第一篇：煤礦生產安全事故應急預案管理辦法

煤礦生產安全事故應急預案管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范煤礦生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）管理工作，完善煤礦生產安全事故應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性、實效性，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《新疆維吾爾自治區安全生產條例》、《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第17號）、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（以下簡稱《應急預案編制導則》）和相關的法律、法規和規章，結合自治區煤礦生產安全應急預案管理工作實際制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區行政區域內各級負有煤礦安全生產應急管理職責的部門和煤礦企業。

本辦法所稱各級負有煤礦安全生產應急管理職責的部門是指各產煤地（州、市）和縣（市、區）煤炭管理部門及其負責煤礦安全生產應急管理工作機構（以下簡稱應急管理部門）和煤礦安全監察機構（以下簡稱煤監機構）。

本辦法所稱煤礦企業是指從事煤炭生產、礦井基本建設（含改擴建、技術改造）和承擔煤礦建設工程的公司（煤礦）和單位。

本辦法所稱應急預案管理是指各級應急管理部門和煤礦企業的各類煤礦生產安全事故應急預案的編制、評審、發布、備案、培訓、演練、實施、修訂和監督檢查等工作。

第三條 自治區煤礦生產安全事故應急預案管理工作應當遵循綜合協調、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則。

新疆煤礦安全監察局（自治區煤炭工業管理局）應急救援指揮中心負責全區煤礦生產安全事故應急預案的監督管理和指導工作。

各產煤地（州、市）和縣（市、區）應急管理部門負責本行政區域內應急預案的監督管理和指導工作。

第四條 各級應急管理部門和煤礦企業，應當按照本辦法的規定，建立健全應急預案管理制度，完善應急預案體系、規范開展應急預案的編制、評審、發布、備案、培訓、演練、修訂和監督管理等工作，保證各類應急預案的有效實施。

第二章 應急預案編制

第五條 各級應急管理部門應根據有關法律、法規、規章和本級人民政府及上級主管部門的應急預案，綜合本級、本部門職責和煤炭行業特點，針對可能發生的事故編制相應的應急預案。

第六條 煤礦企業的應急預案應在全面分析危險因素和各類事故隱患，客觀評估危險源狀況、危險性分析和可能發生的事故特點及應急能力、應急資源，廣泛聽取一線作業人員、專業技術人員、礦山救援隊伍指戰人員及應急管理專家意見的基礎上，根據本辦法和《應急預案編制導則》及有關標準和規定編制。

煤礦企業應急預案體系一般由綜合應急預案，專項應急預案和現場處臵方案構成。

設計生產能力或核定生產能力15萬t/a（含15萬t/a）以下，且危險性較小的煤礦企業（低瓦斯、水文地質條件簡單、無礦壓沖擊危險性），其綜合應急預案和專項應急預案可合并編制。

第七條 煤礦企業的綜合應急預案是本單位應對各類災害事故的綜合性文件，其主要內容：包括本單位的組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等。

第八條 對于某一種類的風險，煤礦企業應當根據存在的重大危險源和可能發生的事故類型（如:礦井瓦斯、煤塵爆炸事故、火災事故、頂板事故、水災事故、瓦斯突出事故、沖擊地壓等），制定相應的專項應急預案，其主要內容：包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處臵程序和應急保障等。

第九條 煤礦企業針對危險性較大的重點崗位、作業場所、主要設備和設施，應當制定現場處臵方案，其主要內容：包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處臵程序、應急處臵要點和注意事項等。

第十條 編制應急預案應當符合下列基本要求：

（一）符合有關法律、法規、規章、標準和《本辦法》。

（二）結合本地區、本部門、本單位（公司、礦井）實際。

（三）結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況。

（四）應急救援組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施。

（五）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應。

（六）有明確的應急保障措施，并能滿足本地區、本部門、本單位（公司、礦井）的應急工作要求。

（七）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確。

（八）應急預案內容與相關應急預案相互銜接。

第三章 應急預案評審

第十條 各級應急管理部門編制的應急預案，應當組織有關人員進行評審，參加評審的人員應當包括應急預案涉及的其它有關部門人員、煤礦安全生產和應急管理方面的專家。

第十一條 煤礦企業應當自行組織專家或委托安全生產技術服務機構對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面報告，其報告包括以下內容：

（一）應急預案名稱。

（二）評審地點、時間。

（三）評審專家和參加評審會人員的名單。

（四）煤礦企業應急預案綜合評審意見。

第十二條 煤礦企業應急預案的評審由煤礦企業自行組織。參加應急預案評審的人員，包括應急預案涉及的有關部門人員、礦山救援隊伍的指戰人員、安全生產管理部門人員和應急管理的專家及應急管理部門人員，并邀請駐地煤監機構人員參加。

應急管理的專家應具備相應的專業知識和管理經驗，可從自治區煤礦安全生產應急管理專家庫中抽取。

參與評審專家的人數應根據企業規模而定。設計生產能力或核定生產能力為90萬t/a（含90萬t/a）以上的煤礦企業應急預案評審相關專業專家人數一般不少于7人；設計生產能力或核定生產能力為90萬t/a以下，45萬t/a（含45萬t/a）以上的煤礦企業應急預案評審相關專業專家人數一般不少于5人；設計生產能力或核定生產能力為45萬t/a以下的煤礦企業應急預案評審相關專業專家人數一般不少于3人。

第十三條 煤礦企業應急預案的評審要以會議形式進行。評審內容應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、危險分析的科學性、預防和救援措施的針對性、組織體系的科學性、應急響應程序的可操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。評審人員和專家應本著對社會和企業負責的態度，嚴格執行有關法律、法規及標準規定，全面、科學、客觀、公正開展評審工作。

第十四條 煤礦企業應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審是受理備案登記的應急管理部門對于應急預案備案的評審工作；要素評審是煤礦企業組織的應急預案評審工作。應急預案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目，應給出具體修改意見或建議。

（一）形式評審。依據《應急預案編制導則》和其它有關規定及標準，主要對應急預案的層次結構、內容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內容進行審查，重點審查應急預案的規范性和編制程序。應急預案形式評審的具體內容及要求，見附表 1。

（二）要素評審。依據國家有關法律法規、《應急預案編制導則》和其它有關規定及標準，從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審。應急預案要素評審的具體內容及要求。

第十五條 煤礦企業應認真分析研究專家的評審意見，按照評審意見對應急預案進行修訂和完善，專家組會議評審意見要求重新組織評審的，煤礦企業應按要求修訂，重新組織評審合格后，由煤礦企業主要負責人簽署印發。應急預案印發文件或單位主要負責人簽署聲明內容及簽字應當作為應急預案批準頁的主要內容。

第四章 應急預案備案

第十六條 各級應急管理部門編制的應急預案，上報同級人民政府和上一級應急管理部門備案，同時報送駐地煤監機構。

第十七條 煤礦企業按照以下規定將應急預案報送應急管理部門備案。

（一）納入自治區直接監管的煤礦企業及其所屬礦井、設計生產能力或核定生產能力為90萬t/a（含90萬t/a）以上的煤礦企業應急預案，征得煤礦企業所在地（州、市）應急管理部門意見后，向新疆煤煤礦安全監察局（自治區煤炭工業管理局）應急救援指揮中心備案。

（二）設計生產能力或核定生產能力為90萬t/a以下，45萬t/a（含45萬t/a）以上的煤礦企業應急預案，征得煤礦企業所在地縣（市、區）應急管理部門意見后，向煤礦企業所在地（州、市）應急管理部門備案。

（三）設計生產能力或核定生產能力為45萬t/a以下的煤礦企業應急預案，向煤礦企業所在縣（市、區）應急管理部門備案。

（四）各煤礦企業的應急預案向有關應急管理部門備案后，應送為其本煤礦企業服務的礦山救援隊伍。

第十八條 煤礦企業向應急管理部門備案應急預案時，應當提交以下材料：

（一）應急預案備案申請表。

（二）應急預案綜合評審意見。

（三）煤礦企業所在地（州、市）或者煤礦企業所在縣（市、區）應急管理部門意見。

（四）應急預案文本及電子文檔。

（五）應急預案相關附件。

第十九條 受理備案登記的應急管理部門應當對應急預案進行審查，經審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案證明；不符合要求的，不予備案并說明理由，并將意見反饋送審單位，送審單位對預案進行修改完善符合要求后，重新報送備案。已經進行應急預案備案登記的煤礦企業，在申請辦理有關行政許可事項時，可提供應急預案備案證明，不再提供相應的應急預案。

第二十條 各級煤炭管理部門和煤監機構要加強對煤礦企業應急預案的監督管理，依法將應急預案作為行政許可事項的必要條件。凡是沒有編制應急預案或者應急預案沒有通過專家評審的，沒有按照本辦法第十七條的規定進行備案的煤礦企業，向煤炭管理部門和煤監機構申請辦理、變更、延期煤炭生產許可證、安全生產許可證；礦井基本建設（含改擴建、技術改造）項目開工申請、安全設施竣工驗收時，不得辦理、變更、延期煤炭生產許可證、安全生產許可證，不得批準礦井基本建設（含改擴建、技術改造）項目開工申請，不得通過安全設施竣工驗收。

第五章 應急預案實施

第二十一條 應急預案的要點、應急程序和能夠反映礦井實際情況的礦井井上、下對照圖、采掘工程平面圖、通風系統圖、井下避災路線圖，張貼在應急指揮場所和相應的應急地點；將緊急避險設施與礦井監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯絡等系統相連接的安全避險系統圖應存放在應急指揮場所。

第二十二條 各級應急管理部門和煤監機構加強對應急預案的監督檢查工作，將應急預案管理納入安全生產目標管理和安全生產質量標準化達標考評內容。

第二十三條 各級應急管理部門和煤礦企業應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育培訓工作，使從業人員了解本企業應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處臵方案，增強事故預防、避險、自救和互救能力，提高安全意識及應急處臵技能。

第二十四條 各級應急管理部門和煤監機構將應急預案的培訓納入年度培訓計劃，負責監督檢查本行政區域內煤礦企業應急預案培訓工作。第二十五條 各級應急管理部門應當定期組織應急預案演練，每年至少組織一次綜合性或專業性演練，提高本部門、本地區生產安全事故應急處臵能力。

第二十六條 煤礦企業應當制定本單位的年度應急預案演練計劃，報送應急預案備案登記的應急管理部門。根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處臵方案演練。綜合應急預案演練或者專項應急預案演練時，應邀請應急管理部門相關人員和應急管理專家指導；應急預案演練結束后，演練單位應組織有關專家及應急管理人員對演練效果進行評估，撰寫評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

第二十七條 各級應急管理部門和煤礦企業每年對應急預案的管理情況進行總結。應急管理部門的工作總結報送上一級應急管理部門，煤礦企業的工作總結報送應急預案備案登記的應急管理部門和煤礦企業所在地縣（市、區）應急管理部門。

第二十八條 各級應急管理部門編制的應急預案，應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂。

煤礦企業編制的應急預案至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔，并將修訂后的應急預案按照本辦法第十七條的備案程序重新備案。

第二十九條 有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：

（一）煤礦企業因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的。

（二）煤礦企業生產規模和生產工藝發生變化或重大技術改造的。

（三）安全生產條件（地質情況或者災害因素）發生變化，形成新的重大危險源的。

（四）應急組織指揮體系、主要負責人、相關部門人員或者職責已經調整的。

（五）依據的法律、法規、規章和標準發生變化的。

（六）應急預案演練、實施或應急預案評估報告提出修訂要求的。

（七）應急管理部門要求修訂的。

第三十條 煤礦企業對應急預案進行修訂后，應當及時向有關應急管理部門和備案登記的部門報告修訂情況。

第三十一條 煤礦企業應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態。

第三十二條 煤礦企業發生事故后，及時啟動應急預案，組織有關力量進行救援，并按照規定將事故信息及應急預案啟動情況報告應急管理部門和其他負有監管職責的部門。

第六章 獎懲措施

第三十三條 各級應急管理部門和煤礦企業應當建立獎勵機制，對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，可以給予表彰和獎勵。

第三十四條 煤礦企業未按照本辦法規定實施應急預案管理的，由應急管理部門依據《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第17號）和相關法律、法規、行政規章的規定依法進行行政處罰。

第三十五條 煤礦企業未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施，由應急管理部門和煤監機構依照《安全生產法》等有關法律、法規和行政規章的規定依法進行罰款、責令停產整頓等行政處罰。

沐川縣宇業煤礦

礦井災害事故

應 急 救 援 預 案 修 訂 和 更 新

二〇一三年

第二篇：煤礦生產安全事故應急預案

煤礦生產安全事故應急預案

一、總則

（一）編制目的

為規范全鄉煤礦安全生產事故的應急處置，建立統一指揮、分級管理、條塊結合、以塊為主、職責明確、資源共享、平戰結合、反應靈敏的應急機制，進一步防范煤礦生產安全事故風險，增強應對事故災難能力，及時有效地處置煤礦事故災難，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩定。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國煤炭法》、《礦山安全法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）、《國務院生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《煤礦安全規程》、《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第17號）、《國家安全監管總局辦公廳關于貫徹實施<生產安全事故應急預案管理辦法>的通知》（安監總廳應急【2009】84號）等法律、法規和《江西省安全生產事故災難應急預案》和《九江市安全生產事故災難應急預案》等有關規定，結合我鄉實際，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于煤礦開采中瓦斯、煤塵、水災、火災、頂板等事故災難的應急處置工作：

鞍山煤礦，位于源口村上肖，年生產能力4萬噸，隨著開采深度增加，煤礦安全生產管理難度日益加大，安全形勢依然嚴峻，我們必須狠抓煤礦生產安全管理，同時做好煤礦應急救援工作。存在主要危險因素有以下幾個方面：瓦斯、煤塵爆炸、頂板事故、爆破管理、透水、起重傷害、觸電、火災、機械運輸、高空物體打擊、中毒和窒息。

二、組織體系及相關機構、部門職責

（一）組織體系

1、鄉政府成立煤礦一般事故應急救援領導組（以下簡稱領導組），組長由鄉長擔任；副組長由分管安全生產的領導擔任，成員由安監所、派出所、國土資源所、衛生院、交警中隊、勞動保障所、民政辦、財政所、電信分公司、移動分公司、供電所、工會等單位領導組成，單位同志為應急梯隊。

2、領導小組辦公室

領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉政府辦，由辦公室主任兼任應急救援領導組辦公室主任，領導小組辦公室成員由相關成員單位的主要負責人擔任。

3、應急救援指揮部

事故現場設立應急救援指揮部，指揮部由總指揮、副總指揮、事故發生地行政村及其有關部門負責人、事故單位負責人、有關專家和救護隊伍負責人等組成12個工作小組。

（二）相關機構、單位職責

1、領導小組職責

在鄉人民政府領導下，負責統一指導、協調煤礦一般事故應急救

群眾，保持事故發生地群眾情緒穩定，確保應急搶險工作順利進行。

（6）綜合接待組：由鄉政府辦公室主任任組長、煤礦企業負責人任副組長，主要是為搶險救援、新聞媒體、事故調查及工作人員等提供食宿和所需交通工具。

（7）醫療救護組：由衛生院院長任組長，負責指導、協調衛生部門、醫療衛生機構組織醫務人員開展醫療衛生救援工作，負責指導基層醫療機構配備一定數量的醫療器材和急救藥品，協調醫院對受傷人員及時救助治療和防疫工作。

（8）信息發布組：由鄉宣傳干事任組長，電視臺長、工會干事任副組長，主要對事故搶險信息發布工作，收集、跟蹤、組織境內輿論引導，穩定社會秩序。

（9）通訊保障組：由電信所負責人任組長：主要保障事故煤礦現場指揮系統及內外部通訊的暢通。

（10）事故調查組：鄉紀委書記任組長、安監所所長、工會主席、派出所所長、法庭庭長任副組長，主要調查事故經過和原因，追查和控制事故煤礦有關責任人員，進一步核實遇險人員詳實情況等。

（11）善后處理組：由鄉長任組長，民政所所長、司法所長、勞動保障所所長任副組長，負責對事故后進行安全檢查，對存在的安全隱患排查整改到位，對重大安全隱患制定處置方案并指揮整改，全力控制事故災難發展態勢，防止次生、衍生和耦合事故發生，果斷控制或切斷事故災害，災后撫恤，生活救助，家屬安撫等。

（12）專家組：由鄉科技副鄉長任組長，負責煤礦輔助救護隊長及聘請有關應急救援方面的專家，應急救援處置提供技術咨詢、指導，測設施和報警功能，提高監測能力；負責調查、掌握全鄉煤礦安全狀況，建立煤礦重大危險源和重大隱患數據庫，做好安全信息和風險分析工作。

全鄉煤礦必須建立煤礦事故預測、預警系統。加強各項災害防治應急預案的貫徹落實工作；按國家要求安裝完善井下“三條線”的建設，保證通訊、壓風和防塵供水系統正常運行；健全瓦斯監測監控系統；嚴格執行“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的探放水原則;加強工程質量管理和維護；控制井下火源，使用礦用阻燃材料；加強對從業人員，尤其是井下作業人員的培訓，及時發現各類災害征兆，向主管部門匯報并采取措施進行治理。

（二）預警行動

當接到可能導致煤礦企業安全生產事故災難的信息后，礦山安全生產事故應急工作領導小組組長要立即召開會議，研究部署應對方案，各工作組要采取相應行動預防和控制事態發展及次生事故發生。

各級生產安全事故應急救援機構接到可能導致生產安全事故災害的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關單位采取相應行動，預防事故發生。

（三）信息報告及處置

各煤礦為煤礦生產安全事故的報告主體。各煤礦企業在事故發生后，在第一時間內報告鄉煤礦應急救援辦公室，接到煤礦生產安全事故的報告后，立即按《鄉突發公共事件總體應急預案》及相關文件的規定上報事故情況。

（1）報告時間

指揮機構啟動相應級別應急預案實施救援。

（二）發生四級事故時，鄉政府立即啟動相應應急預案，四級以上報上一級煤礦生產安全應急指揮中心協調、配合事故救援工作。

（三）應急結束確定程序。首先，有事故發生煤礦詳細核實無誤后，提出應急結束報告和建議，有應急救援指揮部確認，總指揮批準。如有遇險人員暫時無法解救時，應由應急救援指揮部組織有關專家召開論證會，經應急救援指揮部全體會商通過，與遇險者家屬妥善溝通并簽訂賠償協議后，才能確定。

（四）按照有關法律規定，對處置煤礦事故過程中征用的勞務、設施、設備、受損的農作物進行補償；對因參與應急處置工作而受傷的人員給予相應的褒獎和撫恤。

五、應急響應

（一）事故信息報告和處理

1、煤礦發生一般事故后，現場人員要立即開展自救和互救，并立即報告本單位負責人。

2、單位負責人接到事故報告后，應迅速組織救援，并于1小時內向事故發生地以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監管職責的有關部門報告。

3、情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門報告。

4、安全生產監督管理部門應按規定逐級上報，同時報告本級人民政府。每級上報時間不得超過1小時，必要時，安全監督管理部門可以越級上報事故情況。

(3)在規定的時限內上報市安監局；

(4)領導小組主要領導和有關人員立即組織趕赴事故現場，指導應急救援工作。

2、應急救援領導小組領導響應程序：(1)立即決定啟動本預案并作批示；

(2)迅速趕赴事故現場，組織指揮應急救援工作。

3、應急救援領導小組成員單位響應程序：

根據事故現場救援情況，需要縣公安消防大隊或礦山救護隊趕赴現場增援的，經鄉政府同意后，由鄉政府領導通知其單位趕赴現場配合參與應急救援工作。

六、指揮和協調

啟動IV級以上響應，應急救援領導小組領導、領導小組辦公室、應急救援領導小組成員單位領導和有關人員、專家到達現場后，立即配合事故發生地行政村和企業組織實施應急救援，設立現場應急救援指揮部，總指揮原則上煤礦主要領導擔任，必要時也可由鄉人民政府領導擔任，成員由鄉領導小組成員單位和事故發生地安監所、派出所、國土、衛生、供電、交警中隊、民政、勞動保障、宣傳、工會等部門領導擔任，指揮部下設12個工作小組：

1、現場指揮組：由總指揮、副總指揮和煤礦救護隊、有關部門主要負責人組成，負責指揮現場搶險救援工作，及時處置突發災難。

2、搶險救援組：由煤礦礦山救護隊、事故單位和領導小組緊急調集的有關專業救護隊救助人員組成，負責實施現場搶險指揮部制定的搶險救援方案和保障安全技術措施。總指揮、副總指揮負責協調。

12、當地行政村接到事故報告后，立即上報當地政府啟動本級應急預案，迅速成立現場應急救援指揮部，制定事故應急救援方案并組織實施，根據需要，及時修訂救援方案。

3、當地救援力量不足時，現場應急救援指揮部應向上級政府或上級煤礦應急救援組織提出增援請求。

4、當地醫療衛生機構的救護能力不足時，現場應急救援指揮部應向上級政府或上級煤礦應急救援組織提出增援請求或將傷員迅速轉移到外地救治。

5、交警中隊、當地行政村、現場應急救援指揮部負責組織力量消除事故煤礦周圍和搶險通道上的障礙物，開辟搶險救災通道，保障應急救援隊伍、物資、運輸的暢通無阻，保障供電及通訊暢通。

6、根據搶險事態發展變化情況，若出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法采取緊急措施。涉及跨鄉鎮、跨領域影響嚴重的緊急處置方案，由鄉政府辦公室協調，影響特別嚴重的報市人民政府決定。

7、在煤礦事故救援過程中，繼續出現搶險救災對救援人員的生命有直接威脅，極易造成事故擴大，或沒有辦法實施救援，或沒有繼續救援的價值等情況時，經過應急救援指揮部組織有關人員充分再論證，提出中止救援的意見，報市上一級政府做出決定。

八、救援人員的安全防護

專業或輔助救援人員根據煤礦事故的類別、性質，應采取相應的安全防護措施，所有應急救援人員必須佩戴安全防護裝備，保證安全。

九、應急結束

并書面報鄉人民政府。報告內容包括：事故基本情況，接報后救援過程，救援組織指揮和應急預案的執行情況，救援工作采取的主要措施和搶險效果，搶險工作的經驗、教訓及建議等。

十一、保障措施

（一）通信與信息保障

鄉政府辦公室負責建立領導小組成員單位、有關人員、有關行政村、安全小組通訊聯系方式，保證一旦發生煤礦一般事故能夠隨時取得聯系。鄉安監所設立報警電話，電話號碼為4631118。應急響應期間，鄉政府有關部門和事故發生地行政村、安全小組要及時將工作進展情況向應急救援領導小組辦公室報告。

事故發生地通信線路中斷，電信局、移動分公司要及時組織搶修恢復，同時盡快建立并啟動衛星或微波等機動通信方式，保證應急指揮信息通暢，努力保障事故災難應急救援指揮通信暢通。

（二）應急支援與保障

1、救援裝備保障

煤礦企業按照有關規定配備礦山事故應急救援裝備。煤礦企業、各行政村和安監所應根據本企業、本地、本鄉煤礦事故應急救援特點，建立輔助救護隊和依托專業應急救援隊伍，配備必要的應急救援裝備，專業應急救援隊伍應當掌握本專業的特種救援裝備情況。

2、應急隊伍保障

煤礦事故應急救援隊伍以煤礦企業的專兼職應急救援隊伍和專業骨干隊伍為基礎，以專業隊伍為重要力量。專兼職應急隊伍和專業骨干隊伍應按照國家有關規定配備必要的人員、裝備、開展培訓演練。

有關專業救援隊伍和煤礦企業充分利用現有的技術人才資源和技術設備設施資源，充分發揮專家的作用，科學、迅速、準確決策，提供應急狀態下的技術支持與保障。

（四）宣傳、培訓和學習

1、公眾信息交流

各煤礦企業要按規定向公眾和員工說明煤礦作業的危險性和發生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應急救援有關法律法規和煤礦事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。

2、培訓

煤礦企業和有關部門按照有關規定對員工和專兼職業救援隊伍的相關人員進行應急培訓，煤礦救護隊加強日常戰備訓練，確保煤礦應急救援隊伍的戰斗力。安監小組對應急救援培訓情況進行監督檢查。

3、演習

煤礦企業按有關規定定期組織應急演練，煤礦事故應急救援演練，并于演練結束后向鄉人民政府、安監部門提交書面總結報告。

（五）監督檢查

鄉安監所對煤礦應急預案實施的全過程進行監督檢查。

十二、附則

（一）預案管理與更新

隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況，鄉安監所及時組織修訂完善本預案。

（二）獎勵與責任

附件：

XX鄉煤礦一般事故應急救援領導小組成員名單及領導小組辦公室成員

名 單

一、煤礦企業安全生產事故應急工作領導小組： 組 長：桂 楗 副組長：王 凱

成 員：鄉直有關站辦所主要負責人、各村黨支部書記、村委會主任、各礦企業負責人。

（一）通訊組 組 長：張鮮駿

成 員：王點玉 負責有關情況上傳下達及有關聯絡工作。

（二）搶險救助組 組 長：陳林生

成 員：礦山救護隊及煤礦輔助救護隊，全體應急分隊隊員配合有關人員搞好傷員搶救工作。

（三）物資保障組 組 長：夏國鋒

成 員：蔡孝榮、程文禮

保障應急救援物資的調集和供應。

（四）群眾工作組

成 員：廖慶東、蔡元元、鄧澤焰

調查事故經過和原因，追查和控制事故煤礦的有關責任人，進一步核實遇險人員相關情況等。

（十）善后處理組 組 長：湯恒斌 成 員：許蒙蒙、羅虎勇

負責對事故后進行安全檢查，對存在的安全隱患排查整改到位，對重大安全隱患制定處置方案并指揮整改，全力控制事故災難發展態勢，防止次生、衍生和耦合事故發生，果斷控制或切斷事故災害，災后撫恤，生活救助，家屬安撫等。

（十一）專家組 組 長：高遠鵬

成 員：各煤礦輔助救護隊長及聘請有關應急救援方面的專家 應急救援處置提供技術咨詢、指導，提高搶險救援效率。

（十二）電力供應組 組 長：李平成 員：供電公司員工

經常檢查煤礦供電線路和設施檢修維護，保證煤礦雙回路供電使用。

第三篇：《生產安全事故應急預案管理辦法》

國家安全監管總局辦公廳關于貫徹實施

《生產安全事故應急預案管理辦法》的通知

安監總廳應急〔2009〕84號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各中央企業：

《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監管總局令第17號，以下簡稱《辦法》）已于2009年5月1日起施行。《辦法》對生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）編制、評審、備案、培訓、演練和修訂等環節進行了規范，對加強應急預案管理，提高應急預案編制質量，完善應急預案體系具有十分重要的意義。為做好《辦法》的貫徹實施工作，現就有關要求通知如下：

一、認真組織學習，加強宣傳貫徹工作

各單位要認真組織學習《辦法》，全面理解其主要內容。要結合安全生產宣傳教育行動和全國“安全生產月”等活動，編制相關宣傳資料，充分利用報刊、網絡等多種媒體，廣泛宣傳《辦法》及應急管理知識，提高全社會和生產經營單位對應急預案管理工作的認識，為深化應急預案管理奠定工作基礎。

二、加強應急預案培訓，提高應急管理水平

各單位要按照《辦法》和《國家安全監管總局關于加強安全生產應急管理培訓工作的實施意見》（安監總應急〔2007〕34號）要求，制定培訓計劃，組織開展不同形式的安全生產應急管理培訓班，有重點地分類對生產經營單位負責人和安全管理人員進行應急預案專題培訓，指導有關部門和生產經營單位做好應急預案管理工作。要將《辦法》和應急預案編制技術列入各類安全生產管理培訓班課程，盡可能擴大應急預案培訓范圍，普及應急管理知識。

三、加強工作組織協調，確保《辦法》貫徹實施

應急預案管理涉及所有生產經營單位和重大危險源，量大面廣，需要各部門通力合作，有重點、分步驟地推進。各單位要加強組織領導和工作協調，組織有關部門和專家對本單位（部門）應急預案進行一次評估，補充制定或修訂應急預案，完善應急預案體系。要結合本地區行業特點和生產經營單位分布情況，充分發揮各部門和有關單位的積極性，有重點、分步驟地指導生產經營單位做好應急預案編制和修訂工作，切實提高應急預案編制質量，實行應急預案備案管理。要將礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業企業和國有企業以及在冊重大危險源的應急預案管理作為2009年工作重點，努力實現上述范圍內的生產經營單位應急預案備案率100%的工作目標。

四、制定相關配套文件，規范管理工作程序

各省（區、市）安全監管局要結合本地工作實際，盡快制定《辦法》實施細則及相關配套文件，明確應急預案管理部門業務分工和職責，規范本地區應急預案備案范圍和工作程序。要認真貫徹執行《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）》（安監總廳應急〔2009〕73號），進一步規范應急預案評審工作。

五、總結推廣典型經驗，推動《辦法》有效實施

各省（區、市）安全監管局要總結《辦法》貫徹實施工作中好的經驗和做法，通過推廣典型經驗、交流各地區好的做法，帶動本地區應急預案管理工作深入開展。國家安全監管總局將對北京、天津、黑龍江、上海、湖北、廣東、重慶等7個省（市）安全監管局的應急預案管理工作進行重點督導，由國家安全生產應急救援指揮中心負責指導7省（市）制訂《辦法》貫徹實施方案，定期總結《辦法》貫徹實施經驗，并向全國推廣。

六、加強應急預案演練，完善預案體系建設

各單位要結合安全生產應急管理工作重點和全國“安全生產月”開展的應急預案演練周活動，制訂應急預案演練計劃和具體工作方案，分層次、分類別組織開展不同形式的應急預案演練。要指導重點和高危行業企業開展應急預案綜合演練或專項演練，加強應急預案銜接，提高應急能力。要結合本地區安全生產應急管理工作重點，會同有關部門開展重大事故應急預案演練，鍛煉隊伍，磨合機制，教育公眾，完善應急預案，提高生產安全事故應急處置能力。

七、建立預案數據庫，推動預案持續改進

各級安全監管部門要通過應急預案備案管理，建立應急預案數據庫，全面掌握分析本地區應急預案管理情況，指導有關部門和生產經營單位做好應急預案管理工作，實現應急預案動態化管理。

各中央企業應結合行業特點，制定《辦法》貫徹實施意見或方案，依據國家有關法律法規，結合近年來企業發展情況，對總部及所屬企業應急預案進行一次全面修訂，并在年底前將修訂后的總部及所屬單位預案報有關部門備案。

各單位要結合開展安全生產“三項行動”、推進安全生產“三項建設”，推動《辦法》全面貫徹實施。國家安全監管總局將對各地貫徹執行情況和應急預案體系建設情況進行督查。請各省（區、市）安全監管局、各中央企業于2009年12月前將《辦法》貫徹落實情況報國家安全生產應急救援指揮中心。

國家安全生產監督管理總局辦公廳

二○○九年五月十三日

第四篇：《生產安全事故應急預案管理辦法》2016年修訂

國家安全生產監督管理總局令

第88號

修訂后的《生產安全事故應急預案管理辦法》已經2016年4月15日國家安全生產監督管理總局第13次局長辦公會議審議通過，現予公布，自2016年7月1日起施行。

局長 楊煥寧 2016年6月3日

生產安全事故應急預案管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范生產安全事故應急預案管理工作，迅速有效處置生產安全事故，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》等法律和《突發事件應急預案管理辦法》(國辦發〔2013〕101號)，制定本辦法。

第二條 生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂及監督管理工作，適用本辦法。

第三條 應急預案的管理實行屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協調、動態管理的原則。第四條 國家安全生產監督管理總局負責全國應急預案的綜合協調管理工作。

縣級以上地方各級安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作。縣級以上地方各級其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責有關行業、領域應急預案的管理工作。

第五條 生產經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責；各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規定的職責。

第六條 生產經營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。

綜合應急預案，是指生產經營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。

專項應急預案，是指生產經營單位為應對某一種或者多種類型生產安全事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止生產安全事故而制定的專項性工作方案。

現場處置方案，是指生產經營單位根據不同生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。

第二章 應急預案的編制

第七條 應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規范應急程序、細化保障措施。

第八條 應急預案的編制應當符合下列基本要求：

（一）有關法律、法規、規章和標準的規定；

（二）本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況；

（三）本地區、本部門、本單位的危險性分析情況；

（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；

（五）有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應；

（六）有明確的應急保障措施，滿足本地區、本部門、本單位的應急工作需要；

（七）應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確；

（八）應急預案內容與相關應急預案相互銜接。

第九條 編制應急預案應當成立編制工作小組，由本單位有關負責人任組長，吸收與應急預案有關的職能部門和單位的人員，以及有現場處置經驗的人員參加。

第十條 編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險評估和應急資源調查。

事故風險評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險措施的過程。

應急資源調查，是指全面調查本地區、本單位第一時間可以調用的應急資源狀況和合作區域內可以請求援助的應急資源狀況，并結合事故風險評估結論制定應急措施的過程。

第十一條

地方各級安全生產監督管理部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級安全生產監督管理部門的應急預案，結合工作實際，組織編制相應的部門應急預案。

部門應急預案應當根據本地區、本部門的實際情況，明確信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等內容。

第十二條

生產經營單位應當根據有關法律、法規、規章和相關標準，結合本單位組織管理體系、生產規模和可能發生的事故特點，確立本單位的應急預案體系，編制相應的應急預案，并體現自救互救和先期處置等特點。

第十三條

生產經營單位風險種類多、可能發生多種類型事故的，應當組織編制綜合應急預案。

綜合應急預案應當規定應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。

第十四條 對于某一種或者多種類型的事故風險，生產經營單位可以編制相應的專項應急預案，或將專項應急預案并入綜合應急預案。

專項應急預案應當規定應急指揮機構與職責、處置程序和措施等內容。

第十五條 對于危險性較大的場所、裝置或者設施，生產經營單位應當編制現場處置方案。

現場處置方案應當規定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內容。

事故風險單

一、危險性小的生產經營單位，可以只編制現場處置方案。

第十六條 生產經營單位應急預案應當包括向上級應急管理機構報告的內容、應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息發生變化時，應當及時更新，確保準確有效。

第十七條 生產經營單位組織應急預案編制過程中，應當根據法律、法規、規章的規定或者實際需要，征求相關應急救援隊伍、公民、法人或其他組織的意見。

第十八條 生產經營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接，并與相關人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。

第十九條 生產經營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。

應急處置卡應當規定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關聯絡人員和聯系方式，便于從業人員攜帶。

第三章 應急預案的評審、公布和備案

第二十條 地方各級安全生產監督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的部門應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。

第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品的生產、經營（帶儲存設施的，下同）、儲存企業，以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位，應當對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面評審紀要。

前款規定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。

第二十二條 參加應急預案評審的人員應當包括有關安全生產及應急管理方面的專家。

評審人員與所評審應急預案的生產經營單位有利害關系的，應當回避。

第二十三條 應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。

第二十四條 生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署公布，并及時發放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。

事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產經營單位應當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。

第二十五條 地方各級安全生產監督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產監督管理部門。

其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產監督管理部門。

第二十六條 生產經營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內，按照分級屬地原則，向安全生產監督管理部門和有關部門進行告知性備案。

中央企業總部（上市公司）的應急預案，報國務院主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案，并抄送國家安全生產監督管理總局；其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案，并抄送同級安全生產監督管理部門。

前款規定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產、經營、儲存企業，以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業的應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門備案；其他生產經營單位應急預案的備案，由省、自治區、直轄市人民政府負有安全生產監督管理職責的部門確定。

油氣輸送管道運營單位的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還應當抄送所跨行政區域的縣級安全生產監督管理部門。

煤礦企業的應急預案除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還應當抄送所在地的煤礦安全監察機構。

第二十七條 生產經營單位申報應急預案備案，應當提交下列材料：

（一）應急預案備案申報表；

（二）應急預案評審或者論證意見；

（三）應急預案文本及電子文檔；

（四）風險評估結果和應急資源調查清單。

第二十八條 受理備案登記的負有安全生產監督管理職責的部門應當在5個工作日內對應急預案材料進行核對，材料齊全的，應當予以備案并出具應急預案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經備案。

對于實行安全生產許可的生產經營單位，已經進行應急預案備案的，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。

第二十九條 各級安全生產監督管理部門應當建立應急預案備案登記建檔制度，指導、督促生產經營單位做好應急預案的備案登記工作。

第四章 應急預案的實施

第三十條 各級安全生產監督管理部門、各類生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故避險、自救和互救知識，提高從業人員和社會公眾的安全意識與應急處置技能。

第三十一條 各級安全生產監督管理部門應當將本部門應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。

生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。

應急培訓的時間、地點、內容、師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安全生產教育和培訓檔案。

第三十二條 各級安全生產監督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力。

第三十三條 生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。

第三十四條 應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

第三十五條 應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結論。

礦山、金屬冶煉、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存企業、使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位，應當每三年進行一次應急預案評估。

應急預案評估可以邀請相關專業機構或者有關專家、有實際應急救援工作經驗的人員參加，必要時可以委托安全生產技術服務機構實施。

第三十六條 有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂并歸檔：

（一）依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關規定發生重大變化的；

（二）應急指揮機構及其職責發生調整的；

（三）面臨的事故風險發生重大變化的；

（四）重要應急資源發生重大變化的；

（五）預案中的其他重要信息發生變化的；

（六）在應急演練和事故應急救援中發現問題需要修訂的；

（七）編制單位認為應當修訂的其他情況。

第三十七條 應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的，修訂工作應當參照本辦法規定的應急預案編制程序進行，并按照有關應急預案報備程序重新備案。第三十八條 生產經營單位應當按照應急預案的規定，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態。

第三十九條 生產經營單位發生事故時，應當第一時間啟動應急響應，組織有關力量進行救援，并按照規定將事故信息及應急響應啟動情況報告安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門。

第四十條 生產安全事故應急處置和應急救援結束后，事故發生單位應當對應急預案實施情況進行總結評估。

第五章 監督管理

第四十一條 各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構應當將生產經營單位應急預案工作納入監督檢查計劃，明確檢查的重點內容和標準，并嚴格按照計劃開展執法檢查。

第四十二條 地方各級安全生產監督管理部門應當每年對應急預案的監督管理工作情況進行總結，并報上一級安全生產監督管理部門。

第四十三條 對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產監督管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。

第六章 法律責任

第四十四條 生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監督管理部門依照《中華人民共和國安全生產法》第九十四條的規定，責令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：

（一）未按照規定編制應急預案的；

（二）未按照規定定期組織應急預案演練的。

第四十五條 生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監督管理部門責令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）在應急預案編制前未按照規定開展風險評估和應急資源調查的；

（二）未按照規定開展應急預案評審或者論證的；

（三）未按照規定進行應急預案備案的；

（四）事故風險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的；

（五）未按照規定開展應急預案評估的；

（六）未按照規定進行應急預案修訂并重新備案的；

（七）未落實應急預案規定的應急物資及裝備的。

第七章 附則

第四十六條 《生產經營單位生產安全事故應急預案備案申報表》和《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》由國家安全生產應急救援指揮中心統一制定。

第四十七條 各省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門可以依據本辦法的規定，結合本地區實際制定實施細則。

第四十八條 本辦法自2016年7月1日起施行。

第五篇：貫徹實施《生產安全事故應急預案管理辦法》doc

? ? ? ? ? ? 【法規標題】國家安全監管總局辦公廳關于貫徹實施《生產安全事故應急預案管理辦法》的通知 【頒布單位】國家安全生產監督管理總局 【發文字號】安監總廳應急〔2009〕84號 【頒布時間】2009-5-13 【失效時間】 【法規來源】http:// ? 【全文】

國家安全監管總局辦公廳關于貫徹實施《生產安全事故應急預案管理辦

法》的通知

國家安全生產監督管理總局

國家安全監管總局辦公廳關于貫徹實施《生產安全事故應急預案管理辦法》的通知

安監總廳應急〔2009〕84號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各中央企業：

《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監管總局令第17號，以下簡稱《辦法》）已于2009年5月1日起施行。《辦法》對生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）編制、評審、備案、培訓、演練和修訂等環節進行了規范，對加強應急預案管理，提高應急預案編制質量，完善應急預案體系具有十分重要的意義。為做好《辦法》的貫徹實施工作，現就有關要求通知如下：

一、認真組織學習，加強宣傳貫徹工作

各單位要認真組織學習《辦法》，全面理解其主要內容。要結合安全生產宣傳教育行動和全國“安全生產月”等活動，編制相關宣傳資料，充分利用報刊、網絡等多種媒體，廣泛宣傳《辦法》及應急管理知識，提高全社會和生產經營單位對應急預案管理工作的認識，為深化應急預案管理奠定工作基礎。

二、加強應急預案培訓，提高應急管理水平

各單位要按照《辦法》和《國家安全監管總局關于加強安全生產應急管理培訓工作的實施意見》（安監總應急〔2007〕34號）要求，制定培訓計劃，組織開展不同形式的安全生產應急管理培訓班，有重點地分類對生產經營單位負責人和安全管理人員進行應急預案專題培訓，指導有關部門和生產經營單位做好應急預案管理工作。要將《辦法》和應急預案編制技術列入各類安全生產管理培訓班課程，盡可能擴大應急預案培訓范圍，普及應急管理知識。

三、加強工作組織協調，確保《辦法》貫徹實施

應急預案管理涉及所有生產經營單位和重大危險源，量大面廣，需要各部門通力合作，有重點、分步驟地推進。各單位要加強組織領導和工作協調，組織有關部門和專家對本單位（部門）應急預案進行一次評估，補充制定或修訂應急預案，完善應急預案體系。要結合本地區行業特點和生產經營單位分布情況，充分發揮各部門和有關單位的積極性，有重點、分步驟地指導生產經營單位做好應急預案編制和修訂工作，切實提高應急預案編制質量，實行應急預案備案管理。要將礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業企業和國有企業以及在冊重大危險源的應急預案管理作為2009年工作重點，努力實現上述范圍內的生產經營單位應急預案備案率100%的工作目標。

四、制定相關配套文件，規范管理工作程序

各省（區、市）安全監管局要結合本地工作實際，盡快制定《辦法》實施細則及相關配套文件，明確應急預案管理部門業務分工和職責，規范本地區應急預案備案范圍和工作程序。要認真貫徹執行《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）》（安監總廳應急〔2009〕73號），進一步規范應急預案評審工作。

五、總結推廣典型經驗，推動《辦法》有效實施

各省（區、市）安全監管局要總結《辦法》貫徹實施工作中好的經驗和做法，通過推廣典型經驗、交流各地區好的做法，帶動本地區應急預案管理工作深入開展。國家安全監管總局將對北京、天津、黑龍江、上海、湖北、廣東、重慶等7個省（市）安全監管局的應急預案管理工作進行重點督導，由國家安全生產應急救援指揮中心負責指導7省（市）制訂《辦法》貫徹實施方案，定期總結《辦法》貫徹實施經驗，并向全國推廣。

六、加強應急預案演練，完善預案體系建設

各單位要結合安全生產應急管理工作重點和全國“安全生產月”開展的應急預案演練周活動，制訂應急預案演練計劃和具體工作方案，分層次、分類別組織開展不同形式的應急預案演練。要指導重點和高危行業企業開展應急預案綜合演練或專項演練，加強應急預案銜接，提高應急能力。要結合本地區安全生產應急管理工作重點，會同有關部門開展重大事故應急預案演練，鍛煉隊伍，磨合機制，教育公眾，完善應急預案，提高生產安全事故應急處置能力。

七、建立預案數據庫，推動預案持續改進

各級安全監管部門要通過應急預案備案管理，建立應急預案數據庫，全面掌握分析本地區應急預案管理情況，指導有關部門和生產經營單位做好應急預案管理工作，實現應急預案動態化管理。

各中央企業應結合行業特點，制定《辦法》貫徹實施意見或方案，依據國家有關法律法規，結合近年來企業發展情況，對總部及所屬企業應急預案進行一次全面修訂，并在年底前將修訂后的總部及所屬單位預案報有關部門備案。

各單位要結合開展安全生產“三項行動”、推進安全生產“三項建設”，推動《辦法》全面貫徹實施。國家安全監管總局將對各地貫徹執行情況和應急預案體系建設情況進行督查。請各省（區、市）安全監管局、各中央企業于2009年12月前將《辦法》貫徹落實情況報國家安全生產應急救援指揮中心。

國家安全生產監督管理總局辦公廳

二○○九年五月十三日