第一篇：關于發展村級集體經濟的思考文章

【篇一】

村集體經濟是農村經濟的重要組成部分，農村集體經濟的強弱，深刻影響著農村發展的質量和速度。發展村集體經濟是增強農村基層黨組織戰斗力，提高服務功能，強化示范引領作用的物質基礎。大力發展壯大村級集體經濟實力，更是鞏固黨在農村執政基礎的重要保障。

長期以來，廣大農村地區在推行家庭承包經營責任制后，由于對“分”的過于重視，對“統”的普遍忽視，農村普遍存在集體經濟薄弱、發展活力不足、村級組織無錢辦事的現狀。尤其是一些資源匱乏、人才奇缺的地方，普遍對發展集體經濟謀劃不足，缺乏發展思路，“民富村窮”現象則是普遍存在。在新時代新形勢下，如何發展壯大村集體經濟，許多地方都進行了有效的探索與實踐，并取得了良好效果，都值得學習和借鑒。結合防城港市實際和近幾年的實踐，個人認為還要注重做好以下幾個方面的思考與探索：

一、理清思路，明確村級產業發展的定位和布局。當前，農村各類資源零星分布，農產品門類多、規模小，缺乏有效整合，市場競爭力較弱。發展壯大村集體經濟，需要“化零為整”，通過規模化提升盈利能力。對各類資源有效整合，推動形成“一鎮一產”、“一村一品”的整體格局。在每個鄉鎮范圍內，以村為基本單元，根據本地特色資源和區位優勢，按照市場需求，大力推進規模化、標準化、品牌化和市場化建設，使一個村（或幾個村）擁有一個市場潛力大、區域特色明顯的主導產品，一個鄉鎮擁有一個附加值高、上下游產業鏈比較完整的優勢產業。

二、招才引智，注重發揮“能人”和“龍頭”的引領帶動作用。實踐證明，致富能人和龍頭企業不管是在產業發展還是鄉村建設中，都扮演著極其重要角色。因為致富能人頭腦活、信息靈、威信高；

龍頭企業市場化程度高、經濟體量大、產業鏈條長、資源承載力強。所以用好用活“能人”的示范，量身引進“龍頭”的帶動，是解決村級集體經濟發展頸瓶的有效途徑。因此。要引導農村致富能人在自主發展、自立發展的基礎上，按照“一戶帶多戶、多戶帶全村”的發展思路，用知識技能、用思想觀念、用致富手段帶領集體經濟尋找發展空間。在一些資源條件比較好的地方，還可以通過招商引資，引進龍頭企業，實行“企業+基地+農戶”的帶動模式，讓當地集體經濟搭上企業發展的快車，使村集體經濟借助企業的產業優勢，發揮聚合作用，將資本、技術與土地、勞動力等生產要素深度融合，把集體經濟接入產業鏈條，在企業發展的同時帶動集體穩定增收。

三、村企互動，做活做大土地文章。縱觀目前農村的現狀，由于實行土地承包、山林確權和中央對涉農領域政策的傾斜扶持，很多土地都丟荒無人耕種，造成極大的浪費。因此，科學合理對存量土地的開發利用，是有利村集體經濟發展的重要舉措。利用土地引資合股或流轉的模式發展一、三產業，目前已成為一些資源條件和資源優勢不明顯、偏遠貧困的村點發展經濟的主要途徑。比如我市的沿邊村屯、十萬山腹地的山村，借助鄉村旅游，通過土地整理，老宅基地還原，建設用地置換等，打造鄉土氣息濃厚、地方民族特色明顯的采摘、農耕、小餐飲業等系列農家樂，逐步形成了規模效應，這就是實現土地資源優勢向經濟優勢轉化的成果體現。另外，按照“兩權（承包權和經營權）分離、市場運作、利益共享”的原則，在農村，我們還可以根據投入的強度，承受的能力，采取自主開發，聯合開發的多種模式，通過轉包、轉讓、合作、租賃、互換等方式出讓經營權，將農業土地向專業大戶、涉農企業和農業園區流轉，發展農業規模化經營。部分城郊結合部還可以通過土地使用權的合作、入股、聯營、轉換等方式進行流轉，實現向城鎮和工業園區的集中，實現“以地生財、筑巢引鳳”，“土地變股金，農民變股東”，促進村集體經濟的較快發展。

四、建章立制，健全完善政策扶持的長效機制。發展壯大村級集體經濟，還要充分運用行政拉力和經濟政策雙管齊下，建立綜合協調機制，加大扶持力度，在資金、用地、信貸、稅收等方面出臺更多的適合發展村級經濟的優惠政策，為村級經濟的發展創造良好的政策環境。對一些基層組織覆蓋薄弱的村點，要強化黨委和政府的組織和引導，充分發揮基層組織的作用，精準施策，幫助貧困薄弱村明確發展方向，謀劃發展路子。尤其是要進一步明確各級黨委在發展集體經濟中的職責定位，使各級黨組織在落實責任中各司其職，從而形成助推集體經濟發展的合力。

同時，在推動村集體經濟可持續發展過程中，完善和落實各項管理制度關鍵。還要進一步嚴格規定村集體資金的使用方向和原則，切實履行“兩公開、一監督”制度，搞好民主理財，控制各種非生產性開支，管好用好集體資金，才能確保村集體經濟健康持續發展。

【篇二】

村集體經濟作為農村經濟中最重要的組成部分，其發展程度關系到整個農村經濟發展的大局。大力發展村集體經濟，切實壯大村級集體經濟實力，既有利于加強農村基層黨的組織建設、增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力，又有利于形成更加結實的實現全面建設小康社會的堅強支柱。

改革開放以來，我國農村集體經濟得到了迅速發展，尤其是當下大力推進的脫貧攻堅工作，更是讓村級集體經濟收入得到明顯提高。然而，從個別地方具體的村集體經濟發展狀況來看，村集體經濟發展過程中依然存在以下幾點問題：第一、對發展村集體經濟的認識不足，未真正認識到村集體經濟發展同農村發展的重要作用。個別基層干部群眾發展集體經濟的意識不足，認為黨的政策是鼓勵發展個體經濟、民營經濟，發展集體經濟已經過時，只要經濟發展，農民富裕，有無集體經濟無關緊要；

第二、村級集體資產管理制度不夠完善，具體管理制度缺乏。一時盡管有些村的村級集體資產管理制度上作出了一些改進和完善，但沒有根本性觸動到農村集體資產管理體制，這種模糊的制度不僅制約了村級集體經濟的發展壯大步伐，同時也導致村民對村集體資產的好壞不關心；

二是管理難度加大，不同程度出現集體資產流失現象，使部分干部群眾對發展集體經濟喪失信心；

第三、缺乏創新發展措施。隨著社會發展，發展壯大村集體經也需要與時俱進的制定相關發展措施，然而，一些村依舊沿用老一套的經驗措施來發展村集體經濟，不僅達不到預期的經濟效益，而且一定程度上造成相關資源的浪費。

針對村集體經濟在發展過程中存在的問題我們要及時總結并制定相應的解決措施。在宣傳上，要加大宣傳和強化培訓，提高基層干部群眾對發展村集體經濟的認識。一方面，充分發揮主觀能動性創新宣傳方式，另一方面，因地制宜、因時制宜的安排相應的村集體經濟知識培訓會，使得發展村集體經濟的重要性和必要性真正深入基層干部群眾的心。在管理制度上，要加強機制管理制度創新，創造良好發展環境。一方面，從實際出發制定具體村級集體資產管理制度，切實加強村級事務監督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上，形成機制管理制度創新的良好發展局面。在發展途徑上，要理清思路，努力探尋發展村集體經濟道路。要注重學習和借鑒其他地區的發展經驗，結合本地區實際情況制定發展途徑，同時，要注意防范取得一定成就之后的驕傲自滿、安于現狀心理的產生，不忘初心、砥礪前行，創新村集體經濟的發展路徑，為鄉村振興開創一個新局面。

【篇三】

發展壯大村級集體經濟是加強農村基層組織建設的重要任務，是助推脫貧攻堅的重要舉措，是新形勢下農村工作的新課題，是增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力，實現全面建成小康社會的堅強支柱。了解目前農村集體經濟的發展狀況，研討如何構建農村集體經濟發展新框架，是我們面臨的一個現實而緊迫的問題，為此我們對村級集體經濟現狀做了深入地調查與分析，同時也對農村集體經濟發展中出現的新情況、新問題有了有益的探索和思考。

一、現狀與做法

**縣共有10個鄉鎮，228個行政村。截止2017年5月底，全縣有集體經濟收入的村167個，占全縣行政村總數的73.2%，其中純收入1萬元以下的村105個，占46.1%，1萬至5萬元的村38個，占比16.7%，5萬元以上的村24個，占10.5%。破零比例超預期，集體積累有潛力。主要做法是：

一是做足“班子”文章，強化發展帶動。發展壯大村級集體經濟，村級班子起著至關重要的作用。我們對建檔立卡貧困村黨組織書記進行集中摸底，按相關程序對空缺的12個村黨組織書記進行調整充實；

把村干部的報酬與集體經濟的發展、集體積累的增加有機掛鉤以形成內在的激勵機制，對發展集體經濟有成績的村干部進行表彰、獎勵，激發村干部發展集體經濟的內在動力；

把農村集體經濟增加比重，作為鄉鎮黨委年度考核指標，給鄉鎮黨委加壓，帶動、督促、激發村“兩委”干部主動發力和干事創業。截至目前，全縣集體經濟收入50萬元以上的有1個村，10萬元以上的有15個村，其他各村收益不同程度有所增加。

二是巧織“產業”網格，夯實發展基礎。主導產業是發展村集體經濟的基礎，利用現有資源，拓展增收空間是發展集體經濟的重要舉措。一方面在農民自愿的基礎上，采取反租倒包、租賃承包、土地入股等多種形式流轉土地，引導農戶發展韭菜、蘋果、棗等優勢產業，增加村級集體經營性收入。常樂鎮平高村的韭菜、東鄭村核桃每年分別為農村集體經濟增加收入5.1萬元和6.4萬元。另一方面按照筑巢引鳳發展路徑，與公司合作，形成公司、集體、農戶三贏的格局。圣人澗鎮澗東村依托復晟鋁業有限公司，成立了運輸公司，為企業提供運輸服務，有效增加了村集體收入。其三，按照“公司+基地+農戶+保險”的模式，拓寬產業發展領域。杜馬鄉龍源村與**縣宇澤公司合作實現三方獲利目標，張店鎮風口村積極引導陽煤新科、千里紅果蔬制品有限公司、風口現代農業園區等企業主動與村結對共建，達到增加集體經濟收入的目的。

三是深挖“資源”優勢，擴展發展空間。挖掘和整合農村的自然資源、閑置資源和文化資源，采取新形式、新辦法、新手段，拓寬綠水青山就是金山銀山的實現路徑。一個是利用村里閑置廠房、校舍、空地等資源，組織加工農產品、流通貿易、微商配送，借力發展壯大集體經濟。第二個是通過對村荒溝荒山、灘涂地、機動地進行重新短期發包。常樂鎮石埝村、全坡村、渾里村等，征、占用土地提留款就突破180萬元，三門鎮將窩村、大咀村等通過對荒山荒坡打包入股，年年分紅實現村級集體經濟穩步發展。第三個是挖掘特色田園文化村、廟會文化村、窯洞文化村自然資源，建設原生態旅游村，開拓文旅融合新渠道增加集體經濟收入。洪池鄉南王村利用檀道廟會優勢大力發展村級集體經濟；

杜馬東坪頭開發窯洞文化壯大集體經濟。坡底鄉后窯村、坡底村、郭原村，曹川鎮下澗村等利用景區優勢，多渠道增加村級集體經濟收入。第四個是依托過境工程、開采企業，組建貨運站、運輸隊，提高村集體經濟增長點。常樂鎮上焦村、石埝村依托蒙華鐵路過境工程的良好機遇，提升集體經濟發展；

曹川鎮下坪村依托礦山企業，延伸服務“鏈條”，讓集體經濟收入有了來源。

四是下好“扶持”功夫，創優發展環境。抓住集體經濟發展有利時機，利用好惠農政策資金，整合農牧、扶貧、林業、果業、國土等部門項目扶持，在項目申報和產業升級重點扶貧農戶的同時向集體經濟發展傾斜，把政策用活，把政策用實，把政策用足。部官村爭取水利專項資金投資機井建設，由村集體經營，2016年收入達3.6萬元。依托引黃7級站建設，配套u型渠擴大水澆地面積，既拓寬了集體經濟收入又讓群眾感到政策帶來的實惠。在專業合作社注冊和農產品銷售經紀方面，整合農業、工商、稅務、電力、交通等部門職能優勢，利用綠色通道，以農村集體法人為法人，登記各類社會組織，快速便利為集體經濟發展建立增收渠道，張村鎮窯頭村先后爭取資金220萬元，建造日光溫室大棚23個，以反租倒包方式，每年集體收入10余萬元，部官鄉黑窯村、圣人澗東韓窯村、澗東村、三門鎮岳莊村等通過管理沙場、磚窯、石場、水庫和組織專業合作社、農產品銷售經紀，增加了群眾收入，壯大了集體經濟。

五是健全“考評”機制，提供發展保障。縣委將發展壯大村級集體經濟納入對鄉鎮黨委、政府年度目標考核、村級組織“評星定級”考核的重要內容。與鄉鎮黨委、村級支部三級黨組織層層簽訂責任狀，實行月督促、季點評、年考核的辦法，進行考評。對工作推進緩慢、年度本地增收目標未完成的，鄉鎮領導班子不得評為“優秀”等次，對經過幫建轉化，增收成效明顯的，對村班子、村干部進行獎勵。加強村級集體經濟的財務管理和民主監督機制，嚴格落實“村財鄉管”“村務公開”制度，成立村級理財小組，加大集體經濟管理的經常化、制度化和規范化。研究出臺《新型村級集體經濟管理暫行辦法（試行）》，鄉鎮經管站統一設立村級資金專戶進行統一管理，支出和報銷逐級簽字確認，專項研究入賬，有效地提升了資金使用的透明度，杜絕了資金濫用現象的發生。

二、問題及原因

近年來，縣委始終堅持把發展壯大村級集體經濟作為加強農村基層組織建設的一項重要任務來謀劃，各鄉鎮也嚴格按照部署要求，積極探索農村集體經濟的有效發展模式，收到了一定的成效。通過巡回觀摩、實地調研，我們也發現了在工作中存在的不可忽視的問題。一是思想認識不高。有的鄉鎮和村“兩委”干部對發展村級集體經濟認識還不到位，一味強調客觀，認為村里自然條件比較差，可開發運用資源比較少，發展村級集體經濟有畏難情緒。二是各村發展不夠平衡。隨著經濟社會的快速發展，城邊村、有不可再生資源村，村級集體可支配收入最高的達到了30萬元，但部分位置較偏遠的村增收途徑較少，可支配資金在5-10萬元的有24個村，可支配資金在1-5萬元的有38個村，可支配資金1萬元以下的還有105個村。三是發展二三產業困難多。村級發展二三產業用地既受規劃和土地指標限制，又受土地征收價格高、征用難、審批時間長等因素制約，項目實施較難。加上部分村地理位置相對偏僻，發展二三產業缺乏優越的區位條件，要尋找合適的項目難度較大。四是村級支出壓力不斷加大。隨著社會組織和個體經濟的不斷增加，對村級組織提供服務的要求也在不斷提高，村集體經濟面臨的窘狀讓文明鄉村建設、農村基本設施建設、合作醫療、村級活動場所建設及各項創建項目建設遠遠落伍于現實許多，村集體經濟臺賬壓力大，嚴重影響村級執政團隊行使服務的權力。

三、對策及建議

按照省、市委對村級集體經濟發展提出的目標要求，當前結合**實際，我們以建好一個班子、糾正兩種傾向、堅持五項原則、探索八條路徑為抓手，不斷增強村級集體經濟發展的內生動力，全面提升村級集體經濟實力。

要建好一個班子。火車跑得快，全靠車頭帶。一個好的帶頭人，往往能抓出一個好班子、帶出一支好隊伍、建設一個好村子。我們將嚴把關口，切實選好配強村“兩委”班子，真正把那些眼界寬、能力強、素質好、呼聲高的“能人”“賢人”選到支部書記、村委主任的崗位上來。以下半年村“兩委”換屆年為契機，加大村“兩委”班子建設力度，按每村3—5名名額確定后備干部，建立起農村后備干部隊伍庫，強化適崗鍛煉，提前壓擔培養；

充分發揮“領頭雁”培訓優勢，對農村“兩委”干部、村民代表、村小組長、全體黨員、致富帶頭人的進行專門培訓，不斷增強致富帶富能力。加大農村第一書記管理力度，切實發揮好引導、示范和協調作用，幫助所駐村理清思路、爭取資源、拓寬路子，不斷加快集體經濟薄弱村的轉化提升步伐，真正做到“不摘帽不松勁、不脫貧不脫鉤”。

要糾正兩種傾向。一是糾正賬上有資金就算有集體經濟的錯誤傾向。村集體經濟是村里通過發展服務型產業、經營性產業獲得的收益，并不是各級財政下撥的轉移支付資金。二是糾正個別村“兩委”主干以發展村集體經濟為由謀取個人利益，損害村集體發展的傾向。要防止部分村黨支部書記、村委會主任借發展集體經濟的名義，發展個人產業，造成集體資源的流失，阻礙村級集體經濟的發展。

要堅持五個原則。思路決定出路，深入研究當前集體經濟發展面臨的新情況、新問題，遵循客觀規律，真正理清發展集體經濟的思路。一堅持因村制宜原則，謀思路、選路子、上項目都將綜合考慮發展趨勢、現有基礎、現實可能等，真正做到從實際出發；

二堅持創新思路原則，不斷解放思想、拓寬視野，用開放的視野、整合的思維，大膽探索、務實創新；

三堅持統籌發展原則，把農村民生改善與發展集體經濟、現代農業發展、脫貧攻堅統籌考慮、一體推進；

四堅持建管并重原則，進一步規范管理體制和運行機制，做到既開源又節流、既能建得好又能管得好。五堅持遵守法律原則，合情合理，合法合規。

要探索八條路徑。按照市委提出發展集體經濟的八種模式，結合**實際，一是產業帶動。因村制宜、因地制宜，按照“一鄉一業”“一村一品”興辦交易市場、專業合作社，開展產、購、銷、加工一條龍服務，拉長產業鏈條，將周圍企業或產業優勢轉型為經濟優勢，增加集體收入。二是筑巢引鳳。對人員密集地處交通要道、具有區位優勢的村，采取招商引資、招才引智、出租租賃等方式，增加集體收入。三是資源開發。對具有水面、林地、灘涂以及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”資源的村，村集體通過自主創業、合作開發、公開發包、對外出租等方式，增加集體收入。四是資產盤活。開展農村集體“三資”管理專項清理整治，認真核查閑置的校舍、廠房、工業用地等資產和征地補償費、集體預留款、結余積累等閑置資金，通過承包、轉租、拍賣、資產對換、年限抵債或理財、投資、入股等多種靈活方式，提高閑置資產利用率和資金的周轉率，增加集體收入。五是股份經營。對集體資產、資金、土地、技術和信息等要素相對集中的村，村集體選擇項目參與入股經營、獲得股份利潤，增加集體收入。六是服務創收。村集體圍繞群眾生產生活，突出服務功能，成立專業合作社、民間文藝團體、“一站式繳費”服務點及綜合服務中心等，為群眾提供勞務信息、委托代理、設施維護、技能培訓、法律咨詢等各種微利有償服務，增加集體收入。七是民俗旅游。對具有民俗民間文化、山水自然條件、歷史人文資源、農特產品優勢的村，由村集體經濟組織統一組織和服務，進一步深挖文化內涵，打造特色村落，開發農家樂、采摘園、度假村、紅色旅游、文化旅游、生態旅游等項目，增加集體收入。八是聯合發展。對資源豐富、交通不便、居住分散的邊遠山區村，實行產業集聚、人口集中、集約開發，鼓勵村與村聯合發展，形成以強帶弱、優勢互補、資源共享的發展模式，共同發展，增加集體收入。總之，路徑、方法是多樣的，關鍵是要根據實際、創新思路、優化組合、靈活運用，真正實現有效發展、加快發展、持續發展。

【篇四】

黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略要“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”。發展壯大集體經濟，關系到黨在農村的執政基礎，是保障農村基層組織正常運轉，鞏固黨在農村執政地位的重要物質基礎。集體經濟是根、是本，是鄉村振興的基礎性工作，是引領產業發展，促進農民增收的重要手段，是農村集體產權制度改革的重要內容。消滅“空殼村”，發展壯大村級集體經濟，是今年我縣農業農村工作的重要抓手。為此，井研縣政協由農業人口委牽頭，組織農業局等部門，抽調部分政協委員組成課題調研組，深入該縣寶五鄉曙光村、純復鄉田家溝村、金峰鄉戰斗村以及三教鄉部分村組，就如何開展農村集體產權制度改革，發展壯大村級集體經濟展開調研。調研組通過聽取匯報、實地查看、走訪座談等方式，掌握了第一手材料，了解了基本現狀，摸清了發展路徑和工作特點。

一、基本現狀及特點

井研縣是傳統的農業大縣，全縣集體經濟基礎薄弱，收入來源單一，總體水平不高，發展不平衡。據2016年村社換屆離任審計統計結果，2016年底我縣農村集體固定資產4071.76萬元，村平20.5萬元，相當于全省平均水平的四分之一。截止2018年3月，全縣199個村級組織，其中“空殼村”58個，年收入1萬元以下的90個，年收入1—5萬元以下的49個，年收入5萬元以上的1個，年收入10萬元以上的1個。全縣村級集體經濟發展存在有資源但盤活不多，有資產但管理不佳，有資金但使用不良，有經營但效益不高的“四有四不”現象。如何實現村級集體經濟的突破、發展、壯大，是對各基層組織新形勢下做好農業農村工作的挑戰和嚴峻考驗。為此，在縣委、縣政府的高度重視下，全縣相關部門及鎮（鄉）、村等各級組織積極探索、勇于創新、示范引領、成效顯著，呈現良好發展態勢。

（一）“掛圖作戰”定目標。全縣高度重視村級集體經濟的發展壯大工作，今年初，縣委、縣政府出臺了《井研縣發展壯大村集體經濟“五個一”工程實施方案》，從組建一個集體經濟組織、制定一個科學發展規劃、探索一條有效發展路徑、配套一批有力扶持政策、建立一套激勵懲戒措施五個方面，明確了促進發展壯大村級集體經濟的組織保證、實施主體、發展規劃、方法路徑、政策支撐。成立了以縣委書記和縣長為組長的全縣發展壯大村集體經濟領導小組，要求2018年全面消除“空殼村”，2020年農村集體經濟組織的市場主體地位基本明確，村級集體經濟收入達到人均15元以上。實行縣、鄉、村三級“掛圖作戰”，縣、鄉、村都將工作納入年終目標考核。將發展村級集體經濟作為農村集體產權制度改革的重點工作，明確目標任務，確定完成期限，健全考核體系，實施掛圖作戰。

（二）積極探索重示范。由于全縣村級組織點多面廣、分布分散，各村自然條件、經濟條件、區域條件參差不齊，集體經濟發展底子厚薄不均。為此，全縣結合縣情通盤考慮，按照全面啟動、重點安排、典型帶動、示范引領的原則，將實施農村集體產權制度改革工作實行先試點、后推廣的模式，確定寶五鄉曙光村、純復鄉田家溝村、金峰鄉戰斗村為試點村。為全縣穩步有序推行改革試點,積極探索多種符合實際的發展模式,盤活集體資產,壯大集體經濟，全面推進農村集體產權制度改革提供成功經驗，樹立示范“范本”。

（三）創新模式拓路徑。試點村在發展村級集體經濟的實踐中，結合實際因地制宜，積極思考拓寬思路，動員群眾勇于參與、利益聯結共促發展，在尋找發展路徑方面探索出了不少好的經驗做法，總結出了以下幾種模式：一是資產盤活型。金峰鄉金峰村對原村閑置的果場30余畝進行土地整理，培肥地力，另外流轉土地40畝，組建金峰村集體農場，發展規模特色種植（地瓜育種），預計2018年村集體收入可增加5萬元以上。二是服務創收型。寶五曙光村成立村集體股份經濟合作社，開展土地預流轉，加大對業主的服務力度，與流入方協商每年按每畝20-40元收取公共資源使用及服務費，至今已協調流轉土地1200畝。三是產業帶動型。純復鄉田家溝村利用“奕嘉怡”公司落戶該村流轉1000余畝土地發展現代特色種養業，實施種養循環發展的契機，村集體股份經濟合作社將集體土地120畝流轉給公司，每年村集體經濟收入可增加5萬余元。四是股份合作型。三教鄉瓦窯村利用企業產業轉型后閑置的村集體建設用地作價入股公司生產生物燃料，每年可獲得村集體經濟收入近2萬元。五是利益聯結型。柑橘產業環線建設鄉鎮抓住現代農業“百里產業環線”建設的機遇，調動村民的參與積極性，積極實施土地預流轉，提升土地的集中度，大力引進業主發展優質晚熟雜交柑橘。如三教鄉流轉的5000余畝土地所涉及的村皆與業主達成協議，柑橘投產后按純收益的10%分紅，村集體和流轉土地農戶各占5%。建立穩定的利益聯結機制，實現了村集體經濟收入和土地流轉農戶的雙贏。

二、存在問題

（一）發展集體經濟的經營人才緊缺。農村很多年富力強、懂經濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工或創業，導致多數村兩委干部年齡偏大，駕馭市場經濟的能力不足，在發展集體經濟上老經驗用不上，新知識學不會，導致有資源條件不會用，有了集體經濟不會管。

（二）催生集體經濟的有效資源不足。在統分結合的雙層經營體制下，絕大部分村集體資產分得徹底，統得不夠，集體占有的資源十分有限。部分村集體資產僅塘堰、村果園、老村委會或村小學，資源價值十分有限。個別村為降低風險，將集體資產簡單處理，一次性收取承包費或出讓費，導致集體資源利用率低，村級集體經濟缺乏可持續收入。

（三）規范集體經濟的管理有待加強。集體經濟組織的內部管理體制不健全，運作不規范、監管不到位。“資產有人監管、賬目有人審批、問題有人過問、困難有人解決”的常態化機制尚未建立。

（四）支撐集體經濟的路徑選擇單一。在變化不定的市場大潮中，部分集體經濟組織在項目選擇上，發展路徑不寬、同質化現象嚴重，產業無特色。工作更多還停留在設想層面上。在尋找將合適的人與項目，締結為合適的經營模式與利益聯結機制方面缺乏深入思考。

三、對策與建議

(一)廣納賢才，提供集體經濟人才支撐。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。一是選好配強村黨支部書記，實施“領頭雁”工程。二是發展經濟、富裕農民，選派好“第一書記”。按照“因村制宜，一村一策”的要求，積極引導農民調整結構、發展特色農業，增加農民收入。三是多途徑優選村班子成員。從加快村集體經濟發展需要出發，從致富能手、農民經紀人、合作社負責人和外出務工經商的優秀分子中選拔經濟型人才。

（二）深化改革，成立集體經濟組織機構。壯大集體經濟要靠改革。但無論怎么改，都不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了。只有把農民組織起來、資源整合起來、產業發展起來，壯大村集體經濟才有希望。堅持“黨建+村集體經濟”發展模式，大力推進“鄉村振興”戰略。深化農村集體產權制度改革，堅持支部領辦、村組合一、公司運營的原則，以行政村為單位成立農村集體股份經濟合作社。合作社設立股民代表會議、理事會、監事會等機構。推行企業化治理，通過召開村民大會或村民代表大會，進一步健全理事會、監事會等決策運營機構，完善理事會領導下的經營人員負責制，嚴格規范重大決策、管理運營、利益分配、資本管理等日常行為，不斷提高組織規范化水平。確保村集體的每一分錢都花在刀刃上，廣泛惠及農民群眾。通過改革，實現資源變資產、資金變股金、村民變股民，讓支部更有凝聚力，村莊更有精氣神，村民更有歸屬感。

（三）統籌運管，形成集體經濟發展合力。村集體股份經濟合作社實行“三個統一”。一是統一管理。村黨組織牽頭進行清產核資、確權登記、量化評估，有效整合，全部入社。以集體“三資”為主體，吸納無勞動能力貧困戶、長期外出務工農民、其他有意愿流轉農戶以及專業合作社的土地、果園等資產流轉入社，統一組織、統一規劃、統一耕種、統一收儲、統一購銷，發展適度規模經營，提高農民抵御自然風險和市場風險的能力。二是統一用工。村集體股份經濟合作社組建產業工人隊伍，吸收本村富余勞動力加入，動員外出打工農民返鄉加入產業工人隊伍就地務工。既解決農民外出打工“活難找、薪難討”的困境，又解決家里老人、孩子無人照料的問題。同時，還能解決村級組織議事無青壯年群眾參與的問題，促進家庭和諧、農村穩定，增強農村活力和生機。三是統一籌資。村集體股份經濟合作社作為一個特殊的獨立法人，可以承接省、市、縣各級產業扶持資金、扶貧資金等各類政策性財政資金，可以向金融部門抵押貸款，可以吸納民間投資入股，通過多種渠道撬動更多金融資金、民間投資、社會資本投向村級集體經濟，增強村集體經濟發展動力。

（四）創新路徑，促進集體經濟多元發展。習近平總書記指出，鄉村振興要靠產業，產業發展要有特色，要走出一條人無我有、科學發展、符合自身實際的道路。要圍繞百里產業大環線，多產業、多業態融合發展。按照“建一個萬畝產業園，連片增收過億元，一個戶辦產業園，人均增收超萬元”目標，積極引導培育建設優勢特色產業園區。要著眼產業轉型升級和市場前瞻需求，根據各村不同的資源稟賦、區位特點、產業優勢，積極探索多類型、多渠道、多元化的集體經濟發展路徑。一是發展產業增收型經濟。圍繞柑橘、畜禽等主導產業，將村集體土地和農戶流轉入社土地統一種植優質柑橘，同時發展果藥經濟和家禽養殖等林下經濟。二是發展資產盤活型經濟。盤活宅基地和四荒地，探索農村宅基地有償退出機制，通過實施土地整理和土地增減掛鉤項目，大力開發荒山、荒坡、荒地、荒灘和閑置的農村宅基地，將新增土地流轉租賃給新型經營主體或入股龍頭企業。所得租金按村、組、農民1：2：7的比例分配，促進農業增效、農民長效增收。三是發展混合經營型經濟。將股份經濟合作社的資產資源量化折股，以入股的形式參股經營穩健的工商資本或龍頭企業，定期按股分紅，實現穩定增收。四是發展勞務創收型經濟。農村股份經濟合作社下設勞務服務部，由合作社勞務服務部有組織的為柑橘、水果規模經營戶提供果園修剪、打藥、套袋、采摘以及代種代收等專業化服務，實現集體盈利、個人增收。五是發展產業延伸型經濟。圍繞柑橘、水果等優勢特色產業發展，延伸產業鏈條，發展果品包裝、運輸、貯藏等相關配套服務增加集體收入。六是發展鄉村旅游型經濟。結合井研深厚的國學文化、耕讀文化，培育分享農業、定制農業、創意農業、養生農業等新產業、新業態推動美景美村美宿美食“四美融合”，發展集體經濟。

（五）利益聯結，共享集體經濟發展紅利。探索新型主體與農戶建立保土地租金、保農戶就近務工、保貧困戶零投入創業、保產品訂單收購等四保和銷售利潤二次返利分紅，農戶土地、資金入股企業經營保底分紅，果品保鮮存儲增值分紅的利益聯結機制。實現小農戶和現代農業發展有機銜接。為了讓集體經濟的發展成果惠及全體村民，可學習借鑒建立集體收益“4321”分配機制：提取村股份經濟合作社年純收入的40%用于全體股民按股分紅，使群眾真正分享到村級集體經濟發展帶來的真金白銀的實惠；

30%用于農村公益事業，積極改善水、電、路等村內基礎設施和公共服務；

20%作為集體經濟發展基金，投向有發展潛力的產業，實現集體經濟可持續發展；

10%用于扶危助殘濟困，資助貧困學生，救助大病患者，照顧孤寡老人，有效解決上不起學、看不起病等現實問題。發展壯大村級集體經濟，才是脫貧攻堅的內生動力，才能讓貧困群眾短期能脫貧，長期能致富。

【篇五】

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略。今年3月，國務院總理李克強在作政府工作報告時也強調，大力實施鄉村振興戰略。發展壯大農村集體經濟是強農業、美農村、富農民的重要舉措，是實現鄉村振興的必由之路。然而，農村集體經濟的發揮卻面臨諸多難題。

（一）資源稟賦不夠好。一是集體資產較少，尤其是經營性固定資產缺乏，不少農村淪為“空殼村”。二是資源利用受限，以榮昌為例，農村資源絕大多數屬于社級集體所有，村委會無權直接支配，難以統籌利用。三是人力資源缺乏，一方面，農村以留守人員居多，缺乏懂經營、會管理、有技術的專門人才；

另一方面，農村集體經濟底子薄，效益有限，難以吸引外來人才。

（二）資產確權不到位。以榮昌為例，在調研農村集體經濟發展情況中發現，村集體許多固定資產沒有辦理產權證，如經營性設施、村辦公用房等；

多數村的集體經濟沒有進行依法登記注冊，市場主體地位不夠明確，不利于村集體開展正常的經營活動。

（三）發展主動性不強。一是對發展農村集體經濟的重要性和必要性認識不夠，各種消極思想較為強烈，比如，有的村干部認為國家對農業農村扶持力度逐年加大，這種情況下沒必要再發展農村集體經濟；

發展村集體經濟費力不討好，為了開展工作經常自討腰包；

發展村集體經濟是上級額外增加的工作負擔。二是發展內生動力不足，基層干部擔心發展集體經濟出現虧損，擔心被組織追究，受群眾埋怨；

存在“不求有功，但求無過”的保守思想，發展的思考不深、路子不寬，辦法不多，存在“等靠要”思想；

村干部村務管理繁雜，工作任務較重，可用于發展集體經濟的精力、時間受限。

（四）體制機制不靈活。體制方面，存在多頭管理、多棒指揮現象，多數部門和鎮街直接或間接參與農村集體經濟管理，使基層干部無所適從。機制方面，現行的財務管理辦法不適應發展農村集體經濟，比如資金開支管理混亂、相關審批手續繁瑣且審批時間長；

激勵措施缺失，基層干部發展農村集體經濟不僅沒有任何報酬，而且合理開支難以報銷。

為此，建議：

（一）把握發展原則，推動農村集體經濟科學發展。一是把握穩步推進的原則。發展農村集體經濟，需要一定的條件和要素，在制定發展規劃時，要充分考慮本村的資源條件，穩步推進，做到成熟一個，發展一個，切忌盲目冒進。二是把握村民自治的原則。人民群眾有無窮的創造力，在發展村級集體經濟過程中，凡是涉及重大問題，可由村民討論民主解決。三是把握有所為有所不為的原則。各村要找準自己的發展優勢，突出重點抓好集體經濟項目，不搞面面俱到，集中精力、財力辦大事。四是把握有保留的資產入股原則。在選擇入股合伙時，要對村里的資產進行認真梳理和科學分配，切忌一次性把資產、資源全部投入，避免造成一旦合伙不慎，全軍覆滅的結局。

（二）堅持因地制宜，廣辟村級集體經濟增收渠道。遵循社會主義市場經濟規律，從各村實際出發，走“一村一特、一村一業”各具特色的發展之路。積極探索村級集體經濟發展的有效途徑和實現形式，比如，允許異地入股優質企業，結合產業優勢筑巢引鳳，與周邊村社、本地相關行業或協會等合作辦企業，抱團發展。管好用活現有集體資產資源，做好登記造冊，最大限度盤活閑置資產資源。充分發揮社級集體的優勢，積極整合村、社兩級集體資產資源，多形式聯合發展集體經濟。落實好有關征地、土地整治及其他涉農項目中按比例提取資金用于村級集體經濟發展的政策，為村級集體經濟的發展持續注入活力。

（三）強化政策扶持，優化農村集體經濟發展環境。研究出臺支持農村集體經濟發展的實施意見、相關的制度規范和扶持政策，加大對集體經濟發展的指導和幫助力度。深化農業農村改革，推進清產核資、量化確權及“三變”改革，讓更多農民參與改革、支持改革、共享改革成果。加快農村產權交易平臺建設和“三權”抵押貸款落地進度，完善涉農政策性保險及貸款擔保機制，創新特色“三農”信貸產品，強化稅收及金融支持。建立容錯糾錯機制，相關部門應本著支持發展、實事求是的原則，最大限度包容和理解農業農村改革和發展過程中出現的問題和失誤，不應過度求全責備，激發集體經濟發展帶頭人干事創業的積極性。

（四）增強組織保障，促進村集體經濟健康發展。樹立“送錢送物，不如建個好支部”的理念，強化組織建設，選優配強村“兩委”班子；

創新“支部+協會”服務體系，加強能力培訓，提高管理水平，增強村集體經濟發展的組織力和戰斗力。根據集體經濟發展需要，不拘一格聘用優秀的經營管理人才，建立健全監管和考評機制，切實解決人才缺乏問題。建立健全各項管理制度，相關職能部門幫助村集體經濟完善各項內部管理制度，加強指導服務；

完善激勵機制，改進對鎮街領導班子和村干部的考核辦法，把發展農村集體經濟情況納入村一級評優評先的考核范圍。

【篇六】

**村位于**鄉東部，與松滋河毗鄰，轄41個村民小組，人口4697人，全村耕地總面積8000余畝。近年來，我村堅持黨建統領，充分發揮“支部核心、黨員示范、群眾主體”三位一體作用，大力推進生態立村、產業富村、旅游興村建設，取得了突出成效，成為全縣鄉村旅游示范村。2016年，全村高峰日接待游客過千人，村級集體經濟年收入達30萬元，村農民人均可支配收入17950元。2017年**村被評為五星級鄉村旅游示范點。

一、經濟及產業發展現狀

在美麗鄉村及鄉村旅游發展建設過程中，我村充分發揮水鄉特色優勢，大力發展“荷田+”“稻田+”等特色產業，形成了“湘蓮泥鰍、稻田龍蝦、特色蔬菜、休閑產業”四大支柱產業。

1.“荷田+”生態產業。荷田套養泥鰍、鱔魚是一種立體高效種養模式，每畝平均產值在3500元以上，高的可達7000元，每畝純收益在2500元左右。因為效益高，我村蓮鰍面積由去年的1000畝發展到今年的3000畝。

2.“稻田+”生態產業。**村現有稻蝦養殖700畝，稻蝦模式畝產值在4000-6000元，每畝純收益為3500元左右。這種模式充分利用稻田資源，不僅能減少農藥化肥使用，還能實現一水兩收，增加收益。

3.特色蔬菜產業。我村瞄準農業多功能，精心打造味覺農業產業園，引入線椒、圓椒、彩椒、小米椒、油葵等一批可食可藥可景的經濟作物。園內各種特色蔬菜總面積達到400畝，每畝平均產值約為1.6萬元，每畝純收入在7000元左右。

4.農業休閑產業。**村的現代農業產業園吸引了不少游客，據統計，周末每天接待游客人數超過300人次。**村現有農家樂20家，平均每家年純盈利在25萬元左右。包含吃農家飯、住農家店、體驗農家生活、采購農家土特產等在內，**村旅游綜合收入1000萬元以上。

二、村集體經濟收入情況

在建設美麗鄉村，發展鄉村旅游的同時，村支兩委通過“優化服務、配置資源、盤活資產、強化管理”四種渠道，不斷增加村集體經濟收入來源，為全村的可持續發展提供了保障。

1.土地流轉服務收益。通過發動群眾參與、優化生產環境，縣農投公司給村集體每畝20～30元的土地流轉服務費。按照當前2000畝左右的規模來算，僅此一項村集體每年穩定增收6萬元左右。

2.勞務輸出收益。村里成立了勞務公司，合理調配全村勞動力資源，為縣農投、經投及外來投資公司提供勞動力服務。成立勞務公司有三個方面的好處：一是解決了各產業板塊之間因勞動力密集度差異而造成的人力資源分配不均的問題，公司可根據用人單位情況合理調配人力資源，避免了人力閑置。二是解決了村組勞動力分散，各用人單位自行組織招工難的問題。三是通過公司統一合理定價，避免了惡性競爭，既保障了用人單位及勞動力利益，又維護了村內穩定。

3.村集體經營性資產入股收益。村里將**小學、村部、村內電排機埠等固定性資產交由投資公司經營管理，按照其固定資產估值（1000萬左右），獲得1%左右的固定資產入股收益，村集體每年可增收10萬元。

4.鄉村旅游分紅收益。隨著全村旅游產業的升溫，服務行業得到快速發展。目前，全村擁有較大規模的農家樂12家，估算今年每家年純利潤30萬元左右。考慮到15、16年是發展培育階段，村集體沒有收取相關管理費用。2017年，村集體計劃向每家收取5000～10000元的管理費用。此項村集體年可增收6～8萬元。

三、關于發展村集體經濟的幾點體會

自2014年美麗鄉村建設在**定點以來，村支兩委一班人在縣鄉兩級的正確領導和大力支持下，同心同德、攻堅克難、穩步推進，在推進美麗鄉村及鄉村旅游建設，發展壯大村集體經濟，促進農民增收等方面獲得了寶貴的經驗，我有幾點深刻體會。

1.抓落實，堅持黨建統領是核心。充分發揮“支部核心、黨員示范、群眾主體”三位一體作用，讓支部能號召、讓百姓聽號召，堅持抓黨建就是抓干部，就是抓民心，就是抓群眾主體作用的發揮。發揮群眾主體作用，重點是在充分尊重民意的基礎上，制定了通俗易懂、具有約束力的村規民約，并逐一上戶要求人人簽字。目前，村民在建設投入上投資投工總額達1500多萬元，占總投入的79%。在農村環境綜合政治上，實現了“老百姓自己的事情自己干”，房前屋后、房里房外常年一個樣；

在無上訪村創建上，實現了矛盾不出戶、不出租、不出村，全村百姓還自發拆除了自家圍墻，人與人之間相處和諧；

在土地流轉上，百姓給支部承諾，什么時候流轉、流轉后干什么等等，全聽支部指揮，老板來投資只要與支部對接，沒有任何障礙。

2.做產業，流轉整村土地是前提。**村在產業開發過程中，尤其注重整村土地流轉，連片開發服務。按照“四區”的規劃要求，即觀光農業區、農耕體驗區、休閑度假區、農場休閑體驗區，成片成塊流轉3000畝發展“荷田+”生態產業，流轉700畝發展“稻田+”生態產業，核心區整體流轉400畝發展特色蔬菜產業。同時也集中流轉土地滿足必要的旅游設施建設用地。

3.求發展，選擇運作模式是要領。在發展過程中，經過認真摸索，最終選擇了“公司＋集體＋農戶”的經營運作模式，即村集體負責土地流轉和服務，平臺（農投公司）負責規劃和管理，市場（外部公司）負責投資和經營。

4.要增收，促進利益共享是關鍵。**村的利益分配機制是多種模式。主要是以下三種。一是公司與公司按股份分配。如縣農投與高城公司和大方公司分別建立了股份合作關系，收益按照各自所占股份比例分配。二是村集體與公司是租賃分配。村集體不參股，只收取集體資產租賃費用，比如土地流轉服務費、資產租賃費。三是村民與公司是租賃和勞務分配。群眾流轉的土地租金每畝是600元，全村流轉戶青壯勞力400人左右，基本都是在本村就業，按一對夫婦200元/天的標準計算，每年大約150個工作日，一年勞務可創收3萬元。

第二篇：對發展村級集體經濟的思考

對發展村級集體經濟的思考

為了積極探索集體經濟發展的辦法和路徑，不斷壯大村級集體經濟實力，大安市財政局對全市村級集體經濟發展情況進行了專題調研。

一、大安市村級集體經濟發展現狀

大安市現有223個村，2011年全市村級集體經濟資產總值72367萬元，總收入8393萬元。有集體經營收益的村56個，占村總數的25%；無收益的村167個，占75%。集體收益在5萬元以下的村40個，5―10萬元的村11個，10萬元以上的村5個。全市村級集體經濟發展主要呈現以下特點：

（一）村級集體經濟組織的資產快速增加。村級總資產由2009年的21300萬元上升到2011年的72367萬元，增加了51067萬元，從整體規模上看呈快速增加態勢。

（二）村級集體經營能力極其弱。2011年，全市總收入中經營收入為205萬元，僅占總收入的2%，而在總支出中，經營支出為263萬元，僅占總支出的10%。

（三）部分村級集體經濟發展缺乏后勁，集體經濟收入來源較為單一。多數村集體積累底子薄，收入主要來源于政策（轉移支付等）、資源（荒山拍賣、土地承包）、資產（土地補償費等）帶來的收入，2011年分別為2020萬元、1073萬元、4764萬元，分別占總收入的24%、13%、57%。一些集體經濟薄弱村原有的收入渠道趨于萎縮，缺乏新的收入來源。

（四）村級負債嚴重。全市90%的村都有村級債務，其中負債30萬元以上的村有76個，占村總數的34%。2011年底，全市村級負債總額為21230萬元，每村平均95萬元，每年給各村撥付的財政轉移支付補助平均6萬元，只能保村干部的工資、辦公經費，根本沒有資金用來發展村級集體經濟。

二、影響和制約村級集體經濟發展的因素

（一）思想認識不高。部分干部群眾對發展村級集體經濟不理解、不支持，部分鄉鎮、村干部在發展集體經濟上存在“等、靠、要”的思想，過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足本地的區位、資源等優勢謀發展。

（二）發展資金不足。當前，除少數村利用現有集體土地、山林、房產等獲得一定集體經濟收入外，大部分村是“空殼村”，沒有集體經濟收入，加之債務負擔重，即使有能力、有魄力的村干部想要發展，也是一籌莫展。

（三）發展機制不健全。全市缺乏發展集體經濟的扶持政策和激勵機制，村級集體經濟運行機制不健全，推動集體經濟發展的措施不力。

（四）人才匱乏。當前，農村許多有頭腦、有技術、有門路的年輕人選擇外出務工，導致村級集體經濟發展嚴重缺乏人才。同時部分村干部隊伍老化，綜合素質不高，思想保守，發展上缺思路，管理上缺能力。

三、全市村級集體經濟發展成功經驗及新型模式

近幾年，各村立足本地資源優勢，創新發展壯大村集體經濟的思路、方法，積極探索村級集體經濟發展模式。

（一）全市村級集體經濟發展的成功經驗。

1.村級班子過硬。全市村級集體經濟收入達到一定規模的村，都有一個善謀事、肯干事、能成事的村級班子，特別是村支部書記。兩家子鎮同權村大多是鹽堿澇洼地，自然生產條件十分惡劣。1990年以前，同權村人均收入不足700元。黨總支書記洪向奎上任以來，帶領全村干部群眾堅持把發展壯大村級集體經濟作為頭等大事，立足資源優勢，采取扶持引導、建立合作社、強化副業加工、發揮名牌優勢等有效措施，推動了全村笤帚產品的不斷發展壯大，目前已形成了家家種植、戶戶加工的新格局。

2.發展路子選得準。發展好的村雖然情況千差萬別，但都能緊密結合本地的資源和條件，因地制宜，分類指導，制訂各具特色的發展規劃，選準集體經濟發展方向和項目。四棵樹鄉建設村努力挖掘集體增收潛力，抓住西部土地開發整理契機，積極發展水田，新建大棚發展棚膜經濟，目前，綠色蔬菜和其他經濟作物已成為該村的主導產業。

3.資源條件比較好。村級集體經濟發展取得成功的村，大多具備一定的資源條件。有的資源比較豐富，比如有林地、水面、草原等；有的位置比較優越，臨近城鎮、集鎮，交通便利，信息靈通，接受產業和企業的輻射帶動比較容易；有的資金比較充足，如因工業用地或城鎮基礎設施建設用地，補償積累較多。而資源相對匱乏、沒有特色產業的鄉鎮，村級集體經濟幾乎空白，基本都是空殼村。

4.村級財務管理規范。凡是集體經濟發展好的村，他們在千方百計拓寬村級集體經濟來源渠道的同時，狠抓村級財務管理工作，嚴格執行“三資”代理制度，堅持開源節流不動搖，使村級集體經濟積累不斷增多。

（二）全市村級集體經濟發展的新型模式。全市新型農村經濟發展模式大致可以歸納為以下五種類型：一是土地經營型，走以地生財的路子；二是資本運營型，走盤活集體資產增收的路子；三是資源開發型，走靠資源開發增收的路子；四是興辦企業型，走企業強村的路子；五是服務創收型，走有償創收的路子。

四、推廣和完善村級集體經濟發展新型模式的主要措施

（一）要在提高思想認識上下功夫。一方面，要充分發揮宣傳輿論的導向作用，采取各種行之有效的方式和途徑，大力宣傳發展壯大村級集體經濟的重要性、必要性，引導各級各部門和廣大干部群眾充分認識發展村級集體經濟的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，積極投身到村級集體經濟發展中去。另一方面，加強對現有村級集體經濟發展成功模式的總結宣傳，發揮先進典型的示范作用，引導農村干部學經驗、找優勢，選擇符合村情民意的發展路子，壯大村級集體經濟。

（二）要在完善管理機制上下功夫。一是要建立健全集體資產積累機制。凡是集體項目都要落實責任制，及時收繳承包金或租賃費，把該收的錢收起來。二是加強清產核資，盤活集體存量資產，建立資產增值機制。把土地等資源性資產作為經營性資產來運作，如新農村規劃后的舊房用地及宅基地，是村集體一筆較大資產，要根據有關政策處理好，促使集體資產的保值增值。管好土地征用補償費，嚴禁亂支濫用。三是進一步完善村級財務管理制度。完善村級集體“三資”委托代理服務制度，村級集體資產、資金、資源由鄉鎮村級集體“三資”委托代理服務中心進行管理和監督。逐步建立集體經濟發展民主決策制度，集體經濟發展項目、承包合同簽訂等重大事項，要按照要求，實行民主決策，接受群眾監督。四是嚴格項目審批制度。凡新上村集體經濟發展項目，必須認真謀劃、科學論證，經鄉鎮政府審核同意后實施，報市相關部門備案。五是進一步完善激勵機制。要把發展村級集體經濟作為鄉鎮、村干部目標責任制的主要內容，成為考核鄉鎮、村干部的重要依據。

（三）要在技術、人才引進上下功夫。要統籌城鄉產業發展，引導城市技術、人才等生產要素向農村流動。對于外來企業、個人與村集體合資聯營，興建農業產業化基地、農產品加工基地等發展項目的，財政支農資金優先予以立項補助和獎勵，同時鼓勵大學生村官扎根基層、艱苦創業，凡在發展村級集體經濟方面成績顯著的，優先提拔重用。

（四）在項目支持上下功夫。用于支持農業農村發展的項目和資金應該與村集體經濟項目相結合，統籌安排，組織實施。一是把村集體經濟林、“四荒”地納入土地整理，并將其和以工代賑、現代農業等建設項目予以重點支持；二是優先村級組織發展農村綜合服務實體，在農村綜合服務合作社等項目建設中給予重點支持；三是將村集體經濟項目發展需要的水、電、路等配套項目納入農村基礎設施建設項目中統籌安排，給予重點支持。

（五）在資金來源上下功夫。在強化村自身實力的同時，要千方百計地為集體經濟發展提供強有力的資金支持。一是積極爭取上級部門集體經濟專項扶持資金；二是市財政應安排一定資金建立村級集體經濟發展基金；三是農業銀行、農村信用合作社等金融機構應將扶持村級集體經濟發展作為信貸支農的重點，允許村集體將其直接經營管理的土地、山林等自然資源使用權作為抵押、擔保，貸款利率要盡可能優惠，貸款期限按照生產經營周期放寬到最大限度；四是加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社，有序做好小額貸款工作。

（六）在政策扶持上下功夫。制定出臺支持和鼓勵村級集體經濟發展的優惠政策，對村級興辦的集體企業和各種經營項目適當給予稅費優惠和減免。尤其是在土地政策上更要加以優惠支持，如對村集體建設用地，依法辦理集體土地使用權證，允許其發展二、三產業。村集體通過土地整理或村莊整治新增加的有效耕地，由村集體所有和經營。

（七）要在組織推進措施上下功夫。一是選好配強村級班子。以村黨支部書記、村委會主任為重點，把那些事業心強、懂經營、會管理，市場意識強和吃苦耐勞、公道處事、廉潔自律的人選進班子，大幅度提高能人、大戶、科技致富帶頭人在村干部中的比例。二是加強村干部培養鍛煉。有計劃、有目的地組織村干部外出考察學習，同時，將市內集體經濟發展較快的各類典型村作為培訓基地，開展定期學習交流，促進共同提高。三是調動村干部干事創業的積極性。積極改善村級辦公條件，適當提高在職村干部報酬待遇。四是建立領導聯系村工作制度。通過以點帶面、抓兩頭帶中間的辦法，整體推進集體經濟上臺階。

（作者單位：吉林省大安市財政局）

責任編輯：湯星頤

第三篇：發展農村集體經濟增加農民收入的思考

發展農村集體經濟增加農民收入的思考

轉變政府職能強化服務意識

——發展農村集體經濟增加農民收入的思考

新場鄉人大主席王順華

全面建設小康社會是黨的十六大提出的戰略任務，要實現全國的小康就必須實現農民的小康，要實現農民的小康就必須發展農村經濟，增加農民收入。要發展農村經濟，就必須轉變政府職能，強化

服務意識。即：從管理生產為主轉變為管理市場為主；從微觀管理轉變為宏觀調控；從命令性的管理轉變為服務性的指導。從“只管種不管收，種了無用倒河溝”轉變為“種前找市場，種中講科技，出售憑合同”。政府要引導和指導興辦旨在服務農民的村級集體經濟實體，引導農民自愿入股參與經營。即“政府搭臺，農民唱戲”。

實踐證明，發展經濟再也不能辦純集體性質的企業了，必須探索新的組織形式，采取新的運行機制。把集體經濟的發展合同制結合起來，走出一條具有本地特色的合作制集體經濟發展路子。這就是：圍繞建立農村社會化服務體系，村集體和農民通過資本聯合、勞動聯合和產品聯合等形式，組建專業合作組織，把集體經濟與個體、私營經濟的各自優勢融為一體，公私結合，統分結合在引導農民致富的同時發展壯大集體經濟。

興辦村級經濟實體，鄉政府的任務主要是思路引導、信息服務、宏觀指導、幫助解決實際困難。主要以村集體牽頭，并投入少量啟動資金搞好基礎設施建設；引導農民在經濟實體內自主投資、自主經營、自負盈虧；村集體以投入的啟動資金、場地、房屋等參股，通過專業社的有償服務來獲得收入。具體應從以下五個方面入手。

一、選準項目，統一規劃。首先立足當地資源和優勢條件，瞄準市場，選擇適合家庭經營的投資少、見效快、效益好、風險小的項目。使農民愿意投資經營，并且在經濟上承受得起。然后，本著典型引路、由小到大的原則，制定長遠發展規劃和分期實施方案。新場鄉可以從蔬菜、瓜果的種植、加工、批發和房地產開發等項目引導。

二、統分結合，共同發展。有些項目的前期工作，一家一戶辦不好、辦不了或辦起來不合算。村集體就應統一組織，統一開發，實現水、電、路和場地“三通一平”，并配套輔助設施。然后，以農民為投資主體，分戶投資，分戶經營。

三、建立組織，民主管理。為了把分散經營的農戶組織起來，并建立有效的運行機制，按照自愿、互助、互利、民主、平等的原則，依托主要發展項目，分別組建專業合作社。農民入股自愿、退股自由。股權設置既要有現金股，也要有土地使用權作價入股；既要有個人入股，也要有村集體經濟組織投入的開發資金等作為集體股，形成適應農村多種經濟成份發展格局的復合型股權結構。各專業社必須召開社員代表大會，通過《章程》，選舉產生自己的經營管理機構，實行民主管理。最高權力機構是社員代表大會。重大決策由社員參與做出，每個社員包括集體股權代表擁有同樣的投票權。理事會由社員代表大會選舉產生，負責日常經營業務。合作社獨立核算，并實行財務公開制度，接受社員監督。

四、完善功能，綜合服務。各專業社要從單項服務起步，逐步完善服務功能，向生產經營的全過程發展。假如種植藥材或特色蔬菜，集體經濟組織首先要到大中城市進行市場調查，到企業廠礦簽訂銷售合同。然后，通過專業合作社組織農戶種植。要統一購進良種，統一育苗，然后按照種植計劃向農戶供苗。生產過程中，及時提供技術指導和有關物資服務。收獲后集體經濟組織要組織車輛為農戶代運代銷。

五、微利經營，適當積累。集體經濟組織（合作社）以服務為宗旨，追求的是產業整體效益，不以盈利為目的。雖然也收取服務費和管理費，但費率很低，而且所得收益除保證機構的正常運轉外，按一定的比例實行盈余返還或股金分紅。

集體與農民合作的靈活機制，可以增強集體經濟的生機和活力。在選擇項目時農民參與市場調研和項目論證，他們認為有利可圖時才愿意投資。避免了因個別領導拍腦袋上項目而造成失誤。

集體農民攜手合作，可以產生一加一大于二的聚合效應。一是解決了合作各方投資不足的難題。“集體搭臺”所需資金不多，只要想辦法能夠籌得到。“農民唱戲”也容易唱得起來，由于基礎設施由村集體提供，被用土地的承包者以土使用權入股，農民只要自籌少量資金就可以迅速起步。二是促進了合作雙方優勢互補。農民辦個體、私營企業頭痛的是征地難、辦手續難，而村集體出面解決這些問題就容易得多。生產經營管理是集體辦企業最頭痛的問題，而由農民自主經營，不需要集體操心，因而互補。三是有利于形成規模效益。合作社將一家一戶分散的同類產業或產品集中起來，聯合發展，不僅節約投資成本和管理成本，而且能盡快形成規模，提高知名度，增強在市場上的競爭能力。好范文版權所有

圍繞服務辦實體，可以實現農民致富與集體增收同時并舉。專業社就是中介報務組織，目的是為農民生產經營提供等系列服務，努力解決一家一戶辦不好或辦不了的事情，在服務農民的同時增加集體收入。

村級集體經濟組織，可以促進農村雙層經營體制的完善和發展。

第四篇：發展村級集體經濟的思考與建議

發展村級集體經濟的思考與建議

發展壯大村級集體經濟，增加村級收入，是當前各級黨委政府正在積極探索的一個重大問題。發展壯大村級集體經濟是破解“三農”問題的題中應有之義。可以說，村級集體經濟的發展壯大與否，是直接關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題，必須引起足夠的重視。胡錦濤同志指出：農業豐則基礎強，農民富

則國家盛，農村穩則社會安。在新世紀，新階段，我們必須始終不渝地高度重視并認真解決好“三農”問題，不斷開創“三農”工作的新局面。而發展壯大村級集體經濟正是破解“三農”問題的關鍵，因為只有村級集體經濟發展了，農民腰包真正鼓起來，全面建設小康社會的目標才不會成為一句空話。也只有不斷發展壯大村級集體經濟，才會加速城鄉一體化進程，努力構建和諧社會，實現中華民族的偉大復興。

一、發展村級集體經濟的深遠意義

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國農業和農村經濟社會各項事業發生了深刻變化，村級集體經濟發展取得了舉世矚目的成就。但是，目前制約農業和農村經濟發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增長的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面也還沒有根本改變，統籌城鄉發展的體制、機制還沒有完全建立起來。全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村。加速推進現代化，必須妥善處理工農城鄉關系。而村級集體經濟發展的滯后，在很大程度上，影響了小康社會發展的進程，影響了和諧社會的構建。

二、村級集體經濟發展特點和問題

(一)村級集體經濟發展特點：一是村級集體經濟規模不斷擴大，但增速緩慢。主要表現為，不但村與村之間發展存在嚴重的不平衡性，戶與戶之間的發展同樣存在嚴重的不平橫性，并且大有不斷拉大的趨勢，在很大程度上影響了村級經濟總量持續性增長。二是村級集體經濟實現形式多樣化，集體收入來源多元化。隨著農村改革的不斷深化，各級黨委政府積極探索村級集體經濟的多種有效實現形勢，廣泛引入股份制、承包經營、租賃經營等組織形式和經營方式，村級集體經濟由單一的生產經營向資產經營、資本運營等多種形式發展，集體收入來源日趨多元化。三是集體經濟發展領域不斷拓寬，層次不斷提高。從一二三產業的比重看，日趨優化，正在向著多業并舉，三產并進的方向發展。從空間看，許多集體經濟勢力比較強的村辦企業，已經打破地域界限，向城市和小城鎮集中，融入了區域經濟發展體系，實現了城鄉聯動，外向發展。從以上特點不難看出村級經濟發展存在的不平衡性成為村級集體經濟總量增長緩慢的一大因素。

(二)村級集體經濟發展存在的問題：一是思想解放程度不夠。一些同志對新形勢下發展村級經濟存有模糊認識，甚至對發展村級經濟的重要性和必要性產生懷疑，認為在市場經濟條件下，只要放手發展個體私營經濟就行了，把發展村級集體經濟和發展個體私營經濟對立起來，忽視村級集體經濟發展；也有的同志雖然認為發展村級集體經濟很有必要，但缺乏創新精神，思想解放的程度不夠，存在為難發愁思想，甚至認為在市場經濟條件下發展村級集體經濟沒有出路。二是村級負債較多。因村干部交替等因素，新官不理舊帳，新官又添新債，致使債臺高筑。我辦事處一個人口不足800人的小村債務競達35萬元，人均負債達400多元。據統計，我辦事處10個村負債的村競有8個，累計達800萬元。我辦事處村級負債并不是個例，這種情況在全國同樣普遍存在。沉重的債務包袱，加之村干部待遇低，使村干部缺乏事業心，有的只是混日子，嚴重制約了村級集體經濟的發展。三是集體資產經營管理不善，群眾頗有意見。由于村干部素質、能力、水平等因素，有的村財務政務不公開，或假公開，群眾意見很大，致使政令難以暢通，干群關系緊張。這種情況下，就很難調動起廣大群眾參與集體經濟的的信心。四是村干部駕馭市場經濟的能力和水平不足，難以適應市場經濟新形勢、新任務的要求，不能學會利用新方法解決新問題，影響了村級集體經濟的凝聚力和戰斗力。有些村矛盾久拖不決，與村干部的能力不足不無關系。這一問題的存在致使村級集體經濟發展缺乏有力的組織保障。

三、對村級集體經濟發展的幾點粗淺的看法

(一)進一步提高對發展壯大村級集體經濟的認識。發展壯大村級集體經濟是建設社會主義新農村，實現共同富裕的客觀需要，是搞好村級服務，調動農民生產積極性的有效措施，是加強農村三個文明建設，增強農村基層黨組織凝聚力、創造力、戰斗力的物質保障。不難想象，一個村子，如果集體經濟一點收入和實力都沒有，村級組織就很難從物質條件上為群眾的生產生活服務，那就更談不上增強基層組織的凝聚力、戰斗力和號召力。因此，在全黨上下致力于建設社會主義新農村的今天，各級黨委政府，廣大黨員干部，尤其是組工干部必須充分認識發展村級集體經濟的重要性，增強發展村級集體經濟的強烈

責任感、使命感和緊迫感，以積極向上，奮發進取的精神狀態和敢打硬仗的拼勁，投入到發展壯大村級集體經濟的偉大實踐中。

(二)選好發展壯大村級集體經濟的帶頭人。可以說，村級集體經濟發展的直接組織者和實施者是村干部，是村黨員，是致富能人。選好這些帶頭人，用好這些帶頭人是發展村級集體經濟的根本。常言道：村看村，戶看戶，群眾看

干部。當干部的就要事事先行一步，走在群眾的前列。一些村子，集體經濟薄弱，不是先天條件不足，而是干部的領富、帶富能力不足，這就需要下大氣力予以解決，一些地方推行的公開考選村官，選派機關干部掛任村官就是一個很好的方法。同樣，像旗委政府選拔大學生到村任職也是一種有益的探索。

(三)選準發展壯大村級集體經濟的有效路子。發展壯大村級集體經濟必須因地制宜，分類指導，選準路子，積極培育新的經濟增長點。集體經濟有一定基礎的地方，要進一步增強集體經濟的活力，壯大集體經濟勢力；集體經濟基礎比較薄弱的地方要克服為難發愁思想，立足當地資源、區位優勢等，適應農村市場經濟發展的新形勢，找準切入點，盡快啟動；即使各方面都不突出的地方，也要積極搞好生產、流通等環節的服務，集中集體的力量解決一戶辦不了、辦不好的事情，實現集體增收，走共同富裕之路。無論情況如何，都要按照中央建設社會主義新農村“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的總要求，率先實現“生產發展”，實現集體經濟發展的新突破。

(四)積極穩妥地處理好村級債務。一是建議上級對村級債務進行專題調研，制訂出具體的解決辦法。二是努力營造發展集體經濟的良好環境，總結經驗，推廣典型。三是采取切實措施，進一步調動村干部發展集體經濟的積極性和創造性。四是加大對落后鄉鎮的扶持力度。實施幫扶要真幫實扶，全面幫扶，要著重從基礎幫起，著眼長遠，真正把經濟薄弱村的經濟啟動起來。五是積極為農村廣大群眾提供科技、信息等各種服務，引導群眾依靠科技共謀發展大計。六是著力加強基層民主政治建設、民主法制建設，為社會主義新農村建設提供堅強的組織基礎。

綜上所述，發展村級集體經濟既是一個現實問題，又是一個長遠問題；既是一個經濟問題，又是一個政治問題。各級務必增強發展集 體經濟的深刻理解和認識，創新思路和辦法，積極投入發展村級集體經濟的廣闊舞臺，必有大作為。

第五篇：關于發展村級集體經濟的思考-1

關于發展村級集體經濟的思考

發展村級集體經濟，不僅是一個經濟問題，而且是一個政治問題，關系到基層政權的鞏固和農村社會的穩定。“三個代表”中首要的是代表先進生產力的發展要求。沒有農村社會生產力的發展和集體經濟實力的增強，農村基層黨組織就會失去凝聚農民群眾的物質基礎。而且還會導致一些基層干部總是在農民身上打主意，加重農民負擔，損害農民群眾的利益。因此，發展村級集體經濟，既是落實科學發展觀的重要內容，又是新階段農業和農村工作的中心任務。我們必須按照全面建設小康社會的要求，堅持發展是硬道理，因地制宜，揚長避短，大力發展村級集體經濟，增強農村集體經濟的生機與活力。

一、發展村級集體經濟的意義

當前，在以家庭經營為主體的條件下，如果集體沒有一定的經濟實力，農村公益事業就很難發展，農業社會化崐服務體系就難以健全，農村基層組織也難以有效地開展工作。這不僅對農村經濟和社會發展極為不利，而且直接影響到黨的農村基層組織的凝聚力、號召力和戰斗力，直接關系到黨的執政基礎和社會穩定，關系到農村共同富裕目標的實現。因此，發展農村集體經濟是進一步穩定和完善雙層經營體制的基本條件，是農村深化改革的必然要求。

（一）發展村級集體經濟，是建設社會主義新農村、實 現共同富裕的需要。實現共同富裕是社會主義的本質要求。我省甚至全國農村的現實告訴我們，由于農民之間勞動力狀況、經營能力、文化科技水平、經濟條件等方面的差異很大，一個村真正能辦得起項目，靠自身力量致富的農民還是少數，大多數農戶和農民還要依靠村級組織帶領走共同富裕的道路，尤其是那些困難戶，更需集體的扶持和幫助，才能脫貧致富。如，沂源縣苗山村素有種植韭菜的傳統，為幫助群眾解決交易場所，村集體建起了占地村集體經營管理。去年銷售韭菜6000多萬元，帶動了周圍年增加收入15萬元。帶領廣大農民實現共同富裕，才能更好地代表最廣大農民群眾的利益。

（二）發展村級集體經濟，是完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，不斷解放和發展農村生產力的有效措施。只有村級集體經濟搞好了，才能更好地為農民提供產前、產中、產后的服務，解決一家一戶辦不了、辦不好的事情，才能把家庭分戶經營的優越性和集體統一經營的優越性結合起來，不斷向生產的深度和廣度進軍。如日照市由村集體投資興辦的農產品批發市場和季節性專業批發市場45處，全市村集體每年因此增加收入莒縣劉家址坊村興辦的果菜批發市場年增加村集體收入多萬元。

（三）發展村級集體經濟，是增強農村基層黨組織凝聚

12畝的韭菜批發市場，3000萬公斤，交易額達到萬多畝韭菜基地建設，村集體當只有不斷發展壯大村級集體經濟，73002

由701因此，萬元。其中，僅力、戰斗力的物質基礎和重要保證。正象江澤民總書記指出的那樣，集體經濟沒有一點實力，村級組織就難以從物質條件上為群眾的生產生活提供服務，所謂增強基層組織的凝聚力、號召力、戰斗力，通通都談不上。村級集體經濟搞好了，農村基層黨組織就能一呼百應，說話有人聽，辦事有人幫，真正發揮戰斗堡壘作用。冠縣田馬園村地處黃河故道，從1979年開始，黨支部一班人帶領村民艱苦奮斗，集體治河，造出2500特品種，集體統一管理。去年，僅水果一項農民人均純收入4000多元，村集體承包費收入近

（四）發展壯大村級集體經濟，是加強農村精神文明建設的重要物質支撐。村級集體經濟強大了，就有能力興辦農村科技文化教育等社會事業，推動農村先進文化的發展。如我省龍口市，通過發展壯大村級集體經濟，到去年底，全市有線電視覆蓋率達到村辦幼兒園、小學達院和娛樂室等群眾活動場所，較好地滿足了群眾文化生活需要。再如青島市城陽區通過發展壯大集體經濟，使村級組織有能力興辦社會公益事業，開展豐富多彩的群眾性精神文明建設活動，促進了社會的穩定和文明進步。目前有建立了文化大院、田園書社、村史展覽館等教育陣地，的村組建了民間文藝演出隊伍。該區還在全省農村縣市區中率先實現了村村通柏油路、村村通公交車、村村通電話、村村通自來水，養老保險率達到

近幾年，95%，農村合作醫療覆蓋率達到320多個，有3

50萬元。38085%，五保老人供養率達到

90%，75%的村50%多畝良田。村立足實際，積極引進名優稀

多個村建立了文化大100%，為人民群眾創造了良好的工作生活條件和環境。

以上充分說明，發展村級集體經濟，是市場農業發展的必然要求，是廣大農民的迫切愿望，是適應社會主義市場經濟發展的需要。因此，必須從鞏固黨在農村的執政基礎的高度，充分認識發展村級集體經濟的重大意義，增強發展村級集體經濟的緊迫感和自覺性，二、村級集體經濟發展中面臨的主要障礙盡管近年來我國農村級集體經濟發展取得了一定成績，但從面上看，村級集體經濟薄弱，個別村級組織“無錢辦事“的問題仍然存在，不少村債務包袱沉重。主要表現在：

1、認為只要經濟發展了，農民富裕了，有沒有集體經濟無關緊要。也有的認為，現在，國有企業、區鄉集體企業都完成了改制，各級都在放手發展民營經濟，再講發展壯大村級集體經濟有些不合時宜。還有的認為，發展集體經濟就是投資上工業項目，創辦集體企業，就要村辦村管等，對新形勢下發展村級集體經濟存有模糊認識。

2、村級集體經濟發展不平衡。村當年無集體收入。從全省面上來看，村級集體經濟實力呈東強西弱態勢。67%，而西部菏澤等五市有集體收入的村只占差41個百分點。村21個，占93.4

理直氣壯地發展村級集體經濟。2006年，東部青島等五市有集體收入的村占再如薛城區，去年，6.2％。10萬元以上的村4

有的村干部49.8%的26%，兩者相319個，59個，僅占17.8%；

部分農村干部思想認識上存在一些誤區。

據統計，全省有全區當年沒有純收入的占全區行政村的當年有純收入的村％，其中純收入在純收入在5-10萬元之間的村26個，占7.9%；純收入在5萬元以下的村237個，占71.8%。從集體收入來源看，除少數村來自村辦企業外，大多數村主要靠“三提”款。尤其是我區由于農民負擔較輕，“三提”款數額較少，且征收難度大，存在拖欠現象。據統計，到去年底，全區拖欠“三提”款115萬元。

3、村級負債較多。2005億元，村均30.4萬元。9994.64萬元，負債村占全區行政村的沉重的債務包袱，嚴重制約了村級集體經濟發展。

4、集體資產經營管理不善，改制中存在對集體資產不評估或低評估；挪用、平調村級集體資產；管理費用占村級集體支出的比重過大。這些情況，使群眾對集體經濟不熱心、不放心、不關心，甚至還導致干群關系緊張。

5、農村集體經濟經營管理者素質不高。業管理者大都是本村村民，文化素質不高，缺乏科學的管理方式、方法。如薛城區張范鎮大甘霖村，村主要負責同志反映集體企業缺乏管理人才。同時，由于村里工作、生活條件差，外地人才又不愿來，一定程度上制約了農村集體經濟的發展。

6、農村集體經濟發展的環境不寬松。斷發育和完善，買方市場的形成，原先靠小規模、低價格、年，全省村級負債總額達242年，薛城區村級集體負債達51.5%，村均30萬元。

流失嚴重。有的在村辦企業有的鄉鎮政府侵占、一些村辦集體企隨著市場經濟的不5

2005也有的村級財務不公開或假公開，原材料加工、資源性開發為主的集體企業經營十分困難，加之，當前民營經濟迅速發展，集體企業受到國有經濟和民營經濟的雙重擠壓，競爭優勢明顯減弱。特別是一些集體經濟發展較好的村大都是依靠煤炭、礦藏等資源優勢，隨著資源的逐步枯竭，這種優勢將不復存在。

三、發展村級集體經濟還需做大量工作

1、要選好發展村級集體經濟的帶頭人。村級集體經濟能否發展起來，村級班子特別是村支部書記是關鍵因素。必須根據新形勢、新任務的要求，拓寬選人用人渠道，真正把熱心于集體事業而且有本事興村富民的優秀人才選拔到村級主要領導崗位上來，并切實發揮村黨支部的領導核心作用。同時，要進一步加大對后進班子的整治力度，對需要調整的村支部書記，要采取“兩推一選”的辦法產生。對村里確實沒有人選的，結合區鎮機構改革，從區、鎮機關中選派優秀年輕干部到村任職。全面實行農村黨支部書記職業化管理，進一步拓寬村干部職業化管理范圍，激發和調動村干部的工作積極性。要利用多種形式加強對發展村級集體經濟的宣傳教育，進一步提高鎮村干部對發展村級集體經濟重要意義的認識，增強他們對做好新形勢下村級集體經濟發展的責任感、緊迫感和自覺性。

2、要通過多種途徑激發村級集體經濟活力。發展村級集體經濟，必須堅持黨的解放思想、實事求是的思想路線，大力發揚求真務實、勇于創新的精神，積極探索新的思路和途徑，按市場經濟規律辦事，因地制宜，因村制宜，從強化集 體資產管理、搞好資源開發和社會化服務入手，大力發展效益農業和二三產業，千方百計增加集體收入，走各具特色的強村富民之路。一是發展農村服務組織。建立覆蓋農村各業的產前、產中、產后全方位、多層次的專業化服務網絡，及時為農民提供一系列服務，并從中適當收取一定的服務費。這種有償服務，既解決了農戶發展生產中一家一戶不能解決的難題，村集體又可得到部分收入，使雙層經營都能發展起來。二是搞好村級社會化服務，走服務創收的路子。通過發展專業村，圍繞搞好農業產業化經營，興辦農產品批發市場，成立合作經濟組織，創辦服務實體，開展中介服務等，開辟村級集體收入的新來源。三是挖掘資源潛力，走資源開發增收的路子。“靠山吃山，靠海吃海”，集體統一開發，分戶承包經營，變資源優勢為經濟優勢，既增加農民收入，也使村集體收入穩定增長。四是盤活閑臵集體資產，走資產增值增收的路子。通過建立集體資產有償使用制度，對集體的水利設施、企業廠房、設備等實行租賃或承包經營，增加村集體收入。五是搞好集體土地經營，走以地生財的路子。土地是村集體最主要的資產。盤活用好這部分資產，是增加村級收入的有效途徑。六是辦好村辦企業，走企業強村的路子。村辦企業基礎比較好的村，通過不斷深化企業改革，加強管理，加快技術改造，使村辦企業在激烈的市場競爭中站穩腳跟，加快發展，增加村級集體收入。七是大力招商引資。要發揮資源、交通、區位等優勢，充分利用閑臵場地、廠房和設施，對外出租、拍賣、招商引資，增加集體收入。八是理順區鎮 村三級財政體制。在有條件有能力的鎮，從稅收增量中按一定比例返還給村集體經濟組織，或確定村級上繳基數，增量全留或增量部分按比例返還給村集體經濟組織，以調動村集體的積極性。

3、要妥善處理村級債務。加強對農村債務問題的調查研究，提出化解村級債務的措施辦法，使村級集體經濟輕裝上陣，盡快走上良性循環軌道。同時，可采取群眾自愿籌一點、清繳尾欠收一點、壓縮開支省一點、發展經濟壯大一點等措施，逐步進行消化處理。

4、要為村級集體經濟發展創造良好的環境。一是營造有利于集體經濟發展的良好輿論環境。要大力宣傳發展壯大集體經濟的重大意義，總結推廣一批從實際出發發展村級集體經濟的好典型，表彰一批帶領群眾共同致富的好帶頭人。二是采取切實措施，調動村干部發展壯大集體經濟的積極性。可以把村干部的收入與發展集體經濟情況掛鉤，體現多勞多得的分配政策。對發展村級集體經濟貢獻突出的實行重獎；對不能完成責任目標而又無力扭轉集體經濟薄弱狀況的領導班子要堅決進行調整。三是把發展村級集體經濟放在整個農村工作大局中來謀劃，正確處理各方面的關系。發展村級集體經濟要與整個農村經濟和社會發展相結合，積極推進農業和農村經濟結構戰略性調整，大力發展農業產業化經營，加快農業現代化、農村工業化和農村城鎮化，不斷拓寬村級集體經濟發展的空間；發展村級集體經濟要與體制創新相結合，要在逐步建立健全村級集體經濟組織的同時，積極探索村級 集體經濟的多種實現形式，大力發展股份制、股份合作制等新型合作經濟組織，構筑村級集體經濟新的載體；發展村級集體經濟要與發展個體私營經濟相結合，在大力發展村級集體經濟的同時，積極鼓勵和引導個體私營經濟發展，做到八仙過海，各顯其能，把強村和富民結合起來，加快農民致富步伐；發展村級集體經濟，要把“輸血”與“造血”結合起來，加大對個體經濟薄弱村的幫扶力度，使其盡快擺脫貧困落后局面。四是加強對村級集體經濟的管理。堅持發展與管理并重，切實提高管理水平。要重點落實好以“四民主、兩公開”為主要內容的農村制度，特別是財務公開，要認真堅持一月一公開，確保公開率達到100%。區、鎮經管等部門要進一步加大對這項工作的監督檢查力度，檢查情況及時通報，確保及時公開、全面公開、徹底公開。

參考文獻：

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2、《中國共產黨農村基層組織工作條例》（1999年2月13日）

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