第一篇：對于云南省降低政府行政成本思考

關(guān)于云南省降低的政府行政成本的思考 摘要：政府在公共管理過程中需要消耗一定的社會經(jīng)濟資源,由此產(chǎn)生行政成本問題。行政成本是一個反映政府管理效率和行政效能的重要指標。將行政成本控制到合理的水平已經(jīng)成為各國政府共同的訴求。行政成本高企不僅會造成行政效率低下,公共資源浪費。也與我國政府正在構(gòu)建的符合服務(wù)型、責任型和法治型政府要求的現(xiàn)代政府大部門體制相違背。本文結(jié)合行政成本的含義，主要分析了云南省政府行政成本居高不下的表現(xiàn)和原因，最后提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：云南省 政府 行政成本

Thinking about the government administrative cost reduction of Yunnan Province Abstract: the government need to consume a certain social and economic resources in the process of public administration, the administrative cost.Administrative cost is a reflection of the government administrative efficiency and administrative efficiency is an important index.The administrative cost control to a reasonable level governments have become the common appeal.The high administrative costs will not only cause low administrative efficiency, a waste of public resources.It is building and our government with service, responsibility and law government demands of modern government system against.In this paper the meaning of administrative cost, the main analysis of the Yunnan provincial government performance and the causes of the high administrative costs, and finally put forward corresponding countermeasures.Keywords: Yunnan province government administrative cost

一、行政成本的內(nèi)涵 對于行政成本含義的界定,不同學者根據(jù)不同研究角度給出不同表述,有代表性的有:一是從履行職能角度,指“各級黨政機關(guān)及公務(wù)員,在一段時間內(nèi)為履行行政職能所耗費的各種費用總和”。二是從公共行政角度,指“政府為公眾提供服務(wù)與公共管理中所投入人力、財力與物力等資源的總和”。三是從維持機構(gòu)運行角度,指“一段時間內(nèi)保證政府部門運行所產(chǎn)生的相關(guān)支出”。四是從公共管理角度,指“政府在社會治理或公共管理中對社會及公眾帶來的負面效應(yīng)”。

行政成本是衡量政府運行狀況的重要指標,從不同考察視角可做出多種分類:第一，按照對政府產(chǎn)生影響時間,分為短期行政成本和長期行政成本。

短期行政成本,指政府在行政過程中產(chǎn)生的可在當屆政府任期內(nèi)完全消化的行政成本。這部分行政成本支出是維持當屆政府運營的成本,因此它的影響時間也只局限于當屆政府任期,不會延續(xù)或作用到下屆政府。短期行政成本具有周期短、容易核算和控制的特點,是具有一定剛性的行政成本。長期行政成本,指因為政府的行政行為所造成的影響社會經(jīng)濟發(fā)展,給政府和社會帶來的影響時間要超過當屆政府任期、直接性或是間接性的成本負擔。這種行政成本具有周期長、潛伏性和后發(fā)性的特點。由于長期行政成本對當屆政府任期的政績影響較小,政府對這部分成本控制和治理的積極性不高。大部門體制的建設(shè)是一項長期的工作,因此政府應(yīng)對長期行政成本投入足夠的重視。

第二，按照在行政組織結(jié)構(gòu)上分布,分為層級遞進行政成本和橫向協(xié)調(diào)行政成本。

層級遞進行政成本,是指因為組織的層級過多,進而降低決策執(zhí)行質(zhì)量和實效,帶來組織間信息傳遞成本增加和運行成本提高。層級遞進行政成本同政府設(shè)置的層級數(shù)目有關(guān),同內(nèi)部工作人員數(shù)目或職位數(shù)量沒有直接關(guān)系。橫向協(xié)調(diào)行政成本,是指因為協(xié)調(diào)部門數(shù)量過多或者部門之間協(xié)調(diào)不暢而增加的組織橫向協(xié)調(diào)成本。

第三，按照行政效果同行政成本關(guān)系,分為有效行政成本與無效行政成本。

有效行政成本是政府為達到預期的管理目標,正確開展行政活動所發(fā)生的成本。有效行政成本對新價值創(chuàng)造具有貢獻,是政府部門為滿足社會公共需求所必須付出的成本,是政府必要的行政成本。無效行政成本是政府部門在公共行政中所付出的超量成本,這部分成本沒有轉(zhuǎn)移到滿足社會需求的公共產(chǎn)品創(chuàng)造中,也不能夠創(chuàng)造出預期的社會價值,是對政府公共資源的一種浪費。大部制改革的實施就是要通過機構(gòu)的整合降低無效行政成本,進而提高行政效率。

二、我省行政成本過高現(xiàn)狀 （一）表現(xiàn) 1.政府機構(gòu)和從政人員數(shù)量偏多 政府部門的數(shù)量多少和公務(wù)人員編制的大小是政府外在規(guī)模的直接體現(xiàn),也是決定行政成本大小的重要因素。雖然政府機構(gòu)改革也針對減少機構(gòu)和工作人員做出了相關(guān)努力。但我省的政府機構(gòu)的設(shè)置數(shù)量仍然顯得偏多。機構(gòu)數(shù)目眾多,工作人員數(shù)量龐大,機構(gòu)設(shè)置不合理,部門重疊和職能交叉等問題就不可避免的會存在,這在客觀上使政府用于維持自身運轉(zhuǎn)的行政開支增加。

2.行政決策的失誤成本較高 行政決策是政府 展公共管理的前提條件。政府能否做出正確的行政決策,直接關(guān)系到行政活動能否收到預期效果,也決定隨之而來行政成本的高低。然而由于原有政府體制下的決策權(quán)力高度集中,沒有形成程序化和規(guī)范化的決策和監(jiān)督機制,致使政府在做出行政決策會出現(xiàn)不必要的失誤,造成重大經(jīng)濟損失。

3.行政執(zhí)行中浪費嚴重 行政執(zhí)行在行政管理中具有舉足輕重的地位,也是落實行政政策的唯一途徑。行政組織的執(zhí)行情況,將直接影響到行政組織決策的實施效果。有研究表明,政府管理目標的實現(xiàn),90%取決于有效的行政執(zhí)行。而在實際的行政執(zhí)行中,由于行政執(zhí)行的監(jiān)督機制不夠健全,加之部分官員自利觀念的存在,在執(zhí)行上級布置的具體任務(wù)時常常忽略行政成本的投入情況,不少部門仍存在講求排場、相互攀比的現(xiàn)象。同時由于政府消費的最終埋單者是公民,個別官員為突出其任期內(nèi)的政績,會不考慮長遠效益盲目建設(shè)大規(guī)模的市政工程,或承辦一些大型博覽會和節(jié)日慶典工作。而且常常是一個領(lǐng)導一套方案,缺少長遠的規(guī)劃,行政執(zhí)行難以得到有效銜接和貫徹,這種重復和無目的投資勢必會造成政府資金的嚴重浪費。此外,作為基層部門的辦事人員,在執(zhí)行公務(wù)過程中也存在浪費現(xiàn)象。

4.行政管理費占行政成本的比重呈增長趨勢

我省近幾年來政府行政管理費用的快速增長令人擔憂。在我國，不少地方財政支出主要用于承擔財政供養(yǎng)人員的工資，以及向各類行政事業(yè)單位提供運轉(zhuǎn)開支。行政管理費用的急劇增長已經(jīng)引起了社會各界的密切關(guān)注。但是，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高、現(xiàn)代辦公技術(shù)手段的運用和社會分工的細化，行政管理支出方面的增長是正常現(xiàn)象，但不可忽視的是政府機構(gòu)膨脹職能交叉、開支追求高標準等所引致行政管理成本急劇增長。

（二）原因 1.沒有樹立正確的行政理念與成本意識 政府作為公共管理主體,其實際運行和效能發(fā)揮必須依靠具體的公務(wù)人員來完成。公職人員的價值取向、行政觀念和認知能力都會對政府管理活動所產(chǎn)生的結(jié)果和行政成本產(chǎn)生重要影響。

第一，官本位觀念和人治行政文化存在。

多年來政府機構(gòu)的直線職能體制,營造了根深蒂固的“官本位”觀念。表現(xiàn)在具體的行為上就是唯上級領(lǐng)導是命。置公眾利益和公民的感受于不顧,缺乏為民服務(wù)的意識。部分公職人員認為自己的政治前途和職位的升遷榮辱都掌握在上級領(lǐng)導手中,取決于自己同上級領(lǐng)導關(guān)系好壞,而不是社會公眾手中。即使做執(zhí)法為己,尋租設(shè)租等危害公共利益行為,也不會動搖其自身職位。他們的職業(yè)追求是如何維持好同上級領(lǐng)導關(guān)系,無心將精力投入對業(yè)務(wù)能力提升和提高為民服務(wù)水平,這為尋租和腐敗行為發(fā)生、行政成本的膨脹埋下隱患。同時對大部制改革在機構(gòu)內(nèi)部的開展與有效落實起到阻礙作用,某種程度上加大了改革成本。

行政文化對政府執(zhí)政理念起到潛移默化的影響,決定公務(wù)員能否認同所屬行政組織價值追求并將制度規(guī)則內(nèi)化為一種自律行為。特別是對于大部制改革后新組建的部門,能否形成具有凝聚力和服務(wù)意識的組織文化將決定著新部門和內(nèi)部人員能否發(fā)揮最大的合力。傳統(tǒng)的政府管理體制是一種以政府為本位的政府管理的集權(quán)化模式,形成了 “人治”為特征的行政文化。在“人治”為特征行政文化影響下的官員認為政府是社會公共事務(wù)的唯一的管理主體,公民沒有選擇的余地。因而可以依據(jù)個人偏好實施治理,法律法規(guī)對其缺乏硬性約束。這就使得一些官員在做出相關(guān)決策時會從利己角度出發(fā),而忽視政府和公眾全局利益。

官本位思想和人治行政文化的存在不僅使公務(wù)員缺少服務(wù)公眾的意識,更談不上形成行政成本的控制意識。

第二，節(jié)約行政成本的觀念不強。

促使大部內(nèi)的公務(wù)員形成行政成本的意識,這是大部門制有效構(gòu)建和良性運行的必要條件。公務(wù)員是履行政府職能的基本個體,他們的行政觀念會通過影響其具體的行政行為質(zhì)量來影響行政成本的高低。在行政任務(wù)的執(zhí)行過程中,公務(wù)人員如果不能秉持正確的觀念,那么即使有再科學的決策、再優(yōu)良的環(huán)境也是枉然。在傳統(tǒng)的小部門體制下,政府實施的是缺乏節(jié)約行政成本觀念的官僚指令式、自上至下的管理。政府部門通常也只注重布置下去的任務(wù)是否能夠按時完成,而忽略為完成任務(wù)耗費行政成本的多少。

造成這種現(xiàn)象一方面是因為政府不是經(jīng)濟實體,政府活動的一切費用都可以通過公共權(quán)力強制征稅的方式轉(zhuǎn)嫁給社會。政府行政過程中投入與產(chǎn)出缺乏緊密的聯(lián)系,使政府不會像企業(yè)一樣追求成本收益最大化,客觀上減少控制行政成本的動力。另一方面是由于政府在公共服務(wù)提供方面具有相當?shù)膲艛嘈?不存在其他社會組織可以與之競爭和可能遭受破產(chǎn)的壓力。公民對其所接受的公共服務(wù)討價還價能力差,更難對公共服務(wù)及其提供過程進行抵制。因此,政府部門也就不存在提高服務(wù)質(zhì)量、節(jié)約行政成本的傾向。如果這些觀念性的問題得不到及時糾正,不但會削弱大部制改革的實際成效。同時還會造成個別部門和工作人員由于盲目追求大部制改革的短期成果,而忽略對改革過程中行政資源耗費的控制,以至在改革后會出現(xiàn)用于政府改革行政成本的消耗與改革所取得的成效得不償失的問題。

2.預算與決策制度不健全 第一,公共預算編制不夠細致完整。政府的公共預算沒有將預算指標細化到具體支出項目和環(huán)節(jié),政府部門公 “三公經(jīng)費”為代表的行政成本支出也基本

停留在預算科目的類、款,并沒有落實到具體支出項目,在一定程度上制約人大代表對政府預算監(jiān)督審查作用。

第二，行政決策制度不完善。

首先，公共決策科學性不夠，公眾和社會團體參與決策的渠道不夠暢通。容易造成行政決策只是停留在政府內(nèi)部的封閉式循環(huán),決策信息很難實現(xiàn)在政府部門間及同外部的互通,開放度和透明度不高。其次，行政決策中個人和集體責任劃分不清,一旦出現(xiàn)重大決策問題責任主體和責任歸屬難以界定。最后，行政決策的監(jiān)督方式有待改進。行政決策監(jiān)督主體分工不明確,重復監(jiān)督和監(jiān)督缺位的現(xiàn)象時有發(fā)生,而同體監(jiān)督又大大削弱監(jiān)督力度；監(jiān)督渠道不暢通,社會監(jiān)督、公民監(jiān)督不能有效發(fā)揮作用,決策仍為“強國家一弱社會”的決策模式。

3.績效考評與問責操作不規(guī)范 第一，行政績效考核操作不合理。

行政績效考核的目標就是要通過對高質(zhì)量產(chǎn)出的追求,降低政府相對的行政成本。行政績效評估是權(quán)衡大部組建后人員和組織工作效率,強化大部制改革對政府行政成本的質(zhì)量控制的重要途徑。目前我國對政府和公務(wù)人員的績效考評,行政成本并沒有作為重要的評價內(nèi)容被納入其中。使得政府行為缺乏控制行政成本的目標結(jié)果約束,客觀上缺乏降低行政成本的外在壓力,多數(shù)部門仍以高消耗和高膨脹的科層結(jié)構(gòu)模式運轉(zhuǎn)。首先,在考評內(nèi)容上,缺少對行政成本使用情況的考量。其次,在考核方式上,目前主要以由上至下的政府內(nèi)部考核為主。通常是上級對下級部門和人員考核為主,而不是由公共服務(wù)直接受益者考核。加上績效評估指標不完善,缺乏客觀科學評估標準,無法進行公正科學的評估。不少部門績效評估只是流于形式,僅起到間接約束的效果,無法對控制政府行政成本發(fā)揮直接約束作用。第三,在考核結(jié)果上,績效考評結(jié)果沒能同政府預算和公務(wù)員政治前途掛鉤,相關(guān)機構(gòu)和人員關(guān)注度不高。低素質(zhì)的人員占據(jù)有限的公務(wù)員編制,使得政府產(chǎn)出質(zhì)量不高,加劇行政成本上升。

第二，缺少對行政成本責任的問責。

目前我國對于政府部門和公務(wù)人員的行政成本責任落實及問責機制還不是十分完善,一方面由于政府公共產(chǎn)出是一種非市場產(chǎn)出,很難以市場價格對其準確計量,對行政成本具體控制額度的責任很難落實。政府部門行政成本投入與公共產(chǎn)出相脫節(jié),使得行政資源配置呈現(xiàn)出低效率。另一方面政府部門所處的特殊地位,使得只能對一些造成行政成本重大浪費的人員進行問責,沒有形成常態(tài)的行政成本問責制度。缺少責任限定的權(quán)力行使必然會導致個別部門和人員對公共資源使用不會顧及太多,只要不是浪費十分嚴重,造成極壞的影響,上級部門是不會追究到任務(wù)具體的執(zhí)行人的責任。久而久之,便會形成公務(wù)人員對行政成本浪費的漠視態(tài)度。

三、降低行政成本，提高行政效率的措施思考 （一）深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立高效政府 要理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系。充分發(fā)揮市場、企業(yè)、社會組織的主體作用，使政府職能真正歸位到“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)督”上來。市場機制能發(fā)揮積極作用的領(lǐng)域, 政府要盡量弱化影響。政府再也不能無處不在、無所不能、無事不為, 要大力培育社會中介機構(gòu), 在提高社會自我管理與自我組織能力的基礎(chǔ)上, 將不應(yīng)由政府承擔、包攬的社會職能逐步交由市場、企業(yè)及社會中介組織以商業(yè)運作原則經(jīng)營, 從而為政府“消腫”、“減負”, 實現(xiàn)降低行政管理成本和提供完善公共服務(wù)的雙贏。

（二）建立科學決策機制，減少財政支出 改進決策評價機制。決策評價機制不完善是造成行政決策失誤的原因之一,常常疏于對決策科學性和可行性進行評價,就直接執(zhí)行決策方案。改進決策評價機制要做到：一是要建立合理的行政決策評價指標。對行政決策制定、執(zhí)行和決策效果設(shè)定相應(yīng)的評估指標?？蓪Q策目標合理性、決策執(zhí)行規(guī)范性、決策受益程度等作為重點的考察指標,從多角度對可能影響決策的因素總結(jié)并設(shè)定指標。其次，要建立決策責任追究機制。要科學的界定各級政府和部門的管理權(quán)和決策權(quán)。在不同管理層級間橫向和縱向上合理劃分決策權(quán),厘清行政決策責任的歸屬。同時要積極探索相對集中的決策權(quán)模式,打破部門中存在職能重疊交叉、力量分散的決策格局,做到一個部門決策一項事務(wù),防止政出多門的出現(xiàn)。

（三）推行電子政務(wù)，實現(xiàn)辦公現(xiàn)代化，提高辦公效率，降低行政開支 在傳統(tǒng)政務(wù)活動中，信息的傳遞主要沿用公文的上報下發(fā)和各種形式的會議，環(huán)節(jié)多、耗時也耗力，造成了“文山會?！钡炔槐匾男姓Y源浪費。電子政務(wù)可以改變政府向社會公眾提供服務(wù)的方法和方式，簡化行政運作環(huán)節(jié)和程序，節(jié)約原來靠人腦和文件處理信息所消耗的大量時間和精力，提高對公眾意見和需求的反應(yīng)速度，從而有效地降低行政管理成本。

虛擬辦公、無紙化傳輸?shù)膽?yīng)用，以及政府部門之間跨部門、跨地區(qū)的信息交換作業(yè)，公務(wù)活動的連線辦公，電子郵遞、辦公自動化、公文電子化等，都可以大大減少行政人員的辦公費用和公文處理費用；減少了交通費、信息費、紙張費等可控成本；電子政務(wù)的發(fā)展,使管理者在任何時候都可得到廣泛、豐富、廉價的信息,并且可以通過網(wǎng)絡(luò)便利地使政府內(nèi)部層層參與決策、人人參與決策,社會公眾和有關(guān)組織也可以利用便利的互聯(lián)網(wǎng)自由地發(fā)表見解和看法。在這樣的情況下將大大改善決策者的有限理性,提高決策的民主性、科學性和合理性。一方面可以減少決策程序中的決策成本,另一方面可以減少決策錯誤可能產(chǎn)生的相關(guān)行政成本。

（四）建立科學績效評估機制 建立科學績效評估機制, 將行政成本納入政府績效考核。以往對政府部門和公務(wù)人員績效考核僅從工作成果角度出發(fā),而忽視完成任務(wù)所消耗行政成本的效益情況。政府官員為完成任務(wù),往往不計行政成本多少,造成公共資源浪費。正確政績觀的根本應(yīng)體現(xiàn)為民和務(wù)實,為民是要使人民群眾成為評判官員政績主體,將政府工作是否為民帶來福祉作為政績考核最終依據(jù)。務(wù)實是評價官員工作所取得的政績是否本著切實降低相關(guān)成本為初衷,為民眾謀取實際的利益。因此,要將行政成本控制水平作為一個重要的衡量因素納入績效考核之中。在績效考評形式上。以往的績效考評基本上都是部門內(nèi)部考評和年終考評。同體考評的弊端是在考評過程中可能會出現(xiàn)舞弊行為,年終考評也只是固定時點考評,對政府日常行為難以掌握。因此要堅持內(nèi)部考核、專家評價與公眾評議多方參與,實現(xiàn)定性與定量評估,平時與定期評估相結(jié)合的績效考評方法。也可考慮準入一些專業(yè)行業(yè)組織對政府績效進行異體考評,使績效考評不僅局限于年終考核,建立經(jīng)常性的動態(tài)評價和回饋機制。

（五）強化預算約束，建立透明政府 1.在政府預算中細化行政成本支出 政府預算是控制行政成本的關(guān)鍵,硬化政府預算約束是控制機構(gòu)和人員編制,從源頭上降低行政成本的措施。預算編制是預算過程的首要環(huán)節(jié),因此要在預算編制上做到細化行政成本。這既是政府行政支出透明化的體現(xiàn),也是發(fā)揮社會監(jiān)督作用的客觀要求。一方面,在預算編制時,可考慮在原有預算科目下增設(shè)明細項目。預算編制部門要對部門收入和支出變動情況作出精確預測,在此基礎(chǔ)上提出預算收入與支出計劃。支出項目要細化到具體事項,包括公共部門經(jīng)費支出的用處、具體數(shù)額等在由部門提交給人大審查的部門預算之中都應(yīng)該有詳實的呈現(xiàn)。建立預算編制的責任約束和問責機制,厘清部門中預算編制與執(zhí)行責任。

2.加強社會監(jiān)督 完善社會監(jiān)督上,要強化社會各界對預算監(jiān)督作用。政府要做到預算公 的細致透明,為公民及有關(guān)機構(gòu)監(jiān)督提供參考依據(jù)。需要政府暢通與公眾的交流渠道,允許新聞媒體等對政府部門預算編制及執(zhí)行情況跟蹤報道,讓更多社會力量加入政府預算監(jiān)督中。公民要提高自己的知識素養(yǎng),對政府預算情況能夠掌握,對個別地方政府在預算執(zhí)行中的不合理行為能做到及時反饋和舉報。還要注重發(fā)揮會計、審計等行業(yè)協(xié)會和非政府組織 作用,以更加專業(yè)監(jiān)督角度,站在更公正的位置對政府預算實施監(jiān)督,使公共預算在實質(zhì)上成為改進政府管理公共選擇的過程。

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本次論文是在導師的悉心指導下完成的。導師的淵博專業(yè)知識和嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度，精益求精的工作作風，誨人不倦的高尚師德，嚴以律己、寬以待人的崇高風范，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠。不僅使我樹立了遠大的學術(shù)目標、掌握了基本的研究方法，還使我明白了許多待人接物和為人處事的道理。本論文從選題到完成，每一步都是在導師的指導下完成的，傾注了導師大量的心血，在此向我的導師表示崇高的敬意和衷心的感謝。

其次，感謝我的父母默默的關(guān)心和付出，我一直知道，父母永遠是我背后最堅定的依靠。真心的記得那些曾給予我?guī)椭娜藗?，我也會盡力去幫助那些需要幫助的人。

最后，感謝母校的的同學和朋友給予我的幫助，在此，我衷心祝愿你們在以后的工作和學習中身體健康、事事順利，更上一層樓。

第二篇：降低行政成本的思考和對策

黨的十六大報告明確提出了：“深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的行政管理體制?！币獙崿F(xiàn)行政管理體制改革的這一目標，核心的問題是如何降低行政成本，提高行政效率。然而，在現(xiàn)實工作中，不計行政成本，不講行政效率的情況還普遍存在。我國政治和行政問題專家、國家行政學院教授杜剛建在接受《財經(jīng)時報》記者采訪時說：“中國是全世界行政成本最高的國家”。這些現(xiàn)象必須引起高度重視。因此，本文擬就降低行政成本的有關(guān)問題作一粗淺探討。

一、行政成本居高不下的表現(xiàn)和原因

（一）行政成本居高不下的表現(xiàn)。行政成本居高不下有多種表現(xiàn)，但歸結(jié)起來主要有：

１、機構(gòu)臃腫造成行政開支龐大。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府來說，按照人們習慣性認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，就要配備政府的全套機構(gòu)，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。我國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府４５４６２個，若按８億農(nóng)民平均算，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有１萬多人，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口偏少或面積偏小，但不管地域多大，人口多少，財政承受能力如何，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置都要求上下對口，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫、財政供養(yǎng)人口龐大。從云南省的情況來看，全省有鄉(xiāng)鎮(zhèn)１５９０個，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)的有１５７８個。２０００年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字４.８億元，隱性赤字為９.３億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)為３８.２億元，平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債３３１.４萬元。從紅河州的情況來看，紅河州某鎮(zhèn)人口僅２６５８人，財政收入４０萬元，而一年的支出就需要２５６萬元。從省州縣機關(guān)來看，有的部門機改后雖然合并了，但僅僅是減少了一個部門，卻增大了另一個部門，表面上看是精減了，但實際上除了減少幾個領(lǐng)導職數(shù)外，財政供養(yǎng)人員幾乎沒有變，因而行政開支仍然很高。有的幾十人的部門每年僅接待費開支就要花數(shù)十萬元，不計成本的公務(wù)活動時常發(fā)生。２００２年我國的稅收收入是１.５萬億元，完成這項工作的稅務(wù)系統(tǒng)人員是１００萬人。美國的稅收收入遠高于我國，而稅務(wù)人員僅有１０萬人。

２、決策失誤造成財政經(jīng)費巨額損失。不計成本的搞形式主義，做“形象工程”等導致財政巨額開支。一屆領(lǐng)導換一種發(fā)展思路，不切實際地摒棄“老班子”的做法，盲目地上“新”項目，做“新”文章，求“新”發(fā)展，結(jié)果什么也沒有改變，只是增加了財政開支，增加了群眾的負擔。從大的方面來看，擁有中國最長跑道，一個多小時都看不到一架飛機的珠海機場，它的投資沒人說得清，機場對外宣稱的數(shù)字是９５.６億。２００２年，審計機關(guān)查處的違規(guī)擔保，投資和借款等方面的失誤，已給國家造成損失７２.３億元。

３、政府機關(guān)行政人員無成本意識，造成行政開支增大。有些電話通知就能辦完的事，卻非要趨車前往，車輛磨損費、耗油費、差旅費增加了不少；有些發(fā)一次文件就可說明的問題，卻要連發(fā)幾次，甚至長篇大論，文件制作費、郵資費又要增加；開半天會就可解決的問題，卻延長幾天甚至更長，或隨意增加會議內(nèi)容，增大了會議開支；有些正常的公務(wù)接待，本可節(jié)簡，可是客少主人多，借機大吃大喝，甚至高消費娛樂的大有人在，致使政府開支增加；有些一天辦完的事，非要拖上幾天，不講辦事效率；有些幾句話就可講完的電話，卻非要客套幾句，甚至提提家常事，公話私用，增加了辦公經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府更為突出，會議費、小車費、接待費、電話費等辦公經(jīng)費開支更大更難控制。

４、思想意識的落后和辦公條件的簡陋，產(chǎn)生了不必要的行政開支。對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)來講，有能力購置現(xiàn)代化辦公設(shè)備，也有通訊基礎(chǔ)設(shè)施，但人們的思想觀念卻落后，沒有把信息技術(shù)運用在行政管理方面。有的政府機關(guān)購買了電腦，并上了網(wǎng)，但就沒有很好利用，用作娛樂的時間比用來辦公的時間多，造成資源浪費；對經(jīng)濟落后的地方來講，沒有能力購買現(xiàn)代化辦公設(shè)施，也沒有通訊基礎(chǔ)條件，這就從客觀上制約了行政效率的提高。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府出現(xiàn)突發(fā)事件或發(fā)生自然災(zāi)害，僅向上級通報信息，就要用許多人力物力財力。

（二）行政成本居高不下的原因。行政成本何以居高不下，其原因是多方面的，既有內(nèi)部管理原因也有外部環(huán)境原因，既有主觀因素也有客觀因素，既有經(jīng)濟方面的原因，也有文化方面的原因，既有法律方面的原因，也有社會風氣方面的原因，具體來說主要有：

１、內(nèi)部因素：①行政組織設(shè)置不合理，人員增加且結(jié)構(gòu)不盡合理。一方面是機構(gòu)臃腫還沒有得到有效抑制，有的要精減壓縮的機構(gòu)還沒有徹底精減；一方面是財政供養(yǎng)人員還沒有得到有效控制，人員過剩，年齡、文化、專業(yè)技能等結(jié)構(gòu)還不合理。這個問題不能徹底解決，行政成本不可能降低或降低的幅度會很小，這是導致行政經(jīng)費開支龐大的直接原因。②行政成本沒有納入單位和行政人員的考核范圍?，F(xiàn)在實行的各種考核，大多只講工作成績，做了什么事，產(chǎn)生什么效果，而卻很少有人幾乎沒有人重視完在這些工作的財政投入是多少，因而，導致了行政人員在工作中只講成績，不講消耗，這就必然導致行政成本的增高。因此要把行政成本納入單位或行政人員的考核，并使之規(guī)范化、制度化，才能有效地降低行政成本，提高工作效率。③不同程度的存在著小而全的管理思想。這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府最為突出，因為要做到上下對口，便于管理，所以，上級有的機構(gòu)下級也應(yīng)該有。在省州縣級政府機構(gòu)中，職能部門、職能科室設(shè)置也

存著小而全的現(xiàn)象。小而全的管理思想，阻礙了機構(gòu)改革的進行，束縛著人們對政府管理創(chuàng)新認識的思想解放。這是導致行政經(jīng)費開支增大的間接原因。④管理思想和手段落后，不能適應(yīng)形勢發(fā)展要求。管理思想的落后主要是行政人員沒有效率意識，政府機關(guān)領(lǐng)導干部和工作人員，很少有人講效益。許多人甚至沒有“行政成本”、“運行效益”等類的概念，政府管理不算效益帳，因而，就不會有開拓創(chuàng)新精神，也不會有實現(xiàn)現(xiàn)代化辦公的思想。管理手段的落后主要是受經(jīng)濟條件的制約，購不了現(xiàn)代化的辦公設(shè)備。有的邊疆和少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，電網(wǎng)和交通、通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱，很大程度上阻礙了政府行政管理效率的提高，這是導致行政成本增加的主客觀因素。

２、外部環(huán)境因素：①法制化程度不高主要是依法行政還沒有形成良好氛圍。一方面還需進一步健全行政法律法規(guī)，做到有法可依，違法必究；另一方面要提高行政執(zhí)法意識，做到有法必依執(zhí)法必嚴。然而在現(xiàn)實工作中，在行政管理法律責任追究方面，仍然還存在著許多問題，突出的表現(xiàn)在行政決策失誤方面。比如在計劃經(jīng)濟時代，“首長工程”、“長官意志”曾是決策失誤的主要原因，但近年來的決策失誤，除了少數(shù)違規(guī)操作外，有相當一部分則是在“加快發(fā)展”、“戰(zhàn)略眼光”的旗幟下產(chǎn)生的。不管不顧地超前，貪大求洋，靠想當然的“前景”上項目，結(jié)果往往事與愿違。問題在于，這些重大決策失誤，不要說在其他地方，就是在本地，大都未產(chǎn)生足夠的震動，有的甚至被掩蓋起來。因為既是為了“加快發(fā)展”，為了體現(xiàn)“戰(zhàn)略眼光”，一些導致重大損失的決策失誤不過是“好心辦壞事”。由于動機是好的，出發(fā)點是“正確的”，因此，也就沒有人為此付出代價，甚至都不會影響決策者的政績和升遷。決策失誤導致財政巨額損失。②社會風氣和傳統(tǒng)文化的影響。禮尚往來，迎來送往等一些不良風氣，封建思想、資產(chǎn)階級的享樂主義、家長制作風等一些舊觀念，也不同程度的助長了人們的一些不良行為，也是“吃請風”難以剎住的重要原因。社會風氣的不良影響導致了毫無意義的行政開支。③經(jīng)濟發(fā)展水平制約著行政效率的提高。經(jīng)濟越發(fā)展，人們的效率觀念越強，思想越解放，實現(xiàn)現(xiàn)代化辦公的要求越強烈；經(jīng)濟落后，則各方面都落后。因此，要用發(fā)展的辦法，要以政府創(chuàng)新的思想來提高行政效率，降低行政成本。

二、提高行政效率，降低行政成本的對策

提高行政效率，盡可能降低行政成本是行政管理的出發(fā)點和核心，是行政管理的最終目標。新一屆國家領(lǐng)導人致力于樹立開明、開放、親民、務(wù)實、重法的新形象，帶頭實踐“三個代表”重要思想，帶頭壓縮行政開支，帶頭作出表率。以２００３年５月２６日胡錦濤總書記出訪俄羅斯為例，取消了例行的歡送儀式。這不僅是時間的節(jié)約，更是政府行政成本的降低和工作效率的提高。當然降低行政成本，仍然需要多方入手，更需要多方努力，最為關(guān)鍵的是：推進政府機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立精減、高效、統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)靈活的政府機關(guān)；建立科學決策機制，提高決策水平，減少決策失誤；推行電子政務(wù)，實現(xiàn)辦公現(xiàn)代化；強化政府機關(guān)領(lǐng)導干部和行政人員的成本意識，實現(xiàn)管理思想的現(xiàn)代化；培訓行政人員，更新知識，全面提高行政人員的綜合素質(zhì)。

（一）深化機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立高效的政府機構(gòu)。１９８２年以來，我國進行了４次機構(gòu)改革，國務(wù)院工作部門從１００個減到２９個，人員編制從５.１萬人減到２萬人。從１９９９年以后，省級政府和黨委機構(gòu)改革分別展開，２０００年，市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革全面啟動。截止２００２年６月，經(jīng)過４年多的機構(gòu)改革，全國各級黨政群機關(guān)共精減行政編制１１５萬名。通過機改，大幅度的減少了行政開支，節(jié)約行政成本，但是，受客觀環(huán)境的影響和條件的制約，現(xiàn)在的政府機構(gòu)仍然帶有階段性和

過渡性的特點，還存在著不少問題，因此，繼續(xù)深化行政管理體制的改革，加大政府管理體制創(chuàng)新力度，已成為各級政府應(yīng)對加入世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟增長、維護社會穩(wěn)定、推進各項事業(yè)發(fā)展的一項重要任務(wù)。

新一屆黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導集體，對深化行政管理體制改革不僅給予高度重視，而且從政府創(chuàng)新的角度，提出了新思路和新要求。概括來說，就是一個目標、三個轉(zhuǎn)變、五個重點。一個目標就是建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，與社會主義民主政治相配套，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉政高效的行政管理體制；三個轉(zhuǎn)變就是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、管理方式轉(zhuǎn)變、工作作風轉(zhuǎn)變；五個重點任務(wù)就是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善適應(yīng)新形勢的政府公共管理職能體系；改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本；依法規(guī)范中央和地方的職能權(quán)限，理順條塊關(guān)系；推進機構(gòu)改革，實現(xiàn)機構(gòu)和編制的法定化；依照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制。因此，要進一步深化機構(gòu)改革，使政府機構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和各項事業(yè)建設(shè)的需要，保持靈活運行的太勢，從而達到提高行政效率，降低行政成本的目的。

（二）建立科學決策機制，提高領(lǐng)導者決策水平，減少決策失誤，節(jié)約財政開支。行政決策是行政管理的核心，政府就是在決策制定和決策執(zhí)行的循環(huán)往復中一次次完成行政管理過程的。決策正確與否，決定著行政管理的成敗，行政管理的成敗，決定著行政成本的降低或增高，因此，提高決策水平尤為重要。

１、促進行政決策法治化。行政決策法治化主要包括決策的民主化、科學化、制度化、規(guī)范化、程序化這幾個方面的內(nèi)容，這幾個方面是互相交叉的，并附之以決策責任制度，它們構(gòu)成一個比較完整的決策法治機制。決策的民主化，主要指決策過程中要充分發(fā)揚民主，廣泛征求群眾意見，并把專家咨詢和各種咨詢研究機構(gòu)納入決策過程，充分利用專家咨詢系統(tǒng)和智囊團的輔助決策作用，按照民主程序決策，避免“長官意志”、“拍腦袋工程”、“首長工程”等，尤其是要注意一些干部為顯示自己的政績，追求短期效益，而隨意和盲目地亂上項目，造成遺患。決策的科學化，指每一項決策的出臺都要建立在對客觀規(guī)律的認識上，要充分征求專家意見，并借鑒吸收國外、我國東部和沿海地區(qū)的成熟的好的經(jīng)驗，使出臺的決策能經(jīng)得起時間和實踐的檢驗，符合科學的要求。決策的制度化、規(guī)范化、程序化，是決策法治化的最重要體現(xiàn)，它們包含了民主化和科學化的內(nèi)涵。就是要建立一套民主的、科學的決策制度、規(guī)范和程序，使決策有法可依，有章可循。這樣，可以避免決策的主觀性、隨意性，有利于防止決策失誤。

２、強化監(jiān)督，實現(xiàn)對決策權(quán)力和決策過程的有效制約?，F(xiàn)代政治的一個突出特點就是對權(quán)力特別是行政權(quán)力進行必要的監(jiān)督制約，以權(quán)力的多元和對權(quán)力的監(jiān)督，防止對權(quán)力的濫用。這些監(jiān)督包括人大對政府的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，監(jiān)察部門對其它行政部門的監(jiān)督，不同層次的政府及其部門之間的相互制約和監(jiān)督以及輿論監(jiān)督其它各種形式的民主監(jiān)督等。這種監(jiān)督和制約不僅要在制度規(guī)范上確立下來，而且要在權(quán)力分配和組織體系中確立下來。十六大報告中就明確提出要“加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”，避免濫用權(quán)力而造成決策失誤。

３、建立決策責任制度。每一個決策者都要對自己的決策承擔責任，這種責任可能是政治的、法律的，也可能是道義的。而政治責任和法律責任是最有效的制約機制，這決不是要束縛決策者的手腳，而是從對黨對人民高度負責的角度，對決策者提出的更高的要求。因為由于決策失誤給人民、給國家的利益造成損失的實例屢見不鮮，由于缺少一個決策責任制度，決策者往往都不承擔責任。因此，要防止決策失誤事件的發(fā)生，就應(yīng)建立決策法治機制和決策者的法律責任制度，用法律責任約束機制培植、提高和優(yōu)化決策者的高度責任感和對國家、對人民事業(yè)的貢獻精神，使決策失誤減至最低限度。

（三）推行電子政務(wù)，實現(xiàn)辦公現(xiàn)代化，提高行政效率。十六大提出了一個新的思路，那就是通過改進管理方式，推進電子政務(wù)來提高行政效率，降低行政成本。推行電子政務(wù)，實際上就是建立起電子化的政府管理體系，也是適應(yīng)信息化時代政府管理活動的需要。電子政務(wù)是政府管理方式的革命，它對政府管理具有很大的影響。一方面，電子政務(wù)是具有生產(chǎn)力性質(zhì)的政府管理工具的創(chuàng)新，政府利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可以提高工作效率，從而精簡機構(gòu)和人員，降低管理成本；另一方面，電子政務(wù)的實行不斷改變政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，而這種從管理工具的創(chuàng)新到管理結(jié)構(gòu)改的善，到管理方式的變革，將極大地改變現(xiàn)有政府的管理觀念，最終將不可避免地建構(gòu)出適合信息時代社會發(fā)展所需要的政府組織形態(tài)。

推行電子政務(wù)要做到：１、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快中西部地區(qū)、中小城市電子政務(wù)的基本條件建設(shè)，對欠發(fā)達地區(qū)中央應(yīng)通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式予以支持。購置所需設(shè)施，并加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，配套現(xiàn)代化通訊設(shè)備，使推行電子政務(wù)具有物質(zhì)條件。２、不斷增加“政務(wù)”含量?！罢?wù)”含量不夠，電子政務(wù)就會形同虛設(shè)。凡是可以在網(wǎng)上公開辦理的政務(wù)、公務(wù)都要放到網(wǎng)上辦理，真正使網(wǎng)絡(luò)技術(shù)起到提高行政效率、減少行政成本的作用。３、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。中國城市網(wǎng)作為中國城市的門戶網(wǎng)，要把全國所有城市政府網(wǎng)站和其他所有重要網(wǎng)站連接起來，構(gòu)建起龐大的中國城市網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)化，必將極大推進我國城市電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子事務(wù)的發(fā)展，為中國城市參與國際競爭做出貢獻。４、分步實施。在條件成熟的地方或部門率先推行電子政務(wù)，起示范作用，并總結(jié)經(jīng)驗，為全面推廣電子政務(wù)打基礎(chǔ)。

（四）強化領(lǐng)導干部和行政人員的成本意識，樹立行政管理的效益觀念。人是決定性的因素，要提高行政效率，降低行政成本關(guān)鍵在于人，因而，要從樹立人的成本觀念、效率觀念入手。１、要轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念，實現(xiàn)管理思想的現(xiàn)代化。要樹立現(xiàn)代管理的效率觀、價值觀、競爭觀、時間觀、系統(tǒng)觀，以高效率意識進行高效益的管理，從而降低行政成本。同時，要把行政效率和行政成本作為考核各級政府、各級領(lǐng)導和行政人員政績的主要標準，并把考核工作制度化，把考核結(jié)果作為獎懲的主要依據(jù)。所有領(lǐng)導干部和行政人員都要明確人、財、物、時間、信息等資源的有限性，充分挖掘各種資源潛力并使它們得到合理配置具有十分重要意義。因而要自覺地從我做起，從珍惜點滴資源做起，以效率觀念對待日常工作，該節(jié)約的要節(jié)約，非開支不可的也要盡量減少開支，要爭取以最小的管理投入獲得最大效益。２、要以科學的態(tài)度對待效率，樹立正確的效益觀念。行政管理的關(guān)鍵是要衡量投入的價值和獲得社會效益價值。沒有投入，行政管理無所事事。投入１分錢的管理活動，肯定無效益可言，但投入１００萬甚至更多的行政管理活動，也許會有超出投入本身更多的效益，也許什么效益也不會產(chǎn)生，因此，要有科學的態(tài)度和正確的效率觀。３、要提高全體行政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。提高政府工作效率，要首先提高行政人員的能力，特別是決策能力、依法行政能力、宏觀調(diào)控能力、社會服務(wù)能力、現(xiàn)代化辦公能力等等。要具有適應(yīng)時代發(fā)展要求的綜合素質(zhì)，只有這樣，行政管理才能夠科學化，提高行政效率，降低行政成本才會落到實處。

（五）培訓干部，更新知識，優(yōu)化行政人員的素質(zhì)。全面提高政府工作效率，對行政人員提出了更高的要求，它需要行政人員的行為能力全面提升，因此，必須對行政人員隊伍進行全面培訓、終身培訓，把行政人員隊伍建成學習型干部群體。對新進人員培訓要突出適應(yīng)性，著力提高勝任本職工作的能力；晉升領(lǐng)導職務(wù)的人員培訓，要根據(jù)所任職務(wù)分層次選擇重點提高擔任領(lǐng)導職務(wù)的人員的政治鑒別力和拒腐防變的能力，總攬全局和戰(zhàn)略思維的能力，領(lǐng)導經(jīng)濟、社會發(fā)展等工作和駕馭社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的能力，科學決策和依法行政的能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理復雜問題的能力的內(nèi)容；更新知識培訓以及專業(yè)知識培訓等要相對減少純理論課程，逐步增加操作性課題。積極開展公共管理碩士（ｍｐａ）教育，提高行政人員專業(yè)化管理能力。通過各種培訓，全面提升行政人員的整體素質(zhì)，為提高行政效率打下基礎(chǔ)。

總之，我國行政管理的社會主義性質(zhì)，決定了我國行政管理活動的宗旨必然是為人民服務(wù)，這就要求政府在管理過程中，要運用現(xiàn)代科學的管理方法和手段，并樹立行政人員的現(xiàn)代管理意識、效益意識，實現(xiàn)行政管理的科學化，不斷提高工作效率，降低行政成本，更好地為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。

第三篇：降低行政成本的思路探討

黨的十六大報告明確提出了：“深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的行政管理體制?！币獙崿F(xiàn)行政管理體制改革的這一目標，核心的問題是如何降低行政成本，提高行政效率。然而，在現(xiàn)實工作中，不計行政成本，不講行政效率的情況還普遍存在。我國政治和行政問題專家、國家行政學院教授杜剛建在接受《財經(jīng)時報》記者采訪時說：“中國是全世界行政成本最高的國家”。這些現(xiàn)象必須引起高度重視。因此，本文擬就降低行政成本的有關(guān)問題作一粗淺探討。

一、行政成本居高不下的表現(xiàn)和原因

（一）行政成本居高不下的表現(xiàn)。行政成本居高不下有多種表現(xiàn)，但歸結(jié)起來主要有：

１、機構(gòu)臃腫造成行政開支龐大。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府來說，按照人們習慣性認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，就要配備政府的全套機構(gòu)，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。我國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府４５４６２個，若按８億農(nóng)民平均算，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有１萬多人，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口偏少或面積偏小，但不管地域多大，人口多少，財政承受能力如何，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置都要求上下對口，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫、財政供養(yǎng)人口龐大。從云南省的情況來看，全省有鄉(xiāng)鎮(zhèn)１５９０個，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)的有１５７８個。２０００年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字４.８億元，隱性赤字為９.３億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)為３８.２億元，平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債３３１.４萬元。從紅河州的情況來看，紅河州某鎮(zhèn)人口僅２６５８人，財政收入４０萬元，而一年的支出就需要２５６萬元。從省州縣機關(guān)來看，有的部門機改后雖然合并了，但僅僅是減少了一個部門，卻增大了另一個部門，表面上看是精減了，但實際上除了減少幾個領(lǐng)導職數(shù)外，財政供養(yǎng)人員幾乎沒有變，因而行政開支仍然很高。有的幾十人的部門每年僅接待費開支就要花數(shù)十萬元，不計成本的公務(wù)活動時常發(fā)生。２００２年我國的稅收收入是１.５萬億元，完成這項工作的稅務(wù)系統(tǒng)人員是１００萬人。美國的稅收收入遠高于我國，而稅務(wù)人員僅有１０萬人。

２、決策失誤造成財政經(jīng)費巨額損失。不計成本的搞形式主義，做“形象工程”等導致財政巨額開支。一屆領(lǐng)導換一種發(fā)展思路，不切實際地摒棄“老班子”的做法，盲目地上“新”項目，做“新”文章，求“新”發(fā)展，結(jié)果什么也沒有改變，只是增加了財政開支，增加了群眾的負擔。從大的方面來看，擁有中國最長跑道，一個多小時都看不到一架飛機的珠海機場，它的投資沒人說得清，機場對外宣稱的數(shù)字是９５.６億。２００２年，審計機關(guān)查處的違規(guī)擔保，投資和借款等方面的失誤，已給國家造成損失７２.３億元。

３、政府機關(guān)行政人員無成本意識，造成行政開支增大。有些電話通知就能辦完的事，卻非要趨車前往，車輛磨損費、耗油費、差旅費增加了不少；有些發(fā)一次文件就可說明的問題，卻要連發(fā)幾次，甚至長篇大論，文件制作費、郵資費又要增加；開半天會就可解決的問題，卻延長幾天甚至更長，或隨意增加會議內(nèi)容，增大了會議開支；有些正常的公務(wù)接待，本可節(jié)簡，可是客少主人多，借機大吃大喝，甚至高消費娛樂的大有人在，致使政府開支增加；有些一天辦完的事，非要拖上幾天，不講辦事效率；有些幾句話就可講完的電話，卻非要客套幾句，甚至提提家常事，公話私用，增加了辦公經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府更為突出，會議費、小車費、接待費、電話費等辦公經(jīng)費開支更大更難控制。

４、思想意識的落后和辦公條件的簡陋，產(chǎn)生了不必要的行政開支。對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)來講，有能力購置現(xiàn)代化辦公設(shè)備，也有通訊基礎(chǔ)設(shè)施，但人們的思想觀念卻落后，沒有把信息技術(shù)運用在行政管理方面。有的政府機關(guān)購買了電腦，并上了網(wǎng)，但就沒有很好利用，用作娛樂的時間比用來辦公的時間多，造成資源浪費；對經(jīng)濟落后的地方來講，沒有能力購買現(xiàn)代化辦公設(shè)施，也沒有通訊基礎(chǔ)條件，這就從客觀上制約了行政效率的提高。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府出現(xiàn)突發(fā)事件或發(fā)生自然災(zāi)害，僅向上級通報信息，就要用許多人力物力財力。

（二）行政成本居高不下的原因。行政成本何以居高不下，其原因是多方面的，既有內(nèi)部管理原因也有外部環(huán)境原因，既有主觀因素也有客觀因素，既有經(jīng)濟方面的原因，也有文化方面的原因，既有法律方面的原因，也有社會風氣方面的原因，具體來說主要有：

１、內(nèi)部因素：①行政組織設(shè)置不合理，人員增加且結(jié)構(gòu)不盡合理。一方面是機構(gòu)臃腫還沒有得到有效抑制，有的要精減壓縮的機構(gòu)還沒有徹底精減；一方面是財政供養(yǎng)人員還沒有得到有效控制，人員過剩，年齡、文化、專業(yè)技能等結(jié)構(gòu)還不合理。這個問題不能徹底解決，行政成本不可能降低或降低的幅度會很小，這是導致行政經(jīng)費開支龐大的直接原因。②行政成本沒有納入單位和行政人員的考核范圍?，F(xiàn)在實行的各種考核，大多只講工作成績，做了什么事，產(chǎn)生什么效果，而卻很少有人幾乎沒有人重視完在這些工作的財政投入是多少，因而，導致了行政人員在

第四篇：推行公車改革 降低行政成本

推行公車改革 降低行政成本

日前我市公車治理領(lǐng)導小組辦公室三令五審要求治理公務(wù)用車使用不規(guī)范情況——不由得想到了公車改革。

綜觀一些地方行政機關(guān)公車使用不由得驚出一頭冷汗——現(xiàn)行的公車使用嚴重混淆了公、私界限，導致行政運作成本居高不下

公車改革勢在必行！

2010年，武警湖北總隊決定，湖北省武警總隊副師級以下干部公務(wù)用車將全部取消，今后，總隊對所有機關(guān)干部每月發(fā)放用車補貼，機關(guān)干部外出辦事所駕私家車懸掛地方牌照；而來自云南昆明的消息稱，一項“黨政機關(guān)公務(wù)用車專用卡定額包干管理”試點工作搞了近一年，預計可節(jié)省費用2000余萬元，試點區(qū)超過八成的公務(wù)員改變了出行方式，選擇私家車、公交車、自行車解決公務(wù)問題。

據(jù)透露，廣州于近期將對包括市管干部在內(nèi)的全市公務(wù)車安裝GPS跟蹤系統(tǒng)和身份識別系統(tǒng)，實行分級管理。如果公車私用就要經(jīng)批準后收取相應(yīng)費用，擬按照每公里1.5元至1.7元收費。

網(wǎng)民認為，廣州的做法符合人性，在公車改革步履維艱之際，開辟了一條新的思路。但也有人質(zhì)疑，公車有償私用如何監(jiān)管，最后會不會致使公車私用合理化。

其實公車改革早已成為人們議論的熱點，從1994年《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，公車改革已經(jīng)搞了16個年頭，不再是什么新鮮話題，再一次被祭起，意義仍然十分深遠。公車購臵上的超編和超標、管理上的混亂無序、費用開支上的浪費嚴重，已成為蠶食公款的“無底洞”，成為愈演愈烈的“車輪腐敗”，久為人所詬病。

2010年12月28日召開的中央政治局會議，在研究部署2011年反腐敗工作時強調(diào)，要集中力量解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題。會議明確提出，要深入開展公務(wù)用車問題專項治理。中紀委常委、秘書長吳玉良向媒體透露，中央將出臺較以往更嚴格的公車配備使用新規(guī)。

公務(wù)活動使用公車本來合情合理，然而，現(xiàn)行的公車使用嚴重混淆了公、私界限，導致行政運作成本居高不下。確實是這樣，公車的使用和管理上漏洞百出，給國家財政造成了巨大的經(jīng)濟損失，同時也嚴重增加了納稅人的負擔；車輪上耗費的金錢數(shù)字驚人，公車消費占單位行政經(jīng)費的一半以上，成了財政的沉重包袱。而集中在超標配車、維護費用昂貴、公車私用等問題上的“車輪腐敗”，更是觸目驚心。長期以來，“公費”充當冤大頭，為一切私人半私人的消費“埋單”，加劇了政府公共事務(wù)活動經(jīng)費支出制度上的危機。

公車改革，不能單純?yōu)榱烁母锒母?。既然要進行公車改革，既然已經(jīng)邁出了可貴的一步，既然要制定如此嚴謹而又切實可行的制度，就應(yīng)該將具體的步驟實施和落實。正如以往所得出的經(jīng)驗，各地要根據(jù)自身實際確立公車改革模式，具體實現(xiàn)形式不必要整齊劃一。

事實上，歷次的車改之難，其實也不難在“車”，而難在“人”，是難在“權(quán)”。公車改革為何難以取得實效，一方面是相應(yīng)的政策法規(guī)不夠堅決，不夠詳細；另一個重要的原因，就是公車改革完全取決于政府部門內(nèi)部的自我監(jiān)督和自覺規(guī)范，缺少了民眾的監(jiān)督。

推行公車改革的重要目的是為了降低行政成本，從根本上解決群眾意見集中的超標配車、維護費用昂貴、公車私用等問題，依筆者所見，首先，完善公車制度，采取“取消公車，代以補貼”的職務(wù)消費貨幣化改革，是化解公車剛性消費的有效途徑。同時，對諸如通訊費、差旅費、招待費等職務(wù)消費項目進行同步改革，防止公車改革后車輛費用轉(zhuǎn)嫁到其它職務(wù)消費項目中。其次，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。執(zhí)法必嚴，并加強司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、媒體監(jiān)督和人民監(jiān)督，有效遏制一些人“大慷國家之慨”的路，通過有效約束和社會監(jiān)督機制確保公車職務(wù)消費的剛性。只有讓以往不為納稅人能夠直接監(jiān)督的公務(wù)消費活動，逐漸走到“陽光下”，才能徹底消除滋生腐敗的土壤。

（資溪楊榮生）2011年6月8日

第五篇：以財政精細化管理降低行政成本

以財政精細化管理降低行政成本 日期：2009-01-24發(fā)稿人：admin【 字體:大 中 小 】

精細化管理是一種意識、一種觀念，是源于發(fā)達國家的一種企業(yè)管理理念，具體指以最大限度地減少管方式。精細化管理就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職。財政科學化精細化管理，則是借鑒企業(yè)精細化管理的理念，按照科學規(guī)范的程序，在財政管理工作的各個切實提高財政管理水平。這是貫徹落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，也是更好地發(fā)揮財政職能改革開放30年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟增長方式也逐步從粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，從逐步由傳統(tǒng)感知型向科學化、精確化的數(shù)字管理型轉(zhuǎn)變，管理工作的精度和細度在不斷提高。財政是社會經(jīng)濟因此應(yīng)該在精細化和科學化管理方面走在前列。

財政預算管理是財政管理的核心內(nèi)容。財政預算管理是在既定戰(zhàn)略目標的指導下，對未來的財政收支活對執(zhí)行過程的監(jiān)控，將實際完成情況與預算目標不斷對照和分析，以更加有效地管理財政收支過程和最大程度約是最大的節(jié)約，計劃的浪費是最大的浪費”，預算管理的科學化和精細化程度直接關(guān)系到國家公共資源的配來，隨著我國預算管理制度的深化改革，財政預算管理日益規(guī)范，公共資金的使用效率也在不斷提高，但和一此外，我們預算編制程序還有待于進一步規(guī)范和完善，一是預算編制時間短促，影響了預算的準確性；二是在是預算批準時間和執(zhí)行時間不一致，執(zhí)行時間早于批準時間的問題一直沒有很好解決；四是預算支出標準還缺在財政收入管理方面，還需要進一步提高征管水平，降低征收成本。其中，除國家規(guī)定的相關(guān)措施外，系到國家稅收政策的權(quán)威性，還有利于在規(guī)范的稅收框架內(nèi)努力做到依法征管、應(yīng)收盡收，確保國家財政收入施。

不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，在確保國家需求管理政策有效實施的同時，要努力確保“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)支出的民生保障功能。與此同時，要繼續(xù)挖掘潛力，嚴格控制“人、車、會和網(wǎng)絡(luò)、招待”等支出增長和黨政機府機關(guān)，力求達到水電費、辦公費、公務(wù)用車費、會議費、接待費用“五個零增長”目標。通過“有保有控”的財將有限的財政資源用在刀刃上，為未來的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和和諧社會建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

不斷推行法制建設(shè)，以法律形式規(guī)范財政管理。強化財政法制建設(shè)一直是我國改革開放以來堅持不懈的依然任重道遠。加強財政科學化精細化管理，需要將相關(guān)法制建設(shè)進一步落到實處和細處，最終實現(xiàn)財政管理絕財政收支和預算管理的隨意性，有效防范腐敗現(xiàn)象，進而為構(gòu)建節(jié)約型社會奠定法制基礎(chǔ)。

加強財政監(jiān)督，確保財政決策的科學合理和有效監(jiān)督。加強財政監(jiān)督對確保財政支出用途的科學合理、重要的現(xiàn)實意義。其中，強化對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生資金等方面的財政監(jiān)督，對于調(diào)節(jié)收入分配來源：中國財經(jīng)報