第一篇：國有資產保值增值方法研究的論文

國有資產是指屬于國家所有的財產，包括國家撥款、補貼、貸款、生產性資金和固定資產等。按資產在生產經營的過程中的作用來看，其主體是流動資產和固定資產，而固定資產又是經濟發展過程中長期使用不改變原有的實物形態的資產，從其單位價值高、使用時間長的特點來看，固定資產管理的好壞對企業產生的影響最大、影響時間最長。因此，研究國有資產的保值和增值問題，首要是研究國有固定資產保值增值。

固定資產保值增值是兩個既有聯系又有差別的問題。在這兩者的關系中，保值是基礎，增值是目標。因此，從資產運行的過程看，固定資產保值包括兩個方面的涵義：其一是為補償固定資產磨損價值而提取的折舊額。要能保證原有固走資產使用價值的更新，而不致于因為通貨膨脹而發生貶值；其二是在固定資產運行過程中，從兩個不同時點進行觀察，其資產凈值能維持原有的規模，而不發生資產流失和資不抵債。資產增值是一個相對概念，即從一定的時間區域來觀察，某一時點的資產市場重估價值與報告期某一時點的資產按市場價格的重估價值相比較，在這兩個不同時點上，按同一價格估價的資產值，若后者大干前者，即為資產價值的增值額。由此可見，考核國有固定資產保值增值，包涵著三個方面的問題：一是通貨膨脹條件下折舊額的計算問題；二是按市場價格對于資產價值的重新估算的問題；三是資產增值與增值率計算問題。在這里筆者僅就通貨膨脹條件下，正確計算固定資產折舊額談談資產的保值問題。

一、固定資產折舊額的核算原則

固定資產折舊額，是固定資產磨損價值貨幣表現，在一定時期內提取折舊的數額，取決于固定資產的規模與固定資產的磨損程度，這是傳統會計核算折舊額時所遵循的原則。但在通貨膨脹、物價上漲過快的條件下，計算折舊時，除了仍應遵循上述基本原則外，還應當考慮通貨膨脹、貨幣貶值的因素，因為只有這樣，才能保證所提折舊基金，能夠從使用價值上恢復原有規模。如1985年投資100萬元，購買每輛載重噸位4噸的10輛載重汽車，壽命期為10年，提取折舊100萬元，1995年這批汽車報廢，由于物價上漲，再用這100萬元折舊額就無法購買具有原使用價值的10輛載重汽車。因此，在新的條件下，折舊額應當要保證固定資產原有使用價值得以補償，這是折舊額應當遵循的原則之一，同時，亦是資產保值應遵守的準則。

二、折舊額的核算方法

（一）固定資產磨損價值貶值的量變規律。

為了正確地核算折舊額，即在通貨膨脹條件下，能抵補貨幣貶值的損失，在固定資產壽命期各個時間階段上所計算的折舊額之和，能夠滿足從使用價值上恢復原有固定資產規模的需要，這首先就需要分析固定資產磨損價值貶值的量變規律。

固定資產是長期使用的物質資料，而生產性的固定資產是物質產品生產過程中的勞動資料。因而，固定資產再生產的過程是：

購置建造一交付使用一報廢一再購置建造。

從上述過程可以看出：建（購）置是固定資產原始價值的始點，報廢是固定資產原始價值的終點。在壽命期中，固定資產每年在提取折舊后，其金額必要產生一個無形貶值量。這個貶值量的變化過程可用公式表示如下：

式中：Z代表固定資產原值；△Z’代表貨幣貶值的損失量；Y代表年折舊額；L代表物價上漲率；l，2…n代表時序；n代表固定資產使用年限。

在通貨膨脹條件下，為了避免固定資產貶值的損失，在核算折；日時，應當把貶值（△Z’）加到折舊額中，進入產品成本，待產品出售后，收回折舊以滿足更新固定資產的需要。

（二）核算折舊的公式設想。

上面從遞減折舊的觀點，考察固定資產逐年遞減的貶值量的變化規律的，但為了正確計算年折舊額，可以從另外一個角度觀察這個問題，即一方面以整個固定資產原值為基數，隨著時間的推移，由于通貨膨脹，貨幣貶值，可把逐年貶值量加到固定資產原值中去，使固定資產從其生命的始點到生命的終點，仍能保值。另一方面每年提取的折舊額，從第～年末開始，直至折舊終止為止亦逐年加進一個貶值額，并假定固定資產在報廢時無殘值，則可建立如下公式：

把上述方程作為如下整理，則：

整理后簡得：

現仍以本文前面購買10輛汽車為例：

Z=100萬元，n=10年

則該批汽車的年折舊額為：

計算結果，每年提取13．8909萬元，在10年物價總水平上升87．186%的條件下，在10年后仍然能夠購買載重量為4噸的10輛載重汽車。然而按傳統的方法計算折舊，即100萬元10年=10萬元，在通貨膨脹條件下，所計算的折舊總額，是無法按照原有固定資產使用價值規模更新全部固定資產，即無法保證固定資產保值的。

三、核算折舊額的幾個具體問題

通過實例證明，筆者認為上面所設計并經過推導，論證所建立的在通貨膨脹條件下，計算折舊額的公式是科學的，但在應用公式時，仍有下列問題需做進一步的研究。

（一）價格指數的選擇。

通貨膨脹，物價上漲，這是一個普遍的問題。但在現實經濟生活中，由于各種商品在國計民生中的作用不同，因而其物價上漲幅度是不相同的。因此，在我國實際工作中編制有各種性質的價格指數。那么在計算固定資產折舊額時，應當采用哪種價格指數為宜呢？筆者認為，應當采用國家統計局編制的固定資產投資價格指數。這一指數綜合反映我國固定資產投資價格的變動程度，而且與折舊額的聯系最為密切。

（二）固定資產貶值率總額。

固定資產折舊的計算是一個十分重要經濟問題，它關系到正確評價企業經濟效益與國家財政收入等問題。因此國家財政部門應當根據固定資產投資價格總指數與分類指數，考慮到未來一段時期內經濟發展的趨勢，對價格變動作出預測，并以定額參數的形式公布，供各企業計算折舊時采用。當然我們不否認制定定額參數即貨幣貶值的定額參數是十分復雜的工作。但為了保證這項工作的準確性與科學性，可以在預測的基礎上經有關專家討論，爾后經有關權威機構批準，再行公布采用。

（三）定額貶值率與實際貶值率的問題。

貨幣定額貶值率與實際貶值率是要發生離差的，因此，根據定額貨幣貶值率計算的折舊額和實際貨幣貶值率計算的數值之間，必須要產生一個差數，為此需要調整。一般來講，在年度執行過程中，可按貨幣定額貶值率計算，待年終決算時，再根據實際貨幣貶值率進行調整，其公式如下：

YI=Y[l＋（L1－L）]

式中：YI代表調整后的折舊額；Y代表按貨幣定額或預計貶值率折舊額；LI代表實際貨幣貶值率；L代表定額貨幣貶值率。

設Y=13．8909萬元；L1＝0．07；L＝0．0647

則Y1=13．8909[l＋（0．07－0.064）]

＝13．8909X1．0053＝13．9645（萬元）

第二篇：完善法制建設 保值增值國有資產

1．引言當前，一個新的“城市經營”理念，正在城市管理部門和學術研究部門興起。有關專家學者撰文認為：“城市經營”是指政府根據城市功能對城市環境的要求，運用市場經濟手段，對公共資源進行資本化的市場運作，以實現這些資源資本在容量、結構、秩序和功能上的最優化，從而實現城市建設投入和產出的良性循環、城市功能的提升以及城市的可持續發展。由于經濟體制改革的深化，我國城市政府已經逐步從直接生產經營性領域退出，而轉向為城市發展提供外部環境和為城市生活、生產提供公共物品，由于城市本身就是最重要的外部環境和公共物品，且其空間區位價值、土地資源價值、文化環境價值等具有不可替代的壟斷性，因此城市也就成了市場經濟條件下政府可資經營的最大的活化國有資產，尤其是政府對土地一級市場的壟斷、對大型基礎設施經營權的轉讓等已成為獲取城市建設資金的主要渠道，成為最大的國有資產，所以建設、土地、規劃、房產等管理部門成為城市經營的主力軍。如何減少國有資產的流失，發揮國有資產的最大經濟效益是當今城市政府經營國有資產的主題。2．存在問題分析在現實的城市建設、管理過程中，存在一些國有資產的流失問題，主要表現在以下幾個方面：（1）由于城市規劃的先導性不夠以及嚴格按規劃審批成果實施的保障法制不健全，導致一些基礎設施建設的重復投資，造成了國有資產的浪費。規劃利益的長遠性與政府任期政績的顯性化之間的矛盾導致每一任行政領導對城市建設與發展的階段性目標不同。俗話說，“新官上任三把火”，黨政領導往往更看重的是任期政績（當然這與我國對官員政績的評價指標體系存在問題有關），加上一些人對城市規劃的重要性認不識夠，對規劃業務不熟，就經常發生隨意改變已經批準的城市規劃的現象，而規劃部門在這種情況下，堅持原則與不堅持原則的矛盾就極為尖銳和突出。在現行管理體制下，這個矛盾是很難解決的，加上一定時期的財力問題以及不同任期領導對一些基礎設施建設項目的重要性認識不同，于是出現了現任領導與前任領導對某個項目實施的方法和要求也不同。對同一個待實施項目來說，由于前后規劃不同、實施標準不一造成了先行投入資金的浪費。例如南京市現正在花費巨資全力進行外秦淮河風光帶的建設，而在此之前，早在上個世紀九十年代，沿外秦淮河兩岸就投入大量資金陸陸續續建成了一段一段的防洪墻，由于當時只考慮了防洪的功能要求而未考慮沿河景觀帶建設的要求，致使現在不得不拆除部分不能滿足景觀建設要求的防洪墻，先前投入的資金完全浪費。而正在集中統一進行的外秦淮河風光帶建設避免了原先零星建設、低景觀標準建設帶來的資金浪費。（2）由于規劃、土地、房產三個城市建設管理部門的配合不緊密，導致了國有資產的流失。眾所周知，在市場經濟的環境下，市場主體總是以贏利為目的，追求開發利潤的最大化是每個開發商的最高利益，因此開發商的行為就經常與規劃發生矛盾，總要千方百計地突破規劃的規定和限制，甚至要一破再破。例如通過土地拍賣市場競爭獲得的開發用地，規劃部門已經規定了該地塊的各項規劃控制指標，如容積率、綠地率、建筑高度、建筑間距、退讓用地邊界、公建配套、停車設施配建等各項指標，而在實際建設房地產開發項目時，開發商往往通過各種方法和手段突破既定的容積率限制，結果整個項目的建筑面積大大增加（據筆者所知，在實際的項目建設過程中不突破既定容積率的項目是很少的），而土地拍賣價格是限定容積率情況下的土地價格，按照土地價格管理的有關規定，提高建筑容積率必須補交土地出讓金，而在現實的土地管理中，由于土地、房產、規劃三個部門之間缺乏全面而有效的溝通，導致這部分應補交的土地出讓金流失較嚴重，同時也造成了土地契稅的部分流失，這是國有資產流失的主要途徑之一。（3）隨著經濟體制改革的深化，國有企業改制的過程中也造成一定數量國有資產的流失。國有企業改制是大勢所趨，是國有資產退出企業經營領域促進企業資產重組的過程；國有企業改制的方式也較多，而由資金實力雄厚的非國有企業并購、或實行職工認購股份的股份制是較常用的兩種改制形式。在企業改制資產評估和審計過程中，由于監管力度不夠，造成國有資產漏估或低估的現象也時有發生，國有資產在企業改制過程中悄悄地流失了，所以，加強企業改制過程中資產審計和評估的監督十分重要。3．減少國有資產流失的途徑針對上述存在的三個國有資產流失問題，我們應在如下三個方面加強有關法規和制度建設：（1）保證城市規劃審批成果實施的穩定性，將城市總體規劃、分區規劃和詳細規劃納入到法制管理的軌道，完全避免因城市基礎設施重復建設而造成的國有資產損失。記得一位大學教授曾經在授課時講過，翻開歐洲許多大城市發展的歷史，他發現那些城市的街區布局、路網結構、空間發展形態等具有驚人的歷史延續性和相對穩定性，這是這些城市的規劃具有前瞻性、法制健全性和全社會尊重規劃成果科學性的集中體現。我國在城市規劃管理方面的法規主要有《城市規劃法》以及《城鎮體系規劃編制審批辦法》、《城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法》、《建設項目選址規劃管理辦法

第三篇：完善法制建設保值增值國有資產

1．引言當前，一個新的“城市經營”理念，正在城市管理部門和學術研究部門興起。有關專家學者撰文認為：“城市經營”是指政府根據城市功能對城市環境的要求，運用市場經濟手段，對公共資源進行資本化的市場運作，以實現這些資源資本在容量、結構、秩序和功能上的最優化，從而實現城市建設投入和產出的良性循環、城市功能的提升以及城市的可持續發展。由于經濟體制改革的深化，我國城市政府已經逐步從直接生產經營性領域退出，而轉向為城市發展提供外部環境和為城市生活、生產提供公共物品，由于城市本身就是最重要的外部環境和公共物品，且其空間區位價值、土地資源價值、文化環境價值等具有不可替代的壟斷性，因此城市也就成了市場經濟條件下政府可資經營的最大的活化國有資產，尤其是政府對土地一級市場的壟斷、對大型基礎設施經營權的轉讓等已成為獲取城市建設資金的主要渠道，成為最大的國有資產，所以建設、土地、規劃、房產等管理部門成為城市經營的主力軍。如何減少國有資產的流失，發揮國有資產的最大經濟效益是當今城市政府經營國有資產的主題。2．存在問題分析在現實的城市建設、管理過程中，存在一些國有資產的流失問題，主要表現在以下幾個方面：（1）由于城市規劃的先導性不夠以及嚴格按規劃審批成果實施的保障法制不健全，導致一些基礎設施建設的重復投資，造成了國有資產的浪費。規劃利益的長遠性與政府任期政績的顯性化之間的矛盾導致每一任行政領導對城市建設與發展的階段性目標不同。俗話說，“新官上任三把火”，黨政領導往往更看重的是任期政績（當然這與我國對官員政績的評價指標體系存在問題有關），加上一些人對城市規劃的重要性認不識夠，對規劃業務不熟，就經常發生隨意改變已經批準的城市規劃的現象，而規劃部門在這種情況下，堅持原則與不堅持原則的矛盾就極為尖銳和突出。在現行管理體制下，這個矛盾是很難解決的，加上一定時期的財力問題以及不同任期領導對一些基礎設施建設項目的重要性認識不同，于是出現了現任領導與前任領導對某個項目實施的方法和要求也不同。對同一個待實施項目來說，由于前后規劃不同、實施標準不一造成了先行投入資金的浪費。例如南京市現正在花費巨資全力進行外秦淮河風光帶的建設，而在此之前，早在上個世紀九十年代，沿外秦淮河兩岸就投入大量資金陸陸續續建成了一段一段的防洪墻，由于當時只考慮了防洪的功能要求而未考慮沿河景觀帶建設的要求，致使現在不得不拆除部分不能滿足景觀建設要求的防洪墻，先前投入的資金完全浪費。而正在集中統一進行的外秦淮河風光帶建設避免了原先零星建設、低景觀標準建設帶來的資金浪費。（2）由于規劃、土地、房產三個城市建設管理部門的配合不緊密，導致了國有資產的流失。眾所周知，在市場經濟的環境下，市場主體總是以贏利為目的，追求開發利潤的最大化是每個開發商的最高利益，因此開發商的行為就經常與規劃發生矛盾，總要千方百計地突破規劃的規定和限制，甚至要一破再破。例如通過土地拍賣市場競爭獲得的開發用地，規劃部門已經規定了該地塊的各項規劃控制指標，如容積率、綠地率、建筑高度、建筑間距、退讓用地邊界、公建配套、停車設施配建等各項指標，而在實際建設房地產開發項目時，開發商往往通過各種方法和手段突破既定的容積率限制，結果整個項目的建筑面積大大增加（據筆者所知，在實際的項目建設過程中不突破既定容積率的項目是很少的），而土地拍賣價格是限定容積率情況下的土地價格，按照土地價格管理的有關規定，提高建筑容積率必須補交土地出讓金，而在現實的土地管理中，由于土地、房產、規劃三個部門之間缺乏全面而有效的溝通，導致這部分應補交的土地出讓金流失較嚴重，同時也造成了土地契稅的部分流失，這是國有資產流失的主要途徑之一。（3）隨著經濟體制改革的深化，國有企業改制的過程中也造成一定數量國有資產的流失。國有企業改制是大勢所趨，是國有資產退出企業經營領域促進企業資產重組的過程；國有企業改制的方式也較多，而由資金實力雄厚的非國有企業并購、或實行職工認購股份的股份制是較常用的兩種改制形式。在企業改制資產評估和審計過程中，由于監管力度不夠，造成國有資產漏估或低估的現象也時有發生，國有資產在企業改制過程中悄悄地流失了，所以，加強企業改制過程中資產審計和評估的監督十分重要。3．減少國有資產流失的途徑針對上述存在的三個國有資產流失問題，我們應在如下三個方面加強有關法規和制度建設：（1）保證城市規劃審批成果實施的穩定性，將城市總體規劃、分區規劃和詳細規劃納入到法制管理的軌道，完全避免因城市基礎設施重復建設而造成的國有資產損失。記得一位大學教授曾經在授課時講過，翻開歐洲許多大城市發展的歷史，他發現那些城市的街區布局、路網結構、空間發展形態等具有驚人的歷史延續性和相對穩定性，這是這些城市的規劃具有前瞻性、法制健全性和全社會尊重規劃成果科學性的集中體現。我國在城市規劃管理方面的法規主要有《城市規劃法》以及《城鎮體系規劃編制審批辦法》、《城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法》、《建設項目選址規劃管理辦法》等配套法規文件，其中《城市規劃法》第五條規定，“城市規劃必須符合我國國情，正確處理近期建設和遠景發展的關系，在城市規劃區內進行建設，必須堅持適用、經濟的原則，貫徹勤儉建國的方針”，如何在實踐中處理好近期建設與遠景發展的關系，堅持適用、經濟的原則，貫徹勤儉建國的方針，關鍵是要保障已經批準的城市總體規劃在實施過程中的穩定性和法制性，逐步實現規劃目標，而實現這一目標的根本性保障措施——法制保障尚不健全，致使隨意更改規劃成果的事件時有發生。例如在《城市規劃法》中

只對城市規劃的審批權限和審批程序作了分工（第二十一條、第二十二條），而對保障城市總體規劃審批成果實施的穩定性措施未作任何規定，對政府有關部門和有關領導在城市建設過程中違反城市總體規劃的行為所需承擔的法律責任更未提及；在其相關配套法規中，也未對違反分區規劃和城市詳細規劃的行為所應承擔的法律責任作任何規定。所以，在規劃管理體制一時無法改革的情況下（有專家學者以及城市規劃管理者建議改革現行的規劃分塊管理體制為垂直管理體制，并認為這將有利有于城市規劃目標的順利實現），有關部門應盡快出臺保障城市規劃成果穩定性和依法進行各項城市建設的法規、制度和政策，暫時無財力實施的項目就干脆停止，切忌勉強上馬，零星建設，以徹底避免重蹈朝令夕改、重復建設的覆轍，避免國有資產流失。（2）出臺相關制度，建立規劃、土地、房產三個管理部門之間的業務互動機制，為減少國有資產流失編織一張“疏而不漏”的安全網，以規范房地產開發市場。在規劃、土地、房產三個管理部門中，規劃管理部門是房地產開發項目審批的龍頭，是確保房地產開發項目按既定規劃指標進行開發建設的核心管理部門，對開發項目的規劃設計方案審查、建設工程規劃許可證的核發和工程的竣工測量進行全過程跟蹤管理。通常情況下，為了達到土地利用效益的最大化，在設計方案滿足道路紅線退讓距離、用地邊界退讓距離、建筑間距（日照間距）、綠地率等規劃控制指標的前提下，規劃管理部門根據合理性原則允許開發商適當提高既定容積率。在這種情況下，規劃管理部門應與房產管理部門及時溝通，由房產管理部門根據房屋測量法規的規定實測房屋的總建筑面積，并以聯系單的形式向土地管理部門和規費收取部門出具房屋總建筑面積清單，以便土地管理部門及時向房地產開發商收取應補交的土地出讓金，規劃管理部門根據開發商提交的出讓金補交收據進行竣工驗收，而房產管理部門則根據規劃管理部門出具的竣工驗收意見和房屋質檢管理部門出具的房屋竣工驗收合格證為開發商或購房者辦理房屋產權手續。由此可見，只有制定這樣層層互動、絲絲相扣的房地產開發管理制度，才能減少國有資產的流失。（3）建立科學的企業改制管理體制，全方位監督企業改制過程中的資產審計和評估。有關部門應盡快出臺相關政策和制度，配備資產審計和評估專業人員到體制改革委員會，與審計部門一起組成國有企業改制智囊團，為企業改制提供決策依據，使國有資產最大限度地退出企業資產，收回到政府手中，為城市建設籌集更多的建設資金。俗話說得好：“實踐出真知”，只有通過實踐，才能在城市建設和管理領域發現問題，分析問題，并努力尋求解決問題的途徑，而且只有通過實踐的不斷修正，有關管理體制和相關政策才能得到不斷的補充和完善。當然，相關法規、政策、制度的出臺都需要一個過程，我們不能期望所有的問題都能在一夜之間得到解決，只希望這些在實踐中發現的漏洞能盡快補上，最大限度地減少國有資產的流失。

第四篇：加強國有資產監督管理 確保國有資產保值增值

加強國有資產監督管理 確保國有資產保值增值

縣國資委于2010年8月掛牌成立，與縣工信委兩塊牌子一套人馬。按照《企業國有資產監督管理暫行條例》和縣政府“三定”方案規定，縣國資委代表縣政府履行出資人職責，管資產與管人、管事相結合，主要職責是負責組織實施全縣國有企業國有資產管理工作。

一、國有企業及資產現狀

截止2011年9月，全縣國有企業72戶（包括已改制但資產正在收儲企業32戶，正在實施改制企業2戶，未改制企業38戶）。未改制的企業中正常生產經營的有8戶，分別為南昌縣生豬定點屠宰廠、南昌縣地產公司、南昌縣水利電力建筑安裝工程公司、南昌普華環保工程有限公司、江西國宇房地產開發公司、江西南昌小藍經濟開發區投資發展有限公司、南昌縣城市建設投資發展有限公司、南昌縣現代農業投資發展有限公司。全縣國有企業賬面總資產423161.07萬元。

二、國有企業國有資產監管存在的主要問題

縣國資委成立以來，國有資產管理工作逐步走向正常化、規范化，但企業國資管理方面還存在一些問題。

1、企業對國有資產管理認識不足。一是長期以來國有企業及資產分屬不同系統,不同部門管理,導致對國資監管工作認識不足;二是部分國有企業因長期停產停業，大部分固定資 產如機械設備、建筑物未按規定折舊或已毀損、拆除未進行銷賬，造成賬實不符。

2、企業資產經營和處置隨意。大多數企業店面等經營性資產不公開招租,不按程序報批的現象較為普遍，個別企業資產處置隨意導致國有資產流失。

3、企業經營者還未全部納入激勵約束機制。按照《南昌縣國有企業經營者年薪制試行辦法》，對國有企業經營者的收入要從國有資產保值增值、融資額、實際上繳稅收、利潤總額、企業職工年收入、重大安全事故六個方面進行考核評價確定。目前全縣國有企業只有縣城投公司經營者納入了考核評價。

三、加強國資監管措施

針對以上不足，國資監管工作將嚴格按照職能，規范工作程序，創新管理方式和管理手段，提升國資監管的質量和水平，確保國有資產不流失，實現國有資產的保值增值。

1、加大國資監管職能的宣傳力度。大力宣傳《企業國有資產法》和《企業國有資產監督管理暫行條例》，提高國有企業接受國資監管工作的自覺性和主動性。

2、嚴格國有資產處置程序，確保國有資產不流失。一是嚴格企業國有產權轉讓。按照《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》，企業國有產權轉讓由國資委審批決定，并由國資委委托社會中介機構開展清產核資等相關業務；二是嚴格企業國有資產租賃。企業店面等經營性資產租賃由企業提出申請，報國資委審批備案。三是企業國有資產處置按照《江西省產權交易管 理辦法實施細則》必須在公共資源交易中心進行。

3、強化國有資本營運績效評價，確保國有資產保值增值。一是采取量化形式對企業資產運營、發展能力狀況進行效績評價；二是全面推行國有企業經營者年薪制，把企業經營效益與企業經營者收入掛鉤，充分調動經營者的積極性和創造性，確保國有資產保值增值。

第五篇：加強內部審計監督 保證國有資產保值增值

加強內部審計監督

保證國有資產保值增值

近年來，宣恩縣電力公司堅持以抓財務管理為核心，加強內部控制，強化內部監督，主要開展了以對各單位的經營管理、主要負責人離任審計為重點的內部審計工作，查漏糾偏，完善制度，規范管理，為保證國有資產保值增值，促進電力事業健康發展，發揮了及其重要的作用。

注重內審，促進“三個提高”

企業經營活動涉及各個方面，電費回收管理、固定資產投資、基建工程、技術改造等項目開支，預算、決算以及企業干部隊伍建設等等，都必須加強內部審計，通過監督與檢查促使內部各項制度落實。2005年初，公司領導在深入調查研究時發現，公司財務管理存在一些不容忽視的問題: 一是電費發票管理不規范，手工發票與機開發票在一個單位同時混用，交電費時不核對發票，票據與現金管理脫節，發票回籠不及時；二是監督乏力，個別供電所用白紙套打發票、電費抵伙食帳等；三是私設“小金庫”截留電費；四是不嚴格執行“收支兩條線”，挪用電費的現象時有發生。

針對上述問題，公司采取了如下措施：一是健全完善財務管理制度，先后出臺《財務工作程序規范》、《資金管理辦法》、《票據管理辦法》等，規范了財務管理工作流程。二是為加大對各報帳單位的財務監管力度，公司招考委派核算員，核算員直接對公司財務負

責。三是加大內部審計力度，集中力量，設立內部審計工作專班，對各報帳制單位進行財務清理和內部審計工作，經內部審計工作專班人員清理和審計，共查出“小金庫”30余萬元。重視和加強內部審計工作，使內部審計工作促進了“三個提高”：

提高了對內部審計必要性的認識。從制度的建立上看，為有效的控制內部經營活動涉及采購、銷售、基建工程、投融資、會計核算等經濟業務需要內部審計來協調、銜接；從內部控制的執行上看，為使公司制定的各項內部監控制度得到有效的執行，必須加強內部審計；從公司的項目投資、基建工程、技術改造等的統籌實施來看，需要內部審計參與其整個過程，對其進行監督控制，以保證這些專項開支經濟合理，防止浪費；從公司預算是否科學、合理、實事求是，預算執行過程中是否嚴格執行國家和公司的各項規定、標準及定額，必須重視內部審計工作。

提高了內部審計機構和內部審計人員的地位，對內部審計機構及人員配備實行專職化。實現了“兩個轉變”。一是實現了思想觀念的轉變,由“要我審”轉變為“我要審”，主動地接受審計人員的審計。二是實現了工作觀念的轉變，由“守株待兔”轉變為“擊鼓摧花”，及時組織內部審計專班，進行跟蹤審計，收到良好效果。

提高了內部審計和財務清理工作人員的業務能力。2005年3月，公司聘請恩施州飛航會計師事務所和恩施州唯實工程造價咨詢事務公司，抽調財務人員4名，組成審計專班，對各二級單位進行了財務清理和內部審計，重點檢查了用電系統電費回收情況，對電

腦發票的使用情況以及用戶電費收入與電量進行了核查，為公司挽回經濟損失54.61萬元。

規范運作，實現“四個轉變”

實現了由事后監管向事前、事中監管為主的轉變。一是強化財務實時審核職權，對于票據不合規、內容不合理、金額不符、未經領導同意的各項支出，財務審計部有權拒絕結賬。二是強化內部審計力度，對各報帳制單位的業擴收入及收支情況和中層干部離任實行審計制度，及時發現和糾正各種違反財經制度行為。

實現了由一支筆審批制度向限額授權審批制度的轉變。對生產經營費用開支、基建工程、技改工程、非生產性開支等支出項目實行限額授權審批制度，對較大項目支出須經公司領導集體討論決定，項目竣工后必須經審計后付款，堅決杜絕越權、超額審批。

實現了由決算審核向預算控制的轉變。針對非生產性開支居高不下的問題，強化預算剛性，實行非生產性開支月清月報制度，按照行政區域、可用資金、近幾年非生產性開支平均數三項指標確定非生產性開支預算，按月分解可支配指標，嚴格控制，當月開支一律在當月報銷。嚴禁在社會餐館、旅店簽單，同時以此納入干部考核范圍。

實現由結果控制向過程控制轉變。強化財務公開制度，明確公開內容和時間，對技改工程、基本建設、預算等重大事項實張榜公布，并加強督查，確保員工的知情權和監督權；同時，實行對核算員進行教育培訓制度，充實他們的財務知識，增強遵紀守法的責任心和自覺性。規范后的財務管理制度較全面地涵蓋了公司生產、經營的預決算、資金運轉、財產物資、財務審批、工程項目、票據、合同、檔案等方面的內容，進一步化解了公司財務風險，對公司改革發展起到積極的促進作用。

建好隊伍，發揮“五個”作用

隨著社會的進步、市場經濟體制的建立，內部審計是企業強化管理的一項重要的經濟活動，強化企業內審監督，不斷提高審計隊伍自身建，要從五個方面發揮其應有的作用。

充分發揮參謀作用：內部審計獨立開展工作，從增強整個單位內部控制系統的效能著眼，通過調查、了解、評價、分析、判斷，為領導決策層出謀劃策，為經營管理人員加強內部控制、改善經營管理、完成所負經濟責任當好參謀和助手，促進管理，提高效益。

充分發揮建設作用：為了適應形勢的變化和管理的新要求，內部審計將工作內容從以前的財務審計轉向富有建設性的風險導向審計、經營審計，分析管理問題的實際及潛在影響，并探討改進的可行性和應采取的措施；內部審計人員通過參與項目、工程等有關規章制度、計劃方案的制訂，提供相關的審計建議。

充分發揮保護作用：內部審計通過查錯糾弊，為電力事業的平穩發展保駕護航。公司組織專班先后對17個二級單位中層干部離任、7個工程項目進行審計，在內部審計過程中，查獲了原長潭供電所少數干部截留電費30余萬元的案件，收到了懲治腐敗，促進企業管理良好效果。

充分發揮協調作用：由于內部審計工作綜合性強，涉及面廣，加強公司內部審計工作，形成多個職能部門之間密切配合，既能夠起到溝通協調的作用，又能夠多管齊下，全方位管理和監督，有力促進了公司財務管理走向規范化

充分發揮服務作用：內部審計關注的焦點不再是控制系統本身，也不置身于單位決策之外，而是更積極地了解和防范經營風險，并加以評估和管理。風險導向審計將使內部審計接近單位經營活動的價值鏈，不斷提供附加值服務。

開展內部審計工作的體會

通過一年多來的內部審計工作實踐，對如何做好內部審計有以下四點體會：

領導重視是開展內部審計的關鍵。企業內部審計是在企業主要負責人的直接領導下開展工作，對企業的主要負責人負責并報告工作。離開領導的重視和支持，難以開展內部審計。內部審計工作開展以來，公司領導給予了高度重視，要求審計人員客觀公正、實事求是地進行審計工作。審計人員積極爭取領導的幫助，在審計中及時向領導匯報。審計完畢，將審計報告提供給領導，聽取領導的意見，使審計工作收到了較好的效果。

防范經營風險是做好內部審計工作的重點。內部審計不僅僅關系到對一個單位的審計，而且關系到對干部的審計評價。要規避審計風險，就要做到：客觀公正、實事求是，既不夸大，也不縮小。凡是審計過程中未涉及的事項不作評價，審計證據不充分的審計事

項不作評價。審計中牢牢掌握黨的各項方針政策，以相關的法規、制度為依據，以法律為準繩。嚴格審計程序，按照科學的審計方法辦事。

堅持制度化、規范化是做好內部審計工作的長效機制。在審計實踐中，我們深刻體會到，實現內部審計工作的制度化、規范化是提高審計工作質量的重要前提。要想搞好內部審計工作，必須建立健全一套完整的審計制度，使審計工作有章可循，違規必糾。同時，又必須及時適應形勢的變化，在充分考慮行業特點的情況下，不斷修改、補充、完善內部審計指標體系和具體審計實施辦法。

不斷創新是提高內部審計工作水平的必然要求。隨著近年來電力體制改革、機制的轉換，干部人事制度的改革，內部審計的內容、評價標準、審計方法都在發生一定的變化。為了適應這些變化，必須用創新的理念去解決內部審計中出現的新問題、新情況，努力促進電力企業內部審計工作不斷取得新成效。

二○○七年六月十一日