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2020年糧食應急預案

1、總則

1.1

編制目的為構建我x統一指揮、反應靈敏、保障有力、運轉高效的糧食應急體系，有效監測和控制突發事件和其他原因引起的我x糧食市場異常波動，組織、規范和指導應急處置工作，確保糧食市場供應，保持糧價穩定，維護正常的社會秩序和社會穩定。

1.2

編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國價格法》、《糧食流通管理條例》、《x省糧食流通管理辦法》、《x省糧食應急預案》、《x市糧食應急預案》、《xx突發事件總體應急預案》等制定本預案。

1.3

適用范圍

本預案適用于在xx范圍內糧食應急狀態下，對原糧及成品糧(含食用油)采購、調撥、加工、運輸、供應等方面的應對工作。

1.4

工作原則

(1)以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務，最大限度降低糧食質量安全事故及其造成的人身健康危害和社會不良影響。

(2)統一領導，分級負責。按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，在x政府統一領導下，對不同糧食應急狀態的應對工作，由x政府按照糧食行政首長負責制要求，各司其職，各負其責。

(3)科學監測，預防為主。要提高防范突發事件的意識，加強對糧食市場的跟蹤監測，排查安全隱患，提前做好應對準備，防患于未然。

(4)反應及時，處置果斷。出現糧食應急狀態要立即作出反應，及時報告有關情況，迅速采取相應措施，確保應急處置快速果斷，取得實效。

(5)居安思危，預防為主。堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應急準備，落實、完善糧食管理各項規章制度和防范措施。加強糧食應急處置能力和危機管理能力。加強宣傳教育培訓，建立健全日常管理制度，提高糧食經營者管理水平和質量安全控制能力。

2、組織機構和職責

2.1

組織機構

成立x糧食應急指揮部，其成員組成如下：

指揮長：x政府分管領導

副指揮長：x政府辦分管副主任、x糧食局局長

成員：x糧食局、市公安局x分局、x財政局、x民政局、x交通局、x農業局、x商務局、x工商局、x物價局、x質監局、x食藥監局、x統計局、x經信局、農發行x營業部等有關單位負責人。

2.2

主要職責

(1)根據糧食市場形勢、安全狀態，判斷糧食應急狀態，向x政府提出啟動或終止實施應急措施的建議，經x政府同意后組織實施。

(2)及時向x政府及有關部門報告事態發展變化情況，向當地駐軍通報情況，并根據需要，提出啟動x級糧食應急預案的建議。

(3)負責研究糧食質量安全事故的應急處置決策和部署，以及違法行為的調查處理。

(4)負責組織應急處置相關知識與技能的宣傳、教育培訓和演練。

(5)完成x政府交辦的其他事項。

2.2.1

x糧食應急指揮部辦公室及其職責

x糧食應急指揮部下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在x糧食局，由x糧食局局長兼任辦公室主任，分管局長任副主任，必要時抽調有關單位人員集中辦公。辦公室承擔以下職責：

(1)根據應急狀態下的糧食市場狀態、安全狀態，向x糧食應急指揮部提出相應的行動建議。

(2)根據x糧食應急指揮部指示，聯系指揮部成員單位開展應急實施工作。

(3)綜合有關情況，向應急處置小組提出相應的行動建議，匯總、整理各類報告，起草有關文件、報告、通報和簡報。

(4)協助有關部門核定實施本預案應急行動的各項費用開支，提出對實施預案單位和個人的獎懲意見。

(5)組織事故處置宣傳報道和輿論引導，組織信息發布。

(6)完成x應急指揮部交辦的其他工作。

2.2.2

x糧食應急指揮部成員單位職責

(1)x糧食局：負責收集糧食市場信息，做好糧食市場調控和供應工作;完善地方儲備糧的管理和動用機制，及時提出動用地方儲備糧的建議;完善應急糧食投放網絡。

(2)

市公安局x分局：負責維護社會秩序，開展法制宣傳教育，保證道路交通運輸的通暢，積極預防和依法處置因糧食供應緊張引發的群體性治安事件，配合有關部門及時打擊破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動。

(3)x財政局：負責安排、審核實施本預案所需經費，專款專用，并及時足額撥付到位。

(4)x民政局：負責及時通報災情，確定救助對象，組織應急救助糧食的發放工作。

(5)x交通運輸局：負責做好運力調度，及時安排落實應急糧食的運輸。

(6)x農業局：負責根據糧食生產及市場供求情況，采取有力措施增加糧食生產，促進產需基本平衡，防止糧食生產大起大落。

(7)x商務局：負責組織、協調大型超市、連鎖企業應急糧食的供應工作。

(8)x工商局：負責對糧食市場以及流通環節進行監管，依法打擊囤積居奇、欺行霸市等違法經營行為，維護市場秩序。

(9)x物價局：負責對糧食市場價格的監測與監督檢查，依法查處哄抬物價、價格欺詐等價格違法行為，協助上級價格主管部門做好價格串通等相關價格違法行為查處工作。必要時，根據市政府授權，依法對糧食市場采取價格干預措施。

(10)x質監局：負責對糧食加工環節的監管，嚴肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。

(11)x食藥局：負責對糧油食品銷售安全的監管，嚴肅查處糧油食品銷售過程中的違法行為。

(12)x統計局：負責與此同時應急工作相關的糧食生產和消費的統計監測工作。

(13)x經信局：負責保證應急生產企業的電力供應，根據需要提供臨時應急通信線路和通信設備。

(14)農發行x分行：按規定負責應急糧食收購(含調銷)資金的供應與管理。

3、市場監測和報告

3.1

市場監測

x糧食應急指揮部辦公室應組織x糧食局、x物價局、x農業局等有關部門，建立轄x內糧食監測預警系統，加強對x內糧食市場供求形勢的監測和預警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格變化情況，及時報告主要糧食品種的生產、庫存、流通、銷售、價格、質量等信息，為制定糧食生產、流通和消費政策措施提供依據。市場監測應充分利用各部門所屬信息中心等單位現有的信息資源，加強信息整合，實現信息共享。

x政府相關部門要加強對轄x內糧食生產、需求、庫存、價格及糧食市場動態的實時監測分析，并按照有關部門要求，及時報送市場監測情況。特別要加強重大自然災害和其他突發公共事件的跟蹤監測，出現緊急情況隨時報告。x糧食應急指揮部辦公室根據市場糧情變化情況進行市場監測，市場行情變化分為“警戒狀態”、“緊張狀態”、“緊急狀態”、“特急狀態”四個級別，按照不同級別進行不同監測和預報，“警戒狀態”一周一次，“緊張狀態”一周二次，“緊急狀態”一天二次，“特急狀態”一天兩次，重大事件隨時報告。

(1)警戒狀態。全x超過兩個以上的x級市場糧食供應開始緊張，糧食價格在一周內上漲20～30%，部分群眾開始爭購糧食，社會出現了一些不穩定情緒。

(2)緊張狀態。全x超過一半以上的x級市場糧食供應較為緊張，并且糧食價格一周內上漲30%以上，群眾爭購糧食，社會出現不穩定情緒。

(3)緊急狀態。因自然災害造成全x年度糧食減產30%以上，超過一半的x級市場糧食供應緊張，緊張狀態持續10天以上，或糧食價格在一周內上漲50%以上，群眾搶購糧食并出現恐慌。

(4)特急狀態。糧食緊急狀態持續15天以上，或糧食價格在一周內上漲80%以上，市場糧食供應極度緊張，群眾十分恐慌，搶購現象嚴重，部分地方出現糧食脫銷。

3.2

應急報告

x糧食應急指揮部辦公室應督導x糧食局、x發改局、x物價局等單位，建立糧食市場異常波動、糧食安全等應急報告制度。有下列情形之一的，x糧食局、x發改局、x物價局應立即進行調查核實，并及時向x應急指揮部報告。

(1)發生供水、干旱、地震及其他嚴重自然災害，造成糧食市場異常波動的。

(2)發生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒等突發公共衛生事件，引發公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的。

(3)其他引發糧食市場異常波動的情況。

4、應急響應

4.1

等級劃分

本預案所稱糧食應急狀態，是指因各類突發公共事件或者其他原因，引起x內糧食供求關系突變，在較大地域范圍內出現群眾大量集中搶購，糧食脫銷斷檔，價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。

根據糧食行政首長負責制的要求，本預案規定的糧食應急狀態分為國家級(I級)、省級(Ⅱ級)、市(州)級(Ⅲ級)和縣(市)級(Ⅳ)級。其中，國家級(I級)按《國家糧食應急預案》的規定執行，省級(Ⅱ級)按《x省糧食應急預案》執行，市級(Ⅲ級)按《x市糧食應急預案》執行，我x在省、市糧食應急指揮部的統一指揮下，做好糧食應急的前期處置和具體落實工作。

國家級(I級)：兩個以上省、自治x、直轄市出現糧食應急狀態，以及超過省政府處置能力和國務院認為需要按照國家級糧食應急狀態來對待的情況。

省級(Ⅱ級)：武漢市或兩個以上市(州)出現糧食應急狀態，以及超過市(州)政府處置能力和省政府認為需要按照省級糧食應急狀態來對待的情況。

市級(Ⅲ級)：在x市較大范圍內出現糧食應急狀態，以及市政府認為需要按照市級(Ⅲ級)糧食應急狀態來對待的情況。

x級(IV)級：x政府所在地或較大范圍出現糧食應狀態，以及x政府認為需要按照x級糧食應急狀態來對待的情況。

4.2

應急措施

本x糧食應急供應以x儲備糧吞吐等經濟調節手段為主，特殊情況下采取必要的行政措施和法律措施。

4.3

應急響應程序

出現糧食市場異常波動，出現糧食安全、財產安全事故時，x糧食應急指揮部應立即進行研究分析和確認，并迅速采取措施穩定市場，穩定現場，維護好秩序，確認出現x級(IV級)糧食應急狀態時，要按照x級糧食應急預案的規定，立即作出應急反應，對應急工作進行安排部署，并向上級應急指揮部辦公室報告。

4.4

x級(IV級)應急響應

4.4.1

出現x級(IV級)糧食應急狀態時，x糧食應急指揮部辦公室必須按照本預案的規定，在接到有關信息報告后，立即向x政府報告有關情況(不超過1小時)，請示啟動本預案，并采取相應措施，對應急工作作出安排部署，同時上報市糧食應急指揮部辦公室。x糧食應急指揮部辦公室必須24小時值班，及時記錄并反映有關情況。

4.4.2

x政府批準啟動本預案后，x糧食應急指揮部立即進入應急工作狀態，各成員單位負責人應立即組織有關人員按照本單位的職責，迅速落實各項應急措施。

(1)x糧食應急指揮部辦公室要隨時掌握糧食應急狀態發展情況，迅速采取應對措施，做好應急行動部署。及時向市糧食應急指揮部辦公室及有關縣(市、x)政府通報情況。必要時，統一發布信息，正確引導輿論，確保社會穩定。

(2)根據x糧食應急指揮部安排，x糧食應急指揮部辦公室負責應急成品糧的征用和下達x級儲備糧動用計劃，及時擬定上報運輸計劃，商請有關部門合理安排運輸、電力，預先安排加工方案，落實加工企業，確保在規定時間內將糧食調撥、加工、供應到位，并將有關落實情況分別報送x糧食應急指揮部成員單位。具體辦理有關應急成品糧征用手續，按照x級儲備糧動用計劃，落實x級儲備糧食出庫庫點，并銜接運輸、加工、供應單位，確保應急糧食及時到位。應急成品糧和x級儲備糧實行送貨制，調運費用憑相關手續直接由x糧食應急指揮部辦公室負責結算。

(3)在糧食應急狀態下，當x內可能出現糧食供不應求時，由x糧食局報請x政府同意，組織糧食骨干企業外出采購應急糧源，按應急成品糧要求統一征用、調配供應市場，x政府應給予適當的補貼和獎勵。

(4)動用x級儲備糧仍不能滿足應急供應，需動用市級儲備糧的，由x政府提出申請，報市政府批準。

(5)必要時，根據國家法律，對主要糧食品種實行價格干預;對行業用糧、飼料、工業用糧實行臨時管制;對重點地x實行統一發放、分配和定點定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。

(6)經x政府批準，x糧食應急指揮部依法統一緊急征用社會糧食、交通工具、加工設備以及相關設施，并給予合理補償。有關單位及個人應當予以配合，不得以任何理由拒絕。

4.5

應急終止

糧食應急狀態消除后，x糧食應急指揮部要向x政府提出終止實施x級(IV級)糧食應急預案的建議，經批準后，及時終止實施應急措施，恢復正常秩序。

5、應急保障

5.1

糧食儲備

按照《糧食流通管理條例》和《x省糧食流通管理辦法》的要求，建立地方儲備糧制度，保持必要的儲備規模和一定的目標糧庫存，增加對糧食市場異常波動的防范意識和應對能力。

5.1.1

x政府根據國家關于“產x保持三個月銷量，銷x保持六個月銷量”的原則要求，結合本地實際，加強和充實地方糧食儲備。要根據市場需求情況以及應對糧食應急狀態的需要，優化儲備布局和品種結構，確保政府掌握必要的應急糧源。

5.1.2

所有糧食經營企業都要按照《糧食流通管理條例》和《x省糧食流通管理辦法》的要求，保持必要的糧食庫存量，并承擔政府規定的最低和最高庫存量義務。x糧食局要加強對糧食經營企業庫存情況的監督檢查。

5.2

要按照《安全生產法》、《消防法》、《中央儲備糧管理條例》，建立安全生產制度、消防制度、安全儲糧制度，建立安全消防設施，配備沙箱、水池、滅火機、消防栓、三防門、防毒面具以及其他安全設施。各儲糧單位要按規定要求，保持必備的安全設施數量和質量，x糧食局要加強安全設施的檢查與督辦。

5.3

糧食應急保障系統

進入應急狀態后，有關應急糧源的加工、運輸及成品糧供應，在x糧食應急指揮部的統一指揮協調下，由x政府及其有關部門通過地方糧食應急網絡組織實施。x政府應根據當地實際情況，建立健全糧食應急保障系統，確保糧食應急工作需要。

5.3.1

應急供應糧源。應急供應糧源采取分級負責、逐級平衡的原則。進入x級(IV級)應急狀態后，所需應急糧源先在x內平衡，本x內平衡不夠的，向上級請示報告，申請動用市級儲備糧。x內用于應急調控的糧食，包括x級儲備糧、x內國有糧食購銷企業的商品周轉糧、其他糧食經營者儲存周轉糧，必要時可向上級請示，申請動用在我x的上級儲備糧。應急糧源的動用按x級儲備糧、國有糧食企業周轉糧、其他糧食經營者庫存周轉糧、市級儲備糧的順序安排。

5.3.2

建立健全糧食應急加工網絡。按照統籌安排、合理布局的原則，根據糧食應急加工的需要，由x糧食局會同有關部門指定一批交通便利、設施良好、常年具備加工能力、具有食品生產許可證的大米加工廠、面粉加工廠和油脂加工廠承擔應急糧食加工任務，x內較好的加工企業或軍糧定點加工企業作為指定的糧食應急加工企業。

5.3.3

建立完善糧食應急供應網絡。根據城鎮居民、本地駐軍和城鄉救濟的需要，完善糧食應急銷售和發放網絡。x糧食局應確定一些信譽好的糧食銷售網點和軍供網點，以及x內較大的超市、連鎖企業，委托其承擔應急糧食供應任務，糧食應急預案啟動后，指定的糧食應急加工企業和供應單位必須服從統一安排和調度，保證應急糧食的重點加工和供應。

5.3.4

建立糧食應急儲運網絡，做好應急糧食的調運準備。根據糧食儲備、加工設施、供應網點的布局，科學規劃，提前確定好運輸路線、儲存地點、運輸工具等，確保應急糧食運輸。x級糧食應急預案啟動后，由x糧食應急指揮部下達糧食調撥計劃，對下達的調撥計劃，各單位必須無條件執行，并由當地政府負責組織運力，及時申報鐵路、水運計劃，確保在規定的時間內，將急需的糧食調撥到位。

5.3.5

應急糧食供應的資金保證。按照現行事權、財權劃分和分級負責原則，x財政應安排一定數量的工作經費，保障糧食應急支出的需要。

5.4

應急設施建設和維護

各有關單位要增加投入，加強糧食加工、供應和儲運、儲存、消防、安全等設施的建設、維護工作，確保應急工作的需要。

5.5

通信保障

參與糧食應急工作的x有關單位及人員，要向x糧食應急指揮部辦公室提供準確有效的通信聯絡方式，并保證應急時找得到人、通得上話。

5.6

培訓演練

x政府有關部門要加強對本預案的學習培訓，并結合日常工作進行演練，盡快形成一支熟悉日常業務管理，能夠應對各種突發事件、訓練有素的專業化應急隊伍，保障各項應急措施的貫徹實施。

6、后期處置

6.1

評估和改進

x政府和有關部門要及時對應急處理的效果進行評估、總結，對應急預案執行中發現的問題，要進行研究提出改進措施，進一步完善x糧食應急預案。

6.2

應急資金和清算

由政府組織，財政等有關單位對應急動用的糧食發生的差價、利息、費用開支，以及應急中其他費用進行審核后及時進行清算。

6.3

應急能力恢復

根據應急狀態下對糧食的動用情況，及時采取增加糧食收購或從外地采購糧食等措施補充地方儲備糧及商品庫存，恢復應對糧食應急狀態的能力。

對動用消防設施的要填滿沙箱、灌滿水池、裝填滅火器藥劑等，以補充設施完備，增強應對安全狀態的能力。

6.4

獎勵和責任追究

6.4.1

對下列有突出表現的單位和個人，x糧食應急指揮部應予以表彰和獎勵：

(1)出色完成應急任務的;

(2)對應急工作提出重要建議，實施效果顯著的;

(3)及時提供應急糧食或節約經費開支，成績顯著的;

(4)有其他突出貢獻的。

6.4.2

有下列行為之一的，依照國家有關法律法規追究責任：

(1)不按照本預案規定和x糧食應急指揮部要求采取應急措施的;

(2)在糧食生產、加工和銷售中以假充真、以次充好、摻雜使假、短斤少兩或者囤積居奇、哄抬糧價、擾亂市場秩序的;

(3)拒不執行糧食應急指令，指定加工企業和銷售網點不接受糧食加工和供應任務的，不按指定供應方式供應或擅自提價的;

(4)有特定職責的國家工作人員在應急工作中玩忽職守，失職、瀆職的;

(5)糧食儲備或糧食經營企業的庫存量未達到規定水平，影響應急使用的;

(6)消防安全設施不到位，影響救援的;

(7)對糧食應急工作造成危害的其他行為。