第一篇：基于園林學的美麗鄉村規劃建設探析論文

摘要：結合當下園林學視角下的生態性、地域性、文化性等內容，探討與分析了基于園林學視角的美麗鄉村規劃建設。

關鍵詞：園林學視角；美麗鄉村；生態性；文化性；地域性

受我國基本國策影響，建設美麗鄉村是當下我國新農村發展的主要方向。基于美麗鄉村建設的背景下，諸多地區都建設了屬于自己的美麗鄉村，也成為了聯系城市與鄉村的樞紐。在對鄉村進行大規模的建設中，因為構建步伐較快，對鄉村一些基礎要素或是實質原則有所忽略。因此，本文從園林學的角度去探究思考美麗鄉村建設。

1園林學視角的概述

1.1生態性

景觀生態學是把鄉村景觀看作是在自然景觀基礎上形成的生態系統，其研究對象包含農業、生物、濕地景觀、農田等。當前鄉村面臨著污染嚴重、生態環境脆弱等問題，園林研究者以保護環境為原則規劃村莊，對環境進行改造，有效改善鄉村生態環境，從而促進其發展。基于此展現鄉村生態的優點，推動鄉村生態文明建設。

1.2地域性

鄉村的地域性包括了情感記憶、生活特征以及地域特征等。當地居民居住的環境以及一些植物、建筑等都是人們賴以生存的基礎，可以充分體現出人文情懷以及鄉土氣息。這些要素不單單依賴于具有特征性的建筑以及山水等，同時，也依附在地域的文化認知與情懷中。

1.3文化性

基于園林視角下的鄉土情懷不單單包含了傳統文化形態，還包含交流方式與精神情懷等。在古典園林中經常會用到對聯與牌匾等一些具有文化特征的元素，一方面可以傳達該地域的特色，另一方面就是應用牌匾或是對聯本身就是文化特質組成元素的。美麗鄉村中的文化要與其他鄉村的文化進行區分，從而突顯鄉土特點。延續鄉土文化是確保鄉村建設的基礎，可以使美麗鄉村的構建更加多樣化，使鄉土民情得以保留，進而增加鄉民的自豪感。

2基于園林學視角的鄉村建設

2.1生態性建設

在對村莊進行規劃建設中，充分體現了鄉村生態的特性。村莊的布局與溪流、河道、山體等諸多元素進行有機結合，或是與自然風景進行有機融合，充分體現出當前已有的景觀資源。綠化建設是體現鄉村生態的基礎，不論是在山水風貌上，還是生物保護中，都是屬于生態建設的組成部分。通過對自然流水的添加，可以有效還原出自然生態的美觀，對于一些垂柳或是濱水植物等基調樹種的配置，創建出一個適合生物與鄉民棲息的場所。植物需要應用適地適樹原則，時刻注重季節變化，建設出一個美麗且生態的景觀環境。在樹種選擇上基本使用鄉土樹種，搭配使用引種馴化的景觀樹種。

2.2地域性建設

在建筑改造方面，保留鄉村區域中具有較高價值的歷史建筑，對于一些破損的建筑作復原處理，既能確保鄉村具有文化特色以及地域特色，還能對其地區的文化傳承與保留帶來極大幫助。一些新建的建筑物需要通過門楣、門窗等在形式或是顏色上進行處理，使其充分與原有的建筑物協調統一。同時，應用傳統的設計元素展現出該地區的文化特色與地方特色。例如，在建設美麗新疆鄉村建設中，更要加入民族團結的設計元素，使其空間具有領域性與識別性。對于目前因住宅而形成的巷道，在滿足原有機理的狀況下，可以對其空間進行梳理，使其空間結構更加合理有序。在景觀建設上，可以通過種植植被的方式，有機融合景觀建筑物，從而構成統一有序的整體。

2.3文化性建設

依據鄉村用地設計與該區域地質地貌的特點，依附該地區的人文景觀建設文化風景區。可以在一些具有明顯文化特征的建筑物旁邊構建休閑公園，使其成為鄰里情感交流的主要場所，或是組織一些文化活動的區域，構造出一個可以供鄉民娛樂休閑的活動場地。公園可以充分結合一些我國傳統文化，例如，結合孝道，自古以來我國都在提倡孝道的重要性，將其作為公園的核心雕飾，形成地域文化特色。除此之外，還可以構建鄉村文化廣場，提供給鄉民一個休憩、鍛煉的場所，可供村民品茗下棋等，不僅滿足鄉民的心理需求，同時也滿足了其精神需要。

3結語

基于園林學視角下的美麗鄉村建設所涉及到的學科較多，統一的目的就是使鄉村更加美麗。在城市化進程快速推進的今天，構建美麗鄉村不單單是口號，而是需要通過實際構建，滿足現代化發展。與城市發展相比，農村建設中出現的問題是多樣的，在構建美麗農村時需要重點加強文化、生態、地域的建設，基于此，才可以真正將鄉村之美充分體現出來，從而改善居民居住環境。

參考文獻

1王佳.美麗鄉村建設中的景觀規劃設計分析[J].江西建材，2016（5）

2黃正興.創新鄉村規劃中的土地管理促進美麗鄉村建設[J].重慶行政(公共論壇)，2016（4）

3黃洪武,信軍,李娟.規劃指導下的美麗鄉村建設研究———以《銅陵市梧桐樹現代農業示范園總體規劃》為例[J].安徽農業科學，2014（32）

第二篇：美麗鄉村規劃說明書

規劃內容說明書

說明書是對規劃區現狀的分析、規劃設想的論述和規劃內容的解釋。主要包括以下內容：

（一）摘要

（二）規劃要求

包括背景、目標、原則、依據、規劃范圍與期限、相關規劃梳理等。

（三）現狀概括

包括村莊的基本情況、優劣勢分析、存在問題和村民意愿等。

（四）發展策略

包括村莊的定位、主導產業、規劃構思等。

（五）規劃方案

包括功能分區、用地規劃布局、公共服務設施規劃、基礎設施規劃、村莊居住區規劃、村產業經濟發展項目規劃、村莊整治規劃等七個方面的內容，如涉及名鎮名村、古村落保護的，需增加相應規劃內容。

（六）行動計劃

明確村莊3年內產業項目、公共服務設施項目、基礎設施項目的建設重點和計劃，明確“七化”、“六個一”工程的實施目標與計劃，形成具體的近期建設項目庫，制定實施計劃，明確村莊規劃實施的進度和實施要求。

對美麗鄉村建設項目的投資金額進行估算，提出資金來源和籌措方式的具體建議。明確指出各項目實施落地的途徑和方法。

（七）編制過程 包括現場調研、規劃工作坊、方案匯報、方案評審等。

附件一 基礎資料匯編

對編制區現狀情況的資料匯總。主要包括以下內容： 1.自然條件 2.人口規模及面積 3.道路交通現狀 4.公共服務設施現狀 5.市政公用設施現狀 6.建筑物狀況 7.環境保護現狀 8.經濟發展現狀 9.歷史文化及建筑風貌

10.其它。如綠道建設維護現狀等。附件二 公眾參與報告（附現場情況圖片）

公眾參與報告書將全過程村民參與的形式、反映的主要發展問題和發展訴求、規劃的反饋意見和解決方案等進行整理、記錄，形成完整的公眾參與報告書。具體包括：

1.前期征求意見和村民問卷調查分析報告 2．村民參與規劃工作坊圖解 3.規劃初步成果村民意見報告 4.規劃成果批前公示村民意見報告 附件三 相關會議紀要、專家意見及回復 附件四 根據具體情況，可增加專題研究內容。

其他要求

1、說明書尺寸為16開大小。

2、說明書封面盡量選取與本規劃相關的圖。

3、用一句有詩意的語句概括本規劃的特點，并用作規劃說明書的小標題。

第三篇：20160527美麗鄉村規劃感想

美麗鄉村規劃感想

最近做了幾個村莊規劃，對于剛剛扎入這個行業的小兵還是摸不著北的。想談談自己的走的彎路，和自己的小小體會。

第一次和同事一起去村莊里現場調研，按照同事的說法先去拍照，重點是現狀村莊公共服務設施和村莊的主要道路。感覺拍照如此so easy，這里拍一拍那里拍一拍，自己感覺好良好，忙的不亦樂乎。后來想想其實不然：

一、可以拍的少，但要知道你拍的意義，確保能用到。例如公服是為了繪制現狀公服這張圖。拍道路是對村莊的道路系統有所了解。拍攝建筑立面則是了解村莊的建筑質量、建筑形式等等。進而總結出村莊的建筑風貌和那些建筑是要拆除的。（拍攝時要有透視的效果而且需要全面，為后來建筑整治的P圖提供可靠素材）

我們繼續走著，手里拿著地形圖標注著建筑的質量，走完一路對于要規劃的村莊有了一個感性的認識。和村鎮的領導交流中了解了他們關于村莊的想法。（可惜第一次不會聊，錯過了去調研的這回好機會）之后也有點自己的想法和政府部門溝通。要確他們清楚我們是在為了讓村莊更加好，為他們謀福利，而不僅僅是上頭的命令，需要充分調動政府部門的積極性。接下來談點干貨。

二、做村莊我們總工說的很好不外乎抓住兩點：公服的配建；村莊人口。對于我當時還是不會，理解不了總工的提點）

具體就是按照當地省市村莊建設標準和美麗鄉村標準進行配建。切記注意一點：規劃新建建筑不得占用基本農田，為了確保這一點請自行將村莊規劃圖置入到最新的鎮或村莊土規圖中核實。

對于人口的數據則一般需要統計最近5年的中心村人口數據和整個村域人口的數據。關于人口增長率則需要參照鎮總體規劃的要求。還要確保未來規劃的人均建設用地符合鎮總規的指標要求。

現實中會遇到這種狀況，在村莊布點規劃中這個村子不是中心村，但是當地部門卻申報成中心村，這就需要當地的鎮政府出示文件批復，為我們以后的規劃提供依據，規避責任。

—規劃編制重點

基礎資料篇

1、地形圖有時不完整需要自行對照谷歌圖盡量吻合補充完整。

2、收集的上位規劃的資料需要有最新的鎮總體規劃、布點規劃、土地利用總體規劃（這是一般的內容有時可能會包括村莊的專項規劃、村莊建設規劃）

3、村莊現狀情況包括村莊道路現狀如寬度、長度路面材料、公交點、公共停車場地。村域供電設施（供電多少伏、位置、路燈數量）

供水現狀（自來水來自哪供水能力現狀供水管徑或地下水）排水現狀（排水處理途徑是管道還是道路邊溝）污水現狀同上

村莊現狀電信（電信交接箱的位置、接線的走向）

現狀環衛（公廁、和垃圾桶或垃圾中轉站的位置和數量生活垃圾的處理方式）

村莊的文物古跡和旅游資源調查表（這方面就需要保護文物的紫線圖需要從文保局獲取、也需要做村莊旅游線路圖）

4、學校、醫療設施、公共服務設施等公建。（地點、占地面積、建筑面積、規劃設想這個就是需要和當地領導溝通）

5、村域產業方面的資料（企業名稱、位置、主要產品、職工來源）鎮的XX綜合考核自查報告、鎮、鄉經濟社會社會發展情況匯報、十三五展望、政府工作報告等可以獲取村域產業發展方向和目標。進而能了解村莊人口的遷移。

6、村民意愿調查問卷（調研一般30-50份，一般一張紙便于甲方填寫問卷）這個需要進行對問卷進行統計和分析了解村民的主要需求以便正式開展規劃方案內容。

根據以上內容需要得出結論：村莊的類型（舊村整治型、、提升拓展型、新建型）

規劃篇圖紙

1、區位分析圖

2、村域現狀圖

3、村莊布點圖

4、村域產業布局圖

5、土地利用現狀圖

6、高程和坡度分析圖

7、建筑功能分析圖

8、建筑層數分析圖

9、建筑質量分析圖

10、建筑風貌分析圖11、12、13、14、15、圖）現狀公共服務設施圖 建筑整治模式分析圖 現狀道路交通分析圖

遠期規劃總平面（遠期建設規劃提出建設安排）

近期規劃總平面（近期建設規劃具體落實建設項目，規劃的分析圖以近期作為底

16、土地利用總體規劃圖

17、功能結構分析圖

18、道路交通分析圖

19、道路豎向工程規劃圖 20、公共服務設施規劃圖

21、給水工程規劃圖

22、雨水工程規劃圖

23、污水工程規劃圖

24、電力工程規劃圖

25、電信工程規劃圖

26、亮化工程規劃圖

27、環衛工程規劃圖

28、綜合防災規劃圖

29、近期建設分期圖

備注：其他圖紙（旅游線路規劃圖、上位規劃分析圖可以在匯報PPT中展示）

整治篇

1、屋頂整治技術導則

2、墻體整治導則

3、大門整治導則

4、窗戶整治導則

5、主要道路兩側建筑整治導則

6、建筑附屬物整治導則（廂房、廁所、禽舍、臨時窩棚）

7、新建建筑導則

8、新建建筑戶型參考圖

9、環境整治導則（晾曬、雜物堆放、房前屋后綠化、垃圾收集點、溝塘等）

10、道路整治導則（縣道、鄉道、巷道）

11、重要節點提升整治（健身活動場地、村部、或旅游型的村莊主要景點提升改造）

規劃說明篇

第一章

規劃背景

1、二、規劃依據

2、三、規劃指導思路及原則

3、四、規劃期限

4、五、技術路線

第二章

現狀概況

5、一、區位分析

6、二、村莊概況

7、三、現狀土地利用

8、四、現狀問題總結

第三章

相關規劃解讀

9、一、《XX村莊布點規劃（2012-2020年）》解讀

10、二、《XX總體規劃（2011-2030年）》解讀

11、三、《XX土地利用總體規劃（2006-2020年）》解讀

第四章

村域規劃

12、一、規劃層次

13、二、村莊布點規劃

14、三、村域人口預測

15、四、村域產業發展規劃

16、五、道路交通規劃

17、六、公共服務設施規劃

18、七、保留自然村整治規劃

第五章

中心村建設規劃

19、一、規劃發展目標及策略 20、二、空間結構

21、三、土地利用規劃

22、四、基本配套設施規劃

23、五、分期時序

24、六、道路系統規劃

25、七、景觀綠化規劃

26、八、市政設施規劃

27、九、建筑整治

28、十、環境整治

第六章

中心村重點整治規劃

29、一、重點整治內容 30、二、投資估算

第七章

整治規劃實施建議

附件：

1、基礎資料調查

2、美麗鄉村相關情況意見

3、征求意見會議簽到表

4、村民意見調查問卷

5、村民征求意見簽到表

6、專家評審意見

第四篇：美麗鄉村規劃感想-很有心得

美麗鄉村規劃感想

最近做了幾個村莊規劃，對于剛剛扎入這個行業的小兵還是摸不著北的。想談談自己的走的彎路，和自己的小小體會。

第一次和同事一起去村莊里現場調研，按照同事的說法先去拍照，重點是現狀村莊公共服務設施和村莊的主要道路。感覺拍照如此so easy，這里拍一拍那里拍一拍，自己感覺好良好，忙的不亦樂乎。后來想想其實不然：

一、可以拍的少，但要知道你拍的意義，確保能用到。例如公服是為了繪制現狀公服這張圖。拍道路是對村莊的道路系統有所了解。拍攝建筑立面則是了解村莊的建筑質量、建筑形式等等。進而總結出村莊的建筑風貌和那些建筑是要拆除的。（拍攝時要有透視的效果而且需要全面，為后來建筑整治的P圖提供可靠素材）

我們繼續走著，手里拿著地形圖標注著建筑的質量，走完一路對于要規劃的村莊有了一個感性的認識。和村鎮的領導交流中了解了他們關于村莊的想法。（可惜第一次不會聊，錯過了去調研的這回好機會）之后也有點自己的想法和政府部門溝通。要確他們清楚我們是在為了讓村莊更加好，為他們謀福利，而不僅僅是上頭的命令，需要充分調動政府部門的積極性。接下來談點干貨。

二、做村莊我們總工說的很好不外乎抓住兩點：公服的配建；村莊人口。對于我當時還是不會，理解不了總工的提點）

具體就是按照當地省市村莊建設標準和美麗鄉村標準進行配建。切記注意一點：規劃新建建筑不得占用基本農田，為了確保這一點請自行將村莊規劃圖置入到最新的鎮或村莊土規圖中核實。（對于人口的數據則一般需要統計最近5年的中心村人口數據和整個村域人口的數據。關于人口增長率則需要參照鎮總體規劃的要求。還要確保未來規劃的人均建設用地符合鎮總規的指標要求。

現實中會遇到這種狀況，在村莊布點規劃中這個村子不是中心村，但是當地部門卻申報成中心村，這就需要當地的鎮政府出示文件批復，為我們以后的規劃提供依據，規避責任。

—規劃文本

基礎資料篇

1、地形圖有時不完整需要自行對照谷歌圖盡量吻合補充完整。

2、收集的上位規劃的資料需要有最新的鎮總體規劃、布點規劃、土地利用總體規劃（這是一般的內容有時可能會包括村莊的專項規劃、村莊建設規劃）

3、村莊現狀情況包括村莊道路現狀如寬度、長度路面材料、公交點、公共停車場地。

村域供電設施（供電多少伏、位置、路燈數量）

供水現狀（自來水來自哪供水能力現狀供水管徑或地下水）排水現狀（排水處理途徑是管道還是道路邊溝）污水現狀同上

村莊現狀電信（電信交接箱的位置、接線的走向）

現狀環衛（公廁、和垃圾桶或垃圾中轉站的位置和數量生活垃圾的處理方式）村莊的文物古跡和旅游資源調查表（這方面就需要保護文物的紫線圖需要從文保局獲取、也需要做村莊旅游線路圖）

4、學校、醫療設施、公共服務設施等公建。（地點、占地面積、建筑面積、規劃設想這個就是需要和當地領導溝通）

5、村域產業方面的資料（企業名稱、位置、主要產品、職工來源）鎮的XX綜合考核自查報告、鎮、鄉經濟社會社會發展情況匯報、十三五展望、政府工作報告等可以獲取村域產業發展方向和目標。進而能了解村莊人口的遷移。

6、村民意愿調查問卷（調研一般30-50份，一般一張紙便于甲方填寫問卷）這個需要進行對問卷進行統計和分析了解村民的主要需求以便正式開展規劃方案內容。根據以上內容需要得出結論：村莊的類型（舊村整治型、、提升拓展型、新建型）

規劃篇

1、區位分析圖

2、村域現狀圖

3、村莊布點圖

4、村域產業布局圖

5、土地利用現狀圖

6、高程和坡度分析圖

7、建筑功能分析圖

8、建筑層數分析圖

9、建筑質量分析圖

10、建筑風貌分析圖

11、現狀公共服務設施圖

12、建筑整治模式分析圖

13、現狀道路交通分析圖

14、遠期規劃總平面（遠期建設規劃提出建設安排）

15、近期規劃總平面（近期建設規劃具體落實建設項目，規劃的分析圖以近期作為底圖）

16、土地利用總體規劃圖

17、功能結構分析圖

18、道路交通分析圖

19、道路豎向工程規劃圖 20、公共服務設施規劃圖

21、給水工程規劃圖

22、雨水工程規劃圖

23、污水工程規劃圖

24、電力工程規劃圖

25、電信工程規劃圖

26、亮化工程規劃圖

27、環衛工程規劃圖

28、綜合防災規劃圖

29、近期建設分期圖

備注：其他圖紙（旅游線路規劃圖、上位規劃分析圖可以在匯報PPT中展示）

整治篇

1、屋頂整治技術導則

2、墻體整治導則

3、大門整治導則

4、窗戶整治導則

5、主要道路兩側建筑整治導則

6、建筑附屬物整治導則（廂房、廁所、禽舍、臨時窩棚）

7、新建建筑導則

8、新建建筑戶型參考圖

9、環境整治導則（晾曬、雜物堆放、房前屋后綠化、垃圾收集點、溝塘等）

10、道路整治導則（縣道、鄉道、巷道）

11、重要節點提升整治（健身活動場地、村部、或旅游型的村莊主要景點提升改造）

說明篇

第一章

規劃背景

1、二、規劃依據

2、三、規劃指導思路及原則

3、四、規劃期限

4、五、技術路線

第二章

現狀概況

5、一、區位分析

6、二、村莊概況

7、三、現狀土地利用

8、四、現狀問題總結

第三章

相關規劃解讀

9、一、《XX村莊布點規劃（2012-2020年）》解讀

10、二、《XX總體規劃（2011-2030年）》解讀

11、三、《XX土地利用總體規劃（2006-2020年）》解讀

第四章

村域規劃

12、一、規劃層次

13、二、村莊布點規劃

14、三、村域人口預測

15、四、村域產業發展規劃

16、五、道路交通規劃

17、六、公共服務設施規劃

18、七、保留自然村整治規劃

第五章

中心村建設規劃

19、一、規劃發展目標及策略 20、二、空間結構

21、三、土地利用規劃

22、四、基本配套設施規劃

23、五、分期時序

24、六、道路系統規劃

25、七、景觀綠化規劃

26、八、市政設施規劃

27、九、建筑整治

28、十、環境整治

第六章

中心村重點整治規劃

29、一、重點整治內容 30、二、投資估算

第七章

整治規劃實施建議

附件：

1、基礎資料調查

2、美麗鄉村相關情況意見

3、征求意見會議簽到表

4、村民意見調查問卷

5、村民征求意見簽到表

6、專家評審意見

第五篇：陜西省鄉村規劃建設條例

陜西省鄉村規劃建設條例

陜西省人民代表大會常務委員會

公 告

〔十一屆〕第十三號

陜西省人民代表大會常務委員會關于修改《陜西省農村村莊規劃建設條例》的決定已于2009年3月26日經陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過，現予公布，自公布之日起施行。

陜西省人民代表大會常務委員會

2009年3月26日

一、條例名稱修改為《陜西省鄉村規劃建設條例》，第二章章名修改為“鄉村規劃”，第三章章名修改為“鄉村建設”，第五章章名修改為“鄉村管理”。

二、條例中的“農村村莊”均修改為“鄉村”，“村莊規劃”均修改為“鄉村規劃”，“村莊總體規劃”均修改為“鄉規劃”，“村莊建設規劃”均修改為“村莊規劃”，“村莊建設”均修改為“鄉村建設”。

三、第一條修改為：“為了規范鄉村規劃的編制實施和村民住宅的建設管理，促進建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，結合本省實際，制定本條例。”

四、第二條增加第二款：“設區的市和縣級人民政府根據本地經濟社會發展水平,按照因地制宜、切實可行的原則,確定應當編制鄉規劃、村莊規劃的區域。在確定區域內的鄉、村莊，應當依照本條例編制規劃，規劃區內的鄉、村莊和村民住宅建設應當符合規劃要求。”

五、第三條末尾增加“促進城鄉協調發展”的內容。

六、第四條第一款修改為：“縣級以上建設行政主管部門負責本行政區域內鄉村規劃和村民住宅建設的管理工作。”

第二款修改為：“鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內鄉村規劃的組織編制和實施，以及村民住宅建設管理工作，并確定專職管理人員。”

七、第六條第一款中的“規劃編制經費”修改為“規劃編制和管理經費”。

增加第二款：“鄉（鎮）人民政府應當將鄉村規劃編制和管理經費納入本級財政預算。”

八、刪去第八條中的“在農村村莊和村民住宅規劃建設和管理工作中”。

九、刪去第九條第一款中的“農村村莊建設應當編制規劃”。

第二款修改為：“編制鄉村規劃應當以國民經濟和社會發展規劃、縣域規劃、農業區劃為依據，與土地利用總體規劃和基本農田保護、小流域治理、公路建設、環境保護、扶貧開發等專項規劃相銜接，符合國家和省編制鄉村規劃的技術規范和標準。”

十、第十二條第一款修改為：“鄉規劃在縣級建設行政主管部門指導下，由鄉人民政府依據縣域規劃組織編制，提交鄉人民代表大會審議，報縣級人民政府批準后公布實施，用于指導村莊規劃的編制。”

第二款修改為：“鄉規劃的主要內容包括：規劃區范圍，鄉行政區域內的村莊發展布局，村莊規模和發展方向，村莊和村民住宅的總體風格，村莊的交通、供水、排水、供電、通信、綠化、教育、衛生、體育、文化等基礎設施和公共設施的配置，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。”

增加第三款：“鄉人民政府所在地有條件的可以參照鎮的建設標準提出規劃編制要求。”

十一、第十三條修改為：“村莊規劃在縣級建設行政主管部門的指導下，由鄉（鎮）人民政府組織編制，并應當有村民代表參與，經村民會議或者村民代表會議討論同意，報縣級人民政府批準后公布實施。

村莊規劃的主要內容包括：住宅布局和建筑風格，道路走向、寬度，養殖加工等產業發展用地，供水、排水、供電、通信及其他工程管線和教育、衛生、體育、文化、綠化、環境衛生等基礎設施和公共設施的用地布局和建設要求。”

十二、刪去第十四條中的“和村民委員會”、“或者專業技術人員”，將“聘請”修改為“委托”。

十三、第二十三條中的“進行村莊建設應當依據村莊建設規劃制定實施方案，繪制建設平面圖”修改為“村莊規劃實施應當制定近期建設方案”。

十四、第二十五條中的“被置換人”修改為“被置換土地利害關系人”。

十五、第二十六條修改為：“在鄉、村莊規劃區內進行企業、鄉村基礎設施和公共設施建設的，建設單位或者個人應當向鄉（鎮）人民政府提出申請，由鄉（鎮）人民政府報設區的市、縣（市）城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

申請鄉村建設規劃許可證應當提交下列材料：

（一）申請書；

（二）有關建設項目批準文件；

（三）農民集體土地建設用地權屬證明；

（四）經村民會議或者村民代表會議討論通過的建設用地使用協議；

（五）建設工程設計方案；

（六）法律、法規和規章規定的其他材料。

城鄉規劃主管部門經審查對符合鄉規劃、村莊規劃要求的，應當核發鄉村建設規劃許可證。鄉村建設規劃許可證有效期為二年。

建設單位或者個人取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。”

十六、第二十七條中的“應當先向村民委員會提出申請，經村民會議或者村民代表會議討論同意”修改為“須經村民委員會同意”。

十七、第二十八條第二款中的“加強管理和業務指導”修改為“ 加強技術培訓和管理”。

十八、第三十條第一款中的“工商企業”修改為“企業”，并增加“并經鄉（鎮）人民政府現場驗線后”的內容。

第二款作為第三十一條第一款，并將其中的“工商企業”修改為 “企業”，“竣工后由業主負責組織驗收，驗收合格后，方可交付使用”修改為“建設工程竣工后，縣級城鄉規劃主管部門應當自接到建設單位或者個人申請后二十個工作日內，對建設工程是否符合規劃條件予以核實，并出具核實結果，未經核實合格的，不得組織竣工驗收。”

十九、第三十一條增加第二款：“建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料。”

二十、第三十二條中增加“合法權益”的內容。

二十一、第三十三條中增加“體現地域和民俗特色”的內容。

二十二、第三十六條增加第二款：“村莊規劃編制和村民住宅設計人員應當實地考察，充分聽取村民意見，結合當地的地域風貌和民俗文化，科學合理的編制村莊規劃和設計村民住宅。”

二十三、第三十九條修改為：“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，村民取得新的宅基地建設住宅的，原有宅基地應當在住宅建成后交回集體。

禁止違法多占宅基地。禁止在承包土地中擅自建設住宅。”

二十四、第四十四條第二款中增加“或者向道路及公共場所隨意排放污水”的內容，并將“污水排放設施”修改為“污水排放處理設施”。

此外，對個別文字表述作了相應修改。

本決定自公布之日起施行。

《陜西省農村村莊規劃建設條例》根據本決定作相應修正，重新公布。

陜西省鄉村規劃建設條例

2005年12月3日陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過根據2009年3月26日陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議《關于修改〈陜西省農村村莊規劃建設條例〉的決定》修正 目 錄

第一章總則

第二章鄉村規劃

第三章鄉村建設

第四章村民住宅建設

第五章鄉村管理

第六章法律責任

第七章附則

第一章總則

第一條為了規范鄉村規劃的編制實施和村民住宅的建設管理，促進建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，結合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區域內鄉村規劃的編制實施和村民住宅的建設管理適用本條例。

設區的市和縣級人民政府根據本地經濟社會發展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當編制鄉規劃、村莊規劃的區域。在確定區域內的鄉、村莊，應當依照本條例編制規劃，規劃區內的鄉、村莊和村民住宅建設應當符合規劃要求。

第三條鄉村規劃的編制實施和村民住宅的建設管理，應當堅持科學發展觀，以人為本，遵循統一規劃、合理布局，節約土地、集約發展，因地制宜、突出特色，政府引導、依靠群眾，試點示范、逐步推進的原則，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一，促進城鄉協調發展。

第四條縣級以上建設行政主管部門負責本行政區域內鄉村規劃和村民住宅建設的管理工作。

鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內鄉村規劃的組織編制和實施，以及村民住宅建設管理工作，并確定專職管理人員。

村民委員會在縣級建設行政主管部門和鄉（鎮）人民政府的指導下，做好村莊規劃實施和村民住宅建設管理工作。

縣級以上人民政府的發展和改革、國土資源、農業、水利、林業、交通、民政、財政、教育、文化、衛生、廣播電視、環境保護等行政部門以及電力、電信、郵政等相關單位，應當按照各自職責，做好鄉村的基礎設施和公共設施建設工作。

第五條縣級人民政府應當確定本行政區域內鄉村規劃實施和村民住宅建設的工作目標，統一部署，制定計劃，采取措施，組織實施。

縣級人民政府和鄉（鎮）人民政府應當將鄉村規劃實施和村民住宅建設納入工作目標責任考核。

第六條縣級以上人民政府應當將鄉村基礎設施和公共設施建設補助經費、規劃編制和管理經費、規劃管理人員培訓經費納入本級財政預算。

鄉（鎮）人民政府應當將鄉村規劃編制和管理經費納入本級財政預算。

第七條鄉村和村民住宅建設應當在統一規劃的前提下，充分尊重村民自主權。村民住宅由個人建設，對特殊困難農戶，有條件的村民委員會給予適當補助，各級人民政府及有關部門按照國家規定給予扶持。村莊的基礎設施和公共設施由農村集體組織多渠道籌集資金建設，各級人民政府應當給予扶持。

第八條各級人民政府應當宣傳推廣鄉村規劃實施和村民住宅建設工作中的先進典型，對做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。

第二章鄉村規劃

第九條鄉村規劃包括鄉規劃和村莊規劃。編制鄉村規劃應當以國民經濟和社會發展規劃、縣域規劃、農業區劃為依據，與土地利用總體規劃和基本農田保護、小流域治理、公路建設、環境保護、扶貧開發等專項規劃相銜接，符合國家和省編制鄉村規劃的技術規范和標準。

第十條編制鄉村規劃應當遵循下列原則：

（一）根據建設社會主義新農村、實現小康社會目標的要求，結合當地自然環境、資源條件和社會經濟條件，統籌兼顧，綜合部署鄉村的各項建設；

（二）正確處理近期建設和長遠發展的關系，推進農村現代化建設，使鄉村建設的規模、速度同當地經濟發展、人口增減相適應；

（三）合理用地，節約和集約使用土地；

（四）合理布局，配套建設，有利生產，方便生活；

（五）保護和改善生態環境，統一規劃鄉村綠化、鄉容村貌和環境衛生設施；

（六）保護文物、歷史遺跡和自然景觀，突出地域和民俗特色。

第十一條縣級人民政府編制的縣域規劃，應當對本行政區域內的村莊的總體格局作出安排，報設區的市人民政府批準后公布實施。

第十二條鄉規劃在縣級建設行政主管部門指導下，由鄉人民政府依據縣域規劃組織編制，提交鄉人民代表大會審議，報縣級人民政府批準后公布實施，用于指導村莊規劃的編制。

鄉規劃的主要內容包括：規劃區范圍，鄉行政區域內的村莊發展布局，村莊規模和發展方向，村莊和村民住宅的總體風格，村莊的交通、供水、排水、供電、通信、綠化、教育、衛生、體育、文化等基礎設施和公共設施的配置，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。

鄉人民政府所在地有條件的可以參照鎮的建設標準提出規劃編制要求。

第十三條村莊規劃在縣級建設行政主管部門的指導下，由鄉（鎮）人民政府組織編制，并應當有村民代表參與，經村民會議或者村民代表會議討論同意，報縣級人民政府批準后公布實施。

村莊規劃的主要內容包括：住宅布局和建筑風格，道路走向、寬度，養殖加工等產業發展用地，供水、排水、供電、通信及其他工程管線和教育、衛生、體育、文化、綠化、環境衛生等基礎設施和公共設施的用地布局和建設要求。

第十四條鄉（鎮）人民政府應當委托具有專業資質的規劃設計單位編制鄉村規劃，縣級以上人民政府有關主管部門應當無償提供地質勘測、自然資源狀況等有關的基礎資料，并做好鄉村規劃編制的服務工作。

第十五條鄉規劃的期限一般為二十年，村莊規劃的期限一般為十年。鄉村規劃的變更按照本條例第十二條、第十三條規定的程序辦理。

第三章鄉村建設

第十六條鄉人民政府負責組織鄉規劃的實施。村民委員會負責組織村莊規劃的實施。在規劃實施中，縣級建設行政主管部門應當加強監督檢查和技術指導。任何單位和個人必須服從規劃要求和用地調整，不得阻撓規劃的實施。

第十七條對于人畜用水嚴重短缺地區、地質災害易發地區、地下采空地區、水土流失嚴重的山地丘陵地區等不適宜人居地方的村莊和農戶，縣級人民政府、鄉（鎮）人民政府應當選擇交通方便、自然環境適宜居住、有利于生產生活的地方，按照規劃的要求，有計劃地實施搬遷，集中建設新村或者遷入其他村莊。

第十八條縣級人民政府、鄉（鎮）人民政府應當引導自然條件良好、人口較多、具有區位優勢和發展潛力的村莊，采取擴建、改造等方式吸引周邊自然村農戶向該地聚居，逐步發展為中心村或者建成小城鎮。

第十九條建設布局和土地利用不合理、住宅建筑不規范、基礎和公共設施不完善的村莊，應當按照規劃逐步進行改建、改造，達到村莊規劃的要求。

第二十條城鎮周邊的村莊應當依托城鎮和產業發展進行改建，實現基礎設施、公共設施與城鎮共享，擴大城鎮規模，增強城鎮的輻射力和拉動力。

第二十一條完整體現歷史風貌和建筑特色、有一定保護價值的村莊，應當保護原有建筑，新建建筑應當與原有建筑風格相協調。

第二十二條山地、丘陵、溝壑地區的散居農戶，可以因地制宜，利用地形地貌，相對集中建設住宅，不占或者少占農用地。

第二十三條村莊規劃實施應當制定近期建設方案，確定住宅基礎標高、道路寬度及建筑紅線、綠化帶、工程管線、公共設施布局等事項，并根據本村產業發展和村民生產生活的需要，留出必要的產業發展用地、衛生通道等。

第二十四條各級人民政府應當安排各項專用資金，用于鄉村基礎設施、公共設施等各項建設。

鼓勵單位和個人投資興建鄉村的供水、排水、環境衛生等公共設施，可以合理收取費用。

第二十五條新建、改建村莊需要在村組或者鄉（鎮）集體經濟組織之間置換土地的，應當經相關集體經濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表同意，并依法辦理變更登記手續。因置換土地造成被置換土地利害關系人合法權益損失的，應當給予合理補償。

第二十六條在鄉、村莊規劃區內進行企業、鄉村基礎設施和公共設施建設的，建設單位或者個人應當向鄉（鎮）人民政府提出申請，由鄉（鎮）人民政府報設區的市、縣（市）城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

申請鄉村建設規劃許可證應當提交下列材料：

（一）申請書；

（二）有關建設項目批準文件；

（三）農民集體土地建設用地權屬證明；

（四）經村民會議或者村民代表會議討論通過的建設用地使用協議；

（五）建設工程設計方案；

（六）法律、法規和規章規定的其他材料。城鄉規劃主管部門經審查對符合鄉規劃、村莊規劃要求的，應當核發鄉村建設規劃許可證。鄉村建設規劃許可證有效期為二年。

建設單位或者個人取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。

第二十七條在村莊規劃區內進行建設，需要臨時占用非農用地的，須經村民委員會同意。臨時用地期限不得超過一年，期滿后應當自行拆除臨時建筑物、構筑物，清理場地，歸還用地。

第二十八條在鄉、村莊規劃區內進行建設，應當按照《陜西省建設工程質量管理條例》和有關技術規范的要求執行，保證施工安全和工程質量。

各級建設行政主管部門應當對村莊規劃建設管理人員進行業務培訓，對農村建筑工匠加強技術培訓和管理。

第二十九條各級人民政府應當鼓勵和推廣新型建筑材料和建筑構件的標準化、產業化生產，提高建筑質量，降低建筑成本。

第三十條在鄉、村莊規劃區內，建設基礎設施、公共設施和企業生產經營性設施，應當符合鄉村規劃，并由具有相應資質的單位設計。建設單位或者個人在開工前必須向縣級建設行政主管部門提出申請，由縣級建設行政主管部門對工程設計、施工條件依法審查批準，頒發施工許可證，并經鄉（鎮）人民政府現場驗線后，方可開工。

第三十一條基礎設施、公共設施和企業生產經營性設施，應當由具有相應資質的單位進行施工。建設工程竣工后，縣級城鄉規劃主管部門應當自接到建設單位或者個人申請后二十個工作日內，對建設工程是否符合規劃條件予以核實，并出具核實結果，未經核實合格的，不得組織竣工驗收。

建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料。

建設工程竣工后，應當及時拆除施工時的各種臨時建筑物、構筑物，清理平整施工現場。

第三十二條鄉（鎮）人民政府和村民委員會因實施鄉村規劃給單位和個人合法權益造成損失的，應當按照縣級人民政府規定的標準給予補償；村民宅基地被占用的，應當重新分配宅基地。

第四章村民住宅建設

第三十三條縣級以上建設行政主管部門應當加強對村民住宅設計、建設的指導，根據關中、陜北、陜南不同地域民居特點，無償向村民推薦設施完善、使用功能齊全、布局合理、造型多樣、體現地域和民俗特色，符合不同經濟水平村民需要的住宅設計圖，推廣使用新材料、新技術、新工藝。

省建設行政主管部門應當制定全省不同地域的村民住宅建設技術規范。市、縣（區）建設行政主管部門應當根據省技術規范的要求，結合本地實際，制定具體的村民住宅技術規范標準。

第三十四條設計村民住宅堅持適用、經濟、美觀、安全、衛生、方便的原則，按照村莊規劃確定的建筑風格，結合當地農村生產生活的實際需要，對房屋位置、房屋結構、通道、庭院、圍墻、門戶、衛生設施、畜禽圈、沼氣設施等家庭生產生活設施，合理布局，科學設計，體現地域和民俗特色、時代風貌，并與周邊環境相協調。

第三十五條村民建設住宅應當按照村莊規劃和建設技術規范的要求，自主設計或者選擇縣級以上建設行政主管部門推薦的住宅設計圖。在適宜的地方提倡和推廣建設坡屋頂式的村民住宅。

第三十六條村民新建、改建、擴建二層以上住宅，應當由具有相應資質的設計單位設計，或者采用縣級以上建設行政主管部門無償提供的通用設計。

村莊規劃編制和村民住宅設計人員應當實地考察，充分聽取村民意見，結合當地的地域風貌和民俗文化，科學合理的編制村莊規劃和設計村民住宅。

第三十七條村民在規劃區內建設住宅需要申請宅基地的，應當先向村民小組或者村民委員會提出申請，經村民會議或者村民代表會議討論通過，并報鄉（鎮）人民政府審核，經縣級建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，依照《陜西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》有關規定執行。

第三十八條村民委員會在鄉（鎮）人民政府指導下，依據土地行政管理部門的宅基地使用批準文件進行定點放線后，村民方可開工建設住宅。

村民委員會進行定點放線，應當確定宅基地的位置、面積、四至、基礎標高、房屋層高等。

第三十九條農村村民一戶只能擁有一處宅基地，村民取得新的宅基地建設住宅的，原有宅基地應當在住宅建成后交回集體。

禁止違法多占宅基地。禁止在承包土地中擅自建設住宅。

第四十條縣級人民政府和鄉（鎮）人民政府應當制定規劃，在村民住宅建設、改造中推廣使用沼氣、太陽能、風能、水能等清潔型能源，并提供技術指導和資金補助。

第四十一條縣級以上建設行政主管部門，應當加強對村莊房屋的產權產籍管理，依法保護房屋所有人的合法權益。

第五章鄉村管理

第四十二條縣級人民政府、鄉（鎮）人民政府和村民委員會應當保護飲用水源。有條件的鄉村應當實行集中供水，并使飲用水質達到國家規定的衛生標準。

禁止在鄉村公共飲用水源地建廁所、畜禽圈、污染型企業或者排放污水以及堆放垃圾和其他廢棄物。

第四十三條村民委員會應當組織村民在宅旁、路旁、水旁、村旁植樹造林，綠化村莊，美化環境，營造良好的人居環境。

第四十四條村民委員會應當加強村莊環境衛生的管理，明確環境衛生責任區和責任人。

村民應當維護村莊環境衛生，不得隨意傾倒垃圾、糞便、廢料廢渣和其他廢棄物或者向道路及公共場所隨意排放污水。有條件的村莊應當設立垃圾收集處理點，建設污水排放處理設施。村民建廁所、畜禽圈等不得占用村莊街巷通道。

第四十五條村民委員會應當加強對村莊基礎設施、公共設施的管理，保證正常使用，任何單位和個人不得擅自占用或者損毀。

任何單位和個人都有義務保護村莊內的文物古跡、古樹名木、風景名勝資源、軍事設施和國家公共設施。

第四十六條鄉（鎮）人民政府和村民委員會對鄉村建設中形成的具有保存價值的文件、圖紙等資料應當及時整理歸檔。

第四十七條任何單位和個人對村莊規劃建設中的違法行為，有權向各級人民政府或者有關行政主管部門舉報。受理舉報的單位應當及時查處。

第六章法律責任

第四十八條違反本條例第三十條規定，未取得施工許可證進行建設的，由縣級建設行政主管部門責令停止建設，限期拆除；尚可采取改正措施的，由縣級建設行政主管部門責令限期改正，處違法建筑面積每平方米五元以上十元以下罰款。

第四十九條違反本條例第三十一條第三款規定，工程竣工后未及時清理平整施工現場的，由鄉（鎮）人民政府責令限期清理；逾期不清理的，由鄉（鎮）人民政府或者村民委員會組織人員清理，所需費用由責任人承擔。

第五十條違反本條例第三十八條規定，未經村民委員會組織定點放線，或者不按照確定的宅基地位置、面積、四至、基礎標高、房屋層高建設住宅，嚴重影響鄉村規劃的，由縣級建設行政主管部門或者鄉（鎮）人民政府責令停止建設，限期拆除；影響鄉村規劃，尚可采取改正措施的，由縣級建設行政主管部門或者鄉（鎮）人民政府責令限期改正，處違法建筑面積每平方米五元以上十元以下罰款。

第五十一條違反本條例第四十二條第二款規定，在鄉村公共飲用水源地建廁所、畜禽圈、污染型企業或者排放污水以及堆放垃圾和其他廢棄物的，由縣級建設行政主管部門責令改正，予以警告，可并處二百元以上二千元以下罰款。

第五十二條違反本條例第四十四條第二款、第四十五條第一款規定，在鄉村規劃區內亂堆亂倒垃圾、糞便、廢料廢渣及其他廢棄物或者向道路及公共場所隨意排放污水的，由鄉（鎮）人民政府責令改正，可以處五元以上五十元以下罰款；損毀基礎設施、公共設施的，由鄉（鎮）人民政府責令改正，可以處一百元以上一千元以下罰款。前述行為造成損失的，應當賠償。

第五十三條違反本條例規定的行為，《中華人民共和國城鄉規劃法》和其他法律、法規有處罰規定的，從其規定。

第五十四條阻撓鄉村規劃建設管理人員依法執行公務，違反治安管理法的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五十五條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第五十六條建設行政主管部門和鄉（鎮）人民政府的工作人員在鄉村規劃建設管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者應當作為而不作為的，由其所在單位或者行政監察部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五十七條村民委員會負責人在組織實施村莊規劃建設和管理中，擅自改變規劃要求、弄虛作假、徇私舞弊、亂批亂建的，由鄉（鎮）人民政府給予批評教育，責令改正；情節嚴重的，由村民會議依法予以罷免；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第七章附則

第五十八條農林牧場場部及其居民點的規劃建設，參照本條例執行。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第五十九條縣級人民政府可以根據本條例制定具體的實施辦法。

第六十條本條例自2006年3月1日起施行。1995年12月26日省人民政府發布的《陜西省實施〈村莊和集鎮規劃建設管理條例〉辦法》同時廢止。