第一篇：堅決制止耕地拋荒撂荒工作方案

堅決制止耕地拋荒撂荒工作方案

為堅決制止耕地拋荒撂荒，根據《人民政府關于堅決制止耕地拋荒撂荒的通知》（梅政綜〔2020〕47 號）文件精神，現結合我鎮實際，制定整治工作方案如下。

一、指導思想

認真貫徹執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《基本農田保護條例》等法律法規，落實中央糧食安全保障體系建設和“藏糧于地、藏糧于技”戰略部署，堅決制止和妥善解決農村出現的耕地拋荒撂荒等現象，切實加強耕地資源保護和利用。

二、整治范圍與目標

全鎮劃定水稻生產功能區范圍內的耕地，涉及 21 個村。按照“宜農則農、宜經則經”的原則，通過落實整治措施，在 2020 年底前實現水稻生產功能區全面復耕復種的目標。

三、時間安排

1、調查摸底階段（4 月 20 日至 5 月 13 日）。各村組織開展摸底工作，摸清本村拋荒撂荒耕地具體位置、面積、承包人和適宜種植類別，建立管理臺賬，制定整治方案。于 5 月 13 日前將摸底調查結果以及整治方案經村支部書記和村主任簽字并蓋章后書面上報鎮政府。

2、集中整治階段（5 月 14 日至 12 月 31 日）。6 月 30 日前完成50%整治任務，12 月 31 日前完成全部整治任務。

3、檢查驗收階段(9 月 25 日至 12 月 31 日)。9 月 25 日開始市縣

等各級開展實地抽查；12 月上旬開始對整治工作進行驗收。

四、獎懲機制

1、2020 年 10 月 1 日后，村拋荒撂荒累計面積 5 畝以上的，市級給予村集體黃牌警告；縣級對包村干部問責；鎮對村主干給予問責。全鎮拋荒撂荒累計面積 30 畝以上的，市級給予鎮政府紅牌警告；縣級對鎮主要領導和分管領導給予問責。

2、市、縣兩級開展實地檢查，在檢查過程中發現工作落實不到位、隱瞞不報、弄虛作假、整治措施不力的，進行效能問責。

3、年底前，完成任務前三名的鄉鎮，在市財政分別給予 10 萬元工作經費獎勵基礎上，縣財政也分別再給予 10 萬元工作經費獎勵。

4、對按期完成任務的村集體，鎮政府將收繳的違約金全額劃拔村集體作為工作經費。

五、督導落實

1、鎮政府對整治工作負總責，實行鎮領導包村、村干部包組的耕地拋荒撂荒整治責任制。鎮政府承擔整治工作的主體責任，鎮長是第一責任人，負責整治工作組織落實，做好進度安排、任務落地、資源調配、整治整改等工作。村級負責人是直接責任人，負責落實具體整治工作。

2、鎮政府將成立耕地拋荒撂荒整治工作督導組，不定時開展督導工作。

3、各村每周四下午將《村級耕地拋荒撂荒整治情況匯總表》（附件 2）以及工作進展情況經村主干簽字后上報鎮政府。

4、將耕地拋荒撂荒整治成效納入各村主干績效考核體系，對未完成年度任務的村，扣除當年績效工資。

第二篇：安仁縣關于制止耕地拋荒的考核辦法

安仁縣關于大力發展糧食生產嚴厲制止耕地拋荒的考 核 辦 法

為切實加強耕地保護，有效提高土地利用率和產出率，大力發展糧食生產，確保農業增效、農民增收，縣人民政府決定對各鄉鎮大力發展糧食生產、嚴厲制止耕地拋荒工作進行考核。現結合我縣實際，特制定本考核辦法。

一、考核對象

全縣21個鄉鎮。

二、考核內容和計分標準（百分制考核）

（一）領導重視（10分）

成立了“制止耕地拋荒、提高耕地效益工作領導小組”，建立了制止耕地拋荒工作責任制的記滿分，否則相應扣分。

（二）措施有力（40分）

制定了制止耕地拋荒實施方案（10分）；召開動員會，利用各種形式，廣泛開展宣傳活動（10分）；層層落實責任制（10分）；定期組織鄉鎮干部深入村組，逐村逐戶摸清底子（各村有登記簿），逐丘逐塊提出解決辦法（10分），否則相應扣分。

（三）控制拋荒（50分）

1、全年性拋荒面積控制在總耕地（水田）面積 2%以內（記 1

25分），每超過一個百分點扣2分。

2、季節性拋荒面積控制在1%以內（記25分），每超過一個百分點扣2分。

三、考核組織和辦法

（一）考核組織

成立“安仁縣制止耕地拋荒、提高耕地效益工作領導小組”，由縣長徐本華任組長，縣委常委、常務副縣長譚小華、縣委常委、縣委辦主任李久南、縣政府副縣長周濟興、縣委調研員陳塘發任副組長，政府辦、財政局、農辦、農業局、水利局、國土資源局、糧食局、統計局、人民銀行等單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，由農業局局長任辦公室主任，在農業局辦公，具體負責全縣耕地拋荒情況綜合、督查、考核等工作。

（二）考核辦法

考核采取年末考核與季節考核、鄉鎮自查與專門班子抽查相結合的辦法（其中專門班子抽查主要以聽、查、看、訪相結合的方式進行）。

1、拋荒界定。除自然災害等不可抗力因素外，耕地承包者或經營者自己原因，造成耕地全年沒有種植作物的屬全年拋荒；自然條件一年內適宜種植兩季作物只種植一季，屬季節性拋荒。

2、定期抽查。早、晚稻種植結束后，被考核單位必須將本鄉鎮制止拋荒考核指標完成情況，報送“縣制止耕地拋荒、提高耕

地效益工作領導小組”辦公室，然后由考核領導小組組織相關部門，對各鄉鎮按20%的比例抽查到村（每個村抽1-2個組）。

3、年終考評。以抽查情況為準，結合平時“兩辦”督查的實際情況進行年終綜合考評。凡鄉（鎮）轄區內出現全年拋荒面積在2%以內和季節性拋荒面積在1%以內視為達標；全年拋荒面積超過2%和季節性拋荒面積超過1%則視為不達標鄉鎮。

四、考核結果運用

（一）獎勵措施

1、對考核達標的鄉鎮，按得分高低對前六名評出一、二、三等獎。一等獎一名，獎金3000元；二等獎二名，獎金各2000元；三等獎三名，獎金各1000元。

2、對考核達標且獲得全縣考核得分第一、二、三名的鄉鎮黨政主要領導授予記功嘉獎。

（二）處罰措施

1、對考核不達標的鄉鎮給予通報批評。情況嚴重的，追究鄉鎮黨政主要領導責任。

2、對考核不達標的鄉鎮，在縣全年綜合目標管理考核總分中酌情扣分。

第三篇：XX縣整治撂荒耕地工作方案

XX縣整治撂荒耕地工作方案

為進一步抓好農業生產，提高耕地產出能力，推動現代農業適度規模經營，穩定糧食面積和糧食產量，確保農業增效，農民增收，有效遏制耕地撂荒，助推鄉村振興戰略實施，現提出如下工作方案。

一、工作目標

通過落實整治耕地撂荒的系列措施，在全縣形成珍惜土地資源、保護耕地的濃厚氛圍，建立解決耕地撂荒的長效機制。力爭2020年3月下旬前，全縣所有撂荒耕地全面復耕。

二、整治措施

（一）開展宣傳調查，摸清耕地撂荒底數

各鄉（鎮）要充分認識解決耕地撂荒問題的緊迫性和艱巨性，把整治撂荒耕地擺在當前農業農村工作的重要位置。要通過召開會議、廣播、印發宣傳資料等方式，向農民群眾大力宣傳有關法律法規、支農惠農政策、治理撂荒耕地的措施，教育引導農民愛惜土地、種好土地，充分調動農民種糧的積極性。同時，要組織深入開展摸底調查，對棄耕撂荒耕地的承包人、撂荒原因、撂荒面積、流轉和撂荒年限等基本情況進行逐一摸排，并登記造冊。

（二）落實法規政策，嚴格依法依規管地

1.限期恢復撂荒地種植。各鄉（鎮）要組織干部深入田間，對轄區內耕地情況進行全面調查、摸排核實。對無力耕種的（包括棄農經商、長期外出務工等），由村委會（發包方）通知承包戶限期復耕，如不能按期復耕的，交由村委會或村集體經濟（股份）合作社等進行委托管理，種植收益歸托管方，農戶可繼續享受耕地力補貼。對棄耕拋荒超過兩年（含兩年）又不委托管理的，暫停發放該承包戶的耕地力補貼，待復耕后才可重新納入補貼范圍。同時，允許以村規民約形式采取措施防止耕地撂荒。各鄉（鎮）、各有關單位要加強《土地管理法》《農村土地承包法》《基本農田保護條例》等法律法規的宣傳，使農戶認識到恢復撂荒地耕種是應盡義務，努力做到應種盡種、宜種盡種，確保縣域范圍內不出現拋荒撂荒耕地。

2．落實農業獎補政策。一是進一步規范耕地地力保護補貼政策，按程序逐戶登記、核實面積，確保享受補貼耕地不撂荒。二是加大力度支持水稻生產，對早稻（含再生稻）集中育秧的經營主體、村集體等給予1000元/畝的育苗秧田補貼；對自行育秧的農戶，經鄉、村兩級核實驗收后，按實際種植面積進行育苗補貼，每畝大田補貼40元。按照“誰種植補貼誰”的原則，對種植“雙季稻”（含再生稻）的農戶及經營主體早、晚稻均進行稻谷補貼，同時再獎補50元/畝。對種植水稻20畝以上的農業經營主體、村集體和村股份合作社進行

“產業振興信貸通”貸款部分貼息。對種糧大戶、農民專業合作社等購置補貼范圍內的大型旋耕機、收割機、插秧機、機動植保機械（含植保無人機）、稻谷烘干機等用于糧食生產的相關機械設備的補貼，在農機國家補貼的基礎上，縣財政再給予20%的購機補貼。

（三）完善基礎設施，改善農業生產條件

1.加強水利設施建設。加快大中型灌區、排灌泵站配套改造、病險水庫和山塘除險加固、水源工程建設、農田防護工程建設、中小河流治理，重點加強基本農田的水壩、水陂、水溝等排灌設施建設，完善排灌配套設施。

2.完善交通基礎設施。針對撂荒面積較為集中的偏遠山區，加大資金投入，修建農村公路，改善交通條件，提高農業效益。

（四）推進有序流轉，發展適度規模經營

1.發展適度規模經營。鼓勵新型農業經營主體通過土地流轉等方式取得土地經營權，發展適度規模經營，確保耕地有效利用，保護和提升耕地地力和質量。也可采取耕地“托管”模式，引導農民委托村集體經濟（股份）合作社實行委托管理。

2.培育新型經營主體。在政策、資金、項目、技術、信息、服務等方面予以傾斜扶持，加快培育龍頭企業、農民合作社、種植大戶、家庭農場、能人能手等新型農業經營主體。加大招才引智力度，創優創業投資環境，筑好返鄉創業平臺，盤活撂荒土地資源，吸引更多的外出務工農民返鄉創業。

三、工作保障

（一）加強組織領導。

成立縣整治撂荒耕地工作領導小組，由縣政府縣長任組長，縣政府分管領導任副組長，縣農業農村局、財政局、水利局、交運局等單位及各鄉（鎮）政府主要負責人為成員。領導小組辦公室設在縣農業農村局，由局長兼任辦公室主任。各鄉（鎮）要嚴格按照整治方案，按時高質量完成工作，確保工作落到實處。縣農業農村局要牽頭抓總責任，縣財政局要落實好相關獎補政策，縣水利局要加強水利設施建設，縣交運局要完善交通基礎設施，確保撂荒地快速復耕。

（二）強化監督考核。

嚴格考核，將開展耕地撂荒工作列入2020年農業農村工作目標考核；強化監督，向社會公布舉報電話：XX；獎勵先進，對在解決耕地撂荒工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵。同時，縣政府將適時組織開展督促檢查，對解決耕地撂荒工作不力，耕地撂荒隱瞞不報，出現較大面積撂荒耕地的鄉（鎮），將約談鄉（鎮）政府主要負責人，并視情況追究相關領導和人員責任。

（三）建立長效機制。

各鄉（鎮）、各有關單位要結合整治工作開展情況，全面分析整治過程中存在的問題，總結好的經驗和做法，不斷完善遏制拋荒撂荒耕地的長效機制，鞏固本次整治成果，防止拋荒撂荒耕地問題反彈。

附件：限期復耕通知書

附件

限期復耕通知書

：

你戶（經營主體）位于

耕地，面積共計?????????畝，經調查核實，現已處于撂荒狀態。根據《中華人民共和國農村土地承包法》第六十四條的規定，限你戶（經營主體）在接到此通知書之日起_?_?天內恢復耕作。逾期不復耕的，交由村集體進行委托管理。棄耕拋荒連續兩年以上（含兩年）的，將暫停發放耕地地力保護補貼，并依法終止土地經營權流轉合同。

村委會

年???月??日

第四篇：努力制止耕地拋荒大力發展糧食生產

努力制止耕地拋荒，大力發展糧食生產

——在全鄉農村、農業工作會議上的講話

同志們：

今天我們這次會議，主要是傳達貫徹省、市、縣農業和糧食生產工作會議精神，分析當前形勢,并結合復和實際，安排部署制止耕地拋荒和糧食生產工作。下面我講三個方面的意見。

一、認清形勢，提高緊迫感

近幾年來，農民的負擔逐步減輕，生活上有了較大的改善，但由于農藥、化肥等生產資料價格普遍上漲，農村青壯年紛紛外出務工，耕作勞動力相對減少，社會工價又在大幅度攀升，而糧價過低等諸多因素，導致農業生產效益不高，農民種糧積極性在一定程度上受到了影響，耕地拋荒日益嚴重，引起了黨中央、國務院的高度關注，中國是一個人口大國，糧食生產是國民經濟的基礎，糧食出了問題，誰也幫不了我們。就復和而言,形式也不容樂觀,全鄉共有耕地面積7461畝，人均耕地不足3分, 大部是單季稻,且拋荒比較嚴重。尚未耕種土地將近一半,雖然我們不是一個以農業為主的鄉鎮，但是除了煤碳之外沒有其它可支撐的資源和產業，如果不在農業特色上下工夫、找出路、求發展，必將在新一輪發展中落后，加重農村社會的落后，不利于民生的改善，造成社會的不穩定，不利于和諧社會的建設。因此做好這項工作將成為我們今后的一項迫切任務，需要在坐的各位鄉村干部統一思想，密切配合，把它當成一項政治任務來完成。

二、強化措施，努力制止耕地拋荒

今年，我們要以上級文件為指針，認真貫徹省、市、縣農業和糧食生產工作會議精神，以新農村建設統攬全局，緊緊圍繞強基礎、抓特色、擴規模、促增收，全面落實支農惠農政策，大力推進農業產業化經營,發展糧食生產。

1、建立耕地流轉約束機制。在尊重承包農戶意愿的前提下,積極引導拋荒農戶依法流轉土地承包經營權。承包期內,對因無力耕種但又不愿意放棄土地承包權的農戶轉包、出租、互換轉讓等方式流轉;承包方全家遷入小城鎮落戶的,應當按照承包方的意愿,保留其土地承包權或者允許其依法進行耕地承包經營權流轉;承包方全家遷入設區的市,轉為非農戶口的,應當將承包的耕地交回發包方,承包方不交的,發包方可以依法收回其承包的耕地并重新發包。承包方連續2年棄耕拋荒的原發包單位應當終止承包合同,收回發包的耕地。

2、要制止耕地污染改善耕作條件。鄉村兩級要加強農業環境保護，嚴防工業“三廢”污染農田，按照“誰污染、誰負責、誰治理、誰恢復”的原則，督促污染企業治理被污染耕地。對耕作條件較差的稻田尤其是“高岸田”、“天水田”要指導農戶改種，對水毀沙壓耕地，要根據損毀程度組織農民修復，按照因地制宜的原則引導和鼓勵農戶及時復耕。

3、完善補貼機制。今年國家又加大了對農業和糧食生產的政策支持力度,出臺了十項優惠政策,增加了糧補、直補和農資綜合補貼標準,每畝補貼資金達109元（見宣傳單）。我們將嚴格按照“誰耕種，誰受惠”的原則落實糧補政策，對拋荒的耕地一律取消各項補貼。

4、建立健全獎懲激勵機制。縣政府專門就制止耕地拋荒下發了《關于解決耕地拋荒問題的意見》，對因領導不重視、措施不得力、監管不到位，造成耕地拋荒的,取消該單位本農業農村工作綜合先進單位和相關單項先進評比資格,連片拋荒5畝以上的，對相關單位及相關行政村進行通報;拋荒特別嚴重的,要依法依規從嚴處理。同時,鼓勵發展大戶種糧，凡種植50畝以上的農戶，縣里按中央糧補資金對等獎勵。對生產能手及集約化經營等從事農業生產的帶頭人,縣里給予政策扶持與獎勵,對在制止耕地拋荒工作中做出顯著成績的村和個人,報請縣政府給予表彰和適當獎勵。

5、加強領導、強化責任。實施領導包片、駐村干部包村、村組干部包戶的聯動機制。各村村支書、主任、組長為本村、組制止耕地拋荒第一責任人。

6、加大督察和考核力度。鄉制止耕地拋荒領導小組，將對各村的耕地拋荒進行檢查摸底，把制止耕地拋荒和發展糧食生產工作真正落到實處。

三、狠抓當前，全面完成目標任務

1、加大宣傳力度。各村要廣泛宣傳支農惠農政策,充分調動農民種糧積極性，鼓勵農民多種田、種好田、多產糧。同時加大對《土地法》、《土地承包法》、《基本農田保護條例》等法律法規和制止耕地拋荒相關精神的宣傳力度，切實做到一分耕地不閑、一分閑田必種。

2、狠抓糧食生產。村組干部要帶頭作表率，先確保自家耕地不拋荒。鄉里成立了以書記為顧問、鄉長為組長的制止耕地拋荒領導小組，各村、組要成立相應的制止耕地拋荒領導小組，組織勸耕工作組，對拋荒不超過1年的耕地勸耕或組織代耕, 以組為單位對本村、組已經拋荒的田地進行全面調查摸底,對糧種補貼面積進行核查。

同志們，我們要充分認識到做好這項工作對復和農業農村的發展將產生深遠影響，同時大家也要清醒認識到這項工作任務繁重而緊迫，需要大家增強責任感和使命感，回去以后認真組織落實，千方百計完成任務！

第五篇：鄉鎮2021年抓好耕地拋荒工作方案

鄉鎮2021年抓好耕地拋荒工作方案

為深入貫徹中央1號文件精神，全力穩定糧食生產，下大力氣抓好早稻栽種面積的落實，確保農民種糧基本收益，穩住糧食播種面積，保障糧食產量“一保二穩”的目標，制定如下防止耕地拋荒工作方案：

一、宣傳發動

主要任務：一是召開全鎮農村耕地撂荒整治工作會議，安排部署農村耕地撂荒整治工作；二是鎮成立工作領導小組，制定方案，明確責任；三是充分利用各種宣傳載體，加大對農村耕地法律法規和政策的宣傳力度，做到家喻戶曉，人人皆知，特別是對長期外出務工的農民工，要想法設法將政策送達到其本人或電話告知其本人。

二、調查摸底

各村要深入各農戶和田間地頭，對土地棄耕撂荒土地的承包人、地塊名稱、面積、四至座落、流轉或撂荒年限等基本情況進行逐一登記造冊，將撂荒摸清的情況匯報材料及整治工作方案報鎮春耕備耕領導小組辦公室。

三、集中整治

鎮春耕備耕領導小組、各村委會根據調查摸底情況，依照有關法律法規政策認真進行梳理，對承包經營耕地的單位或者個人連續二年棄耕撂荒的，由各村下發復耕通知書限期復耕，限期未耕復的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的耕地，并對該撂荒耕地的所有涉農補貼不予發放，由村集體將收回的耕地進行發包；對違規改變耕地性質用于非農建設的，責令其限期整改，恢復農田原貌，對該耕地所有涉農補貼不予發放；對棄耕通過鎮、村二級做工作愿意流轉出來的，根據相關法律法規，其土地承包合同依然有效，涉農補貼照常發放。

四、檢查驗收

各村委會在農村耕地承包管理集中整治撂荒工作結束后，要做好本轄區內的檔案收集、整理并妥善保存，做到有法可依、有據可查。對因工作不力繼續耕地撂荒的，將在全鎮進行通報批評，取消年終村委會評先評優資格。對制止耕地撂荒工作作出顯著成績的各村和個人給予表彰和獎勵。