第一篇：新興權(quán)利司法生成機制研究的論文

一、權(quán)利的概述

權(quán)利作為一個含義復(fù)雜的概念，學說紛繁蕪雜，各具其理，但就其對權(quán)利進行界定的角度和方法來看，權(quán)利主要包括有這幾個方面的內(nèi)容:自由、利益、主張、資格、規(guī)范與選擇等。權(quán)利人對自身利益的主張能否得到實現(xiàn)，關(guān)鍵在于這種主張是否具有正當性，正當性是由某種外在的權(quán)威來評價和保障的，可以是習慣，可以是道德，也可以是法律。而新興權(quán)利則是對于法律沒有規(guī)定的，在新興案件中出現(xiàn)的權(quán)利利益的主張。權(quán)利的主體是社會個體，其目的是自由，形式是實質(zhì)為理性的主張，實現(xiàn)和保障力量是正義(正當)，基礎(chǔ)和質(zhì)料是利益。權(quán)利所包含的客體所指涉的客體一般包括物或者行為，主體對客體，為了實現(xiàn)某種利益或者價值，而能夠積極采取的某種行為手段。而該種行為手段是在得到社會的普遍認可的，是符合其目的和正義的。因此，作為權(quán)利的邏輯結(jié)構(gòu)，其前提是必須符合正義的，能夠為社會所公認，其主體是人，行為要求符合社會規(guī)范和人們的普遍認可。權(quán)利的每一次的發(fā)展與完善都是權(quán)利所指涉的客體的范圍的擴大與發(fā)展。而這個擴大的邏輯也是人類認知擴大的邏輯。

二、權(quán)利的生成權(quán)利既然包含有主體、客體、行為、目的等要素。權(quán)利的諸要素中主體和行為是不變的，都是人和人的行為，目的一般都是一定價值導向的利益，前提都是符合正義的。因此，權(quán)利的形成實質(zhì)上是權(quán)利的客體被人們認知，再到普遍接受，最后制度化、規(guī)范化的。這個過程也就是權(quán)利的形成過程。現(xiàn)代社會各種權(quán)利的要求，最終都要得到法律的確認，作為眾多具體權(quán)利的主體，司法的救濟為其權(quán)利的維護提供了途徑。相對其他現(xiàn)代權(quán)威和力量，獨立的司法權(quán)和有效的司法運作機制更能穩(wěn)定而經(jīng)常地調(diào)整和調(diào)和各種相互沖突的利益。無救濟則無權(quán)利，因此，訴訟成為了權(quán)利救濟的主要途徑。司法過程不僅是權(quán)利救濟的過程，同時也是權(quán)利生成的過程。在一個具體案件中，人們因糾紛而起訴到法院，這個過程其實就是當事人維護自身利益的過程。在訴訟程序中，起訴的事件必然是與當事人直接或者間接相關(guān)的，而當事人的目的是希望法院受理此案，并且主持公道，支持其訴求。當事人適格的前提下，其提出的要求也即是訴訟請求，這個訴訟請求時與當事人為了排除其妨害而行使的在實體法上行使的請求權(quán)密切相關(guān)。當事人某一物的利益受到他人不當影響時候，所采取的行為就是行使相關(guān)的實體法請求權(quán)，這一請求權(quán)在訴訟程序中也就表現(xiàn)為訴訟請求。當訴訟起訴到法院的時候，法院經(jīng)審查受理后，就是當事人雙方之間圍繞案情，各自主張舉證。法院會根據(jù)雙方的舉證情況，進行判斷。但是新興案件一般沒有法律的直接規(guī)定，法院就需要自己給出解決方案。法院的解決方案一般會包括對就法律的適用與解釋，同時還會綜合考慮案情，以及雙方的利益關(guān)系，最后作出裁判文書。而法院的裁判基于既判力，又會對后續(xù)的案件產(chǎn)生影響。因此，對于一個新型案件，法律沒有規(guī)定的案件，法院的判決就是創(chuàng)制法律，同時也是創(chuàng)制權(quán)利的過程。當法院支持原告方的訴訟請求的時候，說明原告方請求保護的利益得到了法律的承認與確認。法院經(jīng)過審判認為原告對該項利益享有一定的權(quán)能，法院依法予以確認與保護。但是當法院不支持原告的訴訟請求，那么說明該項利益目前還未被法院所認可，其原因或許是因為訴訟的勝敗，也可能是該項利益還未成長到法律所認可的范圍。但是這并不代表該項利益不會被法律所承認。當利益受到侵害，提起訴訟，請求損害賠償，這種利益演變?yōu)檎埱髾?quán)，請求權(quán)表現(xiàn)就是訴權(quán)。訴權(quán)根據(jù)救濟種類的增加而增加，隨后進入實體法層次的行列中，獲得了權(quán)利的外觀。這種利益就是訴的利益，其作為中介把實體法與訴訟連接起來，并通過訴訟程序?qū)嶓w法進行加強補充。在救濟法中，訴的利益要件已經(jīng)定型化(的要件)進入實體法領(lǐng)域，這種訴的利益在救濟法中得到認可，其請求權(quán)經(jīng)作為新的手段性權(quán)利。由于給付和確認都具有連續(xù)性，這種值得確認的法律利益得到認可，最后定型化，它有可能成為一種手段性權(quán)利在實體法層次摘到自己的位置。

新的權(quán)力就開始了生成過程，新的訴權(quán)之創(chuàng)設(shè)和想請求的轉(zhuǎn)化現(xiàn)象將可能同時出現(xiàn)。當然這個過程應(yīng)該于必要的場合在必要的限度內(nèi)進行，而且必須在綜合考慮應(yīng)該保護的利益的性質(zhì)。在救濟法的領(lǐng)域認可訴的利益，創(chuàng)制權(quán)利生成機會的關(guān)鍵在于應(yīng)于保護的法的利益的存在。這種方式在英美法系的國家或許經(jīng)常出現(xiàn)，英美法系的法官更具有法官造法的傳統(tǒng)，法官對創(chuàng)制權(quán)利的積極性也更為主動。法官積極主動的對新情況的理解，積極主動的處理案件，形成權(quán)利。在大陸法系也同樣有這樣類似的情況，只不過會引用法律在上位概念或者范疇的規(guī)定，來重新解釋法律，以適應(yīng)新情況。因此，對于法官來說，法官必須依法審判。對于新類型的案件，法官也只能在法律既有的框架體系下對法律進行解釋和運用，也就是說法官必須在法律原則或者上位的法律規(guī)則的規(guī)范下，將涉及到案件的具體的規(guī)則通過解釋適用到案件中。這個解釋的過程也就是法律適用的過程，同時也是以法律語言表述案件事實與法律的過程。而法律語言下的案件結(jié)果就包含有權(quán)利的影子。而這種權(quán)利的影子，是具體的初步規(guī)范化的權(quán)利。這樣的權(quán)利在進過多次法院同類型的裁判時，權(quán)利就慢慢的浮出了水面。在法治社會，法院已變得習慣于社會變化，對社會問題以及自己所作出的裁決的效果富有敏感性。法官不僅離社會秩序的距離日漸縮小，且在反應(yīng)上也更加靈敏，法院不再墨守成規(guī)，十分熱衷于實現(xiàn)公民最基本的最低限度的權(quán)利，至少，法院在整體上是朝著這個方向不斷發(fā)展。而且這些變化也是公民對法院要求、希望的反映，是司法部門在社會秩序中應(yīng)有地位的反映:當個人權(quán)利意識日益高漲的時候，法院成為宣布擴張或恢復(fù)權(quán)利的機構(gòu)是順理成章的。通過司法能動主義考量社會正義保障更廣泛的利益使司法權(quán)力的合理性有新的歷史基礎(chǔ)，并且獲得人們對它的新的信任。

三、結(jié)語

權(quán)利生成的過程，在一種程度上是利益救濟的過程，而這個過程的前提，也即是正義與善。權(quán)利更多的關(guān)注的是人的利益的維護，幸福的實現(xiàn)，以及人性的解放，權(quán)利應(yīng)該是富含人文的關(guān)懷。保障人權(quán)，體現(xiàn)人性，尊重人的人格尊嚴，這是現(xiàn)代法治的核心，也是權(quán)利價值的核心。當代我們的法律很多時候被人們當成了禁錮而規(guī)避，這一方面是公民的法治意識的不健全，是不是另一方面也是我們的法律太缺乏溫情。法治精神下的法律本身是主權(quán)者治民的利器，法律應(yīng)該是公民維權(quán)的保障。而讓法律多一點溫情，讓權(quán)利多一份人為關(guān)懷，是國家、也是每個人公民動應(yīng)該共同推動的，而且也是可以推動的。人為關(guān)懷應(yīng)該法律的固有屬性。

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第二篇：我國權(quán)利理念研究論文

中國的道路設(shè)計特別是城市道路設(shè)計，是非常奇怪的，講究直南直北、直東直西，因此到處都是90度的交叉或者轉(zhuǎn)彎。從天空看，道路網(wǎng)似乎很有規(guī)矩，象格尺畫出來的一樣。方方正正被認為就是美。中國人做人做事倒是不講方方正正，而是講究圓滑。而道路的這種方方正正并不具有實用的價值，車輛轉(zhuǎn)彎、掉頭有極大的困難。在較窄的道路上，經(jīng)常遇到一輛車為了轉(zhuǎn)彎而把整個道路給堵死了的現(xiàn)象。即使不被堵死，這些路上也呈現(xiàn)出一派混亂的景象。不是大多數(shù)中國人沒有規(guī)矩，而是這種設(shè)計給中國人留下了后患。

90度的轉(zhuǎn)彎，對于車輛來說是有難度的。工程師沒開過汽車，也騎過自行車吧。沒騎過自行車，也可以用跑步、走路做個實驗吧。就是走路的時候90度轉(zhuǎn)彎也是很不方便的。速度越快，越困難。因為你得付出更多的注意，你得減慢速度，你還得避讓其他的行人車輛。遇有建筑物，就算你停下來，還是看不到側(cè)面的路況。

所以，90度的轉(zhuǎn)彎就像練武術(shù)擺個花架子，花拳秀腿，但是不經(jīng)一戰(zhàn)。日本都市的道路并沒有中國的這么寬，也沒有中國的這么直，可是一般也沒有中國的這么堵、這么難。中國人有走路的權(quán)利。日本人卻享有走路順暢的權(quán)利。

中國人比較窮，機動車還沒有普及。中國還遠遠沒有成為福利國家，公共交通非常非常不便利。不管機動車普及不普及，不管公共交通便利不便利，中國因為人多，還是會有許許多多的步行人和騎自行車的人。步行和騎自行車也需要道路。步行和騎自行車速度比較慢，這是常識；他們不能和機動車共用道路，這也是常識。還有一個常識，中國的大多數(shù)道路，都是所有的機動車道、非機動車道攪和在一起，機動車和非機動車結(jié)伴同行，擦肩而過。險惡叢生，而且失去效率。不僅直來直去的道路如此，轉(zhuǎn)彎也是如此。交通的混亂在十字街頭達到了頂點。

為了解決十字路口的交通擁擠狀況，有的城市建設(shè)了立交橋。有的立交橋設(shè)計很差勁—再沒有別的詞可以描述了：本來是1個大十字路，建成立交橋之后，一下變成了4組小十字路。而每組小十字路由包括4個更小的十字交叉，即1個非機動車道和非機動車道交叉口，2個非機動車道和機動車道交叉口，1個機動車道和機動車道交叉口。也就是說，這一個大的十字路，現(xiàn)在變成了16個小的十字路。

有人說，分割成小的十字路，就是把交通流量分擔了。實際上沒有分擔，而是雪上加霜。交叉多了，效率就降低了。

有人還說，你給我舉個例子，我才相信，否則鬼才信。好，你可以去呼和浩特市鼓樓立交橋看看。那里就變成了這樣的16個交叉路口。

還有，中國人就是不使用科學的東西，比如有時間差的紅綠燈。紅燈滅了，就是綠燈；綠燈滅了，就是紅燈。黃燈象征性地閃上幾次，也不起緩沖作用。在別的國家的交叉路口，為了有個緩沖，設(shè)置的是兩條道路紅燈同時亮起，持續(xù)幾十秒，然后一條路上的綠燈才亮起。在這幾十秒當中，該走的車輛、行人都能順利通行，根本就沒有不同方向的車輛擁擠在一起的情形。

而且外國的紅綠燈車輛、行人都管，而在中國的很多城市里面步行人似乎可以不顧紅綠燈而自行其道，人行橫道成了行人橫行的道。中國司機跟行人搶道這是世界上最昭彰的惡行，可是有的城市偏偏在人行橫道上行人橫行問題上顯得無計可施。

因此很多人看到中國城市的道路北不斷地拓寬。道路窄的時候，交通混亂限于窄的道路。道路拓寬了，交通混亂延伸到寬的道路。道路越來越寬，混亂也變得越來越多。因為混亂的機會變多了，混亂的空間變大了。因為混亂，不實用，不便利，就不是實質(zhì)的美，而是實質(zhì)的丑。把實質(zhì)丑的東西當成實質(zhì)美的，那就是精神的扭曲。因為精神扭曲了，散發(fā)出來的就是一種顛倒的價值。

但是把一個十字路變成16個十字路，被視為工程師對于就業(yè)的貢獻。原來這個十字路只能讓一組執(zhí)勤人員上班，現(xiàn)在則堂而皇之的有了四組人員執(zhí)勤，每個人的權(quán)力還更大了一些，即他們每一組要管轄四個小的交叉路口。不僅解決了就業(yè)，而且擴大了權(quán)力，當然是工程師的貢獻。因此，一個憋足的工程師，一個憋足的工程，在某些人的眼里還是優(yōu)秀的。不僅有了名，而且有了利，還有了輝煌的前途。立交橋被美其名曰“彩虹飛架”，飛架是飛架了，卻也是架在市民身上的沉重的財政負擔和難以排遣的心理負擔。

中國人為了把原本不是方方正正的道路改造成方方正正，需要大量拆遷居民，不僅成本很高，而且經(jīng)常有違反居民意志和利益的事情發(fā)生。有的居民為了固守祖先留下的住宅，不惜讓警察把自己強之驅(qū)逐出自己的家園，讓鏟車把自己的家園夷為平地。他自己根本沒有力量和權(quán)利保護自己的家園。

美利堅合眾國紐約市寸土如金。中國人都說紐約市中心是黃金地段。可是就在紐約市中心，依然有低矮、破舊的市民住宅或者店鋪。任何人都不能用強力把市民從自己的土地上趕走。你用我的地，是你的要約；至于我賣不賣，需要我的承諾。不管你是誰，沒有我的承諾，你休想把我趕跑，把我的家園破壞。

市民的權(quán)利得到100%的尊重。這里不干警察的事，也不干鏟車的事。警察的存在是為了維護權(quán)利，鏟車的存在是為了市民的福祉。

說到黃金地段，中國人認為有山或者有水，又在城市中心或者離城區(qū)較近，可以開發(fā)成旅游度假村。這些地方雖然不是寸土如金，但是有可能日進斗金，所以往往被有錢有勢的人霸占。

日本人多地少，論理說他們的海岸應(yīng)當是被“開發(fā)”完了。其實不然。他們對于自然的態(tài)度遠遠沒有中國人這么粗野。在日本的時候，我住在一個百萬人口的城市，住處離海濱只有幾百米。還有比我的住處離海濱的距離更近的住宅。但是那個海濱卻并沒有被“開發(fā)”，依然是天然的沙灘，海鳥浮游、盤旋，又有飛魚常常越出水面。我天天能夠飽覽潮漲潮落的景象，而一分錢不用花。相形之下，中國的那些被“開發(fā)”掉的自然風光，與其說是開發(fā)，不如說是被掠奪和破壞了。

為了建設(shè)所謂的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，形成了現(xiàn)代化的圈地運動。英國近代資本家圈地，是為了生產(chǎn)，讓這些土地往出長黃金白銀。中國現(xiàn)代資本家圈地，是為了等待土地的升值，這些土地現(xiàn)在只是年復(fù)一年、日復(fù)一日地撂荒。一個需要用地100畝的老板，圈起1，000畝甚至10，000畝的良田。這樣的例子不是聳人聽聞。

中文的開發(fā)這個概念已經(jīng)變得面目全非了。開發(fā)簡直就是權(quán)利和權(quán)利的斗爭。黃金地段的開發(fā)、旅游景點的開發(fā)、圈地和住宅開發(fā)，無不如此。

日本人、芬蘭人都比較富有。有的人家建別墅，當然可以自己設(shè)計成獨特的風格。但是蓋高層公寓，往往是拿鑰匙就可以住。每家每戶的房間都是標準裝修，不僅門窗是標準的，就連抽水馬桶都是標準的。為了體現(xiàn)自我，住戶可以自己裝飾-注意，不是裝修。

中國人中的普通老百姓沒有多少錢。現(xiàn)在的狀況，不管是福利分房還是自己買房，開發(fā)商往往是給用戶留下所謂的毛地面，也沒有水池和抽水馬桶。宣揚什么呢？宣揚住戶可以按照自己的喜好裝修。殊不知，這些老百姓一沒有多少錢，二沒有多少精力，三沒有多少心情，四沒有多少必要，去拿數(shù)量有限的血汗錢搞“裝修”。修則修矣，根本就不是個性，也不是時尚，倒是可以說是勞民傷財。

有的貪官污吏、富商巨賈花數(shù)以百萬、千萬元計的資金建起“豪宅”，那才叫氣派，那才有個性。一個窮老百姓扛著幾千元、三、五萬元的血汗錢，拖著疲憊的身軀，鉆到一個鴿子窩里面，摸爬滾打，那是在“裝修”還是在自戧？“豪宅”的主人們往往就是這個鬧劇的始作俑者，他們生造了這種“時尚”，編造了所謂“個性”的神話，給老百姓留下毛地面和沒有抽水馬桶的下水道，讓這些蒙在鼓里的人們演出自我折磨的悲劇和鬧劇。

第三篇：供應(yīng)鏈管理信任機制研究論文

[摘要]在供應(yīng)鏈管理日益引起關(guān)注的今天，研究供應(yīng)鏈管理中信任機制的構(gòu)筑問題，對于提高供應(yīng)鏈管理的效率具有一定的啟發(fā)意義。本文運用社會交換理論和交易成本理論分析了供應(yīng)鏈信任關(guān)系，同時從實踐角度對供應(yīng)鏈管理中信任機制的構(gòu)筑提出建議。

[關(guān)鍵詞]供應(yīng)鏈管理；信任；理論；實踐

一、供應(yīng)鏈信任關(guān)系的理論分析

(一)供應(yīng)鏈信任關(guān)系的社會交換理論分析

社會交換理論(socialexchange theory)是對社會成員進行社交活動時的心理學規(guī)律的解釋，其基本研究范疇和概念包括價值、最優(yōu)原則、投資、獎勵、代價、公平和正義等等，該理論認為人們運用自己已有的知識進行判斷某人或某個群體是否可信。著名的現(xiàn)代社會交換理論學家布勞認為，交換行為發(fā)生前需要信任他人，相信他人會做出預(yù)期的等價回報，人們在對付出與回報進行估算之后，才會進行公平交換，雙方信任的感覺才會產(chǎn)生，否則交換活動就會終止。因此，從社會交換理論可導出社會交往行為的原則應(yīng)當為公平交換原則，社會交換是當別人作出報答性反應(yīng)時就發(fā)生，當別人不再作出報答性反應(yīng)時就停止的一種自愿性行為。

基于社會交換理論，供應(yīng)鏈企業(yè)間的信任關(guān)系來源于企業(yè)間對公平的感知，合作雙方對交換的公平性的認可程度與信任的程度具有正相關(guān)的關(guān)聯(lián)。公平性包括三種形式：收益性公平、程序性公平及互動性公平，其中收益性公平是對交易的結(jié)果預(yù)期所得的經(jīng)濟利益的公平性；程序性公平是指交易雙方在履行交易程序的過程當中的行為上的公平性；互動性公平涉及交易一方對另一方所表示的態(tài)度看法等的行為方式，如同情、尊重、體諒等等。收益性公平度量的是行為的結(jié)果，而程序性公平和互動性公平度量的是行為的方式，交易者對于這三類公平的感知程度都與信任關(guān)系的構(gòu)建息息相關(guān)，但互動性公平的主觀性一般大于程序性公平和收益性公平。

(二)供應(yīng)鏈信任關(guān)系的交易成本理論分析

科斯在《社會成本問題》中認為，任何不同經(jīng)濟主體在交易過程中所進行的談判、討價還價、搜集信息等活動都要發(fā)生費用，并稱之為交易成本。在科斯理論的基礎(chǔ)上，威廉姆森進一步發(fā)展了交易成本理論，并將交易費用進一步細分為事先的交易費用和事后的交易費用兩種。前者包括起草、談判和維護契約的成本，即與市場相聯(lián)系的交易費用，如研究信息的成本，談判和決策成本、檢驗和履行成本。后者則包括：當交易偏離了所要求的準則而引起的不適應(yīng)成本：為了糾正事后的偏離準則而引起爭論的成本；伴隨建立和運作管理機構(gòu)的成本，如管理機構(gòu)解決交易糾紛的成本：保證生效的抵押成本。如果存在一個有效的信任機制，交易的總成本(包括事先的交易費用和事后的交易費用)是可以控制的，對于降低交易成本的途徑，新制度經(jīng)濟學派提出了正式的制度安排，然而，某些正式制度安排所不能解決的問題，如道德風險、信用風險、機會主義等問題，需要采用特殊的技術(shù)來建立信任機制，以利于降低交易的成本。

交易成本理論認為任何交易都可用交易的頻率、不確定性和資產(chǎn)專用性來衡量。這三個維度的不同組合形式?jīng)Q定了交易成本的不同。但可以肯定的是，企業(yè)在最初的交易過程當中通過信息的溝通交流及考察評估，雙方可以逐步建立信任的關(guān)系，對于以后的交易則意味著超越合同上的靈活性，作進一步的信息交換等，由此可以降低不確定性。此外，信任機制的建立還可減少供應(yīng)鏈企業(yè)對專用資產(chǎn)的投資，因此交易的總成本隨著不確定性和資產(chǎn)專用性的降低而下降。不可否認，信任的一方有可能被另一方所利用，所謂機會主義的產(chǎn)生，這同樣需要通過采用有效的技巧來避免信任的被利用。

二、建立供應(yīng)鏈信任機制的應(yīng)用實踐

(一)信任關(guān)系的形成階段

信任一詞是復(fù)雜的本屬于心理學范疇的內(nèi)容，從企業(yè)跨組織的結(jié)構(gòu)關(guān)系來看，信任可劃分為能力型的信任和特征型的信任，前者意指一方對于合作方或交易方的能力的信任，其中能力包括產(chǎn)能、質(zhì)量、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)等在內(nèi)的客觀上所獲得的評價；而特征型的信任是基于一個組織的文化和哲學的，其表現(xiàn)形式大體有：不會給對方企業(yè)造成攻擊性；保護對方企業(yè)的福利、利益；在主觀上給予對方企業(yè)值得信賴的感知等等。在發(fā)展供應(yīng)鏈關(guān)系之初，即信任關(guān)系的形成階段，特征型的信任方式一般難以憑空產(chǎn)生，而需要一個逐步積累的過程，能力型的信任卻是信任關(guān)系構(gòu)筑中的一個必要條件，一方只有在相信另一方的能力的基礎(chǔ)上才有可能逐步作出信任的舉措。因此，企業(yè)在挑選供應(yīng)鏈關(guān)系成員之初，應(yīng)當制定一定的供應(yīng)鏈成員能力的評估體系，全面系統(tǒng)地對供應(yīng)鏈候選成員的能力進行考察，然后進行初步的篩選排除，其后對有能力的企業(yè)進行再評定，并將之視為進一步發(fā)展為具有特征型信任條件的候選企業(yè)。

由于雙方企業(yè)都受到對方能力的吸引，合作雙方憧憬在建立供應(yīng)鏈關(guān)系后可獲得一定的回報，即所謂的雙贏，這是信任關(guān)系之初的激勵作用。在這一時期，激勵機制起著重要的主導作用，激勵機制的前提是應(yīng)當達成包括：共同的目標、雙方組織的相容、角色的描述正確等在內(nèi)的內(nèi)容。若要構(gòu)筑進一步的信任關(guān)系，企業(yè)在對供應(yīng)鏈伙伴的選擇上應(yīng)當注重選擇那些能夠帶來互補性的資產(chǎn)和相容的價值觀的合作企業(yè)，當供應(yīng)鏈合作雙方的社會背景和公司文化的相容程度高，雙方的思維方式和行為模式相容的可能性越大，后續(xù)的信任關(guān)系的抗干擾的能力越高。此外，相似的經(jīng)濟、社會、文化環(huán)境等也可能使供應(yīng)鏈成員間具有相似或相容的管理風格、工作方式等，使得不同企業(yè)人員的相容性高，一定的血緣關(guān)系、情緣關(guān)系和人緣關(guān)系紐帶亦有利于供應(yīng)鏈企業(yè)間信任關(guān)系的發(fā)展，從而確保供應(yīng)鏈成員間強大的凝聚力。在這一時期，企業(yè)除了考察供應(yīng)鏈成員的能力、口碑之外，還應(yīng)當考慮雙方是否擁有共同的目標；組織是否相容；雙方角色的定位等問題。

(二)信任關(guān)系的發(fā)展階段

供應(yīng)鏈中的信任關(guān)系是一個成員雙方相互誘導的過程，而行為的連續(xù)性決定了過去的行為對現(xiàn)在及將來的行為存在著重要的影響，行為人以往所獲得的經(jīng)驗是現(xiàn)在與將來的信任關(guān)系構(gòu)筑的基礎(chǔ)，因此只有一個長期持續(xù)、相互誘導的關(guān)系才能進一步轉(zhuǎn)化為良性循環(huán)的信任關(guān)系。當合作關(guān)系至少為雙方帶來預(yù)期的利益時，相互信任的關(guān)系才會隨時間的推移而得以強化。雙方的政策制定者在戰(zhàn)略上的一致固然重要，管理層經(jīng)理在生產(chǎn)、計劃、物流等職能上的相互磨合也奠定了信任關(guān)系的基礎(chǔ)，如果企業(yè)能夠使雙方企業(yè)管理人員的工作關(guān)系發(fā)展為一定程度的私人關(guān)系，將可能大為提高供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)、溝通能力，其結(jié)果必然會減少企業(yè)間的摩擦而提高相互信任的程度。

在信任關(guān)系的發(fā)展階段，供應(yīng)鏈關(guān)系的破滅最常發(fā)生，對企業(yè)的打擊也是最致命的，有的企業(yè)甚至在付出了大量的時間與資金后卻遭遇了信任關(guān)系的陷阱。因此，在這一階段，企業(yè)應(yīng)當考慮有效的約束機制，在供應(yīng)鏈關(guān)系中建立一個機會主義的防范機制。這一防范機制的內(nèi)容應(yīng)當包括：建立有效的風險規(guī)避機制；闡明各企業(yè)應(yīng)當履行的責任義務(wù)；并提高當欺詐、逃逸、懈怠發(fā)生時的沉沒成本，從法律上、信譽上穩(wěn)定供應(yīng)鏈關(guān)系。雖然要建立一個面面俱到的契約是相當困難的，因為未來的許多事件在簽定合同時難以預(yù)料，而且判斷信任與否很難有一個明確的界定，然而，在不斷的學習累積過程當中企業(yè)對關(guān)系變化的預(yù)測準確性可得到提高，如果企業(yè)在關(guān)系發(fā)展的每一步都密切注視對方企業(yè)的動向，這將會提高預(yù)測的準確性。

(三)信任關(guān)系的維護階段

供應(yīng)鏈關(guān)系的維護階段意味著企業(yè)間的關(guān)系已完成合作上的磨合并進入平穩(wěn)發(fā)展期，企業(yè)間已建立了一定程度的信任，然而，如果缺乏對信任關(guān)系的維護，信任關(guān)系可能停滯不前甚至發(fā)生破裂。在這一階段的企業(yè)間的矛盾歸根結(jié)底可能來源于利益分配上的糾紛，被感知到的或被察覺到的不公的利益分配方案將會影響信任程度的加深。所以，最起碼在表面上，雙方要想構(gòu)筑長期的信任關(guān)系應(yīng)確保分配上的公平合理，所謂分配公平，是指利益的分配與責任的承擔對等，合作利益應(yīng)當經(jīng)由雙方多次磋商且具體明確，以使雙方可以察覺到。由此，當合作步入正軌，建立一個系統(tǒng)的供應(yīng)鏈管理績效評估體制是非常必要的，它能夠幫助雙方公平、公正、客觀地了解各方的付出，雙方關(guān)系的維護有賴于正式的、制度化的、程序化的運作管理。

第四篇：0716論文：司法行政青年干部培養(yǎng)機制探索

新昌縣司法行政系統(tǒng)青年干部培養(yǎng)“五化”機制探索

謝雷 石幼初 曹鋒

積極培養(yǎng)司法行政青年干部是保證司法行政事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略要求。源源不斷地培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀青年干部，是保證司法行政事業(yè)薪火相傳的根本大計，是當前黨和政府應(yīng)該高度重視并常抓不懈的一項重要工作。只有不斷推動干部隊伍新老交替，才能為司法行政事業(yè)發(fā)展不斷注入新鮮血液。實踐表明，青年干部作為后繼力量，如果培養(yǎng)機制落后，工作措施不力，干部隊伍就會青黃不接，司法行政事業(yè)的發(fā)展就會受到嚴重影響。

培養(yǎng)司法行政青年干部不僅僅是一項具體工作，而且是關(guān)系大局、影響長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性工作。從新昌縣實際情況看，司法行政青年干部的工作環(huán)境和管理機制還存在諸多問題，對他們的培養(yǎng)選拔工作仍然存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。本文通過對新昌縣司法行政干部隊伍的數(shù)據(jù)分析、對新昌縣司法行政青年干部培養(yǎng)“五化”機制的調(diào)查、對司法行政青年干部的問卷調(diào)查和調(diào)查分析論述了新昌縣司法行政青年干部培養(yǎng)工作中存在的主要問題和不足，并提出了對策和建議。

本文所指司法行政青年干部是指列入國家政法專項編制的司法行政干警。

本文所指對司法行政青年干部的培養(yǎng)機制是指從司法行政青年干部通過公務(wù)員考試或委培或轉(zhuǎn)調(diào)等，正式被司法行政機關(guān)錄用后，司法行政機關(guān)對他們的實習鍛煉、業(yè)務(wù)培訓、工作和人事管理、考核獎懲以及選拔任用等一整套培養(yǎng)機制。

一、新昌縣司法局青年干部隊伍數(shù)據(jù)分析

新昌縣司法局青年干部隊伍存在以下5個特點：

（一）人數(shù)較多、占比較大

新昌縣司法局共有國家政法專項編制人員57名，其中青年干部28名，占比49%，隊伍總體結(jié)構(gòu)較為年輕，朝氣蓬勃。

（二）學歷較高、理論功底較好

在28名青年干部中，有27名學歷為本科以上（其余一名為大專），其中2名為碩士研究生；有17名青年干部為法學專業(yè)畢業(yè)，有5名青年干部取得國家法律資格證書，有15名青年干部取得國家三級心理咨詢師資格證書。

（三）招錄較多、人員流動頻繁

新昌縣司法局近三年共招錄新公務(wù)員25名，均為35周歲以下青年干部。從其他部門調(diào)入、軍轉(zhuǎn)或通過中層交流調(diào)入干部4名，其中2名為青年干部。近三年，向同級部門輸送青年干部4名，向市委政法委輸送青年干部1名，向市司法局輸送青年干部2名。近三年，實現(xiàn)8名司法所干警和2名局機關(guān)干部的交流互動。

（四）職務(wù)級別較低、領(lǐng)導干部稀缺

新昌縣司法局共有正科級領(lǐng)導干部2名、副科級領(lǐng)導干部2名、中層正職14名、中層副職12名，其中擔任中層正職的青年干部3名，擔任中層副職的青年干部11名，沒有青年干部擔任領(lǐng)導職位。青年干部在中層干部中的比例為53.8%，但基本上集中在中層副職級別。

（五）獲先進、嘉獎的比例不高

近三年，新昌縣司法局獲省、市級先進或嘉獎的總?cè)藬?shù)為28人，其中青年干部人數(shù)為11人，占比39.2%，相對于青年干部在干部總數(shù)中的比例，這個比例偏小。

二、新昌縣司法局青年干部培養(yǎng)“五化”機制

新昌縣司法局十分重視對青年干部的培養(yǎng)，通過抓實、抓好上崗前實習、崗位分配、上崗后培訓、每崗位大練兵及競爭上崗等五個環(huán)節(jié)，不斷加強司法行政系統(tǒng)青年干部隊伍建設(shè)。

（一）新人實習“軌道化”，積蓄后備力量

為使新進力量盡快融入“工作軌道”，切實提高調(diào)查研究和解決實際問題的能力，新昌縣司法局制定了《新錄用公務(wù)員實習方案》，將新人的實習“軌道化”。根據(jù)實習方案，新錄用公務(wù)員一般都要經(jīng)過近兩個月的實習。實習內(nèi)容包括隊列訓練、應(yīng)急訓練、各類業(yè)務(wù)知識培訓、業(yè)務(wù)知識考試和基層實習鍛煉等，其中以基層實習鍛煉為主。面對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不一樣的工作環(huán)境，使實習人員在矛盾比較集中、環(huán)境比較艱苦、任務(wù)比較繁重的一線基層全方位了解社情民意，砥礪品格，增長才干，最大限度地發(fā)揮新錄用公務(wù)員的主觀能動性，為司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展積蓄后備力量。在實習過程中，新昌縣司法局要求實習人員每天記錄工作日志，做到日有所思、日有所記，養(yǎng)成善于總結(jié)、善于反思的良好習慣。同時，新昌縣司法局要求實習人員細心觀察、積極實踐、虛心求教，向幫帶指導老師學習司法行政業(yè)務(wù)技能、群眾工作方法和溝通協(xié)調(diào)能力，在實習結(jié)束時完成一篇關(guān)于幫帶指導老師的人物通訊，并在當?shù)刂髁髅襟w發(fā)表刊登。近三年，新昌縣司法局共開展新錄用公務(wù)員實習培訓3次，培訓26人次，平均每人實習時間不少于50天。

（二）分配用人“一線化”，夯實基層基礎(chǔ)

在近三年新招錄的25名司法行政青年干部中，有24名被直接安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層司法所任職，做到人員配備向一線傾斜并逐步解決了單人所問題。這些青年干部在開展基層司法行政工作的同時，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）的領(lǐng)導，積極開展聯(lián)系村工作及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心工作。一線用人機制不但夯實了司法行政基層組織基礎(chǔ)，延伸了司法行政工作觸角，而且使青年干部積累了農(nóng)村工作經(jīng)驗，提升了群眾工作水平，堅定了走群眾路線的使命感和自信心。

（三）業(yè)務(wù)培訓“多元化”，提升綜合素質(zhì)

司法行政具有人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、普法宣傳、律師、公證、基層法律服務(wù)等多項業(yè)務(wù)工作，服務(wù)領(lǐng)域觸及經(jīng)濟社會發(fā)展的各行各業(yè)，管理服務(wù)對象包括社區(qū)服刑人員、歸正人員、矛盾糾紛當事人、困難弱勢群體及各類普法對象，可謂“點多、線長、面廣”。司法行政青年干部既是維護群眾權(quán)益的守望者、化解社會矛盾的火車頭、管控特殊人群的排頭兵，更是法治文明的傳播者和法治進程的實踐者。為了促使青年干部不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強服務(wù)能力，新昌縣司法局十分重視干部“多元化”的業(yè)務(wù)培訓。該局每年定期開展社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法律援助、計算機應(yīng)用、信息宣傳和檔案工作的培訓。2012年該局聯(lián)合紹興市經(jīng)典教育培訓中心舉辦了國家三級心理咨詢師培訓班，全局20名青年干部參加了培訓，并有15人通過國家三級心理咨詢師考試，取得了國家三級心理咨詢師資格證書。同時，新昌縣司法局鼓勵非法律專業(yè)畢業(yè)的青年干部開展法律知識的學習，目前該局非法律專業(yè)畢業(yè)的青年干部全部參加了法律函授或自學考試。

（四）崗位練兵“常態(tài)化”，穩(wěn)固中流砥柱

自2011年起，新昌縣司法局每年開展青年崗位大練兵活動，內(nèi)容包括法律知識考試、撰寫調(diào)研文章、野外拓展訓練、實彈射擊、辯論賽、控辯賽、禮儀培訓、大合唱、參觀監(jiān)獄和知名企業(yè)等活動。

一方面，崗位練兵重理論學習，分學習、測試、調(diào)研三個環(huán)節(jié)進行。學習環(huán)節(jié)由局領(lǐng)導嚴格把關(guān)，結(jié)合司法行政業(yè)務(wù)工作要求，精選理論學習內(nèi)容，集中開展以政治理論、常用法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和案例分析等為主要內(nèi)容的理論知識學習活動。測試環(huán)節(jié)集中進行閉卷測試，驗證學習效果。調(diào)研環(huán)節(jié)要求每位青年干部結(jié)合當前司法行政工作，撰寫一篇具有針對性和操作性的調(diào)研文章，局里統(tǒng)一閱評選優(yōu)，編印調(diào)研文集。通過以上三個環(huán)節(jié)，務(wù)求每位青年干部的綜合理論素養(yǎng)有明顯提高，知識結(jié)構(gòu)有明顯優(yōu)化。

另一方面，崗位練兵重實踐訓練，兼顧強化業(yè)務(wù)技能、體能素質(zhì)和團隊精神。如業(yè)務(wù)技能方面，開展社區(qū)矯正應(yīng)急處置演練，提高了青年干部處置突發(fā)事件的能力；體能素質(zhì)方面邀請武警中隊教官指導開展野外拓展訓練和拉練等；團隊精神方面，組織開展辯論比賽，切實增強了青年干部的口頭表達能力，鍛煉了他們的膽量，強化了他們的合作意識。

練兵活動結(jié)束后，新昌縣司法局召開總結(jié)大會，對“十佳標兵”進行表彰和獎勵。近三年，該局開展青年崗位練兵活動3次，培訓200余人次，完成優(yōu)秀調(diào)研文章32篇。

（五）中層上崗“考試化”，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)

為加強中層干部隊伍建設(shè)，優(yōu)化中層干部隊伍結(jié)構(gòu)，形成積極公平的用人導向，近年來，新昌縣司法局積極開展中層干部競爭上崗活動。三年來，按照德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt、公平競爭、擇優(yōu)錄用的原則，通過民主推薦（自薦）、民主測評、筆試、面試、考察、公示等程序，已陸續(xù)讓13名優(yōu)秀青年司法行政干警走上了中層干部的崗位，他們都成了新昌縣司法行政工作的中堅力量，全局初步形成了較為合理的青年干部隊伍梯次發(fā)展架構(gòu)。

三、新昌縣司法局青年干部培養(yǎng)取得的成效

（一）提升了隊伍素質(zhì)

通過青年干部培養(yǎng)“五化”機制，新昌縣司法行政青年干部隊伍的政治修養(yǎng)和道德水準得到持續(xù)提高，理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能得到持續(xù)提升，學習積極性和工作主動性得到持續(xù)增強，全縣司法行政系統(tǒng)青年干部在思想政治素質(zhì)、執(zhí)法能力水平、整體形象上有了大幅提升，為推動司法行政事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了人才保障。

（二）營造了良好氛圍

經(jīng)過一系列的學習調(diào)研活動，新昌縣司法行政系統(tǒng)營造了人人學習、發(fā)奮學習、持續(xù)學習、深入學習的良好氛圍，形成了開拓創(chuàng)新、團結(jié)進取、和諧向上的良好局面。同時新昌縣司法局堅持任人唯賢，唯才是舉，力求做到人盡其才、量才適用，堅持正確的干部選用導向，鼓舞了干部士氣，有效提高了司法行政隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）增強了作用發(fā)揮

通過學習、鍛煉和培養(yǎng)等各項舉措的實施，新昌縣司法行政青年干部加快成長，在許多重要工作中成為不可或缺的中堅力量，特別是在社區(qū)矯正信息化監(jiān)管和矯正檔案管理工作、基層司法所規(guī)范化建設(shè)、司法行政信息宣傳工作等方面發(fā)揮作用尤其明顯，呈現(xiàn)不少亮點，為司法行政事業(yè)的發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。

（四）鞭策了青年干部

新昌縣司法局青年干部培養(yǎng)“五化”機制覆蓋了從青年干部入職前實習、入職后培訓、練兵到提拔任用的各個環(huán)節(jié)，使青年干部一進入司法行政隊伍就受到鞭策和激勵，牢固樹立“勤政”意識和“競爭”意識，使其從源頭上摒除“端的是鐵飯碗，坐的是鐵交椅”等怠惰思想，為青年干部健康成才，將來成為司法行政系統(tǒng)的中流砥柱奠定了思想和作風基礎(chǔ)。

四、新昌縣司法局青年干部培養(yǎng)機制存在的問題和不足

（一）入口把關(guān)機制不夠完善，隊伍結(jié)構(gòu)存在一定缺陷 雖然新昌縣司法局近年來招錄的新人較多，基本能夠滿足司法行政工作力量后備，但是在性別比例和知識結(jié)構(gòu)上存在一定缺陷。一方面，新昌縣司法局在招錄新公務(wù)員時沒有把握好性別比例。在該局28名青年干部中，女性有18名，占比64%，呈現(xiàn)“陰盛陽衰”的不平衡現(xiàn)象，一定程度上影響了司法行政工作的開展（如社區(qū)矯正執(zhí)法工作、后勤體力工作等更需要男性司法行政干警擔當）。另一方面，在招錄新公務(wù)員條件限制上，新昌縣司法局沒有堅持專業(yè)對口的原則，問卷調(diào)查顯示有近一半的青年干部感到自己專業(yè)知識匱乏。

（二）流動過于頻繁，青年干部隊伍不穩(wěn)定

問卷調(diào)查顯示新昌縣司法局青年干部中有5年以上司法行政工作經(jīng)歷的人不足20%，有的青年干部甚至只在新昌縣司法局任職不到一年就調(diào)任或借調(diào)到其他單位工作，青年干部隊伍極不穩(wěn)定。造成這個問題的原因是多方面的，通過問卷調(diào)查，主要發(fā)現(xiàn)了以下幾方面的問題：

1、超過70%的青年干部認為自己工資、福利待遇不高。

2、超過90%的青年干部感到工作壓力太大。

3、超過80%的青年干部感到社區(qū)矯正監(jiān)管壓力特別大。

4、超過1/3的青年干部需要經(jīng)常加班。

5、超過一半的青年干部覺得從事司法行政工作比自己預(yù)期的差。

6、超過60%的青年干部對自己的工作現(xiàn)狀不滿意。

7、在以上各項中，工作壓力大和待遇低是影響青年干部工作情緒的最大因素。

此外，問卷調(diào)查顯示，超過70%的青年干部仍然對從事司法行政工作感到自豪，可見影響隊伍穩(wěn)定性的并不是對自身職業(yè)的認同感而更多的是工作壓力和待遇問題。

（三）青年干部人際關(guān)系協(xié)調(diào)能力不強

雖然，新昌縣司法局對青年干部進行了“多元化”培訓，“常態(tài)化”的崗位練兵內(nèi)容也相當豐富，但是對于涉世未深的青年干部，該局沒有開展如何處理人際關(guān)系的學教活動，在實際工作中，青年干部往往被人際關(guān)系不順束縛手腳，影響工作的開展。問卷調(diào)查顯示，超過60%的青年干部覺得自己經(jīng)常或有時候被老同志呼來喚去，當“保姆”；超過1/3的青年干部在上崗1年內(nèi)與同事產(chǎn)生摩擦；超過20%的青年干部，在工作期間與領(lǐng)導產(chǎn)生摩擦。

（四）青年干部工作經(jīng)驗不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新昌縣司法行政青年干部在局機關(guān)或司法所主要從事文秘、檔案、信息、宣傳報道或后勤等工作，其中以文職工作居多，縣局領(lǐng)導很少對他們委以重任。在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所中，任所長的青年干部只有3名，而35周歲以下青年干部任司法所負責人的也主要集中在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所所長（負責人）基本都由經(jīng)驗豐富的老干部擔任。在局機關(guān)，沒有青年干部擔任科室長，擔任副科室長的青年干部也只有4名。問卷調(diào)查顯示，超過一半的青年干部覺得自己工作經(jīng)驗不足。

（五）雙重管理體制下青年司法所干警缺乏歸屬感

青年司法所干警長期駐扎在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，每天對他們耳提面命的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導，在開展基層司法行政工作的同時，他們也要參與日益繁重的聯(lián)系村工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心工作，許多青年司法所干警逐漸對司法局失去歸屬感，難以找準和擺正自己的定位。問卷調(diào)查顯示，幾乎全部青年司法所干警覺得司法行政工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以協(xié)調(diào)，超過80%的青年司法所干警希望司法所從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獨立出來。

（六）青年干部服務(wù)基層意識有待進一步培養(yǎng)

問卷調(diào)查顯示，超過65%的基層司法所干警更希望自己能在局機關(guān)任職。

（七）青年領(lǐng)導干部稀缺

近年來，在新昌縣司法行政系統(tǒng)中沒有35周歲以下青年干部擔任領(lǐng)導職務(wù)。

五、建議和對策

（一）把好入口關(guān)，優(yōu)化青年干部隊伍結(jié)構(gòu)

一方面，在對招錄新錄用公務(wù)員進行條件限制的時候，充分考慮性別比例因素，可以分設(shè)職位，每個職位限制性別，分開招錄。通過逐年招錄，重新平衡青年干部隊伍的性別比例，規(guī)避因性別因素導致工作難以開展的尷尬現(xiàn)象。另一方面，堅持專業(yè)對口招錄新公務(wù)員。除招錄信息員、打字員、計算機信息工作員或后勤工作人員等特殊人員外，堅持招錄法學類專業(yè)畢業(yè)生，從而規(guī)避因?qū)I(yè)知識匱乏導致工作難以開展或先招錄后攻讀的現(xiàn)象。

（二）提高待遇、協(xié)調(diào)關(guān)系、理順機制，增強青年干部隊伍穩(wěn)定性

一要積極爭取各級黨委政府的政策支持，在“平安建設(shè)”和“法治建設(shè)”中充分履職，在經(jīng)濟社會建設(shè)中凸顯自己的職能和價值，不斷提高自己的社會地位，為司法行政干警爭取更高的待遇和更好的工作環(huán)境，使司法行政系統(tǒng)招得進人才、養(yǎng)得好人才、留得住人才。二要協(xié)調(diào)好人際關(guān)系。要幫助青年干部協(xié)調(diào)和領(lǐng)導、同事尤其是老同志之間的關(guān)系，不能把苦活、累活、不是他們自己的活都壓給青年干部，不能把青年干部隨意呼來喝去，要讓青年干部在司法行政系統(tǒng)干得好、干得順、干得快樂、干得心甘情愿。三要理順工作機制。目前，在新昌縣，司法所必須接受縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）的雙重領(lǐng)導。但是，縣司法局必須幫助青年司法所干警找準自己的定位，要讓他們認識到自己首先是一名司法行政干警，做好司法行政工作是頭等大事，不能把自己混同于一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。縣司法局領(lǐng)導及各科室要在工作和感情上時刻保持同各司法所的密切聯(lián)系。縣司法局開展集體活動要積極邀請司法所干警共同參與，這樣才能培養(yǎng)局機關(guān)與司法所的魚水之情，司法所干警才會對司法行政系統(tǒng)產(chǎn)生歸屬感。

（三）敢委重任、敢壓擔子，以實踐鍛煉青年干部 縣局領(lǐng)導要對青年干部樹立信心，要幫助青年干部走出文字工作的狹小圈子，敢委重任，敢壓擔子，把司法行政體制機制改革、規(guī)范化司法所建設(shè)、辦公軟件開發(fā)、大型活動組織等工作交辦給青年干部，讓他們在實踐中開拓眼界、積累經(jīng)驗、增長才干。要及時提拔任用優(yōu)秀的青年干部，把街道、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所所長和科室長的職位任命給優(yōu)秀青年干部，做到不拘一格降人才，讓青年干部快速成長、發(fā)揮潛力、干出成績。

（四）幫助青年干部理順四氣、沉在基層

要深入開展司法行政干警核心價值觀教育和黨的群眾路線教育實踐活動，幫助青年干部牢固樹立“為民服務(wù)”理念，發(fā)揚艱苦奮斗作風，培養(yǎng)沉在基層、沖在前線的戰(zhàn)士精神。要通過各類學教活動，幫助青年干部除燥氣、戒嬌氣、長才氣、添人氣，使青年干部工作作風再實一些、抗壓能力再強一些、內(nèi)涵修養(yǎng)再深一些、群眾基礎(chǔ)再厚一些，成為會“專”也會“雜”、動“口”也動“手”、講“法”也講“理”、施“恩”也施“威”的優(yōu)秀基層司法所干警。同時，司法局要進一步理順局機關(guān)干部與司法所干警雙向交流機制，加大局機關(guān)干部與司法所干警的交流互動幅度和頻率，使青年干部在基層和機關(guān)輪崗鍛煉，全面發(fā)展。

第五篇：權(quán)利運行控制機制建設(shè)

權(quán)利運行控制機制建設(shè)

工作方案

大 齊 幼 兒 園

2010年10月

權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作方案

根據(jù)教育局指示精神，貫徹落實省委、省政府《關(guān)于推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)的意見》（冀發(fā)[2009]1號）決定在全校推進權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)，工作方案如下：

一、推進本單位權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)的重要性和必要性 本單位作為政府履行社會公共服務(wù)職能的重要載體，是政府向人民群眾提供產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要平臺，事關(guān)千家萬戶，與廣大人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，在滿足群眾的公共需要中發(fā)揮著重要作用。同時，擁有大量社會資源，服務(wù)意識差、辦事效率低、管理不嚴格等現(xiàn)象還比較嚴重，已成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域。因此，推進公共事業(yè)單位權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)，是加快推進公共事業(yè)單位改革發(fā)展，提高管理水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的客觀需要，是從源頭上預(yù)防腐敗的有效措施，是懲防體系建設(shè)的重要組成部分。一定要高度重視，統(tǒng)一思想，提高認識，科學謀劃，精心組織，扎實推進，抓好落實。

二、總體要求、基本原則和目標任務(wù)

（一）總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，積極探索和完善公共事業(yè)單位監(jiān)控權(quán)力運行的有效辦法和措施，逐步形成具有公共事業(yè)單位特點的結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行監(jiān)控機制，規(guī)范內(nèi)部管理，改進行業(yè)作風，促進廉政建設(shè)，提高服務(wù)水平。

（二）基本原則

注重預(yù)防原則，遵循公共事業(yè)單位權(quán)力運行規(guī)律，著眼于關(guān)口前移，積極從源頭上防治腐敗；公開透明原則，把公開透明作為公共事業(yè)權(quán)力運行的基本準則，讓權(quán)力在陽光下運行；注重實效原則，堅持從實際出發(fā)，簡便易行，長期堅持，提高管理效能；制度貫穿原則，注重加強制度建設(shè)，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，提高制度的執(zhí)行力。

（三）目標任務(wù)

1、建立公共權(quán)力廉政風險評估防范機制。結(jié)合公共事業(yè)單位特點，把握重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學評估廉政風險，有針對性地制定防范措施，構(gòu)建權(quán)責明確、防范有效、動態(tài)監(jiān)督、處置有力的權(quán)力制約監(jiān)控體系。

2、建立公共權(quán)力運行程序化和公開透明機制。運用現(xiàn)代科技手段，通過優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，嚴格運行程序，健全制約機制，把公開透明貫穿于決策、執(zhí)行和結(jié)果的各個環(huán)節(jié)，讓權(quán)力在陽光下行使。

3、建立公共權(quán)力運行績效考核和監(jiān)督制約機制。完善績效考核辦法，建立考核和責任追究機制。建立嚴格的監(jiān)督制度，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，提高高度監(jiān)督效果。

三、重點工作

（一）開展公共事業(yè)單位權(quán)力風險評估防范工作。一是全面梳理職權(quán)。結(jié)合本單位業(yè)務(wù)性質(zhì)，圍繞決策、管理、執(zhí)行等三個層級，對所有權(quán)力進行全面梳理，科學界定權(quán)力設(shè)定依據(jù)、行使范圍和責任主體，形成分類清晰、配置科學、權(quán)責明確、制約有力的職權(quán)目錄。二是固化運行流程。對每一項權(quán)力的運行流程進行重新審核和調(diào)整，并按照簡明清晰、程序規(guī)范、運作協(xié)調(diào)的原則，制定并公布覆蓋權(quán)力運行全過程的流程圖。三是認真查找風險點。把單位全部權(quán)力納入廉政風險查找范圍，結(jié)合已往經(jīng)驗教訓和社會評價，通過自查、征求意見、集中評議等多種方式，找出每一項權(quán)力在運行過程中的廉政風險點。四是編制風險等級目錄。依據(jù)權(quán)力的風險程度、危害大小、腐敗發(fā)生幾率確定風險等級，制定針對性強的防范措施，編制公共事業(yè)單位權(quán)力風險等級目錄。廉政風險等級目錄包括：職權(quán)名稱、廉政風險點、風險等級、防范措施和責任主體。五是建立監(jiān)控平臺。建立事業(yè)單位權(quán)力運行監(jiān)控平臺，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，固化權(quán)力運行流程，實行程序化運行，加強權(quán)力運行過程的制約和監(jiān)控，實現(xiàn)動態(tài)預(yù)警、自動提示、實時監(jiān)控，有效防止腐敗問題發(fā)生。

（二）深化辦事公開工作。一是豐富公開內(nèi)容。把重大決策、學校管理方面重大問題、大額資金管理使用、涉及職工切身利益的事項、領(lǐng)導班子建設(shè)和領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)情況作為公開的重點，全方位地向職工公開。二是創(chuàng)新公開載體。充分利用公開欄、以及民主議事會議等形式，同時注意通過意見箱、、職工座談等形式，了解職工的反映，不斷改進工作。接受廣大群眾和社會監(jiān)督。三是建立公開管理長效機制。建立健全各項公開制度，公開職權(quán)目錄、辦事指南、工作標準和程序，繪制流程圖，制作崗位風險警示牌，推進公開工作制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)。

（三）抓好反腐倡廉制度落實。一是認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，結(jié)合自身實際，制定具體規(guī)定。二是建立和完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各項制度。三是要建立和完善辦事公開、財務(wù)管理、和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運行監(jiān)控制度。建立健全收費項目公開制度，增加透明度。四是建立高風險權(quán)力運行記錄備案、廉政風險談話（提示）、評議考核等制度。五是建立和完善問責制度。對因決策失誤、權(quán)力失控、行為失范造成重大損失和不良影響的，要依紀依法嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

四、工作要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導。主管人員要切實擔負起領(lǐng)導責任，加強對權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)的組織領(lǐng)導，建立健全工作機構(gòu)，明確工作責任，要結(jié)合實際制定具體實施方案，進行廣泛深入的思想發(fā)動，引導大家把思想和行動統(tǒng)一到教育局要求上來，推動工作的全面展開。

（二）精心組織，狠抓落實。圍繞各項任務(wù)，整體謀劃，合理安排，突出特色，協(xié)調(diào)推進，做到任務(wù)落實、人員落實、責任落實。

（三）搞好協(xié)調(diào)，加強指導。中心校負責監(jiān)控機制建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，要及時掌握工作進展情況，注重總結(jié)和推廣有效做法和成功經(jīng)驗，推進監(jiān)控機制建設(shè)的深入開展。

（四）加強考核，嚴格獎懲。把推進公共事業(yè)單位權(quán)力運行監(jiān)控制度建設(shè)作為黨風廉政建設(shè)責任制和民主評議的重要內(nèi)容，嚴格組織考評，與獎懲掛鉤。要加大監(jiān)督檢查力度，對工作緩慢、效果不明顯的，要督促其采取切實措施及時加以整改。對搞形式、走過場的，要堅決予以糾正。

大齊幼兒園

2010年10月