第一篇：殘疾人扶貧救助政策

殘疾人扶貧救助政策

一、重度殘疾人特殊生活補貼救助 救助對象：具有登封市戶籍，持有《殘疾人證》，無固定性收入的一、二級殘疾人和精神、智力殘疾人三級以上（含三級）。

救助標準：對未享受最低生活保障待遇的一級、二級重度殘疾人和精神、智力三級以上殘疾人，按其戶籍類別參照當地城鄉最高低保保障標準單獨全額提供特殊生活補貼（城鎮每人每月550 元，農村每人每月 256 元）。

申報程序：符合條件的殘疾人攜帶戶口簿,身份證,殘疾證到所在鄉（鎮）區、辦殘聯申請并填寫《鄭州市重度殘疾人和精神、智力三級殘疾人單獨全額提供城鄉最低特殊生活補助申請審批表》。各鄉（鎮）區、辦殘聯審核、公示、匯總后上報登封市殘聯審核。每年 4 月和 10 月申報。

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二、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（兩項補貼）

困難殘疾人生活補貼條件：

1.持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人 2.具有登封市戶籍的殘疾人 3.持有低保證（不包含五保戶）對象范圍的各類殘疾人； 4.補貼標準：每人每月補貼 120 元。

重度殘疾人護理補貼條件：

1.持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的一、二級重度

殘疾人。

2.具有登封市戶籍的殘疾人 3.補貼標準：每人每月補貼 100 元 “兩項補貼”申報程序：符合條件的殘疾人攜帶戶口簿、身份證、殘疾證、低保證到所在鄉（鎮）區、辦殘聯申請并填寫《河南省困難殘疾人生活補貼申請表》和《河南省重度殘疾人護理補貼申請表》。各鄉（鎮）區、辦殘聯審核、公示、匯總后上報登封市殘聯、民政局。

聯系電話：

三、“三無”殘疾人生活救助 “三無殘疾人”是指同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定撫養人或贍養人的殘疾人。

“無勞動能力”:肢體、精神、智力類別的殘疾人，18—60周歲的必須是一級殘疾，18 歲以下或 60 歲以上的可以是二級或三級殘疾；視力類別的殘疾人年齡必須在 18 歲以下或 60 歲以上的一級殘疾（視力類別的 18-60 歲的不符合此條件）；聽力言語類別的殘疾人不符合此條件。

“無生活來源”：指本人享受低保，或者沒有進行集中供養的五保戶。

“無法定撫養人或贍養人”：指沒有或者已經喪失法定撫養人或贍養人的殘疾人。法定撫養人或贍養人“無勞動能力”、“無生活來源”（同時符合條件 1、條件 2）的視為無法定撫養人或贍養人。

救助標準：每人每月 300 元。

申報程序：符合條件的殘疾人攜帶身份證、殘疾證、低保證（或五保證），到所在鄉（鎮）區、辦殘聯申請并填寫《三無殘疾人生活救助審批表》。各鄉（鎮）區、辦殘聯審核、公示、匯總后上報登封市殘聯，每年 4 月和 10 月申報。

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四、免費為殘疾人辦理殘疾人證和殘疾評定 辦理對象：凡具有登封市戶籍，并且符合《中華人民共和國殘疾評定標準》的未辦理第二代殘疾人證的殘疾人。

免費項目:視力、聽力、肢體、言語、智力及精神殘疾評定。

申報流程: 1.申請人（智力和精神類須法定監護人陪同），持身份證（十八歲以下持戶口本）和三張兩寸免冠照片向登封市殘聯組聯科提出辦證申請，按照《中華人民共和國殘疾評定標準》，對符合條件的，填寫殘疾人證申請表、殘疾評定表(一式二份)、殘疾評定檢查（測）項目表，到指定評定醫院進行殘疾等級級別評定。

2.指定評定醫院根據殘聯出具的有關材料對申請殘疾類別等級評定的申請人進行檢測評定，明確評定意見，如實填寫殘疾評定結果，并加蓋評定醫院印章。

3.登封市殘聯根據評定結果進行審核，并將審核意見及申請人信息錄入殘疾人人口數據庫，同時報鄭州市殘聯審核。申請人于 15 個工作日后到登封市殘聯領取殘疾人證。

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五、精神病患者醫療救助 救助對象:全市所有低保家庭中持有《第二代殘疾人證》且殘疾類別為精神的貧困殘疾人。

救助標準：每人每年 1200 元。

申報流程：由本人或法定監護人帶上本人身份證、戶口本、低保證、殘疾證原件及復印件到村（居委會）提出申請，并填寫《低保家庭精神病患者醫療救助申請審批表》一式兩份，然后上報到鄉（鎮）殘聯，由鄉（鎮）殘聯統一上報至市殘聯。

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六、0-14 歲殘疾兒童康復訓練和輔助器具補貼救助 補貼對象：凡擁有登封市戶籍，經有相應資質的二級甲等及以上醫院診斷，符合康復訓練條件的 0-14 周歲耳聾、智障、腦癱、孤獨癥、肢體和精神殘疾兒童。

補貼項目及標準：

1.為聾兒提供專業康復訓練：每人每年 12000 元。

2.為智障兒童提供專業康復訓練：每人每年 12000 元。

3.為孤獨癥兒童提供專業康復訓練：每人每年 12000 元。

4.為腦癱兒童提供專業康復訓練：每人每年 12000 元。

5.為肢體殘疾兒童提供術后康復訓練：每人每年 6000 元。

6.為精神殘疾兒童提供服藥或住院補貼，服藥每人每年 1200元，住院每人每年 4000 元。

申報流程:由其父母或法定監護人出具身份證、殘疾兒童的本市居民戶口簿及醫療機構相關殘疾狀況診斷證明、7-14 周歲殘

疾兒童須提供相關類別的殘疾人證等材料，直接到市殘聯康復科填寫《鄭州市 0-14 歲殘疾兒童康復救助申請審批表》一式三份。

登封市殘聯負責審核相關資料，并建立殘疾兒童康復救助個人檔案。同時，組織申報對象到相關定點醫療康復機構進行康復潛力評估，定點醫療康復機構在《申請審批表》中填寫評估意見和康復建議。經殘聯綜合審查后，最終確定康復救助對象，報鄭州市殘聯備案。

康復對象自主選擇相關定點醫療康復機構，接受康復訓練或治療。

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七、機構托養、居家托養補貼 托養條件:年滿 16—59 周歲的一、二級肢體、智力貧困殘疾人。

資助標準:機構托養每人每年 3000 元，居家托養每人每年1200 元。

申報程序:自愿申請托養的殘疾人，由監護人攜帶申請人的《第二代殘疾人證》、監護人的身份證原件及復印件到各鄉（鎮）殘聯申請，并填寫《托養申請審批表》一式三份；經鄉（鎮）殘聯審核后，上報登封市殘聯。

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八、定期免費發放殘疾人輪椅、助行器、助聽器等輔助器具 有需求的貧困殘疾人持《殘疾人證》到鄉（鎮）區、辦殘聯申請登記。

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責任單位：登封市殘疾人聯合會

第二篇：農村殘疾人扶貧政策

農村殘疾人扶持對象、扶持方式和扶持措施

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1、扶持對象：

農村貧困殘疾人或與殘疾人共同生活的家庭成員。農村貧困殘疾人是指具有北京市農業戶口且家庭年收入低于當地農村低保標準，本人具有較強的勞動致富愿望和一定勞動能

力的殘疾人。

2、扶持方式：

扶持集中安置或分散輻射農村殘疾人勞動生產的企業（或專業合作組織、種植養殖基地）和自營的殘疾人個體大戶（或多戶聯合體）。項目內容應符合市財政支農政策性資金使用方向，重點用于擴大生產規模，改善勞動生產條件，提高安置或輻射帶動農村殘疾人

勞動生產的能力。

3、扶持措施：

把扶貧項目、政策、資金和措施直接落實到當地有勞動能力、有致富愿望的農村低保戶和低保邊緣戶的殘疾人家庭，通過農村實用技術培訓、實物發放等形式，依托龍頭企業、種植養殖協會、殘疾人個體種植養殖大戶，直接扶持他們開展家庭種植養殖項目。

農村殘疾人“十五”期間農村扶貧開發工作開展情況

字體【大 中 小】

在農村殘疾人扶貧開發工作中，全市各級殘聯緊緊依靠政府，發揮政府主導作用，把殘疾人扶貧工作納入政府大盤子，通過開展“萬人種養、共奔小康”活動和實施扶貧助殘工程，全市建立了30多個以當地龍頭企業、種植養殖協會、殘疾人種養殖大戶以及各類經濟實體為依托的扶貧助殘基地，采取集中安置一部分殘疾人或家庭成員就業，還以分散輻射的形式，帶動一批農村有勞動能力、有脫貧愿望的殘疾人家庭，采取對農村貧困殘疾人的“幫、包、帶、扶”等措施，落實幫扶措施、幫扶資金、勞動生產項目到戶到人和對農村殘疾人進行實用技術培訓，極大地調動了農村殘疾人勞動致富的積極性。五年來，投入扶持資金1886萬元，使2.3萬名農村殘疾人得到了有效扶持，完成五年

任務的165%。

第三篇：殘疾人救助調研

關于XX區殘疾人救助的調研報告

XX區履行“代表、服務、管理”的職能，堅持為殘疾人多做好事、多辦實事、多解難事，及時救助，切實解決了殘疾人的一些民生問題，為維護社會穩定和構建和諧XX作出了積極貢獻。

一、基本情況

XX區有五個街道24個社區，XX鎮有8個村、一個社區、33個自然屯。據調查統計，全區殘疾人總數2012人，占總人口的1%。其中，肢體殘疾1348人、視力殘疾198人、聽力語言殘疾86人、智力殘疾195人、精神殘疾170人，綜合殘疾15人。農村殘疾人1058人，占全區殘疾人總數的52%；城鎮殘疾人954人，占殘疾人總數的48%；先天殘疾180人，占殘疾人總數的9%；特困殘疾人150人，392名殘疾人享受低保、877名殘疾人享受醫保。

二、扶貧救助具體措施

（一）抓難點,殘疾人康復工作有新起色。為35名白內障患者做了復明手術;為殘疾人免費發放輪椅16臺，拐杖12副;為2名貧困精神病人免費送醫送藥價值2000余元;與建設部門密切配合開展無障礙設施建設，在XX大街、龍華路等路段增設盲道3000多延長米和28個坡道路口，為盲人出行提供了便利；在區政府的大力支持下成立了“殘疾人教育 1

培訓康復活動中心,”此中心的成立填補了五區四縣唯獨我區沒有康復活動中心的空白，為殘疾人就業培訓、康復訓練提供了必要的場地。

（二）抓重點,殘保金收繳和就業工作有新亮點。全年收繳殘疾人就業保障金10萬余元；舉辦殘疾人就業供需見面會3次，協調福利企業安臵16名殘疾人就業；實施了小種植場、小修鞋店等切實可行的“五小工程”，投入近萬元免費為殘疾人購買設備和加工材料；扶持并完善了“金太陽”等三家盲人按摩所；開辦了手工編織、創業培訓等殘疾人就業培訓班4期；對15名殘疾人進行了電腦維修培訓,有3人在家開辦了電腦維修部。各種培訓班的創辦，讓殘疾人掌握了一技之長，擁有了自食其力的能力。

（三）抓維權,殘聯形象有新提升。本著“不逃避、不應付、不拖拉”的辦事原則，設立了殘疾人維權熱線，手機號碼公布與眾并堅持24小時開機，用真情架設起殘聯干部和殘疾人及時溝通的橋梁；殘聯全體干部愛崗如家,千方百計為殘疾人解決實際困難，做到事事有著落，件件有回音，在奧運會、殘奧會期間無一例殘疾人上訪事件發生；協調城管等部門解決了創衛期間5名殘疾人攤位面臨取締問題,為肢殘養魚戶陳愛平保留住了“聽雨軒垂釣館”，使其能繼續營業，實現年創收3萬余元的可觀效益；積極協調鎮、村、街道為無房戶劉淑清等6人解決了住房問題；在向陽村盲殘人

鐘克祿家庭遭受重大火災的情況下，積極協調鎮、村，在火災后三天時間內為其修好了燒毀的房屋，并使其得到市殘聯、區殘聯、鎮政府現金2500元和米、面、油、電視等生活必需品總價值八千余元的捐助,使其真切的感受到了“大火無情人有情，人間處處有真愛”;在得知殘疾人高洪偉去世后尸體停放在家、無錢火化的情況后，在第一時間把錢送到了村干部手中，區殘聯全體人員參加，護送高洪偉尸體到安達火化場。真切牽掛、真情幫扶、及時救助，真正做到了上為政府分憂，下為殘疾人解難，受到殘疾人的廣泛好評。

（四）抓扶貧,特困殘疾人生活水平有新提高。救助特困殘疾人家庭考入大學子女6人，捐款5000余元；對特困殘疾人給予資金捐助近萬元;在冬季到來之前,為吳玉珍等5戶特困殘疾人送取暖用煤10噸,價值7500元;全年先后投入資金8萬余元，節日慰問特困殘疾人317戶；廣泛發動社會各方力量，積極協調區政協，區政協對殘疾人扶貧救助工作給予了高度重視，專門召開企業家“一幫一扶貧解困”經濟組委員會議，會上當時就有企業家表態幫助殘疾人改造危房，收到了良好的效果，讓處于貧困線上的殘疾人真切的感受到了黨和政府及社會各界的關愛和溫暖，共沐黨的惠民政策的陽光。

（五）抓載體，媒體宣傳發揮新優勢。在“助殘日”等期間，大力營造全社會對殘疾人“高看一眼，厚愛一分”的助殘氛圍。全年在《XX日報》、《XX晚報》發表通訊9篇，XX電視臺播發助殘新聞6條，及時宣傳報道了XX區殘疾人自強模范及助殘事跡。

三、存在的問題

一是殘疾人“一幫一救助”工作還沒有真正建立起來；二是接受過救助的殘疾人有不滿足感并產生依賴思想，不理解救助是動態的；三是殘疾人危房改造還存在相當的難度，這些問題有待于在今后的工作中盡快加以解決。

四、下步救助工作具體措施

（一）進一步加大殘疾人就業培訓和殘保金的收繳力度。爭取創辦“殘疾人愛心一條街”，組織具有編織、美甲、配鑰匙等一技之長的殘疾人集中在“愛心一條街”實現自主創業；開辦形式多樣，符合殘疾人實際的剪紙、養殖、制作蛋糕等力所能及的培訓班6期，增強其自食其力的能力，加大扶持力度使其盡快就業；積極協調轄區內各企業按比例安排殘疾人就業，爭取讓30至40名殘疾人實現就業；在殘疾人保障金的收繳上力爭實現稅務代征的收繳方式，做到應收盡收，為提高殘疾人生活水平創造有利條件，使殘疾人從根本上脫貧。

（二）全面深入地開展康復工作。積極開展“康復進社區、服務到家庭”活動；為貧困精神病人送醫送藥；進一步加強“精防”工作的指導；做好白內障排查工作，發現一例

治療一例；供應各類殘疾人用品用具；定期接送殘疾人到康復中心進行康復訓練，充分發揮殘疾人康復活動中心的功能。

（三）扎實做好扶貧工作。將重殘、一戶多殘對象優先納入特困救助范圍；協調福利企業吸納殘疾人就業，實現自身“造血”，從根本上實現脫貧；動員社會力量，加大對特困殘疾人的幫扶力度，讓殘疾人朋友盡快脫貧致富。

（四）營造良好的宣傳氛圍。以“第十九個”助殘日等節日為契機，以“健殘攜手，大愛無疆”為主題，開展現場贈送輪椅、展覽殘疾人書畫作品等形式多樣的活動，激發殘疾人自立、自強；借勢宣傳、貫徹精神，努力在全社會營造關愛殘疾人的良好氛圍。

（五）做好節日特困殘疾人的調查、慰問工作。把錢用在刀刃上，讓貧困殘疾人過好每一個節日，讓他們真正體會到黨和政府的溫暖，為加快我區殘疾人事業健康、持續、快速發展，創造良好的社會環境。

第四篇：殘疾人救助信息

殘疾人救助信息

積極做好日常的服務接待工作，上半年共辦理殘疾證60個，截至到5月底共為124名殘疾人辦理了了待業補助、150名殘疾人辦理了特困補助、91名殘疾人辦理了無固定收入重殘人補助，上半年共發各類補助金283250元，為3名特殊困難殘疾人家庭申請了生活補助，共發放補助金8000元。

為貫徹落實市區《城鎮個體就業殘疾人社會保險補貼暫行辦法》文件精神，鼓勵殘疾人從事個體經營或靈活就業，拓寬殘疾人就業渠道，街道殘聯認真做好本轄區內個體就業殘疾人參加社會保險工作，多次召開社區主任例會，布置相關工作，同時大力做好宣傳工作，深入到殘疾人家中，對符合條件的殘疾人及時通知他到街道殘聯辦理。截止到5月底，我街道共有23名殘疾人辦理了相關手續，經過審批合格的為21人，共發放社會保險補貼65010.56元。

春節期間，街道共走訪特困殘疾人24戶，送去慰問金共14400元；舉辦了北新橋街道扶殘助學資金發放儀式，為32名享受低保殘疾人子女大學生、高中生及殘疾人高中生發放助學款24500元；為轄區23名0—15歲殘疾人兒童發放慰問款18400元；同時我街道啟動處級六聯系、科級兩聯系制度，走訪慰問殘疾人411人，共送去慰問金126300元。

做好社區康復工作，依托街道近3000平方米的社區服務中心，建成了殘疾人溫馨家園，內設：手拉手職業康復站、殘疾人康復訓練室、輔助器具服務站、圖書閱覽室、文體活動室、暢心齋、技能培訓室等，并圓滿、順利地完成了市區殘聯領導的檢查、驗收。通過對各類殘疾人和16歲以上智力殘疾人、穩定期精神殘疾人開展職業康復勞動、就業指導和培訓、心理咨詢等服務，使溫馨家園成為殘疾人心靈慰藉的港灣。街道到8月底，共有15名智力殘疾人在職業康復站進行康復勞動訓練，20名殘疾人在醫生指導下進行了肢體康復訓練，近百名殘疾人接受了各類就業指導及培訓，同時輔助器具服務站共發放輪椅、拐杖等小型用品用具200余件，為近30戶特困殘疾人家庭進行了無障礙設施的改造，方便了殘疾朋友的出行。

今年共為5名有突發困難的殘疾人申請了臨時特困救助10000元，并及時發放到他們手中，如前永康社區精神殘疾人王智君，由于在其神智不清的情況下，把自己家點燃，使家中物品及房屋盡毀，為使其盡快重建家園，街道殘聯聯系街道愛心家園，為王智君家送去了棉被、食用油、面、香皂、洗衣粉等日常生活用品，同時把他家的情況及時上報區殘聯，為王智君申請了臨時特困救助2000元，并馬上送到其家屬手中，解決燃眉之急，真正體現了真心暖人心，關懷見真情。當王智君的父親王篤善手中時，老人激動得說，“謝謝黨和政府，謝謝社區領導，我一定照顧好孫子，教育好兒子，為社區的和諧建設盡一份微薄之力”。

十一前夕，街道辦事處副主任邊林走訪慰問轄區4戶因病造成家庭生活困難的殘疾人王長生、張寶利等，為他們送去慰問金共7000元，解決了燃眉之急。

節前，區殘聯理事長從艷梅、北新橋街道辦事處副主任邊林冒雨看望了轄區殘疾兒童李恩亮。今年10歲的李恩亮，患先天腦癱，經常住院治療，一家人僅靠低保和母親一人微薄的工資收入生活，巨額醫療費使得家庭生活非常艱難。街道殘聯得知李恩亮家的困難后，及時上報。區殘聯理事會決定立即對李恩亮一家進行救助。當李恩亮的母親接過2000元慰問金和生活用品時，激動不已，連聲感謝區、街殘聯對困難殘疾人家庭的關愛和幫助。

北新橋街道殘聯2008年9月

第五篇：26.殘疾人扶貧

殘疾人專職委員培訓教程

殘疾人扶貧

主講

誠 劉

中國殘聯教就部就業扶貧處副處長

第一節 概 述

殘疾人扶貧顧名思義，就是解決殘疾人的貧困問題，我們通常講的殘疾人扶貧是指國家有組織有計劃地針對收入低于國家貧困標準的農村殘疾人實施扶貧開發，扶持其生產增收，擺脫貧困狀態。

自1991年以來，殘疾人扶貧工作歸納起來大體經歷了四個階段。

第一個階段是起步摸索階段（1991－2000年）

中國殘聯成立以前，沒有專項殘疾人扶貧計劃和措施，絕大多數農村殘疾人生活困難、缺乏保障。中國殘聯成立以后，開始有計劃有組織地進行殘疾人扶貧工作。自1991年開始了殘疾人扶貧工作。起步摸索階段奠定了殘疾人扶貧工作基礎，尤其是鄧樸方同志親力親為，大力推動，開創了殘疾人扶貧工作的全新局面。當時提出了康復扶貧貸款、小額信貸到戶到人、公司加農戶、扶貧基地、社會保障、種養加 1

技術培訓、黨政干部幫包帶扶、殘疾人服務社等許多新的思路和理念，現在看來，這些思路和理念適應國情和殘情，展現出與時俱進的思想光芒和實踐勇氣。第二階段是發展開拓階段（2001－2007年）

這一階段是殘疾人扶貧工作得到進一步推進和發展的時期，一是國家扶貧十年規劃中明確規定“把殘疾人扶貧納入扶持范圍，統一組織，同步實施”；二是從著力解決溫飽問題向解決溫飽和扶貧開發并重轉變；三是建成了一大批殘疾人扶貧基地；四是開始實施農村貧困殘疾人危房改造項目，拓展了殘疾人扶貧開發的領域。第三階段是調整完善階段（2008-2010年）

進入調整完善階段，國家扶貧開發由解決絕對貧困人口的溫飽問題轉向對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面提供扶持和幫助。借助國家大的扶貧政策調整和推進，殘疾人扶貧逐步得到制度性的安排和保障，逐步從溫飽救濟型向溫飽救濟與開發致富并重、相互銜接、相互促進的方向發展。

第四階段是新的起點（2011年之后）

自2011年開始，隨著中央頒布實施《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，標志著國家扶貧開發工作進入了新的階段，國家對今后扶貧開發工作提出了新的戰略部署和任務目標，殘疾人扶貧始終融入在國家扶貧開發工作中，隨之開啟了新的征程。

2011年，國務院辦公廳頒布實施《農村殘疾人扶貧開發綱要（2011-2020年）》，從制度層面上進一步完善和加強殘疾人扶貧工作的政策扶持。

2011年至2013年之間，為了貫徹好《農村殘疾人扶貧開發綱要（2011-2020年）》，結合國家扶貧開發工作的戰略調整，加強部門協作，強化責任分工，抓緊抓好落實，先后制定出臺了一系列政策文件，包括國務院殘工委印發的《關于印發<關于貫徹實施<農村殘疾人扶貧開發綱要（2011-2020年）重要政策措施分工方案>的通知》（殘工委[2012]

1號）、《關于進一步完善康復扶貧貸款和貼息資金管理有關政策的通知》、《加大農業行業助殘扶貧促進農村殘疾人增收的通知》、《在集中連片特困地區加強殘疾人扶貧開發工作的通知》等等，實施農村殘疾人實用技術培訓項目、農村貧困殘

疾人危房改造項目、農村基層黨組織助殘扶貧工程、萬村千鄉市場工程助殘扶貧項目和選聘農村貧困殘疾人擔任農家書屋管理員工作等殘疾人扶貧項目。

殘疾人扶貧工作進入了新的歷史階段，隨著中央提出“全面建成小康社會”的宏偉目標，以及國家扶貧開發工作的不斷深入，政策機制的不斷完善調整，特別是國家貧困標準的大幅提升（2011年低于年人均純收入2300元），貧困人口顯著增加，扶貧開發的形勢更加嚴峻、更加復雜，殘疾人扶貧同樣面臨著新的困難和挑戰。根據貧困殘疾人實名制調查統計，2012年我國有農村貧困殘疾人1500萬人，占2012年全國貧困人口總數的15%以上。貧困殘疾人由于殘疾影響、受教育程度偏低、缺乏技能、機會不均等、扶貧資金投入不足等原因，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農村扶貧開發工作的難點、重點。加大農村殘疾人扶貧開發力度，緩解并逐步消除殘疾人貧困，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，是殘疾人與全國人民同步小康社會、實現全體人民共同富裕的必然要求，是促進社會公平、構建社會主義和諧社會的重要內容。因此，各級殘聯組織、殘疾人工作

者和專職委員要認清形勢，統一思想，提高認識，增強做好殘疾人扶貧工作的責任感、使命感，開拓思路，勤奮努力，扎實工作，加快推進廣大農村貧困殘疾人的脫貧進程。

為了實現殘疾人與全國人民同步小康社會的目標，做好新時期殘疾人扶貧開發工作，黨和國家高度重視，對殘疾人的民生保障和扶貧開發給予了大力支持，并提出了具體的任務目標和工作要求。中央頒布實施的新十年《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》明確提出“把對少數民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發納入規劃，統一組織，同步實施，同等條件下優先安排，加大支持力度。”國務院批轉的《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》明確提出了“十二五”期間殘疾人扶貧工作的主要任務。國務院辦公廳頒布實施的《農村殘疾人扶貧開發綱要（2011-2020年）》更是指導未來十年殘疾人扶貧工作的綱領性文件，文件內容突出體現了未來殘疾人扶貧工作的大扶貧格局，綱要提出了未來十年的奮斗目標：到2015年，農村殘疾人生活總體達到小康，基本生活得到穩定的制度性保障，參與社會和自身發展狀況顯著改善；農村殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架建立，保障水平和服務能力明顯提高。到2020年，穩定實現

農村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本醫療、基本養老、教育、住房和康復服務。農村殘疾人家庭收入達到或接近當地平均收入水平，基本公共服務覆蓋農村殘疾人并不斷提高水平，殘疾人生存有保障，生活有尊嚴，發展有基礎。新綱要還提出了七項基本原則、八項工作任務、四個方面政策保障，八條具體扶持措施。

新十年殘疾人扶貧開發綱要是各級殘聯組織、基層專職委員開展殘疾人扶貧工作的政策依據和爭取政策資金的有力武器，大家要認真學習，深刻領會，堅決貫徹落實。

第二節 殘疾人扶貧工作的方式途徑

殘疾人扶貧工作是一項綜合工程，從政府的角度講，一方面應該加強領導，將殘疾人扶貧工作列上各級政府重要議事日程，納入當地扶貧開發工作的總體規劃，統一部署，統一實施，統一檢查驗收；另一方面應該根據殘疾人的實際情況，在認真落實各項普惠的扶助政策基礎上，制定出臺切實有效具有可操作性的特殊扶助政策。從社會的角度講，應該為殘疾人扶貧創造良好的社會氛圍，弘揚人道主義精神，倡

導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚，推動社會各界積極參與到助殘扶貧的隊伍中來，帶動更多的單位和個人為貧困殘疾人奉獻一份愛心。從殘疾人自身來講，應該充分發揮殘疾人的主觀能動作用，大力弘揚自尊、自信、自強、自立的精神，努力提高自我發展能力，學習殘疾人中的優秀典型，發揮榜樣的示范帶頭作用，同時，通過殘疾人扶貧基地、農業專業合作組織、能人大戶等平臺，將有勞動意愿和勞動能力的殘疾人組織起來，依靠自身努力，共同發展生產，增加收入，實現脫貧致富。

在實際工作中，各地探索實踐出很多行之有效的扶貧方式和途徑，為殘疾人脫貧發揮了重要作用。主要包括： 就業扶貧

通過積極的就業扶持政策為貧困殘疾人就業創業提供一個良好的就業環境，加大殘疾人職業技能培訓，提升就業能力，大力推進集中就業和按比例就業，鼓勵殘疾人自主創業，積極探索多種方式的靈活就業，增加殘疾人就業崗位和途徑，增強殘疾人就業服務能力，確保貧困殘疾人實現穩定就業，從而得到穩定持久的脫貧。

教育扶貧

加大對殘疾兒童少年的教育投入，在享受義務教育階段的各項教育扶持政策基礎上，對貧困的殘疾學生給予經濟上的扶持，確保其完成學業。加大對貧困殘疾人及其家庭成員的教育，提高文化知識水平，使其更好地學習和接受新思想、新技術、新知識，真正能夠在生產實踐中發揮作用。殘疾人接受教育，有了知識，有了文化，就能有機會就業，就能更好的發展生產，從而實現脫貧致富。醫療扶貧

通過醫療救助，減輕貧困殘疾人就醫負擔，針對貧困殘疾人參加新農合，各級政府要給予參合繳費補助，同時，針對貧困殘疾人的實際困難，降低報銷門檻，提高報銷比例等舉措，讓貧困殘疾人在就醫過程中真正得到實惠，從而減輕整個家庭的醫療支出，間接的實現了家庭經濟收入的積累，也可以改善其生活水平。康復扶貧

通過大力發展農村社區康復，為有需求的殘疾人提供各種康復服務，從而恢復或提升勞動能力，更好地參與生產勞

動，也可以將康復與培訓有機結合，康復訓練的同時接受勞動技能培訓，使貧困殘疾人更好更快地參與生產增收，改變貧困的狀況。科技扶貧

充分發揮科技力量，提升貧困殘疾人勞動生產效率，增加經濟收入。農業科技推廣部門、各種培訓機構針對殘疾人的實際情況和不同需求，開展多種科技培訓，特別是種養業方面的實用技術培訓，使每一個貧困殘疾人或其家庭成員掌握1-2門實用技術，同時，根據殘疾人從事的項目，開展有針對性的科技服務上門，手把手、面對面地指導殘疾人從事生產勞動。

金融扶貧

針對貧困殘疾人缺少生產資金的突出困難，金融部門通過投放小額貼息貸款等金融產品，為貧困殘疾人及其家庭提供周到細致的金融服務，使貧困殘疾人及其家庭得到貸款扶持，緩解生產資金短缺問題，促進貧困殘疾人發展生產，增加收入。

社會結對扶貧

動員社會力量，發揮社會互助，通過社會各界與貧困殘疾人結對子，開展幫、包、帶、扶活動，幫助貧困殘疾人享受各項社會保障政策，謀劃生產增收項目，協調解決各方面的困難，多種方式改善貧困殘疾人生產生活狀況。基地扶貧

依托殘疾人扶貧基地、農業專業合作組織、能人大戶等實體，充分發揮其產業、技術、管理等優勢，將貧困殘疾人組織起來發展生產，通過基地等實體的輻射帶動及產前、產中、產后的幫扶，提高貧困殘疾人抵御風險的能力，實現穩定持久的脫貧。

第三節

農村殘疾人扶貧項目

黨和國家高度重視殘疾人扶貧開發，針對農村貧困殘疾人生產勞動中存在的突出困難，中央財政安排專項經費給予解決和扶持。下面，我就簡單介紹一下“十二五”期間農村 10

殘疾人扶貧工作實施的幾個重要項目。

首先是農村貧困殘疾人危房改造項目。隨著殘疾人扶貧工作的深入，貧困殘疾人住房問題相當突出。根據貧困殘疾人狀況摸底調查顯示，全國約有280多萬殘疾人貧困戶生活在極度危房中。為幫助他們解決住房困難，國務院從中央彩票公益金中安排專項資金，用于農村貧困殘疾人危房改造。“十二五”期間，安排了7.5億元資金在2011-2013年之間實施該項目。2014年以后，農村殘疾人危房改造將更多地依靠納入當地政府實施的農村危房改造大局中，統籌安排，優先實施。2013年，中國殘聯與住房和城鄉建設部共同印發《關于優先支持貧困殘疾人家庭危房改造通知》，通知要求各地殘聯特別是基層殘聯和政府部門要高度重視農村貧困殘疾人家庭危房改造，統籌規劃，確保優先支持農村貧困殘疾人家庭危房改造。在彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造項目結束后，我們更需要好好利用這個文件，在國家住房保障工程中，加快推進貧困殘疾人危房改造工作。

其次是康復扶貧貼息貸款項目。康復扶貧貼息貸款是國家為解決農村貧困殘疾人溫飽而安排的專項信貸資金，于1992年開始設立，專項用于殘疾人扶貧開發。按照國務院

確定的關于全面改革扶貧貸款管理體制的總體部署和要求，中國殘聯、國務院扶貧辦、財政部、中國人民銀行決定，自2008年起，進行康復扶貧貸款管理體制改革，將康復扶貧貸款和貼息資金直接管理權限由中央下放到省，其中發放到殘疾人貧困戶貸款和貼息資金管理權限下放到縣，由省（縣）殘聯具體組織實施。2011年，中國殘聯、國務院扶貧辦、財政部、中國人民銀行共同下發《關于進一步完善康復扶貧貸款和貼息資金管理有關政策的通知》，對殘疾人康復扶貧貸款政策再次做出調整，加大扶貧信貸資金對貧困殘疾人的扶持作用，取得了積極效果。康復扶貧貸款規模由8億元增加到10.3億元，提高貼息比例和貼息資金。鼓勵開展貸款擔保金或風險金制度試點，緩解貧困殘疾人貸款難問題。

康復扶貧貼息貸款項目在工作實踐中分成兩種方式，一種是項目貸款，一種是到戶貸款。項目貸款重點用于扶持中小型農業產業項目和殘疾人扶貧基地等規模化發展型經濟實體，注重提高扶持帶動貧困殘疾人數量和扶貧成效，貸款主體一般是安置或扶持殘疾人戶的龍頭企業、福利企業、扶貧基地、合作社等。到戶貸款重點用于扶持能人大戶、庭院

經濟、零售商業、家庭手工業、服務業等適合貧困殘疾人快速增收的個體經濟，貸款直接落實到戶到人，也可以適當對殘疾人扶貧基地給予支持。

在安排到省的中央財政貼息資金中，用于發放到殘疾人貧困戶的到戶貸款貼息資金比例不得低于50%；中央財政在貼息期內，對到戶貸款按年利率7%、項目貸款按年利率5%的標準給予貼息。中央財政貼息一年。具體貼息期限由各省根據情況自主確定。貼息資金可采取直接或通過金融機構間接補貼給貧困戶或者項目實施單位兩種方式，具體采取何種方式，由各省、縣自行確定。有條件的地方逐步實行貼息資金直補到戶和項目實施單位。財政貼息資金要存入財政扶貧資金專戶，實行專賬管理。貼息資金不得用于貼息范圍之外的其他支出。如有結余，可結轉下繼續使用。

最后是農村殘疾人實用技術培訓項目。農村殘疾人實用技術培訓是針對貧困殘疾人生產勞動過程中缺少技術的突出問題，通過授人以漁，提高貧困殘疾人的自我發展能力而實施的，是解決貧困殘疾人穩定持久脫貧的有效手段。中國殘疾人事業“十二五”發展綱要提出：“加強對農村貧困殘

疾人的培訓。為100萬農村貧困殘疾人開展實用技術培訓，合理設置適合不同類別殘疾人的培訓項目，使經過培訓的殘疾人至少掌握1-2門實用增收技術。政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和項目免費培訓殘疾人”。“十二五”期間，中央財政安排專項資金用于扶助中西部地區100萬農村貧困殘疾人開展實用技術培訓，地方結合當地實際情況，也要加大貧困殘疾人實用技術培訓資金的財政投入。項目的補助標準為每人每年500元（中央財政每人每年補貼200元，地方財政配套每人每年補貼300元）。各地要將農村殘疾人的技能培訓納入到扶貧部門的“雨露計劃”、農業部門的“陽光工程”等政府和有關部門舉辦或者補助面向“三農”的培訓機構和項目，優先對貧困殘疾人進行實用技能培訓。要依托社會各種培訓機構，根據殘疾人個體需求和身體條件，開展不同類別、不同層次、不同科目的多種類多形式的實用技術培訓，根據勞動力市場需求及時調整培訓內容和方式，注重培訓效果。強化培訓后的就業扶助工作，對每個培訓后的貧困殘疾人的就業要給予資金、設備、技術等一系列配套服務，并實行動態跟蹤服務，確保貧困殘疾人能受訓，能就業，能增收。

項目在實施過程中對培訓的要求是：

（一）自愿培訓。殘疾人培訓采取自愿方式，培訓對象必須持有第二代殘疾人證、有培訓需求、具有一定學習能力。

（二）機會均等。同一名殘疾人在三年內免費培訓次數不超過兩次，且兩次培訓不在同一年內進行。

（三）分類培訓。培訓要堅持因地制宜的原則，突出地域經濟特色和產業特點，一般應大力培訓種植業、養殖業、小加工業、手工業等技能、技術；堅持“以就業為導向”和“實際、實用、實效”原則，促進殘疾人就業創業。殘疾人農村實用技術培訓，可將定崗訂單就業職業技能培訓、已就業殘疾人崗位技能提升培訓、創業培訓與農村殘疾人實用技術培訓有機結合起來。

（四）建檔立卡。承擔農村殘疾人實用技術培訓任務的機構或基地組織等必須建立詳細的學員培訓檔案，包括培訓人員花名冊、學員培訓情況登記表。做到底數清晰、真實，并及時報送至縣區殘聯。

（五）培訓服務。要及時與當地的人力資源和社會保障部門銜接、協調，將相應的培訓補助政策落實到位，并積極將農村殘疾人實用技術培訓納入政府或有關部門的農村培

訓計劃中。對培訓人員跟蹤掌握其就業創業和生產勞動情況，根據反饋的情況進一步調整培訓課程與內容。

基層殘聯還要按照實施方案的要求，如實收集匯總培訓人員信息；及時填報錄入中國殘聯農村貧困殘疾人實用技術培訓統計臺賬系統。

第四節

行業助殘扶貧

《農村殘疾人扶貧開發綱要（2011—2020年）》明確提出要加強社會幫扶與行業助殘扶貧，強調部門協作與社會幫扶。中國殘聯會同中組部、商務部、農業部、新聞出版廣電總局等開展助殘扶貧項目，下面逐一簡單介紹給大家：

一、農村基層黨組織助殘扶貧工程

由中央組織部和中國殘聯共同開展“農村基層黨組織助殘扶貧工程”，并印發了《中共中央組織部中國殘疾人聯合會“農村基層黨組織助殘扶貧工程”實施方案》的通知（殘聯發[2012]1號）明確提出，2011年至2015年，全國農村基層黨組織幫扶10萬戶農村貧困殘疾人家庭穩定脫貧。

在具體幫扶內容上，基層黨組織和黨員幫扶家庭中符合

最低生活保障條件的殘疾人實現應保盡保，并給予分類施保；幫扶家庭中符合條件的成員全部參加新型農村合作醫療、新型農村養老保險；幫扶家庭全部成員實現基本住房保障。幫扶家庭成員掌握1-2門致富實用技術，從事相對穩定的生產發展項目，實現家庭年人均純收入超過當地貧困線標準。

二、萬村千鄉市場工程助殘扶貧項目

2012年2月，商務部和中國殘聯共同下發《“十二五”萬村千鄉市場工程助殘扶貧項目實施方案》（商建函[2012]56號），決定在“十二五”期間依托商務部門開展的“萬村千鄉市場工程”，共同開展助殘扶貧項目。

“萬村千鄉市場工程助殘扶貧項目”目標任務是2012年至2015年，通過地方各級商務主管部門實施的萬村千鄉市場工程，安置1.2萬名農村貧困殘疾人或家庭成員在縣級商貿流通龍頭企業、配送中心、鄉級店就業，幫扶2000戶農村貧困殘疾人家庭創辦村級店。

項目要求“萬村千鄉工程”承辦企業、配送中心要建立殘疾人崗位預留制度，明確個別崗位專用于安置殘疾人或其家庭成員。

三、選聘貧困殘疾人擔任農家書屋管理員

從2007年開始，新聞出版總署、中央文明辦等八部門共同實施了農家書屋工程。在實施農家書屋工程中，江西等省選聘農村貧困殘疾人擔任農家書屋管理員，并納入政府民生工程，有效促進了農村殘疾人就業，緩解了貧困殘疾人家庭的經濟負擔。中國殘聯與新聞出版總署決定在全國范圍內推廣江西省的做法，在有條件的地方選聘貧困殘疾人擔任農家書屋管理員，出臺了《關于選聘農村貧困殘疾人擔任農家書屋管理員的通知》（殘聯[2012]27號）。

在農家書屋殘疾人管理員的選聘辦法上，由本人自愿提出申請或村殘疾人協會推薦，經村委會和鄉殘聯初審，縣級殘聯與新聞出版行政部門審核批準，報市級殘聯、新聞出版行政部門備案。選聘工作本著公平、公正、公開的原則進行，村委會上報前要在村內顯著位置公示7天。

四、農業行業助殘扶貧

2013年，中國殘聯與農業部共同印發了《關于加強農業行業助殘扶貧工作，促進農村殘疾人增收的通知》（農政發[2013]2號），提出了農業行業扶持農村殘疾人增收的幫 18

扶政策和措施。《通知》明確要求，要加大對貧困殘疾人家庭購置小型農業生產機械的補貼指標和補貼標準。將殘疾人家庭優先納入新增沼氣用戶計劃。擴大貧困殘疾人及家庭成員免費參訓的比例。動員鼓勵從事農業生產的殘疾人家庭參加農業保險，并對有意愿參保的殘疾人家庭在保費補貼標準和種類、保險理賠服務等方面給予特殊扶助政策。《通知》強調，要充分發揮稅收優惠、金融支持、財政扶持、涉農項目支持和人才支持五個方面扶持農民專業合作社發展政策的作用，加大對以殘疾人創辦專業合作社為基礎的農村殘疾人扶貧基地的扶持。要發揮基層農業畜牧業技術站和鄉鎮農業科技人員的作用，為殘疾人開展結對幫扶的機制，一對一地給予生產過程中各環節的技術指導和服務。村委會分管農業的負責人要加強對殘疾人從事農業生產的管護，幫助解決生產過程中的困難和問題。要在種植、養殖產業化、規模化發展的補貼政策上，對殘疾人從事相應產業生產時，在享受補貼的準入標準和補貼幅度方面給予特殊政策。

第五節

專職委員在殘疾人扶貧工作中的職責

以上我們了解了有關殘疾人扶貧工作的相關政策和項目，那么，作為一名專職委員在這項工作中應該發揮哪些作用呢？我認為應該有以下幾方面：

1.入戶調查，登記造冊。任何工作的基礎都需要底數清，情況明。作為最基層的殘疾人工作者，重中之重的工作就是摸清自己負責范圍內殘疾人的貧困狀況，認真入戶調查，建檔立卡，統計匯總，如實向上級反映真實數據和情況。

2.學習掌握相關扶貧政策。為了更好地開展工作幫助殘疾人落實各項扶助政策和措施，通過文件、新聞媒體、網絡等多種途徑，學習掌握國家及地方有關扶貧開發工作的各項社會保障制度和扶助政策措施，熟悉各相關政策措施的申報條件和程序，同時，將這些政策措施宣講給廣大貧困殘疾人。

3.根據自己掌握的扶助政策，結合自己負責聯系的殘疾人的困難和需求，積極協調有關部門，幫助有需求的貧困殘疾人得到相應的扶助政策和措施，并提供有效幫助和服務。

4.做好各項扶助政策措施落實的追蹤回訪工作，及時了解受助后殘疾人生產生活的變化情況，發現問題，及時反饋

有關部門。

5.在與殘疾人溝通的過程中，殘疾人家庭在扶貧解困方面出現新的困難和問題，應該及時關注，及時向上級反映，以便有關部門研究解決。

關于殘疾人扶貧工作的有關內容，我就給大家介紹到這里，希望大家對殘疾人扶貧工作給予高度重視，在具體工作中為解決殘疾人的貧困問題發揮更大的作用。謝謝大家。