第一篇：通化縣打造城市整體既有居住建筑供熱計量及節能改造的實踐經驗

幾年來，通化縣在城市建設上始終堅持“經營城市”理念，遵循“一年一個變化、三年上一個規模”的發展思路，累計投資16億元，先后實施了大規模縣城改造和建設，縣城面貌煥然一新，獲得了全國文明縣城、國家衛生縣城、國家園林縣城等多個“國”字號桂冠，一座功能日益完備、品位日益高雅的現代小城已初具規模。

2009年，通化縣緊緊抓住國家既有建筑供熱計量及節能改造這一有利契機，提出了爭創國家“節能改造示范縣”的目標。縣委、縣政府認真貫徹執行國家及省市相關政策，對縣城既有居住建筑全面展開供熱計量及節能改造工作。并把此項工作列為貫徹落實科學發展觀的重要民生工程，立即著手施行。

通化縣住房和城鄉建設局作為責任單位，組織相關單位和部門，對縣城既有建筑進行調查摸底，統計出建筑年限、戶數、墻體面積和節能等數據。根據縣情實際，把城區內449棟居民樓全部納入供熱計量及節能改造規劃。經過反復調研和規劃論證，2009年通化縣確定了完成139萬平方米外圍護結構節能改造（其中包括墻體節能改造、屋面保溫與防水處理、更換非節能窗、部分樓房平頂改坡屋頂和樓道粉飾等工程）、145萬平方米供熱計量改造、176萬平方米熱網平衡改造的任務目標。

從09年4月初到10月末短短的7個月時間里，完成了室內供熱計量及溫度控制、熱源和供熱管網平衡、建筑圍護結構節能三項改造工程176.5萬平方米，超額完成了省建設廳下達的各項任務。另外完成外墻涂料工程142萬平方米；

樓頂平改坡23棟；

樓面防水和保溫改造73棟，43800平方米；

樓道粉飾148棟；

更換非節能窗樓房101棟，2823戶；

制作安裝線路支架2420個；

拆除防盜窗、吊筐、空調等外墻附屬物6700個；

拆裝太陽能熱水器1600臺；

制作安裝彩鋼瓦樓檐13000米。

同年6月26日成功召開了全省外圍護結構節能改造工程現場交流會，9月23日迎接了住房和城鄉建設部及省住房和城鄉建設廳檢查組，11月5日得到了住房和城鄉建設部調研組的高度評價。2010年5月30日承辦了全國北方既有居住建筑供熱計量及節能改造現場會，6月20日，召開了吉林省“暖房子工程”現場會。

通過此次供熱計量及節能改造，不僅產生了良好的社會效益、環境效益和較高的經濟效益，而且提升了縣城品味。改造后的供熱系統大大降低了熱量損耗，經過一個采暖期的評估測算，改造后每平方米單耗燃料降低13.7公斤，年節省標煤2萬噸，綜合節能率達到40%以上，總價值1000萬元。室內溫度控制在24—18℃之間，溫差控制在了6℃以內，用戶平均溫度提升3.5℃左右。與此同時，由于外觀及部分內部設施實施了改造，這些老、舊樓的價格也隨之上漲，平均每平方米上漲200元左右，上漲15%，成為拉動內需的惠民工程。

在具體工作中，我們按照“統籌規劃、示范帶動、加大力度、全面推進”的指導思想，本著“邊實施、邊總結、邊完善”的思路，總結概括了以下八點做法：

第一，統一思想，強化領導，是工程實施的根本保證。

1、考察論證，全面改造。我們成立了考察組到外省、市學習改造經驗，組織有關部門和專家進行科學論證，在此基礎上做出了對縣城所有不達標既有居住建筑一次性改造的決策。

2、高度重視，強化領導。成立了以縣委書記、縣長為組長，主管財政和城建的副縣長為副組長的工作領導小組，整合各部門力量組建了八個工作組。同時組織了48名專職人員、15名后備干部和20名社區人員，供電、有線電視、通訊等部門派出專職聯絡員，每棟樓選出義務監督員，共同參與改造工作。

第二，廣泛宣傳，全民參與，是工程實施的堅實基礎。

通化縣委、縣政府要求“民心工程要贏得民心”，“要用軟措施實現硬推進”，并實施了多方位的宣傳引導。制作了3部專題片在縣電視臺全天播出；

在縣政府網站設立專欄，解答群眾提出的問題；

配備宣傳車發放宣傳單；

開展入戶宣傳粘貼通告；

組建5個宣傳小組入戶宣講；

動員公職人員、老黨員、老干部對個別居民進行勸導。

第三，精心規劃，科學設計，是工程實施的成功前提。

1、深入調研，制定方案。我們始終強調規劃的高起點、高標準，既注重規劃的長遠性和前瞻性，又充分考慮規劃實施的可行性和特色性。在考察各地成功經驗的基礎上，確定了“外圍護結構節能改造、供熱計量改造、熱網平衡改造同步實施，城區內449棟居民樓一次性全面改造”的工作目標。制定了《通化縣既有居住建筑供熱計量及節能改造方案》，統一領導節能改造工作。

2、摸索經驗，做好示范。我們選擇了6棟具有代表性的破舊樓進行改造試驗，各組建設人員全程參與，查找不足，總結經驗，調整方案。在具體操作中，我們執行規劃但不強制推行，根據群眾要求，在不違反規劃總體要求的前提下，區分不同情況做了微調。如在粉飾樓面時，我們先在多個分區粉飾一個樣板，讓居民逐漸適應，之后再根據居民的意見在不影響主色調的前提下，略作修改，既符合規劃，又得到居民的理解和支持。

第四，健全制度，設定標準，是工程實施的基本準則。

既有居住建筑供熱計量及節能改造工作，雖然國家提倡有二年了，不同地方也都形成了各自的施工標準，但由于各地情況千差萬別，不可能完全照搬。開工初期，施工標準成了迫在眉睫的問題。經過我們考察學習，請教專家，查閱資料，反復比較各地標準，反復進行各項實驗，結合通化縣地方特點和各項工程需要，制定了《墻體保溫施工工藝》、《外墻涂料粉飾施工工藝》、《屋頂防水施工工藝》、《供熱計量安裝技術規范》和《獎懲辦法》以及《安全生產和文明施工要求》等施工標準和制度規范，使各項工作都有章可循，有條不紊地推進。實踐證明，我們制定的這些標準和制度科學合理，切實可行。

第五，突破難點，循序推進，是工程實施的重要保障。

1、多方籌措資金，破解資金瓶頸。面對近一億七千萬的資金，我們采取向上爭取一點、財政配套一點、企業籌集一點、居民承擔一點的方法滿足了資金需求。

2、更換節能窗，減少熱能損失。按照規定，城區內近1/5住戶窗戶應全部更換為節能窗。我們出臺了優惠補助政策：對于主動更換節能窗的，每平方米補貼22元；

對因換窗造成墻體和陽臺損壞的，由物業免費維修。為確保節能窗質量，我們確定了定點門窗廠，協商門窗廠給予每平方米5元的優惠。

3、拆除墻體附著物，為粘貼笨板打基礎。對于樓外墻體的附著物，我們采取發布限期拆除通告；

入戶宣傳并簽訂附著物拆除協議書；

拆除太陽能每臺補助150元；

拆除難度較大的由物業免費協助拆除等方法予以解決。

第六，保證質量，打造精品，是工程實施的基本要求。

1、施工材料優中選優。我們把質量放在第一位，所有材料全部通過省住建廳認證。在具體施工中，實行定廠家、定型號、定規格、定價格、定標準、定生產規模、定必有省廳認證產品證書等七定標準。

2、施工隊伍強中用強。公開招投標施工隊伍，在省內外40多個施工隊伍中選擇了22個負責具體施工。在供熱計量及管網平衡改造工程上，我們邀請省住建廳、哈爾濱工大及社會各階層代表召開聽證會選擇施工方案和施工單位。

3、施工質量精益求精。建立施工備案制度，成立了工程質量現場監督小組，組建了170多人的義務監督隊，對施工過程中出現的違規和質量問題，進行嚴格處理。

第七，全面規劃，綜合改造，是實現改造目標的必要條件。

1、熱源與熱網控制改造。聘請哈工大，對現有三座熱源站進行自動化控制改造。由計算機pcs系統控制自動運行。并采取網絡監控。

2、管網平衡改造。對既有居住建筑449棟樓房，176萬平方米全部進行管網平衡改造。通過自動壓差控制器來調節管網水力平衡。同時對現有的10個換熱站9臺鍋爐的附機設施等91臺電動機，全部安裝了變頻器。

3、熱計量改造。對既有居住建筑380棟樓房，146萬平方米，全部進行了熱計量裝置安裝改造工程。供熱計量采用了“時間通斷法”，就是根據用戶用熱時間比和檢測供回水溫差，來分擔熱量，以換熱站為單位實行熱計量收費。

2010年，在實施了供熱計量及節能改造基礎上，又投資5000萬元，實施了大亨供熱站改造工程。新上2臺90噸位鍋爐，淘汰15噸鍋爐3臺、20噸鍋爐2臺，取締一座小供熱站。改造后，可新增供熱面積150萬平方米；

投資1000萬元，對230棟既有建筑樓頂進行保溫，改造樓頂面積16萬多平方米。

第八，節約能源，惠及百姓，是工程實施的最終目標。

既有居住建筑節能改造，產生了良好的經濟效益、社會效益。

1、節約能源，降低成本。經過一個采暖期的評估測算，改造后每平方米單耗燃料降低13.7公斤，年節省標煤2萬噸，綜合節能率達到40%以上。

2、科學測算，節約熱費。我們聘請哈爾濱工業大學，制定了《通化縣供熱計量收費辦法》。同時縣政府印發了通化縣供熱計量收費辦法（試行）的通知，從2010年1月1日起試行。縣城8個換熱站，13500戶居民，110萬平方米實施了熱計量收費。熱計量收費實行“兩部制”，即基礎熱費27%，計量熱費73%。經測算，一個采暖期共節約熱費880萬元。其中實施計量節省的熱費留給供熱企業一半，返還用戶一半。用戶每平方米節省1.88元，共節省200余萬元。我們將再經過一至二個采暖期，進一步總結經驗，改正不足，制定出更科學的供熱計量收費辦法，形成長效機制。

3、配套實施，整體提升。按照把節能改造與樓房外觀美化相結合的原則，把小區硬化、綠化、亮化與節能改造同步實施，完成了外墻粉飾142萬平方米、樓頂平改坡23棟、樓道粉飾148棟以及部分樓內設施改造，改造后舊建筑與新樓房融為一體，縣城面貌煥然一新。

4、均衡供熱，百姓受益。改造后，溫度控制在24—18℃之間；

室內溫差控制在了6℃以內，用戶平均溫度提升3.5℃左右。

總的來說，通化縣既有居住建筑供熱計量及節能改造工程在國家住房和城鄉建設部的精心指導及有關領導的關懷下，在吉林省委、省政府的大力支持下，正按照預期目標向前推進。在今后的工作中，我們將認真學習兄弟市縣的先進經驗和做法，繼續全力推進節能改造，精心抓好民生工程，提升居民幸福指數，努力構建和諧家園。

（通化縣住房和城鄉建設局吳國范石連春）

二〇一二年十一月十日

第二篇：北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造實施方案

附件1：

北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造實施方案

為落實《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2007]15號）提出的工作任務，積極穩妥地推進北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作，提出以下實施方案。

一、工作目標

創新改造模式，推進供熱體制改革，充分利用社會資金，推動北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造，確保完成國務院確定的1.5億平方米改造任務，實現節約1600萬噸標準煤。

二、主要工作內容

（一）逐級分解國務院確定的改造任務，落實具體項目

1、各省、自治區、直轄市應將國家分解的工作任務進一步分解到所轄各市（區、縣），并將分解結果報住房和城鄉建設部、財政部備案。

2、各地根據承擔的工作任務，確定具體改造項目，確定項目時應堅持以下幾點原則：

（1）按照《民用建筑能耗統計報表制度》、《建筑能耗數據 1 采集標準》要求，對本轄區內既有建筑信息和能耗信息進行調查，優先將節能潛力大的項目確定為改造對象。

（2）采取入戶調查、問卷調查、集中座談等方式，廣泛聽取居民、產權單位、供熱單位等對實施改造及投資改造的意見，優先將各方主體改造意愿統一、改造資金落實的建筑確定為改造對象。

（3）應以熱源或熱力站為單元，對其所覆蓋區域內的供熱系統、建筑圍護結構為整體，進行統一規劃和設計，同步實施改造。

（4）對既有居住建筑進行抗震、結構、防火安全評估，對不能保證繼續安全使用20年的建筑，不宜開展建筑節能改造，或者對此類建筑同步開展安全和節能改造。

（5）既有居住建筑供熱計量及節能改造，應力求與城市舊城區改造、建筑物修繕、城市及區域性熱源改造等相結合進行。屬于城市拆遷范圍內的居住建筑不得列為改造對象。

（二）確定城市改造實施方案

1、各地建設、財政主管部門制定落實本地區改造任務的實施方案（編寫提綱見附件1），經本級人民政府批準后，組織實施，同時報省級建設、財政主管部門備案。

2、各地建設、財政主管部門在所轄市（區、縣）制訂的實施方案基礎上，填寫既有居住建筑供熱計量及節能改造項目匯總表（附件2）及項目基本情況表（附件3），報住房和城鄉建

設部、財政部備案。

（三）組織實施供熱計量及節能改造

1、靈活選擇融資模式

各地建設、財政主管部門應充分發揮組織協調作用，充分調動供熱企業、能源服務公司、產權單位、居民個人及金融機構等各方面力量，通過企業自籌、受益居民投入、財政支持等方式籌措資金，進行熱源及管網熱平衡、室內供熱系統計量及溫度調控、建筑圍護結構節能薄弱環節等方面的改造。總結國內外實施改造的經驗，改造的投資主體和回報方式一般有以下幾類：

（1）供熱企業改造模式。供熱企業投資供熱計量及節能改造，通過降低既有居住建筑的供熱成本，收取新增用戶的入網費和采暖費實現投資回報。

（2）節能服務公司改造模式。節能服務公司投資改造，可從與供熱企業協議的熱費價差及改造后節省的能源費用作為收益回報。

（3）單一產權主體改造模式。產權單位投資改造，可通過改造后節省的能源費用實現回報。

（4）居民自發改造模式。居民個人參與投資改造，可通過實施熱計量收費降低熱費支出獲得收益，同時可改善居住環境。

（5）國際合作項目改造模式。改造主體通過申請國際政府間貸款、清潔發展機制項目（CDM）等，獲得改造資金。

（6）組合改造模式。以上幾種模式的不同組合，例如供熱企業、能源服務公司、居民在政府支持和協調下共同實施節能改造，供熱企業負責一次管網的改造投資，能源服務公司負責室內供熱系統的熱計量及溫度調控改造的投資，居民負責門窗等透明圍護結構節能改造的投資。

2、實施節能改造

各地應參照《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造技術導則》（另發）制定改造技術方案，并經必要的技術論證，報當地建設主管部門批準后，組織實施節能改造。節能改造包括以下三項內容：

（1）建筑室內采暖系統熱計量及溫度調控改造。應因地制宜，合理確定熱計量方式，應優先實行熱源計量和樓棟計量。室內采暖系統改造應以溫度調控和熱計量為手段、實現建筑節能為目的，不應僅局限于熱量收費。改造應采用合理可行、投資經濟、簡單易行的技術方案。特別注意應根據既有室內采暖系統現狀選擇改造后的室內采暖系統形式，改造應盡量減少對居民生活的干擾。改造后的室內采暖系統既要滿足室溫可調和分戶計量的要求，又要滿足運行和管理控制的要求。改造的供熱采暖系統，必須明確一處供熱企業和終端用戶之間的熱費決算位置，并在該位置上安裝熱量表。

（2）熱源及管網熱平衡改造。熱源的節能改造方案應技術上合理，經濟上可行。鍋爐、熱力站所采用的調節手段應與改

造后的室內采暖系統形式相適應。鍋爐房、熱力站應對燃料消耗量、供熱量、補水量、耗電量進行計量，動力用電、水泵用電、照明用電宜分別計量。燃氣鍋爐改造時應優先考慮設置煙氣余熱回收裝置。室外供熱管網改造前，應對管道及其保溫質量進行檢查和檢修，及時更換損壞的管道閥門及部件。室外管網應進行嚴格的水力平衡計算，當各并聯環路之間的壓力損失差值達不到要求時，應在建筑物熱力入口處設置靜態水力平衡閥。

（3）建筑圍護結構節能改造。建筑圍護結構節能改造的重點可根據建筑所處的氣候區、結構體系、圍護結構構造類型的不同有所側重。改造前應首先對外墻平均傳熱系數、保溫材料的厚度，以及相關的構造措施和節點做法等進行分析和評價，確定圍護結構節能改造的重點部位和重點內容。應優先選用對居民干擾小、工期短、對環境影響小、安裝工藝便捷的圍護結構改造技術。應首先考慮透明圍護結構節能改造，提高門窗的熱工性能和氣密性，鼓勵業主以參與投資的方式更換原有品質差的門窗。建筑圍護結構節能改造工程必須確保建筑物的抗震、結構安全、防火和主要使用功能。

4、開展全過程監管

各地建設主管部門或其委托的單位應對改造的施工過程進行全過程的質量監管，對實施主體結構節能改造的項目，應納入基本建設程序進行管理；按照招投標的方式進行優化選擇施

工單位。實施節能改造的部分必須滿足現行強制性節能設計標準的要求，當地建設主管應對改造項目的節能效果進行考核評價。

（四）加強節能改造考核

各省級建設、財政主管部門應委托能效測評機構對所轄地區改造項目的實際完成工作量及節能效果進行評估，并將評估結果匯總后報住房和城鄉建設部、財政部。

住房和城鄉建設部、財政部將委托建筑能效測評機構，對節能改造項目實際節能量和供熱計量實施情況進行抽樣復評，對達不到預期節能目標的項目，分析原因，限期由責任方完成整改。整改后仍達不到預期目標的，不給予該項目的中央財政資金獎勵。

三、中央財政獎勵資金的核定

按照《財政部關于印發<北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金管理暫行辦法>的通知》（財建[2007] 957號）文件要求，中央財政獎勵資金的核定將以改造工作量和節能效果為基本依據。

（一）關于改造工作量的核定。節能改造的內容包括建筑圍護結構節能改造、室內供熱系統計量及溫度調控改造、熱源及供熱管網熱平衡改造三項，對應的權重系數分別為60%、30％、10％。其中：

1、建筑圍護結構節能改造的內容包括建筑外墻、門窗、屋面、地面及樓梯間等。改造后的主體部位傳熱系數、門窗氣密性應滿足國家建筑節能設計標準要求（地方標準要求高于國家標準的應滿足地方標準要求）。

2、室內供熱系統計量及溫度調控改造。既有建筑采暖系統的計量改造，在樓前加裝熱計量裝置，室內采暖系統應根據實際系統情況選擇不同的計量形式及溫度調控改造方式。改造后應具備實行按用熱量計量收費的條件，達到用戶可以自行調節室內溫度的目的。

3、熱源及供熱管網熱平衡改造。包括熱源、熱力站、管網安裝計量裝置和水力平衡、氣候補償、變頻等調控裝置。此項改造為適應建筑外圍護結構改造、室內供熱系統供熱計量及節能改造對熱源及管網熱力、水力工況造成的影響而進行，其改造工作量按對應的建筑外圍護結構改造、室內供熱系統供熱計量及節能改造面積進行折算。

（二）關于節能效果的核定。節能效果根據實施改造后的節能量確定。

1、改造前建筑采暖能耗基線的確定。計劃2008年采暖期前實施改造的項目，其能耗基線可依據同類型、同種供熱形式的建筑能耗統計數據確定。計劃2008年采暖期之后實施改造的項目，應在采暖季開始之前，在其對應的熱源、熱力站、改造建筑及小 7 區內其他非改造建筑樓前安裝熱計量裝置，通過計量確定改造對象在改造前與改造后的采暖耗能。

2、在保證相同室內溫度的前提下，以熱源為單元，對其所覆蓋區域內的供熱系統、建筑圍護結構進行改造的，熱源端的節能效果高于30%的，節能效果系數為1.2，節能量高于20%的，節能效果系數為1；節能量高于15%的，節能效果系數為0.8；以熱力站為單元，對其所覆蓋區域內的供熱系統、建筑圍護結構進行改造的，熱力站節能量高于40%的，節能效果系數為1.2；節能量高于30%的，節能效果系數為1；節能量高于20%的，節能效果系數為0.8。

四、進度要求

（一）各省、自治區、直轄市應在2008年6月1日前將分解到所轄各市（區、縣）的工作任務報住房和城鄉建設部、財政部備案。

（二）各省、自治區、直轄市應在2008年6月15日前，將所轄各市（區、縣）第一批和第二批啟動的改造項目報住房和城鄉建設部、財政部備案。

（三）各省、自治區、直轄市應于2008年6月30日之前，制定完成改造實施方案，并報住房和城鄉建設部、財政部。

（四）各省、自治區、直轄市應在2008年采暖期開始前完成第一批改造項目，完成第二批項目供熱計量裝置安裝。

五、保障措施

（一）建立健全組織體系。各地應加強既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的組織領導，建立健全供熱計量及節能改造工作協調機制，統一研究、協調、部署工作中的重大問題，具體組織、實施工作可委托當地墻改節能辦、供熱辦等機構負責。

（二）經濟激勵機制。中央財政已設立北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造專項資金，對實施改造的項目給予資金獎勵支持。各地財政應按照國發[2007]15號文件規定，對該項工作予以必要的資金支持，并結合本地區實際，積極研究針對既有居住建筑供熱計量及節能改造的經濟政策，確保完成工作任務。

（三）建立技術支撐體系。各地應依托當地技術能力強的大專院校、建筑科研機構等，為節能改造項目提供技術支持，完善適應本地既有居住建筑供熱計量及節能改造的政策措施、技術標準、實施指南等。

（四）考核評價

1、國家層面考核。北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作將納入全國建筑節能專項檢查的考核范圍，重點審定各省級建設主管部門工作任務完成進度、節能目標完成情況，檢查結果將向社會公示。財政部將檢查各省級財政主管部門對中央財政資金的使用情況。

2、省級層面考核。各省級建設、財政主管部門應建立領導責任考核機制，將節能改造目標及任務落實到各級管理機構及人員工作績效考核中。應對所轄承擔改造任務的市（區）工作任務完成進度、節能目標完成情況、市級財政對中央和省級財政資金使用情況等方面進行考核。

3、城市層面考核。各承擔改造任務的市（區）建設、財政主管部門考核改造項目工作量、節能目標的完成情況，以及國家財政資金使用情況。每年要定期公布各改造項目的進展情況。

附：

1、既有居住建筑供熱計量及節能改造實施方案（編寫提綱）

2、各省、自治區、直轄市既有居住建筑供熱計量及節能改造項目匯總表

3、既有居住建筑供熱計量及節能改造項目基本情況表

附1：

既有居住建筑供熱計量及節能改造實施方案

（編寫提綱）

一、城市既有居住建筑基本情況及能耗情況

二、城市承擔的改造任務、改造規劃及改造計劃

三、改造項目技術方案綜述

四、改造項目融資模式綜述

五、節能環保效益及經濟效益分析

六、保障措施情況，包括組織保障體系、城市供熱體制改革進展情況、技術及標準配套情況、改造項目質量保證體系等。

第三篇：德州市中心城區2010年既有居住建筑綜合節能改造實施方案范文

德州市中心城區2010年既有居住建筑綜合節能改造實施方案

為推進節能減排，建設低碳城市，根據市政府《關于印發2010年中心城區城建計劃的通知》（德政字〔2010〕15號）和省政府下達給我市“十一五”期間既有居住建筑節能改造任務，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以改善居民居住條件，創建低碳、宜居城市為目標，按照“堅持以人為本、發展生態經濟、建設和諧德州”的總體要求，依據建筑節能設計標準和規范，對中心城區主要道路兩側、主要接待場所、商場、車站、景觀區周邊既有居住建筑進行節能和供熱計量改造。

二、基本原則

（一）以人為本，惠及民生。把改善居住條件，為民辦實事作為既有居住建筑改造的出發點，通過進行供熱計量和圍護結構改造，使居住建筑實現冬暖夏涼、隔音降噪，達到節能減排，提升品位的效果。

（二）注重實效，搞好結合。既有居住建筑節能改造項目要與改善城市面貌、創建國家級衛生城市、城市環境綜合整治以及向太陽城大會展示示范項目相結合，確保改造項目出形象、出效果。

（三）政府主導，群眾自愿。按照市政府統一規劃確定改造項目，要確保既有居住建筑節能改造工作順利開展，按期完成任務。同時，要進一步做好宣傳引導工作，確保在群眾自愿的前提下實施節能改造。

三、改造條件

（一）符合國家改造政策和要求。符合現行設計規范，改造后可繼續使用20年以上、實現集中供熱、10年內無拆遷改建計劃、有節能改造潛力的居住建筑。

（二）管理單位清楚。住宅小區或獨立居住建筑有明確的管理單位或機構，且管理單位或機構有進行供熱計量和節能改造的積極性，愿意牽頭組織實施。

（三）位于市區重要位置。住宅小區或獨立居住建筑應位于市區主干道兩側或主要接待場所、商場、車站、景觀區周邊。

四、目標任務

按照2010年中心城區城建計劃，中心城區居住建筑綜合節能改造任務為30萬u，改造后達到節能65%的設計標準，建筑保溫隔熱性能明顯增強，居住舒適度明顯提高，外部景觀整潔優美，城市形象進一步提升。

（一）圍護結構節能改造。對建筑的墻體、屋面、陽臺、地下室頂板、樓梯間隔墻等部位實施保溫隔熱、防水、防潮、裝飾一體化改造；對原密封性、隔熱保溫、降噪性能差的外窗進行“推拉變平開、單玻變中空、通體變斷橋”的改造。

（二）供熱計量改造。對采暖系統實施“分室調溫、分戶可控、按熱計量”改造，對熱源及供熱管網實施熱平衡改造。

（三）屋頂平改坡改造。將平屋頂改造成坡屋頂，改善建筑物立面效果，增強建筑物圍護結構屋頂部位保溫隔熱性能。

（四）安裝太陽能供熱水系統。改裝、更換高效太陽能供熱水系統，提升太陽能建筑一體化應用水平，條件成熟的小區，安裝太陽能光伏系統，保障小區公共照明。

五、資金來源

（一）國家財政獎勵資金。國家節能改造獎勵資金為每平方米45元，其中，建筑圍護結構節能改造占60%，采暖系統供熱計量及溫控改造占30%，熱源及供熱管網熱平衡改造占10%。

（二）示范城市補助資金。主要用于太陽能供熱水系統的改造升級，按照可再生能源建筑應用示范城市項目和資金管理辦法，對改造的太陽能供熱水系統進行補貼。

（三）市財政補貼資金。市城市經營建設投資總公司投資的既有居住建筑改造專項資金，主要用于圍護結構改造、安裝熱計量裝置和管網改造。對列入平改坡范圍的項目，在市城市經營建設投資總公司投資的城市環境綜合整治資金中安排。

（四）權屬單位和居民自籌資金。改造項目權屬單位自籌一部分，居民個人承擔一部分，房屋維修基金動用一部分。

六、實施步驟

（一）宣傳發動。通過媒體、發放宣傳紙、張貼布告等形式，宣傳既改政策、改造好處等，調動居民積極性。

（二）調查摸底。重點對解放大道、湖濱大道兩側和主要商場、景區、車站周邊的既有居住建筑進行現狀調查，摸清底數，建立既有建筑節能改造項目庫。

（三）提報申請。居住建筑管理單位牽頭向市住建局提出書面節能改造申請。

（四）項目初選。按照改造原則和條件，對申請改造項目進行篩選。

（五）媒體公示。對擬確定實施節能改造的既有居住建筑，通過媒體進行公示，接受社會監督。

（六）簽訂責任書。對公示無異議的擬改造項目，簽訂既有居住建筑供熱計量與節能改造責任書，明確責任、義務。

（七）組織實施。按現行建設程序，依次辦理建筑節能設計認定、報建、招投標、施工許可、建筑節能專項驗收、竣工驗收等手續。

七、責任分工

（一）市住建局負責政策解讀宣傳，委托有資質的設計單位對擬改造項目進行診斷評估、設計、圖審，負責辦理既有建筑節能設計認定、報建、招投標、施工許可、節能專項驗收、竣工驗收等手續，協調省住建廳做好項目的綜合驗收工作。

（二）市財政局、市城市經營建設投資總公司負責對其所投資的既有居住建筑改造合同審查把關，參與前期情況摸底、改造方案論證、建筑節能項目招投標、合同簽訂、隱蔽工程驗收、竣工驗收，對改造工程全過程跟蹤評審，對工程決算進行投資評審，并根據評審結果及時撥付改造資金。

（三）市公用事業局負責選定、安裝改造項目的供熱計量設備。

（四）市太陽城辦公室負責對太陽能熱水器的設計和統一安裝把關，并負責協調太陽能熱水器生產廠家，制定實施以舊換新等優惠補貼方案。

（五）列入改造的居住建筑權屬單位或物業公司負責具體實施。

第四篇：北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造項目驗收辦法

北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造

項目驗收辦法

第一章 總則

第一條

為落實《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2007]15號）提出的工作任務，做好北方既有居住建筑供熱計量及節能改造項目驗收工作，制定本驗收辦法。

第二條

本辦法適用于列入國家“十一五”1.5億平方米既有居住建筑供熱計量及節能改造計劃的項目驗收。

第三條

2007年10月1日后竣工的既有居住建筑不得列為改造對象。

第四條

既有居住建筑節能改造與分戶熱計量改造必須同步實施，并率先實行供熱計量收費。不進行分戶熱計量改造、不實施供熱計量收費的，不得通過驗收，不得撥付中央獎勵資金。

第二章

驗收依據

第五條

驗收工作的主要依據：

（一）住房和城鄉建設部、財政部《關于推進北方采暖地區既有 1 居住建筑供熱計量及節能改造工作的實施意見》（建科[2008]95號）；

（二）財政部《關于印發<北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金管理暫行辦法>的通知》（財建[2007]957號）；

（三）住房和城鄉建設部《關于印發<北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造技術導則>（試行）的通知》（建科[2008]126號）；

（四）住房和城鄉建設部《關于印發<北方采暖地區既有居住建筑供熱計量改造工程驗收辦法>的通知》（建城[2008]211號）；

（五）住房和城鄉建設部《關于印發<民用建筑能效測評標識技術導則>（試行）的通知》（建科[2008]118號）;

（六）《供熱計量技術規程》（JGJ173－2009）。

第三章

驗收條件

第六條

項目需達到以下條件，方可驗收：

（一）2009年7月1日前開始實施改造的項目，技術方案應滿足《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造技術導則》要求；2009年7月1日后確定改造技術方案或2009年10月1日后竣工的項目，應滿足《供熱計量技術規程》的要求。

（二）項目按照經批準的技術方案完成相應改造內容，改造項目質量符合要求，并由建設單位完成了自查自驗；

（三）改造工程資料完整（包括技術檔案、施工管理資料、主 2 要建筑材料、建筑構配件、產品、計量及調控裝置的質量合格證明文件、財務決算文件等）；

（四）建設資金按計劃執行，配套資金按規定比例及時足額到位，資金的使用和管理符合國家有關規定。

（五）改造項目已安裝分戶供熱計量和溫度調控裝置，并實施供熱計量收費。

第四章

驗收內容

第七條

驗收內容包括:

（一）供熱計量及節能改造工作完成情況；

（二）供熱計量及節能改造工作量評估；

（三）供熱計量及節能改造節能效果評估；

（四）供熱計量收費實施情況；

（五）改造資金到位及使用情況；

（六）改造工程資料情況；

（七）改造工程項目管理情況。

第五章

驗收程序

第八條 項目實施單位完成改造任務后，組織自檢，確定達到驗收條件后，向項目所在地市（區）級建設、財政主管部門提交驗收申請報告，驗收申請報告應包括以下內容：

（一）改造項目基本概況（包括工程位置、建筑面積、圍護結構 形式、采暖系統形式、改造前能耗情況、項目實施進度等）；

（二）改造項目實施方案及技術要點；

（三）改造項目任務完成情況及工程建設質量情況；

（四）改造項目管理情況（包括工程管理、質量管理、資金管理等）；

（五）供熱計量收費實施情況；

（六）施工圖圖紙及有關附件；

（七）改造項目技術經濟及節能效果分析（包括項目投入產出、節能效果、室內熱舒適度改善等）。

第九條 市（區）級建設、財政主管部門收到驗收申請報告后，組織能效測評機構及有關專家，共同組成驗收工作組，對改造項目進行驗收。驗收工作按以下步驟進行：

（一）聽取項目建設情況匯報，審查項目單位提交的驗收申請報告；

（二）檢查項目建設資料；

（三）檢查改造工程，對工程質量驗收工作進行核對和抽查，對改造工作量、節能效果進行評估；

（四）驗收組對項目情況進行評議，形成項目驗收意見。驗收意見應有驗收工作組全部成員簽字認可；

（五）對驗收合格的項目，驗收工作組應該出具驗收合格意見。對未能通過驗收的項目，應提出整改意見，限期整改，條件具備時重 4 新組織驗收。

第十條 驗收合格的項目，市（區）級建設、財政主管部門應將項目驗收有關資料報送省級建設、財政主管部門審查。省級建設、財政主管部門組織對項目進行抽樣復驗，原則上承擔改造任務的市（區）應全部抽驗，抽驗的項目原則上不得少于每個市（區）改造項目的30％。

第十一條 省級建設、財政主管部門對本地區通過驗收的項目進行匯總，填寫《既有居住建筑供熱計量及節能改造驗收合格項目備案表》（附件2），上報住房和城鄉建設部、財政部。

第十二條 住房和城鄉建設部會同財政部組織國家級能效測評機構對各地項目按一定比例進行抽檢，對項目的驗收情況進行審核。

第六章

附則

第十三條

本辦法由住房和城鄉建設部建筑節能與科技司負責解釋。

第十四條

本辦法自頒布之日起執行。

附件：

1、既有居住建筑供熱計量及節能改造工作量和節能效果核算方法說明

2、既有居住建筑供熱計量及節能改造驗收合格項目備案表

第五篇：北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作總結報告編制大綱

附件1：

北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作

總結報告編寫大綱

一、改造進展情況

（一）任務指標分解、開工建設及完工情況，涉及追加任務的省(自治區、直轄市)要明確追加任務分解、開工及完工情況；

（二）改造資金落實情況，包括中央財政資金、省級、市級、縣級資金配套情況以及社會資金利用情況；

（三）如實填寫2012年北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作完成情況表（附1-1），2012年北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作追加任務情況表（附1-2）。

二、推進方式及措施

（一）組織機構設置

（二）任務分解及落實方式

（三）融資模式、資金使用方式

（四）工程組織方式

（五）質量管理方式

（六）標準規范情況

（七）驗收考核方式

（八）宣傳培訓等

三、供熱計量情況

（一）本地區既有居住建筑供熱計量及節能改造項目供熱計量方式種類及對應的計量面積；

（二）供熱計量收費情況。

四、材料使用情況

包括使用保溫材料、門窗、供熱計量及調控裝置等材料的等級要求，采購方式、質量控制或準入方式，材料成本與效果等，特別說明對外墻外保溫材料的防火等級要求。

五、成本及效益分析

（一）測算主要改造內容的改造成本，包括室內供熱系統計量及溫度調控改造，熱源和供熱管網熱平衡改造，圍護結構節能改造不同改造類型的成本；

（二）效益分析，包括經濟效益、產業拉動與就業、節能環保效益、民生效益以及改造投資回收期等。

六、存在問題、原因分析及建議，并上報2013年既有居住建筑供熱計量及節能改造任務需求表（附1-3）

七、模式與案例

（一）請有關省（自治區、直轄市）選擇5個既有居住建筑供熱計量及節能改造模式有代表性市、縣，對推進模式和效果進行總結（編寫大綱見附1-4），特別是采用合同能源管理方式、供熱企業參與或主導以及其他市場化推進既有居住建筑供熱計量及節能改造的模式的案例。

（二）請有關省（自治區、直轄市）選擇本地區有代表性的10個項目，實事求是的填寫北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造案例調查表（附1-5）

八、“節能暖房”重點市、縣情況

“節能暖房”重點市、縣要依據本大綱一至六條單獨編寫工作總結報告，作為省（自治區、直轄市）報告的附件一并上報

九、實事求是填寫如下信息統計表，與總結報告一并上報

附1-1：2012年北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作完成情況表

附1-2：2012年北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作追加任務情況表

附1-3：2013年北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造任務需求表

附1-4：北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造模式總結編寫大綱

附1-5：北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造案例調查表