第一篇：2020全國金融工作會議

2019 全國金融工作會議 今天我們召開全市金融工作會議，主要是傳達 2018 年全省金融工作會議精神，總結我市 2018 年金融工作成績，分析研究當前經濟金融形勢，部署 2019年工作任務，推動全市金融改革發展開創新局面。剛才，萍江同志宣讀了李小豹書記和李江河市長對金融工作的重要批示，請大家認真學習，認真貫徹落實。各縣（區）政府和萍鄉經濟技術開發區管委會、人行萍鄉市中支、萍鄉銀監分局、市保險行業協會作了口頭發言，其他金融機構作了書面發言，對各位發言的內容，我完全贊同。下面，我就貫徹落實好全省金融工作會議精神、李小豹書記和李江河市長重要批示精神，切實抓好我市金融工作講三點意見。

一、準確認清形勢，切實增強做好金融工作的決心和信心 （一）全國、全省金融工作會議為進一步做好金融工作指明了方向 2018 年 7 月 14 日召開的第 5 次全國金融工作會議，習近平總書記親自出席會議，并作了重要講話。此次會議確定了金融工作的四大原則：回歸本源、優化結構、強化監管、市場導向。全國金融工作會議召開以后，2018 年 9 月 26 日，全省金融工作會議在南昌召開，省委書記鹿心社、省長劉奇、常務副省長毛偉明等領導出席會議，鹿心社書記、劉奇省長、毛偉明常務副省長分別作了重要講話。鹿心社書記指出，金融活則經濟活，金融穩則經濟穩。要從戰略和全局的高度，準確把握金融發展形勢，充分肯定金融改革發展成效，深刻把握金融領域風險點多面廣的特點，增強憂患意識，提高風險防范和處置能力，不斷推進全省金融改革發展。要堅持回歸本源、服務實體，優化結構、完善體系，強化監管、防范風險，市場導向、政府推動原則，以服務實體經濟為根本，全面提高金融服務效率和水平；以防范區域性風險為底線，著力推動金融安全穩健運行；以深化改革創新為動力，不斷提升金融發展競爭力，深入推進金融重點工作。

劉奇省長指出，要全面貫徹落實全國金融工作會議各項部署特別是習近平總書記重要講話精神，堅持以服務實體經濟為導向，以深化金融改革創新為動力，以解決融資難融資貴問題為抓手，以防控化解金融風險為保障，加快轉變金融發展方式、完善金融市場體系、強化現代金融監管體系、優化金融生態環境，促進經濟與金融良性循環、健康發展。

毛偉明常務副省長就貫徹落實好全國金融工作會議精神以及鹿心社書記、劉奇省長的重要講話精神，提出三點意見，概括為三句話，即“提高認識、明確責任、抓好當前”。

全國、全省金融工作會議為我們做好金融工作指明了方向，我們要深刻領會全國、全省金融工作會議精神，并將會議精神與我市的實際工作相結合，切實將全國、全省金融工作會議精神貫徹好、落實好。

（二）全市經濟社會發展良好態勢為進一步做好金融工作提供了重要支撐 2018 年全市經濟社會發展取得較好成績，預計全年實現生產總值 1120 億元，同比增長 8.8%；規模以上工業增加值同比增長 8.9%；財政總收入 146.3 億元，同比增長 7.8%;全社會固定資產投資同比增長 12.5%；實際利用外資同比增長6.6%；外貿出口同比增長 6.5%；社會消費品零售總額 378 億元，同比增長 12%；城鎮居民人均可支配收入 33080 元，同比增長 8%；農村居民人均可支配收入16572 元，同比增長 8.5%。2019 年我市金融工作面臨較好的發展機遇。今年將全力抓好 20 個基礎設施和城市地標重大項目，著力實施以“八大工程”為重點的 20 件民生實事。圍繞海綿特色小鎮打造海綿產城融合樣板，推進萍鄉城市轉型升級。加快贛湘開放合作試驗區湘東、上栗園區建設，高標準規劃高鐵經濟示范區，推進廣州港萍鄉內陸“無水港”建設，推動海關在萍鄉設立服務窗口，力爭開通萍鄉始發的中歐班列等等。全市經濟社會發展良好態勢為進一步做好我市金融工作提供了強有力的支撐。

（三）全市金融工作取得的成績為做好下一步金融工作打下了扎實的基礎 2018 年，全市金融業較好地完成了各項目標任務，在實現自身較快發展的同時，有力保障了經濟社會發展對資金的合理需求。服務經濟社會發展的水平不斷提升。12 月末，萍鄉市人民幣各項存款余額 1117.44 億元，比年初增加 175.86

億元，增長 18.68%，增速在全省排名第 1；人民幣各項貸款余額 723.86 億元，比年初增加 105.94 億元，增長 17.14%，增速四小地市排名 2；保費收入 24.78億元，同比增長 9.5%，保費規模四小地市排名第一。緩解企業融資難、融資貴問題的手段不斷豐富。一是搭建線上線下對接平臺，拓展了金融機構與企業對接方式，不斷降低企業信息搜索成本。金融綜合服務平臺采集全市 21529 家企業信用信息 460 余萬條，貸款交易 2918 筆，貸款累計達 365 億元；市本級共舉辦 2次融資對接會，達成意向信貸支持 320 億元。二是創新還貸周轉資金籌措方式，不斷降低企業“過橋”資金成本。我市在全省首推“續貸?！比谫Y產品，努力降低企業貸款“過橋”成本。12 月末，全市“續貸?！碑a品已辦理業務 1795 筆、金額 106.87 億元，較大幅度降低全市中小企業“過橋”成本。三是積極拓寬企業融資來源，不斷降低金融資源供給成本。12 月末，市人行積極累計向上級行爭取到再貸款、再貼現限額 26.85 億元，比年初增加 3.89 億元，增長 16.94%。充分利用貧困縣 ipo 綠色通道，積極支持寶海微元、甘源食品等企業加快上市步伐。目前，寶海微元已結束在江西證監局的輔導備案，擇機向證監會上報材料；甘源食品已向江西證監局申請輔導備案。全市“新三板”掛牌企業 12 家，總量列全省第 5，定向增發融資 2.31 億元。全市發行債券 60.8 億元，其中開發區發行了全省第一單綠色債券 20 億元；湘東區較好把握發債時機節省了一大筆發債成本。加大金融人才供給力度，2018 年啟動第三批政銀互派掛職干部工作，接收了 7 名省級金融機構干部到萍鄉市各縣（區）、重點經濟部門掛職鍛煉，派出了 6 名萍鄉地方干部到銀行掛職鍛煉，取得良好成效。金融風險得到較好控制。全市新發非法集資案件、涉案金額、參與集資人數三項指標均為全省最少。處置不良貸款 5.23 億元，不良貸款率 1.95%，較年初下降 0.26 個百分點。

全市金融工作取得的成績，是在市委、市政府正確領導下，各縣（區）、萍鄉經濟技術開發區、各有關部門、各金融機構積極履職，主動作為，攻堅克難，奮力拼搏的結果。在此我代表市委市政府對全市金融戰線上的廣大干部職工付出的辛勤努力表示感謝！

二、把握工作重點，切實增強做好金融工作的針對性 我市金融工作雖然取得較好成績，但也存在金融總量偏小、企業融資渠道狹窄、金融集群效應尚未形成等問題。我們要以問題為導向，按照全省金融工作會議的要求和當前全市經濟社會發展需要，重點抓好以下工作。

（一）繼續發揮銀行融資主渠道作用 1.合理擴大信貸規模。人民銀行萍鄉市中支要在執行好國家貨幣政策的基礎上，開展好宏觀審慎評估，用好貨幣政策工具，努力增強地方法人金融機構的資金實力，爭取更大的信貸投放量。萍鄉銀監分局要科學監管，正確處理信貸風險監管與支持地方經濟發展的關系，引導銀行機構改善提升金融服務，創新金融工具，不斷加大對實體經濟的支持力度。各銀行機構要積極爭取上級行在授權、貸款審批、信貸規模方面給予更多支持；提升服務水平，推廣專利、商標等知識產權質押貸款，擴大抵質押貸款品種，嚴格執行監管部門“七不準”、“四公開”，努力降低企業融資成本。市金融辦要定期收集企業資金需求信息并向銀行推薦，推動政銀企對接活動常態化、高效化。各縣（區）政府、萍鄉經濟技術開發區管委會要開展好本轄區的政銀企對接活動。

2.積極發揮財政資金外部增信作用。積極推行“財園信貸通”、“惠農信貸通”等財政資金外部增信措施的經驗和做法，建立科學合理的財政、銀行、企業風險分擔機制，合理利用公共資源，不斷提高財政資金使用效率，實現財政資金可持續利用，最大限度地發揮財政資金的外部增信效果。

3.創新還貸周轉資金的籌措方式。繼續支持萍鄉農商行發揮“續貸?！毙刨J工具的作用，總結經驗，改進不足，協調督促更多的銀行機構加大對“續貸保”信貸工具的運用，通過市場機制幫助中小微企業解決貸款“過橋”難題，切實降低中小微企業“過橋”資金成本。

（二）不斷完善金融組織體系

1.加大金融機構引進力度。要及時掌握國內外金融機構發展的規劃、區域分布意向和金融監管部門的政策導向，著力在軟硬件建設、支持政策、跟蹤服務上做好文章，吸引金融機構在萍設立區域總部、職能總部和分支機構。

2.支持地方法人機構做大做強。支持萍鄉農村商業銀行鞏固改革發展成果，夯實經營基礎，健全管理制度，加快轉型發展，提升質量效益，著力打造服務“三農”、資本充足、治理完善、內控嚴密、財務良好、服務高效的標桿銀行。推動村鎮銀行下沉機構網點，不斷擴大服務覆蓋面和影響力，更好發揮支農、支小、支散作用。

3.加快引進發展非銀行金融機構。積極引進在全國有影響力的金融租賃、消費金融、信托、財務審計、法律咨詢、資產評估等非銀行金融機構和中介服務機構在我市設立分支或開展業務。積極穩妥推進互聯網金融、大數據金融等新業態在我市健康可持續發展，為我市經濟發展提供日益多樣化的金融服務。

（三）全力推進金融服務平臺建設 1.深化全市中小企業信用體系試驗區建設。以全市中小企業信用體系示范區配套工程——萍鄉市金融綜合服務平臺為主抓手，不斷完善相關配套政策，進一步鞏固和拓展全市中小企業信用體系建設成果，不斷挖掘和拓展中小企業信用體系建設的深度和廣度，加強與全社會信用體系對接，加大信用資源整合力度，努力提升萍鄉市金融綜合服務平臺的品牌價值，提高平臺信用信息的公信力和影響力，全力解決信息不對稱問題，有效緩解中小企業融資難題，將全市中小企業信用體系試驗區建設成為全國的示范區。

2.加快金融商務區建設。按照“高起點規劃、高標準建設、高強度投入、高效能管理”原則，突出金融、商務兩大主導功能，加快做好萍鄉金融商務區的建設及相關配套政策制定等各項工作，積極引進與金融業發展聯系緊密、產業提升帶動力較強、行業發展推動力較大的項目，盡快形成金融產業集群集聚效應，努力把金融商務區建設成為贛西地區最具活力的金融商務核心區和現代服務業高度集聚的城市精品區。

3.加快政策性融資擔保機構建設。發揮政策性融資擔保機構為中小企業融資提供外部增信、緩解中小企業融資難的主導作用，推動發展政府主導的，具有當地產業特色、專業性較強的市縣擔保體系，力爭 2019 年底前各縣區至少設立一家政府出資的，注冊資本金 5000 萬元以上的融資性擔保機構，實現融資性擔保機構縣域全覆蓋。鼓勵現有的融資性擔保機構增加注冊資本金，豐富完善企業融資擔保品種，大幅提高融資擔保機構的擔保能力。

（四）努力提升直接融資水平1.積極推進企業上市和掛牌。搶抓中國證監會 ipo 扶貧政策機遇，加大上市后備企業培育力度，分類組織上市培訓，定期進行督促指導，不斷強化后備企業庫動態管理，全力推進我市企業上市工作。當前重點支持寶海微元、甘源食品首發上市，實現我市本土企業上市“0”的突破。利用“新三板”進入門檻較低的特點，支持我市暫時不具備上市條件但有較好發展空間的創新型企業到“新三板”掛牌融資。

2.全力推進債券融資。要加大債券市場融資宣傳與推動力度，引導有條件的企業不斷提高利用債券市場的意識和能力，通過發債直接融資，有效降低融資成本。

（五）充分發揮保險“穩定器和推進器”作用 1.大力推進“險資入萍”。積極對接保險資金，包裝一批前景好、風險小的項目，集中向保險資金推薦，供保險資金選擇，爭取更多保險資金參與我市經濟社會項目建設。

2.支持保險參與社會治理。鼓勵和支持保險機構把與公眾利益關系密切的礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等八大高危行業領域作為安全責任保險的重點，探索開展強制責任保險，構建“平安萍鄉”保險服務體系。

3.支持保險行業發揮增信融資功能。充分挖掘保險增信功能，加快發展小微企業信用保險，推進“小貸銀保通”，通過“政府+銀行+保險+企業”多方參與、風險共擔的合作模式，為小微企業提供資信擔保，增強小微企業融資能力。

（六）加大金融風險防控力度 1.堅決做好防范和處置非法集資工作 一是出臺配套文件。制定出臺《萍鄉市防范和處置非法集資工作實施細則》，從工作原則、工作職責、宣傳教育、監測預警、舉報獎勵、案件受理、后期處置、責任追究等方面對做好防范和處置非法集資工作作出明確具體的工作要求，為我市防范和處置非法集資工作提供強有力的制度保障。

二是強力推動陳案處置。充分發揮市縣兩級處非領導小組的作用，在案件訴訟、宣傳教育、信訪維穩、善后處置等環節加強協調配合，構建由政法、宣傳、維穩、處非及主監管部門等協同推進工作機制。建立快速立案、偵辦、起訴、審判、執行等環節協作配合綠色通道，實行人員集中、地點集中、時間集中、經費保障集中，推進案件訴訟進度和陳案消化處理。盡快對查扣的涉案資產,特別是對已查封、易貶損、能提前變現的資產及時進行處置,最大限度挽回群眾損失。

三是加強日常監測預警。堅持日常檢查與集中排查相結合，全面摸清風險底數。對排查出的高風險企業，按照“一企一策”建立工作臺賬，積極幫扶化解或立案處置。加強企業動態管理，密切關注重點高風險領域，落實源頭防控，強化日常監管，逐步形成審批監管、行業監管、屬地監管、綜合監管相協調的監管機制。探索建立信息化風險監測預警體系，推動實現工商市場主體公示信息、市金融綜合服務平臺公開信息、公安打擊違法犯罪信息、法院立案判決執行信息等信息互通共享。督促銀行業機構加強對可疑資金流動的監測預警，加強風險研判，及時預警提示。

四是提升群眾防范意識。深入開展防范和處置非法集資宣傳教育活動，做到宣傳教育貼近基層、貼近群眾、貼近生活，充分運用電視、廣播、報刊、網絡、手機微信、公共交通設施、宣教影片等載體，推動防范和處置非法集資宣傳教育

進機關、進工廠、進學校、進家庭、進社區、進村莊，實現宣傳教育廣覆蓋，努力提高公眾防范非法集資風險的意識和識別能力。

五是堅決做好信訪維穩。嚴格落實維穩屬地責任，建立完善穩控臺賬，及時掌握動態信息，對采取極端方式鬧訪或惡意煽動群眾鬧事的依法予以嚴厲打擊。同時對已經查處的案件暢通對話渠道，及時回應群眾訴求，引導通過法律途徑解決問題，穩妥做好矛盾處置化解。

2.深入開展互聯網金融風險專項整治。按照區別對待、分類施策的原則，依法采取差別化處置措施，對互聯網金融從業機構進行清理整頓，進一步強化監管、規范經營。

3.認真開展重點企業金融風險早期識別試點工作。建立地方重點企業金融風險早期識別工作機制，及時識別、處置企業經營風險、信用風險、關聯風險、輿情風險，避免重點企業風險累積擴散引起區域性、系統性金融風險。

4.建立健全金融突發公共事件應急處置機制。進一步完善金融突發公共事件應急處置工作預案，明確組織分工，加強監測報告，完善應急保障，提升金融突發公共事件應急處置的能力和水平，及時、高效處置金融風險。

5.加大金融案件審判執行力度。積極創新金融案件司法審判方式，建立和完善金融訴訟案件快速處置機制，充分發揮“金融審判庭”的作用，建立金融案件審判“綠色通道”，加大金融案件執行力度，努力維護金融企業債權。

三、強化組織保障，切實增強做好金融工作的合力 （一）努力提高金融機構對經濟工作的參與度。各級政府要從全面建成小康社會和促進經濟社會發展的大局出發，認真研究金融政策，制定金融業發展規劃，明確發展目標和要求，提出相應的辦法和舉措，努力實現金融和經濟發展的良性互動。在制定區域發展規劃、行業發展規劃和重大政策措施時，要征求金融部門的意見；政府、有關部門和企業的重大決策，應當邀請金融部門參加，聽取金融部門意見；要邀請金融機構提前介入招商引資工作和重大項目建設，為招商引資和重大項目建設提供金融支撐。

（二）不斷完善金融工作協調機制。一是建立金融工作定期溝通協調機制。定期召開金融工作調度會，進一步加強經濟綜合部門、司法部門、各縣（區）與金融機構的信息溝通，及時研究金融政策和金融工作新情況、新問題。二是建立政銀企定期對接機制。定期組織政銀企對接活動，通過“政府搭臺，銀企唱戲”，加強銀企溝通，深化銀企合作，進一步加強對重點企業、重點項目的融資幫扶工作，努力緩解企業融資難問題。三是建立銀行業機構掛點幫扶制度。安排銀行業機構掛點市領導聯點幫扶企業，充分發揮銀行業機構的資金、信息、人才優勢，為企業發展提供融資、融智、融制、融志等全方位的金融支持，努力緩解企業融資難題。四是深入推行債權人委員會制度。萍鄉銀監分局牽頭落實債權人委員會制度，要求銀行業機構圍繞落實支優幫困、推進信息共享、防范金融風險和支持實體經濟等目標，“一企一策”集體研究推動增貸、穩貸、減貸、重組等措施，不斷加強銀企合作，堅決避免簡單盲目“一刀切”式的抽貸、壓貸、斷貸。

（三）切實加強金融人才的培育。一是深入推進政銀干部雙向掛職工作。總結政銀干部雙向掛職工作經驗，加強與省金融機構的合作，努力緩解我市金融人才嚴重不足的狀況。二是大力開展金融知識培訓。領導干部要加強現代金融知識的學習，加深對金融規律的認識和把握，做到既善于用金融手段促進經濟社會發展，又善于防范化解金融風險。要進一步建立完善金融知識普及教育機制，通過舉辦金融知識講座、金融知識進修班等方式，提升本地干部的金融業務水平。

同志們，做好新形勢下的金融工作，責任重大，意義重大，使命光榮。我們一定要在市委、市政府的堅強領導下，以黨的十九大精神為指引，緊緊圍繞“年年有變化，三年大變樣，五年新跨越”的戰略目標，銳意創新，趁勢而為，為全面建成小康社會，開創萍鄉經濟社會發展新局面做出新的更大的貢獻！

第二篇：全國金融工作會議

據新華社電 全國金融工作會議1月6日至7日在北京舉行。國務院總理溫家寶出席會議并講話，他在講話中對今后一個時期的金融工作作出部署，要求多方面采取措施，確保資金投向實體經濟。

防止虛擬經濟過度膨脹

溫家寶指出，我國金融領域還存在一些突出問題和潛在風險。金融機構經營方式總體粗放，公司治理和風險管理仍存在不少問題，農村金融和中小金融機構發展相對滯后，金融監管能力有待提升，信貸政策與產業政策結合得還不夠緊密，對實體經濟的支持還不夠及時有力。

溫家寶強調，要堅持金融服務實體經濟的本質要求，牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，從多方面采取措施，確保資金投向實體經濟，有效解決實體經濟融資難、融資貴問題，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止虛擬經濟過度自我循環和膨脹，防止出現產業空心化現象。

溫家寶要求，堅持市場配置金融資源的改革導向，進一步明確政府作用的領域和邊界，做到該放的堅決放開、該管的切實管好，激發各類金融市場主體的活力。堅持創新與監管相協調的發展理念，支持金融組織創新、產品和服務模式創新，同時要防止以規避監管為目的和脫離經濟發展需要的“創新”。實施穩健的貨幣政策

溫家寶強調，堅持把防范化解風險作為金融工作生命線，加強金融監管和調控能力建設，嚴厲打擊金融犯罪，加強金融機構網絡信息安全。堅持自主漸進安全共贏的開放方針，在確保國家經濟金融安全的基礎上提高金融對外開放水平。

溫家寶要求金融部門和金融機構認真貫徹中央經濟工作會議精神，做好今年金融工作。一要實施好穩健的貨幣政策，進一步提高針對性、靈活性和前瞻性，保持社會融資規模合理增長。二要優化信貸結構，加強對國家重點在建續建項目和保障性住房建設，對符合產業政策的企業特別是小型微型企業，對企業技術改造的信貸支持。三要深化新股發行制度市場化改革，抓緊完善發行、退市和分紅制度，加強股市監管，促進一級市場和二級市場協調健康發展，提振股市信心。四要敏銳觀察和跟蹤分析國內外經濟形勢，做好應對預案，切實防范經濟金融風險。

鏈接

此前，全國金融工作會議分別在1997年、2002年和2007年舉行過三次，每次均涉及金融體系的重大改革和部署，對我國金融業發展影響重大。

1997年11月 第一次全國金融工作會議 提出力爭用3年左右時間大體建立與社會主義市場經濟發展相適應的金融機構體系、金融市場體系和金融調控監管體系，基本實現全國金融秩序明顯好轉，化解金融隱患；加快國有商業銀行的商業化步伐等。

2002年2月 第二次全國金融工作會議 重點提出了“必須把銀行辦成現代金融企業”，“具備條件的國有獨資商業銀行可改組為國家控股的股份制商業銀行，條件成熟的可以上市”，并將農信社改革提到了重要位置。

2007年1月 第三次全國金融工作會議 提出繼續深化國有商業銀行改革，加快建設現代銀行制度，穩步有序推進中國農業銀行股份制改革，推進政策性銀行改革；完善農村金融體系；大力發展資本市場和保險市場等。

八項部署

溫家寶對今后一個時期金融改革發展作出部署。要求打破壟斷，鼓勵民間資本進入金融服務領域。1解決微型企業融資難問題

為經濟社會發展提供更多優質金融服務。金融行業要大力提升服務功能，擴大服務覆蓋面，加大對薄弱領域的金融支持。

重點支持經濟結構調整、節能減排、環境保護和自主創新，特別要加快解決農村金融服務不足、小型微型企業融資難問題。引導民間資本入金融領域

深化金融機構改革。著力加強公司治理，形成有效的決策、制衡機制。

推進股權多元化，打破壟斷，放寬準入，鼓勵、引導和規范民間資本進入金融服務領域，參與銀行、證券、保險等金融機構改制和增資擴股。

政策性金融機構要堅持以政策性業務為主體，明確劃分政策性業務和自營性業務，實行分賬管理、分類核算。

國家開發銀行要堅持和深化商業化改革。證券業強化行為監管

加強和改進金融監管，切實防范系統性金融風險。銀行業要建立全面審慎的風險監管體系。

證券業要完善市場制度，強化行為監管，保護投資者合法權益。保險業要加強償付能力監管，完善分類監管制度。規范地方政府舉債

防范化解地方政府性債務風險。當前我國政府債務總體安全、可控。

要綜合施策、標本兼治，妥善處理存量債務，規范地方政府舉債融資機制，將地方政府債務收支分類納入預算管理，構建地方政府債務規?？刂坪惋L險預警機制。

5清理整頓各類交易場所

加強資本市場和保險市場建設，推動金融市場協調發展。促進股票期貨市場穩定健康發展，堅決清理整頓各類交易場所，建設規范統一的債券市場，積極培育保險市場。完善人民幣匯率形成機制

完善金融宏觀調控體系，加強貨幣政策與財政政策、監管政策、產業政策的協調配合，有效促進經濟發展和金融穩定。進一步完善人民幣匯率形成機制。提高外匯儲備經營水平

擴大金融對外開放，提高資源配置能力和金融安全保障水平。

穩妥有序推進人民幣資本項目可兌換，提高外匯儲備經營管理水平。

深化內地與港澳臺金融合作，支持香港鞏固和提升國際金融中心地位。

加快上海國際金融中心建設。積極參與全球經濟金融治理。建立統一征信平臺

加強金融基礎建設，改善金融發展環境。加快制定完善金融法律法規，建立統一征信平臺，完善登記、托管、支付、清算等金融基礎設施，加強消費者權益保護。

解讀

“提振股市信心”成今年工作亮點

“提振股市信心”，成為了這次會議部署今年金融工作中的一個亮點。

““提振股市信心”“抓緊完善發行、退市和分紅制度”……會議給出了清晰答案，部署令人鼓舞?！迸d業銀行經濟學家魯政委表示。

近一段時間以來，我國股市表現疲弱，投資者信心不足，股市與宏觀經濟走勢明顯不相符合，加快資本市場改革、有效提振股市信心將成為今后金融工作的一個看點。

“強調促進一級市場和二級市場協調健康發展，就是強調投資者與籌資者利益的協調?！眹鴦赵喊l展研究中心金融研究所副所長巴曙松指出。

金融學家認為，“重融資、輕回報”已成為當前中國股市的一大頑疾，此次會議強調深化改革，強調完善分紅制度，是對投資者權益的保護，將有利于提振股市信心，有利于中國資本市場的健康發展。據新華社電

第三篇：全國金融工作會議

全國金融工作會議今天在北京閉幕。國務院總理溫家寶出席會議并講話，分析當前金融改革開放發展面臨的新形勢，并對今后的金融工作作出部署

溫家寶指出，我國金融領域還存在一些突出問題和潛在風險。金融機構經營方式總體粗放，公司治理和風險管理仍存在不少問題，農村金融和中小金融機構發展相對滯后，金融監管能力有待提升，信貸政策與產業政策結合得還不夠緊密，對實體經濟的支持還不夠及時有力。

溫家寶強調，要堅持金融服務實體經濟的本質要求，牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，從多方面采取措施，確保資金投向實體經濟，有效解決實體經濟融資難、融資貴問題，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止虛擬經濟過度自我循環和膨脹，防止出現產業空心化現象。

溫家寶要求，堅持市場配置金融資源的改革導向，進一步明確政府作用的領域和邊界，做到該放的堅決放開、該管的切實管好，激發各類金融市場主體的活力。堅持創新與監管相協調的發展理念，支持金融組織創新、產品和服務模式創新，同時要防止以規避監管為目的和脫離經濟發展需要的“創新”。

溫家寶強調，堅持把防范化解風險作為金融工作生命線，加強金融監管和調控能力建設，嚴厲打擊金融犯罪，加強金融機構網絡信息安全。堅持自主漸進安全共贏的開放方針，在確保國家經濟金融安全的基礎上提高金融對外開放水平。

溫家寶要求金融部門和金融機構認真貫徹中央經濟工作會議精神，做好今年金融工作。一要實施好穩健的貨幣政策，進一步提高針對性、靈活性和前瞻性，保持社會融資規模合理增長。二要優化信貸結構，加強對國家重點在建續建項目和保障性住房建設，對符合產業政策的企業特別是小型微型企業，對企業技術改造的信貸支持。三要深化新股發行制度市場化改革，抓緊完善發行、退市和分紅制度，加強股市監管，促進一級市場和二級市場協調健康發展，提振股市信心。四要敏銳觀察和跟蹤分析國內外經濟形勢，做好應對預案，切實防范經濟金融風險。

溫家寶對今后一個時期金融改革發展作出部署。解決微型企業融資難問題。為經濟社會發展提供更多優質金融服務。金融行業要大力提升服務功能，擴大服務覆蓋面，加大對薄弱領域的金融支持。重點支持經濟結構調整、節能減排、環境保護和自主創新，特別要加快解決農村金融服務不足、小型微型企業融資難問題。2 引導民間資本入金融領域。深化金融機構改革。著力加強公司治理，形成有效的決策、制衡機制。推進股權多元化，打破壟斷，放寬準入，鼓勵、引導和規范民間資本進入金融服務領域，參與銀行、證券、保險等金融機構改制和增資擴股。政策性金融機構要堅持以政策性業務為主體，明確劃分政策性業務和自營性業務，實行分賬管理、分類核算。國家開發銀行要堅持和深化商業化改革。證券業強化行為監管。加強和改進金融監管，切實防范系統性金融風險。銀行業要建立全面審慎的風險監管體系。證券業要完善市場制度，強化行為監管，保護投資者合法權益。保險業要加強償付能力監管，完善分類監管制度。規范地方政府舉債。防范化解地方政府性債務風險。當前我國政府債務總體安全、可控。要綜合施策、標本兼治，妥善處理存量債務，規范地方政府舉債融資機制，將地方政府債務收支分類納入預算管理，構建地方政府債務規?？刂坪惋L險預警機制。清理整頓各類交易場所。加強資本市場和保險市場建設，推動金融市場協調發展。促進股票期貨市場穩定健康發展，堅決清理整頓各類交易場所，建設規范統一的債券市場，積極培育保險市場。完善人民幣匯率形成機制。完善金融宏觀調控體系，加強貨幣政策與財政政策、監管政策、產業政策的協調配合，有效促進經濟發展和金融穩定。進一步完善人民幣匯率形成機制。7 提高外匯儲備經營水平。擴大金融對外開放，提高資源配置能力和金融安全保障水平。穩妥有序推進人民幣資本項目可兌換，提高外匯儲備經營管理水平。深化內地與港澳臺金融合作，支持香港鞏固和提升國際金融中心地位。加快上海國際金融中心建設。積極參與全球經濟金融治理。建立統一征信平臺。加強金融基礎建設，改善金融發展環境。加快制定完善金融法律法規，建立統一征信平臺，完善登記、托管、支付、清算等金融基礎設施，加強消費者權益保護。

第四篇：全國金融工作會議

全國金融工作會議1月6日至7日在北京舉行。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席會議并講話，他在講話中系統總結近幾年來的金融工作，分析當前金融改革開放發展面臨的新形勢，對今后一個時期的金融工作作出部署。中共中央政治局常委、國務院副總理李克強出席會議。

溫家寶指出，過去五年，是國際金融危機發生、蔓延、深化的五年，國內外經濟形勢極為復雜嚴峻。我們見事早、判斷準、行動快，及時果斷實施一攬子計劃，成功應對百年一遇的國際金融危機沖擊，保持了經濟社會大局穩定，避免了現代化建設進程出現大的波折，為長遠可持續發展奠定了堅實基礎，明顯提升了我國的國際地位和影響力。近年來，我們堅定不移地繼續推進和完成一系列具有里程碑意義的重大金融改革，我國金融業發生了新的歷史性變化。一是深入推進金融機構特別是大型商業銀行改革，金融業綜合實力和抗風險能力顯著提升。2011年11月末，我國金融業總資產達119萬億元，比2006年末增長149%；2011年9月末，商業銀行資本充足率為12.3%，比2006年末提高5個百分點，不良貸款率為0.9%，比2006年末下降6.2個百分點。二是積極穩妥發展各類金融市場，基本形成功能相互補充、交易場所多層次、交易產品多樣化的金融市場體系。啟動實施股權分置改革，徹底解決了這一長期困擾資本市場發展的歷史難題，股票市場功能不斷健全。三是穩步推動人民幣匯率形成機制和利率市場化改革，人民幣國際地位明顯提升。我國與14個國家和地區簽署了總額為1.3萬多億元人民幣的雙邊本幣互換協議，跨境貿易人民幣結算金額達到2.6萬億元。四是加強和改善金融宏觀調控，正確把握方向、力度和節奏，較好地處理了金融支持經濟發展、控制通貨膨脹與防范金融風險的關系，有力促進了經濟平穩較快發展。五是不斷提高金融監管的專業性和有效性，強化基礎性制度建設，基本形成較為全面系統的法律制度，有力保障了我國金融安全穩定。六是不斷深化金融對外開放，金融業國際地位和話語權得到提升。溫家寶指出，我國金融領域還存在一些突出問題和潛在風險。金融機構經營方式總體粗放，公司治理和風險管理仍存在不少問題，農村金融和中小金融機構發展相對滯后，金融監管能力有待提升，信貸政策與產業政策結合得還不夠緊密，對實體經濟的支持還不夠及時有力。特別要看到，國際金融危機沒有結束，我們必須增強憂患意識、責任意識，居安思危，努力把金融工作提高到一個新水平。

溫家寶強調，做好新時期的金融工作，要堅持金融服務實體經濟的本質要求，牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，從多方面采取措施，確保資金投向實體經濟，有效解決實體經濟融資難、融資貴問題，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止虛擬經濟過度自我循環和膨脹，防止出現產業空心化現象。堅持市場配置金融資源的改革導向，進一步明確政府作用的領域和邊界，做到該放的堅決放開、該管的切實管好，激發各類金融市場主體的活力。堅持創新與監管相協調的發展理念，支持金融組織創新、產品和服務模式創新，提高金融市場發展的深度和廣度，同時要防止以規避監管為目的和脫離經濟發展需要的“創新”。堅持把防范化解風險作為金融工作生命線，加強金融監管和調控能力建設，嚴厲打擊金融犯罪，加強金融機構網絡信息安全。堅持自主漸進安全共贏的開放方針，在確保國家經濟金融安全的基礎上提高金融對外開放水平。

溫家寶對今后一個時期金融改革發展作出部署。

（一）為經濟社會發展提供更多優質金融服務。金融行業要大力提升服務功能，擴大服務覆蓋面，加大對薄弱領域的金融支持。重點支持經濟結構調整、節能減排、環境保護和自主創新，特別要加快解決農村金融服務不足、小型微型企業融資難問題。

（二）深化金融機構改革。著力加強公司治理，形成有效的決策、制衡機制，建立規范有效的激勵約束機制。推進股權多元化，切實打破壟斷，放寬準入，鼓勵、引導和規范民間資本進入金融服務領域，參與銀行、證券、保險等金融機構改制和增資擴股。政策性金融機構要堅持以政策性業務為主體，明確劃分政策性業務和自營性業務，實行分賬管理、分類核算。國家開發銀行要堅持和深化商業化改革。

（三）加強和改進金融監 1

管，切實防范系統性金融風險。銀行業要建立全面審慎的風險監管體系。證券業要完善市場制度，強化行為監管，保護投資者合法權益。保險業要加強償付能力監管，完善分類監管制度。

（四）防范化解地方政府性債務風險。當前我國政府債務總體安全、可控。要綜合施策、標本兼治，妥善處理存量債務，規范地方政府舉債融資機制，將地方政府債務收支分類納入預算管理，構建地方政府債務規?？刂坪惋L險預警機制。

（五）加強資本市場和保險市場建設，推動金融市場協調發展。促進股票期貨市場穩定健康發展，堅決清理整頓各類交易場所，建設規范統一的債券市場，積極培育保險市場。

（六）完善金融宏觀調控體系，加強貨幣政策與財政政策、監管政策、產業政策的協調配合，有效促進經濟發展和金融穩定。進一步完善人民幣匯率形成機制。

（七）擴大金融對外開放，提高資源配置能力和金融安全保障水平。穩妥有序推進人民幣資本項目可兌換，提高外匯儲備經營管理水平。深化內地與港澳臺金融合作，支持香港鞏固和提升國際金融中心地位。加快上海國際金融中心建設。積極參與全球經濟金融治理。

（八）加強金融基礎建設，改善金融發展環境。加快制定完善金融法律法規，建立金融業統一征信平臺，完善登記、托管、支付、清算等金融基礎設施，加強消費者權益保護。

溫家寶要求金融部門和金融機構認真貫徹中央經濟工作會議精神，做好今年金融工作。一要實施好穩健的貨幣政策，進一步提高針對性、靈活性和前瞻性，保持社會融資規模合理增長。二要優化信貸結構，加強對國家重點在建續建項目和保障性住房建設，對符合產業政策的企業特別是小型微型企業，對企業技術改造的信貸支持。三要深化新股發行制度市場化改革，抓緊完善發行、退市和分紅制度，加強股市監管，促進一級市場和二級市場協調健康發展，提振股市信心。四要敏銳觀察和跟蹤分析國內外經濟形勢，做好應對預案，切實防范經濟金融風險。

溫家寶強調，當前我國經濟保持平穩較快發展，呈現增長較快、物價趨穩、效益提高、民生改善的良好態勢，金融體系穩健運行，經濟社會發展的基本面和長期向好趨勢沒有改變，我們完全有信心、有能力、有條件推動經濟發展邁上新的臺階。

中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山在會議閉幕時對貫徹落實會議精神作了部署。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉、張德江，中共中央政治局委員、國務委員劉延東，國務委員梁光烈、馬凱、戴秉國出席會議。

各?。▍^、市）、計劃單列市人民政府和新疆生產建設兵團負責同志，中央和國家機關、金融系統有關單位負責同志等出席會議。

專家解讀全國金融工作會議

“五個堅持”勾勒金融改革方向

備受關注的第四次全國金融工作會議7日在京閉幕。在全球仍處于二次危機陰霾、國內外經濟金融形勢復雜多變的大背景下，這次會議傳遞出的金融改革信號格外引人矚目。

要求

回歸服務實體經濟本質

對于新時期的金融工作，這次會議明確提出了“五個堅持”：堅持金融服務實體經濟的本質要求，確保資金投向實體經濟，有效解決實體經濟融資難、融資貴問題，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止虛擬經濟過度自我循環和膨脹，防止出現產業空心化現象。堅持市場配置金融資源的改革導向，進一步明確政府作用的領域和邊界，做到該放的堅決放開、該管的切實管好。堅持創新與監管相協調的發展理念。堅持把防范化解風險作為金融工作生命線。堅持自主漸進安全共贏的開放方針，在確保國家經濟金融安全的基礎上提高金融對外開放水平。在“五個堅持”中，首位就是“堅持金融服務實體經濟的本質要求”。許多經濟學家表示，對此印象深刻。

“當前國內一方面實體經濟融資難，另一方面資本市場流動性卻十分充沛，金融和實體經濟也有脫節現象，為此必須加強引導金融服務實體經濟?！眹鴦赵喊l展研究中心金融研究所副所長巴曙松接受《經濟參考報》記者采訪時說，大量的小微企業，農村地區對資金需求十分迫切，為此我們的金融結構也要轉型，信貸扶持需要轉向，以更好地服務實體經濟。

“這既是我們從西方發達國家暴發金融危機中吸取的教訓，也是出于對自身經濟發展需要的考慮?！敝袊ㄔO銀行高級研究員趙慶明接受記者采訪時說。

興業銀行首席經濟學家魯政委接受記者采訪時表示，“金融服務實體”將成為未來中國金融改革和發展的基本原則“這是中央第一次在金融工作中提到‘堅持服務實體經濟’，而且溫總理不僅提到了‘融資難’，還第一次提到了‘融資貴’。這就需要在一系列制度建設上有所突破，諸如利率和匯率的市場化，諸如民間資本的準入?！?/p>

“根據會議的描述，所謂虛擬經濟，其典型表現是‘以錢炒錢’‘過度自我循環和膨脹’。所以，股市和樓市是否屬于‘虛擬經濟’要視市場的具體狀況而定：如果土地和樓市價格短期內暴漲，只需要捂地捂樓就可以快速增值，由此導致投機氛圍籠罩，就是‘虛擬經濟’，如果房地產是主要滿足基本的居住需求和工商業生產經濟活動需要，那么，其就是‘服務于實體經濟’。”魯政委預計，未來的政策導向將會是努力減弱股市和樓市的投機氛圍。自然，如果衍生品有利于市場和實體經濟發展，也在支持范圍內。

重點

金融資源市場化改革有望提速

“如何在風險可控的前提下進一步提高金融業運行效率和服務水平，是此次會議關注的一大重點。”中央財經大學銀行業研究中心主任郭田勇接受記者采訪時表示，一方面，進一步降低民間資本進入金融領域的門檻，包括放寬準入，鼓勵、引導和規范民間資本進入金融服務領域，參與銀行、證券、保險等金融機構改制和增資擴股等；另一方面，要防止金融業“劍走偏鋒”，脫離實體經濟，自談自唱，出現問題。

中國人民銀行金融研究所研究員鄒平座認為，從中國金融業來看，金融效率提高非常重要，不但要堅持市場配置資源規律，關鍵還要提高市場配置效率。一是信貸市場，信貸壟斷現象沒有改觀。要克服信貸歧視，要打通實體經濟到信貸通道，這個需要多方面解決，包括可以學習政府擔保系統支持、甚至是信貸保險的支持；二，資本市場要建立多層次化，要發展中小企業的債券市場和貨幣市場，要打通資本市場政策，使資本市場微觀化。

郭田勇認為，提高效率就需要進一步開放市場、增加中小金融機構、推動利率市場化改革、鼓勵金融創新、優化金融服務“利率市場化與放寬準入是一枚硬幣的兩個面。如果利率不市場化，卻大幅放寬金融機構準入，就會形成金融黑洞，大量社會資本會爭先恐后進入金融業；同樣，如果利率市場化而準入不放松，銀行就有可能利用相對壟斷地位反而導致貸款利率上升。因此，在推進利率市場化的同時，金融機構準入門檻需大幅降低?！彼f。

“市場配置金融資源最大阻力是利率市場化。現在，價格信號和價格機制失靈，尤其是資金價格，長期負利率。所以，對內，利率市場化，對外，匯率市場化，為下一步改革埋下伏筆，但也是改革的兩個硬骨頭。相對而言，對內價格形成機制可能更重要，而且現在的時機也比較好?！敝袊鴩H經濟交流中心信息部副部長徐洪才說。

“利率市場化最主要阻力，一是擔心放開之后的混亂，監管沒有信心。二是來自既有金融機構的阻力，對這些機構的定價能力是一個考驗。三是對資本流動問題的擔心，因為中國資本凈流入，雙順差，這種情況下如果放開，存款利率肯定上行，這樣國外資本流入更多，這是一個擔心和問題，國際收支失控會更嚴重。四是融資主體，地方政府和國有企業作為借款者，整體來看，利率市場化后貸款利率可能會下行，但這是對于優質主體，地方政府借款未必下行，他們也不愿意看到利率市場化?！壁w慶明說。

改革

金融對內開放 民間資本進入

除了利率匯率等價格信號的改革，金融資源市場化改革中另一重點就在于金融業的放松管制。

“解決‘融資難’，是早有提出；解決‘融資貴’，則是首次見諸官方文件。如果是通過‘堅持市場配置金融資源的改革導向’，這就自然是指要通過利率市場化來加以解決。從先行國家的經驗來看，利率市場化的過程，必然是伴隨著新的金融組織、新的金融產品和新的金融服務模式出現的過程。在中國，當然也是民間資本進入的過程?！濒斦f。

中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍認為，目前國內金融體制改革，恐怕對內改革和開放重要性或次序上要遠遠大于對外開放，因為這兩年人民幣國際化的話題炒得比較熱，但國內改革和開放遠遠不夠，金融機構準入問題，利率市場化改革還非常滯后。他表示，從市場準入來講，雖然法律上沒有障礙，但事實上在民間資本參與設立金融機構的時候，還存在一些障礙，主要是民間資本發起設立某些金融機構的時候，不能擁有比較獨立的主導地位，束縛了民間金融機構設立的自由度，也破壞了市場經濟體系中權責自負的基本原則。作為短期政策，它也具有一定的合理和現實性，但是畢竟難以長久。

“‘股權多元化’是非常重要的新提法，因為如果單一股東占比過高就難以使董事會生效。金融業本身也有轉型的需要。原來過高的準入、管制使民間資金很難進入，如果沒有社會資金進入，只靠國有控股的大型金融機構難以完成支持小微企業、農村金融的任務，而要采取小貸公司、村鎮銀行等新興模式。鼓勵、引導和規范民間資本進入金融服務領域等一系列改革措施顯示了我國金融業進一步深化改革、追求市場化的導向?！卑褪锼烧f。

預防

防范化解風險 完善金融監管

“此次會議召開于國際金融危機發生之后，當前國內外經濟金融形勢極其復雜，對于我國而言，防范國際、國內的金融風險顯得尤為重要?！壁w慶明說，美國次貸危機以及全球金融危機警示，金融衍生品非常復雜，風險管理要非常審慎。防范風險，對金融機構來說，要從西方國家吸取教訓，不能過度的不切實際的發展金融衍生品。從金融監管的角度講，就是要加強監管力度，美國次貸危機的發生與過度放松監管是有關系的。

央行貨幣政策委員會委員李稻葵指出，金融危機爆發后，中國金融業的國際地位有了戰略性的上升。但與此同時，應該清醒地看到，系統性金融風險將是未來5至10年中國經濟所面臨的最大風險。必須長期把嚴防系統性金融風險作為未來經濟工作的底線。

魯政委則進一步表示，每一輪信貸寬松之后的信貸收縮過程中，銀行的資產質量都會出現一些不利的變化。未來一段時期我們要持續警惕銀行資產質量的變化。而隨著房地產調控的繼續進行，對于銀行房地產貸款的風險也需要持續關注。他認為，會議指出，銀行要建立“全面審慎的風險監管體系”，實際上就是要將巴塞爾協議II、巴塞爾協議III的精神本地化，同時進一步推行逆周期審慎監管政策。

郭田勇表示，中國未來一段時間將更注重于現有體制的“完善”，特別是對監管機制和協調機制的完善。為了防范系統性風險，就需要強調宏觀審慎監管原則，就需要強化逆周期調控。同時，金融監管的協調和配合也非常重要，因為金融創新都是跨行業跨部分，一定要通過有效地金融監管協調，即為金融創新預留出空間，同時又要防止出現監管的真空。此外，還要及時建立存款保險制度、完善金融機構市場退出機制等。

第五篇：2012年全國金融工作會議

2012全國金融工作會議

全國金融工作會議是第五年召開一次。這一次是第四次。于2012年1月6日到7日召開。溫家寶指出，過去五年，是國際金融危機發生、蔓延、深化的五年，國內外經濟形勢極為復雜嚴峻。我們見事早、判斷準、行動快，及時果斷實施一攬子計劃，成功應對百年一遇的國際金融危機沖擊，保持了經濟社會大局穩定，避免了現代化建設進程出現大的波折，為長遠可持續發展奠定了堅實基礎，明顯提升了我國的國際地位和影響力。近年來，我們堅定不移地繼續推進和完成一系列具有里程碑意義的重大金融改革，我國金融業發生了新的歷史性變化。一是深入推進金融機構特別是大型商業銀行改革，金融業綜合實力和抗風險能力顯著提升。2011年11月末，我國金融業總資產達119萬億元，比2006年末增長149％；2011年9月末，商業銀行資本充足率為12．3％，比2006年末提高5個百分點，不良貸款率為0．9％，比2006年末下降6．2個百分點。二是積極穩妥發展各類金融市場，基本形成功能相互補充、交易場所多層次、交易產品多樣化的金融市場體系。啟動實施股權分置改革，徹底解決了這一長期困擾資本市場發展的歷史難題，股票市場功能不斷健全。三是穩步推動人民幣匯率形成機制和利率市場化改革，人民幣國際地位明顯提升。我國與14個國家和地區簽署了總額為1．3萬多億元人民幣的雙邊本幣互換協議，跨境貿易人民幣結算金額達到2．6萬億元。四是加強和改善金融宏觀調控，正確把握方向、力度和節奏，較好地處理了金融支持經濟發展、控制通貨膨脹與防范金融風險的關系，有力促進了經濟平穩較快發展。五是不斷提高金融監管的專業性和有效性，強化基礎性制度建設，基本形成較為全面系統的法律制度，有力保障了我國金融安全穩定。六是不斷深化金融對外開放，金融業國際地位和話語權得到提升。

溫家寶指出，我國金融領域還存在一些突出問題和潛在風險。金融機構經營方式總體粗放，公司治理和風險管理仍存在不少問題，農村金融和中小金融機構發展相對滯后，金融監管能力有待提升，信貸政策與產業政策結合得還不夠緊密，對實體經濟的支持還不夠及時有力。特別要看到，國際金融危機沒有結束，我們必須增強憂患意識、責任意識，居安思危，努力把金融工作提高到一個新水平。

溫家寶強調，做好新時期的金融工作，要堅持金融服務實體經濟的本質要求，牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，從多方面采取措施，確保資金投向實體經濟，有效解決實體經濟融資難、融資貴問題，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止虛擬經濟過度自我循環和膨脹，防止出現產業空心化現象。堅持市場配置金融資源的改革導向，進一步明確政府作用的領域和邊界，做到該放的堅決放開、該管的切實管好，激發各類金融市場主體的活力。堅持創新與監管相協調的發展理念，支持金融組織創新、產品和服務模式創新，提高金融市場發展的深度和廣度，同時要防止以規避監管為目的和脫離經濟發展需要的“創新”。堅持把防范化解風險作為金融工作生命線，加強金融監管和調控能力建設，嚴厲打擊金融犯罪，加強金融機構網絡信息安全。堅持自主漸進安全共贏的開放方針，在確保國家經濟金融安全的基礎上提高金融對外開放水平。

溫家寶對今后一個時期金融改革發展作出部署。

（一）為經濟社會發展提供更多優質金融服務。金融行業要大力提升服務功能，擴大服務覆蓋面，加大對薄弱領域的金融支持。重點支持經濟結構調整、節能減排、環境保護和自主創新，特別要加快解決農村金融服務不足、小型微型企業融資難問題。

（二）深化金融機構改革。著力加強公司治理，形成有效的決策、制衡機制，建立規范有效的激勵約束機制。推進股權多元化，切實打破壟斷，放寬準入，鼓勵、引導和規范民間資本進入金融服務領域，參與銀行、證券、保險等金融機構改制和增資擴股。政策性金融機構要堅持以政策性業務為主體，明確劃分政策性業務和自營性業務，實行分賬管理、分類核算。國家開發銀行要堅持和深化商業化改革。

（三）加強和改進金融監管，切實防范系統性金融風險。銀行業要建立全面審慎的風險監管體系。證券業要完善市場制度，強化行為監管，保護投資者合法權益。保險業要加強償付能力監管，完善分類監管制度。

（四）防范化解地方政府性債務風險。當前我國政府債務總體安全、可控。要綜合施策、標本兼治，妥善處理存量債務，規范地方政府舉債融資機制，將地方政府債務收支分類納入預算管理，構建地方政府債務規?？刂坪惋L險預警機制。

（五）加強資本市場和保險市場建設，推動金融市場協調發展。促進股票期貨市場穩定健康發展，堅決清理整頓各類交易場所，建設規范統一的債券市場，積極培育保險市場。

（六）完善金融宏觀調控體系，加強貨幣政策與財政政策、監管政策、產業政策的協調配合，有效促進經濟發展和金融穩定。進一步完善人民幣匯率形成機制。

（七）擴大金融對外開放，提高資源配置能力和金融安全保障水平。穩妥有序推進人民幣資本項目可兌換，提高外匯儲備經營管理水平。深化內地與港澳臺金融合作，支持香港鞏固和提升國際金融中心地位。加快上海國際金融中心建設。積極參與全球經濟金融治理。

（八）加強金融基礎建設，改善金融發展環境。加快制定完善金融法律法規，建立金融業統一征信平臺，完善登記、托管、支付、清算等金融基礎設施，加強消費者權益保護。

溫家寶要求金融部門和金融機構認真貫徹中央經濟工作會議精神，做好今年金融工作。一要實施好穩健的貨幣政策，進一步提高針對性、靈活性和前瞻性，保持社會融資規模合理增長。二要優化信貸結構，加強對國家重點在建續建項目和保障性住房建設，對符合產業政策的企業特別是小型微型企業，對企業技術改造的信貸支持。三要深化新股發行制度市場化改革，抓緊完善發行、退市和分紅制度，加強股市監管，促進一級市場和二級市場協調健康發展，提振股市信心。四要敏銳觀察和跟蹤分析國內外經濟形勢，做好應對預案，切實防范經濟金融風險。

溫家寶強調，當前我國經濟保持平穩較快發展，呈現增長較快、物價趨穩、效益提高、民生改善的良好態勢，金融體系穩健運行，經濟社會發展的基本面和長期向好趨勢沒有改變，我們完全有信心、有能力、有條件推動經濟發展邁上新的臺階。