)監(jiān)管權限報安全生產監(jiān)管部門及主管部門備案。

第十八條 應急預案備案應提交以下材料：

(一)應急預案評審意見;

(二)《生產安全事故應急預案備案表》;

(三)應急預案文本及電子文檔各一份。

第十九條 各級安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門以及其他行業(yè)主管部門，應當指導預案編制單位做好應急預案備案登記工作，并建立應急預案登記檔案。

第二十條 受理備案登記的部門應對預案編制單位報送的應急預案備案材料進行審查，并為其出具應急預案備案登記表。

第五章 應急預案培訓與實施

第二十一條 各級人民政府及有關部門負責對本行政區(qū)域內和本行業(yè)領域內應急預案的管理和執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并監(jiān)督落實。

第二十二條 各級人民政府及有關部門、生產經營單位應當采取有效形式，開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故預防、避險、自救、互救和應急處置知識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。

第二十三條 各級人民政府及有關部門應當將應急預案編制培訓納入安全生產培訓計劃，并負責本行政區(qū)域內的有關部門和重點企業(yè)應急預案培訓工作。

生產經營單位應當制定應急預案培訓計劃，組織不同形式的應急管理培訓班，記錄培訓及考核情況，使有關人員了解應急預案規(guī)定的內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。

第二十四條 各級人民政府及負有安金生產監(jiān)督管理職責的部門、生產經營單位應制定年度應急預案演練計劃，每年應針對本地區(qū)、本行政領域、本單位事故預防重點，至少組織一次綜合應急預案演練或專項應急預案隙練。主要內容包括：

(一)應急預案的工作職能落實情況;

(二)行動計劃及流程執(zhí)行情況;

(三)參演單位預案相互銜接情況;

(四)應急保障準備情況以及控制事故的能力。

第二十五條 組織演練的部門和生產經營單位應對應急預案演練結果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。同時將演練評估報告報上一級主管部門和同級安全生產監(jiān)管部門。

第二十六條 各級安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門、生產經營單位每年應對應急預案的管理情況進行總結，撰寫應急預案演練工作報告，報上級主管部門和安全生產監(jiān)督管理部門。

第二十七條 應急預案應當至少每三年修訂一次，預案修訂結果應詳細記錄并按照有關應急預案報送程序重新備案。有下列情形之一的，應急預案制定部門或單位應當及時對相關應急預案進行修訂：

(一)應急組織指揮體系或職責已經調整的;

(二)相關部門、單位或人員已發(fā)生較大變化的;

(三)法律、法規(guī)、標準發(fā)生較大變化的;

(四)應急預案演練或評估報告中要求進行修訂的;

(五)應急預案制定單位重大危險源發(fā)生變化的;

(六)應急預案制定單位認為應當修訂的;

(七)遇有其他特殊情況，應當隨時修訂。

第六章 附則

第二十八條 法律、法規(guī)對應急預案管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，省安全生產監(jiān)督管理局負責解釋。

第二篇：《生產安全事故應急預案管理辦法》

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于貫徹實施

《生產安全事故應急預案管理辦法》的通知

安監(jiān)總廳應急〔2009〕84號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，各中央企業(yè)：

《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號，以下簡稱《辦法》）已于2009年5月1日起施行。《辦法》對生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）編制、評審、備案、培訓、演練和修訂等環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，對加強應急預案管理，提高應急預案編制質量，完善應急預案體系具有十分重要的意義。為做好《辦法》的貫徹實施工作，現(xiàn)就有關要求通知如下：

一、認真組織學習，加強宣傳貫徹工作

各單位要認真組織學習《辦法》，全面理解其主要內容。要結合安全生產宣傳教育行動和全國“安全生產月”等活動，編制相關宣傳資料，充分利用報刊、網絡等多種媒體，廣泛宣傳《辦法》及應急管理知識，提高全社會和生產經營單位對應急預案管理工作的認識，為深化應急預案管理奠定工作基礎。

二、加強應急預案培訓，提高應急管理水平

各單位要按照《辦法》和《國家安全監(jiān)管總局關于加強安全生產應急管理培訓工作的實施意見》（安監(jiān)總應急〔2007〕34號）要求，制定培訓計劃，組織開展不同形式的安全生產應急管理培訓班，有重點地分類對生產經營單位負責人和安全管理人員進行應急預案專題培訓，指導有關部門和生產經營單位做好應急預案管理工作。要將《辦法》和應急預案編制技術列入各類安全生產管理培訓班課程，盡可能擴大應急預案培訓范圍，普及應急管理知識。

三、加強工作組織協(xié)調，確保《辦法》貫徹實施

應急預案管理涉及所有生產經營單位和重大危險源，量大面廣，需要各部門通力合作，有重點、分步驟地推進。各單位要加強組織領導和工作協(xié)調，組織有關部門和專家對本單位（部門）應急預案進行一次評估，補充制定或修訂應急預案，完善應急預案體系。要結合本地區(qū)行業(yè)特點和生產經營單位分布情況，充分發(fā)揮各部門和有關單位的積極性，有重點、分步驟地指導生產經營單位做好應急預案編制和修訂工作，切實提高應急預案編制質量，實行應急預案備案管理。要將礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)和國有企業(yè)以及在冊重大危險源的應急預案管理作為2009年工作重點，努力實現(xiàn)上述范圍內的生產經營單位應急預案備案率100%的工作目標。

四、制定相關配套文件，規(guī)范管理工作程序

各省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局要結合本地工作實際，盡快制定《辦法》實施細則及相關配套文件，明確應急預案管理部門業(yè)務分工和職責，規(guī)范本地區(qū)應急預案備案范圍和工作程序。要認真貫徹執(zhí)行《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）》（安監(jiān)總廳應急〔2009〕73號），進一步規(guī)范應急預案評審工作。

五、總結推廣典型經驗，推動《辦法》有效實施

各省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局要總結《辦法》貫徹實施工作中好的經驗和做法，通過推廣典型經驗、交流各地區(qū)好的做法，帶動本地區(qū)應急預案管理工作深入開展。國家安全監(jiān)管總局將對北京、天津、黑龍江、上海、湖北、廣東、重慶等7個省（市）安全監(jiān)管局的應急預案管理工作進行重點督導，由國家安全生產應急救援指揮中心負責指導7省（市）制訂《辦法》貫徹實施方案，定期總結《辦法》貫徹實施經驗，并向全國推廣。

六、加強應急預案演練，完善預案體系建設

各單位要結合安全生產應急管理工作重點和全國“安全生產月”開展的應急預案演練周活動，制訂應急預案演練計劃和具體工作方案，分層次、分類別組織開展不同形式的應急預案演練。要指導重點和高危行業(yè)企業(yè)開展應急預案綜合演練或專項演練，加強應急預案銜接，提高應急能力。要結合本地區(qū)安全生產應急管理工作重點，會同有關部門開展重大事故應急預案演練，鍛煉隊伍，磨合機制，教育公眾，完善應急預案，提高生產安全事故應急處置能力。

七、建立預案數(shù)據(jù)庫，推動預案持續(xù)改進

各級安全監(jiān)管部門要通過應急預案備案管理，建立應急預案數(shù)據(jù)庫，全面掌握分析本地區(qū)應急預案管理情況，指導有關部門和生產經營單位做好應急預案管理工作，實現(xiàn)應急預案動態(tài)化管理。

各中央企業(yè)應結合行業(yè)特點，制定《辦法》貫徹實施意見或方案，依據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合近年來企業(yè)發(fā)展情況，對總部及所屬企業(yè)應急預案進行一次全面修訂，并在年底前將修訂后的總部及所屬單位預案報有關部門備案。

各單位要結合開展安全生產“三項行動”、推進安全生產“三項建設”，推動《辦法》全面貫徹實施。國家安全監(jiān)管總局將對各地貫徹執(zhí)行情況和應急預案體系建設情況進行督查。請各省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局、各中央企業(yè)于2009年12月前將《辦法》貫徹落實情況報國家安全生產應急救援指揮中心。

國家安全生產監(jiān)督管理總局辦公廳

二○○九年五月十三日

第三篇：生產安全事故應急預案管理辦法解讀

《生產安全事故應急預案管理辦法》解讀

新修訂的《生產安全事故應急預案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經2016年4月15日國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，并于6月3日以國家安全監(jiān)管總局令第88號公布，自2016年7月1日起施行。

一、修訂背景

2009年3月，國家安全監(jiān)管總局頒布了《生產安全事故應急預案管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第17號，以下簡稱原《辦法》），對加強應急預案管理工作發(fā)揮了重要作用。但隨著安全生產應急管理工作的不斷深化以及黨中央國務院對應急管理工作要求的不斷提高，原《辦法》亟需修訂完善。

（一）應急預案工作的背景和重心發(fā)生變化。近年來經過不斷探索，應急預案的定位從補充應急管理制度向完善應急準備、規(guī)范應急處置轉變，工作重心從解決預案有無向提升預案質量、發(fā)揮預案實效轉變。同時，安全生產體制機制改革對簡化應急預案評審、備案程序提出了要求。為推動應急預案工作與時俱進，適應安全生產應急管理需要，有必要對原《辦法》進行修訂。

（二）有關法律法規(guī)和國務院文件對應急預案工作提出了新的要求。新《安全生產法》對企業(yè)的應急預案主體責任、政企應急預案銜接、應急預案法律責任等作了明確規(guī)定；《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號文）、《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》(國發(fā)〔2011〕40號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號，以下簡稱《突發(fā)事件應急預案管理辦法》）等文件對應急預案功能定位、編制程序、管理責任、預案銜接提出了具體要求，進一步明確企業(yè)應急預案應當體現(xiàn)先期處置、自救互救的特點，強調應急預案編制應當開展風險評估和應急資源調查并廣泛征求意見，強化政企應急預案之間的相互銜接，突出應急預案的評估修訂和動態(tài)管理。而原《辦法》已不適應新的要求，主要問題是重規(guī)范企業(yè)應急預案內容，輕規(guī)范應急預案編制程序；重預案內容的全面性，輕應急預案內容的實用性；重規(guī)范企業(yè)內部各類應急預案銜接，輕政企應急預案銜接；重規(guī)范應急預案的簽署發(fā)布，輕應急預案的宣傳教育、培訓演練，動態(tài)管理。因此，需要通過修訂原《辦法》補充和細化相關具體要求。

（三）一些重特大事故應急處置中的經驗教訓需要通過《辦法》汲取和改進。根據(jù)天津港“8?12”特別重大火災爆炸事故調查報告，導致事故發(fā)生和擴大的原因之一，就是瑞海公司應急預案流于形式，應急處置力量、裝備嚴重缺乏，不具備初期火災的撲救能力。為提高應急處置能力，近年來一些部門和企業(yè)采取了編制重點崗位應急處置卡等措施，指引從業(yè)人員在第一時間采取措施阻止事故的發(fā)生和擴大。這些措施有利于完善生產安全事故應急預案體系，有必要通過修訂《辦法》加以推廣和實施。

三、修訂過程

國家安全生產應急救援指揮中心在前期廣泛、深入調研的基礎上，從2013年開始著手對原《辦法》進行修訂，并于當年年底形成修訂初稿；2014年、2015年先后兩次征求了全國各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構和部分中央企業(yè)的意見；2015年12月，國家安全監(jiān)管總局政法司在政府網站發(fā)布修訂征求意見稿，廣泛征求并采納社會各界的意見；2016年5月國家安全監(jiān)管總局政法司組織召開《辦法》修訂法審會；經反復研究、協(xié)商和修改，《辦法（修訂送審稿）》逐步成熟完善，2016年6月3日正式發(fā)布。

四、修訂的主要內容

新修訂的《辦法》總共包括7章、48條，比原《辦法》增加了9條。主要修改內容如下：

（一）擴大了適用范圍和管理原則。當前，應急預案工作重心已向推動企業(yè)提升預案質量、發(fā)揮預案實效、實現(xiàn)應急預案動態(tài)管理方面轉變。為此，在適用范圍增加“宣傳、教育、評估和監(jiān)督管理”等內容，同時在管理原則中增加“動態(tài)管理”環(huán)節(jié)，以強化應急預案實施和監(jiān)督管理。

（二）強化了生產經營單位主要負責人職責。為進一步強化企業(yè)應急預案工作的主體責任，解決預案工作在企業(yè)重視不夠、落實不到位等問題，依據(jù)《安全生產法》第十八條，明確生產經營單位主要負責人和各分管負責人的應急預案工作職責。

（三）完善了生產經營單位應急預案體系。結合應急預案優(yōu)化工作經驗，進一步明確應急預案編制原則，突出以應急處置為核心；不再對生產經營單位制定專項預案作強制要求，簡化各類預案內容，以推進應急預案簡明化，解決企業(yè)預案上下一般粗、內容重復等具有普遍性的問題；近年來的實踐表明，編制重點崗位應急處置卡是提升第一時間應急處置效果的重要措施，因此增加了生產經營單位編制應急處置卡的規(guī)定。

（四）調整了應急預案編制和備案。依據(jù)《突發(fā)事件應急預案管理辦法》，增加了成立編制小組、編制應急預案應當進行風險評估和應急資源調查等條款；依據(jù)《安全生產法》關于應急預案銜接的規(guī)定，增加了預案銜接、向相關單位和人員征求意見和公布的要求；落實安全生產體制機制改革要求，取消了應急預案評審必須邀請預案管理部門參加的強制性規(guī)定；為解決基層反映強烈的預案多頭備案、審查過多、跨區(qū)域企業(yè)預案備案主體不明等問題，防止應急預案備案作為前置審批，結合工作實際將備案主體調整為主管的負有安全監(jiān)管職責的部門，將備案方式明確為告知性備案，增加了備案時限要求，并界定了油氣輸送管道運營單位應急預案備案主體。

（五）加強了應急預案實施。為提高應急預案的針對性和實效性，依據(jù)《突發(fā)事件應急預案管理辦法》，刪除了原《辦法》“三年一修訂”的強制性規(guī)定，增加了預案定期評估和發(fā)生事故后及時評估總結，以及法定情況出現(xiàn)時強制修訂的制度。

（六）調整了相應法律責任。依照《安全生產法》關于應急預案處罰相關規(guī)定，在第五章“監(jiān)督管理”中將應急預案納入安全監(jiān)管執(zhí)法檢查的必要內容；在第六章“法律責任”中增加了應急預案執(zhí)法檢查的重點內容，細化執(zhí)法標準和內容，明確執(zhí)法權限。

五、認真做好《辦法》宣傳貫徹落實工作

一是各省（自治區(qū)、直轄市）安全監(jiān)管局要依據(jù)《辦法》規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H情況，制修訂《辦法》實施細則，明確本地區(qū)生產經營單位預案備案范圍，強化應急預案管理。

二是各省（自治區(qū)、直轄市）安全監(jiān)管局要充分發(fā)揮安委會辦公室作用，協(xié)調其他負有安全監(jiān)管職責的部門落實應急預案監(jiān)管責任，推動本行業(yè)、領域生產經營單位應急預案制修訂和備案工作，切實提高應急預案質量。三是各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構要組織開展好《辦法》的宣貫培訓工作，將《辦法》各項規(guī)定，宣貫到各級相關安全監(jiān)管人員以及各類生產經營單位。

四是各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構要加強檢查督查，從嚴查處違法行為。督促企業(yè)落實應急預案編制、管理主體責任，嚴格按照《辦法》各項規(guī)定，編制應急預案、組織開展應急預案培訓演練，切實發(fā)揮應急預案牽引應急準備、指導應急救援的作用。

第四篇：9生產安全事故應急預案管理辦法

折疊第一章總則

第一條為規(guī)范生產安全事故應急預案管理工作，迅速有效處置生產安全事故，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》等法律和《突發(fā)事件應急預案管理辦法》(國辦發(fā)〔2013〕101號)，制定本辦法。

第二條生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。

第三條應急預案的管理實行屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協(xié)調、動態(tài)管理的原則。

第四條國家安全生產監(jiān)督管理總局負責全國應急預案的綜合協(xié)調管理工作。縣級以上地方各級安全生產監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內應急預案的綜合協(xié)調管理工作。縣級以上地方各級其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責有關行業(yè)、領域應急預案的管理工作。

第五條生產經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責；各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規(guī)定的職責。

第六條生產經營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。綜合應急預案，是指生產經營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。

專項應急預案，是指生產經營單位為應對某一種或者多種類型生產安全事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止生產安全事故而制定的專項性工作方案。

現(xiàn)場處置方案，是指生產經營單位根據(jù)不同生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。

折疊第二章應急預案的編制

第七條應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規(guī)范應急程序、細化保障措施。

第八條應急預案的編制應當符合下列基本要求：

（一）有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；

（二）本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產實際情況；

（三）本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；

（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；

（五）有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應；

（六）有明確的應急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作需要；

（七）應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確；

（八）應急預案內容與相關應急預案相互銜接。

第九條編制應急預案應當成立編制工作小組，由本單位有關負責人任組長，吸收與應急預案有關的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場處置經驗的人員參加。

第十條編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險評估和應急資源調查。事故風險評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險措施的過程。

應急資源調查，是指全面調查本地區(qū)、本單位第一時間可以調用的應急資源狀況和合作區(qū)域內可以請求援助的應急資源狀況，并結合事故風險評估結論制定應急措施的過程。

第十一條地方各級安全生產監(jiān)督管理部門應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產監(jiān)督管理部門的應急預案，結合工作實際，組織編制相應的部門應急預案。

部門應急預案應當根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況，明確信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等內容。

第十二條生產經營單位應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關標準，結合本單位組織管理體系、生產規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，確立本單位的應急預案體系，編制相應的應急預案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點。

第十三條生產經營單位風險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應當組織編制綜合應急預案。

綜合應急預案應當規(guī)定應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。

第十四條對于某一種或者多種類型的事故風險，生產經營單位可以編制相應的專項應急預案，或將專項應急預案并入綜合應急預案。專項應急預案應當規(guī)定應急指揮機構與職責、處置程序和措施等內容。

第十五條對于危險性較大的場所、裝置或者設施，生產經營單位應當編制現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置方案應當規(guī)定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內容。事故風險單

一、危險性小的生產經營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。

第十六條生產經營單位應急預案應當包括向上級應急管理機構報告的內容、應急組織機構和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時，應當及時更新，確保準確有效。

第十七條生產經營單位組織應急預案編制過程中，應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實際需要，征求相關應急救援隊伍、公民、法人或其他組織的意見。

第十八條生產經營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接，并與相關人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。

第十九條生產經營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。

應急處置卡應當規(guī)定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關聯(lián)絡人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。

折疊第三章應急預案的評審、公布和備案

第二十條地方各級安全生產監(jiān)督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的部門應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。

第二十一條礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品的生產、經營（帶儲存設施的，下同）、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產、批發(fā)經營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產經營單位，應當對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面評審紀要。

前款規(guī)定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。

第二十二條參加應急預案評審的人員應當包括有關安全生產及應急管理方面的專家。

評審人員與所評審應急預案的生產經營單位有利害關系的，應當回避。

第二十三條應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。第二十四條生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署公布，并及時發(fā)放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。

事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產經營單位應當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。

第二十五條地方各級安全生產監(jiān)督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產監(jiān)督管理部門。

其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產監(jiān)督管理部門。

第二十六條生產經營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內，按照分級屬地原則，向安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門進行告知性備案。

中央企業(yè)總部（上市公司）的應急預案，報國務院主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送國家安全生產監(jiān)督管理總局；其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送同級安全生產監(jiān)督管理部門。

前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產、經營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產、批發(fā)經營企業(yè)的應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門備案；其他生產經營單位應急預案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門確定。

油氣輸送管道運營單位的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應當抄送所跨行政區(qū)域的縣級安全生產監(jiān)督管理部門。

煤礦企業(yè)的應急預案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應當抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機構。

第二十七條生產經營單位申報應急預案備案，應當提交下列材料：

（一）應急預案備案申報表；

（二）應急預案評審或者論證意見；

（三）應急預案文本及電子文檔；

（四）風險評估結果和應急資源調查清單。

第二十八條受理備案登記的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當在5個工作日內對應急預案材料進行核對，材料齊全的，應當予以備案并出具應急預案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經備案。

對于實行安全生產許可的生產經營單位，已經進行應急預案備案的，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。

第二十九條各級安全生產監(jiān)督管理部門應當建立應急預案備案登記建檔制度，指導、督促生產經營單位做好應急預案的備案登記工作。

折疊第四章應急預案的實施

第三十條各級安全生產監(jiān)督管理部門、各類生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識與應急處置技能。

第三十一條各級安全生產監(jiān)督管理部門應當將本部門應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。

生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。

應急培訓的時間、地點、內容、師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安全生產教育和培訓檔案。

第三十二條各級安全生產監(jiān)督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區(qū)生產安全事故應急處置能力。

第三十三條生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

第三十四條應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

第三十五條應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結論。

礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存企業(yè)、使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產、批發(fā)經營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產經營單位，應當每三年進行一次應急預案評估。應急預案評估可以邀請相關專業(yè)機構或者有關專家、有實際應急救援工作經驗的人員參加，必要時可以委托安全生產技術服務機構實施。

第三十六條有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂并歸檔：

（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生重大變化的；

（二）應急指揮機構及其職責發(fā)生調整的；

（三）面臨的事故風險發(fā)生重大變化的；

（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（五）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（六）在應急演練和事故應急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的；

（七）編制單位認為應當修訂的其他情況。

第三十七條應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的，修訂工作應當參照本辦法規(guī)定的應急預案編制程序進行，并按照有關應急預案報備程序重新備案。

第三十八條生產經營單位應當按照應急預案的規(guī)定，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。

第三十九條生產經營單位發(fā)生事故時，應當?shù)谝粫r間啟動應急響應，組織有關力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急響應啟動情況報告安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。

第四十條生產安全事故應急處置和應急救援結束后，事故發(fā)生單位應當對應急預案實施情況進行總結評估。

折疊第五章監(jiān)督管理

第四十一條各級安全生產監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構應當將生產經營單位應急預案工作納入監(jiān)督檢查計劃，明確檢查的重點內容和標準，并嚴格按照計劃開展執(zhí)法檢查。

第四十二條地方各級安全生產監(jiān)督管理部門應當每年對應急預案的監(jiān)督管理工作情況進行總結，并報上一級安全生產監(jiān)督管理部門。第四十三條對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產監(jiān)督管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。

折疊第六章法律責任

第四十四條生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國安全生產法》第九十四條的規(guī)定，責令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定編制應急預案的；

（二）未按照規(guī)定定期組織應急預案演練的。

第四十五條生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）在應急預案編制前未按照規(guī)定開展風險評估和應急資源調查的；

（二）未按照規(guī)定開展應急預案評審或者論證的；

（三）未按照規(guī)定進行應急預案備案的；

（四）事故風險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的；

（五）未按照規(guī)定開展應急預案評估的；

（六）未按照規(guī)定進行應急預案修訂并重新備案的；

（七）未落實應急預案規(guī)定的應急物資及裝備的。

折疊第七章附則

第四十六條《生產經營單位生產安全事故應急預案備案申報表》和《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》由國家安全生產應急救援指揮中心統(tǒng)一制定。

第四十七條各省、自治區(qū)、直轄市安全生產監(jiān)督管理部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定，結合本地區(qū)實際制定實施細則。

第四十八條本辦法自2016年7月1日起施行。

第五篇：《生產安全事故應急預案管理辦法》解讀

《生產安全事故應急預案管理辦法》解讀

發(fā)布時間：2016-6-22 閱讀次數(shù)：6 新修訂的《生產安全事故應急預案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經2016年4月15日國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，并于6月3日以國家安全監(jiān)管總局令第88號公布，自2016年7月1日起施行。

修訂背景

2009年3月，國家安全監(jiān)管總局頒布了《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號，以下簡稱原《辦法》），對加強應急預案管理工作發(fā)揮了重要作用。但隨著安全生產應急管理工作的不斷深化及黨中央、國務院對應急管理工作要求的不斷提高，原《辦法》亟須修訂完善。

（一）應急預案工作的背景和重心發(fā)生變化。

近年來，經過不斷探索，應急預案的定位從補充應急管理制度向完善應急準備、規(guī)范應急處置轉變，工作重心從解決預案有無向提升預案質量、發(fā)揮預案實效轉變。同時，安全生產體制機制改革對簡化應急預案評審、備案程序提出了要求。為推動應急預案工作與時俱進，適應安全生產應急管理需要，有必要對原《辦法》進行修訂。

（二）有關法律法規(guī)和國務院文件對應急預案工作提出了新的要求。

新《安全生產法》對企業(yè)的應急預案主體責任、政企應急預案銜接、應急預案法律責任等作了明確規(guī)定；《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）等文件對應急預案功能定位、編制程序、管理責任、預案銜接提出了具體要求，進一步明確企業(yè)應急預案應當體現(xiàn)先期處置、自救互救的特點，強調應急預案編制應當開展風險評估和應急資源調查并廣泛征求意見，強化政企應急預案之間的相互銜接，突出應急預案的評估修訂和動態(tài)管理。而原《辦法》已不適應新的要求，主要問題是重規(guī)范企業(yè)應急預案內容，輕規(guī)范應急預案編制程序；重預案內容的全面性，輕應急預案內容的實用性；重規(guī)范企業(yè)內部各類應急預案銜接，輕政企應急預案銜接；重規(guī)范應急預案的簽署發(fā)布，輕應急預案的宣傳教育、培訓演練、動態(tài)管理。因此，需要通過修訂原《辦法》補充和細化相關具體要求。

（三）一些重特大事故應急處置中的經驗教訓需要通過《辦法》汲取和改進。

根據(jù)天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故調查報告，導致事故發(fā)生和擴大的原因之一，就是瑞海公司應急預案流于形式，應急處置力量、裝備嚴重缺乏，不具備初期火災的撲救能力。為提高應急處置能力，近年來，一些部門和企業(yè)采取了編制重點崗位應急處置卡等措施，指引從業(yè)人員在第一時間采取措施阻止事故的發(fā)生和擴大。這些措施有利于完善生產安全事故應急預案體系，有必要通過修訂《辦法》加以推廣和實施。

修訂過程

國家安全生產應急救援指揮中心在前期廣泛、深入調研的基礎上，從2013年開始著手對原《辦法》進行修訂，并于當年底形成修訂初稿；2014年、2015年先后兩次征求了全國各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構和部分中央企業(yè)的意見；2015年12月，國家安全監(jiān)管總局政法司在政府網站發(fā)布修訂征求意見稿，廣泛征求并采納社會各界的意見；2016年5月，國家安全監(jiān)管總局政法司組織召開《辦法》修訂法審會；經反復研究、協(xié)商和修改，《辦法（修訂送審稿）》逐步成熟完善，最終經審議通過，并正式發(fā)布。修訂內容

新修訂的《辦法》總共包括7章、48條，比原《辦法》增加了9條。主要修改內容如下：

（一）擴大了適用范圍和管理原則。當前，應急預案工作重心已向推動企業(yè)提升預案質量、發(fā)揮預案實效、實現(xiàn)應急預案動態(tài)管理方面轉變。為此，《辦法》在適用范圍中增加“宣傳、教育、評估和監(jiān)督管理”等內容，同時在管理原則中增加“動態(tài)管理”環(huán)節(jié)，以強化應急預案實施和監(jiān)督管理。

（二）強化了生產經營單位主要負責人職責。為進一步強化企業(yè)應急預案工作的主體責任，解決預案工作在企業(yè)受重視不夠、落實不到位等問題，依據(jù)《安全生產法》第十八條，明確生產經營單位主要負責人和各分管負責人的應急預案工作職責。

（三）完善了生產經營單位應急預案體系。結合應急預案優(yōu)化工作經驗，進一步明確應急預案編制原則，突出以應急處置為核心；不再對生產經營單位制定專項預案作強制要求，簡化各類預案內容，以推進應急預案簡明化，解決企業(yè)預案上下一般粗、內容重復等具有普遍性的問題；近年來的實踐表明，編制重點崗位應急處置卡是提升第一時間應急處置效果的重要措施，因此增加了生產經營單位編制應急處置卡的規(guī)定。

（四）調整了應急預案編制和備案。依據(jù)《突發(fā)事件應急預案管理辦法》，增加了成立編制小組、編制應急預案應當進行風險評估和應急資源調查等條款；依據(jù)《安全生產法》關于應急預案銜接的規(guī)定，增加了預案銜接、向相關單位和人員征求意見和公布的要求；落實安全生產體制機制改革要求，取消了應急預案評審必須邀請預案管理部門參加的強制性規(guī)定；為解決基層反映強烈的預案多頭備案、審查過多、跨區(qū)域企業(yè)預案備案主體不明等問題，防止應急預案備案作為前置審批，結合工作實際將備案主體調整為主管的負有安全監(jiān)管職責的部門，將備案方式明確為告知性備案，增加了備案時限要求，并界定了油氣輸送管道運營單位應急預案備案主體。

（五）加強了應急預案實施。為提高應急預案的針對性和實效性，依據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》，刪除了原《辦法》“三年一修訂”的強制性規(guī)定，增加了預案定期評估和發(fā)生事故后及時評估總結，以及法定情況出現(xiàn)時強制修訂的制度。

（六）調整了相應法律責任。依照《安全生產法》關于應急預案處罰相關規(guī)定，在第五章“監(jiān)督管理”中將應急預案納入安全監(jiān)管執(zhí)法檢查的必要內容；在第六章“法律責任”中增加了應急預案執(zhí)法檢查的重點內容，細化執(zhí)法標準和內容，明確執(zhí)法權限。

貫徹落實

一是各省（自治區(qū)、直轄市）安全監(jiān)管局要依據(jù)《辦法》規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H情況，制修訂《辦法》實施細則，明確本地區(qū)生產經營單位預案備案范圍，強化應急預案管理。

二是各省（自治區(qū)、直轄市）安全監(jiān)管局要充分發(fā)揮安委會辦公室作用，協(xié)調其他負有安全監(jiān)管職責的部門落實應急預案監(jiān)管責任，推動本行業(yè)、領域生產經營單位應急預案制修訂和備案工作，切實提高應急預案質量。

三是各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構要組織開展好《辦法》的宣貫培訓工作，將《辦法》各項規(guī)定，宣貫到各級相關安全監(jiān)管人員及各類生產經營單位。

四是各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構要加強檢查督查，從嚴查處違法行為。督促企業(yè)落實應急預案編制、管理主體責任，嚴格按照《辦法》各項規(guī)定，編制應急預案、組織開展應急預案培訓演練，切實發(fā)揮應急預案牽引應急準備、指導應急救援的作用。

《辦法》亮點點擊

亮點1：強化企業(yè)主體責任落實

做好應急預案工作，落實生產經營單位主體責任是根本。《辦法》第五條把明確生產經營單位主體責任、落實生產經營單位主要負責人和各分管負責人職責作為一項重要內容，作出了重要規(guī)定。

亮點2：優(yōu)化生產經營單位應急預案編制

《辦法》把規(guī)范生產經營單位應急預案編制作為一項重要內容，明確應急預案編制程序為成立編制小組、風險評估和應急資源調查、確定應急預案體系、評審、公布；明確應急預案編制原則，簡化應急預案體系結構和內容，并強調生產經營單位必須編制重點崗位應急處置卡，切實推動企業(yè)應急預案的簡明、科學、好用。

亮點3：突出各級各類應急預案之間的銜接

《辦法》明確安監(jiān)機構部門預案必須明確信息報告、響應分級、指揮權限轉移、警戒疏散等要求；強化生產經營單位應急預案與政府、救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案銜接；同時，要求生產經營單位將相關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員，強化政企、企企、社企應急預案的銜接。

亮點4：規(guī)范生產經營單位應急預案備案

《辦法》明確生產經營單位應急預案備案為告知性備案，備案受理單位僅對相關申請材料進行核對，從源頭上杜絕變相審批；明確生產經營單位應急預案備案受理單位為主管的負有安全監(jiān)管職責的部門，杜絕多頭備案；明確應急預案備案受理審查的時限，并強調逾期不予核對又不說明理由的視為已經備案，避免行政不作為等問題。

亮點5：加強應急預案動態(tài)管理

《辦法》明確應急預案編制單位必須建立應急預案評估制度，推動生產經營單位應急預案的定期評估、動態(tài)修訂。優(yōu)化應急預案修訂的條件，簡化企業(yè)應急預案修訂和備案程序。細化應急預案實施和落實，并將其作為應急預案執(zhí)法的重點內容之一，推動生產經營單位落實應急預案各項措施。

亮點6：嚴格應急預案監(jiān)管執(zhí)法

《辦法》規(guī)定將生產經營單位應急預案工作納入各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構執(zhí)法計劃，強化日常執(zhí)法；細化違法非法行為處罰內容，明確了應急預案編制、演練、風險評估、評審、備案、告知、修訂和落實保障措施等內容，推動企業(yè)主體責任落實。（來源：中國安全生產報）