第一篇：鄉村振興戰略下精準扶貧實踐

鄉村振興戰略下精準扶貧的實踐

摘要：鄉村振興是新時代“三農”發展的戰略目標。實施鄉村振興戰略，首先需要解決如何在農村全面消除貧困。當前形勢下，農村扶貧要從扶貧開發模式向精準扶貧模式轉換。山東省德州市全面推行的“村級扶貧專崗”制度，就是鄉村振興戰略背景下精準扶貧的實踐探索。文章分析了該模式的制度設計、運行特點、實施程序和資金來源等方面內容，對其他地市的精準扶貧工作提供重要的借鑒意義。隨著該模式的不斷完善，將在決勝新時代脫貧攻堅收官戰中發揮其重大歷史性作用。

關鍵詞：鄉村振興；精準扶貧；村級扶貧專崗

我國經歷了快速轉型期，已經邁入經濟發展的新時代。在現代化轉型過程中，鄉村發展成為制約共同邁向小康社會的短板。國家鄉村振興戰略的提出，旨在把中國鄉村發展成“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的美好家園。實施鄉村振興戰略，首先是如何在農村全面消除貧困。改革開放 40 年來，根據不同時期的國家發展戰略和國家財政實力，黨和政府一直不同程度的在農村范圍內開展扶貧開發，先后走過了救濟式扶貧、家庭聯產承包責任制的溫飽式扶貧、以“輸血”為主的扶貧、以“造血”為主的扶貧、綜合性扶貧開發（整縣→整鄉→整村推進）、精準到戶到人的扶貧等 6 個階段。在精準扶貧階段，如何完善扶貧開發的策略和幫扶方式，山東省德州市大膽改革勇于創新，提出并全面推行了“村級扶貧專崗”制度，成為精準扶貧的新模式。該模式為落實鄉村振興戰略提供了重要的實踐經

驗，值得借鑒。

一、鄉村振興戰略背景下探索精準扶貧新模式的意義

（一）全面解決鄉村貧困問題是實現鄉村振興的第一步

鄉村振興是新時代“三農”發展的戰略目標。實現該目標的過程應該是循序漸進的:首先要推進精準扶貧，達到農村全面脫貧目標，其次要進行鄉村重建，健全鄉村的社會經濟功能，最后才能實現鄉村社會全面現代化。只有鄉村社會全面脫貧，才能建成小康社會，實現鄉村振興。因此要實現鄉村振興，第一步必須全面解決鄉村的貧困問題。

（二）當前形勢下精準扶貧的現實意義

貧困問題是每一個國家都回避不開的社會問題。發達國家也有落后城市，繁華都市也有貧民窟。由于歷史原因，我國貧困問題在城市并不突出，貧困人口主要集中在廣大農村地區，成為全面進入小康社會的瓶頸。目前，農村扶貧工作成效顯著，國民經濟也已發展到一定程度，國家有能力進行農村城鎮化建設，實現鄉村振興。以山東省德州市為例，脫貧攻堅三年來先后投入各級財政專項扶貧資金 9.5 億元，實施工業項目 1300 多個，使 96.8 萬人脫貧。貧困率從 2016 年初的2.88%降至 0.1%。全市 566 個省級重點扶貧開發村全部脫貧。原先的反貧困策略已不能滿足鄉村振興的需要，農村扶貧的宏觀政策要從扶貧開發模式向精準扶貧模式轉換。精準扶貧在當前形勢下具有特殊意義。一是隨著農村扶貧進入攻堅階段，扶貧對象發生了變化，預期的脫貧目標隨之改變，扶貧工作任務愈加艱巨，扶貧面臨最后的難題。必須探索更加精準、更加有效的扶貧模式，采取精準有效的扶貧措施，才能滿足新形式的需要。二是只有精準扶貧才能提高扶貧的效率和效果。要確保扶貧攻堅的勝利成果，就必須提高工作效率，發揮更好的扶貧效果。精準扶貧不僅是扶貧途徑和方式的轉變，更意味扶貧政策更具合理性和適應性，能夠帶來更廣泛、更強勁的扶貧力量。

（三）探索精準扶貧新模式的必要性

精準扶貧的核心就是“精準”：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。各地應結合自身貧困問題的具體情況，大膽創新，探索精準扶貧的新模式。山東省德州市提出并全面推行的“村級扶貧專崗”制度，就是精準扶貧新模式的典范。

二、山東省德州市“村級扶貧專崗”模式分析

（一）德州市“村級扶貧專崗”的制度設計

《德州市扶貧開發領導小組 2018 年工作要點》將村級扶貧專崗作為全市年度扶貧開發重點工作，出臺了《關于全面推行村級扶貧專崗實施意見》，制定了《精準扶貧村級扶貧專崗》山東地方標準。該項制度推動了開發性扶貧與保障性扶貧相融合，注重扶貧同“扶志”、“扶智”相結合。通過全面落實村級扶貧專崗制度，德州市有信心在三年內，讓“能干活”的貧困人口都得到工作崗位，實現服務特困群體全覆蓋。

（二）德州市“村級扶貧專崗”的特點

德州市推行的“村級扶貧專崗”制度只要體現為五個特點，一是扶貧專崗的崗位具有公益性。崗位薪酬所需資金來源于政府出資或社會

籌資，這與企業設立的商業性崗位明顯不同。二是扶貧專崗就業人員具有特定性。只有符合政策的貧困戶人員才能在專崗就業，一方面要有勞動意愿，另一方面勞動能力較弱或因故不能外出務工的；同時被幫扶人員是老弱病殘等特困群體。三是具有互助性。上崗人員與被幫扶對象一般為本村或者鄰近村貧困人口，相互之間相對熟悉，雙方均能受益。四是具有社會參與的廣泛性。扶貧專崗的開發不是僅靠政府完成，而是由政府、企業、社會各方參與。五是制度設計的持續性。專崗設立是黨委、政府的制度設計安排，不是臨時性的，是保障性扶貧的長久舉措。

（三）德州市“村級扶貧專崗”的實施程序

德州市“村級扶貧專崗”制度的實施程序嚴格。堅持以貧困群眾需求為出發點和著力點，通過全面清點全市貧困人口的具體情況，精準摸排，重點排查，對“無業可扶、無力脫困”的特困群體，建立幫扶需求臺賬。同時，對有勞動意愿和一定勞動能力的貧困人口進行摸底排查，掌握上崗需求。經過詳細深入的調查，13 個縣市區登記在冊的有上崗需求的貧困人口 1183 人，有被幫扶需求的特困群體 2442 戶。專崗人員聘用必須嚴格遵守 6 道程序：1.符合條件且有意從事扶貧專崗的人員向村級扶貧專崗工作機構提出申請或幫扶責任人推薦。2.村級扶貧專崗工作機構應對申請人員的資料和體檢結果進行核實并提請召開民主評議會；民主評議無異議后，進行村級公示，并向所在鄉鎮（街道）扶貧專崗工作機構進行報告。3.鄉鎮（街道）扶貧專崗工作機構對報告進行審核。4.審核通過后辦理相關錄用手續。5.確定崗

位，簽訂聘用協議，集中崗前培訓。6.鄉鎮（街道）扶貧專崗工作機構完善檔案資料，并向縣級扶貧專崗工作機構備案。

（四）德州市“村級扶貧專崗”的資金來源

德州市“村級扶貧專崗”具有多元化的資金來源。堅持“財政撥一塊、集體投一塊、社會籌一塊”，市財政專門設立了扶貧專崗專項資金，整合就業扶貧資金、慈善捐助資金、社會捐助資金、村集體經營收入、扶貧項目收益資金及其他可用于支持扶貧專崗的資金，不足部分本級財政予以足額保障，明確資金的來源、實用程序、使用方式，形成了多元化、可持續的專項資金保障機制。發揮政府資金作用，以財政扶貧投入為先導，截至目前，全市已投入村級扶貧專崗資金 742.3萬元，推動扶貧成效成倍“放大”。其中德州市樂陵市發揮愛心企業、合作社等經濟組織示范帶動作用，開展“一對一”、“一對多”結對幫扶，57 家企業捐助資金73.8萬元，49家合作社為貧困戶提供扶貧專崗131個。

三、德州市“村級扶貧專崗”對鄉村振興戰略背景下精準扶貧的的現實意義

村級扶貧專崗的意義不單單是為有一定能力的貧困戶落實了崗位，同時，讓鰥寡孤獨病幼殘等特困群體得到了基本的生活照料和精神慰藉，滿足了貧困群眾的生活所需，拓寬了保障性扶貧的新路徑。更重要的是有效帶動了鄉風文明，提高了村級治理能力和水平，為鄉村振興戰略實施奠定了堅實基礎。

（一）有效帶動了鄉風文明建設

相比物質上的貧困，脫貧攻堅中存在的“精神短板”問題更加不能

忽視。有些貧困戶“等靠要”思想嚴重。補齊脫貧攻堅的“精神短板”是習近平總書記扶貧思想的精髓，是對黨的扶貧理論的新發展。貧困，既包含物質層面的匱乏，同時也包括精神層面的窘困。既有衣食住行方面的物質貧乏，也不乏安于現狀、甘于貧困等方面的精神貧困。實施村級扶貧專崗可產生雙向激勵作用，既讓被幫扶的貧困群眾有了更多的獲得感和滿足感，同時也能有效地激發上崗人員的心氣和內生動力。

（二）拓寬了保障性扶貧的新路徑

脫貧攻堅初期，大量的扶貧資金投向見效快、收益高的扶貧產業項目，開發的就業扶貧崗位也大部分適用于勞動能力強、有技能的貧困人員。主要目的就是盡快打開扶貧工作局面，帶動盡可能多的貧困群眾增收致富。但是扶貧工作發展到保障性扶貧階段，關注的重點就必須要轉移到那些基本生活難自理、日常照料缺乏保障、生存條件長期惡劣的貧困戶，因為這些人才是扶貧工作最難啃的硬骨頭。村級扶貧專崗的做法來源于群眾，來源于實踐，從成本上、方便度上更加靈活，更加接地氣。村級扶貧專崗的設計與實施具有天時地利，恰逢其時。

（三）提高了村級治理能力

從實踐上看，村級扶貧專崗在提高村級治理能力方面作用重大，可謂一舉多得。一是引領貧困群眾有尊嚴地脫貧解困。開發村級扶貧專崗最直接的效果就是上崗人員可以實現穩定脫貧增收，解決了一批有意愿且“能干活”的人的脫貧問題。村級扶貧專崗不僅解決了一家一

戶一人的就業脫貧問題，還通過精準幫扶服務了更多的貧困家庭，解決了特困群體的解困難題。二是打造了治理有效的新農村。推行村級扶貧專崗的村莊，黨支部積極作為、主動服務意識明顯增強，得到了群眾認可和擁護，提升了基層黨組織的凝聚力、向心力、公信力。三是樹立了鄉風文明的新風尚。村級扶貧專崗的推行，增加了對貧困群眾的關注關懷，扶貧濟困、鄰里互助、孝善義舉、尊老愛幼等傳統美德得到傳承發揚，社會主義核心價值觀得到弘揚，帶動了社會風氣的不斷改善。四是拓展了居家養老的新途徑。這種扶貧模式豐富了農村居家養老形式，為農村集中養老提供了現實勞動力，實現了老有所管、老有所養、老有所樂。

參考文獻：

[1]黃祥祥,朱雅妮.鄉村振興：理念依托、規則確立與技術路徑———第三屆中國縣域治理高層論壇綜述[J].華中師范大學學報(人文社會科學版),2019(01).[2]成兆文.精神扶貧是精準扶貧的應有之義[J]．社科縱橫,2017(09).[3]張志勝.精準扶貧領域貧困農民主體性的缺失與重塑———基于精神扶貧視角[J].西北農林科技大學學報,2018(03).[4]王曉毅.重建鄉村生活實現鄉村振興[J].華中師范大學學報(人文社會科學版),2019(01).作者:王宇峰 張乃琴 賈海慧 許少紅 王希江 張榮昌 單位:德州學院

第二篇：鄉村振興戰略

人民日報：土地流轉與田園綜合體

是鄉村振興戰略的基礎

黨的十九大報告指出,實施鄉村振興戰略,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化；深化農村土地制度改革,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,促進農村一二三產業融合發展。

土地流轉是“深化農村土地制度改革”和“發展多種形式適度規模經營”的前提和主抓手；中央一號文件首次提出的“田園綜合體”是培育新型農業經營主體,促進農村一二三產業融合發展的支撐和主平臺。

在深入推進農業供給側結構性改革,加快培育農業農村發展新動能的新階段,土地流轉和田園綜合體建設理應成為鄉村振興戰略的主抓手與主平臺。

美好的“田園”是我國古代人們向往的理想空間。農村是我國傳統文明的發源地,鄉土文化的根不能斷,村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。

實施鄉村振興戰略,讓農業經營有效益,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為體面的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園,必須著眼于“新田園時代”背景,在城鄉融合發展中創造“現代田園”。關鍵的平臺就是“田園綜合體”。中央“一號文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念,“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范”。

這是加快推進農業供給側結構性改革,實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式,是培育和轉換農業農村發展新動能,推動現有農莊、農場、合作社、農業特色小鎮、農業產業園以及農旅產業、鄉村地產等轉型升級的新路徑,具有廣闊的發展前景。

1.田園綜合體將成為城鄉一體化的新支點和新引擎

中央城市工作會議指出,“我國城鎮化必須同農業現代化同步發展,城市工作必須同?三農?工作一起推動,形成城鄉發展一體化的新格局。”

中央農村工作會議指出,“一定要看到,農業還是?四化同步?的短腿,農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強,農業必須強；中國要美,農村必須美；中國要富,農民必須富。”以城帶鄉、以工促農、形成城鄉發展一體化新格局,必須在廣闊的農村地區找到新支點、新平臺和新引擎。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實現這一目標的優良載體。

也就是說,田園綜合體將成為實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式。

也就是說,田園綜合體將成為實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式。2.田園綜合體將成為農業供給側結構性改革新的突破口

近年來,我國將農業供給側改革作為轉化“三農”發展動能的主要抓手,進行了多項改革嘗試,取得了一定效果,積累了良好基礎,特別是在“提質”方面,在優質農產品供給方面,取得了較大突破。

下一步,如何將現有改革項目集聚、聯動,形成精準發力、高起點突破的新引擎,在進一步“提質”的基礎上做到“增效”,讓農民充分受益,讓投資者增加收益,將是“三農”領域改革面臨的新挑戰。

田園綜合體集循環農業、創意農業、農事體驗于一體,以空間創新帶動產業優化、鏈條延伸,有助于實現一二三產深度融合,打造具有鮮明特色和競爭力的“新第六產業”,實現現有產業及載體(農莊、農場、農業園區、農業特色小鎮等)的升級換代。

3.田園綜合體將成為新農村建設的新樣本

我國農村幅員遼闊,要實現“農村美、產業興、百姓富、生態優”的綜合效益,應該選擇聚居模式。但以往部分地區“趕農民上樓”的聚居模式,并不能滿足廣大農民的宜居愿望,也不符合中國鄉村自古以來的田園居住特色。

依托田園綜合體,可以探索多元化的聚居模式,既保持田園特色,又實現現代居住功能。借助聚居功能,田園綜合體也將成為實現城鄉基礎設施和公共服務均等化的最佳空間。

4.田園綜合體將成為高端人群集聚地

我國現代化發展較快的地區,作為主要潮流的城市化,和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特別是在沿海發達城市,逆城市化的主要群體是高端人群。可以預見,在較為發達的城市,郊區化現象將進一步擴散。而中國人傳統的“田園”情結,也將吸引越來越多的人選擇住在郊區、回歸田園。

5.田園綜合體將成為農民脫貧新模式

精準扶貧最重要的是賦予農民及其從事的產業自主“造血”的功能。田園綜合體集聚產業和居住功能,讓農民充分參與和受益,是培育新型職業農民的新路徑。

各種扶貧政策和資金,可以精準對接到田園綜合體這一“綜合”平臺,釋放更多紅利和效應,讓農民有更多獲得感、幸福感,讓“三農”有可持續發展支撐,讓農村真正成為“希望的田野”。

總之,田園綜合體將推動農業發展方式、農民增收方式、農村生活方式、鄉村治理方式的深刻變化,實現新型城鎮化、城鄉一體化、農業現代化更高水平的良性互動,奏響“三農”發展全面轉型、鄉村全面振興的“田園交響曲”!

土地問題依然是“三農”發展的關鍵問題。黨的十九大報告指出,完善承包地“三權”分置制度,保持土地承包關系穩定并長久不變,深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益。

近年來,在農村土地制度改革領域,一項最具活力的改革舉措是“土地流轉”。鄉村振興戰略必須建立在土地流轉機制不斷完善的基礎上。當前,農村土地流轉面臨著多種機遇疊加。根據住建部等9部門近日聯合印發《關于在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》,按照國土資源部、住房城鄉建設部的統一工作部署,超大城市、特大城市可開展利用集體建設用地建設租賃住房試點工作。這一探索,為農村土地流轉創造了新的機遇。

黨的十九大報告進一步明確,堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居。可以預見,隨著“租購并舉”的推進,城市郊區以及處于郊外交通節點上的農村集體土地流轉,將迎來重大利好。

國土資源部提出,深度貧困地區開展城鄉建設用地增減掛鉤,可不受指標規模限制,增減掛鉤節余指標可在東西部扶貧協作和對口支援省市范圍內流轉。

黨的十九大報告進一步明確,堅決打贏脫貧攻堅戰,動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,深入實施東西部扶貧協作,重點攻克深度貧困地區脫貧任務,確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。在調研走訪中，我發現當前農村金融環境主要呈現幾個問題：

——從自身來看，我們工作做的不到位的地方：一是金融服務效率有待提升。雖然我行已經在轄內所有鄉鎮實現了物理網點全覆蓋，但由于部分鄉鎮地域廣、所屬行政村較多、人口分布比較分散，與我行現有的物理網點及自助設備數量相對比，金融服務配置還存在不足。一方面，金融服務力量不足。以*鎮為例，我行*支行是*鎮內唯一一家金融機構，共有3個網點，布放了4臺自助取款機、2臺機、5臺惠農終端、36臺助農Pos機，但*鎮面積達96平方公里，轄內38個行政村，人口7.6萬余人。從數據可以看出，目前農村支行的金融服務力量難以完全滿足農村的金融需求。另一方面，信貸投放機制僵化。較為僵化的信貸投放機制帶來了審批慢、周期長、效率低等弊端，導致信貸投放難以滿足農村的有效需求。同時，部分客戶經理因為害怕貸款出現風險，而存有惜貸、畏貸、不敢貸等心理，導致人為的延長了信貸審批時間。以*村為例，部分副食店、小賣部，用于“春節”等節假日經營囤貨的臨時性貸款需求難以得到有效滿足；部分“無抵押、難擔保、有產業”的農戶由于缺少必要的資金而難以擴大經營規模；個別農戶因缺少資金導致正常的生活需要無法得到滿足。二是居民對物理網點的依賴較強。隨著手機銀行、微信銀行的逐漸普及和“晉享生活”系列互聯網金融產品的成功上線，我們在移動金融領域取得了大突破。但是，傳統習慣和農村地域限制，導致客戶對物理網點仍然有較大的依賴性。一方面，固有服務模式有待打破。以*支行為例，在支行營業部搬遷以后，出現了較為嚴重的客戶流失現象。據統計，流失存款客戶2120戶，金額1.21億元。這說明，客戶粘性還不夠強，6 客戶沒有與我們員工真正建立起緊密關系。另一方面，每逢農村趕集期間，我們農村支行的物理網點往往出現柜臺“擠滿人”、客戶“排長隊”的現象。這說明，自助機具和移動支付渠道的使用率還不夠高，農戶的金融服務習慣有待改變。

——從外部環境看，受到的主要制約：一是農村人口“空心化”現象嚴重。我在調研中發現，大部分鄉鎮出現了較為嚴重的人口“空心化”現象。以#村為例，該村地處，登記人口5290人，年齡在20歲—40歲之間的人口僅有1501人，占比僅為28.4%。并且，大部分青壯年都選擇了出去打工。據統計顯示，該村有超過1100人在外務工，多為青壯年，而留守人口主要是老年人和兒童。同樣的情況還表現在其他鄉鎮，在位于#鄉，在其鄉政府所在地一#村，登記人口1645人，年齡在20歲—40歲之間的僅有348人，占比僅為21.2%；在距離城市中心最遠的*鄉，在其鄉政府所在地*村，登記人口1248人，年齡在20歲—40歲之間的僅有243人，占比僅為19.5%。從上述情形看，農村人口“空心化”是我們轄區內的普遍狀況。二是農戶的信貸需求與實際情況不相匹配。一方面，農村經營性信貸需求虛高。部分農戶運用資金能力差，經營水平低，對市場需求反應慢，“拍腦袋做決策”等盲目投資行為較為突出。加之，這些農戶“不成熟、不合理、不切實際”的申貸計劃，導致金融機構不愿為其放貸。另一方面，部分農戶受制于自身資產狀況、經營狀況、信用狀況，難以通過正規渠道在金融機構獲取貸款或其預期額度的貸款。三是農戶金融知識較為匱乏。我在調研中發現，多數農戶認為理財、手機銀行、網上銀行等新型金融產品不夠安全，對互聯網金融等新渠道持有戒備心理，導致金融創新成果不能廣泛的應用于農村。在金融知識宣傳活動 中，我發現部分村民對金融風險缺乏防范意識，對金融詐騙、非法集資等法律常識知之甚少，給犯罪分子以可乘之機。四是農村小額貸款風險成本高。一方面，當前農村信用環境不容樂觀，部分農戶信用觀念淡薄，導致逃廢金融債務等違法行為在農村地區時有發生；一旦出現不良貸款，受制于農村特殊的環境，清收手段單一，很難使用依法起訴、強制扣款、變賣資產等手段清收不良貸款；另一方面，農民風險防范能力弱，受社會、自然、市場條件的影響很大，導致農戶小額信用貸款風險較大。同時，部分貧困農戶對扶貧貸款認識不到位，誤把農商銀行的“扶貧貸款”當做政府提供的“扶貧專項資金”，缺乏履約還款的意識，導致出現部分逾期貸款。五是農村信貸需求與供給不相平衡。經過測算，我行年均可投放信貸資金10億元，不僅能完全覆蓋轄內企業、商戶、居民的信貸需求，而且還有較大富余。缺乏投向的富余資金不僅造成了資源配置的浪費，更加重了我們的經營成本。

——從政策角度來看，目前的局限主要有：第一，需要完善相關法律法規。當前，有關農村金融的法律法規尚不完善。立法上的缺陷，使農村信用環境的整治難度加大；破產法清算程序把銀行排在最后，沒有明確金融機構對欠債不還的債務人享有破產起訴權；貸款訴訟執行難也是一個不爭的現實，對逃廢債行為缺乏強有力的威懾手段，金融債權得不到有效維護。第二，農村征信系統建設的滯后性是導致農村金融生態環境惡化的直接原因。信息不對稱，使得我們農商銀行缺乏農戶個人信用信息和涉農企業信用信息的獲取渠道，無法從源頭把控風險。第三，缺乏涉農貸款風險補償機制。涉農貸款風險較大、成本較高，而其風險補償機制又十分匱乏，導致貸款風險和收益的不對稱，嚴重影響到涉農金融機構支持農村經濟的積極性。比如，利率 補償機制缺失。國家對農村金融市場中的貸款利率實行嚴格控制，要求對農戶貸款實行優惠利率，導致涉農貸款成本較高；農業保險制度不完善。我國農業保險的現狀是“三低三高”即低保額、低收費、低保障和高風險、高成本、高賠付，致使國內商業保險公司均不敢輕易進入農業保險領域，導致農業保險作用無從發揮。

四、形勢分析

十九大報告里講到七大戰略，鄉村振興戰略是其中之一。這是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。這是以習近平同志為核心的黨中央對三農工作出的新要求，意義非常重大。億萬農民對鄉村振興戰略的實施也充滿期待。實施鄉村振興戰略的總要求，是要堅持農業農村優先發展，努力做到產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。這是新的歷史背景下，農業農村發展到新階段的必然要求。

黨的十九大把鄉村振興戰略提到前所未有的政策高度，既是農商銀行的艱巨任務，更是農商銀行實現自身發展的利好契機。

一是實施鄉村振興戰略，將會有效解決農村人口“空心化”問題。預計將會有一大批在城市務工的青年農民、農村大學生、下鄉干部等具有現代金融意識的人群去農村發展事業，將會給農村經濟發展帶來新活力，帶來更多的有效金融需求，既有利于改善農村金融環境，也為我們的信貸投放提供了新機遇。

二是實施鄉村振興戰略，將會鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地改革，完善三權分置制度。對農用地而言，在第二輪承包到期后，中央已經明確再延長30年。當前，“兩權”抵押貸款（農村承包土地的經營權和農民住房財產權）是比較有效地抵押貸款模式，而農村土地承包關系的穩定將會為我們大力推進“兩權”抵押貸款提供了堅強保障。

三是實施鄉村振興戰略，政府必然會加大對“三農”的投入，既會改善農村基礎設施建設，又會推動現代農業產業的快速發展。這意味著，將會有一大批涉農項目、涉農工程在農村地區鋪開。而作為農村地區最為重要的金融機構，我們農商銀行可以憑借與地方政府的良好關系，利用牢固的農村客戶基礎，依托鄉鎮網點，集中營銷涉農項目，重點發展活躍客戶，吸收惠農資金，發放涉農貸款，進一步夯實農村基礎市場。

盡管有上述機遇，然而農村金融機構發展能力相對偏弱的瓶頸問題依然存在。農村金融業務成本高、風險大、收益低的狀況短期內難以得到根本改觀。特別是利率市場化以來，農村金融機構的經營尤為困難。以我行為例，我們當前的年資金成本高達3.14%，而貸款平均年利息只有6.15%，利差僅有3.01個百分點。利差收窄導致我們只有“薄利多銷”，通過不斷發展小微貸款突破經營困難的瓶頸。

五、農商銀行如何落實鄉村振興戰略

通過實地調研，我感觸最深的一點是：如果不深挖農村市場，不用心服務農村，我們就有可能失去這片生機勃勃的廣闊市場。為此，我們將在省 10 市的科學指引下，以落實鄉村振興戰略為契機，不斷強化農村金融服務力度，不斷厚植傳統發展優勢，切實把農村基礎市場打造成支撐農信事業發展的“根據地”。

一是優化服務，助力打造普惠鄉村。在自然條件較差的農村地區做好服務，不僅考驗著我們的服務水平，更加體現著我們的普惠意識。第一，支持改善農村基礎設施。基礎設施落后是農村地區的“先天不足”，不僅制約了經濟發展，也影響到金融服務。為此，我們把改善農村基礎設施作為做好農村服務的前提。一方面，加大對高標準農田建設、農田水利、農村土地整治等農業基礎領域的金融支持力度，改進農業生產條件；另一方面，主動對接農村道路交通、電信網絡和農村電力等基礎設施建設項目，探索“銀行+農戶+財政補貼”等服務模式，為改善鄉村生活和人居環境提供資金支持；第二，下沉服務重心。我們農村金融機構要緊緊圍繞農戶服務“滿意度”，進一步下沉服務重心，通過“上門宣傳、上門營銷、上門辦業務”的主動服務，不斷加深與客戶感情，不斷增加客戶粘性，不斷培養客戶使用農信產品的習慣，讓廣大農村客戶真正認可農商銀行。第三，建設服務體系。依托遍及城鄉的服務網絡，通過“物理網點+網上銀行+電子銀行”三位一體的服務網絡建設，形成立體多元的服務體系。通過加大金融科技投入力度，加大電子化渠道建設力度，為廣大農戶提供更便捷、更高效、更低成本的普惠金融服務。第四，探索分層服務。為適應農民多元化的金融服務需求，我們在農村探索建立分層服務模式。針對進城創業群體，我們實施跟蹤服務，依托陽光快貸——惠商通等信貸產品，為農戶發放小額信用貸款，切實解決其融資難題。針對在農村創業群體，我們不僅通過創新信貸產品、完善信貸政策、降低貸款利率 等傳統手段進行扶持，而且圍繞產業鏈上下游，主動幫助其找銷路、找商機、找市場，幫助他們做大做強產業。針對留守群體，我們借助“金融知識進萬家”等活動，以農村網點為陣地，采取現場宣傳演示、制作播放動畫、文藝演出等老百姓喜聞樂見的方式向廣大農戶普及基礎金融知識。同時，針對留守群體普遍年齡偏大、行動不便的特點，我們通過上門服務、電話服務等方式，簡化程序、縮短流程，快捷高效的為其辦理基本金融業務。

二是產業引領，助力打造富裕鄉村。產業興旺是發展農村生產力的根本要求，也是鄉村振興戰略的首要任務。黨的十九大報告進一步提出：構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。促進農村產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。為此，我們將緊緊圍繞服務農村供給側結構性改革，主動適應農業農村新形勢新需求，以支持涉農產業作為落實鄉村振興戰略的“切入點”，通過發揮現代農業產業的引領作用，有效帶動農戶致富增收，助力打造富裕農村。

——定位核心項目。產業要發展，關鍵看“龍頭”。找準龍頭企業，定位核心項目，可以將金融服務傳導至產業鏈上下游，發揮輻射效應，帶動鄉村致富。比如，我們通過向食品有限公司發放扶貧貸款***萬元，不僅直接帶動貧困人口**余人，而且大大促進了當地養殖業的發展；同時，我們因地制宜，支持具有沂蒙地域特色和自然優勢的光伏產業，先后向**光伏發電有限責任公司、陽光光伏發電有限責任公司發放扶貧貸款**萬元，直接解決就業機會**余個。通過支持核心項目，發揮“以點帶面”的輻射引領作用，有效激活了 縣經濟。下一步工作中，我們將深入分析產業特征，不斷挖掘優勢產業，根據轄內農村的產業特點，進行科學精準扶持。探索運用“龍頭企業+基地+農戶”等產業鏈金融服務新模式，集中打造一批農業品牌，幫助農民脫貧致富。

——創新金融產品。創新產品就是為了提升效率，著力解決涉農信貸“效率低、審批慢、流程長”的問題。我認為，在產品創新上，需要根據農村信貸市場與城市信貸市場在客戶對象、信貸需求、風險特點、管理要求等方面的差異性，完善信貸政策、研發信貸產品、創新擔保方式、發展消費金融，提升農戶的獲得感。第一，要進一步健全完善三農信貸業務制度，對涉農產業的服務范圍、信貸政策、業務流程、風險管理及利率定價進行詳細規定。比如說，考慮到當前居高不下的資金成本，農商銀行的貸款利率需要適當提高；考慮到不同產業的特點，可以適當延長貸款期限；考慮到農戶的臨時性資金需求，可以靈活運用差異化的信貸政策。第二，研發符合農業產業發展需要的信貸產品。針對農業生產季節性強、周轉快、需求急等特點，可以推出龍頭企業收購資金貸款、倉單質押貸款、小企業簡式快速貸款等新型信貸產品，有針對性地開展產業鏈融資和產業集群融資，滿足客戶融資需求。第三，加快擔保方式創新。為有效解決涉農貸款抵押擔保方面的“瓶頸”制約，需要不斷擴大抵押擔保特別是動產抵押的適應范圍，在推進“兩權”抵押貸款的基礎上，不斷拓展應收賬款質押、存貨抵押、林權抵押等貸款品種；同時，創新保證擔保方式，根據產業鏈各個環節之間的緊密關系，采取農戶聯保、公司擔保+農戶聯保、專業合作社擔保+農戶聯保等擔保方式，加強與擔保機構合作，放大擔保倍數，以解決三農融資難的問題。

三是消費金融，助力打造活力農村。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在“三農”領域表現相對集中。比如，農民的生活開支、紅白喜事、房屋翻新等消費活動都需要金融服務。為此，我們以消費金融為支農惠農的“突破口”，著力為農村提供城鄉均等化的消費金融服務。第一，開展常態化“進村入戶”的營銷活動，逐戶建檔立卡，篩選重點客戶，建立農村消費金融大數據。在大數據的基礎上，針對農村消費信貸需求小、客戶相對分散的特點，精準研發消費金融產品。根據消費產品類型及用途、客戶的信用等級、家庭資產收入等因素，對不同類型、不同行業的農村消費群體，實行差異化、個性化利率定價，合理確定消費貸款利率水平和貸款期限。第二，緊密對接新型城鎮化、農民市民化進程中產生的住房、就業、教育、醫療、養老等各類金融需求，加大消費金融領域的信貸支持力度，幫助廣大農民實現“住有所居、勞有所得、學有所教、病有所醫、老有所居”的基本生活目標。第三，積極籌建消費金融公司，以城鄉中低收入人群作為主要的目標客群，建立線上申請、審批的消費貸款平臺模式，通過手機銀行、微信銀行、網上銀行進行自助辦理，著力滿足農村客戶日益增長的金融消費需要。

四是信用筑基，助力打造誠信鄉村。信用是金融的基礎。為此，建塑農村信用環境就成為做好農村金融工作的重中之重。第一，要持續開展好信用鄉鎮、信用村、信用戶的評定工作，提高農民信用意識。對信譽好、主動按期還款的農戶在貸款額度、期限、利率上給予優惠，對不講誠信的貸款者公開曝光，切實營造出“誠信光榮、失信可恥”的輿論氛圍。第二，開展農村信用共建工程。進一步加強與政府、人行、銀監、法院、工商、稅務等合作 力度，借助村兩委、駐村干部、農村信息聯絡員等力量和第三方數據平臺，完善農戶信用信息檔案，填補農村信用空白，著力解決信息不對稱等問題。第三，要充分發揮村“兩委”和農村信息聯絡員“人熟、地熟、情況熟”的優勢，發動信用農戶，采取有效手段，積極幫助農商銀行清收不良貸款。

五是創新業態，助力打造生態鄉村。踐行綠色發展理念，把綠色金融發展模式融入到“鄉村振興”戰略中，加大對生態旅游、清潔能源、節能減排、綠色農業等新興領域的支持力度，既要金山銀山，也要綠水青山，全力打造生態鄉村。第一，堅持綠色導向，將企業環保守法情況作為授信的前提條件，對于符合“綠色信貸”準入條件的項目，不斷加大扶持力度。我們計劃在轄內支持推廣農村秸稈綜合利用技術項目，大力引導農民開發利用沼氣等清潔能源。第二，支持運用互聯網、人工智能等技術，拓展農村電商、休閑農業、文化創意等新業態，整合農村勞動力，激活農村的內生力量，助力培育一批宜居宜業的“特色小鎮”。第三，支持鄉村旅游發展。依托我省豐富的山水、人文、歷史等旅游資源，支持開發一批具有趣味性、娛樂性和參與性的生態農業觀光游、名勝古跡文化游、鄉村生活體驗游等鄉村旅游產品，打造鄉村旅游特色品牌。同時，通過扶持“鄉村農家樂”、“農家客棧”等項目，幫助當地農民創業興業。

六是跨域合作，助力打造現代鄉村。第一，農村金融機構具有客戶資源的優勢，但對客戶信息的整合和分析能力不足。因此，農村金融機構可以嘗試同互聯網數據分析廠商合作，對海量數據進行分析處理，既為客戶提供更為精準的服務，也有效提高了自身的獲客能力。第二，加緊與第三方機構合作，高效推進農業信息化服務網絡建設，提升農業信息化水平和普惠金融 服務能力；同時，加快構建“互聯網+農業”信息化及網絡銷售平臺，引導農業企業與相關知名運營商建立戰略合作關系，形成線上線下融合的雙向流通格局，實現城鄉資源的合理配置。第三，應當鼓勵農村金融機構在完全滿足轄內農戶基礎金融需求的條件下，將富余資金投向消費金融和資金市場等投資回報率較高的市場。特別是，符合條件的農村金融機構可以“走出去”，在嚴格把控風險的前提下，適當發展域外業務。

總之，我將以本次大調研活動為契機，在全行進一步完善“全員下鄉”的常態化調研機制，在一線解決困難，在一線錘煉作風，在一線推進工作，在一線聯絡感情，把農村市場耕耘為支撐農信事業發展的根據地，真正把鄉村振興戰略落到實處！

第三篇：鄉村振興戰略

鄉村振興戰略

1.十九大報告中明確提出，關系國計民生的根本性問題是（）。（10.0分）

A.“三農”問題 B.基本矛盾問題 C.就業問題 D.教育問題 我的答案：A √答對

2.下列對城鎮化與鄉村振興關系的說法，錯誤的是（）。（10.0分）

A.城市和農村的發展互相促進 B.城市和農村互相聯系

C.城市和農村就是一個命運共同體 D.城市和農村互相聯系，但不互相區別 我的答案：D √答對

3.1978年，我國規定的土地承包期是（）年。（10.0分）

A.五 B.十 C.十五 D.二十

我的答案：C √答對 1.十九大報告中明確提出：“必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。”具體做法包括（）。（10.0分））

A.構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系 B.完善農業支持保護制度 C.發展多種形式適度規模經營 D.培育新型農業經營主體 我的答案：ABCD √答對

2.十九大報告中明確提出：加強農村基層基礎工作，健全（）相結合的鄉村治理體系。（10.0分））

A.自治 B.法治 C.德治 D.人治

我的答案：ABC √答對

3.堅持農業農村優先發展，總要求包括（）。（10.0分））

A.產業興旺 B.生態宜居 C.鄉風文明 D.治理有效

我的答案：ABCD √答對 1.農村土地所有權、承包權、經營權分置并行，是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新。目前全國已有十七個省份出臺了實施意見。（10.0分）

我的答案：錯誤 √答對

2.十九大報告提出：深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。（10.0分）

我的答案：正確 √答對

3.2017年9月底，我國已完成確權面積10.8億畝，占第二輪家庭承包耕地賬面面積的60%。（10.0分）

我的答案：錯誤 √答對

4.鄉村振興，是我們深刻認識城鄉關系、變化趨勢和城鄉發展規律的基礎上提出的一個重大的戰略。（10.0分）

我的答案：正確 √答對

第四篇：精準扶貧,鄉村振興匯報材料

安邊鎮關于開展實施鄉村振興戰略

工作匯報材料

一、全鎮基本概況

安邊鎮地處定邊縣東部，距縣城50公里，始建于明正統二年（1437年），是歷史上有名的“三邊”之一；1949年撤縣建區，素有“旱碼頭”之稱，是定邊縣東灘六鄉鎮經濟文化活動中心，商貿物資集散地；1958年改為人民公社，1984年建鎮。1998年被省政府確定為省級小城鎮建設試點鎮，2009年又被省政府確定為陜北“50鎮”，后又被確定為陜西省107個重點鎮之一，榆林市“一縣一鎮”試點鎮。

全鎮轄1個街道辦事處、2個社區居委會，11個行政村、75個自然村、駐鎮企事業單位21個；總人口23274人，其中農業人口19781人；黨委轄黨支部18個，其中農村支部11個，共有黨員603名。全鎮在冊建檔立卡貧困戶603戶，貧困人口2488人。全鎮土地總面積246平方公里，耕地面積20萬畝，林草地面積12萬畝，屬溫帶半干旱大陸性季風氣候區。地勢南高北低，境內資源豐富，石油、天然氣、紅膠土等儲量十分富集，交通條件十分便利。區域內以農業生產為主，農業主導產業以馬鈴薯、玉米、蕎麥、小雜糧、蔬菜、羊子為主，其中，南部7個行政村屬于白于山丘陵溝壑地帶，以旱作物為主，北部4個行政村為灘區，土地平坦肥沃，部分地為鹽堿地，多為水地，旱地少，以種植反季節、無公害農產品為主，甜瓜、紅蔥、大棚菜等特色農業初具規模。2017年農民人均純收入11960元。2017年各項工作都走在了全縣的前列，同時被市委、市政府評為脫貧攻堅“模范鄉鎮”。

二、重點工作開展情況

一年來，我鎮在縣委、縣政府的正確領導下，在縣直各部門的大力支持下，我鎮具體抓好脫貧攻堅、現代農業、保障民生、社會事業、重點工程、作風轉變“六方面重點工作”。全鎮經濟社會發展取得了較好的成績。一是通過在楊嶺村實施18公里高壓、8公里低壓改造，雷圈村實施7公里高壓、8公里低壓改造，使得全鎮電力入戶率達到100%；二是配合縣水務局對全鎮人飲安全進行全面排查，建成水窖88個、硬化集雨場26700平方米，財政補助資金132.9萬元，北園子、雷圈、楊嶺實施人飲工程使得全鎮人飲安全率達到100%；三是新修水泥路，惠樓至楊嶺，雷圈至楊嶺等5段49.6公里，使全鎮11個行政村均有通村水泥路或瀝青路，并且延伸至村部。四是移民搬遷和危房改造工程，全鎮共易地扶貧搬遷199戶，其中169戶人均補貼2.5萬元；分散安置30戶，人均補貼1.5萬元；危房改造130戶，補助資金325萬元，全面解決了我鎮農村群眾的住房問題。五是投資1350萬元實施了1.7公里安邊鎮街道改造一期工程，二期街道改造工程0.9公里目前已開工建設，后續將積極爭取資金實施街道改造、亮化、綠化，全面改善鎮域道路。六是投資183萬元建成安邊文化館一座，投資167萬元建成10000平方米安邊文化廣場1個。

三、2018年工作打算

一是實施產業興村強鎮行動。改造北園子村2000畝高標準農田；優化楊嶺村龍飛馬鈴薯基地建設；打造牛圈塘村德旺專業合作社千畝示范基地、安寺村集體洪漫地集約種植基地和王寨子村百畝“溫室”蔬菜村，創“安邊小瓜”特色品牌；以退耕還草、家庭農場建設等為重點推進畜牧業結構調整。

二是打造雷圈村、王寨子村“美麗鄉村”建設試點。實施改路、改水、改電、改圈、通訊、綠化等民生工程。

三是推行“旅游+”發展模式，打造塞上古鎮。依托安邊古城、“五里墩”和安邊起義紀念館等打造安邊文化一日游精品旅游線路。通過開辦“農家樂”帶動群眾就業。

第五篇：淺談鄉村振興戰略下農村經濟發展

淺談鄉村振興戰略下農村經濟發展

1引言

我國作為農業大國，鄉鎮規模和數量比較大，農村地區面積總量較為遼闊，農村生產的從業人員數量較為龐大，且以農村人口居多，一些相對偏遠的農村區域若想得到社會更多的幫助，具有較高的難度系數，這不利于農村經濟的發展。為推動小康社會建設工作的順利開展，促進農民和農村的共同發展與繁榮，需要從農村經濟發展入手，特別是處于鄉村振興戰略的大環境下，必須要保證農業生產活動不斷改造升級，提高農業生產整體的水平，為農村經濟的長足發展助力。

2鄉村振興戰略背景

伴隨著改革開放的腳步，我國經濟發展得越來越快，經濟結構也發生了翻天覆地的變化。隨著城市化水平的提高，農村中大部分勞動力逐漸向城鎮轉移。隨著時間的推移，在這種發展趨勢下，農村逐漸出現留守、空巢的突出問題，導致鄉村衰竭的速度逐漸加快。由于農村勞動力發生流失，導致了各種社會和經濟問題，農產品的數量和質量已經難以滿足社會的實際需要，嚴重制約了農業的發展，造成了生產規模和效益不相匹配的問題。在這樣的背景下，鄉村振興戰略政策被提出，更加關注豐富農村經濟活動內容和形式，針對不同農村地區，采取不一樣的發展模式；根據當前城鄉互動發展情況，提供有力的政策支持，建立健全相應的發展機制，致力于農村農業現代化建設，全面推進鄉村振興。

3針對鄉村振興戰略而言農村經濟發展的重要意義

3.1促進小農模式和農業現代化發展的連接

在現階段農村發展中，集體經濟的發展是重中之重。農村集體經濟發展有3種首要的模式構成，除了有家庭聯產承包責任制和股份合作制之外，還包括不同模式的合作制。所謂股份合作制，指的是農民扮演著股民的角色，所投入的資金充當為股金，資金相當于資產，合作社根據實際情況，進一步量化農民的股份，明確每位農民的股東身份。通過采用這樣的模式，可以將每位農民有效集聚起來，使他們不再分散，同時相應的人力、土地和資金也都匯集到一起，從而提高農產品生產的達標率，推動農業經營的集中化發展，實現農業機械化，加快農業現代化建設步伐。

3.2為農民實現共同富裕提供重要基礎保障

現如今，我國土地資源比較豐富，但是用于耕作的卻相對不多，加上農業人口數量所占比重較高，所以城市工業化水平還有待提高。受到上述多方面因素的影響，我國農業還是以小農經濟為基本制度，“大國小農”仍然是我國的基礎性國情；在農村地區，由于人均耕地還不足一畝，對農村經濟發展造成較大的阻礙。針對這樣的現狀，國家越來越重視農村經濟發展，并加大人力、資金等投入，全面深化改革，發展壯大集體經濟，從而不斷提高農業生產效率和質量，充分將土地資源利用起來，為早日實現農民共同富裕奠定良好基礎。我國社會經濟的發展，就是以實現共同富裕為最終目標，所以全力以赴改善農民收入，實施鄉村振興策略就是在此條件下誕生的。鄉村振興戰略的實施，既可以為農村經濟發展注入活力，全面推動農村進步，又以農民收入水平提高為基礎，逐漸實現共同富裕的目標。

4農村經濟發展中面臨的困境

4.1農村經濟體制不健全

現如今，一些農村地區在推動經濟發展中，還沒有建立完善的運行體系，當前運用的管理機制缺乏較強的規范性，保障機制有待進一步健全。從目前農村經濟整體發展狀況來看，在農村監督、管理和激勵方面建立的機制還不太完善，尤其是沒有建立健全的會議規章制度，嚴重阻礙了農村經濟發展速度。在沒有完備的管理章程和制度的情況下，相關決策權依舊掌握在少量人手中，非常不利于民主制度的建設，同時對農村經濟發展造成不良影響。針對上述問題，為盡快進行妥善解決，不斷優化農村經濟運行體系十分有必要，這樣能讓各項規章制度越來越完善，為農村經濟發展提供制度保障。

4.2農村勞動力發展欠缺

目前，雖然農村經濟已經取得了較大的進步，但是仍然與城市存在不小的經濟差距。由于人們越來越看重醫療和教育等問題，城市逐漸成為農村勞動力轉移的重要目的地。現如今，我國大部分農村的文化程度并不高，遷移到城市之后以體力勞動工作為主，這就導致農村地區遺留了非常多的老人、兒童。在這些留守人群中，存在著十分突出的小農思想，對于農業知識和技術缺乏全面的了解，很難應用到農業勞動中。這樣一來，就非常容易導致農產品出現質量問題，進而影響到農業的健康發展。由于農村大部分

文化程度高的人員都留在了城市發展，只有少數人回到農村參與建設活動，不利于農業競爭力的提高。

4.3農村陷入融資的困境

受到自身條件的制約，我國農村地區在經濟發展歷程中，需要大量的資金支持，但是在融資方面陷入了十分艱難的困境，大部分地區普遍存在融資難等多個問題，由于長時間資金短缺，導致農業發展步履蹣跚。針對融資難的現狀，究其原因，主要是傳統經營觀念的影響，在農業生產活動中，大部分農民都不愿意投入過多的資金，資金掌握水平比較有限。

4.4農村基礎設備較單一

近年來，對于農村基礎設備，我國政府一直都不斷加強投入力度，促進了農業機械化建設進程，越來越多的大型農田水利設施出現在農民的視野中，但是我國農村區域所占比重加大，不同地區之間經濟發展有所差異，十分不均衡，對于一些經濟落后的農村區域，依舊缺乏足夠的基礎設施，現代化作業水平較為低下，整體的產業效益仍然處于低水平階段。除此之外，在農村經濟發展中，在完善基礎設備方面的資金，以財政資金來源為主，在部分資金短缺的貧困地區，政府的財力和能力相對有限，無法做到持續為農業基礎設備投入建設資金，導致整體發展相對滯后。

5鄉村振興戰略下農村經濟發展的策略

5.1建立健全經濟體制

在鄉村振興戰略背景下，如果想推動農村經濟又好又快發展，離不開健全的經濟體制。對于農民和基層領導干部來說，科學合理規劃農村經濟發展的宏偉藍圖，提高對農村經濟運行機制的重視程度，舉辦各種各樣的創新和優化活動，為農村經濟良好發展提供堅固的保障。作為農村基層領導干部，需要從全新的視角出發，進一步掌握問題的根源，促進農村地區更快地發展。只有做到不斷認識與理解農村經濟發展，才可以最大限度激發出發展農村經濟的責任感。為促進農村經濟的不斷發展，必須要持續改進農村經濟運行體系，第一時間發現經濟運行中的問題，進行針對性的解決，從而逐漸減少問題的出現。有關部門需要結合農村發展的現狀，統籌全局，健全與優化正在施行的經濟體制，緊緊圍繞農村的具體問題，制定具有針對性的規章制度，不僅要滿足農村經濟發展的需要，還要與社會發展趨勢相吻合，通過不斷完善與健全，為農村經濟發展提供更加科學的制度保障。

5.2協調城鄉共同發展

通過推動農村經濟的良好發展，有助于早日實現鄉村振興，進一步拉近城鄉差距，協調城鄉共同進步與發展，最終實現城鄉共同富裕，推動農村經濟獲得可持續發展。首先，政府應該加大對企業的扶持力度，針對城鄉大規模的，同時發展比較穩定的企業，政府要視情況進行政策上的扶持，并以此為基礎，發揮城市企業的帶動作用，帶領農村企業快速發展，為農村產業升級創造良好的條件，還能為農村富余勞動力提供就業機會，提高農民經濟收入水平，有助于改善農民生活。

其次，由于金融機構資金比較密集，政府要借助于這一優勢，為農村小型企業制定適當的優惠政策。同時，政府在制定投資政策時，要全面考慮農村，并適度向農業農民傾斜，以大型企業為對象，積極引導和鼓勵其向農村投資，相互之間進行配合和幫助，使農村擁有越來越多的產業，逐漸形成大規模的產業集聚區，助力農村經濟發展快速發展。最后，城市可以將自身視為經濟發展的中心，發揮積極的輻射帶動作用，更好地協調城鄉經濟發展，利用城市巨大的經濟優勢，全力帶動周圍農村共同發展，讓城鄉都能在原有基礎上取得進步，完善城鄉二元結構體系，推動農村經濟的不斷發展。

5.3加大科技人才投入

李克強總理曾強調，在創新壯大鄉村實力的過程中，要進行科學規劃，抓住重點規劃改革的這一重大機遇，不斷加大鄉村振興的力度。在農村經濟發展過程中，加大人才培養力度，以及推動科技發展是兩個重要的有效途徑。在農業科學技術領域，政府要不斷加大人才培養和投入力度，通過多種方式改革農業技術，如建立農業科技示范區等，積極引導農業經濟的發展方向。這樣有助于改善農村經濟結構，提高農業技術帶來的效果，提高成果的轉移性，根據農產品的實際需求，通過有機結合農業技術發展成果，能夠使農民在農業生產中加強對農業技術的熟悉程度，提高應用能力，為農業產量和質量的提高奠定基礎，還有助于大大增加經濟效益。在重視農業科技工作的前提下，通過培訓的大批專業性農業人才，再對其進行積極領導，不斷進行實際操作訓練，將農業生產技術廣泛地應用到實際農業生產中。

例如，一方面，地方政府可以通過擴大招聘范圍和力度，吸引更多名氣較高的企業和農業專家，多方共同配合和操作，對增加生產量進行研究，致力于生產經濟效益的提升。另一方面，地方政府制定相關政策，對農業生產進行一定的補償，加強對新型農業生產的培訓力度，結合農業發展的實際情況，對農業生產進行統一的訓練。

5.4發展農村經濟特色

由于所處環境各不相同，農村的特征也存在一定的差異性，農業發展中出現的問題也有所差異。在組織農村經濟活動時，離不開資源這一重要影響因素，它產生著關鍵性作用。因此，應該充分利用一切可利用的資源，結合農業發展的情況，結合各種有用的資源，更好地建設與優化新型經濟結構體系，保證有序開展經濟建設活動。針對位置比較偏遠的地區，利用獨具特色的風土人情，以及壯觀的自然風光，發展觀光旅游產業，吸引城市人口前來游玩，并親身體驗和享受農村樸素的生活。成功吸引到大量城市人口之后，有助于帶動相關行業的發展，包括餐飲、農村服務等，為農村經濟發展助力。針對農村紅色根據地，可以考慮根據自身特色，建設紅色革命旅游基地。在一些農村地區，并不具備豐富的自然資源，那就可以結合實際氣候特征，種植符合條件的特色水果，也能考慮挑選一些珍貴的藥材進行栽培。同時在這個基礎上，積極尋找合作的企業，在當地農村建設相關農產品加工廠，不僅能為當地農民提供就業崗位，還能促進當地經濟繁榮發展。

5.5推動農業轉型升級

在農村經濟發展歷程中，農業生產發展作為重要的影響因素，是一個至關重要的關鍵環節，與國家經濟發展有著緊密的聯系。不管是哪個時期，國家都特別關注農業生產，這也是農業經濟發展的有力推手。因此，在鄉村振興戰略下，必須要高度重視農業發展，推動農業更快地升級和轉型，促進農業現代化水平的提升，促進農村經濟發展效率的不斷提升，為農村統一發展奠定堅實基礎。而如果想要更好地推進農業的快速升級和轉型，應該從以下3個方面入手：

第一，做到對癥下藥。各個農村地區應該立足于本地實際情況，并以此為基礎和依據，制定符合農業發展需求的針對性的策略，大力加強建設農業種植業的步伐，針對農業發展的相關問題，要樹立發展的眼光，將大量專業農業技術人員集中起來，對農業發展方案進行科學設計，采取一系列卓有成效的措施，最大限度地提高社會效益和經濟效益。

第二，充分發揮和利用當地自然和人文資源，借助先進的農業科技，大力發展和建設特色農業，認真規劃和建立農業加工企業，保證企業內部系統的完善，組建一體化的生產鏈，聚集種植、生產以及加工等多個環節，從而更快實現農業可持續發展。

第三，充分利用越來越發達的網絡信息，將社會發展方向作為依據，對當地農業產業結構進行相應的調整，不斷實現產業結構的優化，促進農業轉型升級。

6結語

綜合而言，切實落實鄉村振興戰略，離不開廣大人民群眾的全力參與，還與社會各界的幫助密不可分。要想早日完成鄉村振興工作，需要從這三方面入手，發展農村經濟、優化農業產業機構以及提升農民綜合素養，其中農村經濟的進步占據著舉足輕重的地位，要建立健全經濟體制，協調城鄉共同發展，加強科技人才投入，發展農村經濟特色，推動農業轉型升級，力爭早日完成小康社會建設工作。