第一篇：“鄉村振興戰略”的出臺背景、政策解讀與國際經驗

“鄉村振興戰略”的出臺背景、政策解讀與國際經驗

出臺背景

改革開放以來，我國經濟發展取得了舉世矚目的偉大成就。在此過程中，我國城市發展在數量上和質量上都獲得了空前的進步，但與此同時，廣大農村地區的發展卻一直較為緩慢，有些地方甚至出現停滯和后退。2005年10月，中共十六屆五中全會通過的《“十一五”規劃綱要建議》提出，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設，從而開啟了以工補農、以城帶鄉的新篇章。黨的十八大以來，我國農業農村發展取得了歷史性成就，農民的生產生活發生了顯著變化，農村成為更加美麗宜居的生產生活新空間。但由于歷史欠賬較多，我國當前最大的發展不平衡仍然是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分仍然是農村發展不充分，全面小康征程上受發展不平衡和不充分影響最大的群體仍然是農民。尤其是站在中國特色社會主義的新時期，解決農業農村發展不平衡不充分的短板問題更加凸顯，廣大農民對縮小城鄉差距、共享發展成果的要求也更加迫切。

政策解讀

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化?！睂嵤┼l村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央在深刻把握我國現實國情農情，深刻認識我國城鄉關系變化特征和現代化建設規律的基礎上，著眼于黨和國家事業全局，著眼于實現“兩個一百年”的偉大目標和補齊農業農村短板的問題導向，對“三農”工作作出的重大戰略部署、提出的新的目標要求，必將在我國農業農村發展乃至現代化進程中寫下劃時代的一筆。

鄉村振興是實現中華民族偉大復興的歷史使命。當前，我國鄉村仍然面臨著發展滯后的嚴峻形勢，鄉村振興戰略正是就此問題提出來的。我國有五千多年的悠久歷史，鄉村是中華民族傳統文明的發源地，在經濟社會發展中一直占有重要地位，鄉村的富庶是盛世歷史的重要標志。新中國成立以來，無論是改革開放前還是改革開放后較長時期內，整個經濟社會發展的重心都是城市和工業，而鄉村和農業則為此做出了巨大貢獻和犧牲。鄉村振興戰略強調堅持農業農村優先發展，是對鄉村地位和作用的充分肯定，是實現中華民族偉大復興的中國夢的歷史使命。

鄉村振興是建設社會主義現代化國家的必然要求。我國城鎮化水平不高、農村人口總量龐大的現實國情決定了沒有農業農村現代化，就不會有國家的現代化。當前，與發達國家相比，鄉村仍是我國發展的最大短板。我國現代農業的發展速度較快，而鄉村發展則一直較為滯后，特別是工業化、城鎮化、農民市民化后，與城市相比，鄉村的經濟落后、環境惡化、基礎設施薄弱、增收緩慢等問題更加凸顯。因此，加快推進農業農村現代化是“三農”發展的出路，涉及鄉村的經濟、政治、文化、社會、生態文明等各方面建設。近年來，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，具備了支撐農業農村現代化的各方面條件，要動員全社會各方力量加大對“三農”的支持力度，盡快形成“三農”發展新格局。

鄉村振興戰略確立了新時期鄉村發展新動能。進入新世紀，我國進一步加大了“三農”政策支持力度，2004年起連續14年的中央一號文件都聚焦“三農”問題，十七大和十八大也先后提出了城鄉統籌和城鄉一體化的發展思路，有力推動了鄉村發展和農民增收。但從這些政策的發展動能來看，主要強調城市對鄉村的反哺、工業對農業的扶持，鄉村和農業均處于被動地位。鄉村振興戰略把鄉村置于和城市平等的地位上，更加充分地立足于其產業、生態、文化等資源，更加注重發揮其內在的積極性、主動性和創造性，構建長效的可持續發展動能機制。這是發展思路的根本性轉變，確立了全新的城鄉關系，鄉村要從過去的被動接收反哺，到今后的主動作為、實現振興，進而實現城鄉融合發展。

鄉村振興戰略提出了新時期鄉村發展新任務。鄉村振興戰略的總要求，是農業農村發展到新階段設定的新目標，提出了新的更高的要求，為我國近六億農村人口擘畫了宏偉而美好的藍圖。相較于建設社會主義新農村的總要求，鄉村振興戰略的總要求，除了沿用“鄉風文明”外，其余四句都提出了更高的要求。以前強調“生產發展”，現在要求“產業興旺”，層次更高，要跳出單一的農業，實現三產融合發展，讓農業成為盈利產業并帶動農民增收；

以前要求“生活寬?！?，如今面向全面小康社會、基本實現現代化的目標，更要“生活富?！保?/p>

以前要求“村容整潔”，現在要求“生態宜居”；

以前要求“管理民主”，現在提“治理有效”，向多方參與“治理”轉變。

國際經驗

現代化進程中的工業化、城鎮化加速推進，容易導致鄉村的發展陷于停滯。發達國家和地區普遍重視鄉村建設和城鄉一體化發展，在可持續發展理念的引導下，通過建立健全法律法規和保障制度體系，加快農業農村現代化進程，因地制宜發展特色產業，形成了各具特色的鄉村發展道路，有效解決了工農發展不均衡、城鄉差距過大等問題。例如，日本的“造村運動”，主要通過政府扶持和“農協”引導，發展農業產業化和農村城鎮化；

韓國的“新村運動”，以美化環境和農村改造建設、教育培訓與激勵機制結合為著力點；

我國臺灣省的“富麗鄉村”，著重發展鄉村休閑旅游業等特色產業，深入挖掘鄉村內涵，融入可持續發展理念；

德國的“村莊更新”，側重鄉村規劃和布局，強調發展可持續的現代特色農業；

荷蘭的“土地整理”，強調統一規劃土地整理、土地復墾和水資源管理，擴大農地面積，優化產業結構。目前，在歐美發達國家，一些環境優美的鄉村已經成為現代生活的標志和象征，生活品質也遠高于城市，成為民眾休閑休憩的重要區域，一些鄉村莊園甚至成為接待外國元首的外交場所。

不同國家、不同地區的鄉村發展和建設道路也存在較大差異。我國人口眾多、經濟發展不均衡，農業基礎差、農村底子薄、農民競爭弱，實施鄉村振興戰略，不能照搬發達國家和地區完全依賴政府強大財政供給的路子，同時也應盡量避免部分拉美國家城市貧困和農村衰敗并存的“陷阱”局面，必須把鄉村振興作為新時期“三農”工作的總抓手，牢牢把握農業農村發展的階段性特征，科學制定符合現實國情農情的鄉村振興戰略規劃，穩步推進農業農村現代化，讓億萬農民早日過上更加幸福美好的新生活。

第二篇：鄉村振興戰略解讀

聚焦十九大報告：新時代鄉村如何振興

人民日報

黨的十九大報告提出，“實施鄉村振興戰略”“要堅持農業農村優先發展”“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。

農業農村如何優先發展？

實現“三不、兩零、一全”目標，優化農業主體功能與空間布局

農業農村是全面建成小康社會的短板，農業農村優先發展，在新時代越來越迫切。農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠表示，要清醒看到，當前農業依靠資源消耗的粗放經營方式沒有根本改變，環境污染和生態退化的趨勢尚未有效遏制，綠色優質農產品和生態產品供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求。

優先發展，農業綠色發展是基石，需要加大力度，實現“三不、兩零、一全”的綠色發展總體目標。具體來說，就是耕地數量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采，化肥、農藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農膜等農業廢棄物全利用。同時從資源利用、產地環境、生態系統、綠色供給等方面，按照中央的要求，將農業綠色發展總體目標細化為到2020年的具體目標和到2030年的遠景目標。

優先發展，統籌規劃是保障，需要實現農業主體功能與空間布局科學合理。中國人民大學農業與農村發展學院副院 長鄭風田表示，要圍繞解決資源錯配和供給錯位的結構性矛盾，落實農業功能區制度，建立農業生產力布局、農業資源環境保護利用管控、農業綠色循環低碳生產等制度和貧困地區農業綠色開發機制。

優先發展，需要多措并舉協同推進。宋洪遠說，在資源保護與節約利用上，建立耕地輪作休耕、節約高效農業用水等制度，健全農業生物資源保護與利用體系。在產地環境保護治理上，緊扣農業投入品和農業廢棄物資源化利用問題，建立工業城鎮污染向農業轉移防控機制，健全化肥、農藥等農業投入品減量使用制度，完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度，建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。在修復農業生態系統上，推進草原生態保護與恢復，加強水生生態保護修復、林業和濕地養護。

農村基本經營制度如何完善？ 第二輪土地承包到期后再延長三十年

黨的十九大報告指出，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

中共中央黨?！叭r”問題專家曾業松指出，這不僅給農民土地承包經營權提供了更加切實有力的制度保障，而且通過完善土地承包權，使土地承包經營權的用益物權性質更 2 加充分、更加完善，為農業發展、農村繁榮、農民增收奠定了制度性基礎。

穩定農村土地承包關系，是黨中央確立的農村承包土地“三權”分置改革的制度基礎。把農戶承包經營權落實到地塊，使農戶承包地權屬更加明晰，農民流轉承包地就能更踏實，利益預期就能更明確，農戶才能放心流轉、穩定流轉。

鞏固和完善農村基本經營制度，是構建現代農業產業體系的基石。農業部經管司司長張紅宇表示，鞏固和完善農村基本經營制度，就可以不斷推進農業經營體制創新，不斷壯大農村新型經營主體，加快農業經營方式實現“兩個轉變”，即家庭經營向采用先進科技和生產手段方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系方向轉變。

曾業松認為，當前，要壯大集體經濟，增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發展各種農業社會化服務組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制。充分尊重農民的意愿，把小農戶經營引入現代農業規?；?、集約化發展軌道上來。

農村集體產權制度改革如何深化？

歸屬清晰，權能完整，流轉順暢，保護嚴格

黨的十九大報告指出，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。目前，農村集體資產總量規模龐大，全國農村集體經濟組織賬面資產總額（不含西藏）2.86萬億元，村均493.6萬元。農村集體產權制度改革涉及廣大農民的切身利益，情況十分復雜，改革要把握原則，穩中求進。目前，全國100個縣先行先試農村集體產權制度改革。

按照《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，改革的目標就是要逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度。

實現這個改革目標，需要發展新型農村集體經濟。目前，全國40%左右的村成立了農村集體經濟組織，60%左右的村是由村民委員會代行職能。宋洪遠分析，從實踐看，建立健全農村集體經濟組織是方向。這個新型集體經濟，新在不是傳統的“一大二公”的集體經濟，而是集體成員邊界清晰、集體產權關系明確的股份合作經濟。

需要符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制。宋洪遠說，這個經濟運行新機制，新在要堅持市場導向，賦予農村集體經濟組織市場主體地位，盤活集體資產，創新集體資產運營管護機制。需要全面激發農業生產要素的活力。喚醒農村沉睡的資產，才能有效推進現代農業和新型農村建設，才能有效增加農民收入。目前，在農民可支配收入中，工資性收入占比49.5%，家庭經營收入占比35.9%，轉移性收入占比11.0%，財產性收入占比3.6%。需要形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。鄭風田表示，要落實農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權利，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。

農村集體產權制度改革的任務已經明確，要把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，按農民的意愿辦，整個改革都要體現農民參與和農民受益。

財新記者：中國經過三十多年快速的工業化和城市化，鄉村“空心化”、衰敗不堪，近年來成為廣為關注的社會現象。這次，十九大報告提出“鄉村振興戰略”，該如何理解？

劉守英：鄉村振興，這是一個戰略性的提法。為什么提這個概念？我們過去對農村的公共政策，基本上是圍繞工業化和城市化對農村的需求來制定的——城市需要農村提供糧食和原料，這樣基本就變成了以工業化和城市化為導向的農業戰略，整個農村的發展就變成了農業的發展。農民的主要功能是提供農產品。由此導致整個鄉村、村莊被忽視了。我們講的“三農”，基本上就變成“農業”的“農”，“農民”的“農”主要是被帶著的，講怎么增收。并且，農業又窄化成糧食農業，農業就沒得搞，人都往外跑。城市導向農村公共政策的結果就是村莊凋敝。城市化帶來一部分村莊衰退、消亡是正常的，但在當下中國，整個村莊普遍破敗，有的地方死寂一樣地沒有希望，這是不正常的。實際上，中國鄉村問題是農業、農民、農村三者缺一不可的。后來開始搞“新農村建設”“美麗鄉村”，才開始有村莊的概念，但整個村莊向何處去的問題仍沒有解決。

其中，必須要面對的是鄉村現代化問題。過去，鄉村的現代化是被無視的，政策花了那么大的功夫，主要一頭圍繞農業和農民增收，另一頭圍繞要素怎么快速地配置到城市，鄉村本身如何現代化，沒有被提到議事日程上。鄉村的現代化不解決，鄉村何處去的問題就無法解決。

十九大在原來提“農業現代化”的基礎上，提出了“農業農村現代化”，這里就有了鄉村現代化的概念。施行鄉村振興戰略，是對原來對村莊重視不夠的彌補，體現了中央對農業農村定位的再思考。

這個定位不再是，農村僅僅是為了服務于城市，農業僅僅是為了服務于工業。鄉村要振興，還需要鄉村治理等一整套制度的跟進。村莊的治理制度該如何完善和支撐鄉村文明、鄉村穩定和鄉村發展？十九大報告對農村政策的總體表述，落到鄉村振興，既顧及到我們現在鄉村的現實，也預示著我們下一步要調整相關制度。

“城鄉融合”發展體制機制的核心是，人、地、資本，如何實現融合？

一方面，對于回流的農民，要考慮回流地（城鎮）的產業集聚發展，以及住房市場的供給等問題，讓他們能夠安家。另一方面，由于代際差異，很多“農二代”已經離土不回村了，生活方式完全是“城市化”的，政策要順應這個趨勢。

要讓農民在流入地待得相對體面。除了穩定就業，還需補齊公共服務的短板，包括給他們提供住房保障、解決“農三代”孩子的教育公平問題。“農一代”的問題是在城市有沒有工作，“農二代”問題是融入城市，獲得相對體面的生活。“第三代”的問題是公平的問題。如果孩子教育不解決，我們就會留下來大量非常棘手的“農三代”問題，這件事非常急迫。

而城市化的人口能不能在城市留下來，則牽涉到土地問題，土地的配置、供應方式等，都需要相應調整。過去，城市對農民進城是沒有做好充分準備的。一億多的人口在城市中難以一種體面的方式待下來，這對城市來講也一個很大的治理問題。

接下來我們最大的問題就是如何合法合規地讓這一批農民移民在城市體面地待下去。這群人中很少會有人去購買商品房，住房保障也很難公平地將一億多人全部涵蓋。目前，已有13個城市開展利用集體建設用地建租賃房的試點，實際上是為了解決相當大批難以通過商品房來獲得住房的人的需求，包括進城務工的農民。

與此同時，資本也在流動。城市里老的經濟活動回報在下降，未來的城市發展取決于創新的經濟活動，老的經濟活動會往城鄉交界處遷移，帶來產業的空間重構。鄉村的經濟 活動也在轉型升級，農業的功能、形態、商業模式等正在發生變化，市場在擴大，吸引著資本下鄉。

中國未來很有可能的是，通過城、鎮、鄉村三者功能的分工，來調整城市的形態：城市就是知識密集、產業升級的地方，而鄉村則是文化的、鄉土的、健康的、休閑的、歷史的；在城鄉之間還會有連接城市和鄉村的“驛站”，這個地帶會產生產業重構的空間，有些會成為適合人居住的小鎮。

在產業空間重構的過程中，土地資源配置對資本在城鄉之間尋求投資的方向、方式也是非常重要的。因此，亟需土地制度改革，資源配置不僅要考慮到城市，更要考慮到如何滿足鄉村出現的新業態，要調整城鄉土地權利體系來支持城鄉互動。

第三篇：最新鄉村振興戰略解讀

最新“鄉村振興戰略”的解讀

2017年12月28日至29日，中央農村工作會議在北京舉行。會議提出走中國特色社會主義鄉村振興道路，并清晰劃定了鄉村振興戰略的時間表和路線圖。

從黨的十九大報告提出“大力實施鄉村振興戰略”到列入2018年中央經濟工作“八項”重點之一，再到此次中央農村工作會議的全面部署，進一步彰顯鄉村振興戰略在新時代“三農”工作中統領作用。

下一階段，各地、各級政府將在《新農村建設規劃》、《城鄉一體化發展規劃》《美麗鄉村建設規劃》的基礎上，另起爐灶，再做《###鄉村振興規劃2018-2050》。

為規范表述，簡化前期政策學習過程，特編本文。一、十八大以來，“三農”領域取得的4大成就

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，貫徹新發展理念，勇于推動“三農”工作理論創新、實踐創新、制度創新，農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，為黨和國家事業全面開創新局面提供了有力支撐。

1、農業供給側結構性改革取得新進展。糧食生產能力跨上新臺階，新型農業經營主體發展壯大，農村新產業新業態蓬勃發展，農業現代化穩步推進。農村改革取得新突破，農村承包地“三權分置”取得重大進展，農村集體產權制度改革穩步推進，玉米、大豆、棉花等重要農產品收儲制度改革取得實質性成效。

2、城鄉發展一體化邁出新步伐。農民收入增速連年快于城鎮居民，城鄉居民基本醫療和養老制度開始并軌，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。農村公共服務和社會事業達到新水平，農村教育、文化、衛生等社會事業快速發展，農村水、電、路、氣、房和信息化建設全面提速，農村人居環境整治全面展開。

3、脫貧攻堅開創新局面。精準扶貧精準脫貧方略落地生效，6600多萬貧困人口穩定脫貧，脫貧攻堅取得決定性進展。

4、農村社會煥發新氣象。農村黨群干群關系更加融洽，社會保持和諧穩定，黨在農村的執政基礎得到進一步夯實。

二、黨的十八大以來，關于“三農”的新理念新思想新戰略

新理念新思想新戰略是我們黨“三農”理論創新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導過去5年我國農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革的科學理論，也是實施鄉村振興戰略、做好新時代“三農”工作的行動指南，我們要深入學習領會，并深入貫徹到鄉村振興的具體實踐中。

一是堅持加強和改善黨對農村工作的領導，為“三農”發展提供堅強政治保障； 二是堅持重中之重戰略地位，切實把農業農村優先發展落到實處；

三是堅持把推進農業供給側結構性改革作為主線，加快推進農業農村現代化； 四是堅持立足國內保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權； 五是堅持不斷深化農村改革，激發農村發展新活力； 六是堅持綠色生態導向，推動農業農村可持續發展；

七是堅持保障和改善民生，讓廣大農民有更多的獲得感； 八是堅持遵循鄉村發展規律，扎實推進美麗宜居鄉村建設。

三、實施鄉村振興戰略的重要意義 農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。

實施鄉村振興戰略，是我們黨“三農”工作一系列方針政策的繼承和發展，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。必須立足國情農情，切實增強責任感使命感緊迫感，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。

四、實施鄉村振興戰略的指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

五、實施鄉村振興戰略的目標任務和基本原則 按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，明確實施鄉村振興戰略的目標任務是：

到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成； 到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現； 到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

基本原則：實施鄉村振興戰略，要堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。

六、實施鄉村振興戰略的七條“必由之路”

一是必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。要堅持以工補農、以城帶鄉，把公共基礎設施建設的重點放在農村，推動農村基礎設施建設提檔升級，優先發展農村教育事業，促進農村勞動力轉移就業和農民增收，加強農村社會保障體系建設，推進健康鄉村建設，持續改善農村人居環境，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，讓符合條件的農業轉移人口在城市落戶定居，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。二是必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。要堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系，壯大集體經濟，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制，確保集體資產保值增值，確保農民受益。

三是必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路。堅持質量興農、綠色興農，實施質量興農戰略，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，夯實農業生產能力基礎，確保國家糧食安全，構建農村一二三產業融合發展體系，積極培育新型農業經營主體，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，推進“互聯網+現代農業”加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。

四是必須堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路。以綠色發展引領生態振興，統籌山水林田湖草系統治理，加強農村突出環境問題綜合治理，建立市場化多元化生態補償機制，增加農業生態產品和服務供給，實現百姓富、生態美的統一。

五是必須傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路。堅持物質文明和精神文明一齊抓，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強農村思想道德建設，傳承發展提升農村優秀傳統文化，加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。

六是必須創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強農村基層基礎工作，加強農村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”，建設平安鄉村，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

七是必須打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結合，瞄準貧困人口精準幫扶，聚焦深度貧困地區集中發力，激發貧困人口內生動力，強化脫貧攻堅責任和監督，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定意義的攻堅戰。

七、實施鄉村振興戰略的政策支持

（一）大力推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給。

要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權分置”制度，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，深入推進農村集體產權制度改革，深化農產品收儲制度和價格形成機制改革。

深入推進農業農村“放管服”改革，破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視。要匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐。全面建立職業農民制度，加強農村專業人才隊伍建設，發揮科研人才支撐作用，鼓勵引導工商資本參與農村振興，鼓勵社會各界人士投身鄉村建設。要開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障。

建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜；改進耕地占補平衡管理辦法；健全適合農業農村特點的農村金融體系，強化金融服務方式創新，提升金融服務鄉村振興能力和水平。

（二）必須加強和改善黨對“三農”工作的領導 各級黨委和政府要堅持工業農業一起抓、堅持城市農村一起抓，把農業農村優先發展的要求落到實處，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排。

要健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。要建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。

要加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑，形成人才向農村基層一線流動的用人導向，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。

要強化鄉村振興規劃引領，制定國家鄉村振興戰略規劃，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。實施鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務，要科學規劃、注重質量、從容建設，不追求速度，更不能刮風搞運動。

中共中央、國務院正在研究制訂 《關于實施鄉村振興戰略的意見》，估計不久就會頒布。

第四篇：全面實施鄉村振興戰略解讀

全面實施鄉村振興戰略解讀一

農村是個大舞臺，村支部書記在農村大有作為、大可作為。希望大家始終把責任擔子壓在肩上，把群眾冷暖記在心上，把精力奉獻在農村熱土上，為實施鄉村振興戰略、加快全面建成小康社會作出新的更大貢獻……

各位支部書記，大家好：

今天，我們在這里召開農村黨員干部培訓會，這次會議是縣委、縣政府決定舉辦的一次重要培訓活動，主要目的是通過集中學習培訓，使廣大農村黨員干部進一步解放思想，更新觀念，提高推進科學發展、維護農村社會穩定的能力，增強帶頭致富和帶領群眾共同致富的本領，為推動我市農村經濟社會平穩較快發展提供堅強有力的組織保證。借此機會，我代表縣委、縣政府向參加培訓的同志們表示熱烈歡迎!

通過這些年的經驗積累，我認為當村干部是一件苦差事，工作重、薪水少、責任大。有人說，易領千軍、難領一村。但是，在座的同志都不嫌這個差苦事，不怕難、不怕累，不為名、不為利，任勞任怨，無私奉獻，在村干部的崗位上一干就是多年，有的甚至幾十年，這是很了不起的事情。當前，我們國家在大方面的各項改革正處于攻堅時期，“三農”問題依然嚴峻，農村基層各種矛盾凸現，社會主義新農村建設的各項工作任務十分繁重，廣大村干部工作艱苦，特別是村黨支部書記難當。這個“難”字我們都深有體會，但雖然難我們也要知難而進，努力當好村黨支部書記。今天我所說的這個題目是練好“公廉”基本功，帶領本村干部群眾奔康致富，這個題目僅僅十幾個字而已，卻蘊含著豐富的內容。何為公?何為廉?公平正義就能辨明是非，明是非才能知道能干什么，該干什么;清正廉潔就會樹立威信，威信立起才讓讓自己去干什么，干好什么，在公與廉相交合中才能達到最后的“帶領本村干部群眾奔康致富”這個目的，可以說公廉是我們能夠奔康致富的基礎，而奔康致富是我們唯一的目標，這其中有黨委政府對我們的要求，也有農民兄弟對我們的期待，這也是我們自己的追求，既然當了村黨支部書記，咱就當好，“人過留聲，雁過留名”。那么，如何當好一名合格的村支部書記呢?憑著在農村這么多年的工作經歷和工作體會，我想，如果要想成為一名合格的村支部書記，就要努力做到“樹好家威，管好家人，創造家業”這三件事，樹家威用以立己，管家人用以嚴他，創家業用以致富，這三件事做好了，那么我們就可以說我們就是一位合格的村支部書記了。

一、以公立信，樹好家威

有人說，中國共產黨有兩個書記非常重要：一個在上頭，那是中央總書記;一個在下頭，那就是咱們村支部書記?？倳洝绊斕臁保蹅兇逯傲⒌亍薄Ｓ纱丝梢姡逯Р繒浀牡匚环浅Ｖ匾?，是十分光榮、責任很大的崗位，是大有作為的崗位。農村黨支部是黨在農村全部工作的基礎，村支部書記在農村改革發展穩定中，肩負著重大歷史使命?！按蹇创澹瑧艨磻?，群眾看干部，黨員看的是支部”，“農村要發展，關鍵在支部，主要看支書”。這都說明領頭人至關重要。因此，大家必須把自己的位子找準，把職責弄清。要想成為一名好的支書，公廉二字是萬萬不可丟的，為政之要在于廉潔，廉潔之本在于自律。公生明、廉生威，支書就要樹家威。我們能當上村支部書記靠什么?我們要當好支部書記靠什么?最主要的就是兩個字“威信”?！捌渖碚?，不令而從;其身不正，雖令不從”。領導人的威信靠上級封不出來，靠權勢壓不出來、靠別人吹不出來，靠小聰明騙不出來?！肮鳎?，村支書要樹立自己的威信，就要先從自身做起，打鐵還需自身硬，其一要公正處事。對農村工作而言，為什么以前我們向群眾催糧納稅，干部威信一直較高，而現在給群眾發錢發糧，群眾反而上訪告狀呢?原因就在于群眾“不患貧”，“患不均”。所以大家在工作中，一定要公平對人，公正處事。如果我們在落實惠民政策時，沒有“一碗水端平”，群眾的眼睛就“揉不進沙子”，喪失了公正，也就喪失了民心，也就喪失了威信。當好村支部書記，尤其是當一名受老百姓擁護愛戴的村支部書記必須要有一顆公心。具體講就是要做到公平、公道、公開。一要公平。有一句古話說得好，“民不服吾能，而服吾公”。意思是指老百姓不會因為我的能力強而服從我，但會因為我的公平而服從我。譬如稱秤，秤砣往秤頭扒多了，秤桿子會打腦殼，秤砣往秤尾扒多了，秤砣會打腳。作為一名村支部書記，不管是在黨員中，還是在群眾中，不管是在工作中，還是在生活中，都必須做到一視同仁，要象稱秤一樣公平。我們在發放糧補資金的時候，很多農民最關注的往往不是數量的多少，而是關注這一碗水是不是端得平。二要公道。所謂公道，就是在開展工作時，要依法依規、依照村規民約來辦事，切忌是非不分，厚此薄彼，親疏有別。我們在處理協調矛盾的時候，如果處理不公，不但不能化解矛盾，還很有可能使矛盾激化。村支書一般都是土生土長的本村人，都是鄉里鄉親，在處理事情時，難免出現“床腳下打斧頭——礙上礙下”的情況。所以作為一個村支部書記，要努力提高自己分析判斷是非的能力，提高自己抵御人情、宗派、利益干擾的能力，力求做到行事公道，主持公道，伸張正義。三要公開?，F在出現的一些農民信訪，相當一部分集中在村務公開方面。有些村雖然作了大量工作，辦了不少實事，各項工作程序也很到位，但由于公開不及時，或公開不到位，群眾意見很大，上訪不斷，最后經過調查，也沒有發現村干部有什么違法違紀問題。我認為，這不能怪群眾無事生非，當群眾對村級事務無法了解或了解不全面時，有這樣那樣的猜測也是正常的?？梢哉f，公開是干部最好的“保護傘”，村班子要在公開上做好文章，及時公開、全面公開各項村務，不搞暗箱操作，使群眾信得過自己。比如，我們縣的某些街道、某些村居在三務公開方面做的還是可以說說的，在街道層面，專門成立了一套班子，加強對村務公開工作的領導。在村級層面也成立了以黨支部書記為組長的領導小組，按照管用、實用原則，把與農民利益密切相關又容易滋生腐敗的村財管理、土地征用及補償款發放、新型合作醫療補助、農村計劃生育獎勵扶助、農村最低生活保障金以及扶貧、救災、重大基建項目情況、宅基地審批情況、重大村務活動情況、群眾關心的熱點問題等作為公開的重要內容，同時公開上級有關政策規定、工作實績評比、為群眾辦實事等內容，并規范了村務公開的形式、時間和基本程序，部分村居在便于群眾觀看到的地方設立了村務公開欄，設立了意見箱和舉報電話。每年年中、年終要求村“兩委會”全體成員對分管工作和自身建設等情況進行述職述廉，以及對村務公開和民主管理工作執行情況進行匯報，接受群眾監督。民主評議以群眾是否滿意作為衡量干部是否合格的標準，考核結果與村干部使用和工資標準直接掛鉤，激勵約束了村干部，有力地推動了村務公開各項工作落到實處。其二要清白做人。盡管村這一級沒有機會掌控大筆資金，村帳也是由鄉鎮代管，但由于配套和監管機制不完善，也會存在違規操作的空間。作為支部書記，我們一定要經得起權、錢、物的考驗，不該吃的不能吃，不該拿的不能拿，不該占的不能占。俗話說：“公生明，廉生威”?！熬訍圬?，取之有道”。我們要時刻牢記陳毅同志說過的“手莫伸，伸手必被捉”的警言，切實把握好“三條準線”，即黨紀黨規警戒線、原則政策生命線、法律法規高壓線。不要沾集體便宜，不要取群眾財物，不要收他人禮物。全國文明單位深圳市南嶺村，集體資產10個億，各類企業遍布全村，輕松實惠的崗位非常多，但村支書張偉基的妻子卻在村清潔隊掃地，而且一掃就是22年，這就是一個共產黨員的清廉心境和人格魅力。在農村，群眾最怨的是大吃大喝的“饞”干部，最煩的是無所作為的“懶”干部，最恨的是見錢就撈的“貪”干部。我們縣也有個別村支部書記因經濟問題，受到嚴肅處理，并依法追究刑事責任，大家一定要引以為戒。否則，就會因小失大，威風掃地，顏面掃地。其三要帶頭示范。“喊破嗓子，不如干出樣子”?，F在農村修路、通水、改電、計生、維穩等工作，歸根結底都要靠真抓實干，支部書記要始終做到以身作則、率先垂范、勤廉從政，用自己的言行去影響群眾，為群眾樹好榜樣。

全面實施鄉村振興戰略解讀二

前 言

2018年是中國極不平凡之年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村，沒有農村小康就沒有全國小康，農村依然是全面建成小康社會的短板。為解決農村短板問題，新世紀以來，中央連續15年以一號文件聚焦農村、農業和農民，既凸顯出“三農”問題在中國“重中之重”的地位，又足以表明中央補齊全面建成小康社會短板的重大決心。中央已發出實施鄉村振興戰略的總動員令。

實施鄉村振興戰略的目標，簡而言之就是三個字：強、富、美，即：農業必須強、農民必須富、農村必須美。為此，我們必須正視客觀存在的問題，要在發展城鄉一體化中，盡快消除城鄉二元制結構和貧富分化，化解農村發展不平衡不充分的矛盾，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。目前，要著重解決“三農”工作中農村第二輪土地承包到期后再延長30年、土地流轉、城鎮發展戰略等重要民生問題，抓重點、破難點，取得成效，為我國2020年全面建成小康社會打下良好基礎。

一、保持土地承包關系穩定并長久不變

習近平總書記在黨的十九大報告中提出“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年”的戰略決策，給農民吃了顆“定心丸”，讓億萬農民更放心加大對土地的投入。

我國農村實行家庭聯產承包責任制之初，承包期比較短，難以調動承包人增加投入、合理開發土地的積極性，導致對土地進行掠奪式經營等短期行為發生，與國家實行土地承包經營制度的積極意義相背。1984年，國家出臺要求土地承包期限一般應當延長至15年以上的政策。1993年國家在第一輪土地承包即將到期時，就提前明確規定在原定的耕地承包期到期之后再延長30年不變，即：1998到期后未作調整直接延長30年，1999年至2028年是土地的二輪承包期限。

實行土地承包政策最核心的問題是將土地使用權通過承包權形式交由農民支配并從中收取土地收益。土地是農民的命根子，土地政策決定著人心向背和政局穩定。共產黨“打土豪分田地”的政策讓廣大農民跟著共產黨完成了打下紅色江山的第一次革命;1978年被喻為第二次革命的改革，也正是從農村發軔讓農民獲得土地使用權。40年來，中國農村發生了翻天覆地變化，取得舉世矚目的成就，家庭聯產承包責任制功不可沒。但我們也要看到，20世紀90年代以來，隨著中國工業化與城市化飛速發展，現行農村家庭聯產承包責任制的局限性也已顯露出來。其突出表現在四方面。一是第二輪土地承包出于維護農業和農村社會穩定等因素考慮，土地承包權不作人地變化調整繼續再延長30年，導致新增人口沒有土地淪為失地農民、去世人口依舊保留土地導致無人經營閑置荒廢或隨意轉包他人粗放經營。二是土地承包多為農戶分散經營，使我國農產品高成本、高投入、低質量。三是農業品投入產出周期長、效益低，億萬農民選擇了進城打工，農村出現了土地拋荒撂荒、種地不養地、生態退化等現象。四是在大量征地行為中，農民權益得不到有效保障，農民的耕地、宅基地、住宅不能體現其市場價值，土地這個要素長期無法按照市場規律實現優化配置，已經成為中國農村發展滯后的總病根。

解決的問題對策是：國家及政府部門必須依法辦事，要從全面建成小康社會大局出發，維護好農民擁有土地承包權的合法權益。如《土地管理法》規定，在土地承包經營期限內，對個別承包經營者之間承包的土地進行適當調整的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(鎮)人民政府和縣級人民政府農業行政主管部門批準。同時，要針對土地承包中存在的問題制定或調整法規和政策，發展農業規?；⒓s化、高效化，保護農民種植糧食和養殖的積極性。

二、積極穩妥地推進土地流轉工作

土地流轉是指土地使用權流轉，土地使用權流轉則是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權(使用權)轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權?？梢酝ㄟ^轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經營權，鼓勵農民將承包地向專業大戶、合作社等流轉，發展農業規模經營。

(一)我國農村土地流轉的主要形式、經歷及意義

第一，我國農村土地流轉的主要形式有六種：一是轉包形式，二是轉讓形式，三是互換形式，四是出租形式，五是土地入股，六是反租倒包。

第二，中國農村土地流轉制度歷經從禁止到解禁到規范化三個階段。明令禁止階段是，1982年《憲法》規定“任何組織或者個人不得侵占買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地”。解禁階段是，1988年對憲法進行修改，規定“土地的使用權可以依照法律的規定轉讓”，奠定了土地使用權合法流轉的憲法地位。規范化階段是，2003年《農村土地承包法》實施，規定“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”，標志著中國土地承包經營流轉制度正式確立。

第三，推行農村土地流轉具有深刻現實意義。土地流轉是保障農民系列權益的重要手段，農民土地可以按其意愿進行抵押、出讓、出租、轉讓、流轉，農民的權益才得到保障。流轉有利于形成農業規模效益，加快農村土地規模集約化進程，優化土地資源配置，促進農村經濟的發展和勞動力的轉移，增加農民收入。

(二)我國農村土地流轉的基本現狀、存在的問題及對策

第一，我國土地流轉規模已經從2007 年的 6400 萬畝增加到2016年的4.71億畝，流轉面積占比已達到了35.1%。農村土地流轉表現出明顯的區域特征：一是不同地區之間，農村土地流轉的比例存在差異，表現為東高西低的特點。二是農村土地流轉形式在地區之間呈現較大差異，表現為市場化和多元化特點。

第二，土地流轉存在的幾個突出問題。一是一些地方政府為了政績，定指標、下任務，以至變相強迫命令，損害農民利益，惡化干群關系。二是工商資本下鄉與農民爭地現象突出。有些工商企業打著農業產業化旗號，下鄉圈地逐利，以取得將來土地增值，同時套取國家對農業有諸多優惠和補償的政策。農戶個體或協作社因資金實力無法與工商資本競爭，只能選擇被迫妥協，放棄對土地的耕作權，由此影響耕地維護，損害農民利益，損傷國家利益。三是流轉后農地“非糧化”“非農化”現象嚴重，造成耕地流失、危及國家糧食安全。四是土地流轉程序不標準。完善的土地流轉機制尚未建立，土地流轉中不標準現象仍相當普遍。

第三，對策。要從思想上充分認識土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路，有利于優化土地資源配置和提高勞動生產率，有利于保障糧食安全和主要農產品供給，有利于促進農業技術推廣應用和農業增效、農民增收，我們要在各種制度創新中積極穩妥地推進土地流轉工作。

首先，必須樹立農民集體土地所有權的主體地位。其次，要檢討和防范工商資本下鄉與民爭利帶來的嚴重后果。其三，要堅決糾正流轉后農地“非糧化”“非農化”現象，要規定流轉后土地原來是種植糧食的不能改變其用途。中國共有約2億農戶種植20億畝耕地，其中大約2/3用于種植糧食。中國要用占世界8%的耕地養活占世界20%的中國人口，形勢極其嚴峻。無糧必亂，這數千年的治國經驗必須堅持。其四，農村土地承包關系中，要健全土地承包經營權登記制度，推進土地承包經營權確權登記頒證工作;要規范農村土地經營權流轉行為，鼓勵創新土地流轉形式;要合理確定土地經營規模，扶持糧食規?；a，加強土地流轉用途管制;要培育新型農業經營主體，發揮家庭經營的基礎作用，探索新的集體經營方式，鼓勵發展適合企業化經營的現代種養業，加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防范;要健全農業社會化服務，培育多元社會化服務組織，為農村農業農民提供全方位服務。

三、深入思考城鎮發展戰略

城鎮發展是我國從農業弱國走向現代化強國的必經之路，城鎮發展戰略則指對城鎮發展功能與地位、發展目標與原則、發展重點與路徑以及制度和政策等保障措施進行指導和統籌安排的戰略，其多年來一直成為我國政府和學術界共同關注的一個熱門話題。然而，全國迄今為止沒有一個整體的城鎮發展戰略，現實迫切需要對城鎮發展戰略進行深入思考和抉擇。

(一)城鎮發展戰略對我國由富變強具有特殊意義

十九大提出我國已經進入由富變強的新時代，這將是城鎮發展的重大轉型期和機遇期。綜觀國際上發達國家及我國經濟強省的經驗可以發現，城鎮發展對國家從弱小走向強大有著不容置疑的作用，尤其是對破解我國長期執行城鄉二元政策所造成的農村發展不平衡不充分的矛盾，實現城鄉一體化和城鄉全體居民共同致富，更具特殊意義。

(二)我國城鎮發展現狀不容樂觀

從宏觀看，城鎮發展中有四大不可回避的嚴峻問題，即：巨大的人口和就業壓力、緊缺的資源環境、轉型的經濟和城鎮化、正在進行的新農村建設，這四項中的任何一項解決不好，均有一著不慎全盤皆輸的可能。

從微觀看，則存在四個方面的問題。

1.缺乏整體的科學合理規劃

主要表現在四個方面：一是各級政府鮮有制定所屬行政轄區的城鎮總體規劃，既無長遠規劃、功能布置規劃，又無近期規劃、詳細規劃，基本上是由居民隨心所欲建設，沒有規劃部門、土地部門的定點，也沒有對建設規劃方案進行嚴格審批，幾乎每個城鎮少見整體之美和協調，難以實現中央提出的建設美麗中國的目標;二是城鎮建設規劃單打一，各自為戰，沒有納入大中城市群體系中，使各個城鎮之間、城鎮與大中城市之間的發展脫節，阻礙了城鎮與周邊大中城市的互動和發展，城鎮集散功能無法得到發揮;三是建設風格雷同化，要么是千人一面的傳統火柴盒型，要么是模仿照搬其他城市，毫無特色可言;四是有些地方一味追求西方化，忽略了實用性。

2.城鎮建設資金缺乏且來源單一，過分依賴政府

我國鄉鎮政府并非一級獨立財政預決算單位，所得稅全部繳縣財政統一調撥，鄉鎮級政府所得費用僅夠日常公務開支，城鎮建設資金只能依靠預算外收入來彌補，此項來源主要是土地拍賣所得和收取居民高額的城鎮建設配套費用，由此抬高了農民成為城鎮居民和投資商進入城鎮的門檻，減弱了招商引資優勢，由此導致城鎮基礎設施建設如交通條件和通訊設施不健全、不完善，嚴重影響了城鎮各項事業的順利發展。

3.城鎮發展普遍存在產業結構不合理，缺乏有效的產業互動

國家免征農業稅后，一些農業縣基本上沒有種植以外的其他工商業等支柱產業，導致城鎮中心功能難以發揮，沒有職能分工，沒有特色產業，沒有培育經濟增長點，沒有安置就業能力，城鎮發展緩慢。

4.城鎮的發展規模過小，無法發揮城鎮集聚功能

據國內外經驗，一個城鎮區域人口宜在5萬人左右，而我國目前城鎮人口平均在3000人左右，且有的農業人口與非農業幾乎各占半數。由此造成城鎮基礎設施人均成本過高，難以健全其他配套基礎設施，制約了城鎮的正常發展。

(三)對策

宏觀上，必須要把城鎮發展戰略納入發展城鄉一體化建設總體布局中，其重要目標是促進農村勞動力轉移與鄉村城鎮化及區域經濟協調發展。核心問題仍是經濟與社會的協調發展，而有效產業的可持續發展則是城鎮發展戰略中亟待解決的重頭戲。為此，必須從巨大的人口和就業壓力、緊缺的資源環境、轉型的經濟和城鎮化、正在進行的新農村建設等方面入手，引導城鎮發展與周邊大中城市總體發展的規劃互相協調和統一，避免重視局部利益而忽視整體利益。

微觀上，主要抓如下四方面的問題。

1.各省市縣鄉鎮四級政府要科學合理制定本行政轄區的城鎮發展總體規劃

首先，要堅持規劃先行原則，規劃要從大局、從長遠出發，要有至少一百年不落后的觀念，制定規劃要堅持高起點、高標準、高質量，突出先導性、基礎性和綜合性。其次，城鎮建設規劃要納入大中城市群體系中，使各城鎮之間、城鎮與大中城市之間的發展互相促進和推動，實現資源共享，使各自優勢和功能得到充分發揮。再次，城鎮建設要因地制宜，內容要全面，重點要突出，既要實現整體優化發展，又要發揮地方優勢和特色，增強競爭力，實現局部跨越式發展。最后，城鎮建設要堅持實用性與特色性結合原則，要尊重山水環境和原有街區肌理，控制建設高度、密度和體量，要突出民俗風情和民族特色，避免千鎮一面。

2.必須要解決好資金來源這一頸瓶問題

一是要采取以市場為導向的融資方式，拓寬融資渠道，包括推行地方政府債券發行、用政府信用和開發性銀行信用吸引商業銀行資本進入城鎮建設領域、推廣政府與社會資本合作(PPP)模式、發展產業投資基金等方式。二是引入民間資本，推動投資主體多元化，包括開發多種方式引入社會資本、建立合理的可持續回報機制。三是完善分稅制體制，充實地方財政，包括健全中央和地方財力與事權相匹配的體制、培育地方主體稅種。四是規范地方政府投融資平臺，防范債務風險，包括重新定位與加快重組、健全內部治理結構、完善外部約束機制。五是完善投融資相關配套制度，包括完善土地流轉制度、完善風險分擔機制、開展產品流程創新、支持普惠型金融等。

第五篇：形勢與政策結課論文：鄉村振興戰略

形勢與政策結課論文

———鄉村振興戰略

鄉村振興戰略是***在2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰略，并指出農業農村農民問題是關系國計民生性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨重中之重，實施鄉村振興戰略。這也為實現農業農村現代化指明了方向?！叭r”問題主要是研究農業、農村和農民的三個問題。研究目的主要是為了解決農村穩定，農民增收，農業發展的問題。因為對于一個地區而言，這是居住區域，從事行業和主體身份三位一體的問題，但是三者的側重點是不一樣的，所以應該一體化的考慮這三個問題。中國作為一個發展中國家，一個農業大國，“三農”問題關系到國民素質，經濟發展，并關系到社會穩定、國家富強、民族復興。所以實施鄉村振興戰略是十分有必要的。

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！边@是對建設新農村的概括，是黨對新鄉村的美好向往。鄉村是具有自然、社會、生態、經濟特征為一體的地域綜合體，具有生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進，共同構成人類活動的主要空間。鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。鄉村決定了國家的貧富差距，只有鄉村的逐步發展，國家貧富差距才能逐漸縮短。我國人民日益增長的美好生活需要主要的矛盾在鄉村上最為突出。并且我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現在鄉村。全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實施鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。實施鄉村振興戰略是建設現代化經濟體系的重要基礎。

實施鄉村振興戰略是建設美麗中國的關鍵舉措。實施鄉村振興戰略是傳承中華優秀傳統文化的有效途徑。實施鄉村振興戰略是健全現代社會治理格局的固本之策。實施鄉村振興戰略是實現全體人民共同富裕的必然選擇。

實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持因地制宜、循序漸進?！叭r”問題的解決首先是農業的發展，農業的發展就需要人才，培養一批對農業有興趣的人才，才能使農業在原有的基礎上實行創新，使經濟得以發展。只有在農村的生活有所改變后，更多的農村問題才能更好的改善。這樣就必須堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，使農村的產業能足夠人們安居樂業，讓人們有更多的雄心去改變他們的生活環境。然后使農村成為一個讓人們聽到就讓人羨慕的地方。

在推動鄉村振興戰略方面，精準扶貧是先鋒，它提前為農村人們帶去了產業的資金鏈和相關產業技術型人才，為鄉村振興提供了一個良好的基礎。例如在貴州省都勻市的鄉村之前是只有一個，就是人們自己去摸索出來的農作物，但是自從精準扶貧開展以來，政府分配了許多專業人士為農民去調研考察當地的土壤，為農民們提供了很多更符合他們當地生產的農作物又能提供農民的收入的作物。只有農村的生活發展了起來，農村很多的留守問題才能得以解決，因為在農村有的收入和盼頭，年輕人們才不會背井離鄉，外出務工，在家里不僅可以賺錢也可以陪著孩子長大，照顧老人養老。

習近平總書記指出，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。在中國特色社會主義新時代，必須要振興鄉村，使農業強大、農村美麗、農民富裕。這是我國全面建成小康社會的關鍵環節，是建設社會主義現代化強國的客觀要求，也是新時代下回應農民對美好生活的需求。我們要堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快實現農業農村現代化。鄉村振興戰略，是繼科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動戰略、可持續發展戰略和軍民融合發展戰略之后，黨提出的又一具有深遠意義的發展理念。這對建設美麗鄉村、推進農業農村現代化建設，具有重要的指導意義和推動作用。