第一篇：鄉村振興戰略實施方案作文,對于鄉村振興戰略實施方案作文

鄉村振興戰略實施方案作文

關于鄉村振興戰略實施方案作文

鄉村振興戰略實施方案作文 關于鄉村振興戰略實施方案作文為貫徹落實黨的十九大精神和中央、省、市關于鄉村振興戰略的決策部署，調動全縣上下以落實鄉村振興戰略為總抓手，全面做好“三農”工作，推進崇義鄉村全面振興，結合我縣實際，制定如下方案。

一、指導思想

堅持以____習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和中央、省、市關于實施鄉村振興戰略的決策部署，切實加強黨對“三農”工作的領導，牢固樹立新發展理念，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以精準扶貧為抓手，把農村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標志，抓重點、補短板、強弱項，舉全縣之力建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，推進崇義鄉村全面振興。

二、目標任務

充分利用我縣資源稟賦，突出全域旅游的理念，舉全縣之力，分階段、分步驟，圍繞“一條主線”(即以脫貧攻堅為統攬，全面落實鄉村振興戰略)，實施“五大振興”(即鄉村產業振興、基礎設施振興、生態環境振興、鄉風文明振興、鄉村治理振興)鄉村振興戰略，全面實現農村產業“強”、生態環境“美”、鄉風文明“淳”、鄉村治理“安”、農民生活“富”。

(一)到 2020 年，鄉村振興取得重要進展，與全國同步建成全面小康社會。農業綜合生產能力穩步提升，現代農業產業體系、生產體系、經營體系基本構建，南酸棗、刺葡萄、毛竹、油茶、茶葉、臍橙、蔬菜、生態魚等優勢產業集群不斷壯大，農業供給質量和效益有效提升。現行標準下貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出，農村居民人均可支配收入達到 15000 元，年增長率達 10%以上;城鄉生活水平差距逐步縮小，新農村村莊整治建設基本實現全覆蓋，山水林田湖草系統治理制度基本建立健全，農村人居環境得到較大改善，農村基本公共服務不斷增強，城鄉融合發展體制機制初步建立;社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化深入人心，農村公共文化服務體系日趨完善，群眾文化生活豐富多彩，移風易俗工作常態化開展，農民精神風貌和農村社會文明程度大幅提升;以黨組織為核心的農村基層組織建設全面加強，農村人才隊伍進一步壯大，自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系基本建立。

(二)到 2035 年，鄉村振興取得根本性進展，農業農村現代化基本實現。農業供給保障有力，資源利用綠色高效;城鄉居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本

實現，城鄉融合發展體制機制更加完善;農村生態和人居環境顯著改善，美麗宜居鄉村基本建成;鄉風文明達到新高度，現代鄉村治理格局基本形成，農民的獲得感和幸福感明顯增強。

(三)到 2050 年，農業農村現代化全面實現。

三、基本原則

——堅持黨管農村工作和農業農村優先發展。進一步加強和改善黨對農村工作的領導，健全縣、鄉(鎮)兩級農村工作領導體制和工作機制。將“三農”工作列入重中之重的戰略定位，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊“三農”短板。

——堅持城鄉融合發展和綠色發展。堅決破除體制機制弊端，打通城鄉要素自由流動渠道，促進鄉村振興與新型工業化、信息化、城鎮化有機結合，形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的發展新格局。貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，促進人與自然和諧共生，發揮生態優勢，以綠色發展引領鄉村振興。

——堅持規劃引領和分類推進。科學把握鄉村的差異性和發展趨勢變化，注重規劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。

——堅持農民主體地位和鄉村全面振興。充分尊重農民群眾意愿，切實發揮農民群眾在鄉村振興中的主體作用。準確把握鄉村振興的科學內涵，挖掘鄉村多種功能和價值，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進。

四、工作重點

(一)大力推進鄉村產業振興，促進農民持續增收

加快農業結構調整步伐，發揮農業龍頭企業的帶動作用，以質量興農、綠色興農，重點抓好南酸棗、刺葡萄、筍竹、臍橙、油茶五大農業主導產業，鼓勵發展蔬菜、茶葉、生態魚、林下經濟、休閑農業、高山梯田米等農業特色產業，推動農業由增效向提質轉變。

1.做強做優主導產業。立足生態優勢和資源稟賦，以現代農業攻堅戰為契機，以產業集群為抓手，以萬畝基地建設為重點，做強做優南酸棗、刺葡萄、筍竹、臍橙、油茶五大主導產業。以齊云山公司為龍頭，以葫蘆洞國家級南酸棗種質資源庫為核心，建成一個集產、學、研、游為一體的萬畝南酸棗基地，輻射帶動產業規模擴張。以君子谷省級現代農業示范園為依托，把過埠—上堡沿線 15 公里建成萬畝刺葡萄產業帶，打造集農業種植、精深加工、休閑旅游、智慧服務于一體的刺葡萄現代科技示范園。大力引導林農開展竹

(木)新造、低改，重點推進華森竹業重組竹、紅杉木業高端原生態板式家具、益佳木業等竹木精深加工企業轉型升級，延伸產業鏈條，打造知名竹(木)基地，加大竹木深加工企業的引進力度，開展竹木工藝品開發，助推鄉村旅游。以龍勾、鉛廠為重點，提升臍橙管理經營水平，積極發展臍橙深加工，結合中央財政支持現代農業發展資金項目建設臍橙新技術集成應用示范基地。以齊云山山茶油、厚莫坊山茶油為龍頭，改造低產油茶林，促使油茶在短期內實現高產穩產。2018 年到 2020 年，力爭全縣五大主導產業規模逐年遞增 10%以上。〔責任單位：縣農糧局、縣林業局、縣果茶局、縣委農工部，各鄉(鎮)人民政府〕

2.鼓勵發展特色產業。圍繞“特色、高效、生態”發展理念，堅持走生態高效和綠色經濟的現代農業發展路子，積極鼓勵發展蔬菜、茶葉、生態魚、林下經濟、高山梯田米等高效特色農業產業，并依托農業產業資源和優良生態環境發展休閑農業和鄉村旅游。重點加大農業產業招商力度，將長龍-龍勾沿線打造成一個集大棚蔬菜和傳統蔬菜種植合一的萬畝蔬菜基地，推動每個鄉(鎮)因地制宜發展大棚蔬菜。提升上堡萬長山和赤水仙、樂洞龍歸、橫水馨陽嶺 4 個規模茶場，引導品牌整合，著力構建集四大品牌為一體的有機茶基地。加快陽明湖發展特色漁業和外向型漁業，建立生態水產品加工基地，打造一個集產、加、銷為一體的綜合型生態魚

基地。依托豐富的林地資源優勢，以訂單農業為主要形式，打造一批以茯苓、草珊瑚、吳茱萸、七葉一枝花等森林藥材為主要品種的示范基地。以企業為龍頭，以質量為核心，結合山區優勢，重點在上堡、豐州、聶都等鄉鎮打造一批高山大米示范基地。進一步擴大休閑農業和鄉村旅游產業規模，打造田園綜合體，重點開發一批集觀賞品嘗、采摘體驗、旅游休閑為一體的旅游產品。結合脫貧攻堅，鼓勵多形式、多種類發展養蜂、生豬養殖等其它特色產業，促進農民增收、貧困戶脫貧。力爭每個鄉(鎮)每年重點建設 3 個以上百畝產業基地，逐步實現全縣 124 個行政村都有一個以上百畝產業基地。〔責任單位：縣農糧局、縣林業局、縣果茶局、縣委農工部、縣旅發委、縣殘聯，各鄉(鎮)人民政府〕

3.落實產業扶貧機制。全面對標省、市考核標準，按照產業扶貧“五個一”機制，全面推動和完善貧困戶產業全覆蓋，行政村產業基地或經營主體、扶貧車間全覆蓋，建立健全產業扶貧利益聯結機制，實現脫貧路上不漏一戶不落一人的目標，動員貧困戶積極發展南酸棗、刺葡萄、臍橙等特色產業，通過擴大規模，加強管理，低產園、低產林改造，發展田間、林間等立體種養，提高綜合效益。積極引導經營主體通過土地、資金、勞力等入股，鼓勵能力較差的貧困戶發展家禽等傳統產業。對于沒有能力發展的貧困戶通過光伏電站、資金土地入股、村級集體經濟分紅等形式獲得收益。2018

年，每個村至少有 1 個扶貧產業基地或龍頭企業，有扶貧車間，有光伏發電項目，貧困戶實現產業全覆蓋。〔責任單位：縣精準辦、縣農糧局、縣林業局、縣果茶局、縣發改委，各鄉(鎮)人民政府〕

4.扶持農業經營主體。選擇一批規模較大、成長性好、帶動力強的龍頭企業等新型經營主體重點扶持，積極開展“國字號”和“省字頭”推薦申報。規范管理，每年培育家庭農場和農民專業合作社 30 家以上。通過市場化手段對全縣筍竹、油茶、南酸棗、茶葉等加工企業進行整合，提高市場競爭力。大力引進、培育和扶持壯大一批競爭能力強、帶動面廣、有一定規模的龍頭企業，形成大企業帶小企業、主體項目帶配套項目、上下游產業互動的企業集群。積極引導龍頭企業主動與外企、央企及上市、品牌企業對接，做大做強龍頭企業。推進“百縣百園”工程，加快葫蘆洞、旗嶺腦兩個市級現代農業示范園創建省級園區步伐。〔責任單位：縣農糧局、縣林業局、縣果茶局、縣委農工部、縣市監局，各鄉(鎮)人民政府〕

5.打響崇義農產品品牌。通過開展綠色有機食品示范縣和農產品安全示范縣建設，挖掘和培育本地優勢產業，抓好品牌建設、包裝提升和市場推介。鼓勵品牌建設，重點圍繞刺葡萄、南酸棗等主導產業，重點培育做響干紅刺葡萄酒、齊云山南酸棗糕、高山梯田米、崇義高山茶、齊云山油茶等

品牌和商標，對新獲得省著名商標、有機農產品認證、綠色認證的給予獎勵。鼓勵支持經營主體開展標準化種養，開展“三品一標”認證，提升農產品質量水平。建立健全鄉(鎮)農產品質量安全檢測服務體系，實現農產品規模基地監測、檢測正常化。加強農產品安全檢查，從嚴從快查處違法經營國家明令禁止使用的高劇毒農藥等農資產品行為。鼓勵支持縣內筍竹、油茶、南酸棗、刺葡萄、茶葉、高山大米等加工企業和生產基地通過電視、網絡、展覽等各種平臺和途徑，加大產品的宣傳和推介力度，全面提高我縣特色農產品在外知名度和影響力。加強科技推廣運用，加快科技興農步伐。大力培育發展市場營銷隊伍，發展電子商務，全面拓寬我縣特色農產品市場銷售渠道。〔責任單位：縣農糧局、縣林業局、縣果茶局、縣市監局、縣旅發委、縣商務局，各鄉(鎮)人民政府〕

6.深化農業農村改革。以土地確權數據平臺為基礎，搭建全縣農村土地承包信息管理平臺，加強農村土地承包經營權確權頒證成果綜合利用，推動農村土地所有權承包權經營權“三權分置”。健全農村土地經營權流轉管理服務體系，建立完善 16 個鄉(鎮)流轉服務中心，探索土地確權不確地制度改革，充分發揮合作社等自治組織推進土地流轉，完善土地入股分紅機制。深化農村宅基地改革，全面完成房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。

開展林業社會化服務體系改革試點，搭建完善產權交易和金融服務平臺、林農互助平臺、“企業+基地”示范平臺等三個服務平臺，促進林權規范、有序流轉。深化供銷合作社綜合改革，推進“農合聯”規范化運行，打造集經營性、公益性、政策性一體的綜合型服務平臺。〔責任單位：縣委農工部、縣委改革辦、縣農糧局、縣林業局、縣國土資源局、縣供銷社，各鄉(鎮)人民政府〕

(二)大力推進基礎設施振興，提升公共服務水平

對標貧困村退出“9 大體系”和貧困戶“兩不愁、三保障”脫貧標準，加大資源整合和政策傾斜力度，根據上級資金和縣級財力實際，每 3 年制定一個計劃，整合資金，加大資金支持力度，實行項目申報制度，加大對農村地區的基礎設施投入，改善貧困地區和深度貧困群眾的生產生活條件。

1.加快農村交通基礎設施建設。按照“四好農村路”要求，推動全縣農村公路建、管、護、運一體化發展，統籌安排農村公路建設，不斷完善全縣外通內聯的交通運輸網絡，為偏遠鄉村群眾脫貧致富發揮“交通先行引領”作用。到 2020年，力爭縣、鄉道升級改造率分別達 50%、20%;村道拓寬至5 米(或加錯車道)改造率達 30%;每個鄉(鎮)有一條三級公路，全縣農村公路列養率達 100%、好路率達 80%。全縣農村公路養護管理實現“四個有”即：有目標，每個鄉鎮有 3 條以上按“四好農村路”標準化建設樣板示范路;有機構，成立養護公司，有專業隊伍專職化管養，實現縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養分級管理;有資金，縣道養護資金除上級補助外，不足部分由縣財政足額配套，鄉村道由縣鄉兩級財政按要求足額配套養護資金;有監督，建立縣、鄉(鎮)、村三級“路長制”，負責資金籌措，管理轄區內農村公路的建設、養護和路域環境整治。同時，運營好農村公路，大力發展鄉村物流，推進鎮村公交持續健康發展，讓廣大群眾在交通領域享有更多的獲得感、幸福感。

2.完善農村水利基礎設施。建立完善全縣防洪減災綜合體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護與河湖健康保障體系、水利管理體系，到 2020 年，基本建成古亭水、崇義水、揚眉江綜合防洪減災體系，主要支流的重點河段堤防達到規劃標準，重點鄉(鎮)達到國家規定的防洪標準，重點低洼地區和糧食主產區排澇標準基本達到 5 年一遇以上。實施農村飲水安全鞏固提升工程，推進城鄉一體化和農村自來水工程建設，農村自來水普及率達到 85%以上。新增與恢復農田有效灌溉面積 4.5 萬畝，新增節水灌溉面積 1萬畝，農業灌溉用水有效利用系數提高到 0.55 以上，重要飲用水源區水質指標達標率 100%，重要江河湖泊水功能區達標率 95%以上。推進農業水價綜合改革，建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制機制創新、與投融資體制相適應的農業水價形成機制。開展農田高效節水項目，重點在上堡鄉先行試點。加強水利風景區建設與管理工作，以申報陽明湖國家級水利風景區為重點，逐步將齊云山、長河壩水庫、七星湖、聶都章江源頭申報為省級乃至國家級水利風景區，到 2020 年，成功建設 3 個以上國家級或省級水利風景區。〔責任單位：縣水利局、縣水保局、縣農糧局、縣發改委、縣旅發委，各鄉(鎮)人民政府〕

3.加強農村信息化項目以及農村電網升級改造建設。加大信息進村入戶工程實施力度，積極引導電信、移動運營商、電商、金融機構等共同推進信息進村入戶，切實加大農村信息基礎設施建設投入，完善光纖寬帶和 4G 網絡建設，重點對未覆蓋的自然村進行補盲建設，建設完成 260 個 4G 基站，進一步強化弱覆蓋基站建設，強化 4G 網絡信號在自然村的覆蓋能力。健全市場化運營機制，推動組建信息進村入戶全運營實體。大力發展生產性和生活性信息服務，提升農村社會管理信息化水平，加快推進農業農村信息服務普及。加強農村地區網絡資源共建共享，努力縮小“數字鴻溝”。到 2020年，實現“四個全覆蓋”，全縣各村以及各 25 戶以上的村民小組通訊信號全覆蓋、4G 網絡全覆蓋、光纖寬帶全覆蓋、有線電視全覆蓋。同時，進一步提高農村 D 類供電區域供電可靠性和電壓合格率。完成全部省定貧困村的電網改造，村村通動力電。〔責任單位：縣工信局、縣供電公司、縣網絡公司、電信崇義分公司、移動崇義分公司、聯通崇義分公司，各鄉(鎮)人民政府〕

4.加強教育衛生基礎設施建設。進一步完善健康扶貧“四道保障線”，建立科學可控的運行機制，及時將新增貧困人口納入保障范圍，確保貧困患者住院“先診療、后付費”和“一卡通”即時結算，自負費用比例控制在 10%以內。探索建立貧困人口門診治療與住院治療同步報銷制度。加強鄉(鎮)衛生院、村衛生室建設，落實分級診療，推動優質醫療資源進村入戶。加強健康扶貧政策落實監管工作，遏制冒名醫療、過度醫療等亂象。均衡配置辦學資源，實施邊遠鄉村薄弱學校改造工程，縣財政出資將邊遠艱苦地區教師津貼發放范圍覆蓋到所有鄉鎮，建立農村從教滿 30 年的獎勵機制，并采取“點對點”方式招聘偏遠村小教師，實行校長教師交流輪崗制度，實現教師資源城鄉共享。全面落實資助政策，真正做到資助政策“應享盡享”。〔責任單位：縣教育局、縣衛計委、縣醫保局、縣人社局，各鄉(鎮)人民政府〕

(三)大力推進生態環境振興，改變農村落后面貌

以全域旅游的理念，堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路，持續推進“整潔美麗、和諧宜居”新農村建設行動，實現“五個到位”(“三房一場”拆除到位、村莊整治到位、圩鎮整治到位、農村環境整治到位、農村生態保護到位)，到 2020 年，力爭每個鄉鎮建立 1 個以上 3A 旅游景區。

1.推進“三房一場”整治。繼續實施“空心房”拆除獎補政策，著重抓好“三房一場”(土坯房、違建房、負面房屋、畜禽養殖場)整治，全面完成剩余農村“空心房”拆除任務，并嚴格按照“拆除到位、清理到位、復墾到位”要求，使拆除后的房址達到沒有廢棄物堆積、可再利用或復墾的條件。加強土坯房改造，通過政策引領，引導群眾拆舊建新。加大對不可移動文物及有價值土坯房的保護維修力度，保護傳統村落，保留農村文脈。加強農村建房管理，嚴格審批程序，規范農民建房行為，加大超高超大整治。〔責任單位：縣國土資源局、縣城建局、縣委農工部、縣文廣新局，各鄉(鎮)人民政府〕

2.推進村莊整治建設。全面落實“整潔美麗、和諧宜居”新農村建設行動規劃，突出“七改三網”和“8+4”公共服務設施建設，努力補齊影響農民群眾生活品質短板，確保到2020 年實現全縣所有宜居村組“掃一遍”。按照脫貧攻堅的要求，實施貧困村村莊整治再推進，把全縣深度貧困村組和最偏遠、基礎設施最差的村組作為重點對象，進一步加強指導和幫扶，確保村容村貌有根本改觀，12 個省級貧困村如期達到貧困村退出標準。大力開展精美鄉村示范點建設，在繼承和完善“六統四聯創”的基礎上，立足更高標準把“精心規劃、精細設計、精致施工、精美呈現”工程打造成鄉村振興的示范工程，重點實施“一帶兩路”，即過埠-麟潭-上堡

鄉村旅游產業帶，崇余公路沿線和上寡公路沿線，努力把“一帶兩路”打造成人與自然和諧、文化彰顯、富有崇義地方特色的美麗鄉村參觀點。大力開展鄉村旅游建設，依托崇義生態、文化、產業等優勢，與新農村建設相結合，在規劃、基礎設施和服務上提升水平，開發一批具有崇義特色的鄉村旅游產品，讓鄉村旅游成為發展農村經濟新的增長點。重點支持上堡客家梯田創建全國鄉村旅游 4A 景點，君子谷創建全國鄉村旅游 3A 景點。鼓勵支持基礎條件好的村落編制鄉村旅游規劃，規劃通過專家評審實施后，由縣財政給予一定的補助。〔責任單位：縣委農工部、縣水利局、縣交通運輸局、縣扶貧和移民辦、縣旅發委、縣農糧局，各鄉(鎮)人民政府〕

3.推進圩鎮整治建設。建立多元化投融資機制，以獎代補，采取項目申報獎補的形式，加大投入資金用于圩鎮建設，鼓勵市場運作籌集資金、用活各項收費政策以及做活土地開發文章等。科學規劃編制，按照區域資源環境承載能力、經濟發展和吸納人口潛力，合理配置公共資源，有機銜接縣域規劃。高標準建設圩鎮示范街，做好人行道、路沿石、下水溝等市政設施建設，建設文化小廣場，完善圩鎮各項基礎設施。打造特色小鎮，以富氧山水、客家梯田、陽明文化為資源依托，著力開辟圩鎮改造安置，將新規劃建設農民住宅小區管理與圩鎮建設結合起來，做到開發一片，連成一片。建立圩鎮長效管理機制，將城市化發展、社區管理的理念引入

到圩鎮。到 2020 年，把全縣各圩鎮建設成為規劃科學、布局合理、設施配套、功能齊全、環境優美、特色鮮明的新型小城鎮。〔責任單位：各鄉(鎮)人民政府，縣城建局、縣城管局、縣委農工部、縣國土資源局、縣交通運輸局、縣水利局〕

4.推進農村環境綜合整治。遵循“城鄉一體、購買服務、管干分開”原則，建立村莊、道路、河道環衛管護長效機制。以全國第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣建設為契機，積極開展農村生活垃圾分類收集處理和資源化綜合利用，實現農村垃圾資源化利用實現全覆蓋。開展農村污水處理，建立健全長效運行機制。推進農村“廁所革命”，在有條件的村莊建設標準化農村公廁，改造農村戶廁，實行各鄉(鎮)圩鎮都要有公廁。抓好交通沿線村點建筑立面整治提升，引導農民開展民房庭院整治，改善群眾居家環境。〔責任單位：縣委農工部、縣環保局、縣衛計委、縣生態辦、縣城管局，各鄉(鎮)人民政府〕

5.推進農村生態保護建設。推進山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理，加快構建生態安全屏障。加強飲用水源地保護，保障飲水安全。推進低質低效林改造，提高森林質量。實施森林撫育、退耕還林、鄉村風景林等林業生態工程，開展植樹造林，增加森林面積和蓄積量。加強自然保護區建設與管理，有效保護濕地、野生動植物、水生生物

等資源，維護生物多樣性。加強水生態治理和保護力度，完成水土流失治理任務。全面實施“河長制”，進一步建立健全河長制組織體系和運行機制，落實最嚴格水資源管理制度，切實加強水污染防治。推動農業面源污染防治、畜禽養殖污染治理、水產養殖污染整治等工程設施建設，恢復農田生態系統。〔責任單位：縣生態辦、縣環保局、縣農糧局、縣林業局、縣水利局，各鄉(鎮)人民政府〕(四)大力推進鄉風文明振興，繁榮興盛農村文化

從鄉風文明隊伍建設、陣地建設、專項整治、典型選樹、群眾活動五個方面入手，依托農村志愿者和鄉(村)規民約，加強農村思想道德建設，推動農村文化發展，夯實農村移風易俗成效，實現農村文化事業繁榮發展、群眾文明素質有效提升。

1.加強鄉風文明建設隊伍。不斷加大農村志愿服務隊伍建設，建設“百村萬人”志愿者隊伍，以農村志愿者傳播文明鄉風。著力培養富有崇義特色和時代精神的新鄉賢文化，引導廣大鄉賢關注、支持、參與鄉村振興發展。啟動“百村千人”文化骨干隊伍建設工作，不斷加強基層文化人才隊伍建設，豐富基層文化生活。〔責任單位：縣文明辦、縣民政局、縣文廣新局、團縣委、縣婦聯，各鄉(鎮)人民政府〕

2.夯實農村鄉風文明建設陣地。以村級綜合文化服務中心等基礎設施建設為基礎，統一掛牌，建設“文明之家”。

利用農村現有祠堂、開放式村部等場地和設施，建設農村公益性婚慶和治喪場所“文明理事堂”。在行政村醒目位置固定設置農村精神文明建設宣傳欄，廣泛宣傳社會主義核心價值觀、移風易俗等內容。深入挖掘村史村情、文化底蘊和民俗風情，突出崇義特色，整合資源打造村史館。打造鄉風文明示范點、示范區，到 2020 年底，全縣建成 2 個鄉風文明連片示范區。〔責任單位：縣委宣傳部、縣文明辦、縣民政局、縣文廣新局，各鄉(鎮)人民政府〕

3.抓實鄉風文明突出問題專項整治。加快健全完善鄉規民約、村規民約，充分發揮其積極的教化、規范、引導、評價作用。開展“三沿六區”專項整治行動，推進農村綠色殯葬、文明殯葬建設，完善農村公益性公墓(骨灰堂)建設，遏制辦喪擾民、重殮厚葬等陋習。開展“百善孝為先”、“誠實守信”、“節儉養德”等主題教育，著力解決道德領域突出問題。大力普及科學文化知識，加大風水堪輿類人員教育引導工作，逐步消除封建迷信活動。整合各部門資源綜合施策，加強婚事新辦和勤儉節儉教育，加大餐飲行業制度約束和行業自律教育，加強升學宴的規范引導和制度約束，綜合整治農村紅白事大操大辦、奢侈浪費等不良風氣。〔責任單位：縣文明辦、縣民政局、縣財政局、縣市監局、縣教育局、縣民宗局、縣科協，各鄉(鎮)人民政府〕

4.選樹鄉風文明振興典型。開展尋找“最美農村志愿者”

評選表彰活動，不斷發揮農村志愿者推動鄉村振興的作用。發掘和保護一批有歷史、有文化的村莊，在全縣開展“美麗鄉村風采”展示活動。廣泛開展文明村鎮、星級文明信用戶、文明家庭、衛生家庭、身邊好人等群眾性精神文明創建活動。收集、整理一批“脫貧致富”貧困戶典型和“脫貧攻堅”扶貧攻堅典型，用脫貧攻堅路上的生動事例激勵全縣貧困戶脫貧信心、鼓舞全縣扶貧干部工作斗志。〔責任單位：縣委宣傳部、縣文明辦、縣民政局、縣文廣新局、縣旅發委、縣市監局、團縣委、縣婦聯、縣精準辦，各鄉(鎮)人民政府〕

5.豐富農村群眾文化活動。每年開展“陽明文化旅游節”，以陽明文化為載體，組織編寫中華優秀傳統文化通俗讀本并向群眾免費發放。依托鄉村干部、扶貧干部力量，以群眾樂于參與的方式，圍繞“扶貧、扶志、扶德、扶勤”開展“扶志家訪”活動。以“做一次飯、談一次心、傳播文明鄉風”為主要內容，通過志愿者引導群眾移風易俗，養成文明習慣。廣泛收集、整理全縣農村優秀家風、家訓，每年在全縣所有鄉(鎮)、行政村進行一輪巡回展示。保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產，展現農耕文明在新時代的魅力和風采。推動農村體育事業發展，提高農民身體素質。大力推進“七五”普法工作，增強全社會尊法學法守法用法意識。依托農村中小學校，大力開展“小手拉大手”宣傳活動，帶動家庭參與移風易俗。

加大文藝作品創作力度，創作一批因地制宜、特色鮮明的移風易俗文藝作品，積極反映我縣鄉村振興戰略實施過程中的喜人變化。〔責任單位：縣委宣傳部、縣文明辦、縣文廣新局、縣民政局、縣司法局、縣教育局、縣體育局、團縣委、縣婦聯、縣精準辦、縣法制辦，各鄉(鎮)人民政府〕

(五)大力推進鄉村治理振興，實現農村長治久安

突出夯實農村基層基礎工作，構建村黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的現代鄉村社會治理體系，走鄉村善治之路，確保鄉村社會和諧穩定、充滿活力。

1.加強基層黨組織建設。扎實推進抓黨建促鄉村振興，突出政治功能，提升基層組織力，把農村基層黨組織建設成堅強戰斗堡壘。一是加強組織建設。加大資金扶持力度，推進村級組織活動場所改造提升工程。到 2020 年，全縣所有村級組織活動場所達到規范化、標準化。扎實推進“黨建+村級集體經濟發展”，持續加大扶持力度，縣財政安排 20 萬元/村專項用于村級集體經濟發展。二是加強隊伍建設。積極推進村干部動力、能力、績效“三提升”工程，實行村書記分類管理，建立村干部報酬正常增長機制;分層級全覆蓋輪訓村“兩委”干部，實施村干部學歷提升;拓寬村干部出路，加大從優秀村干部中招聘鄉鎮事業編工作人員力度。加強名譽村書記、第一書記和駐村工作隊選派管理，助力脫貧攻堅。加大在優秀青年農民中發展黨員力度，穩妥有序處置

不合格黨員。建立農村黨員定期培訓制度，加強農村黨員致富帶頭人建設，引導農村黨員發揮先鋒模范作用。三是加強廉政建設。加大基層小微權力腐敗懲處力度,嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，重點整治虛報冒領、截留挪用、吃拿卡要、優親厚友等突出問題，持續加大扶貧領域監督執紀問責力度。選優配強村務監督委員會，規范工作流程和職責權限，建立完善履職保障機制，提高監督的針對性和有效性。〔責任單位：縣委組織部、縣紀委(監委)、縣人社局、縣農糧局、縣民政局、縣財政局、縣發改委，各鄉(鎮)人民政府〕

2.加強農村人才隊伍建設。大力破解人才瓶頸制約，暢通智力、技術、管理下鄉通道，引導人才向基層農村流動。一是加大人才引進力度。通過公務員招錄、事業單位招聘等多種方式，加大科技、教育、醫療等各類專業人才引進力度。推行鄉村教師“縣管校聘”，實施邊遠貧困地區和革命老區人才支持計劃，繼續實施“三支一扶”、特崗教師計劃等。加強校地合作，全面建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度。二是加大人才培育力度。發揮涉農院校、農技推廣機構培訓作用，鼓勵和支持農業企業、農業園區、農民合作社等市場主體建立實訓基地和農民田間學校，支持農技推廣機構對接

跟蹤服務。開展農技推廣人員定向培養工作，積極聯系引導高校、職業院校涉農專業優秀畢業生到基層農技推廣機構工作。三是優化人才發展環境。吸引支持企業家、黨政干部、專家學者等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目等方式服務鄉村振興事業。加大對鄉村人才支持和傾斜力度，保障鄉村津補貼、辦公、交通等基礎工作經費，在職務、職稱晉升上給予政策優惠，增加績效考核獎勵。建立職級晉升機制，加大鄉鎮事業編制招錄和選拔事業編制干部進鄉鎮班子政策的傾斜。〔責任單位：縣委人才工作領導小組成員單位，各鄉(鎮)黨委〕

3.加強村民自治建設。堅持村民自治為基礎，加強農村群眾性自治組織建設，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。一是完善落實各項制度。堅持村“兩委”議事規則、村民代表會議等各項制度;健全完善“三務公開”和民主管理制度，嚴格執行“四議兩公開”工作法;實行分類管理、“四定兩監督”和“雙述雙評”，充分發揮村民自治章程、村規民約作用，引導農民自我約束自我管理。二是推進村級民主管理。推行村級事務陽光工程，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層基層協商格局。充分發揮新鄉賢作用，積極為鄉村發展建言獻策。三是推動治理重心下移。把資源、服務、管理逐步下放到基層，每鄉

鎮開展 3-5 個以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。加強農村社區治理創新，整合優化公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺，在農村普遍建立網上服務站點，逐步形成完善的鄉村便民服務體系。

〔責任單位：縣民政局、縣委組織部，各鄉(鎮)人民政府〕

4.加強和諧平安鄉村建設。健全落實社會治安綜合治理領導責任制，積極構建點線面結合的社會治安防控體系，實現農村社會的長治久安。一是優化農村治安環境。加強綜治隊伍建設，配齊配強村級綜治專干、綜治網格員，加強群防群治隊伍建設。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務，繼續整治農村亂建廟宇、濫塑宗教造像。持續開展鄉村治安問題和治安亂點整治行動，重點打擊各類危害鄉村經濟發展、損害群眾合法權益的違法犯罪活動。二是完善農村社會治理常態機制。健全完善常態排查機制、訴求受理機制、矛盾糾紛多元化解機制，完善以綜治中心建設、綜治網格化建設和綜治信息化建設功能和運行機制。健全農村公共安全體系，持續開展農村安全隱患治理。加強農村警務、消防、安全生產工作，堅決遏制重特大安全事故。有序推進農村“雪亮工程”建設。三是推

進鄉村法治建設。深入開展農村法治教育，增強農村基層干部群眾法治觀念和法治素養，引導尊法學法守法用法。加強基層法庭、派出所和司法所規范化建設，建立完善“一村一法律顧問”制度。加強鄉村公共法律服務站點建設，健全農村公共法律服務體系，加強對農民的法律援助和司法救助。完善規范基層人民調解組織，將小矛盾及時化解在基層。繼續推進民主法治示范村(社區)建設，全面推動法治鄉村建設。四是加強農村德治建設。堅持德治為先，發揮道德引領、規范、約束的內在作用，增強鄉村自治和法治的道德底蘊，以德治實現善治。強化道德教化作用，引導農民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、家庭等活動，發揮模范榜樣的示范帶頭作用。傳承提升耕讀傳家、父慈子孝、兄友弟恭等家規祖訓，培育和弘揚地方性優秀道德傳統。將道德規范融入鄉規民約，外化為人們的行為自覺。〔責任單位：縣委政法委、縣委宣傳部、縣司法局、縣公安局，各鄉(鎮)人民政府〕

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立崇義縣鄉村振興戰略工作指揮部，由縣委書記許斌同志任總指揮，縣委副書記、縣政府縣長邱凌同志任第一副總指揮，縣委副書記潘金城同志任常務副總指揮，縣領導曾帥、何琳、王豪、劉春香、黃碩、朱志勇、張小蘭等同志任副總指揮，指揮部下設辦公室，設在縣

委農工部，由朱志勇同志兼任辦公室主任，李秀松任常務副主任，肖開朗、邱志堅、張羽、黃學鵬任副主任，并從相關部門抽調一批業務骨干充實指揮部辦公室力量，強化機構設置和人員配置。鄉(鎮)要相應設立鄉村振興戰略辦公室，保障工作經費和工作人員。實行縣領導牽頭“五大振興”，鄉村產業振興由縣委常委、統戰部長劉春香同志牽頭，縣農糧局為牽頭單位;基礎設施振興由縣委常委、縣政府常務副縣長邊建忠同志牽頭，縣發改委為牽頭單位;生態環境振興由縣政府副縣長朱志勇同志牽頭，縣委農工部為牽頭單位;鄉風文明振興由縣委常委、宣傳部長何琳同志牽頭，縣委宣傳部為牽頭單位;鄉村治理振興由縣委常委、組織部長王豪同志牽頭，縣委組織部為牽頭單位。〔責任單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣委農工部、縣農糧局、縣發改委、縣人社局、縣編辦、縣直各相關單位，各鄉(鎮)人民政府〕

(二)強化責任意識。全縣上下要把農業農村優先發展原則體現到各個方面，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金上優先保障，在公共服務上優先安排。由縣發改委編制全縣鄉村振興戰略規劃(2018-2022 年)，明確推進鄉村振興的目標任務，部署系列重點工程、重大計劃、重大行動。“五大振興”牽頭單位要圍繞鄉村振興戰略，結合實際分別制定具體的三年推進計劃。落實鄉村振興戰略領導責任制，實行縣級抓落實、鄉村組織實施的工作機制，各

鄉(鎮)黨政一把手是第一責任人。縣直、駐縣各部門要按照各自職責，強化資源要素支持和制度供給，加強協調配合，匯聚推進鄉村振興的強大合力。〔責任單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣委農工部、縣農糧局、縣發改委、縣直各相關單位，各鄉(鎮)人民政府〕

(三)加大資金投入。按照“政府出一點、單位幫扶一點、社會捐贈一點、農戶自籌一點、金融貸款一點”，加大財政對鄉村振興的支持力度，設立鄉村振興戰略專項資金，確保當年財政支農資金增量要高于上年。全面整合涉農部門的建設項目資金，充分發揮項目資金的聚集效應，為鄉村振興提供物質保障。充分發揮財政資金引導和杠桿作用，優化融資結構，增強融資能力，形成多元化、多渠道的鄉村振興籌資投入機制。推進金融機構與農民和新型經營主體的合作，拓展支農領域，加大利用國內外金融資金力度，完善“一事一議”和“籌資籌勞”制度，調動農民加大投入，鼓勵引導工商資本到鄉村投資創業，發揮工青婦等群團組織和各民主黨派、工商聯、無黨派人士等的積極作用，開展鄉村振興志愿者活動、巾幗行動和百企幫百村行動。〔責任單位：縣財政局、縣金融局、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委統戰部、縣委農工部、縣農糧局、縣發改委、縣精準辦、縣工商聯、縣總工會、團縣委、縣婦聯，各鄉(鎮)人民政府〕

(四)嚴格督查考核。建立完善鄉村振興戰略工作目標考

核責任機制，嚴格實行檢查考核、責任追究和表彰績效獎勵，使目標、權利、責任相統一，推進抓落實的制度化、規范化。對鄉(鎮)的考評要突出考核重點、難點工作，提高考核實效，更好地指導和推動鄉村振興工作。對縣直單位的考評，重點考核服務鄉村振興戰略的實效。將推進鄉村振興戰略工作列入鄉(鎮)科學發展綜合考核評價和縣直部門績效評價，并設立鄉村振興戰略單項獎，年度開展鄉村振興戰略工作先進評選，表彰鄉村振興戰略工作先進單位和先進個人，評為鄉村振興戰略工作先進單位的所在單位全體干部職工可以發一個月工資性獎勵資金。

鄉村振興戰略實施方案作文 關于鄉村振興戰略實施方案作文村振興戰略在價值、制度及組織三個維度上的創新是新時代的產物。價值維度上的創新是根本方向，制度維度上的創新是重要保證，組織維度上的創新是強勁支撐。這些創新耦合形成鄉村振興發展的不竭動力，將日益推動鄉村振興由藍圖走向現實。

繼黨的十九大提出鄉村振興戰略后，2018 年中央一號文件對實施鄉村振興戰略做出全面部署。實施鄉村振興戰略是我們黨對多年“三農”工作的繼承與創新，意味著中國特色社會主義鄉村振興道路正在形成。鄉村振興戰略的創新之處可以從價值、制度、組織三個維度來認識，意義重大。

價值維度上的創新

明確農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題。文件指出，沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。實施鄉村振興戰略，是解決新時代社會主要矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。

明確鄉村全面振興的目標。堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

明確鄉村振興的長遠目標。鄉村振興是黨和國家的大戰略，是一項長期的歷史性任務。文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，對實施鄉村振興戰略的三個階段性目標任務作了部署。分別是到 2020 年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到 2035 年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;到 2050 年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

制度維度上的創新

高起點。與新農村建設不同，鄉村振興戰略首先從國家層面制定戰略規劃。《規劃》通過與文件對表對標，分別明確至 2020 年全面建成小康社會和 2022 年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，包括重大工程、重大計劃、重大行動等，指導各地區各部門分類有序推進鄉村振興。在此基礎上，各地區各部門要編制鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案;加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。

高標準。鄉村振興，法制法規先行。一方面，文件提出抓緊研究制定鄉村振興法，把鄉村振興政策法定化。多年來，特別是 2005 年新農村建設以來，中國形成了一些行之有效的政治措施，需要制度化、法制化，同時各地方可以從本地鄉村實際需要出發，制定促進鄉村振興的地方性法規、地方政府規章，為鄉村振興提供法律保障;另一方面，文件提出研究制定中國共產黨農村工作條例，把黨領導農村工作的傳統、要求、政策等以黨內法規的形式確定下來，完善領導體制和工作機制，確保鄉村振興戰略有效實施。這意味黨對“三農”的領導法制化了、制度化了。

高質量。鄉村振興的制度性供給，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，旨在激活主體、激活要素、激活市場，全方位高質量地服務于鄉村振興。其中，若干制度創新值得關注：如探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權;推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制，上述舉措旨在增加農民財產性收入。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略，這一創新性政策舉措改變了以往增減掛鉤、占補平衡均取之于鄉、用之于城的做法，通過跨省域調節，可以大大提高節余指標的含金量并用以反哺農村。創新培訓機制，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓;建立縣域專業人才統籌使用制度;全面建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度，探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，這些制度創新有助于構建知識型、技能型、創新型農業經營者隊伍。

組織維度上的創新

加強黨對農村工作的領導，打造一支新時代“三農”工作干部隊伍。實施鄉村振興，必須毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，這是實施鄉村振興戰略的根本保證。為此，文件強調健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。建立實施鄉村振興戰略領導責任

制，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。縣委書記要當好鄉村振興的“一線”總指揮。按照懂農業、愛農村、愛農民的要求，打造新時代的“三農”工作干部隊伍。

懲治“微腐敗”，打造強有力的農村基層黨組織。管黨治黨，從基層黨組織抓起。文件提出，推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。扎實推進抓黨建促鄉村振興，突出政治功能，提升組織力;強化農村基層黨組織領導核心地位，創新組織設置和活動方式，持續整頓軟弱渙散村黨組織，穩妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導農村黨員發揮先鋒模范作用。

優化農業從業者結構，加快建設知識型、技能型、創新型農業經營者隊伍。文件首提培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業，實現鄉村經濟多元化發展，提供更多就業崗位。上述經營主體及農業企業、家庭農場主、專業大戶、農民專業合作社等新型農業經營主體是知識型、技能型、創新型農業經營者的骨干。實施鄉村振興戰略，須調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，把促進農民共同富裕作為出發點和落腳點。文件指出，統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，積極促進小

農戶與現代農業發展有機銜接。中國現有兩億多小規模兼業農戶，多數年齡偏大，有的是老人和婦女。現階段的迫切之舉，是采取針對性措施，把小農生產引入現代農業發展軌道，使之分享到現代農業發展紅利。

壯大農業龍頭企業和行業組織，帶領中國農業“走出去”。文件提出，積極支持農業走出去，培育具有國際競爭力的大糧商和農業企業集團。農業企業特別是龍頭企業能夠引導小農戶參與系統內的分工協作，使農民由傳統的農業生產者向具有市場意識、競爭意識、投資意識、風險意識的現代產業工人或農業企業家轉變，從而解決土地配置細碎化、生產經營分散化問題，整體提升農業的產業層級和質量效益。農產品行業協會是由農業龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶以及相關科研、教學和其他組織、個人參加，為維護和增進全體會員的共同利益，在自愿互利基礎上依法組織起來的非營利性組織。農產品行業協會可以跨地域、跨組織發展，能夠在更大范圍、更高層次和水平上提高農民和農業經營者的組織化程度，實現小農戶和農業經營與國內外市場對接，降低市場風險和交易成本，有助于帶領中國農業“走出去”。

鄉村振興戰略實施方案作文 關于鄉村振興戰略實施方案作文在黨的十九大報告中，____總書記提出了實施鄉村振興戰略的重大任務。2017 年中央農村工作會議和 2018 年中

央一號文件為我們勾畫了實施鄉村振興戰略的宏偉藍圖，并專門進行了重大決策部署。2017 年中央經濟工作會議將實施鄉村振興戰略作為圍繞推動高質量發展需要做好的 8 項重點工作之一。2018 年 1 月 30 日，____總書記在主持中央...

第二篇：2018年鄉村振興戰略實施方案

2018年鄉村振興戰略實施方案

為有效解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分 的發展之間的矛盾，如期實現“兩個一百年”奮斗目標和全 體人民的共同富裕，奮力譜寫新時代鄉村全面振興新篇章，努力把XX鎮XX村建成農業強、農村美、農民富的美麗幸福 新XX，特制定本行動方案。

一、指導思想全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中 國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領 導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實 高質量發展的要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布 局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把解決好“三 農”問題作為工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照 “產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕” 的總要求，打好綠色能源牌、綠色食品牌和健康生活目的地 牌“三張牌”，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能 力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義 鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸 引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

二、目標任務按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社 會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，實施 鄉村振興戰略的目標任務是：到2020年，鄉村振興取得重 要進展，制度框架和政策體系基本形成。農業綜合生產能力 穩步提升，農業供給體系質量明顯提高，全村一二三產業融 合發展水平進一步提升；農民增收渠道進一步拓寬，城鄉居 民生活水平差距持續縮小；現行標準下75戶220人建檔立 卡貧困人口全部實現脫貧；全村基礎設施建設深入推進，農 村人居環境明顯改善，美麗宜居鄉村建設扎實推進；城鄉基 本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉融合發展體制機制 初步建立，對人才吸引力逐步增強；全村生態環境明顯好轉，農業生態服務能力進一步提高；以黨組織為核心的農村基層 組織建設進一步加強，鄉村治理體系進一步完善；黨的農村 工作領導體制機制進一步健全。到2035年，鄉村振興取得 決定性進展，農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本 性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共 同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉 村治理體系更加完善；全村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉 村基本實現。到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

三、基本原則

（一）堅持黨管農村工作。堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制，確保黨在農村工作中始終 總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

（二）堅持農業農村優先發展。把實現鄉村振興作為全黨的 共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，選優配強 村組干部，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。

（三）堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實發揮農 民在鄉村振興中的主體作用，調動村民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為 出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得 感、幸福感、安全感。

（四）堅持鄉村全面振興。準確把握鄉村振興的科學內涵，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進。

（五）堅持城鄉融合發展。推動城鄉要素自由流動、平等交 換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發 展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的 新型工農城鄉關系。

（六）堅持人與自然和諧共生。牢固樹立“綠水青山就是金 山銀山”的發展理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復 為主的方針，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興。

（七）堅持因地制宜、循序漸進。立足XX村得天獨厚的區 位優勢、人文景觀和品牌形象，科學把握村組的差異性和社 會發展走勢變化，注重規劃先行、突出重點、分類施策。按 照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求，不搞一刀 切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。

四、主要建設內容

（一）實施產業轉型升級行動鄉村振興，產業興旺是重點。我們必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改 革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體 系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由 農業大村向農業強村轉變。

1.實施質量興農戰略。深入推進農業綠色化、優質化、特色 化、品牌化，調整優化農業生產力布局，積極發展旱作高效 立體農業，推動農業由增產導向轉為提質導向，大力推進特 色農產品優勢區創建，建設現代農業產業園、農業科技園。按照逐年推進的方式，到2020年末，全村共種植核桃11822 畝，建成優質泡核桃基地2000畝（在25度以上陡坡地、溝 坎、房前屋后等適宜地塊建設優質泡核桃基地2000畝，每 畝按3—5株種植留養管護），扶持發展核桃加工小微企業6 個以上；種植茶葉6665畝，建成標準茶園基地3000畝（在 XX路沿線實施茶葉優良品種改良1000畝；在打靶場片區實 施古茶園留養2000畝），扶持發展茶葉加工小微企業6個 以上，建成XX村茶莊園1個、XX自然村茶村莊1個；積極 打造“四個1000畝”林果園建設，在XX自然村片區種植甜 櫻桃1000畝（按照每畝10株的標準種植，每株100元），在XX自然村片區種植楊梅1000畝（按照每畝6株的標準種 植，每株100元），在XX自然村片區種植山李子1000畝（按 照每畝4株的標準種植，每株100元）；在XX自然村片區 種植紅李子1000畝（按照每畝7株的標準種植，每株100 元）。

2.加快觀光農業發展。立足XX村屬城郊結合部和XX高速路 XX二級路、XX公路穿境而過的區位優勢，以及得天獨厚的 自然生態條件。積極發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文 化產業。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，在生態茶園和 “四個1000畝”林果園等地實施步道建設15公里，建設田 園休閑景觀亭15個，建設一批設施完備、功能多樣的休閑 觀光園區和康養基地，力爭將XX村打造成“天下茶尊、滇 紅鳳慶”的“后花園”。在全村范圍內扶持8戶以上集餐飲、觀光、體驗為一體的農家樂，切實將資源優勢轉化為經濟優 勢。

3.培育新型農業經營主體。積極打造農產品銷售公共服務平臺，支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到村組，做 好農村電子商務發展的基礎設施建設，深入實施電子商務進 農村工作，加快推進農村流通現代化。扶持有條件的小農戶 發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業，提高產品 檔次和附加值，拓展增收空間。同時，要成立4個以上花卉 專業合作社，積極扶持發展以茶花、桂花為主要品種的庭院 經濟800多戶；成立4個以上“四個1000畝”林果園專業 合作社，真正做到家家有產業、戶戶有收入。

4.盤活農村土地經營權。全面落實永久基本農田特殊保護制 度，穩步提升耕地質量，引導村（組）集體經濟合作社適度 規模有序流轉農民土地承包經營權，發展村（組）土地股份 合作社。加快村集體資產產權制度改革。加大以“三權三 證”為重點的農村產權抵押貸款試點工作。

（二）實施人居 環境提升行動鄉村振興，生態宜居是關鍵。良好生態環境是 農村最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護 自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的 統一。

1.全面開展村莊人居環境綜合整治。深入實施“七改三清” 人居環境提升行動。升級改造進村主干道3.2公里，實施村 組道路硬化建設30公里，實現村組道路100%硬化。架設農 村人畜安全飲水工程管道20公里，建設蓄水池18個1000 立方米，進一步改善800多戶3200多人的安全飲水問題。實施農村電網（低壓線路）升級改造40公里，安裝變壓器4 臺，有效改善全村生產生活用電問題。在村組道路實施增花 補綠，建設氧化塘（污水處理池）5個，新安裝太陽能路燈 1000盞，建設公共廁所10個，建設垃圾收集池30個。做好 村莊戶用廁所改造，規范村莊露天糞坑、簡易茅廁。持續開 展“兩違”專項整治行動。重點治理農業面源污染，實施化 肥農藥污染綜合治理工程，實現農藥化肥施用量零增長、減 量化；改進畜禽飼養方式，引導農民單獨建“面樓”、畜廄 等附屬用房進行集中養殖；推進農作物秸稈和畜禽糞便綜合 利用，建成病死動物收集和無害化處理體系。

2.統籌山水林田草系統治理。把山水林田草作為一個生命共 同體，進行統一保護、統一修復。實施重要生態系統保護和 修復工程。全面推行以“河長制”為主的“六長制”工作。落實好天然林保護制度，把所有天然林都納入保護范圍。擴 大退耕還林還草、退牧還草，建立成果鞏固長效機制。繼續 實施生態公益林和草原生態保護補助獎勵政策。

3.實施綜合服務區建設。我們要搶抓XX公路和XX高速公路 建設的有利機遇，對XX河XX段部分河道實施河流改道，科 學合理規劃部分棄土場，通過河流改道規劃出的可用地塊和 棄土場進行統一規劃設計利用，進一步完善功能設施配套，建設一個集倉儲物流、餐飲服務、批發零售和苗圃花卉為一 體的綜合功能服務區。

4.全面改善群眾住房條件。針對XX村47戶“四類重點對 象”和其他危房戶，按照“一戶一方案”的方式，拆除無保 留價值的危房，對其實施拆除重建；對需要保留的舊民房在 加固的基礎上，對墻體、框架門窗進行科學合理的加固修繕。

（三）實施繁榮興盛農村文化行動鄉村振興，鄉風文明是保 障。必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風 貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社 會文明程度。

1.加強農村思想道德建設。以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，大力弘揚民 族精神和時代精神。鞏固提升好“國家級文明村”、“省級 文明村”和“云南省生態文明教育基地”等創建成果，通過 實施“道德講堂”建設，認真開展“十星級文明戶”、“優 秀十星戶”和好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動；實 施“道德廣場”建設，建立“善行義舉四德榜”，深入挖掘 農村傳統道德教育資源，廣泛開展深入宣傳道德模范、身邊 好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。建立道德激勵 約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我 提高，實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。鞏固好“信用 村”創建成果，推進誠信建設，強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。

2.傳承發展農村優秀傳統文化。在保護傳承的基礎上，創造 性轉化、創新性發展，不斷賦予時代內涵、豐富表現形式。建設XX村集茶文化、益智等多功能的非物質文化活動傳習所1個，切實保護好優秀文化遺產。組建XX村山歌隊、合 唱隊和打歌隊等三支文化宣傳隊，組建一支老年門球隊。鼓 勵文藝工作者不斷推出反映農民生產生活尤其是鄉村振興 實踐的優秀文藝作品，充分展示新時代農村農民的精神面 貌。提倡人人遵紀守法，強化村規民約約束力。

3.加強農村公共文化建設。按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系。發揮縣級公共 文化機構輻射作用，統籌整合資源，建設集居家養老服務中 心、村民小組活動場所、兒童之家等功能為一體的基層綜合 性文化服務中心，實現村級公共文化服務全覆蓋。4.實施村寨文化氛圍營造工程。緊緊圍繞決戰脫貧攻堅、決 勝全面小康，以美麗宜居鄉村建設為主題，開展村寨文化氛 圍營造工程。以社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化、少數民族傳統文化、脫貧攻堅、基層黨組織建設、村務黨務 公開、村規民約、移風易俗、法治宣傳等為主要內容。培養 村民自覺遵守文明公約的意識，遏制大操大辦、人情攀比等 陳規陋習。加強無神論宣傳教育，豐富農民群眾精神文化生 活，抵制封建迷信活動。

（四）實施構建鄉村治理新體系行動鄉村振興，治理有效是 基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領 導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村 社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社 會充滿活力、和諧有序。

1.加強農村基層黨組織建設。全面貫徹踐行“頭頂理想、腳 踩泥巴、心中有民、手上有招，團結干、創新干、拼命干” 的臨滄作風，充分發揮村黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模 范作用，建立和完善以黨總支為核心的自治組織體系。在原 有5個村民小組活動場所的基礎上，為更好的服務于廣大黨 員群眾，新建村民小組活動場所7個，在各村民小組活動場 所積極開展“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”等教育實 踐活動，并通過群眾會、火塘會、板凳會、田壩會等形式把 政策宣講送到田間地頭，把黨的好聲音送到群眾心里，引導 群眾樹立自強、誠信、感恩意識。嚴格執行“四議兩公開” 工作法，嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領 域侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。積極引導群眾組建 村務理事會，加強村紅白理事會、老年協會等社會組織建設。2.加強法治保障能力建設。堅持法治為本，樹立依法治理理 念，強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保 護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。提升運用好XX村為“全國創先爭優先進基層黨組織”和 “省級民主法治示范村”等創建成果，深入開展法律進村入 戶普法活動，提高農民法治素養，引導廣大農民增強尊法學 法守法用法意識。進一步增強村組干部法治觀念、法治意識，提高依法辦事能力。充分發揮村治安調解組織第一道防線作 用，大力推進農村社會治安防控體系建設，建設“平安XX”。3.深入實施“五富”工程建設。組織領富，發揮好黨組織戰 斗堡壘作用。以“兩學一做”學習教育、脫貧攻堅等工作為 抓手，建強基層組織，帶領群眾致富；黨員帶富，發揮好黨 員先鋒模范作用。注重把致富能手、科技示范戶、返鄉人士 和退伍軍人培養發展成黨員；干部幫富，干群齊心協力抓發 展。以“掛包幫、轉走訪”工作為抓手，深入開展遍訪農戶、體察民情等回訪活動，形成團結協作，聚力發展的良好局面； 生態促富，加快推進“森林XX”建設。突出生態文明建設，探索產業轉型升級新路子，真正實現生態建設與農民致富協 調發展；產業致富，脫貧摘帽奔小康。認真種好、管好茶樹、核桃樹和經濟林果樹等，為群眾持續增收奠定堅實基礎。

（五）實施農村民生保障行動鄉村振興，生活富裕是根本。要堅持人人盡責、人人享有，按照抓重點、補短板、強弱項 的要求，圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，一 件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉村建設成為 幸福美麗新家園。

1.優先發展教育事業。高度重視發展農村義務教育，進一步 改善XX辦學條件和環境，持續實施好農村義務教育學生營 養改善計劃。積極發展XX村學前教育。確保適齡兒童入學 率為100%。

2.促進農村勞動力轉移就業和農民增收。加大就業創業培訓 力度，提高農民科學文化素養，培養造就新時期農村創業創 新型人才隊伍建設，促進農民工多渠道轉移就業，提高就業 質量，增加務工收入。實施鄉村就業創業促進行動，培育一 批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，實現鄉村經濟多元化。扶持小微企業12戶以上（核桃和茶葉初加工小龍頭企業各6 戶），助推全村核桃、茶葉產業有序良性發展。

3.落實好農村社會保障政策。開展好城鄉居民基本醫療保險 制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作，完善 城鄉居民基本養老保險制度，確保全村符合條件人員100% 參保、參合。依托居家養老服務中心的基層服務陣地，創新 多元化照料服務模式，健全農村留守兒童和婦女、老年人以 及困境兒童關愛服務體系。加強和改善農村殘疾人服務。強 化農村公共衛生工作，開展和規范家庭醫生簽約服務，積極 推進“健康XX”建設。

4.決勝精準脫貧攻堅戰。堅持把精準扶貧、精準脫貧放在首 位，切實做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有 機銜接，瞄準貧困人口精準幫扶，采取更加有力的舉措、更 加集中的支持、更加精細的工作，確保現行標準下75戶220 人建檔立卡貧困人口全部實現脫貧致富。全面改善全村生產 生活條件，確保基本公共服務主要指標均衡發展。對廣大群 眾特別是貧困戶加大教育培訓力度，激發貧困人口內生動 力，提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，實現可 持續穩固脫貧，引導貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精 神貧困。促進形成自強自立、爭先脫貧致富的精神風貌。

五、保障機制

（一）強化組織領導。成立以縣委政府主要領導任組長的XX 鎮XX村鄉村振興戰略行動領導小組，對XX村鄉村振興建設 工作實行統一領導，指導XX鎮、XX村開展鄉村振興示范點 創建工作。XX鎮要對應成立XX村試點村創建領導小組，做 好上下銜接、統籌協調，具體負責抓好XX村鄉村振興戰略 各項工作落實。

（二）注重部門協調聯動。縣級各部門要按照部門職能，主 動推進XX村鄉村振興示范點建設各項工作。組織、宣傳、政法、農辦、黨校、發改、財政、住建、國土、環保、交通、農業、林業、水務、生物產業、教育、衛計、民政、人社、民宗、文體廣電旅游、婦聯、團委等部門要積極支持示范點 建設，確保示范點建設取得實效。

（三）加大資金投入力度。按照“渠道不亂、用途不變、各 司其職、各記其功”的原則，加大財政資金整合力度，整合 各部門項目資金約4800多萬元，集中力量打造精品。通過 村企結對、部門聯村喝招商引資等形式，建立多方籌資、共 建共享的投入機制，吸引社會資金參與鄉村振興計劃。

（四）健全完善長效管護機制。堅持建管并重，切實建立農 村公共設施的長效管護機制。采取村有村管等方式，加強村 莊衛生保潔、設施維護和綠化養護等工作，積極探索社會化 經營模式，對村容衛生日常保潔和公共基礎設施進行日常維 護。

（五）加強宣傳動員工作。切實加大輿論引導力度，充分發 揮電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體的作用，開展形式多 樣、生動活潑的宣傳活動，激發人民群眾主體作用，營造全 縣上下全面支持、積極投入建設美麗宜居幸福新鄉村的局 面，宣傳部門要認真總結宣傳先進典型，精心組稿向上級主 流新聞媒體報送，形成可復制成熟經驗，在全縣推廣，推動 實施鄉村振興戰略工作深入開展。XX區推進鄉村振興戰略實施方案（2018—2020年）

黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的 根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作 重中之重，實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，按 照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕” 的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加 快推進農業農村現代化。XX區作為XX市“三農”工作主戰 場，為全面貫徹好黨的十九大的各項部署，全面實施鄉村振 興戰略，推動我區“三農”工作邁向新臺階，打造全國先進 新農村建設示范區，順應農村群眾對美好生活的向往，近期，我區研究出臺了《XX區推進鄉村振興戰略實施方案（2018 —2020年）》，從“深化改革、產業提升、人居環境、村莊 風貌提升、補基礎設施短板、富民強村、基層治理、文明鄉 風”八大方面，全面推進美麗鄉村建設升溫提速。

（一）全面深化農村綜合改革工程，煥發鄉村發展動力大力 推進農業供給側結構性改革，突出增加綠色優質有效農產品 供給，提高農產品供給質量和效率，探索建設以龍頭企業為 引領、家庭農場為基礎、農民合作社為紐帶、用服務和收益 聯成一體的農業產業化聯合體；逐步深化集體土地“三權分 置”改革，引導農戶采取轉包、出租、互換、入股、轉讓或 者其他方式流轉土地經營權，推動土地流轉集中，穩妥有序 推進農村承包土地的經營權抵押貸款試點；全面推進農村集 體“三資”管理制度化規范化建設，運用“科技+制度”創 新農村集體“三資”監管手段，進一步完善三資管理平臺建 設，到2019年底前實現“三資”管理平臺自然村全覆蓋； 大力探索“政經分離”改革，大力探索“政經分離”改革，開展“政經分離”試點，實行選民資格、職能分離、議決事 分離、村委會賬目與集體經濟組織賬目分離、干部人員分離 的“五分離”；健全農村創業創新機制，鼓勵建立返鄉創業 園、創業孵化基地、創客服務平臺，開設開放式服務窗口，提供一站式服務；建立健全村干部工資正常增長機制，建立 健全村干部工資正常增長機制，提高區、鎮兩級政府在村干 部工資負擔中的支出比例；深化農村土地改革，建立完善農 村土地交易管理制度及農村土地交易中心，探索建立農村集 體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度，完善農村 宅基地分配管理制度。

（二）全面提升農村產業發展工程，增強鄉村造血功能全面 提升農業現代化水平，集中全力加快發展智慧農業，加強農 產品區域品牌建設，積極培育新型農業經營主體，大力實施 農村實用培養計劃；積極推動農村三產融合，大力發展生態 休閑農莊、共享農莊、田園綜合體、農業綜合體、農業公園 和鄉村旅游等新產業新業態，推動共享經濟在農業農村領域 快速發展；加快推進特色小鎮建設，分別把井岸鎮、白蕉鎮、XX鎮、乾務鎮、蓮洲鎮打造成創新產業小鎮、智產風情小鎮、智能智造特色小鎮、高端產業小鎮及嶺南水鄉小鎮。大力推 廣運用PPP模式，鼓勵企業、社會組織和市民積極參與特色 小鎮投資、建設、運營和管理；推動農村產業發展與新農村 建設有效結合，推動農村產業發展與新農村建設有效結合，通過農村產業發展，聚集人氣，盤活農村閑置資源，促進新 農村建設可持續發展。

（三）全面開展農村環境整治工程，提升鄉村宜居水平大力 開展“三清理”（全面清理村巷道及生產工具、建筑材料亂 堆亂放，全面清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，全面清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物）、“三拆除”（拆除廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建 筑，拆除非法違規商業廣告、招牌燈）及“三整治”（整治 生活垃圾、整治生活污水、整治水體污染）行動，全面提升 鄉村宜居水平。

（四）全面開展農房風貌提升工程，展現鄉村嶄新面貌重視 提升規劃引領水平，以鎮為主體，以自然村為單位，結合我 區農村產業發展和空間分布，完善村莊規劃及村鎮規劃師下 鄉制度；實施農房風貌改造提升行動，著重改造和提升現有 農房的外立面和建筑風貌，切實解決“只見新房、不見新村” 等問題；打造“微田園”式美麗鄉村，鼓勵引導村民以村周 圍、道路兩旁、房前屋后、庭院內外、水體旁邊、村莊周圍 見縫插針進行綠化美化，施行清舊補綠、拆舊建綠，提升鄉 村綠化美化水平；積極推進農村舊村改造，按照一戶一宅政 策，在尊重群眾意愿基礎上，加大對農村舊村改造和整治力 度。

（五）全面開展基礎設施補短工程，促進鄉村環境提檔進一 步完善農村交通路網建設，推進農村配電網工程、自然村村 道硬化工程、村村通自來水工程、光纖入戶工程、“三線落 地”（電力線、網線電話線、有線電視線）工程及水利基礎 設施建設，提升基本公共服務水平，加快發展農村教育事業，著力提升基層醫療衛生機構服務能力，推進村居文化中心建 設，推動政務服務向農村延伸，建立健全城鄉一體化基本養 老保險制度。2020年建成城鄉基本公共服務均等化示范區，讓農民群眾生活更有獲得感。

（六）全面開展富民強村創建工程，實現鄉村繁榮和諧通過 加快特色產業、鄉村旅游休閑業、現代服務業發展，努力提 高集體資產管理水平和效率，全面開展農村低收入群體綜合 幫扶，逐步壯大農村集體經濟，促進鄉村全面和諧發展。(七）全面開展基層治理創建工程，夯實鄉村組織基礎大力 加強基層組織建設、法治建設、德治建設，不斷健全村黨組 織領導下的村民自治機制，充分發揮村規民約作用，促使基 層治理取得新突破。

第三篇：鄉村振興戰略

人民日報：土地流轉與田園綜合體

是鄉村振興戰略的基礎

黨的十九大報告指出,實施鄉村振興戰略,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化；深化農村土地制度改革,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,促進農村一二三產業融合發展。

土地流轉是“深化農村土地制度改革”和“發展多種形式適度規模經營”的前提和主抓手；中央一號文件首次提出的“田園綜合體”是培育新型農業經營主體,促進農村一二三產業融合發展的支撐和主平臺。

在深入推進農業供給側結構性改革,加快培育農業農村發展新動能的新階段,土地流轉和田園綜合體建設理應成為鄉村振興戰略的主抓手與主平臺。

美好的“田園”是我國古代人們向往的理想空間。農村是我國傳統文明的發源地,鄉土文化的根不能斷,村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。

實施鄉村振興戰略,讓農業經營有效益,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為體面的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園,必須著眼于“新田園時代”背景,在城鄉融合發展中創造“現代田園”。關鍵的平臺就是“田園綜合體”。中央“一號文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念,“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范”。

這是加快推進農業供給側結構性改革,實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式,是培育和轉換農業農村發展新動能,推動現有農莊、農場、合作社、農業特色小鎮、農業產業園以及農旅產業、鄉村地產等轉型升級的新路徑,具有廣闊的發展前景。

1.田園綜合體將成為城鄉一體化的新支點和新引擎

中央城市工作會議指出,“我國城鎮化必須同農業現代化同步發展,城市工作必須同?三農?工作一起推動,形成城鄉發展一體化的新格局。”

中央農村工作會議指出,“一定要看到,農業還是?四化同步?的短腿,農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強,農業必須強；中國要美,農村必須美；中國要富,農民必須富。”以城帶鄉、以工促農、形成城鄉發展一體化新格局,必須在廣闊的農村地區找到新支點、新平臺和新引擎。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實現這一目標的優良載體。

也就是說,田園綜合體將成為實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式。

也就是說,田園綜合體將成為實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式。2.田園綜合體將成為農業供給側結構性改革新的突破口

近年來,我國將農業供給側改革作為轉化“三農”發展動能的主要抓手,進行了多項改革嘗試,取得了一定效果,積累了良好基礎,特別是在“提質”方面,在優質農產品供給方面,取得了較大突破。

下一步,如何將現有改革項目集聚、聯動,形成精準發力、高起點突破的新引擎,在進一步“提質”的基礎上做到“增效”,讓農民充分受益,讓投資者增加收益,將是“三農”領域改革面臨的新挑戰。

田園綜合體集循環農業、創意農業、農事體驗于一體,以空間創新帶動產業優化、鏈條延伸,有助于實現一二三產深度融合,打造具有鮮明特色和競爭力的“新第六產業”,實現現有產業及載體(農莊、農場、農業園區、農業特色小鎮等)的升級換代。

3.田園綜合體將成為新農村建設的新樣本

我國農村幅員遼闊,要實現“農村美、產業興、百姓富、生態優”的綜合效益,應該選擇聚居模式。但以往部分地區“趕農民上樓”的聚居模式,并不能滿足廣大農民的宜居愿望,也不符合中國鄉村自古以來的田園居住特色。

依托田園綜合體,可以探索多元化的聚居模式,既保持田園特色,又實現現代居住功能。借助聚居功能,田園綜合體也將成為實現城鄉基礎設施和公共服務均等化的最佳空間。

4.田園綜合體將成為高端人群集聚地

我國現代化發展較快的地區,作為主要潮流的城市化,和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特別是在沿海發達城市,逆城市化的主要群體是高端人群。可以預見,在較為發達的城市,郊區化現象將進一步擴散。而中國人傳統的“田園”情結,也將吸引越來越多的人選擇住在郊區、回歸田園。

5.田園綜合體將成為農民脫貧新模式

精準扶貧最重要的是賦予農民及其從事的產業自主“造血”的功能。田園綜合體集聚產業和居住功能,讓農民充分參與和受益,是培育新型職業農民的新路徑。

各種扶貧政策和資金,可以精準對接到田園綜合體這一“綜合”平臺,釋放更多紅利和效應,讓農民有更多獲得感、幸福感,讓“三農”有可持續發展支撐,讓農村真正成為“希望的田野”。

總之,田園綜合體將推動農業發展方式、農民增收方式、農村生活方式、鄉村治理方式的深刻變化,實現新型城鎮化、城鄉一體化、農業現代化更高水平的良性互動,奏響“三農”發展全面轉型、鄉村全面振興的“田園交響曲”!

土地問題依然是“三農”發展的關鍵問題。黨的十九大報告指出,完善承包地“三權”分置制度,保持土地承包關系穩定并長久不變,深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益。

近年來,在農村土地制度改革領域,一項最具活力的改革舉措是“土地流轉”。鄉村振興戰略必須建立在土地流轉機制不斷完善的基礎上。當前,農村土地流轉面臨著多種機遇疊加。根據住建部等9部門近日聯合印發《關于在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》,按照國土資源部、住房城鄉建設部的統一工作部署,超大城市、特大城市可開展利用集體建設用地建設租賃住房試點工作。這一探索,為農村土地流轉創造了新的機遇。

黨的十九大報告進一步明確,堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居。可以預見,隨著“租購并舉”的推進,城市郊區以及處于郊外交通節點上的農村集體土地流轉,將迎來重大利好。

國土資源部提出,深度貧困地區開展城鄉建設用地增減掛鉤,可不受指標規模限制,增減掛鉤節余指標可在東西部扶貧協作和對口支援省市范圍內流轉。

黨的十九大報告進一步明確,堅決打贏脫貧攻堅戰,動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,深入實施東西部扶貧協作,重點攻克深度貧困地區脫貧任務,確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。在調研走訪中，我發現當前農村金融環境主要呈現幾個問題：

——從自身來看，我們工作做的不到位的地方：一是金融服務效率有待提升。雖然我行已經在轄內所有鄉鎮實現了物理網點全覆蓋，但由于部分鄉鎮地域廣、所屬行政村較多、人口分布比較分散，與我行現有的物理網點及自助設備數量相對比，金融服務配置還存在不足。一方面，金融服務力量不足。以*鎮為例，我行*支行是*鎮內唯一一家金融機構，共有3個網點，布放了4臺自助取款機、2臺機、5臺惠農終端、36臺助農Pos機，但*鎮面積達96平方公里，轄內38個行政村，人口7.6萬余人。從數據可以看出，目前農村支行的金融服務力量難以完全滿足農村的金融需求。另一方面，信貸投放機制僵化。較為僵化的信貸投放機制帶來了審批慢、周期長、效率低等弊端，導致信貸投放難以滿足農村的有效需求。同時，部分客戶經理因為害怕貸款出現風險，而存有惜貸、畏貸、不敢貸等心理，導致人為的延長了信貸審批時間。以*村為例，部分副食店、小賣部，用于“春節”等節假日經營囤貨的臨時性貸款需求難以得到有效滿足；部分“無抵押、難擔保、有產業”的農戶由于缺少必要的資金而難以擴大經營規模；個別農戶因缺少資金導致正常的生活需要無法得到滿足。二是居民對物理網點的依賴較強。隨著手機銀行、微信銀行的逐漸普及和“晉享生活”系列互聯網金融產品的成功上線，我們在移動金融領域取得了大突破。但是，傳統習慣和農村地域限制，導致客戶對物理網點仍然有較大的依賴性。一方面，固有服務模式有待打破。以*支行為例，在支行營業部搬遷以后，出現了較為嚴重的客戶流失現象。據統計，流失存款客戶2120戶，金額1.21億元。這說明，客戶粘性還不夠強，6 客戶沒有與我們員工真正建立起緊密關系。另一方面，每逢農村趕集期間，我們農村支行的物理網點往往出現柜臺“擠滿人”、客戶“排長隊”的現象。這說明，自助機具和移動支付渠道的使用率還不夠高，農戶的金融服務習慣有待改變。

——從外部環境看，受到的主要制約：一是農村人口“空心化”現象嚴重。我在調研中發現，大部分鄉鎮出現了較為嚴重的人口“空心化”現象。以#村為例，該村地處，登記人口5290人，年齡在20歲—40歲之間的人口僅有1501人，占比僅為28.4%。并且，大部分青壯年都選擇了出去打工。據統計顯示，該村有超過1100人在外務工，多為青壯年，而留守人口主要是老年人和兒童。同樣的情況還表現在其他鄉鎮，在位于#鄉，在其鄉政府所在地一#村，登記人口1645人，年齡在20歲—40歲之間的僅有348人，占比僅為21.2%；在距離城市中心最遠的*鄉，在其鄉政府所在地*村，登記人口1248人，年齡在20歲—40歲之間的僅有243人，占比僅為19.5%。從上述情形看，農村人口“空心化”是我們轄區內的普遍狀況。二是農戶的信貸需求與實際情況不相匹配。一方面，農村經營性信貸需求虛高。部分農戶運用資金能力差，經營水平低，對市場需求反應慢，“拍腦袋做決策”等盲目投資行為較為突出。加之，這些農戶“不成熟、不合理、不切實際”的申貸計劃，導致金融機構不愿為其放貸。另一方面，部分農戶受制于自身資產狀況、經營狀況、信用狀況，難以通過正規渠道在金融機構獲取貸款或其預期額度的貸款。三是農戶金融知識較為匱乏。我在調研中發現，多數農戶認為理財、手機銀行、網上銀行等新型金融產品不夠安全，對互聯網金融等新渠道持有戒備心理，導致金融創新成果不能廣泛的應用于農村。在金融知識宣傳活動 中，我發現部分村民對金融風險缺乏防范意識，對金融詐騙、非法集資等法律常識知之甚少，給犯罪分子以可乘之機。四是農村小額貸款風險成本高。一方面，當前農村信用環境不容樂觀，部分農戶信用觀念淡薄，導致逃廢金融債務等違法行為在農村地區時有發生；一旦出現不良貸款，受制于農村特殊的環境，清收手段單一，很難使用依法起訴、強制扣款、變賣資產等手段清收不良貸款；另一方面，農民風險防范能力弱，受社會、自然、市場條件的影響很大，導致農戶小額信用貸款風險較大。同時，部分貧困農戶對扶貧貸款認識不到位，誤把農商銀行的“扶貧貸款”當做政府提供的“扶貧專項資金”，缺乏履約還款的意識，導致出現部分逾期貸款。五是農村信貸需求與供給不相平衡。經過測算，我行年均可投放信貸資金10億元，不僅能完全覆蓋轄內企業、商戶、居民的信貸需求，而且還有較大富余。缺乏投向的富余資金不僅造成了資源配置的浪費，更加重了我們的經營成本。

——從政策角度來看，目前的局限主要有：第一，需要完善相關法律法規。當前，有關農村金融的法律法規尚不完善。立法上的缺陷，使農村信用環境的整治難度加大；破產法清算程序把銀行排在最后，沒有明確金融機構對欠債不還的債務人享有破產起訴權；貸款訴訟執行難也是一個不爭的現實，對逃廢債行為缺乏強有力的威懾手段，金融債權得不到有效維護。第二，農村征信系統建設的滯后性是導致農村金融生態環境惡化的直接原因。信息不對稱，使得我們農商銀行缺乏農戶個人信用信息和涉農企業信用信息的獲取渠道，無法從源頭把控風險。第三，缺乏涉農貸款風險補償機制。涉農貸款風險較大、成本較高，而其風險補償機制又十分匱乏，導致貸款風險和收益的不對稱，嚴重影響到涉農金融機構支持農村經濟的積極性。比如，利率 補償機制缺失。國家對農村金融市場中的貸款利率實行嚴格控制，要求對農戶貸款實行優惠利率，導致涉農貸款成本較高；農業保險制度不完善。我國農業保險的現狀是“三低三高”即低保額、低收費、低保障和高風險、高成本、高賠付，致使國內商業保險公司均不敢輕易進入農業保險領域，導致農業保險作用無從發揮。

四、形勢分析

十九大報告里講到七大戰略，鄉村振興戰略是其中之一。這是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。這是以習近平同志為核心的黨中央對三農工作出的新要求，意義非常重大。億萬農民對鄉村振興戰略的實施也充滿期待。實施鄉村振興戰略的總要求，是要堅持農業農村優先發展，努力做到產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。這是新的歷史背景下，農業農村發展到新階段的必然要求。

黨的十九大把鄉村振興戰略提到前所未有的政策高度，既是農商銀行的艱巨任務，更是農商銀行實現自身發展的利好契機。

一是實施鄉村振興戰略，將會有效解決農村人口“空心化”問題。預計將會有一大批在城市務工的青年農民、農村大學生、下鄉干部等具有現代金融意識的人群去農村發展事業，將會給農村經濟發展帶來新活力，帶來更多的有效金融需求，既有利于改善農村金融環境，也為我們的信貸投放提供了新機遇。

二是實施鄉村振興戰略，將會鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地改革，完善三權分置制度。對農用地而言，在第二輪承包到期后，中央已經明確再延長30年。當前，“兩權”抵押貸款（農村承包土地的經營權和農民住房財產權）是比較有效地抵押貸款模式，而農村土地承包關系的穩定將會為我們大力推進“兩權”抵押貸款提供了堅強保障。

三是實施鄉村振興戰略，政府必然會加大對“三農”的投入，既會改善農村基礎設施建設，又會推動現代農業產業的快速發展。這意味著，將會有一大批涉農項目、涉農工程在農村地區鋪開。而作為農村地區最為重要的金融機構，我們農商銀行可以憑借與地方政府的良好關系，利用牢固的農村客戶基礎，依托鄉鎮網點，集中營銷涉農項目，重點發展活躍客戶，吸收惠農資金，發放涉農貸款，進一步夯實農村基礎市場。

盡管有上述機遇，然而農村金融機構發展能力相對偏弱的瓶頸問題依然存在。農村金融業務成本高、風險大、收益低的狀況短期內難以得到根本改觀。特別是利率市場化以來，農村金融機構的經營尤為困難。以我行為例，我們當前的年資金成本高達3.14%，而貸款平均年利息只有6.15%，利差僅有3.01個百分點。利差收窄導致我們只有“薄利多銷”，通過不斷發展小微貸款突破經營困難的瓶頸。

五、農商銀行如何落實鄉村振興戰略

通過實地調研，我感觸最深的一點是：如果不深挖農村市場，不用心服務農村，我們就有可能失去這片生機勃勃的廣闊市場。為此，我們將在省 10 市的科學指引下，以落實鄉村振興戰略為契機，不斷強化農村金融服務力度，不斷厚植傳統發展優勢，切實把農村基礎市場打造成支撐農信事業發展的“根據地”。

一是優化服務，助力打造普惠鄉村。在自然條件較差的農村地區做好服務，不僅考驗著我們的服務水平，更加體現著我們的普惠意識。第一，支持改善農村基礎設施。基礎設施落后是農村地區的“先天不足”，不僅制約了經濟發展，也影響到金融服務。為此，我們把改善農村基礎設施作為做好農村服務的前提。一方面，加大對高標準農田建設、農田水利、農村土地整治等農業基礎領域的金融支持力度，改進農業生產條件；另一方面，主動對接農村道路交通、電信網絡和農村電力等基礎設施建設項目，探索“銀行+農戶+財政補貼”等服務模式，為改善鄉村生活和人居環境提供資金支持；第二，下沉服務重心。我們農村金融機構要緊緊圍繞農戶服務“滿意度”，進一步下沉服務重心，通過“上門宣傳、上門營銷、上門辦業務”的主動服務，不斷加深與客戶感情，不斷增加客戶粘性，不斷培養客戶使用農信產品的習慣，讓廣大農村客戶真正認可農商銀行。第三，建設服務體系。依托遍及城鄉的服務網絡，通過“物理網點+網上銀行+電子銀行”三位一體的服務網絡建設，形成立體多元的服務體系。通過加大金融科技投入力度，加大電子化渠道建設力度，為廣大農戶提供更便捷、更高效、更低成本的普惠金融服務。第四，探索分層服務。為適應農民多元化的金融服務需求，我們在農村探索建立分層服務模式。針對進城創業群體，我們實施跟蹤服務，依托陽光快貸——惠商通等信貸產品，為農戶發放小額信用貸款，切實解決其融資難題。針對在農村創業群體，我們不僅通過創新信貸產品、完善信貸政策、降低貸款利率 等傳統手段進行扶持，而且圍繞產業鏈上下游，主動幫助其找銷路、找商機、找市場，幫助他們做大做強產業。針對留守群體，我們借助“金融知識進萬家”等活動，以農村網點為陣地，采取現場宣傳演示、制作播放動畫、文藝演出等老百姓喜聞樂見的方式向廣大農戶普及基礎金融知識。同時，針對留守群體普遍年齡偏大、行動不便的特點，我們通過上門服務、電話服務等方式，簡化程序、縮短流程，快捷高效的為其辦理基本金融業務。

二是產業引領，助力打造富裕鄉村。產業興旺是發展農村生產力的根本要求，也是鄉村振興戰略的首要任務。黨的十九大報告進一步提出：構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。促進農村產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。為此，我們將緊緊圍繞服務農村供給側結構性改革，主動適應農業農村新形勢新需求，以支持涉農產業作為落實鄉村振興戰略的“切入點”，通過發揮現代農業產業的引領作用，有效帶動農戶致富增收，助力打造富裕農村。

——定位核心項目。產業要發展，關鍵看“龍頭”。找準龍頭企業，定位核心項目，可以將金融服務傳導至產業鏈上下游，發揮輻射效應，帶動鄉村致富。比如，我們通過向食品有限公司發放扶貧貸款***萬元，不僅直接帶動貧困人口**余人，而且大大促進了當地養殖業的發展；同時，我們因地制宜，支持具有沂蒙地域特色和自然優勢的光伏產業，先后向**光伏發電有限責任公司、陽光光伏發電有限責任公司發放扶貧貸款**萬元，直接解決就業機會**余個。通過支持核心項目，發揮“以點帶面”的輻射引領作用，有效激活了 縣經濟。下一步工作中，我們將深入分析產業特征，不斷挖掘優勢產業，根據轄內農村的產業特點，進行科學精準扶持。探索運用“龍頭企業+基地+農戶”等產業鏈金融服務新模式，集中打造一批農業品牌，幫助農民脫貧致富。

——創新金融產品。創新產品就是為了提升效率，著力解決涉農信貸“效率低、審批慢、流程長”的問題。我認為，在產品創新上，需要根據農村信貸市場與城市信貸市場在客戶對象、信貸需求、風險特點、管理要求等方面的差異性，完善信貸政策、研發信貸產品、創新擔保方式、發展消費金融，提升農戶的獲得感。第一，要進一步健全完善三農信貸業務制度，對涉農產業的服務范圍、信貸政策、業務流程、風險管理及利率定價進行詳細規定。比如說，考慮到當前居高不下的資金成本，農商銀行的貸款利率需要適當提高；考慮到不同產業的特點，可以適當延長貸款期限；考慮到農戶的臨時性資金需求，可以靈活運用差異化的信貸政策。第二，研發符合農業產業發展需要的信貸產品。針對農業生產季節性強、周轉快、需求急等特點，可以推出龍頭企業收購資金貸款、倉單質押貸款、小企業簡式快速貸款等新型信貸產品，有針對性地開展產業鏈融資和產業集群融資，滿足客戶融資需求。第三，加快擔保方式創新。為有效解決涉農貸款抵押擔保方面的“瓶頸”制約，需要不斷擴大抵押擔保特別是動產抵押的適應范圍，在推進“兩權”抵押貸款的基礎上，不斷拓展應收賬款質押、存貨抵押、林權抵押等貸款品種；同時，創新保證擔保方式，根據產業鏈各個環節之間的緊密關系，采取農戶聯保、公司擔保+農戶聯保、專業合作社擔保+農戶聯保等擔保方式，加強與擔保機構合作，放大擔保倍數，以解決三農融資難的問題。

三是消費金融，助力打造活力農村。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在“三農”領域表現相對集中。比如，農民的生活開支、紅白喜事、房屋翻新等消費活動都需要金融服務。為此，我們以消費金融為支農惠農的“突破口”，著力為農村提供城鄉均等化的消費金融服務。第一，開展常態化“進村入戶”的營銷活動，逐戶建檔立卡，篩選重點客戶，建立農村消費金融大數據。在大數據的基礎上，針對農村消費信貸需求小、客戶相對分散的特點，精準研發消費金融產品。根據消費產品類型及用途、客戶的信用等級、家庭資產收入等因素，對不同類型、不同行業的農村消費群體，實行差異化、個性化利率定價，合理確定消費貸款利率水平和貸款期限。第二，緊密對接新型城鎮化、農民市民化進程中產生的住房、就業、教育、醫療、養老等各類金融需求，加大消費金融領域的信貸支持力度，幫助廣大農民實現“住有所居、勞有所得、學有所教、病有所醫、老有所居”的基本生活目標。第三，積極籌建消費金融公司，以城鄉中低收入人群作為主要的目標客群，建立線上申請、審批的消費貸款平臺模式，通過手機銀行、微信銀行、網上銀行進行自助辦理，著力滿足農村客戶日益增長的金融消費需要。

四是信用筑基，助力打造誠信鄉村。信用是金融的基礎。為此，建塑農村信用環境就成為做好農村金融工作的重中之重。第一，要持續開展好信用鄉鎮、信用村、信用戶的評定工作，提高農民信用意識。對信譽好、主動按期還款的農戶在貸款額度、期限、利率上給予優惠，對不講誠信的貸款者公開曝光，切實營造出“誠信光榮、失信可恥”的輿論氛圍。第二，開展農村信用共建工程。進一步加強與政府、人行、銀監、法院、工商、稅務等合作 力度，借助村兩委、駐村干部、農村信息聯絡員等力量和第三方數據平臺，完善農戶信用信息檔案，填補農村信用空白，著力解決信息不對稱等問題。第三，要充分發揮村“兩委”和農村信息聯絡員“人熟、地熟、情況熟”的優勢，發動信用農戶，采取有效手段，積極幫助農商銀行清收不良貸款。

五是創新業態，助力打造生態鄉村。踐行綠色發展理念，把綠色金融發展模式融入到“鄉村振興”戰略中，加大對生態旅游、清潔能源、節能減排、綠色農業等新興領域的支持力度，既要金山銀山，也要綠水青山，全力打造生態鄉村。第一，堅持綠色導向，將企業環保守法情況作為授信的前提條件，對于符合“綠色信貸”準入條件的項目，不斷加大扶持力度。我們計劃在轄內支持推廣農村秸稈綜合利用技術項目，大力引導農民開發利用沼氣等清潔能源。第二，支持運用互聯網、人工智能等技術，拓展農村電商、休閑農業、文化創意等新業態，整合農村勞動力，激活農村的內生力量，助力培育一批宜居宜業的“特色小鎮”。第三，支持鄉村旅游發展。依托我省豐富的山水、人文、歷史等旅游資源，支持開發一批具有趣味性、娛樂性和參與性的生態農業觀光游、名勝古跡文化游、鄉村生活體驗游等鄉村旅游產品，打造鄉村旅游特色品牌。同時，通過扶持“鄉村農家樂”、“農家客棧”等項目，幫助當地農民創業興業。

六是跨域合作，助力打造現代鄉村。第一，農村金融機構具有客戶資源的優勢，但對客戶信息的整合和分析能力不足。因此，農村金融機構可以嘗試同互聯網數據分析廠商合作，對海量數據進行分析處理，既為客戶提供更為精準的服務，也有效提高了自身的獲客能力。第二，加緊與第三方機構合作，高效推進農業信息化服務網絡建設，提升農業信息化水平和普惠金融 服務能力；同時，加快構建“互聯網+農業”信息化及網絡銷售平臺，引導農業企業與相關知名運營商建立戰略合作關系，形成線上線下融合的雙向流通格局，實現城鄉資源的合理配置。第三，應當鼓勵農村金融機構在完全滿足轄內農戶基礎金融需求的條件下，將富余資金投向消費金融和資金市場等投資回報率較高的市場。特別是，符合條件的農村金融機構可以“走出去”，在嚴格把控風險的前提下，適當發展域外業務。

總之，我將以本次大調研活動為契機，在全行進一步完善“全員下鄉”的常態化調研機制，在一線解決困難，在一線錘煉作風，在一線推進工作，在一線聯絡感情，把農村市場耕耘為支撐農信事業發展的根據地，真正把鄉村振興戰略落到實處！

第四篇：鄉村振興戰略

鄉村振興戰略

1.十九大報告中明確提出，關系國計民生的根本性問題是（）。（10.0分）

A.“三農”問題 B.基本矛盾問題 C.就業問題 D.教育問題 我的答案：A √答對

2.下列對城鎮化與鄉村振興關系的說法，錯誤的是（）。（10.0分）

A.城市和農村的發展互相促進 B.城市和農村互相聯系

C.城市和農村就是一個命運共同體 D.城市和農村互相聯系，但不互相區別 我的答案：D √答對

3.1978年，我國規定的土地承包期是（）年。（10.0分）

A.五 B.十 C.十五 D.二十

我的答案：C √答對 1.十九大報告中明確提出：“必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。”具體做法包括（）。（10.0分））

A.構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系 B.完善農業支持保護制度 C.發展多種形式適度規模經營 D.培育新型農業經營主體 我的答案：ABCD √答對

2.十九大報告中明確提出：加強農村基層基礎工作，健全（）相結合的鄉村治理體系。（10.0分））

A.自治 B.法治 C.德治 D.人治

我的答案：ABC √答對

3.堅持農業農村優先發展，總要求包括（）。（10.0分））

A.產業興旺 B.生態宜居 C.鄉風文明 D.治理有效

我的答案：ABCD √答對 1.農村土地所有權、承包權、經營權分置并行，是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新。目前全國已有十七個省份出臺了實施意見。（10.0分）

我的答案：錯誤 √答對

2.十九大報告提出：深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。（10.0分）

我的答案：正確 √答對

3.2017年9月底，我國已完成確權面積10.8億畝，占第二輪家庭承包耕地賬面面積的60%。（10.0分）

我的答案：錯誤 √答對

4.鄉村振興，是我們深刻認識城鄉關系、變化趨勢和城鄉發展規律的基礎上提出的一個重大的戰略。（10.0分）

我的答案：正確 √答對

第五篇：實施鄉村振興戰略

實施鄉村振興戰略?加快追趕超越步伐

陜西省委書記 胡和平

原標題：實施鄉村振興戰略 加快追趕超越步伐

黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大部署，這是以習近平同志為核心的黨中央立足中國特色社會主義新時代、把握我國社會主要矛盾轉化作出的戰略性抉擇，為我們推動新時代農業農村發展提供了基本遵循。我們要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實總書記對陜西提出的“扎實推進特色現代農業建設”重要指示，提高政治站位，深化思想認識，加快實施鄉村振興戰略，下氣力推動“三農”工作取得新成效，為新時代陜西追趕超越奠定堅實基礎。

深刻認識實施鄉村振興戰略的邏輯必然

實施鄉村振興戰略，是我們黨順應時代發展要求，總結“三農”工作規律，從決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家全局出發確定的重大歷史任務。我們要深刻認識、充分理解實施鄉村振興戰略的重要性和必要性。實施鄉村振興戰略具有深邃的理論邏輯。馬克思指出，超過勞動者個人需要的農業勞動生產率是一切社會的基礎，消滅城鄉差別和工農差別是人的自由全面發展的必要條件。黨的十八大以來，總書記就“三農”工作提出一系列新理念新思想新戰略，特別是在黨的十九大報告中確定實施鄉村振興戰略，強調農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須堅持農業農村優先發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。這與我們黨長期以來對“三農”工作的認識既一脈相承又與時俱進，集中彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對新的歷史時期城鄉關系變遷一般規律的深刻把握，表明了我們黨對農業農村發展的認識提升到了一個全新的境界。

實施鄉村振興戰略具有深厚的歷史邏輯。我們黨歷來高度重視農業農村農民工作，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把“三農”工作作為重中之重，推動農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。追根溯源可以看出，鄉村振興戰略既汲取了中華民族數千年農耕文明的豐厚養分，又總結了我國百年來鄉村建設的不懈探索，更立足于改革開放特別是黨的十八大以來農業農村工作的偉大實踐，對我們實現強農興農夢想、實現中國夢具有重要意義。實施鄉村振興戰略具有堅實的實踐邏輯。農業強不強、農村美不美、農民富不富決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化建設的質量。盡管這些年我國農業農村發展有了長足進步，但基礎差、底子薄、發展滯后的狀況沒有根本改變，如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大潛力和后勁也在農村。黨中央提出鄉村振興戰略，根植于我國大地，直指農業農村發展中的不足和問題，必將加快補齊“三農”短板、夯實“三農”基礎，為確保“三農”在全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家征程中不掉隊提供堅實支撐。

統籌推進鄉村振興戰略實施

鄉村振興是一項系統工程，產業興旺是重點，生態宜居是關鍵，鄉風文明是保障，治理有效是基礎，生活富裕是根本，五者統一于農業農村現代化建設。我們要統籌謀劃、科學推進，持之以恒做好各項工作，努力讓農業成為有奔頭的產業、農民成為有吸引力的職業、農村成為安居樂業的美麗家園。

圍繞產業興旺，深化農業供給側結構性改革。這就意味著農業發展從過去單純追求產量向追求質量、從粗放型經營向精細型經營、從不可持續發展向可持續發展、從低端供給向高端供給的重大轉變。要堅持質量興農，深化農業供給側結構性改革，打好特色牌、走好融合路、下好先手棋。打好特色牌，就是大力發展現代特色農業，調整優化農業結構，實施農產品品牌塑造行動，特別在果業、畜牧業、設施蔬菜上做好文章；走好融合路，就是加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農村一二三產業融合發展，壯大農產品深加工產業集群，特別要推進電子商務進農村綜合示范縣建設，做強鄉村旅游品牌，努力實現鄉村經濟多元化發展；下好先手棋，用好高校、科研院所技術優勢，加強重點品種良種培育等科技攻關和農技推廣，讓科技成為提高農業發展質量的主引擎。

聚焦生態宜居，搞好農村生態保護和環境治理。在生產方面，堅持綠色發展，開展土壤污染治理與修復技術應用試點，推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。在生活方面，深入開展美麗宜居示范村創建，嚴格村莊規劃建設許可管理，推廣生活垃圾分類收集處理機制，推進“廁所革命”。同時，推動農村基礎設施提檔升級，加快“四好農村路”“氣化農村”建設，發展集中供水，推進電網改造升級，加快實現所有行政村光纖全覆蓋。在生態方面，鼓勵農民在房前屋后種樹植綠，加強農村突出環境問題綜合治理，形成自我循環的鄉村自然生態系統。

緊扣鄉風文明，加強農村精神文明建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，充分發揮梁家河等紅色文化教育基地作用，深化習近平新時代中國特色社會主義思想和中國夢宣傳教育。繼承創新優秀傳統鄉土文化，深入挖掘農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，傳承好非物質文化遺產，培育挖掘鄉土文化人才，更好地發揮鄉土文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的作用。深入實施文化惠民工程，以基層綜合性文化服務中心建設為抓手，充分發揮鄉村舞臺、文化廣場、農家書屋等作用，廣泛開展充滿濃郁鄉村特色、農民樂于參與的群眾性文化活動。深入推進移風易俗，充分發揮村規民約、紅白理事會等作用，堅決遏制大操大辦、天價彩禮、人情攀比等陳規陋習，引導農民大力弘揚時代新風，自覺抵制封建迷信等腐朽落后文化侵蝕。

著眼治理有效，完善鄉村治理體系。加強農村基層組織建設，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化“評星晉級、追趕超越”等活動，壯大基層干部、基層黨務工作者隊伍，選強配優村“兩委”班子，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，更好地發揮農村基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展等方面的戰斗堡壘作用。推進村務公開，堅持“村里的事村民商量著辦”，創新村民自治的有效實現形式，完善村民代表會議制度，規范村級組織議事決策程序，健全村務監督委員會，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協商格局。完善便民服務體系，加快縣鄉村三級便民服務基礎設施建設，積極探索線上線下相結合的服務方式，大力推行代辦協辦幫辦制度，解決好服務群眾“最后一公里”問題。

推進鄉村法治建設，加強農村法治宣傳教育和法律服務，推廣“群眾說事、法官說法”經驗，深入開展掃黑除惡專項斗爭，引導農民依法表達訴求、解決糾紛、維護權益，營造尊法學法守法用法的良好氛圍。

突出生活富裕，加強保障和改善民生。緊緊抓住增收這個重點，進一步提升農村公共服務保障水平，努力讓農民群眾日子越過越好、越過越紅火。以鼓勵創業促增收，認真落實農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃，加快培育新型農業經營主體，積極促進家庭工場、手工作坊、鄉村車間發展，充分放大創業促增收的倍增效應。以支持就業促增收，完善農民就業服務體系，提高勞務輸出組織化程度，切實保障農民工務工權益，從嚴查處克扣、拖欠農民工工資行為，讓農民依靠勞動獲得更多收入。以推動農業產業化經營促增收，推廣“龍頭企業+合作社+農戶”經營管理方式，發展農民合作經濟組織，鼓勵產業鏈各環節通過股份合作進行利益聯結、農工商進行多向多元合作，完善企業與農民的利益聯結機制，帶動農民持續增收、走向富裕。

整合各方力量實施鄉村振興

實施鄉村振興戰略事關陜西追趕超越大局，事關廣大農民福祉。要強化組織領導，充分整合各方力量，加大投入力度，堅決打好鄉村振興這場攻堅戰持久戰。

切實加強黨的領導。這是鄉村振興的關鍵所在。完善領導體制，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方作用，健全黨委全面統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，切實把黨的領導體現到農業農村工作各方面。健全責任體系，完善省負總責、市縣抓落實的工作機制，建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度，形成層層負責、齊抓共管的工作格局。強化投入機制，建立財政資金投入穩定增長機制和省級層面統籌整合長效機制，推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合，健全適合農業農村特點的農村金融體系，確保農業農村投入適度增加。加強人才建設，把人力資本開發放在首要位置，著力打造強大的鄉村振興人才隊伍，讓留在鄉村的人留得安心、讓回報農村的人更有信心。

堅決打好精準脫貧攻堅戰。這是鄉村振興的底線任務。著重做好三方面工作：著力加強深度貧困攻堅，既緊盯“兩不愁三保障”目標、全面貫徹“六個精準”要求、扎實落實“五個一批”舉措，又突出深度貧困地區，拿出超常舉措，堅決攻克堅中之堅、貧中之貧。著力激發內生動力，既加大資源整合和政策傾斜力度，落實好各項幫扶措施，又高度重視扶志、扶智，特別是強化產業和就業扶貧，培養貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，切實提高脫貧質量、確保穩定脫貧。著力形成大扶貧的格局，既認真落實中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，又充分調動社會力量參與扶貧的積極性，縱深推進蘇陜扶貧協作，鞏固和發展大扶貧格局。

全面深化農村綜合改革。這是鄉村振興的重要法寶。重點在三個維度上下功夫：擴面，深化農村土地制度改革，擴大農村集體產權制度改革、供銷社綜合改革、集體林權制度改革、國有林場林區改革等覆蓋面，為鄉村振興提供全方位制度性供給。提速，加快推進已經部署的改革，鼓勵各地立足自身實際積極實踐，探索形成更多可復制可推廣的經驗。加快推廣西安市高陵區農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等試點經驗和榆林市榆陽區趙家峁村、西安市藍田縣董嶺村等“三變”改革做法，釋放更多改革紅利。集成各項改革措施，打出“組合拳”，形成整體“打法套路”，同時注意總結先進典型，發揮其對推動鄉村振興的示范作用。

大力推進城鄉融合發展。這是鄉村振興的重要路徑。一方面，堅持以工補農、以城帶鄉，引導城市的資金、技術、信息、人才、管理等資源要素向農業農村流動，推動道路、供水、供電、供氣、互聯網、污水垃圾處理等城鄉基礎設施共建共享、互聯互通，提升農村發展質量和公共服務水平。另一方面，加快促進農業轉移人口市民化，扎實推進以人為核心的新型城鎮化，深化戶籍制度改革，強化農民工隨遷子女義務教育保障，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，實現公共服務常住人口全覆蓋，使鄉村振興與新型工業化、城鎮化有機結合，形成融合發展的新型工農城鄉關系。

(責編：任一林、萬鵬)