第一篇：生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理辦法

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理辦法

在日常學(xué)習(xí)、工作抑或是生活中，有時(shí)會(huì)有一些突發(fā)事件出現(xiàn)，為降低事故造成的損失，總歸要預(yù)先編制應(yīng)急預(yù)案。寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案需要注意哪些格式呢？以下是小編為大家整理的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理辦法，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理辦法1

20xx年4月，國(guó)家安全監(jiān)管總局以第17號(hào)局長(zhǎng)令發(fā)布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作進(jìn)行了規(guī)范。《管理辦法》的發(fā)布對(duì)于加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，起到了非常重要的指導(dǎo)作用。而且，截至20xx年底，全國(guó)31個(gè)省級(jí)安全監(jiān)管部門大部分都結(jié)合實(shí)際發(fā)布實(shí)施了《管理辦法》實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件，各地應(yīng)急預(yù)案管理工作有了具體依據(jù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案基本做到了全覆蓋，應(yīng)急預(yù)案編制、備案、培訓(xùn)、演練等工作逐步規(guī)范，我國(guó)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

一、修訂必要性

在這四年多的時(shí)間里，我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作發(fā)生了較大變化，應(yīng)急管理的各項(xiàng)政策及方針也逐步健全和完善，《管理辦法》中部分內(nèi)容條款已不能完全適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的要求，因此需要對(duì)原《管理辦法》進(jìn)行修訂。具體原因如下：

（一）國(guó)務(wù)院及安全監(jiān)管總局下發(fā)的相關(guān)文件中對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理工作提出更具體的要求需要進(jìn)行落實(shí)。

如國(guó)發(fā)23號(hào)文件要求，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。國(guó)發(fā)40號(hào)文件也提出要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)修訂完善。落實(shí)省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)預(yù)案報(bào)備制度，加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接。這些文件的要求和具體的落實(shí)需要在《管理辦法》中體現(xiàn)出來(lái)。

（二）原《管理辦法》在近年的實(shí)施過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。

首先，原《管理辦法》中關(guān)于預(yù)案編制要求不符合當(dāng)前對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案提出的要“簡(jiǎn)明扼要、管用有效”的原則，有些內(nèi)容可以刪除或調(diào)整，總體需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化。同時(shí)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)案編制前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急能力評(píng)估工作，在預(yù)案發(fā)布前增加桌面演練環(huán)節(jié)。其次，原《管理辦法》中提出的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審和備案的內(nèi)容也過(guò)于原則，在實(shí)施過(guò)程中也沒(méi)有很好解決這兩個(gè)方面的問(wèn)題，需要對(duì)兩部分內(nèi)容進(jìn)一步梳理和細(xì)化相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，在應(yīng)急預(yù)案實(shí)施方面的內(nèi)容和要求也亟需進(jìn)一步充實(shí)和完善。再次，原《管理辦法》中的罰則部分內(nèi)容過(guò)于單一，只對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案未按照本辦法規(guī)定備案的進(jìn)行處罰，不利于各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行監(jiān)督檢查，需要細(xì)化罰則內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)督檢查方面的要求。

（三）新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范的制定和發(fā)布也要求對(duì)原《管理辦法》進(jìn)行更新和完善。

如近幾年陸續(xù)發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T 9007-20xx）、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639-20xx）等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，有許多的新的內(nèi)容和要求需要充實(shí)到《管理辦法》中。特別是GB/T 29639-20xx的發(fā)布，該標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制程序、編制內(nèi)容及要求均與以前的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有較大變化，原《管理辦法》也應(yīng)當(dāng)圍繞這些新內(nèi)容和新要求的變化進(jìn)一步修訂和完善。

（四）近幾年，一些地方的安全監(jiān)管監(jiān)察部門、部分中央企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案編制和管理方面也進(jìn)行了積極探索，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性，健全和完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，建立反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，具有廣泛的適用性和重要的借鑒意義，這也需要在新《管理辦法》吸納和充實(shí)進(jìn)來(lái)，有助于推進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

總之，修訂《管理辦法》是貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件要求的重要舉措，是解決當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案編制、管理和實(shí)施過(guò)程中存在的一些突出問(wèn)題的必然要求，也是優(yōu)化生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系和提高應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性的迫切需要，更是提升各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)急預(yù)案管理工作水平的重大機(jī)遇。因此，開(kāi)展《管理辦法》的修訂工作是十分必要的，目前修訂的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

二、修訂主要依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔20xx〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20xx〕40號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》（安委明電〔20xx〕8號(hào)）等文件以及《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639-20xx）。

三、修訂主要過(guò)程

（1）20xx年3月份，對(duì)《管理辦法》進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，制定了《管理辦法》修訂工作方案，明確修訂工作內(nèi)容和時(shí)間進(jìn)度安排。同時(shí)，對(duì)《管理辦法》進(jìn)行初步修訂。

（2）20xx年4月底，由國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心發(fā)文，向中央企業(yè)總部、省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及相關(guān)專家征求對(duì)原《管理辦法》的修訂意見(jiàn)，修訂單位負(fù)責(zé)對(duì)反饋意見(jiàn)的收集和整理工作，再對(duì)原《管理辦法》進(jìn)行系統(tǒng)修訂。

（3）20xx年5月10日前，完成《管理辦法》（討論稿），并組織有關(guān)專家及人員（小范圍）對(duì)討論稿及原稿存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行討論，在對(duì)討論稿進(jìn)行完善，形成征求意見(jiàn)稿。

（4）20xx年5月30日前，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心召開(kāi)研討會(huì)議，組織有關(guān)部門和人員對(duì)《管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）進(jìn)行研討，對(duì)反饋的意見(jiàn)進(jìn)行整理，并進(jìn)一步完善征求意見(jiàn)稿。

（5）20xx年7月25日，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心發(fā)文（應(yīng)指信息函〔20xx〕6號(hào)），向各省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局以及有關(guān)中央企業(yè)征求對(duì)《管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）的意見(jiàn)，截止到8月15日，各單位以傳真或郵件方式將修改意見(jiàn)反饋回來(lái)，根據(jù)反饋意見(jiàn)對(duì)《管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）進(jìn)一步完善，形成當(dāng)前的新的《管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）。

（6）20xx年9月23日，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心發(fā)文（應(yīng)指信息函〔20xx〕8號(hào)），邀請(qǐng)了重慶市安全監(jiān)管局、寧夏煤礦安全監(jiān)察局、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、神華集團(tuán)有限公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司等部門和單位人員再次對(duì)新的《管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）進(jìn)行座談，起草單位再次對(duì)管理辦法進(jìn)行修訂完善。

（7）20xx年9月27日，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心組織召開(kāi)主任業(yè)務(wù)辦公會(huì)，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心各部門以及礦山應(yīng)急救援中心有關(guān)負(fù)責(zé)人參加了《管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）座談會(huì)，再次對(duì)《管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）進(jìn)行征求意見(jiàn)。會(huì)后，根據(jù)反饋意見(jiàn)又再次完善了《管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）。

四、主要修訂內(nèi)容

新修訂的《管理辦法》總共包括7章、47條規(guī)定，具體修訂情況如下：

（一）總則

主要修訂《管理辦法》的適用范圍，使適用范圍在原來(lái)基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)充，增加了“宣傳”、“評(píng)估”、“監(jiān)督管理”三個(gè)方面內(nèi)容，使應(yīng)急預(yù)案管理的范圍更加明確和具體。此外，增加了第五條，即是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)落實(shí)本單位應(yīng)急預(yù)案編制和實(shí)施過(guò)程中涉及的各項(xiàng)工作，并負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案中涉及到的應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序以及各項(xiàng)保障措施的落實(shí)和實(shí)施。

（二）應(yīng)急預(yù)案的編制

本章進(jìn)行了較大幅度修改，保留了原《管理辦法》中的第5條和第12條，其他條均進(jìn)行了修改或完善。具體情況如下：

1.將原《管理辦法》中的第6條提前，并修改了部分內(nèi)容，明確提出“地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級(jí)辦事處以及上級(jí)部門的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案編制方面的規(guī)范要求，結(jié)合本行政區(qū)域主要生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)，組織、指導(dǎo)編制相應(yīng)部門的應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，編制與預(yù)案相對(duì)應(yīng)的簡(jiǎn)明操作程序手冊(cè)，明確職責(zé)任務(wù)及應(yīng)急處置流程、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容”，增加了“應(yīng)急預(yù)案編制方面的規(guī)范要求”、“結(jié)合本行政區(qū)域主要生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)，組織、指導(dǎo)編制相應(yīng)部門的應(yīng)急預(yù)案”、“編寫(xiě)與預(yù)案相對(duì)應(yīng)的簡(jiǎn)明操作程序手冊(cè)”等要求。

2.將原《管理辦法》中的第7條中的《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-20xx）替換為《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639），刪除了“結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)”的要求，改為“結(jié)合本單位實(shí)際”。

3.依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639）內(nèi)容，在新修訂的《管理辦法》的第8、9、10條中重新描述了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案的概念和編寫(xiě)要求。

4.規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在建設(shè)項(xiàng)目施工前和投產(chǎn)試運(yùn)行前應(yīng)編制完成相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案編制工作。建設(shè)項(xiàng)目的施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)有關(guān)的單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)納入建設(shè)單位的應(yīng)急預(yù)案體系。

5.增加了應(yīng)急預(yù)案編制前開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急能力評(píng)估的要求，并且要求加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)并及時(shí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)果，完善生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)防控措施，配置相應(yīng)應(yīng)急物資和裝備，把應(yīng)急準(zhǔn)備貫穿應(yīng)急預(yù)案編制的全過(guò)程。

6.修改了原《管理辦法》中的第5條（現(xiàn)第13條）應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求中的第4、5、7、8款內(nèi)容。

7．增加了第14條，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)本單位應(yīng)急預(yù)案編制的主體責(zé)任，可邀請(qǐng)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行指導(dǎo)，但不得全權(quán)委托其他單位或個(gè)人編制應(yīng)急預(yù)案。

8．增加了第15條，要求應(yīng)急預(yù)案評(píng)審前，應(yīng)當(dāng)組織預(yù)案涉及的相關(guān)部門或人員對(duì)預(yù)案進(jìn)行桌面演練，通過(guò)桌面演練來(lái)檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案。

（三）應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與公布

該章在原《管理辦法》基礎(chǔ)上對(duì)預(yù)案評(píng)審環(huán)節(jié)要求進(jìn)行了簡(jiǎn)化，并增加了預(yù)案公布要求。具體如下：

1.新《管理辦法》中要求，煤礦、非煤礦山、冶金、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)具有相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)的人員參加。同時(shí)，邀請(qǐng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家參加。評(píng)審人員與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

2.新《管理辦法》中要求，地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門可結(jié)合本地實(shí)際情況，組建應(yīng)急預(yù)案評(píng)審專家?guī)欤贫☉?yīng)急預(yù)案評(píng)審專家管理辦法，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作提供便利條件。同時(shí)，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案具體評(píng)審方法按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審辦法或標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.新《管理辦法》中增加了對(duì)地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布要求，要求地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視等方式，及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)公布，對(duì)確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）應(yīng)急預(yù)案的備案

1.增加了預(yù)案發(fā)布后備案時(shí)限要求以及受理備案的時(shí)限要求。規(guī)定地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30個(gè)工作日內(nèi)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行備案。規(guī)定受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查的要求。

2.關(guān)于備案要求的調(diào)整。明確提出中央企業(yè)總部的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案；其所屬的各級(jí)分（子）公司綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案按照隸屬或業(yè)務(wù)關(guān)系報(bào)所在地辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。

此外，前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中涉及煤礦、非煤礦山、冶金、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，有安全生產(chǎn)行政許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)行政許可部門備案，抄送所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。無(wú)安全生產(chǎn)行政許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按照隸屬或業(yè)務(wù)關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上地方辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。

（五）應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

主要修訂內(nèi)容如下：

1.要求地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)定期組織本部門、本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案演練，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查本行政區(qū)域、本行業(yè)（領(lǐng)域）有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展預(yù)案演練活動(dòng)，提高事故應(yīng)急處置能力。

2.要求應(yīng)急預(yù)案編制部門或單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開(kāi)展人員廣泛參與、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和有效性。

3.要求各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次本行政區(qū)域或本行業(yè)（領(lǐng)域）綜合或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，結(jié)合本單位特點(diǎn)每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練，每季度至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案實(shí)戰(zhàn)演練，并結(jié)合實(shí)際經(jīng)常性開(kāi)展桌面演練。高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每半年至少組織一次綜合或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練。

4．明確提出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與地方辦事處及其相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的銜接工作，建立政府與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位彼此之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌配置應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備和物資，共享區(qū)域應(yīng)急資源。

5.要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測(cè)和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)。

6.增加了預(yù)案定期評(píng)估的要求。要求應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案適用情況的評(píng)估，分析評(píng)價(jià)其針對(duì)性、操作性和實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理，并編制評(píng)估報(bào)告。

7.關(guān)于應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂的情形，修改了四個(gè)條款，主要體現(xiàn)在：應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；面臨的風(fēng)險(xiǎn)或其他重要環(huán)境因素發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的；在生產(chǎn)安全事故實(shí)際應(yīng)對(duì)處置和應(yīng)急演練中和應(yīng)急中發(fā)現(xiàn)需要作出調(diào)整的；

（六）監(jiān)督管理

將原《管理辦法》中的“獎(jiǎng)勵(lì)與處罰”修改為“監(jiān)督管理”。具體內(nèi)容如下：

1.地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理作為執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容之一，并每年組織一次生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案編制和實(shí)施情況的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等情況。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)于一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)于高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：

（1）未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的，或抄襲其他單位應(yīng)急預(yù)案與本單位實(shí)際情況不符的；

（2）未按照規(guī)定定期進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案全面修訂的；

（3）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅模?/p>

（4）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的；

（5）未按規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練的；

（6）未按照應(yīng)急預(yù)案配置應(yīng)急物資的；

（7）全權(quán)委托其他單位或個(gè)人編制的。

3.各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ髦胁坏靡愿鞣N形式收取、攤派與之相關(guān)的費(fèi)用。

（七）附則

沒(méi)有較大修改，增加了“本辦法自20xx年×月×日起施行，20xx年5月1日起實(shí)施的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》同時(shí)廢止”的說(shuō)明。

五、基本框架

根據(jù)部門規(guī)章起草的基本規(guī)則，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的框架分為七章，包括總則、應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與公布、應(yīng)急預(yù)案的備案、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施、監(jiān)督管理、附則等內(nèi)容。

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理辦法2

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20xx〕23號(hào))和國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院(通知)精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(安委辦〔20xx〕25號(hào))及國(guó)家安監(jiān)總局辦公廳《關(guān)于印發(fā)20xx年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理重點(diǎn)工作安排的通知》(安監(jiān)總廳〔20xx〕19號(hào))精神，在依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國(guó)家安監(jiān)總局令第17號(hào))和《山東省(生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法)實(shí)施細(xì)則(試行)(魯安監(jiān)發(fā)〔20xx〕124號(hào))基礎(chǔ)上，并結(jié)合濟(jì)南工作實(shí)際，制定《濟(jì)南市(生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法)實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)予以發(fā)布，望各有關(guān)單位按照要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濟(jì)南市《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條 為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第17號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則用于規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審(或論證)、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作。

第三條 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案)的綜合協(xié)調(diào)管理工作;各縣(市)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。

其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)落實(shí)本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審(或論證)、發(fā)布、備案、宣傳、培訓(xùn)和演練等工作，并組織應(yīng)急預(yù)案確定的各項(xiàng)措施的實(shí)施。

第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制

第四條 應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)符合《管理辦法》第五條的基本要求;市、縣(市)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門可根據(jù)本部門監(jiān)管的安全生產(chǎn)應(yīng)急工作特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案編制指導(dǎo)性文件。

第五條 市、縣(市)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和本級(jí)人民政府及上一級(jí)主管部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本級(jí)、本部門職責(zé)和行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作特點(diǎn)，針對(duì)可能發(fā)生的事故，組織制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。

第六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T9002-20xx)，全面分析、評(píng)估本企業(yè)的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，在廣泛聽(tīng)取一線生產(chǎn)人員、專業(yè)技術(shù)人員及應(yīng)急管理專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

第七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在三種以上(含三種)風(fēng)險(xiǎn)種類、可能發(fā)生較大以上事故的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模較小，事故類型較單一(一至兩類)的，可編制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，內(nèi)容應(yīng)包括不同事故類型的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案。應(yīng)急救援預(yù)案的格式、要素及內(nèi)容應(yīng)符合《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T9002-20xx)要求。

綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。

第八條 對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

第九條 對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位或作業(yè)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位或作業(yè)場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

第十條 新成立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應(yīng)編制有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法規(guī)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審(或論證)、備案、培訓(xùn)和演練等;已開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在本細(xì)則實(shí)施之日起3個(gè)月內(nèi)編制或完善綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，按照有關(guān)程序完成評(píng)審(或論證)、備案等工作，并定期組織開(kāi)展培訓(xùn)和演練。

第三章 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審

第十一條 市、縣(市)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，應(yīng)組織有關(guān)專家對(duì)本部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定;必要時(shí)可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。

第十二條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、放射性物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上的其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)自行組織專家或委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。

第十三條 參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括預(yù)案涉及的主管部門人員、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部門人員和相關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。參與評(píng)審的專家由市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部門從本市的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審專家?guī)熘谐槿　?/p>

大型規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案評(píng)審相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)原則上不少于5人;中型規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案評(píng)審相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)不得少于3人。

小型規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審按照行政區(qū)域劃分采用會(huì)議形式由專門的專家評(píng)審組集中評(píng)審，專家人數(shù)不得少于5人。集中評(píng)審會(huì)由各縣(市)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)召集，并組織相關(guān)部門和人員參加。

第十四條 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)建立并向社會(huì)公布本市的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審專家?guī)?負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審專家隊(duì)伍的聘任、培訓(xùn)、考核等管理工作。評(píng)審專家應(yīng)具備相應(yīng)的職業(yè)品德、專業(yè)知識(shí)和技能。

第十五條 評(píng)審工作應(yīng)按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南(試行)》(安監(jiān)總廳應(yīng)急〔20xx〕73號(hào))及《關(guān)于印發(fā)山東省〈生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉實(shí)施細(xì)則(試行)的通知》(魯安監(jiān)發(fā)〔20xx〕124號(hào))的要求，以會(huì)議形式進(jìn)行。評(píng)審內(nèi)容主要包括預(yù)案基本要素的完整性、危險(xiǎn)分析的科學(xué)性、預(yù)防和救援措施的針對(duì)性、應(yīng)急響應(yīng)程序的可操作性、應(yīng)急保障工作的可行性、與政府有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案銜接等。評(píng)審專家應(yīng)本著對(duì)社會(huì)和企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，全面、科學(xué)、客觀、公正開(kāi)展評(píng)審工作。

第十六條 評(píng)審(或論證)應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)應(yīng)急預(yù)案名稱;

(二)評(píng)審地點(diǎn)、時(shí)間、參會(huì)單位和人員;

(三)專家書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)(附《要素評(píng)審表》);

(四)專家組會(huì)議評(píng)審意見(jiàn);

(五)專家名單(簽名);

(六)參會(huì)人員(簽名)等。

第十七條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)根據(jù)專家和政府有關(guān)人員意見(jiàn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善;專家組會(huì)議評(píng)審意見(jiàn)要求重新組織評(píng)審的，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)按要求修訂后重新組織評(píng)審。不要求重新組織評(píng)審的，應(yīng)將修改說(shuō)明報(bào)專家會(huì)簽通過(guò)。

第十八條 應(yīng)急預(yù)案經(jīng)專家評(píng)審或論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布后實(shí)施。

第四章 應(yīng)急預(yù)案的備案

第十九條 市、縣(市)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門備案，同時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第二十條 市、縣(市)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浌ぷ髦贫龋?yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)審查通過(guò)后備案的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行分類存檔。

第二十一條 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案抄送所在地的縣(市)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，同時(shí)報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門存檔。

前款規(guī)定以外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報(bào)所在縣(市)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案，同時(shí)報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門存檔;未實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的備案，由縣(市)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。

第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案在主要負(fù)責(zé)人簽署公布后15日內(nèi)向有關(guān)部門申請(qǐng)備案登記。申請(qǐng)備案應(yīng)提交下列材料：

(一)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表;

(二)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或論證綜合意見(jiàn);

(三)評(píng)審或論證專家名單(簽名);

(四)應(yīng)急救援相關(guān)人員培訓(xùn)花名冊(cè)或證書(shū);

(五)綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

第二十三條 受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查,經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?不符合要求的，不予備案并說(shuō)明理由。

第二十四條 嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)案審查和備案制度，依法將實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案作為行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察。應(yīng)急預(yù)案不健全或未通過(guò)專家評(píng)審的煤礦和非煤礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等行業(yè)企業(yè)，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作。對(duì)實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浀模谏暾?qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可事項(xiàng)時(shí)，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼贰?/p>

第二十五條 市、縣(市)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)指導(dǎo)、檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作。

第五章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

第二十六條 市、縣(市)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)采取多種形式開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。

第二十七條 市、縣(市)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。

應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場(chǎng)所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。

第二十八條 市、縣(市)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)組織本地區(qū)、本部門單位開(kāi)展多種形式的應(yīng)急預(yù)案演練，根據(jù)預(yù)案演練情況適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。

第二十九條 實(shí)行應(yīng)急預(yù)案登記備案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全應(yīng)急預(yù)案演練制度，每年制定應(yīng)急演練計(jì)劃并報(bào)送應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浀陌踩a(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練。每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。中型規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)邀請(qǐng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)主管部門相關(guān)人員及專家參加評(píng)估。

第三十一條 應(yīng)急預(yù)案演練對(duì)周圍社區(qū)、鄰近單位的正常生產(chǎn)和生活可能造成影響的，應(yīng)在演練7日前公示告知。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，演練單位應(yīng)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告，分析存在問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。

第三十二條 市、縣(市)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時(shí)修訂。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急預(yù)案至少每三年修訂一次，預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。預(yù)案涉及關(guān)鍵要素變化的應(yīng)及時(shí)修訂。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和主管部門報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照?qǐng)?bào)備程序重新備案。

第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測(cè)和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)。

第三十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第三十五條 縣(市)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門每年應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理情況進(jìn)行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。應(yīng)急預(yù)案管理工作將納入全市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容。

第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十六條 對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案未按照《管理辦法》規(guī)定備案的，由市、縣(市)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬(wàn)元以下罰款。

第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施，導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴(yán)重后果的，由市、縣(市)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。

第七章 附則

第三十九條 國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒噶碛幸?guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分類標(biāo)準(zhǔn)按《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知》(國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企業(yè)〔20xx〕143號(hào))執(zhí)行。

第四十一條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布30日起實(shí)施。

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理辦法3

第一章總則

第一條

為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理,完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作，適用本辦法。

法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條

應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。

第四條

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國(guó)務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

第二章應(yīng)急預(yù)案的編制

第五條

應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；

（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；

（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；

（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；

（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；

（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第六條

地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級(jí)人民政府以及上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實(shí)際，組織制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。

第七條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-20xx），結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對(duì)情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

第八條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。

綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。

第九條

對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

第十條

對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

第十一條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第十二條

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效。

第三章應(yīng)急預(yù)案的`評(píng)審

第十三條

地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定；必要時(shí)，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。

第十四條

礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面紀(jì)要并附有專家名單。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。

第十五條

參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。

評(píng)審人員與所評(píng)審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十六條

應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。

第十七條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。

第四章應(yīng)急預(yù)案的備案

第十八條

地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第十九條

中央管理的總公司（總廠、集團(tuán)公司、上市公司）的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案；未實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。

煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)抄報(bào)所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

第二十條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒福瑧?yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表；

（二）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見(jiàn)；

（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

第二十一條

受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷恚徊环弦蟮模挥鑲浒覆⒄f(shuō)明理由。

對(duì)于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浀模谏暾?qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼?/p>

第二十二條

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浗n制度。

第五章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

第二十三條

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。

第二十四條

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。

應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場(chǎng)所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。

第二十五條

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

第二十六條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。

第二十七條

應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。

第二十八條

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第二十九條

地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時(shí)修訂。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

第三十條

有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化的；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；

（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的；

（四）應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；

（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；

（六）應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的；

（七）應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。

第三十一條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。

第三十二條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測(cè)和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)。

第三十三條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第六章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十四條

對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十五條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案未按照本辦法規(guī)定備案的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬(wàn)元以下罰款。

第三十六條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施，導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴(yán)重后果的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。

第七章附則

第三十七條

《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼酚蓢?guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一制定。

第三十八條

各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第三十九條

本辦法自20xx年5月1日起施行。

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理辦法4

第一章總則

第一條為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律、行政法規(guī)和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)），制定本辦法。

第二條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評(píng)審、公布、備案、實(shí)施及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。

第三條應(yīng)急預(yù)案的管理實(shí)行屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)管理的原則。

第四條應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國(guó)務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

第五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé)；各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。

第六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

綜合應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項(xiàng)性工作方案。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對(duì)具體場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。

第二章應(yīng)急預(yù)案的編制

第七條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。

第八條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（二）本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；

（三）本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；

（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；

（五）有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

（六）有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作需要；

（七）應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；

（八）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第九條編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)成立編制工作小組，由本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。

第十條編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。

事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，是指針對(duì)不同事故種類及特點(diǎn)，識(shí)別存在的危險(xiǎn)危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風(fēng)險(xiǎn)措施的過(guò)程。

應(yīng)急資源調(diào)查，是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，并結(jié)合事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過(guò)程。

第十一條地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級(jí)人民政府以及上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實(shí)際，組織編制相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。

部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，明確信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)、指揮權(quán)移交、警戒疏散等內(nèi)容。

第十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，與相關(guān)預(yù)案保持銜接，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點(diǎn)。

第十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。

綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。

第十四條對(duì)于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。

第十五條對(duì)于危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

事故風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以只編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

第十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括向上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，確保準(zhǔn)確有效。

第十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實(shí)際需要，征求相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)。

第十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。

第十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)工作場(chǎng)所、崗位的特點(diǎn)，編制簡(jiǎn)明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡。

應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。

第三章應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、公布和備案

第二十條地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)本部門編制的部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定；必要時(shí)，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。

第二十一條礦山、金屬冶煉企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存設(shè)施的，下同）、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，并形成書(shū)面評(píng)審紀(jì)要。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以根據(jù)自身需要，對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。

第二十二條參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。

評(píng)審人員與所評(píng)審應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二十三條應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對(duì)性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。

第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署，向本單位從業(yè)人員公布，并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。

第二十五條地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府備案，同時(shí)抄送上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門，并依法向社會(huì)公布。

地方各級(jí)人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門。

第二十六條易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分級(jí)屬地原則，向縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行備案，并依法向社會(huì)公布。

前款所列單位屬于中央企業(yè)的，其總部（上市公司）的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送應(yīng)急管理部；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送同級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門。

本條第一款所列單位不屬于中央企業(yè)的，其中非煤礦山、金屬冶煉和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)急管理部門備案；本款前述單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門確定。

油氣輸送管道運(yùn)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所經(jīng)行政區(qū)域的縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門。

海洋石油開(kāi)采企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所經(jīng)行政區(qū)域的縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門和海洋石油安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申報(bào)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒福瑧?yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干陥?bào)表；

（二）本辦法第二十一條所列單位，應(yīng)當(dāng)提供應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見(jiàn)；

（三）應(yīng)急預(yù)案電子文檔；

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。

第二十八條受理備案登記的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在５個(gè)工作日內(nèi)對(duì)應(yīng)急預(yù)案材料進(jìn)行核對(duì)，材料齊全的，應(yīng)當(dāng)予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷恚徊牧喜积R全的，不予備案并一次性告知需要補(bǔ)齊的材料。逾期不予備案又不說(shuō)明理由的，視為已經(jīng)備案。

對(duì)于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅模谏暾?qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼?/p>

第二十九條各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浗n制度，指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作。

第四章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

第三十條各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全意識(shí)與應(yīng)急處置技能。

第三十一條各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將本部門應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。

應(yīng)急培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。

第三十二條各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)至少每?jī)赡杲M織一次應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。

易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，并將演練情況報(bào)送所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練進(jìn)行抽查；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。

第三十四條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。

第三十五條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度，對(duì)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性進(jìn)行分析，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。

礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估。

應(yīng)急預(yù)案評(píng)估可以邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家、有實(shí)際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加，必要時(shí)可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第三十六條有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂并歸檔：

（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；

（三）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（五）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問(wèn)題的；

（六）編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

第三十七條應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)等內(nèi)容變更的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序進(jìn)行，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。

第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，落實(shí)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資及裝備，建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案，并對(duì)應(yīng)急物資、裝備進(jìn)行定期檢測(cè)和維護(hù)，使其處于適用狀態(tài)。

第三十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)情況報(bào)告事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第四十條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

第五章監(jiān)督管理

第四十一條各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案工作納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照計(jì)劃開(kāi)展執(zhí)法檢查。

第四十二條地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門。

第四十三條對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員，各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章法律責(zé)任

第四十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理等部門依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處５萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處５萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處１萬(wàn)元以上２萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的；

（二）未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的。

第四十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，可以處１萬(wàn)元以上３萬(wàn)元以下的罰款：

（一）在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的；

（二）未按照規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的；

（三）事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊單位、人員的，未將事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的；

（四）未按照規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的；

（五）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂的；

（六）未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資及裝備的。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅模煽h級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理等部門依照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處３萬(wàn)元以上５萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處１萬(wàn)元以上２萬(wàn)元以下的罰款。

第七章附則

第四十六條《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干陥?bào)表》和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼酚蓱?yīng)急管理部統(tǒng)一制定。

第四十七條各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第四十八條對(duì)儲(chǔ)存、使用易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等單位的安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條本辦法自20xx年７月１日起施行。

第二篇：《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的通知

安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕84號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各中央企業(yè)：

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2009年5月1日起施行。《辦法》對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）編制、評(píng)審、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量，完善應(yīng)急預(yù)案體系具有十分重要的意義。為做好《辦法》的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，加強(qiáng)宣傳貫徹工作

各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《辦法》，全面理解其主要內(nèi)容。要結(jié)合安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)和全國(guó)“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，編制相關(guān)宣傳資料，充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳《辦法》及應(yīng)急管理知識(shí)，提高全社會(huì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理工作的認(rèn)識(shí)，為深化應(yīng)急預(yù)案管理奠定工作基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理水平

各單位要按照《辦法》和《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2007〕34號(hào)）要求，制定培訓(xùn)計(jì)劃，組織開(kāi)展不同形式的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)班，有重點(diǎn)地分類對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案專題培訓(xùn)，指導(dǎo)有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù)案管理工作。要將《辦法》和應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)列入各類安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)班課程，盡可能擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)范圍，普及應(yīng)急管理知識(shí)。

三、加強(qiáng)工作組織協(xié)調(diào)，確保《辦法》貫徹實(shí)施

應(yīng)急預(yù)案管理涉及所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和重大危險(xiǎn)源，量大面廣，需要各部門通力合作，有重點(diǎn)、分步驟地推進(jìn)。各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門和專家對(duì)本單位（部門）應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次評(píng)估，補(bǔ)充制定或修訂應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急預(yù)案體系。要結(jié)合本地區(qū)行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分布情況，充分發(fā)揮各部門和有關(guān)單位的積極性，有重點(diǎn)、分步驟地指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量，實(shí)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾怼Ｒ獙⒌V山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)以及在冊(cè)重大危險(xiǎn)源的應(yīng)急預(yù)案管理作為2009年工作重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)上述范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎?00%的工作目標(biāo)。

四、制定相關(guān)配套文件，規(guī)范管理工作程序

各省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局要結(jié)合本地工作實(shí)際，盡快制定《辦法》實(shí)施細(xì)則及相關(guān)配套文件，明確應(yīng)急預(yù)案管理部門業(yè)務(wù)分工和職責(zé)，規(guī)范本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒阜秶凸ぷ鞒绦颉ＲJ(rèn)真貫徹執(zhí)行《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（試行）》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作。

五、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)《辦法》有效實(shí)施

各省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局要總結(jié)《辦法》貫徹實(shí)施工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)推廣典型經(jīng)驗(yàn)、交流各地區(qū)好的做法，帶動(dòng)本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理工作深入開(kāi)展。國(guó)家安全監(jiān)管總局將對(duì)北京、天津、黑龍江、上海、湖北、廣東、重慶等7個(gè)省（市）安全監(jiān)管局的應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，由國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)7省（市）制訂《辦法》貫徹實(shí)施方案，定期總結(jié)《辦法》貫徹實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，并向全國(guó)推廣。

六、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，完善預(yù)案體系建設(shè)

各單位要結(jié)合安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作重點(diǎn)和全國(guó)“安全生產(chǎn)月”開(kāi)展的應(yīng)急預(yù)案演練周活動(dòng)，制訂應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃和具體工作方案，分層次、分類別組織開(kāi)展不同形式的應(yīng)急預(yù)案演練。要指導(dǎo)重點(diǎn)和高危行業(yè)企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案綜合演練或?qū)ｍ?xiàng)演練，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案銜接，提高應(yīng)急能力。要結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作重點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展重大事故應(yīng)急預(yù)案演練，鍛煉隊(duì)伍，磨合機(jī)制，教育公眾，完善應(yīng)急預(yù)案，提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

七、建立預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)預(yù)案持續(xù)改進(jìn)

各級(jí)安全監(jiān)管部門要通過(guò)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾恚?yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握分析本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理情況，指導(dǎo)有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù)案管理工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)化管理。

各中央企業(yè)應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定《辦法》貫徹實(shí)施意見(jiàn)或方案，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合近年來(lái)企業(yè)發(fā)展情況，對(duì)總部及所屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次全面修訂，并在年底前將修訂后的總部及所屬單位預(yù)案報(bào)有關(guān)部門備案。

各單位要結(jié)合開(kāi)展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”，推動(dòng)《辦法》全面貫徹實(shí)施。國(guó)家安全監(jiān)管總局將對(duì)各地貫徹執(zhí)行情況和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況進(jìn)行督查。請(qǐng)各省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局、各中央企業(yè)于2009年12月前將《辦法》貫徹落實(shí)情況報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳

二○○九年五月十三日

第三篇：生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法解讀

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》解讀

新修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)2016年4月15日國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，并于6月3日以國(guó)家安全監(jiān)管總局令第88號(hào)公布，自2016年7月1日起施行。

一、修訂背景

2009年3月，國(guó)家安全監(jiān)管總局頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱原《辦法》），對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理工作發(fā)揮了重要作用。但隨著安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的不斷深化以及黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)應(yīng)急管理工作要求的不斷提高，原《辦法》亟需修訂完善。

（一）應(yīng)急預(yù)案工作的背景和重心發(fā)生變化。近年來(lái)經(jīng)過(guò)不斷探索，應(yīng)急預(yù)案的定位從補(bǔ)充應(yīng)急管理制度向完善應(yīng)急準(zhǔn)備、規(guī)范應(yīng)急處置轉(zhuǎn)變，工作重心從解決預(yù)案有無(wú)向提升預(yù)案質(zhì)量、發(fā)揮預(yù)案實(shí)效轉(zhuǎn)變。同時(shí)，安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革對(duì)簡(jiǎn)化應(yīng)急預(yù)案評(píng)審、備案程序提出了要求。為推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案工作與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理需要，有必要對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂。

（二）有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件對(duì)應(yīng)急預(yù)案工作提出了新的要求。新《安全生產(chǎn)法》對(duì)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案主體責(zé)任、政企應(yīng)急預(yù)案銜接、應(yīng)急預(yù)案法律責(zé)任等作了明確規(guī)定；《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》）等文件對(duì)應(yīng)急預(yù)案功能定位、編制程序、管理責(zé)任、預(yù)案銜接提出了具體要求，進(jìn)一步明確企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)先期處置、自救互救的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查并廣泛征求意見(jiàn)，強(qiáng)化政企應(yīng)急預(yù)案之間的相互銜接，突出應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估修訂和動(dòng)態(tài)管理。而原《辦法》已不適應(yīng)新的要求，主要問(wèn)題是重規(guī)范企業(yè)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，輕規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制程序；重預(yù)案內(nèi)容的全面性，輕應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的實(shí)用性；重規(guī)范企業(yè)內(nèi)部各類應(yīng)急預(yù)案銜接，輕政企應(yīng)急預(yù)案銜接；重規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布，輕應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育、培訓(xùn)演練，動(dòng)態(tài)管理。因此，需要通過(guò)修訂原《辦法》補(bǔ)充和細(xì)化相關(guān)具體要求。

（三）一些重特大事故應(yīng)急處置中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要通過(guò)《辦法》汲取和改進(jìn)。根據(jù)天津港“8?12”特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報(bào)告，導(dǎo)致事故發(fā)生和擴(kuò)大的原因之一，就是瑞海公司應(yīng)急預(yù)案流于形式，應(yīng)急處置力量、裝備嚴(yán)重缺乏，不具備初期火災(zāi)的撲救能力。為提高應(yīng)急處置能力，近年來(lái)一些部門和企業(yè)采取了編制重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡等措施，指引從業(yè)人員在第一時(shí)間采取措施阻止事故的發(fā)生和擴(kuò)大。這些措施有利于完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，有必要通過(guò)修訂《辦法》加以推廣和實(shí)施。

三、修訂過(guò)程

國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心在前期廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，從2013年開(kāi)始著手對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂，并于當(dāng)年年底形成修訂初稿；2014年、2015年先后兩次征求了全國(guó)各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和部分中央企業(yè)的意見(jiàn)；2015年12月，國(guó)家安全監(jiān)管總局政法司在政府網(wǎng)站發(fā)布修訂征求意見(jiàn)稿，廣泛征求并采納社會(huì)各界的意見(jiàn)；2016年5月國(guó)家安全監(jiān)管總局政法司組織召開(kāi)《辦法》修訂法審會(huì)；經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)商和修改，《辦法（修訂送審稿）》逐步成熟完善，2016年6月3日正式發(fā)布。

四、修訂的主要內(nèi)容

新修訂的《辦法》總共包括7章、48條，比原《辦法》增加了9條。主要修改內(nèi)容如下：

（一）擴(kuò)大了適用范圍和管理原則。當(dāng)前，應(yīng)急預(yù)案工作重心已向推動(dòng)企業(yè)提升預(yù)案質(zhì)量、發(fā)揮預(yù)案實(shí)效、實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理方面轉(zhuǎn)變。為此，在適用范圍增加“宣傳、教育、評(píng)估和監(jiān)督管理”等內(nèi)容，同時(shí)在管理原則中增加“動(dòng)態(tài)管理”環(huán)節(jié)，以強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案實(shí)施和監(jiān)督管理。

（二）強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案工作的主體責(zé)任，解決預(yù)案工作在企業(yè)重視不夠、落實(shí)不到位等問(wèn)題，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十八條，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和各分管負(fù)責(zé)人的應(yīng)急預(yù)案工作職責(zé)。

（三）完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系。結(jié)合應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確應(yīng)急預(yù)案編制原則，突出以應(yīng)急處置為核心；不再對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定專項(xiàng)預(yù)案作強(qiáng)制要求，簡(jiǎn)化各類預(yù)案內(nèi)容，以推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)明化，解決企業(yè)預(yù)案上下一般粗、內(nèi)容重復(fù)等具有普遍性的問(wèn)題；近年來(lái)的實(shí)踐表明，編制重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡是提升第一時(shí)間應(yīng)急處置效果的重要措施，因此增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急處置卡的規(guī)定。

（四）調(diào)整了應(yīng)急預(yù)案編制和備案。依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，增加了成立編制小組、編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查等條款；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于應(yīng)急預(yù)案銜接的規(guī)定，增加了預(yù)案銜接、向相關(guān)單位和人員征求意見(jiàn)和公布的要求；落實(shí)安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革要求，取消了應(yīng)急預(yù)案評(píng)審必須邀請(qǐng)預(yù)案管理部門參加的強(qiáng)制性規(guī)定；為解決基層反映強(qiáng)烈的預(yù)案多頭備案、審查過(guò)多、跨區(qū)域企業(yè)預(yù)案?jìng)浒钢黧w不明等問(wèn)題，防止應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒缸鳛榍爸脤徟Y(jié)合工作實(shí)際將備案主體調(diào)整為主管的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，將備案方式明確為告知性備案，增加了備案時(shí)限要求，并界定了油氣輸送管道運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢黧w。

（五）加強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案實(shí)施。為提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性，依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，刪除了原《辦法》“三年一修訂”的強(qiáng)制性規(guī)定，增加了預(yù)案定期評(píng)估和發(fā)生事故后及時(shí)評(píng)估總結(jié)，以及法定情況出現(xiàn)時(shí)強(qiáng)制修訂的制度。

（六）調(diào)整了相應(yīng)法律責(zé)任。依照《安全生產(chǎn)法》關(guān)于應(yīng)急預(yù)案處罰相關(guān)規(guī)定，在第五章“監(jiān)督管理”中將應(yīng)急預(yù)案納入安全監(jiān)管執(zhí)法檢查的必要內(nèi)容；在第六章“法律責(zé)任”中增加了應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，明確執(zhí)法權(quán)限。

五、認(rèn)真做好《辦法》宣傳貫徹落實(shí)工作

一是各省（自治區(qū)、直轄市）安全監(jiān)管局要依據(jù)《辦法》規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制修訂《辦法》實(shí)施細(xì)則，明確本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案?jìng)浒阜秶瑥?qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理。

二是各省（自治區(qū)、直轄市）安全監(jiān)管局要充分發(fā)揮安委會(huì)辦公室作用，協(xié)調(diào)其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門落實(shí)應(yīng)急預(yù)案監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)本行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案制修訂和備案工作，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。三是各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要組織開(kāi)展好《辦法》的宣貫培訓(xùn)工作，將《辦法》各項(xiàng)規(guī)定，宣貫到各級(jí)相關(guān)安全監(jiān)管人員以及各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

四是各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)檢查督查，從嚴(yán)查處違法行為。督促企業(yè)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案編制、管理主體責(zé)任，嚴(yán)格按照《辦法》各項(xiàng)規(guī)定，編制應(yīng)急預(yù)案、組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)應(yīng)急救援的作用。

第四篇：9生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

折疊第一章總則

第一條為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào))，制定本辦法。

第二條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評(píng)審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評(píng)估、修訂及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。

第三條應(yīng)急預(yù)案的管理實(shí)行屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)管理的原則。

第四條國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

第五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé)；各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。

第六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項(xiàng)性工作方案。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對(duì)具體場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。

折疊第二章應(yīng)急預(yù)案的編制

第七條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。

第八條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（二）本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；

（三）本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；

（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；

（五）有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

（六）有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作需要；

（七）應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；

（八）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第九條編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)成立編制工作小組，由本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。

第十條編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指針對(duì)不同事故種類及特點(diǎn)，識(shí)別存在的危險(xiǎn)危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風(fēng)險(xiǎn)措施的過(guò)程。

應(yīng)急資源調(diào)查，是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，并結(jié)合事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過(guò)程。

第十一條地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級(jí)人民政府以及上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實(shí)際，組織編制相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。

部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，明確信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)、指揮權(quán)移交、警戒疏散等內(nèi)容。

第十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點(diǎn)。

第十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。

綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。

第十四條對(duì)于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。

第十五條對(duì)于危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。事故風(fēng)險(xiǎn)單

一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以只編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

第十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括向上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，確保準(zhǔn)確有效。

第十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實(shí)際需要，征求相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、公民、法人或其他組織的意見(jiàn)。

第十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。

第十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)工作場(chǎng)所、崗位的特點(diǎn)，編制簡(jiǎn)明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡。

應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。

折疊第三章應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、公布和備案

第二十條地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)本部門編制的部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定；必要時(shí)，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。

第二十一條礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存設(shè)施的，下同）、儲(chǔ)存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，并形成書(shū)面評(píng)審紀(jì)要。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。

第二十二條參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。

評(píng)審人員與所評(píng)審應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二十三條應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對(duì)性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布，并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。

第二十五條地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府備案，并抄送上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分級(jí)屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進(jìn)行告知性備案。

中央企業(yè)總部（上市公司）的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門確定。

油氣輸送管道運(yùn)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所跨行政區(qū)域的縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申報(bào)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒福瑧?yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干陥?bào)表；

（二）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見(jiàn)；

（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。

第二十八條受理備案登記的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)應(yīng)急預(yù)案材料進(jìn)行核對(duì)，材料齊全的，應(yīng)當(dāng)予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷恚徊牧喜积R全的，不予備案并一次性告知需要補(bǔ)齊的材料。逾期不予備案又不說(shuō)明理由的，視為已經(jīng)備案。

對(duì)于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅模谏暾?qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼?/p>

第二十九條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浗n制度，指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作。

折疊第四章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

第三十條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全意識(shí)與應(yīng)急處置技能。

第三十一條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將本部門應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。

應(yīng)急培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。

第三十二條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。

第三十四條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。

第三十五條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度，對(duì)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性進(jìn)行分析，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。

礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估。應(yīng)急預(yù)案評(píng)估可以邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家、有實(shí)際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加，必要時(shí)可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第三十六條有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂并歸檔：

（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；

（三）面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（六）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要修訂的；

（七）編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

第三十七條應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)等內(nèi)容變更的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序進(jìn)行，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。

第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，落實(shí)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資及裝備，建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案，并對(duì)應(yīng)急物資、裝備進(jìn)行定期檢測(cè)和維護(hù)，使其處于適用狀態(tài)。

第三十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第四十條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

折疊第五章監(jiān)督管理

第四十一條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案工作納入監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照計(jì)劃開(kāi)展執(zhí)法檢查。

第四十二條地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第四十三條對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

折疊第六章法律責(zé)任

第四十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的；

（二）未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的。

第四十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：

（一）在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的；

（二）未按照規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證的；

（三）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅模?/p>

（四）事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊單位、人員的，未將事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的；

（五）未按照規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的；

（六）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂并重新備案的；

（七）未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資及裝備的。

折疊第七章附則

第四十六條《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干陥?bào)表》和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼酚蓢?guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一制定。

第四十七條各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第四十八條本辦法自2016年7月1日起施行。

第五篇：《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》解讀

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》解讀

發(fā)布時(shí)間：2016-6-22 閱讀次數(shù)：6 新修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)2016年4月15日國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，并于6月3日以國(guó)家安全監(jiān)管總局令第88號(hào)公布，自2016年7月1日起施行。

修訂背景

2009年3月，國(guó)家安全監(jiān)管總局頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱原《辦法》），對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理工作發(fā)揮了重要作用。但隨著安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的不斷深化及黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)應(yīng)急管理工作要求的不斷提高，原《辦法》亟須修訂完善。

（一）應(yīng)急預(yù)案工作的背景和重心發(fā)生變化。

近年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷探索，應(yīng)急預(yù)案的定位從補(bǔ)充應(yīng)急管理制度向完善應(yīng)急準(zhǔn)備、規(guī)范應(yīng)急處置轉(zhuǎn)變，工作重心從解決預(yù)案有無(wú)向提升預(yù)案質(zhì)量、發(fā)揮預(yù)案實(shí)效轉(zhuǎn)變。同時(shí)，安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革對(duì)簡(jiǎn)化應(yīng)急預(yù)案評(píng)審、備案程序提出了要求。為推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案工作與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理需要，有必要對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂。

（二）有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件對(duì)應(yīng)急預(yù)案工作提出了新的要求。

新《安全生產(chǎn)法》對(duì)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案主體責(zé)任、政企應(yīng)急預(yù)案銜接、應(yīng)急預(yù)案法律責(zé)任等作了明確規(guī)定；《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）等文件對(duì)應(yīng)急預(yù)案功能定位、編制程序、管理責(zé)任、預(yù)案銜接提出了具體要求，進(jìn)一步明確企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)先期處置、自救互救的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查并廣泛征求意見(jiàn)，強(qiáng)化政企應(yīng)急預(yù)案之間的相互銜接，突出應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估修訂和動(dòng)態(tài)管理。而原《辦法》已不適應(yīng)新的要求，主要問(wèn)題是重規(guī)范企業(yè)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，輕規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制程序；重預(yù)案內(nèi)容的全面性，輕應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的實(shí)用性；重規(guī)范企業(yè)內(nèi)部各類應(yīng)急預(yù)案銜接，輕政企應(yīng)急預(yù)案銜接；重規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布，輕應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育、培訓(xùn)演練、動(dòng)態(tài)管理。因此，需要通過(guò)修訂原《辦法》補(bǔ)充和細(xì)化相關(guān)具體要求。

（三）一些重特大事故應(yīng)急處置中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要通過(guò)《辦法》汲取和改進(jìn)。

根據(jù)天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報(bào)告，導(dǎo)致事故發(fā)生和擴(kuò)大的原因之一，就是瑞海公司應(yīng)急預(yù)案流于形式，應(yīng)急處置力量、裝備嚴(yán)重缺乏，不具備初期火災(zāi)的撲救能力。為提高應(yīng)急處置能力，近年來(lái)，一些部門和企業(yè)采取了編制重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡等措施，指引從業(yè)人員在第一時(shí)間采取措施阻止事故的發(fā)生和擴(kuò)大。這些措施有利于完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，有必要通過(guò)修訂《辦法》加以推廣和實(shí)施。

修訂過(guò)程

國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心在前期廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，從2013年開(kāi)始著手對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂，并于當(dāng)年底形成修訂初稿；2014年、2015年先后兩次征求了全國(guó)各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和部分中央企業(yè)的意見(jiàn)；2015年12月，國(guó)家安全監(jiān)管總局政法司在政府網(wǎng)站發(fā)布修訂征求意見(jiàn)稿，廣泛征求并采納社會(huì)各界的意見(jiàn)；2016年5月，國(guó)家安全監(jiān)管總局政法司組織召開(kāi)《辦法》修訂法審會(huì)；經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)商和修改，《辦法（修訂送審稿）》逐步成熟完善，最終經(jīng)審議通過(guò)，并正式發(fā)布。修訂內(nèi)容

新修訂的《辦法》總共包括7章、48條，比原《辦法》增加了9條。主要修改內(nèi)容如下：

（一）擴(kuò)大了適用范圍和管理原則。當(dāng)前，應(yīng)急預(yù)案工作重心已向推動(dòng)企業(yè)提升預(yù)案質(zhì)量、發(fā)揮預(yù)案實(shí)效、實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理方面轉(zhuǎn)變。為此，《辦法》在適用范圍中增加“宣傳、教育、評(píng)估和監(jiān)督管理”等內(nèi)容，同時(shí)在管理原則中增加“動(dòng)態(tài)管理”環(huán)節(jié)，以強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案實(shí)施和監(jiān)督管理。

（二）強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案工作的主體責(zé)任，解決預(yù)案工作在企業(yè)受重視不夠、落實(shí)不到位等問(wèn)題，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十八條，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和各分管負(fù)責(zé)人的應(yīng)急預(yù)案工作職責(zé)。

（三）完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系。結(jié)合應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確應(yīng)急預(yù)案編制原則，突出以應(yīng)急處置為核心；不再對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定專項(xiàng)預(yù)案作強(qiáng)制要求，簡(jiǎn)化各類預(yù)案內(nèi)容，以推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)明化，解決企業(yè)預(yù)案上下一般粗、內(nèi)容重復(fù)等具有普遍性的問(wèn)題；近年來(lái)的實(shí)踐表明，編制重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡是提升第一時(shí)間應(yīng)急處置效果的重要措施，因此增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急處置卡的規(guī)定。

（四）調(diào)整了應(yīng)急預(yù)案編制和備案。依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，增加了成立編制小組、編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查等條款；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于應(yīng)急預(yù)案銜接的規(guī)定，增加了預(yù)案銜接、向相關(guān)單位和人員征求意見(jiàn)和公布的要求；落實(shí)安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革要求，取消了應(yīng)急預(yù)案評(píng)審必須邀請(qǐng)預(yù)案管理部門參加的強(qiáng)制性規(guī)定；為解決基層反映強(qiáng)烈的預(yù)案多頭備案、審查過(guò)多、跨區(qū)域企業(yè)預(yù)案?jìng)浒钢黧w不明等問(wèn)題，防止應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒缸鳛榍爸脤徟Y(jié)合工作實(shí)際將備案主體調(diào)整為主管的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，將備案方式明確為告知性備案，增加了備案時(shí)限要求，并界定了油氣輸送管道運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢黧w。

（五）加強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案實(shí)施。為提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》，刪除了原《辦法》“三年一修訂”的強(qiáng)制性規(guī)定，增加了預(yù)案定期評(píng)估和發(fā)生事故后及時(shí)評(píng)估總結(jié)，以及法定情況出現(xiàn)時(shí)強(qiáng)制修訂的制度。

（六）調(diào)整了相應(yīng)法律責(zé)任。依照《安全生產(chǎn)法》關(guān)于應(yīng)急預(yù)案處罰相關(guān)規(guī)定，在第五章“監(jiān)督管理”中將應(yīng)急預(yù)案納入安全監(jiān)管執(zhí)法檢查的必要內(nèi)容；在第六章“法律責(zé)任”中增加了應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，明確執(zhí)法權(quán)限。

貫徹落實(shí)

一是各省（自治區(qū)、直轄市）安全監(jiān)管局要依據(jù)《辦法》規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制修訂《辦法》實(shí)施細(xì)則，明確本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案?jìng)浒阜秶瑥?qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理。

二是各省（自治區(qū)、直轄市）安全監(jiān)管局要充分發(fā)揮安委會(huì)辦公室作用，協(xié)調(diào)其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門落實(shí)應(yīng)急預(yù)案監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)本行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案制修訂和備案工作，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。

三是各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要組織開(kāi)展好《辦法》的宣貫培訓(xùn)工作，將《辦法》各項(xiàng)規(guī)定，宣貫到各級(jí)相關(guān)安全監(jiān)管人員及各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

四是各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)檢查督查，從嚴(yán)查處違法行為。督促企業(yè)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案編制、管理主體責(zé)任，嚴(yán)格按照《辦法》各項(xiàng)規(guī)定，編制應(yīng)急預(yù)案、組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)應(yīng)急救援的作用。

《辦法》亮點(diǎn)點(diǎn)擊

亮點(diǎn)1：強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

做好應(yīng)急預(yù)案工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本。《辦法》第五條把明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和各分管負(fù)責(zé)人職責(zé)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，作出了重要規(guī)定。

亮點(diǎn)2：優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案編制

《辦法》把規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案編制作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確應(yīng)急預(yù)案編制程序?yàn)槌闪⒕幹菩〗M、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查、確定應(yīng)急預(yù)案體系、評(píng)審、公布；明確應(yīng)急預(yù)案編制原則，簡(jiǎn)化應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須編制重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的簡(jiǎn)明、科學(xué)、好用。

亮點(diǎn)3：突出各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案之間的銜接

《辦法》明確安監(jiān)機(jī)構(gòu)部門預(yù)案必須明確信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)、指揮權(quán)限轉(zhuǎn)移、警戒疏散等要求；強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案與政府、救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案銜接；同時(shí)，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將相關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員，強(qiáng)化政企、企企、社企應(yīng)急預(yù)案的銜接。

亮點(diǎn)4：規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?/p>

《辦法》明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笧楦嬷詡浒福瑐浒甘芾韱挝粌H對(duì)相關(guān)申請(qǐng)材料進(jìn)行核對(duì)，從源頭上杜絕變相審批；明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒甘芾韱挝粸橹鞴艿呢?fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，杜絕多頭備案；明確應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒甘芾韺彶榈臅r(shí)限，并強(qiáng)調(diào)逾期不予核對(duì)又不說(shuō)明理由的視為已經(jīng)備案，避免行政不作為等問(wèn)題。

亮點(diǎn)5：加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理

《辦法》明確應(yīng)急預(yù)案編制單位必須建立應(yīng)急預(yù)案評(píng)估制度，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)修訂。優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案修訂的條件，簡(jiǎn)化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案修訂和備案程序。細(xì)化應(yīng)急預(yù)案實(shí)施和落實(shí)，并將其作為應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法的重點(diǎn)內(nèi)容之一，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施。

亮點(diǎn)6：嚴(yán)格應(yīng)急預(yù)案監(jiān)管執(zhí)法

《辦法》規(guī)定將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案工作納入各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法計(jì)劃，強(qiáng)化日常執(zhí)法；細(xì)化違法非法行為處罰內(nèi)容，明確了應(yīng)急預(yù)案編制、演練、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、評(píng)審、備案、告知、修訂和落實(shí)保障措施等內(nèi)容，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。（來(lái)源：中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)）