第一篇：加大普法力度助力鄉村振興戰略實施方案

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。為深入貫徹落實自治區全面依法治區委員會關于實施“加大普法力度助力鄉村振興戰略”的安排部署，進一步提升普法服務鄉村振興和精準脫貧工作水平，XX縣全面依法治區委員會辦公室《關于深入推進“加大普法力度助力鄉村振興戰略”的實施方案》(平法辦發〔2019〕9號)文件，結合我鎮實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會、自治區第十二次黨代會、市第十次黨代會、市委十屆五次全會、縣第十四次黨代會及縣委十四屆三次全會精神，深入貫徹落實總書記“三農”工作重要論述，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，加強黨對“三農”工作的領導，堅持服務農業農村發展和脫貧攻堅，堅定不移走中國特色社會主義鄉村振興道路，構筑立體化法治宣傳格局，培育農村法治文化特色品牌，增強廣大農民尊法學法守法用法意識，提升農村干部群眾的法治素養，促進鄉村治理法治化，為“振奮精神、興縣富民”，推進“兩個轉變”，奮力譜寫新時代XX鄉村全面振興新篇章營造良好的法治氛圍。

二、主要任務

(一)持續加強農村精神文明建設

1.深入推進社會主義核心價值觀教育。圍繞實施社會主義核心價值觀鑄魂工程，堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，推動鄉村治理法治化，助力社會主義核心價值觀在農村落地生根。充分發揮農村黨員遠程教育、農民講習所等陣地作用，廣泛運用各類媒體和橫幅標語等載體，采用小品、歌曲、順口溜、三句半等群眾喜聞樂見的方式，樹立宣傳新型職業農民、返鄉創業人員、“三農”干部、好婆婆、好媳婦、好兒女等先進典型，把社會主義核心價值觀融入到鄉村生產生活各方面，不斷增強農民群眾的思想認同、價值認同、情感認同。(責任單位:文化站)

2.深入開展精神文明創建活動。深化鄉風文明建設，持續發揮文明村鎮、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創建活動的作用。發揮村級“兩會一約”作用，發揮鄉村“五老人員”等新鄉賢的宣傳勸導和教育監督作用，發揮工青婦等群團組織、文明志愿者及社會各界在文明創建中的主體作用，深入持久推進移風易俗，樹立文明新風。(責任單位:文化站)

(二)深入開展精準普法

1.構建法律進村(居)常態化機制。以“法律進村(居)”創建活動為抓手，深入推動憲法法律進村居常態化。加強法治文化陣地建設，把憲法法治元素融入鄉村文化廣場等陣地建設。充分發揮法律顧問的作用，利用各種平臺、陣地，每季度至少開展一次憲法法律宣講活動。廣泛開展群眾性法治文化活動，鼓勵和引導村民創作憲法法律文藝節目、法治故事、農民畫、剪紙等文藝作品，利用基層公共法律服務微信群、村民微信群推送轉發憲法法律學習相關內容，推動憲法法律學習宣傳深入人心，走進千家萬戶。(責任單位:各站所)

2.有針對性的加強精準普法。針對鄉村振興、脫貧攻堅戰略中的多發性、規律性矛盾糾紛，開展訂單式普法。重點加強對農村掃黑除惡專項斗爭、弱勢群體權益保護、土地征收征用、規避生產經營風險等領域，輟學青年、失地農民、刑滿釋放人員、社區服刑人員、涉毒人員以及易受非法集資詐騙、傳銷等違法犯罪行為危害群體的普法宣傳，引導村民正確解決生產生活中可能遇到的法律問題，依法維護自身合法權益，助力貧困戶安居樂業、脫貧增收。(責任單位:各站所)

3.加強基礎教育普法。針對義務教育階段學生輟學問題，有針對性地開展普法，強化控輟保學聯動機制，確保適齡兒童入學率100%，為提升鄉村適齡兒童教育水平營造良好法治環境。(責任單位:文化站)

(三)深化基層法律服務

1.提升“一村(居)一法律顧問”建設水平。在實現“一村(居)一法律顧問”全覆蓋的基礎上，健全完善村公共法律服務站點、人民調解組織網絡、法律援助網絡體系建設，建立微信群，讓群眾在家即可享受到“公共法律服務一站式”服務，為法治村(居)、平安村(居)建設加油助力。(責任單位:司法所)

(四)創新普法方式

1.加強農村法治文化建設。結合鄉村文化服務設施提升工程，積極推進“鄉村法治舞臺”建設，做到有組織、有隊伍、有場地、有設施、有活動，引導農民群眾在自我表現、自我教育、自我服務中享受公共法治文化公益性、基本性、均等性、便利性。深入推進村(居)“四個一”法治文化建設工作，努力實現村村有法治文化廣場、法治文化宣傳櫥窗、法律政策超市、法治圖書室，全力提升農村法治文化建設水平。(責任單位:各村(居)、站所)

2.創新普法機制和載體。充分運用微信公眾號等現代化手段，及時發布與群眾生產生活密切相關的政策法律法規解讀，播放法律短劇、法律生活劇、微電影等，增強法治宣傳教育對村民的吸引力，提升村民學法用法的主動性和積極性。將普法與政策宣講宣傳結合起來，將法律帶到基層、帶到農村、帶回家庭、帶給其他家庭成員，使普法由“傳授式”向“交互式”轉型，形成縱向到底、橫向到邊的多元化普法格局，提升“送法下鄉”工作實效。(責任單位:司法所)

(五)大力加強農村普法隊伍建設

1.提高村(居)管理法治化水平。依法開展村民自治，落實村民會議、村民代表會議和村務、財務公開等各項規章制度，推進農村民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。落實“兩委”干部法律知識學習培訓制度，“兩委”干部每年集中學法不少于2次、法律知識考試不少于1次。(責任單位:民生服務中心、司法所、各村(居))

2.培養“法律明白人”。圍繞鄉村治理、鄉村振興，從實際出發，通過登記造冊，采取分類培養方式，培養一批“法律明白人”。建立“法律明白人”學習培訓機制，做到培訓計劃、對象、師資、教材、課時、場所“六落實”。將“法律明白人”培訓納入村第一書記工作職責，針對農村常見的法律問題，采取以案釋法、案例教學等方式，通過各種培訓、自學等方式傳播和普及法律知識，以“法律明白人”的培養普及提升農村法治宣傳教育整體工作水平。(責任單位:黨政辦、農業服務中心、司法所)

3.加強普法隊伍建設。鼓勵引導社會團體、專業組織等社會力量參與公共法律服務和法治宣傳教育，擴大普法志愿者隊伍，同時強化教育培訓，提升普法隊伍人員素質和普法工作信息化建設水平。(責任單位:司法所)

三、工作要求

(一)加強領導。各村(居)、站所要深刻認識實施鄉村振興戰略的重大意義，結合工作實際和落實普法責任制，強化措施落實，注重協同配合，做到保障有力，形成普法助力鄉村振興工作的良好局面。

(二)注重指導。各(村(居)、站所要積極發揮各自優勢，逐步推進農村法治宣傳教育工作創新。要堅持問題導向，深入基層、深入群眾調查研究，積極解決問題，努力推進各項工作項目落到實處。

(三)強化保障。各村(居)、站所要善于運用法治思維和法治方式推進鄉村振興工作，嚴格執行現行涉農法律法規，推動各類組織和個人依法依規實施和參與鄉村振興，有效促進社會公平正義，維護人民群眾合法權益。

(四)營造氛國。各村(居)、站所要建立普法助力鄉村振興專家決策咨詢制度，為法治XX建設貢獻智慧和力量。廣泛宣傳鄉村振興相關政策和生動實踐，認真總結推廣開展農村法治宣傳教育的好經驗、好做法，講好普法助力鄉村振興的XX故事，充分發揮先進典型的示范和帶動作用，不斷推進普法工作，為鄉村振興和脫貧攻堅戰略保駕護航。

第二篇：2021年加大普法力度助力鄉村振興戰略實施方案

2021年加大普法力度助力鄉村振興戰略實施方案

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。為深入貫徹落實自治區全面依法治區委員會關于實施“加大普法力度助力鄉村振興戰略”的安排部署，進一步提升普法服務鄉村振興和精準脫貧工作水平，xx縣全面依法治區委員會辦公室《關于深入推進“加大普法力度助力鄉村振興戰略”的實施方案》（平法辦發〔2019〕9號）文件，結合我鎮實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會、自治區第十二次黨代會、市第十次黨代會、市委十屆五次全會、縣第十四次黨代會及縣委十四屆三次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記“三農”工作重要論述，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，加強黨對“三農”工作的領導，堅持服務農業農村發展和脫貧攻堅，堅定不移走中國特色社會主義鄉村振興道路，構筑立體化法治宣傳格局，培育農村法治文化特色品牌，增強廣大農民尊法學法守法用法意識，提升農村干部群眾的法治素養，促進鄉村治理法治化，為“振奮精神、興縣富民”，推進“兩個轉變”，奮力譜寫新時代xx鄉村全面振興新篇章營造良好的法治氛圍。

二、主要任務

（一）持續加強農村精神文明建設

1.深入推進社會主義核心價值觀教育。圍繞實施社會主義核心價值觀鑄魂工程，堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，推動鄉村治理法治化，助力社會主義核心價值觀在農村落地生根。充分發揮農村黨員遠程教育、農民講習所等陣地作用，廣泛運用各類媒體和橫幅標語等載體，采用小品、歌曲、順口溜、三句半等群眾喜聞樂見的方式，樹立宣傳新型職業農民、返鄉創業人員、“三農”干部、好婆婆、好媳婦、好兒女等先進典型，把社會主義核心價值觀融入到鄉村生產生活各方面，不斷增強農民群眾的思想認同、價值認同、情感認同。（責任單位:文化站）

2.深入開展精神文明創建活動。深化鄉風文明建設，持續發揮文明村鎮、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創建活動的作用。發揮村級“兩會一約”作用，發揮鄉村“五老人員”等新鄉賢的宣傳勸導和教育監督作用，發揮工青婦等群團組織、文明志愿者及社會各界在文明創建中的主體作用，深入持久推進移風易俗，樹立文明新風。（責任單位:文化站）

（二）深入開展精準普法

1.構建法律進村（居）常態化機制。以“法律進村（居）”創建活動為抓手，深入推動憲法法律進村居常態化。加強法治文化陣地建設，把憲法法治元素融入鄉村文化廣場等陣地建設。充分發揮法律顧問的作用，利用各種平臺、陣地，每季度至少開展一次憲法法律宣講活動。廣泛開展群眾性法治文化活動，鼓勵和引導村民創作憲法法律文藝節目、法治故事、農民畫、剪紙等文藝作品，利用基層公共法律服務微信群、村民微信群推送轉發憲法法律學習相關內容，推動憲法法律學習宣傳深入人心，走進千家萬戶。（責任單位:各站所）

2.有針對性的加強精準普法。針對鄉村振興、脫貧攻堅戰略中的多發性、規律性矛盾糾紛，開展訂單式普法。重點加強對農村掃黑除惡專項斗爭、弱勢群體權益保護、土地征收征用、規避生產經營風險等領域，輟學青年、失地農民、刑滿釋放人員、社區服刑人員、涉毒人員以及易受非法集資詐騙、傳銷等違法犯罪行為危害群體的普法宣傳，引導村民正確解決生產生活中可能遇到的法律問題，依法維護自身合法權益，助力貧困戶安居樂業、脫貧增收。（責任單位:各站所）

3.加強基礎教育普法。針對義務教育階段學生輟學問題，有針對性地開展普法，強化控輟保學聯動機制，確保適齡兒童入學率100%，為提升鄉村適齡兒童教育水平營造良好法治環境。（責任單位:文化站）

（三）深化基層法律服務

1.提升“一村（居）一法律顧問”建設水平。在實現“一村（居）一法律顧問”全覆蓋的基礎上，健全完善村公共法律服務站點、人民調解組織網絡、法律援助網絡體系建設，建立微信群，讓群眾在家即可享受到“公共法律服務一站式”服務，為法治村（居）、平安村（居）建設加油助力。（責任單位:司法所）

（四）創新普法方式

1.加強農村法治文化建設。結合鄉村文化服務設施提升工程，積極推進“鄉村法治舞臺”建設，做到有組織、有隊伍、有場地、有設施、有活動，引導農民群眾在自我表現、自我教育、自我服務中享受公共法治文化公益性、基本性、均等性、便利性。深入推進村（居）“四個一”法治文化建設工作，努力實現村村有法治文化廣場、法治文化宣傳櫥窗、法律政策超市、法治圖書室，全力提升農村法治文化建設水平。（責任單位:各村（居）、站所）

2.創新普法機制和載體。充分運用微信公眾號等現代化手段，及時發布與群眾生產生活密切相關的政策法律法規解讀，播放法律短劇、法律生活劇、微電影等，增強法治宣傳教育對村民的吸引力，提升村民學法用法的主動性和積極性。將普法與政策宣講宣傳結合起來，將法律帶到基層、帶到農村、帶回家庭、帶給其他家庭成員，使普法由“傳授式”向“交互式”轉型，形成縱向到底、橫向到邊的多元化普法格局，提升“送法下鄉”工作實效。（責任單位:司法所）

（五）大力加強農村普法隊伍建設

1.提高村（居）管理法治化水平。依法開展村民自治，落實村民會議、村民代表會議和村務、財務公開等各項規章制度，推進農村民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。落實“兩委”干部法律知識學習培訓制度，“兩委”干部每年集中學法不少于2次、法律知識考試不少于1次。（責任單位:民生服務中心、司法所、各村（居））

2.培養“法律明白人”。圍繞鄉村治理、鄉村振興，從實際出發，通過登記造冊，采取分類培養方式，培養一批“法律明白人”。建立“法律明白人”學習培訓機制，做到培訓計劃、對象、師資、教材、課時、場所“六落實”。將“法律明白人”培訓納入村第一書記工作職責，針對農村常見的法律問題，采取以案釋法、案例教學等方式，通過各種培訓、自學等方式傳播和普及法律知識，以“法律明白人”的培養普及提升農村法治宣傳教育整體工作水平。（責任單位:黨政辦、農業服務中心、司法所）

3.加強普法隊伍建設。鼓勵引導社會團體、專業組織等社會力量參與公共法律服務和法治宣傳教育，擴大普法志愿者隊伍，同時強化教育培訓，提升普法隊伍人員素質和普法工作信息化建設水平。（責任單位:司法所）

三、工作要求

（一）加強領導。各村（居）、站所要深刻認識實施鄉村振興戰略的重大意義，結合工作實際和落實普法責任制，強化措施落實，注重協同配合，做到保障有力，形成普法助力鄉村振興工作的良好局面。

（二）注重指導。各（村（居）、站所要積極發揮各自優勢，逐步推進農村法治宣傳教育工作創新。要堅持問題導向，深入基層、深入群眾調查研究，積極解決問題，努力推進各項工作項目落到實處。

（三）強化保障。各村（居）、站所要善于運用法治思維和法治方式推進鄉村振興工作，嚴格執行現行涉農法律法規，推動各類組織和個人依法依規實施和參與鄉村振興，有效促進社會公平正義，維護人民群眾合法權益。

（四）營造氛國。各村（居）、站所要建立普法助力鄉村振興專家決策咨詢制度，為法治xx建設貢獻智慧和力量。廣泛宣傳鄉村振興相關政策和生動實踐，認真總結推廣開展農村法治宣傳教育的好經驗、好做法，講好普法助力鄉村振興的xx故事，充分發揮先進典型的示范和帶動作用，不斷推進普法工作，為鄉村振興和脫貧攻堅戰略保駕護航。

第三篇：科技助力鄉村振興戰略發言材料

科技助力鄉村振興戰略發言材料

開頭

各位領導老師好，很高興能夠參加今天的研討會。

2017年12月28日，中央農村工作會議在北京舉行。習近平在會上發表重要講話。2018年2月4日，《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》公開發布，中央一號文件聚焦實施鄉村振興戰略。

總書記說，中共十九大描繪了我國發展今后30多年的美好藍圖。實施鄉村振興戰略，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

河南省十三屆人大一次大會上傳達了黨的十九大和中央農村工作會議精神。今年河南省以建設美麗鄉村為抓手，全面實施鄉村振興戰略，努力做好鄉村改革、鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理四篇文章。

組織實施鄉村振興科技支撐行動，既是新時代農業科技的新要求，也是近幾年創新探索基礎上的新實踐。近年來，中國實施了科技創新工程，開展了綠色增產增效技術，推進國家農業科技創新聯盟建設，初步搭建了科研“一盤棋”、創新“一條龍”、服務“一體化”的農業科研新格局，在推動農業科技創新，支撐現代農業發展中的重大作用日益顯現。這些已有探索和實踐，為我們組織實施鄉村振興科技支撐行動積累了經驗、奠定了基礎。實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的總抓手。

鄉村振興的大幕已開啟，我們農業科研單位任重道遠。我們應該以實施鄉村振興科技支撐行動作為科技工作的總抓手，強化技術集成，成果轉化和示范應用，為鄉村振興提供強力支撐。

為此，我們應該進一步優化學科體系設置，突出鄉村振興和農業供給側結構性改革和重大科技需求，強化優勢和特色項目，拓展新興學科領域及方向，用新體系引領支撐創新工程實施；凝練重大科研選題，重點支持一批前沿理論創新類選題、一批產業應用類選題、一批支撐服務類選題，推動重大標志性成果產出。

堅持質量興農、綠色興農、品牌強農、科技強農。堅持市場導向、效益優先。

措施

生態宜居是鄉村振興戰略的重要任務，綠色是鄉村振興的底色。如何更好地貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，實施鄉村振興戰略，是新時代農業現代化的重點任務。“一核”，即田園綜合體核心區。以科技為引領模式創新產業融合為主要功能，整體帶動鄭州市現代農業發展。包含綜合服務區、農產品加工物流區、設施農業展示區、優質特色農產品種植基地、果蔬花卉示范園、農耕文化體驗園、特色民俗體驗園、康養文化創意園等。

“二區”，即優勢特色糧經作物產業化示范區和精準農業示范區。主要功能是圍繞核心區進行新模式、新技術、新理念的推廣示范，有效促進林果、蔬菜、糧、油、薯產業提質升級，二區相互融合發展。

“三帶”，即產業融合發展帶、新業態發展帶和文化發展帶。依托鄭州各縣市便利快捷的與國、省道相貫通的村村通、鄉鄉通交通條件，聯合各功能分區，促使各產業相互融通，形成良好互動，同時沿途構建景觀廊道，結合各自的地域文化、歷史文化、鄉村民俗等發展休閑與鄉村旅游，實現三產融合、三生一體發展目標。

“四園”，即功能分區中多樣化、多元化的各類產業園區、示范區及基地。可分為四類，一是優勢特色農作物種植園；二是依托各類優勢特色種植的加工物流園；三是觀光旅游園，依托種植、加工、物流園區的農業觀光、休閑、康養；四是歷史文化結合生態、生產的旅游園。

我們要以高度的責任感和使命感，充分認識科技助力鄉村振興戰略的重要意義，重點從五個方面著手，謀劃好、落實好科技助力鄉村振興戰略的各項工作，一是立足質量興農，以農業提質增效為導向，大力調整科研方向和任務，為農村產業興旺提供堅實的技術支撐；二是立足綠色興農，以推行綠色發展方式為目標，重點研發一批節本增效、優質安全、綠色環保技術，為農村生態宜居提供有力的技術支持；三是立足品牌強農，繼續以“四優”產業的“四化”發展為重點，加快優良品種和高效生產技術的推廣應用，鞏固提升以“四優”為代表的一批優質農產品品牌，走出一條以科技提升品質、以品質鑄就品牌的發展路子；四是強化示范引領，以院地合作為載體，著力培育一批技術集成度高、輻射帶動性強、示范效應好的科技精品示范區，促進科技成果在更大范圍快速轉移轉化；五是強化科技扶貧，加強規劃指引，因地制宜的篩選一批先進適用技術，加速技術推廣和產業致富帶頭人培養，提高產業扶貧的實效性，為農村穩定脫貧奔小康提供智力支持。

鄭州市可以針對自身優勢構建“一環一帶四板塊”鄉村旅游格局。市政府下發的《關于加快鄉村旅游轉型升級的意見》提出，鄭州將著力推動全市鄉村旅游向鄉村休閑度假與鄉村旅居生活體驗轉型，建成國際水準、國內知名、全省一流的鄉村旅游目的地。按照該《意見》，結合都市農業研究中心的調研結果，鄭州可以構建“一環一帶四板塊”鄉村旅游格局。

“一環”是由鄭州繞城高速形成的閉環

“一帶”即以黃河為主軸，西起鞏義東至中牟，聯動伊洛河段、索須河-賈魯河段等線性鄉村旅游空間，形成鄉村旅游密集帶。

“四板塊”及登封大嵩山鄉村旅居板塊、登封鞏義新密滎陽大伏羲山鄉村度度假板塊、上街滎陽惠濟濱河鄉村休閑板塊、中牟新鄭平原鄉村游憩板塊。

鄭州可以推出一批具有國際視野、中原風貌、鄭州特色的想吐旅游特色小鎮、國際鄉村文化旅游社區、國際鄉村旅游節等。同時推動鄉村旅游住宿設施升級，支持各地盤活農村民宅等資源，打造富有吸引力的鄉村主題民宿精品酒店、度假村落、自駕車旅居車營地等特色住宿體系。依托農業公園、家庭農場、休閑農莊等大力發展近郊型鄉村民宿達到500家，建成3-5個全國知名的鄉村旅游模范村，新建10家3A級以上鄉村旅游景區，三星級以上鄉村旅游經營單位突破100家。

休閑農業與鄉村旅游正面臨哪些機遇和挑戰？我們科室去年對鄭州田園綜合體進行調研，發現2017年可謂是中國休閑農業與鄉村旅游十分熱鬧的一年，特色小鎮、田園綜合體、人工智能、分享經濟為這一行業帶來新的亮點和活力，與之相關的投資也大幅增長。預計2018年休閑農業產業融合會成為主導，同時小鎮經濟崛起，行業多極化分布。另外，消費人群部落化，社會運營標準化、標配化，但行業盈利痛點依舊，商業模式面臨重塑。如今，休閑農業的特色業態正在細分，民宿、樂園、農莊、度假村、俱樂部等不同業態讓這一行業迸發出前所未有的活力。雖然休閑農業近年來火爆得一塌糊涂，但仍有經營不下去的農莊，有血本無歸、欲哭無淚的莊主，有經營不善的農家樂。那么，發展休閑農業到底應該注意哪些問題呢？大底包括規劃不科學，特色不突出，創意不豐富，品牌不知名等。我們應該多與休閑農業實踐者和觀察者進行交流，幫助行業從業者找準發展方向，借勢借力實現更好的轉型和發展，最重要的一點事保證產品的品質。做農業，聚焦本質才是硬道理。萬變之中，唯有以極致的產品視角，真誠的客戶思維，做好產品和服務，收心、扎根，才能做好一個存活百年的好農莊。

鄭州市可以結合當地實際，吸收外地成功經驗，采用“美麗鄉村+特色文化+鄉村旅游”的發展理念，致力于有機農作物種植、稻田水產養殖，構建綠色無公害農副產品體系。打造稻田藝術，布局瓜果部落、沙灘娛樂等旅游項目，并建立草編藝術中心，既解決秸稈焚燒的難題，又可以培訓大量當地農民從事草編藝術加工，增加當地群眾收入。將農村土地整治項目與農業產業發展、異地扶貧搬遷、新村建設捆綁布局，圍繞田、水、路、林、村開展項目區高標準農田建設，農村生產生活條件、人居環境得到顯著改善。作為農業大省的省會城市，鄭州應該培育壯大產業集聚區內的主食企業。把銀行、質檢中心、快遞、超市等搬進集聚區，吸引市場主體和農民參與到企業的產前種植養殖、產中生產加工與服務、產后銷售運輸等環節，帶動農村產業發展和群眾增收致富。針對農村污染點多，面廣，污染源復雜多樣，治理成本高、難度大，我們該如何破解治理難題？農村污水處理不能照搬城市模式、不搞一刀切，而是因地制宜，對癥下藥，點面結合、分散治理，實行“一村一策”。人口集中居民點，建設微動力處理設備；三兩戶分散居民，建設人工濕地處理池；鄉鎮建設污水處理廠。目前，小型污水處理技術已十分成熟，豬圈、廚房、衛生間的污水緩緩流進三格式化糞池，通過水解酸化處理，糞渣被沉淀、分解，廢水流入凈化槽，達到一級B標準后排入河內。這種分散式污水處理設備，每天可以處理1立方米污水，年維護費用僅300元。針對有些地區農村污水處理設施成本高難運行的實際，政府應該加大投入。污水處理設備農民不花一分錢，市里按照戶均1.2萬元的標準籌集資金，每臺設備都有專人維護管理。

——堅持鄉村全面振興。準確把握鄉村振興的科學內涵,挖掘鄉村多種功能和價值,統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,注重協同性、關聯性,整體部署,協調推進。

——堅持城鄉融合發展。堅決破除體制機制弊端,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,推動城鄉要素自由流動、平等交換,推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,統籌山水林田湖草系統治理,嚴守生態保護紅線,以綠色發展引領鄉村振興。

——堅持因地制宜、循序漸進。科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征,做好頂層設計,注重規劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為,又量力而行,不搞層層加碼,不搞一刀切,不搞形式主義,久久為功,扎實推進。

四、推進鄉村綠色發展,打造人與自然和諧共生發展新格局

鄉村振興,生態宜居是關鍵。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然,推動鄉村自然資本加快增值,實現百姓富、生態美的統一。

(一)統籌山水林田湖草系統治理。把山水林田湖草作為一個生命共同體,進行統一保護、統一修復。實施重要生態系統保護和修復工程。健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度,分類有序退出超載的邊際產能。擴大耕地輪作休耕制度試點。科學劃定江河湖海限捕、禁捕區域,健全水生生態保護修復制度。實行水資源消耗總量和強度雙控行動。開展河湖水系連通和農村河塘清淤整治,全面推行河長制、湖長制。加大農業水價綜合改革工作力度。開展國土綠化行動,推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強化濕地保護和恢復,繼續開展退耕還濕。完善天然林保護制度,把所有天然林都納入保護范圍。擴大退耕還林還草、退牧還草,建立成果鞏固長效機制。繼續實施三北防護林體系建設等林業重點工程,實施森林質量精準提升工程。繼續實施草原生態保護補助獎勵政策。實施生物多樣性保護重大工程,有效防范外來生物入侵。

(二)加強農村突出環境問題綜合治理。加強農業面源污染防治,開展農業綠色發展行動,實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲害綠色防控。加強農村水環境治理和農村飲用水水源保護,實施農村生態清潔小流域建設。擴大華北地下水超采區綜合治理范圍。推進重金屬污染耕地防控和修復,開展土壤污染治理與修復技術應用試點,加大東北黑土地保護力度。實施流域環境和近岸海域綜合治理。嚴禁工業和城鎮污染向農業農村轉移。加強農村環境監管能力建設,落實縣鄉兩級農村環境保護主體責任。

(三)建立市場化多元化生態補償機制。落實農業功能區制度,加大重點生態功能區轉移支付力度,完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。鼓勵地方在重點生態區位推行商品林贖買制度。健全地區間、流域上下游之間橫向生態保護補償機制,探索建立生態產品購買、森林碳匯等市場化補償制度。建立長江流域重點水域禁捕補償制度。推行生態建設和保護以工代賑做法,提供更多生態公益崗位。(四)增加農業生態產品和服務供給。正確處理開發與保護的關系,運用現代科技和管理手段,將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢,提供更多更好的綠色生態產品和服務,促進生態和經濟良性循環。加快發展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養觀賞等產業,積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務。創建一批特色生態旅游示范村鎮和精品線路,打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈。

結尾

在中國特色社會主義新時代,鄉村是一個可以大有作為的廣闊天地,迎來了難得的發展機遇。

在今后的一個時期，我們農業科研人員要發揮自身優勢，針對我市鄉村振興的重點工作部署和要求，創新科技服務方式等方面找準工作切入點和著力點，切實謀劃好我所在助力鄉村振興戰略實施中的工作重點，創新舉措以及2018年的主要工作。到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。

讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,迎難而上、埋頭苦干、開拓進取,為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻!探索貫徹落實鄉村振興戰略的新模式，是一項長期而又意義非凡的偉大事業。

十九大后，中國特色社會主義進入了新時代，鄉村振興戰略描繪的一項項具體目標和舉措，正在推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章

帶頭想辦法、找路子，勇于探索發展新產業，帶動共同致富，讓群眾錢包鼓起來。敢闖敢干，打好脫貧攻堅這場硬仗，把扶貧資金用到“刀刃”上。用心治理，倡導文明新風，解決好“富腦袋”問題。

走好中國特色社會主義鄉村振興之路，是以習近平同志為核心的黨中央著眼于決勝全面小康、建設社會主義現代化強國作出的重大戰略決策。如今，頂層已設計，前路已謀劃，部署已明晰。一分部署九分落實。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我們更應擼起袖子苦干實干，實現人民認可、經得起歷史檢驗的新時代鄉村振興美好愿景！

九層之臺，起于累土。要把這個藍圖變為現實，必須不馳于空想、不騖于虛聲，一步一個腳印，踏踏實實干好工作。

第四篇：2018年鄉村振興戰略實施方案

2018年鄉村振興戰略實施方案

為有效解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分 的發展之間的矛盾，如期實現“兩個一百年”奮斗目標和全 體人民的共同富裕，奮力譜寫新時代鄉村全面振興新篇章，努力把XX鎮XX村建成農業強、農村美、農民富的美麗幸福 新XX，特制定本行動方案。

一、指導思想全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中 國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領 導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實 高質量發展的要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布 局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把解決好“三 農”問題作為工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照 “產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕” 的總要求，打好綠色能源牌、綠色食品牌和健康生活目的地 牌“三張牌”，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能 力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義 鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸 引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

二、目標任務按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社 會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，實施 鄉村振興戰略的目標任務是：到2020年，鄉村振興取得重 要進展，制度框架和政策體系基本形成。農業綜合生產能力 穩步提升，農業供給體系質量明顯提高，全村一二三產業融 合發展水平進一步提升；農民增收渠道進一步拓寬，城鄉居 民生活水平差距持續縮小；現行標準下75戶220人建檔立 卡貧困人口全部實現脫貧；全村基礎設施建設深入推進，農 村人居環境明顯改善，美麗宜居鄉村建設扎實推進；城鄉基 本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉融合發展體制機制 初步建立，對人才吸引力逐步增強；全村生態環境明顯好轉，農業生態服務能力進一步提高；以黨組織為核心的農村基層 組織建設進一步加強，鄉村治理體系進一步完善；黨的農村 工作領導體制機制進一步健全。到2035年，鄉村振興取得 決定性進展，農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本 性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共 同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉 村治理體系更加完善；全村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉 村基本實現。到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

三、基本原則

（一）堅持黨管農村工作。堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制，確保黨在農村工作中始終 總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

（二）堅持農業農村優先發展。把實現鄉村振興作為全黨的 共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，選優配強 村組干部，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。

（三）堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實發揮農 民在鄉村振興中的主體作用，調動村民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為 出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得 感、幸福感、安全感。

（四）堅持鄉村全面振興。準確把握鄉村振興的科學內涵，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進。

（五）堅持城鄉融合發展。推動城鄉要素自由流動、平等交 換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發 展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的 新型工農城鄉關系。

（六）堅持人與自然和諧共生。牢固樹立“綠水青山就是金 山銀山”的發展理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復 為主的方針，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興。

（七）堅持因地制宜、循序漸進。立足XX村得天獨厚的區 位優勢、人文景觀和品牌形象，科學把握村組的差異性和社 會發展走勢變化，注重規劃先行、突出重點、分類施策。按 照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求，不搞一刀 切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。

四、主要建設內容

（一）實施產業轉型升級行動鄉村振興，產業興旺是重點。我們必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改 革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體 系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由 農業大村向農業強村轉變。

1.實施質量興農戰略。深入推進農業綠色化、優質化、特色 化、品牌化，調整優化農業生產力布局，積極發展旱作高效 立體農業，推動農業由增產導向轉為提質導向，大力推進特 色農產品優勢區創建，建設現代農業產業園、農業科技園。按照逐年推進的方式，到2020年末，全村共種植核桃11822 畝，建成優質泡核桃基地2000畝（在25度以上陡坡地、溝 坎、房前屋后等適宜地塊建設優質泡核桃基地2000畝，每 畝按3—5株種植留養管護），扶持發展核桃加工小微企業6 個以上；種植茶葉6665畝，建成標準茶園基地3000畝（在 XX路沿線實施茶葉優良品種改良1000畝；在打靶場片區實 施古茶園留養2000畝），扶持發展茶葉加工小微企業6個 以上，建成XX村茶莊園1個、XX自然村茶村莊1個；積極 打造“四個1000畝”林果園建設，在XX自然村片區種植甜 櫻桃1000畝（按照每畝10株的標準種植，每株100元），在XX自然村片區種植楊梅1000畝（按照每畝6株的標準種 植，每株100元），在XX自然村片區種植山李子1000畝（按 照每畝4株的標準種植，每株100元）；在XX自然村片區 種植紅李子1000畝（按照每畝7株的標準種植，每株100 元）。

2.加快觀光農業發展。立足XX村屬城郊結合部和XX高速路 XX二級路、XX公路穿境而過的區位優勢，以及得天獨厚的 自然生態條件。積極發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文 化產業。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，在生態茶園和 “四個1000畝”林果園等地實施步道建設15公里，建設田 園休閑景觀亭15個，建設一批設施完備、功能多樣的休閑 觀光園區和康養基地，力爭將XX村打造成“天下茶尊、滇 紅鳳慶”的“后花園”。在全村范圍內扶持8戶以上集餐飲、觀光、體驗為一體的農家樂，切實將資源優勢轉化為經濟優 勢。

3.培育新型農業經營主體。積極打造農產品銷售公共服務平臺，支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到村組，做 好農村電子商務發展的基礎設施建設，深入實施電子商務進 農村工作，加快推進農村流通現代化。扶持有條件的小農戶 發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業，提高產品 檔次和附加值，拓展增收空間。同時，要成立4個以上花卉 專業合作社，積極扶持發展以茶花、桂花為主要品種的庭院 經濟800多戶；成立4個以上“四個1000畝”林果園專業 合作社，真正做到家家有產業、戶戶有收入。

4.盤活農村土地經營權。全面落實永久基本農田特殊保護制 度，穩步提升耕地質量，引導村（組）集體經濟合作社適度 規模有序流轉農民土地承包經營權，發展村（組）土地股份 合作社。加快村集體資產產權制度改革。加大以“三權三 證”為重點的農村產權抵押貸款試點工作。

（二）實施人居 環境提升行動鄉村振興，生態宜居是關鍵。良好生態環境是 農村最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護 自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的 統一。

1.全面開展村莊人居環境綜合整治。深入實施“七改三清” 人居環境提升行動。升級改造進村主干道3.2公里，實施村 組道路硬化建設30公里，實現村組道路100%硬化。架設農 村人畜安全飲水工程管道20公里，建設蓄水池18個1000 立方米，進一步改善800多戶3200多人的安全飲水問題。實施農村電網（低壓線路）升級改造40公里，安裝變壓器4 臺，有效改善全村生產生活用電問題。在村組道路實施增花 補綠，建設氧化塘（污水處理池）5個，新安裝太陽能路燈 1000盞，建設公共廁所10個，建設垃圾收集池30個。做好 村莊戶用廁所改造，規范村莊露天糞坑、簡易茅廁。持續開 展“兩違”專項整治行動。重點治理農業面源污染，實施化 肥農藥污染綜合治理工程，實現農藥化肥施用量零增長、減 量化；改進畜禽飼養方式，引導農民單獨建“面樓”、畜廄 等附屬用房進行集中養殖；推進農作物秸稈和畜禽糞便綜合 利用，建成病死動物收集和無害化處理體系。

2.統籌山水林田草系統治理。把山水林田草作為一個生命共 同體，進行統一保護、統一修復。實施重要生態系統保護和 修復工程。全面推行以“河長制”為主的“六長制”工作。落實好天然林保護制度，把所有天然林都納入保護范圍。擴 大退耕還林還草、退牧還草，建立成果鞏固長效機制。繼續 實施生態公益林和草原生態保護補助獎勵政策。

3.實施綜合服務區建設。我們要搶抓XX公路和XX高速公路 建設的有利機遇，對XX河XX段部分河道實施河流改道，科 學合理規劃部分棄土場，通過河流改道規劃出的可用地塊和 棄土場進行統一規劃設計利用，進一步完善功能設施配套，建設一個集倉儲物流、餐飲服務、批發零售和苗圃花卉為一 體的綜合功能服務區。

4.全面改善群眾住房條件。針對XX村47戶“四類重點對 象”和其他危房戶，按照“一戶一方案”的方式，拆除無保 留價值的危房，對其實施拆除重建；對需要保留的舊民房在 加固的基礎上，對墻體、框架門窗進行科學合理的加固修繕。

（三）實施繁榮興盛農村文化行動鄉村振興，鄉風文明是保 障。必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風 貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社 會文明程度。

1.加強農村思想道德建設。以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，大力弘揚民 族精神和時代精神。鞏固提升好“國家級文明村”、“省級 文明村”和“云南省生態文明教育基地”等創建成果，通過 實施“道德講堂”建設，認真開展“十星級文明戶”、“優 秀十星戶”和好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動；實 施“道德廣場”建設，建立“善行義舉四德榜”，深入挖掘 農村傳統道德教育資源，廣泛開展深入宣傳道德模范、身邊 好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。建立道德激勵 約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我 提高，實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。鞏固好“信用 村”創建成果，推進誠信建設，強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。

2.傳承發展農村優秀傳統文化。在保護傳承的基礎上，創造 性轉化、創新性發展，不斷賦予時代內涵、豐富表現形式。建設XX村集茶文化、益智等多功能的非物質文化活動傳習所1個，切實保護好優秀文化遺產。組建XX村山歌隊、合 唱隊和打歌隊等三支文化宣傳隊，組建一支老年門球隊。鼓 勵文藝工作者不斷推出反映農民生產生活尤其是鄉村振興 實踐的優秀文藝作品，充分展示新時代農村農民的精神面 貌。提倡人人遵紀守法，強化村規民約約束力。

3.加強農村公共文化建設。按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系。發揮縣級公共 文化機構輻射作用，統籌整合資源，建設集居家養老服務中 心、村民小組活動場所、兒童之家等功能為一體的基層綜合 性文化服務中心，實現村級公共文化服務全覆蓋。4.實施村寨文化氛圍營造工程。緊緊圍繞決戰脫貧攻堅、決 勝全面小康，以美麗宜居鄉村建設為主題，開展村寨文化氛 圍營造工程。以社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化、少數民族傳統文化、脫貧攻堅、基層黨組織建設、村務黨務 公開、村規民約、移風易俗、法治宣傳等為主要內容。培養 村民自覺遵守文明公約的意識，遏制大操大辦、人情攀比等 陳規陋習。加強無神論宣傳教育，豐富農民群眾精神文化生 活，抵制封建迷信活動。

（四）實施構建鄉村治理新體系行動鄉村振興，治理有效是 基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領 導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村 社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社 會充滿活力、和諧有序。

1.加強農村基層黨組織建設。全面貫徹踐行“頭頂理想、腳 踩泥巴、心中有民、手上有招，團結干、創新干、拼命干” 的臨滄作風，充分發揮村黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模 范作用，建立和完善以黨總支為核心的自治組織體系。在原 有5個村民小組活動場所的基礎上，為更好的服務于廣大黨 員群眾，新建村民小組活動場所7個，在各村民小組活動場 所積極開展“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”等教育實 踐活動，并通過群眾會、火塘會、板凳會、田壩會等形式把 政策宣講送到田間地頭，把黨的好聲音送到群眾心里，引導 群眾樹立自強、誠信、感恩意識。嚴格執行“四議兩公開” 工作法，嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領 域侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。積極引導群眾組建 村務理事會，加強村紅白理事會、老年協會等社會組織建設。2.加強法治保障能力建設。堅持法治為本，樹立依法治理理 念，強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保 護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。提升運用好XX村為“全國創先爭優先進基層黨組織”和 “省級民主法治示范村”等創建成果，深入開展法律進村入 戶普法活動，提高農民法治素養，引導廣大農民增強尊法學 法守法用法意識。進一步增強村組干部法治觀念、法治意識，提高依法辦事能力。充分發揮村治安調解組織第一道防線作 用，大力推進農村社會治安防控體系建設，建設“平安XX”。3.深入實施“五富”工程建設。組織領富，發揮好黨組織戰 斗堡壘作用。以“兩學一做”學習教育、脫貧攻堅等工作為 抓手，建強基層組織，帶領群眾致富；黨員帶富，發揮好黨 員先鋒模范作用。注重把致富能手、科技示范戶、返鄉人士 和退伍軍人培養發展成黨員；干部幫富，干群齊心協力抓發 展。以“掛包幫、轉走訪”工作為抓手，深入開展遍訪農戶、體察民情等回訪活動，形成團結協作，聚力發展的良好局面； 生態促富，加快推進“森林XX”建設。突出生態文明建設，探索產業轉型升級新路子，真正實現生態建設與農民致富協 調發展；產業致富，脫貧摘帽奔小康。認真種好、管好茶樹、核桃樹和經濟林果樹等，為群眾持續增收奠定堅實基礎。

（五）實施農村民生保障行動鄉村振興，生活富裕是根本。要堅持人人盡責、人人享有，按照抓重點、補短板、強弱項 的要求，圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，一 件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉村建設成為 幸福美麗新家園。

1.優先發展教育事業。高度重視發展農村義務教育，進一步 改善XX辦學條件和環境，持續實施好農村義務教育學生營 養改善計劃。積極發展XX村學前教育。確保適齡兒童入學 率為100%。

2.促進農村勞動力轉移就業和農民增收。加大就業創業培訓 力度，提高農民科學文化素養，培養造就新時期農村創業創 新型人才隊伍建設，促進農民工多渠道轉移就業，提高就業 質量，增加務工收入。實施鄉村就業創業促進行動，培育一 批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，實現鄉村經濟多元化。扶持小微企業12戶以上（核桃和茶葉初加工小龍頭企業各6 戶），助推全村核桃、茶葉產業有序良性發展。

3.落實好農村社會保障政策。開展好城鄉居民基本醫療保險 制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作，完善 城鄉居民基本養老保險制度，確保全村符合條件人員100% 參保、參合。依托居家養老服務中心的基層服務陣地，創新 多元化照料服務模式，健全農村留守兒童和婦女、老年人以 及困境兒童關愛服務體系。加強和改善農村殘疾人服務。強 化農村公共衛生工作，開展和規范家庭醫生簽約服務，積極 推進“健康XX”建設。

4.決勝精準脫貧攻堅戰。堅持把精準扶貧、精準脫貧放在首 位，切實做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有 機銜接，瞄準貧困人口精準幫扶，采取更加有力的舉措、更 加集中的支持、更加精細的工作，確保現行標準下75戶220 人建檔立卡貧困人口全部實現脫貧致富。全面改善全村生產 生活條件，確保基本公共服務主要指標均衡發展。對廣大群 眾特別是貧困戶加大教育培訓力度，激發貧困人口內生動 力，提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，實現可 持續穩固脫貧，引導貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精 神貧困。促進形成自強自立、爭先脫貧致富的精神風貌。

五、保障機制

（一）強化組織領導。成立以縣委政府主要領導任組長的XX 鎮XX村鄉村振興戰略行動領導小組，對XX村鄉村振興建設 工作實行統一領導，指導XX鎮、XX村開展鄉村振興示范點 創建工作。XX鎮要對應成立XX村試點村創建領導小組，做 好上下銜接、統籌協調，具體負責抓好XX村鄉村振興戰略 各項工作落實。

（二）注重部門協調聯動。縣級各部門要按照部門職能，主 動推進XX村鄉村振興示范點建設各項工作。組織、宣傳、政法、農辦、黨校、發改、財政、住建、國土、環保、交通、農業、林業、水務、生物產業、教育、衛計、民政、人社、民宗、文體廣電旅游、婦聯、團委等部門要積極支持示范點 建設，確保示范點建設取得實效。

（三）加大資金投入力度。按照“渠道不亂、用途不變、各 司其職、各記其功”的原則，加大財政資金整合力度，整合 各部門項目資金約4800多萬元，集中力量打造精品。通過 村企結對、部門聯村喝招商引資等形式，建立多方籌資、共 建共享的投入機制，吸引社會資金參與鄉村振興計劃。

（四）健全完善長效管護機制。堅持建管并重，切實建立農 村公共設施的長效管護機制。采取村有村管等方式，加強村 莊衛生保潔、設施維護和綠化養護等工作，積極探索社會化 經營模式，對村容衛生日常保潔和公共基礎設施進行日常維 護。

（五）加強宣傳動員工作。切實加大輿論引導力度，充分發 揮電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體的作用，開展形式多 樣、生動活潑的宣傳活動，激發人民群眾主體作用，營造全 縣上下全面支持、積極投入建設美麗宜居幸福新鄉村的局 面，宣傳部門要認真總結宣傳先進典型，精心組稿向上級主 流新聞媒體報送，形成可復制成熟經驗，在全縣推廣，推動 實施鄉村振興戰略工作深入開展。XX區推進鄉村振興戰略實施方案（2018—2020年）

黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的 根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作 重中之重，實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，按 照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕” 的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加 快推進農業農村現代化。XX區作為XX市“三農”工作主戰 場，為全面貫徹好黨的十九大的各項部署，全面實施鄉村振 興戰略，推動我區“三農”工作邁向新臺階，打造全國先進 新農村建設示范區，順應農村群眾對美好生活的向往，近期，我區研究出臺了《XX區推進鄉村振興戰略實施方案（2018 —2020年）》，從“深化改革、產業提升、人居環境、村莊 風貌提升、補基礎設施短板、富民強村、基層治理、文明鄉 風”八大方面，全面推進美麗鄉村建設升溫提速。

（一）全面深化農村綜合改革工程，煥發鄉村發展動力大力 推進農業供給側結構性改革，突出增加綠色優質有效農產品 供給，提高農產品供給質量和效率，探索建設以龍頭企業為 引領、家庭農場為基礎、農民合作社為紐帶、用服務和收益 聯成一體的農業產業化聯合體；逐步深化集體土地“三權分 置”改革，引導農戶采取轉包、出租、互換、入股、轉讓或 者其他方式流轉土地經營權，推動土地流轉集中，穩妥有序 推進農村承包土地的經營權抵押貸款試點；全面推進農村集 體“三資”管理制度化規范化建設，運用“科技+制度”創 新農村集體“三資”監管手段，進一步完善三資管理平臺建 設，到2019年底前實現“三資”管理平臺自然村全覆蓋； 大力探索“政經分離”改革，大力探索“政經分離”改革，開展“政經分離”試點，實行選民資格、職能分離、議決事 分離、村委會賬目與集體經濟組織賬目分離、干部人員分離 的“五分離”；健全農村創業創新機制，鼓勵建立返鄉創業 園、創業孵化基地、創客服務平臺，開設開放式服務窗口，提供一站式服務；建立健全村干部工資正常增長機制，建立 健全村干部工資正常增長機制，提高區、鎮兩級政府在村干 部工資負擔中的支出比例；深化農村土地改革，建立完善農 村土地交易管理制度及農村土地交易中心，探索建立農村集 體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度，完善農村 宅基地分配管理制度。

（二）全面提升農村產業發展工程，增強鄉村造血功能全面 提升農業現代化水平，集中全力加快發展智慧農業，加強農 產品區域品牌建設，積極培育新型農業經營主體，大力實施 農村實用培養計劃；積極推動農村三產融合，大力發展生態 休閑農莊、共享農莊、田園綜合體、農業綜合體、農業公園 和鄉村旅游等新產業新業態，推動共享經濟在農業農村領域 快速發展；加快推進特色小鎮建設，分別把井岸鎮、白蕉鎮、XX鎮、乾務鎮、蓮洲鎮打造成創新產業小鎮、智產風情小鎮、智能智造特色小鎮、高端產業小鎮及嶺南水鄉小鎮。大力推 廣運用PPP模式，鼓勵企業、社會組織和市民積極參與特色 小鎮投資、建設、運營和管理；推動農村產業發展與新農村 建設有效結合，推動農村產業發展與新農村建設有效結合，通過農村產業發展，聚集人氣，盤活農村閑置資源，促進新 農村建設可持續發展。

（三）全面開展農村環境整治工程，提升鄉村宜居水平大力 開展“三清理”（全面清理村巷道及生產工具、建筑材料亂 堆亂放，全面清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，全面清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物）、“三拆除”（拆除廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建 筑，拆除非法違規商業廣告、招牌燈）及“三整治”（整治 生活垃圾、整治生活污水、整治水體污染）行動，全面提升 鄉村宜居水平。

（四）全面開展農房風貌提升工程，展現鄉村嶄新面貌重視 提升規劃引領水平，以鎮為主體，以自然村為單位，結合我 區農村產業發展和空間分布，完善村莊規劃及村鎮規劃師下 鄉制度；實施農房風貌改造提升行動，著重改造和提升現有 農房的外立面和建筑風貌，切實解決“只見新房、不見新村” 等問題；打造“微田園”式美麗鄉村，鼓勵引導村民以村周 圍、道路兩旁、房前屋后、庭院內外、水體旁邊、村莊周圍 見縫插針進行綠化美化，施行清舊補綠、拆舊建綠，提升鄉 村綠化美化水平；積極推進農村舊村改造，按照一戶一宅政 策，在尊重群眾意愿基礎上，加大對農村舊村改造和整治力 度。

（五）全面開展基礎設施補短工程，促進鄉村環境提檔進一 步完善農村交通路網建設，推進農村配電網工程、自然村村 道硬化工程、村村通自來水工程、光纖入戶工程、“三線落 地”（電力線、網線電話線、有線電視線）工程及水利基礎 設施建設，提升基本公共服務水平，加快發展農村教育事業，著力提升基層醫療衛生機構服務能力，推進村居文化中心建 設，推動政務服務向農村延伸，建立健全城鄉一體化基本養 老保險制度。2020年建成城鄉基本公共服務均等化示范區，讓農民群眾生活更有獲得感。

（六）全面開展富民強村創建工程，實現鄉村繁榮和諧通過 加快特色產業、鄉村旅游休閑業、現代服務業發展，努力提 高集體資產管理水平和效率，全面開展農村低收入群體綜合 幫扶，逐步壯大農村集體經濟，促進鄉村全面和諧發展。(七）全面開展基層治理創建工程，夯實鄉村組織基礎大力 加強基層組織建設、法治建設、德治建設，不斷健全村黨組 織領導下的村民自治機制，充分發揮村規民約作用，促使基 層治理取得新突破。

第五篇：鄉村振興戰略

人民日報：土地流轉與田園綜合體

是鄉村振興戰略的基礎

黨的十九大報告指出,實施鄉村振興戰略,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化；深化農村土地制度改革,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,促進農村一二三產業融合發展。

土地流轉是“深化農村土地制度改革”和“發展多種形式適度規模經營”的前提和主抓手；中央一號文件首次提出的“田園綜合體”是培育新型農業經營主體,促進農村一二三產業融合發展的支撐和主平臺。

在深入推進農業供給側結構性改革,加快培育農業農村發展新動能的新階段,土地流轉和田園綜合體建設理應成為鄉村振興戰略的主抓手與主平臺。

美好的“田園”是我國古代人們向往的理想空間。農村是我國傳統文明的發源地,鄉土文化的根不能斷,村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。

實施鄉村振興戰略,讓農業經營有效益,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為體面的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園,必須著眼于“新田園時代”背景,在城鄉融合發展中創造“現代田園”。關鍵的平臺就是“田園綜合體”。中央“一號文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念,“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范”。

這是加快推進農業供給側結構性改革,實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式,是培育和轉換農業農村發展新動能,推動現有農莊、農場、合作社、農業特色小鎮、農業產業園以及農旅產業、鄉村地產等轉型升級的新路徑,具有廣闊的發展前景。

1.田園綜合體將成為城鄉一體化的新支點和新引擎

中央城市工作會議指出,“我國城鎮化必須同農業現代化同步發展,城市工作必須同?三農?工作一起推動,形成城鄉發展一體化的新格局。”

中央農村工作會議指出,“一定要看到,農業還是?四化同步?的短腿,農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強,農業必須強；中國要美,農村必須美；中國要富,農民必須富。”以城帶鄉、以工促農、形成城鄉發展一體化新格局,必須在廣闊的農村地區找到新支點、新平臺和新引擎。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實現這一目標的優良載體。

也就是說,田園綜合體將成為實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式。

也就是說,田園綜合體將成為實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式。2.田園綜合體將成為農業供給側結構性改革新的突破口

近年來,我國將農業供給側改革作為轉化“三農”發展動能的主要抓手,進行了多項改革嘗試,取得了一定效果,積累了良好基礎,特別是在“提質”方面,在優質農產品供給方面,取得了較大突破。

下一步,如何將現有改革項目集聚、聯動,形成精準發力、高起點突破的新引擎,在進一步“提質”的基礎上做到“增效”,讓農民充分受益,讓投資者增加收益,將是“三農”領域改革面臨的新挑戰。

田園綜合體集循環農業、創意農業、農事體驗于一體,以空間創新帶動產業優化、鏈條延伸,有助于實現一二三產深度融合,打造具有鮮明特色和競爭力的“新第六產業”,實現現有產業及載體(農莊、農場、農業園區、農業特色小鎮等)的升級換代。

3.田園綜合體將成為新農村建設的新樣本

我國農村幅員遼闊,要實現“農村美、產業興、百姓富、生態優”的綜合效益,應該選擇聚居模式。但以往部分地區“趕農民上樓”的聚居模式,并不能滿足廣大農民的宜居愿望,也不符合中國鄉村自古以來的田園居住特色。

依托田園綜合體,可以探索多元化的聚居模式,既保持田園特色,又實現現代居住功能。借助聚居功能,田園綜合體也將成為實現城鄉基礎設施和公共服務均等化的最佳空間。

4.田園綜合體將成為高端人群集聚地

我國現代化發展較快的地區,作為主要潮流的城市化,和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特別是在沿海發達城市,逆城市化的主要群體是高端人群。可以預見,在較為發達的城市,郊區化現象將進一步擴散。而中國人傳統的“田園”情結,也將吸引越來越多的人選擇住在郊區、回歸田園。

5.田園綜合體將成為農民脫貧新模式

精準扶貧最重要的是賦予農民及其從事的產業自主“造血”的功能。田園綜合體集聚產業和居住功能,讓農民充分參與和受益,是培育新型職業農民的新路徑。

各種扶貧政策和資金,可以精準對接到田園綜合體這一“綜合”平臺,釋放更多紅利和效應,讓農民有更多獲得感、幸福感,讓“三農”有可持續發展支撐,讓農村真正成為“希望的田野”。

總之,田園綜合體將推動農業發展方式、農民增收方式、農村生活方式、鄉村治理方式的深刻變化,實現新型城鎮化、城鄉一體化、農業現代化更高水平的良性互動,奏響“三農”發展全面轉型、鄉村全面振興的“田園交響曲”!

土地問題依然是“三農”發展的關鍵問題。黨的十九大報告指出,完善承包地“三權”分置制度,保持土地承包關系穩定并長久不變,深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益。

近年來,在農村土地制度改革領域,一項最具活力的改革舉措是“土地流轉”。鄉村振興戰略必須建立在土地流轉機制不斷完善的基礎上。當前,農村土地流轉面臨著多種機遇疊加。根據住建部等9部門近日聯合印發《關于在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》,按照國土資源部、住房城鄉建設部的統一工作部署,超大城市、特大城市可開展利用集體建設用地建設租賃住房試點工作。這一探索,為農村土地流轉創造了新的機遇。

黨的十九大報告進一步明確,堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居。可以預見,隨著“租購并舉”的推進,城市郊區以及處于郊外交通節點上的農村集體土地流轉,將迎來重大利好。

國土資源部提出,深度貧困地區開展城鄉建設用地增減掛鉤,可不受指標規模限制,增減掛鉤節余指標可在東西部扶貧協作和對口支援省市范圍內流轉。

黨的十九大報告進一步明確,堅決打贏脫貧攻堅戰,動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,深入實施東西部扶貧協作,重點攻克深度貧困地區脫貧任務,確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。在調研走訪中，我發現當前農村金融環境主要呈現幾個問題：

——從自身來看，我們工作做的不到位的地方：一是金融服務效率有待提升。雖然我行已經在轄內所有鄉鎮實現了物理網點全覆蓋，但由于部分鄉鎮地域廣、所屬行政村較多、人口分布比較分散，與我行現有的物理網點及自助設備數量相對比，金融服務配置還存在不足。一方面，金融服務力量不足。以*鎮為例，我行*支行是*鎮內唯一一家金融機構，共有3個網點，布放了4臺自助取款機、2臺機、5臺惠農終端、36臺助農Pos機，但*鎮面積達96平方公里，轄內38個行政村，人口7.6萬余人。從數據可以看出，目前農村支行的金融服務力量難以完全滿足農村的金融需求。另一方面，信貸投放機制僵化。較為僵化的信貸投放機制帶來了審批慢、周期長、效率低等弊端，導致信貸投放難以滿足農村的有效需求。同時，部分客戶經理因為害怕貸款出現風險，而存有惜貸、畏貸、不敢貸等心理，導致人為的延長了信貸審批時間。以*村為例，部分副食店、小賣部，用于“春節”等節假日經營囤貨的臨時性貸款需求難以得到有效滿足；部分“無抵押、難擔保、有產業”的農戶由于缺少必要的資金而難以擴大經營規模；個別農戶因缺少資金導致正常的生活需要無法得到滿足。二是居民對物理網點的依賴較強。隨著手機銀行、微信銀行的逐漸普及和“晉享生活”系列互聯網金融產品的成功上線，我們在移動金融領域取得了大突破。但是，傳統習慣和農村地域限制，導致客戶對物理網點仍然有較大的依賴性。一方面，固有服務模式有待打破。以*支行為例，在支行營業部搬遷以后，出現了較為嚴重的客戶流失現象。據統計，流失存款客戶2120戶，金額1.21億元。這說明，客戶粘性還不夠強，6 客戶沒有與我們員工真正建立起緊密關系。另一方面，每逢農村趕集期間，我們農村支行的物理網點往往出現柜臺“擠滿人”、客戶“排長隊”的現象。這說明，自助機具和移動支付渠道的使用率還不夠高，農戶的金融服務習慣有待改變。

——從外部環境看，受到的主要制約：一是農村人口“空心化”現象嚴重。我在調研中發現，大部分鄉鎮出現了較為嚴重的人口“空心化”現象。以#村為例，該村地處，登記人口5290人，年齡在20歲—40歲之間的人口僅有1501人，占比僅為28.4%。并且，大部分青壯年都選擇了出去打工。據統計顯示，該村有超過1100人在外務工，多為青壯年，而留守人口主要是老年人和兒童。同樣的情況還表現在其他鄉鎮，在位于#鄉，在其鄉政府所在地一#村，登記人口1645人，年齡在20歲—40歲之間的僅有348人，占比僅為21.2%；在距離城市中心最遠的*鄉，在其鄉政府所在地*村，登記人口1248人，年齡在20歲—40歲之間的僅有243人，占比僅為19.5%。從上述情形看，農村人口“空心化”是我們轄區內的普遍狀況。二是農戶的信貸需求與實際情況不相匹配。一方面，農村經營性信貸需求虛高。部分農戶運用資金能力差，經營水平低，對市場需求反應慢，“拍腦袋做決策”等盲目投資行為較為突出。加之，這些農戶“不成熟、不合理、不切實際”的申貸計劃，導致金融機構不愿為其放貸。另一方面，部分農戶受制于自身資產狀況、經營狀況、信用狀況，難以通過正規渠道在金融機構獲取貸款或其預期額度的貸款。三是農戶金融知識較為匱乏。我在調研中發現，多數農戶認為理財、手機銀行、網上銀行等新型金融產品不夠安全，對互聯網金融等新渠道持有戒備心理，導致金融創新成果不能廣泛的應用于農村。在金融知識宣傳活動 中，我發現部分村民對金融風險缺乏防范意識，對金融詐騙、非法集資等法律常識知之甚少，給犯罪分子以可乘之機。四是農村小額貸款風險成本高。一方面，當前農村信用環境不容樂觀，部分農戶信用觀念淡薄，導致逃廢金融債務等違法行為在農村地區時有發生；一旦出現不良貸款，受制于農村特殊的環境，清收手段單一，很難使用依法起訴、強制扣款、變賣資產等手段清收不良貸款；另一方面，農民風險防范能力弱，受社會、自然、市場條件的影響很大，導致農戶小額信用貸款風險較大。同時，部分貧困農戶對扶貧貸款認識不到位，誤把農商銀行的“扶貧貸款”當做政府提供的“扶貧專項資金”，缺乏履約還款的意識，導致出現部分逾期貸款。五是農村信貸需求與供給不相平衡。經過測算，我行年均可投放信貸資金10億元，不僅能完全覆蓋轄內企業、商戶、居民的信貸需求，而且還有較大富余。缺乏投向的富余資金不僅造成了資源配置的浪費，更加重了我們的經營成本。

——從政策角度來看，目前的局限主要有：第一，需要完善相關法律法規。當前，有關農村金融的法律法規尚不完善。立法上的缺陷，使農村信用環境的整治難度加大；破產法清算程序把銀行排在最后，沒有明確金融機構對欠債不還的債務人享有破產起訴權；貸款訴訟執行難也是一個不爭的現實，對逃廢債行為缺乏強有力的威懾手段，金融債權得不到有效維護。第二，農村征信系統建設的滯后性是導致農村金融生態環境惡化的直接原因。信息不對稱，使得我們農商銀行缺乏農戶個人信用信息和涉農企業信用信息的獲取渠道，無法從源頭把控風險。第三，缺乏涉農貸款風險補償機制。涉農貸款風險較大、成本較高，而其風險補償機制又十分匱乏，導致貸款風險和收益的不對稱，嚴重影響到涉農金融機構支持農村經濟的積極性。比如，利率 補償機制缺失。國家對農村金融市場中的貸款利率實行嚴格控制，要求對農戶貸款實行優惠利率，導致涉農貸款成本較高；農業保險制度不完善。我國農業保險的現狀是“三低三高”即低保額、低收費、低保障和高風險、高成本、高賠付，致使國內商業保險公司均不敢輕易進入農業保險領域，導致農業保險作用無從發揮。

四、形勢分析

十九大報告里講到七大戰略，鄉村振興戰略是其中之一。這是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。這是以習近平同志為核心的黨中央對三農工作出的新要求，意義非常重大。億萬農民對鄉村振興戰略的實施也充滿期待。實施鄉村振興戰略的總要求，是要堅持農業農村優先發展，努力做到產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。這是新的歷史背景下，農業農村發展到新階段的必然要求。

黨的十九大把鄉村振興戰略提到前所未有的政策高度，既是農商銀行的艱巨任務，更是農商銀行實現自身發展的利好契機。

一是實施鄉村振興戰略，將會有效解決農村人口“空心化”問題。預計將會有一大批在城市務工的青年農民、農村大學生、下鄉干部等具有現代金融意識的人群去農村發展事業，將會給農村經濟發展帶來新活力，帶來更多的有效金融需求，既有利于改善農村金融環境，也為我們的信貸投放提供了新機遇。

二是實施鄉村振興戰略，將會鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地改革，完善三權分置制度。對農用地而言，在第二輪承包到期后，中央已經明確再延長30年。當前，“兩權”抵押貸款（農村承包土地的經營權和農民住房財產權）是比較有效地抵押貸款模式，而農村土地承包關系的穩定將會為我們大力推進“兩權”抵押貸款提供了堅強保障。

三是實施鄉村振興戰略，政府必然會加大對“三農”的投入，既會改善農村基礎設施建設，又會推動現代農業產業的快速發展。這意味著，將會有一大批涉農項目、涉農工程在農村地區鋪開。而作為農村地區最為重要的金融機構，我們農商銀行可以憑借與地方政府的良好關系，利用牢固的農村客戶基礎，依托鄉鎮網點，集中營銷涉農項目，重點發展活躍客戶，吸收惠農資金，發放涉農貸款，進一步夯實農村基礎市場。

盡管有上述機遇，然而農村金融機構發展能力相對偏弱的瓶頸問題依然存在。農村金融業務成本高、風險大、收益低的狀況短期內難以得到根本改觀。特別是利率市場化以來，農村金融機構的經營尤為困難。以我行為例，我們當前的年資金成本高達3.14%，而貸款平均年利息只有6.15%，利差僅有3.01個百分點。利差收窄導致我們只有“薄利多銷”，通過不斷發展小微貸款突破經營困難的瓶頸。

五、農商銀行如何落實鄉村振興戰略

通過實地調研，我感觸最深的一點是：如果不深挖農村市場，不用心服務農村，我們就有可能失去這片生機勃勃的廣闊市場。為此，我們將在省 10 市的科學指引下，以落實鄉村振興戰略為契機，不斷強化農村金融服務力度，不斷厚植傳統發展優勢，切實把農村基礎市場打造成支撐農信事業發展的“根據地”。

一是優化服務，助力打造普惠鄉村。在自然條件較差的農村地區做好服務，不僅考驗著我們的服務水平，更加體現著我們的普惠意識。第一，支持改善農村基礎設施。基礎設施落后是農村地區的“先天不足”，不僅制約了經濟發展，也影響到金融服務。為此，我們把改善農村基礎設施作為做好農村服務的前提。一方面，加大對高標準農田建設、農田水利、農村土地整治等農業基礎領域的金融支持力度，改進農業生產條件；另一方面，主動對接農村道路交通、電信網絡和農村電力等基礎設施建設項目，探索“銀行+農戶+財政補貼”等服務模式，為改善鄉村生活和人居環境提供資金支持；第二，下沉服務重心。我們農村金融機構要緊緊圍繞農戶服務“滿意度”，進一步下沉服務重心，通過“上門宣傳、上門營銷、上門辦業務”的主動服務，不斷加深與客戶感情，不斷增加客戶粘性，不斷培養客戶使用農信產品的習慣，讓廣大農村客戶真正認可農商銀行。第三，建設服務體系。依托遍及城鄉的服務網絡，通過“物理網點+網上銀行+電子銀行”三位一體的服務網絡建設，形成立體多元的服務體系。通過加大金融科技投入力度，加大電子化渠道建設力度，為廣大農戶提供更便捷、更高效、更低成本的普惠金融服務。第四，探索分層服務。為適應農民多元化的金融服務需求，我們在農村探索建立分層服務模式。針對進城創業群體，我們實施跟蹤服務，依托陽光快貸——惠商通等信貸產品，為農戶發放小額信用貸款，切實解決其融資難題。針對在農村創業群體，我們不僅通過創新信貸產品、完善信貸政策、降低貸款利率 等傳統手段進行扶持，而且圍繞產業鏈上下游，主動幫助其找銷路、找商機、找市場，幫助他們做大做強產業。針對留守群體，我們借助“金融知識進萬家”等活動，以農村網點為陣地，采取現場宣傳演示、制作播放動畫、文藝演出等老百姓喜聞樂見的方式向廣大農戶普及基礎金融知識。同時，針對留守群體普遍年齡偏大、行動不便的特點，我們通過上門服務、電話服務等方式，簡化程序、縮短流程，快捷高效的為其辦理基本金融業務。

二是產業引領，助力打造富裕鄉村。產業興旺是發展農村生產力的根本要求，也是鄉村振興戰略的首要任務。黨的十九大報告進一步提出：構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。促進農村產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。為此，我們將緊緊圍繞服務農村供給側結構性改革，主動適應農業農村新形勢新需求，以支持涉農產業作為落實鄉村振興戰略的“切入點”，通過發揮現代農業產業的引領作用，有效帶動農戶致富增收，助力打造富裕農村。

——定位核心項目。產業要發展，關鍵看“龍頭”。找準龍頭企業，定位核心項目，可以將金融服務傳導至產業鏈上下游，發揮輻射效應，帶動鄉村致富。比如，我們通過向食品有限公司發放扶貧貸款***萬元，不僅直接帶動貧困人口**余人，而且大大促進了當地養殖業的發展；同時，我們因地制宜，支持具有沂蒙地域特色和自然優勢的光伏產業，先后向**光伏發電有限責任公司、陽光光伏發電有限責任公司發放扶貧貸款**萬元，直接解決就業機會**余個。通過支持核心項目，發揮“以點帶面”的輻射引領作用，有效激活了 縣經濟。下一步工作中，我們將深入分析產業特征，不斷挖掘優勢產業，根據轄內農村的產業特點，進行科學精準扶持。探索運用“龍頭企業+基地+農戶”等產業鏈金融服務新模式，集中打造一批農業品牌，幫助農民脫貧致富。

——創新金融產品。創新產品就是為了提升效率，著力解決涉農信貸“效率低、審批慢、流程長”的問題。我認為，在產品創新上，需要根據農村信貸市場與城市信貸市場在客戶對象、信貸需求、風險特點、管理要求等方面的差異性，完善信貸政策、研發信貸產品、創新擔保方式、發展消費金融，提升農戶的獲得感。第一，要進一步健全完善三農信貸業務制度，對涉農產業的服務范圍、信貸政策、業務流程、風險管理及利率定價進行詳細規定。比如說，考慮到當前居高不下的資金成本，農商銀行的貸款利率需要適當提高；考慮到不同產業的特點，可以適當延長貸款期限；考慮到農戶的臨時性資金需求，可以靈活運用差異化的信貸政策。第二，研發符合農業產業發展需要的信貸產品。針對農業生產季節性強、周轉快、需求急等特點，可以推出龍頭企業收購資金貸款、倉單質押貸款、小企業簡式快速貸款等新型信貸產品，有針對性地開展產業鏈融資和產業集群融資，滿足客戶融資需求。第三，加快擔保方式創新。為有效解決涉農貸款抵押擔保方面的“瓶頸”制約，需要不斷擴大抵押擔保特別是動產抵押的適應范圍，在推進“兩權”抵押貸款的基礎上，不斷拓展應收賬款質押、存貨抵押、林權抵押等貸款品種；同時，創新保證擔保方式，根據產業鏈各個環節之間的緊密關系，采取農戶聯保、公司擔保+農戶聯保、專業合作社擔保+農戶聯保等擔保方式，加強與擔保機構合作，放大擔保倍數，以解決三農融資難的問題。

三是消費金融，助力打造活力農村。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在“三農”領域表現相對集中。比如，農民的生活開支、紅白喜事、房屋翻新等消費活動都需要金融服務。為此，我們以消費金融為支農惠農的“突破口”，著力為農村提供城鄉均等化的消費金融服務。第一，開展常態化“進村入戶”的營銷活動，逐戶建檔立卡，篩選重點客戶，建立農村消費金融大數據。在大數據的基礎上，針對農村消費信貸需求小、客戶相對分散的特點，精準研發消費金融產品。根據消費產品類型及用途、客戶的信用等級、家庭資產收入等因素，對不同類型、不同行業的農村消費群體，實行差異化、個性化利率定價，合理確定消費貸款利率水平和貸款期限。第二，緊密對接新型城鎮化、農民市民化進程中產生的住房、就業、教育、醫療、養老等各類金融需求，加大消費金融領域的信貸支持力度，幫助廣大農民實現“住有所居、勞有所得、學有所教、病有所醫、老有所居”的基本生活目標。第三，積極籌建消費金融公司，以城鄉中低收入人群作為主要的目標客群，建立線上申請、審批的消費貸款平臺模式，通過手機銀行、微信銀行、網上銀行進行自助辦理，著力滿足農村客戶日益增長的金融消費需要。

四是信用筑基，助力打造誠信鄉村。信用是金融的基礎。為此，建塑農村信用環境就成為做好農村金融工作的重中之重。第一，要持續開展好信用鄉鎮、信用村、信用戶的評定工作，提高農民信用意識。對信譽好、主動按期還款的農戶在貸款額度、期限、利率上給予優惠，對不講誠信的貸款者公開曝光，切實營造出“誠信光榮、失信可恥”的輿論氛圍。第二，開展農村信用共建工程。進一步加強與政府、人行、銀監、法院、工商、稅務等合作 力度，借助村兩委、駐村干部、農村信息聯絡員等力量和第三方數據平臺，完善農戶信用信息檔案，填補農村信用空白，著力解決信息不對稱等問題。第三，要充分發揮村“兩委”和農村信息聯絡員“人熟、地熟、情況熟”的優勢，發動信用農戶，采取有效手段，積極幫助農商銀行清收不良貸款。

五是創新業態，助力打造生態鄉村。踐行綠色發展理念，把綠色金融發展模式融入到“鄉村振興”戰略中，加大對生態旅游、清潔能源、節能減排、綠色農業等新興領域的支持力度，既要金山銀山，也要綠水青山，全力打造生態鄉村。第一，堅持綠色導向，將企業環保守法情況作為授信的前提條件，對于符合“綠色信貸”準入條件的項目，不斷加大扶持力度。我們計劃在轄內支持推廣農村秸稈綜合利用技術項目，大力引導農民開發利用沼氣等清潔能源。第二，支持運用互聯網、人工智能等技術，拓展農村電商、休閑農業、文化創意等新業態，整合農村勞動力，激活農村的內生力量，助力培育一批宜居宜業的“特色小鎮”。第三，支持鄉村旅游發展。依托我省豐富的山水、人文、歷史等旅游資源，支持開發一批具有趣味性、娛樂性和參與性的生態農業觀光游、名勝古跡文化游、鄉村生活體驗游等鄉村旅游產品，打造鄉村旅游特色品牌。同時，通過扶持“鄉村農家樂”、“農家客棧”等項目，幫助當地農民創業興業。

六是跨域合作，助力打造現代鄉村。第一，農村金融機構具有客戶資源的優勢，但對客戶信息的整合和分析能力不足。因此，農村金融機構可以嘗試同互聯網數據分析廠商合作，對海量數據進行分析處理，既為客戶提供更為精準的服務，也有效提高了自身的獲客能力。第二，加緊與第三方機構合作，高效推進農業信息化服務網絡建設，提升農業信息化水平和普惠金融 服務能力；同時，加快構建“互聯網+農業”信息化及網絡銷售平臺，引導農業企業與相關知名運營商建立戰略合作關系，形成線上線下融合的雙向流通格局，實現城鄉資源的合理配置。第三，應當鼓勵農村金融機構在完全滿足轄內農戶基礎金融需求的條件下，將富余資金投向消費金融和資金市場等投資回報率較高的市場。特別是，符合條件的農村金融機構可以“走出去”，在嚴格把控風險的前提下，適當發展域外業務。

總之，我將以本次大調研活動為契機，在全行進一步完善“全員下鄉”的常態化調研機制，在一線解決困難，在一線錘煉作風，在一線推進工作，在一線聯絡感情，把農村市場耕耘為支撐農信事業發展的根據地，真正把鄉村振興戰略落到實處！