第一篇：關(guān)于推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)降低行政成本問題研究報(bào)告

建設(shè)節(jié)約型社會，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國基本國情和新時(shí)期新階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要做出的一項(xiàng)重大決策。政府機(jī)關(guān)作為社會的組織者和管理者，在建設(shè)節(jié)約型社會中起著重要作用，必須帶好頭，做好表率。今年5月以來，我局組成專門課題組，制定了課題調(diào)研實(shí)施方案，對推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)、降低行政成本問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，先后召開三次課題協(xié)調(diào)會，在市

直單位和兩市五區(qū)發(fā)出問卷500份，收回438份，回收率為87.6%，并形成了專門的問卷分析報(bào)告。現(xiàn)將研究情況報(bào)告如下：

一、我市建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)現(xiàn)狀分析

（一）建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的做法和成效

近年來，我市將創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)納入重要議事日程，采取有效措施，在人力、物力、財(cái)力、能耗、效率、時(shí)間等方面拓展節(jié)約空間，創(chuàng)新節(jié)約方式，取得了初步實(shí)效。

一是加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)。市里成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的建設(shè)節(jié)約型社會領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《**市建設(shè)節(jié)約型社會的實(shí)施意見》（常政發(fā)〔2006〕58號）。《意見》明確提出，要深入開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)活動(dòng)，制訂公布我市節(jié)約型產(chǎn)品政府采購清單，政府帶頭使用節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)約型材料，推行無紙化辦公，壓縮會議、降低油耗、節(jié)約用電、惜水節(jié)材。抓好政府建筑物節(jié)水、空調(diào)、照明系統(tǒng)的節(jié)能改造。編制《**市節(jié)約型社會建設(shè)規(guī)劃》和《**市節(jié)約型社會行動(dòng)計(jì)劃》，制訂考核辦法，建立指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，將目標(biāo)分解到各部門，并納入全市年度目標(biāo)考核。同時(shí)，組織開展了豐富多彩、形式多樣的教育活動(dòng)，大力宣傳創(chuàng)建節(jié)約型社會和節(jié)約型機(jī)關(guān)的重大戰(zhàn)略意義，使廣大干部充分認(rèn)識節(jié)約資源對國家、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意義，增強(qiáng)了憂患意識和危機(jī)意識，增強(qiáng)了責(zé)任感和使命感，把厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)作為自覺行動(dòng)。

二是初步建立了機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理體制。成立了市級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理辦公室，設(shè)在市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局財(cái)務(wù)管理處，明確市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理市級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)，于今年上半年集中開展了機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作；為優(yōu)化配置機(jī)關(guān)房產(chǎn)，統(tǒng)一調(diào)配辦公用房，我市通過原機(jī)關(guān)資產(chǎn)置換的方式籌集資金，集中建設(shè)新的行政中心，實(shí)行市級機(jī)關(guān)集中辦公。據(jù)測算，新行政中心占地面積比分散辦公時(shí)減少一半，辦公建筑面積比分散辦公減少21%,每年可節(jié)約物管費(fèi)等1100多萬元；以市級機(jī)關(guān)搬遷為契機(jī)，出臺了《市級機(jī)關(guān)公用設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》（常辦發(fā)〔2006〕45號）及一系列配套管理制度，為市級機(jī)關(guān)入駐新行政中心后進(jìn)一步降低行政成本，提高辦事效率，提供了有力的后勤保證。

三是有效利用了現(xiàn)有機(jī)關(guān)房地產(chǎn)資源。機(jī)關(guān)房地產(chǎn)是機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)的重要組成部分。近幾年來，我市機(jī)關(guān)房地產(chǎn)有了一定的擴(kuò)張和改善，但面臨的現(xiàn)狀是機(jī)關(guān)房地產(chǎn)布局分散，管理各自為政。為整合資源，提高使用效率，自2002年12月至2003年10月，由市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，會同相關(guān)部門，先后三次對市級機(jī)關(guān)各單位的辦公用房及其相應(yīng)土地進(jìn)行了全面的普查和核查，內(nèi)容包括土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證、立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃建設(shè)、資金構(gòu)成及使用狀況等。2004年起，我們在普查和核查的基礎(chǔ)上，對市級機(jī)關(guān)房地產(chǎn)進(jìn)行了分類建檔，其中對擬上市掛牌交易的房地產(chǎn)逐一進(jìn)行了測繪、評估，明晰了產(chǎn)權(quán)和上市試點(diǎn)。通過上市交易為籌建新的行政中心充實(shí)了資金來源，沒有出讓的機(jī)關(guān)房產(chǎn)則用來安置事業(yè)單位,最大限度發(fā)揮了機(jī)關(guān)辦公用房的使用效益。

四是逐步規(guī)范了機(jī)關(guān)職務(wù)消費(fèi)。機(jī)關(guān)職務(wù)消費(fèi)是指國家和單位公職人員因工作需要進(jìn)行的一種特殊消費(fèi)。包括公務(wù)用車、個(gè)人住房、公務(wù)旅游、移動(dòng)通訊、公務(wù)接待及辦公用品的消費(fèi)等。近年來，市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局重點(diǎn)抓好清房工作和公車管理。自2002年6月起，對全市1680名科級以上干部的住房進(jìn)行了清理，共糾正處理了890人在住房方面的違規(guī)問題，退出住房131套，補(bǔ)交或退交住房款1000余萬元。在公車管理方面重點(diǎn)抓好定編管理、定點(diǎn)維修和貨幣化改革。市委辦、市府辦先后下發(fā)了《關(guān)于市“四套班子”機(jī)關(guān)公務(wù)用車購置、使用管理暫行規(guī)定》（常辦發(fā)〔2003〕45號）、《關(guān)于市“四套班子”機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備暫行規(guī)定》（常辦發(fā)〔2003〕46號）和《**市市級黨政機(jī)關(guān)小汽車配備和使用管理規(guī)定》（常辦發(fā)〔2004〕62號）。目前市級機(jī)關(guān)沒有超編制、超標(biāo)準(zhǔn)購置公務(wù)用車現(xiàn)象，新增駕駛員實(shí)行一年一聘代理制，其工資福利等經(jīng)費(fèi)的財(cái)政支出下降了45％。車輛實(shí)行定點(diǎn)維修后，每年節(jié)約財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出140余萬元。目前轄市區(qū)機(jī)關(guān)均已實(shí)行公車貨幣化改革，市級機(jī)關(guān)也積極研究公車改革試點(diǎn)工作。

五是努力控制了機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)開支。通過調(diào)查，在節(jié)約用水方面，有70.1%的單位對水龍頭進(jìn)行減壓處理；65.3%的單位不用（嚴(yán)禁使用）高壓自來水沖洗車輛；另外還有相當(dāng)一部分單位定期檢查更換老化的供水管線，安裝或更換節(jié)

水型龍頭和衛(wèi)生潔具，用噴灌、滴灌、微灌等方式養(yǎng)護(hù)綠地花草。從嚴(yán)從緊配備辦公設(shè)備，在購買和更新設(shè)備時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定，規(guī)范辦公用品及設(shè)施配備采購、領(lǐng)用和管理，近四分之三的被調(diào)查單位實(shí)行雙面用紙、堅(jiān)持分類用紙，50%的被調(diào)查單位推行電子政務(wù)，盡量在微機(jī)上修改文稿、傳送非涉密郵件；另外，有近一半的被調(diào)查單位在打印機(jī)、復(fù)印機(jī)的墨水、墨粉用完后，能夠重新灌裝再次使用，嚴(yán)格控制文件及會議材料印刷數(shù)量。

六是全面推進(jìn)了后勤服務(wù)社會化。2003年7月，市級機(jī)關(guān)大院率先對安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保潔、維修服務(wù)實(shí)行了社會化服務(wù)試點(diǎn)，把“養(yǎng)人搞服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ㄥX買服務(wù)”。嚴(yán)格按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《公司法》的要求，制訂了《市委機(jī)關(guān)大院物業(yè)管理實(shí)行社會化服務(wù)方案》，面向社會公開進(jìn)行服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)；為強(qiáng)化管理，又簽定了《市委機(jī)關(guān)大院物業(yè)管理合同》，出臺了相關(guān)的考核細(xì)則，向機(jī)關(guān)大院各部門發(fā)放了信息反饋表，通過內(nèi)強(qiáng)管理、外輔監(jiān)督等有效手段，全面提升了物業(yè)管理服務(wù)水平。在取得試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年在市級機(jī)關(guān)搬遷中，通過公開招標(biāo)選擇17家社會專門公司和服務(wù)單位為新行政中心提供后勤保障，全面實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)社會化。通過機(jī)制創(chuàng)新，可以使機(jī)關(guān)后勤管理的運(yùn)行成本得到大幅度的下降，為財(cái)政節(jié)約大量開支。

近幾年來，**市在建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)方面做了一些工作，資源浪費(fèi)現(xiàn)象得到一定程度的遏制，但與上級的要求相比，還存在著一定的差距。從調(diào)查來看，認(rèn)為我市黨政群機(jī)關(guān)或多或少存在浪費(fèi)現(xiàn)象的占90.2%；對我市建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、降低行政成本的總體評價(jià)也不盡如人意，認(rèn)為差的和較差的占13.7％。

（二）機(jī)關(guān)資源浪費(fèi)的主要表現(xiàn)及其原因

機(jī)關(guān)作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，行政經(jīng)費(fèi)來源于納稅人，本應(yīng)珍惜、慎用，但長期以來，運(yùn)行成本卻居高不下，從調(diào)查情況來看，有89.3％的被調(diào)查者認(rèn)為是公車使用成本過高；72.1%的被調(diào)查者認(rèn)為是辦公設(shè)備更換頻繁或配置不合理；另外還有一半左右的被調(diào)查者認(rèn)為是浪費(fèi)水電、辦公用品及公房裝修奢華等。其中僅耗能一項(xiàng)造成嚴(yán)重浪費(fèi)的，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，公務(wù)用車方面，認(rèn)為專職駕駛員人工成本過高的占89.5％；認(rèn)為公車資源不能優(yōu)化使用的占82.4%；認(rèn)為燃油及車輛維護(hù)費(fèi)用缺乏有效控制的占79.7%；認(rèn)為公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重的占77.9%。用電浪費(fèi)方面，68%的被調(diào)查者認(rèn)為是不充分利用自然光照，存在“白晝燈”、“長明燈”現(xiàn)象；62.1%的被調(diào)查者認(rèn)為是在使用計(jì)算機(jī)等辦公自動(dòng)化設(shè)備時(shí)，很少注意減少待機(jī)消耗；52.1％的被調(diào)查者認(rèn)為是在離開辦公室時(shí)間較長或下班時(shí)，很少隨手關(guān)閉用電設(shè)備；43.6%的被調(diào)查者認(rèn)為是不合理使用空調(diào)，其中開空調(diào)時(shí)很少關(guān)閉門窗、長時(shí)間離開辦公室甚至下班后仍開空調(diào)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，在被調(diào)查的單位中分別占到51.4%和34.7%；一年中大部分時(shí)間開著空調(diào)的現(xiàn)象也不乏存在，占11.2%。

黨政機(jī)關(guān)作為行使公共權(quán)力的部門，應(yīng)帶頭厲行節(jié)約，降低行政成本，提高服務(wù)效能，如今卻成為“耗能大戶”，究其原因，主要有以下三個(gè)方面：

一是服務(wù)理念不牢。“立黨為公、執(zhí)政為民”是黨的根本執(zhí)政理念，為人民服務(wù)是黨政機(jī)關(guān)的根本職責(zé)，但在實(shí)際工作中，許多公務(wù)人員的責(zé)任意識被享用主義、老好人主義代替，個(gè)人主義、小團(tuán)體主義和“事不關(guān)己、高高掛起”的中庸主義占了上風(fēng)，對自身定位不準(zhǔn)確，于是出現(xiàn)了黨政機(jī)關(guān)的浪費(fèi)之風(fēng)。

二是制度約束不力。相關(guān)法律、法規(guī)讓黨政機(jī)關(guān)一方面掌握著公共資源和國有資本，另一方面又行使著行政和監(jiān)管的權(quán)力。在這種制度下，機(jī)關(guān)對自身使用能源和資本的約束就像左手監(jiān)督右手，主要靠道德自律，難以產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)性的壓力。另外，黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏對節(jié)約的約束機(jī)制，沒有統(tǒng)一的能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立有效的能源體制報(bào)告制度，沒有節(jié)能考核獎(jiǎng)懲制度，以致節(jié)能工作的管理缺乏科學(xué)的制度和技術(shù)支持，政府機(jī)關(guān)的節(jié)能工作總體上處于粗放的管理狀態(tài)。

三是節(jié)約意識不強(qiáng)。在被調(diào)查者中，76.3％的人認(rèn)為缺乏節(jié)約意識，11.2％的人擔(dān)心太節(jié)約會給人“吝嗇”的印象。應(yīng)該說，機(jī)關(guān)工作人員節(jié)約意識淡薄，有受奢靡擺闊等不正之風(fēng)影響；而相當(dāng)一部分公務(wù)人員并不是沒有節(jié)約意識，只是沒有節(jié)約公共資源的意識，因?yàn)槭腔ǖ摹肮义X”，辦的是“公家事”，不計(jì)運(yùn)行成本，所以不自覺、不自制，這也是導(dǎo)致機(jī)關(guān)浪費(fèi)行為的重要原因。

二、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和保障措施

（一）建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧社會的全局高度，以節(jié)能降耗和提高辦事效率為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善政策、健全體制、強(qiáng)化管理、創(chuàng)新機(jī)制、抓好示范、加大宣傳，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)節(jié)約資源工作，為建設(shè)節(jié)約型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出表率。

（二）建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的主要內(nèi)容

據(jù)調(diào)查，黨政機(jī)關(guān)有很大的節(jié)能潛力可挖，通過技術(shù)層面、管理層面、意識層面的低投入或者無投入的改進(jìn)，能夠?qū)崿F(xiàn)降低30％能耗的節(jié)約目標(biāo)。黨政機(jī)關(guān)節(jié)約涉及面極廣，從大的方面說，節(jié)約的對象包括辦公大樓、公務(wù)用車和人頭費(fèi)用等；從小的方面說，包括水、電、暖、氣、油等能源及辦公用品；從部門角度說，可減少?zèng)Q策失誤，不搞形象工程、政績工程；從個(gè)人角度看，可杜絕公款消費(fèi)，不用公款為個(gè)人買單。結(jié)合**市的實(shí)際，應(yīng)進(jìn)一步抓好以下六個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

一要加強(qiáng)機(jī)關(guān)資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理。要逐步建立健全機(jī)關(guān)資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理體制，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的資產(chǎn)管理職能。推進(jìn)與資產(chǎn)管理相關(guān)的投資體制、預(yù)算體制和經(jīng)費(fèi)管理體制等配套改革，切實(shí)解決資產(chǎn)需求過度膨脹、超標(biāo)準(zhǔn)購建、閑置浪費(fèi)、流失嚴(yán)重、無償占用等問題。做好機(jī)關(guān)再生資源回收利用工作，推進(jìn)再生資源微循環(huán)和回收利用，建立和完善廢舊物資回收利用體系，促進(jìn)可再生資源和廢棄物的綜合利用。

二要注重建筑節(jié)能。加強(qiáng)對新建工程項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，開展新建項(xiàng)目合理用能評價(jià)，積極采用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品（設(shè)備）和新型墻體材料，建設(shè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和利用新能源的低能耗綠色建筑。

三要嚴(yán)格公務(wù)車輛管理。加強(qiáng)市級機(jī)關(guān)公務(wù)車輛購置和使用管理，嚴(yán)禁超編制超標(biāo)準(zhǔn)配車，優(yōu)先選用小排量、低油耗、低排放車輛；加強(qiáng)使用管理，嚴(yán)禁公車私用；科學(xué)核定單車油耗定額，合理確定車輛使用年限，實(shí)行公務(wù)用車統(tǒng)一定點(diǎn)保險(xiǎn)、加油和維修，對定點(diǎn)單位和場所要進(jìn)行嚴(yán)格評審。

四要積極推行政府節(jié)能采購。加快完善政府節(jié)能采購制度，充分發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向作用，切實(shí)做到優(yōu)先采購節(jié)能貨物、工程和服務(wù)，率先淘汰國家明令禁止使用的高能耗設(shè)備或產(chǎn)品。嚴(yán)格按照《**市市級機(jī)關(guān)公用設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》（常辦發(fā)〔2006〕45號）的規(guī)定，實(shí)施辦公用房裝修，配置辦公家具和辦公設(shè)備。建立健全節(jié)能產(chǎn)品政府采購統(tǒng)計(jì)體系，提高政府節(jié)能采購工作透明度和效能。

五要突出抓好節(jié)約水電工作。采取嚴(yán)格的節(jié)約措施，節(jié)約用電，降低能耗，重點(diǎn)要做好空調(diào)、照明、辦公設(shè)備、電梯等用電設(shè)備的節(jié)電管理，杜絕擅自使用大功率電器。加強(qiáng)用水設(shè)備的日常維護(hù)管理，防止跑冒滴漏，避免“長流水”現(xiàn)象的發(fā)生。科學(xué)綠地養(yǎng)護(hù)，充分利用雨水和實(shí)施“中水”回用、灌溉。

六要控制日常辦公開支。建立和規(guī)范日常辦公用品的采購和領(lǐng)用制度，耗材實(shí)行專人管理、以舊換新、杜絕浪費(fèi)。結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代辦公網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分使用網(wǎng)絡(luò)辦文辦會，積極推行無紙化辦公。控制會議數(shù)量，壓縮會議規(guī)模，減少會議資料。精簡公文數(shù)量，減少紙質(zhì)文件的印發(fā)。

（三）制定和完善建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的保障措施

一是健全管理制度，建立長效機(jī)制。各級機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，組織制定建筑物節(jié)約資源標(biāo)準(zhǔn)、辦公設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)、耗能產(chǎn)品和設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、資源消費(fèi)定額、房產(chǎn)和車輛經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)等，建立和完善節(jié)能制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)節(jié)約資源工作的開展。結(jié)合制定“十一五”規(guī)劃和自身工作特點(diǎn)，制定節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)中長期規(guī)劃，制定機(jī)關(guān)能源資源使用定額標(biāo)準(zhǔn)，建立機(jī)關(guān)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)制度，建立完善節(jié)約型機(jī)關(guān)績效評估制度，建立和健全節(jié)約能源資源的長效機(jī)制，提高節(jié)約能源資源的積極性和自覺性。

二是加強(qiáng)核算管理，建立激勵(lì)機(jī)制。加快建立機(jī)關(guān)資源消耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和報(bào)表制度，將機(jī)關(guān)資源消費(fèi)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)資源消耗計(jì)量和監(jiān)測管理，定期開展資源消耗自查工作或聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)不定期開展能源審計(jì)，匯總分析資源利用狀況，查找存在的問題，提出整改意見，實(shí)施整改措施，充分挖掘節(jié)約潛力。各級財(cái)政部門應(yīng)按照有關(guān)部門制定的資源消耗定額，制定實(shí)物費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)機(jī)關(guān)加強(qiáng)資源支出的核算；組織制定機(jī)關(guān)節(jié)約資源的相關(guān)鼓勵(lì)政策，研究建立體現(xiàn)節(jié)獎(jiǎng)超罰原則的節(jié)能激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制；各級投資管理部門要研究制定節(jié)能投資規(guī)劃和年度計(jì)劃，安排既有建筑節(jié)能改造投資和新建建筑節(jié)能投資。

三是加強(qiáng)督查培訓(xùn)，確保措施落實(shí)。資源節(jié)約工作是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)，要建立健全工作責(zé)任制，抓好監(jiān)督檢查，既要抓好機(jī)關(guān)自身的資源節(jié)約工作，又要抓好所屬單位的資源節(jié)約工作，定期組織檢查督導(dǎo)，使此項(xiàng)工作落到實(shí)處。各級機(jī)關(guān)每年應(yīng)要向同級機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門報(bào)送上年度的資源消費(fèi)狀況和節(jié)約潛力分析報(bào)告以及本年度的工作計(jì)劃。要定期開展專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)觀摩和工作經(jīng)驗(yàn)交流會，熟悉節(jié)能規(guī)范，逐步掌握基本節(jié)能知識，熟練使用各種節(jié)能產(chǎn)品，不斷提高資源節(jié)約的技術(shù)水平，為建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)造條件，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)節(jié)約資源工作的全面開展。

三、推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)、降低行政成本的相關(guān)問題研究

建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是個(gè)大概念，既要將節(jié)約的理念深入人心，讓節(jié)約成為每一位機(jī)關(guān)工作人員的內(nèi)在道德素質(zhì)；又要用制度的力量約束個(gè)人和組織的浪費(fèi)行為，形成科學(xué)的節(jié)約管理機(jī)制。因此，不能就事論事，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)行系統(tǒng)思考，綜合施治，著力解決以下相關(guān)問題：

一要精簡機(jī)構(gòu)，加快推行行政體制改革。機(jī)構(gòu)編制是機(jī)關(guān)得以存在的先決條件，而機(jī)構(gòu)編制的多少直接決定了工資、經(jīng)費(fèi)、辦公建筑、車輛、能源、設(shè)備以及其他各種物資的需要程度，花的是“大錢”。從節(jié)約的角度講，機(jī)構(gòu)編制是“源”，其他問題都是“流”，是由機(jī)構(gòu)編制衍生出來的，源頭卡住了，“流”的問題就好解決多了。目前我國財(cái)政供養(yǎng)人員與普通百姓之比達(dá)1∶28，比世界發(fā)達(dá)國家高出5至6倍，吃財(cái)政飯的約有4500多萬人，其中機(jī)關(guān)人員占相當(dāng)大的比重，我市也存在一定數(shù)量的“吃飯財(cái)政”、“辦公財(cái)政”，所以建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)要在機(jī)構(gòu)如何設(shè)置、編制如何配備上深入進(jìn)行調(diào)查研究，多下功夫，切實(shí)從實(shí)際出發(fā)，本著少而精的原則，因事設(shè)人，編盡其用。要做到機(jī)構(gòu)編制法制化，徹底走出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”和“合并—分開—再合并—再分開”的怪圈，真正實(shí)現(xiàn)“精簡、統(tǒng)一、效能”的目標(biāo)。

二要提高機(jī)關(guān)決策的科學(xué)化民主化水平。建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，必須堅(jiān)持決策的科學(xué)化、民主化，使決策充分體現(xiàn)節(jié)約。“管理就是決策”。實(shí)踐證明，決策失誤是最大的浪費(fèi)，決策正確是最大的節(jié)約。各級機(jī)關(guān)在重大行政決策的形成過程中，十分重視調(diào)查研究，善于聽取和采納各方面的意見和建議，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展勢頭不減。但現(xiàn)行的行政決策機(jī)制仍然存在諸多缺陷和不足，憑經(jīng)驗(yàn)決策、盲目決策、倉促?zèng)Q策的現(xiàn)象時(shí)而有之，而一項(xiàng)錯(cuò)誤決策造成的損失往往是不可估量的。因此，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，就要求各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在制定發(fā)展規(guī)劃、決定重大事項(xiàng)時(shí)，必須堅(jiān)持節(jié)約理念，建立和完善行政決策科學(xué)化民主化的基本制度，建立重大行政決策依法報(bào)告制度、民主協(xié)商制度和社情民意反饋制度，進(jìn)一步健全落實(shí)民主科學(xué)的監(jiān)督制度、決策失誤責(zé)任追究制度和專家咨詢制度，真正做到各項(xiàng)決策有利于促進(jìn)節(jié)約。

三要轉(zhuǎn)變思想觀念，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭節(jié)約。在節(jié)約型機(jī)關(guān)的創(chuàng)建中，各單位領(lǐng)導(dǎo)既是舵手，更是模范。領(lǐng)導(dǎo)者要轉(zhuǎn)變思想觀念，帶頭節(jié)約辦公用品，帶頭利用電腦等現(xiàn)代化辦公手段等；要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，做到清正廉明，不以車代步，公車私用；要真抓實(shí)干，經(jīng)常深入基層調(diào)研，了解第一手材料，創(chuàng)新工作方法和工作思路，引導(dǎo)下屬單位將節(jié)能增效工作納入常規(guī)計(jì)劃，帶頭營造濃厚的節(jié)約風(fēng)氣。

四要建立長效約束機(jī)制。一是建立機(jī)關(guān)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)制度。構(gòu)建機(jī)關(guān)節(jié)約的宏觀管理體制，落實(shí)責(zé)任主管部門，保障政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工作長期有效地開展，加強(qiáng)機(jī)關(guān)節(jié)能的管理、監(jiān)督和評價(jià)體系建設(shè)，按年度分類制定具體節(jié)能降耗指標(biāo)，通過完善的法規(guī)政策，對機(jī)關(guān)資源消耗定額進(jìn)行科學(xué)的規(guī)定，防止浪費(fèi)行為的反彈。二要充分發(fā)揮激勵(lì)、懲戒的作用。機(jī)關(guān)應(yīng)把建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)擺在非常重要的位置，根據(jù)實(shí)際制定機(jī)關(guān)內(nèi)部的獎(jiǎng)懲機(jī)制，把節(jié)能降耗與機(jī)關(guān)工作人員的自身利益緊密結(jié)合起來，不定期地檢查并張榜公布各單位耗能情況，讓節(jié)約的典范有甜頭、獲獎(jiǎng)勵(lì)、得重用，讓搞形式主義、表面文章的受處罰、挨批評、換方法，通過重獎(jiǎng)重罰，使機(jī)關(guān)節(jié)約蔚然成風(fēng)，奢侈浪費(fèi)行為逐漸消失。

五要增強(qiáng)各部門財(cái)政預(yù)算的透明度。各級黨政機(jī)關(guān)占有大量的國有非經(jīng)營性資源，利用自己所掌握的資源提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，對其資源的利用缺乏剛性透明的機(jī)制，只有公開接受社會公眾監(jiān)督，才能達(dá)到節(jié)約資源的效果。要加大公開的力度，將財(cái)政預(yù)算中各類行政開支具體化，接受公眾質(zhì)詢；要細(xì)化財(cái)政預(yù)算，確保公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；要將財(cái)政收支兩條線的政策進(jìn)一步落到實(shí)處，確保有限的財(cái)政資源用在最需要的地方。

第二篇：大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)

大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)

時(shí)間:2010年01月16日 09時(shí)00分來源:《求是》作者:馬凱

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黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，對進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出了部署。《決定》強(qiáng)調(diào)要大興艱苦奮斗之風(fēng)，要求黨政機(jī)關(guān)帶頭厲行節(jié)約，把有限的資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。各級黨政機(jī)關(guān)要大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，切實(shí)把《決定》的要求落到實(shí)處。

一、充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的重要性

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視節(jié)約型社會和節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。近年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示和指示，要求黨政機(jī)關(guān)在建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮模范帶頭作用。各級黨政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，積極推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，取得了成效。但必須清醒認(rèn)識到，當(dāng)前節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，與加強(qiáng)黨的建設(shè)和政府自身建設(shè)的需要，與人民群眾的期待還有差距。各級黨政機(jī)關(guān)務(wù)必從政治和全局高度，充分認(rèn)識新形勢下建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的重要意義。

建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的迫切任務(wù)。勤儉節(jié)約、艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么水平，這個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)都不能丟。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和各方面條件的逐步改善，一些機(jī)關(guān)出現(xiàn)了奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。有的講排場、比闊氣，公款消費(fèi)大手大腳；有的樓堂館所建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平反差較大；有的超標(biāo)超量配備使用公務(wù)用車，違規(guī)設(shè)立“小金庫”。這些行為不僅背離了我們黨艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且助長了奢侈享樂之風(fēng)，腐蝕了黨員干部的服務(wù)意識和進(jìn)取意志，影響很壞，危害很大，群眾反映強(qiáng)烈。如果這些問題不能得到解決，就會嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，影響政府的公信力和執(zhí)行力。因此，我們必須把節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，采取有力措施，不斷抓出成效。

建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是應(yīng)對國際金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)需要。2008年下半年以來，我國經(jīng)濟(jì)受到國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院及時(shí)出臺并實(shí)施了應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃及相關(guān)政策措施，在較短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑態(tài)勢。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。我們既要看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極變化和有利條件，又要充分估計(jì)形勢的復(fù)雜性和不確定性，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識。應(yīng)對國際金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)，各方面增加支出的壓力很大，財(cái)政增收節(jié)支的任務(wù)很重。各級黨政機(jī)關(guān)必須帶頭厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出，把有限的資金和資源用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。特別是黨政機(jī)關(guān)帶頭勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，具有很強(qiáng)的示范和引導(dǎo)作用，能夠更好地凝聚民心士氣，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾，形成全社會共克時(shí)艱的合力。即使這個(gè)困難階段完全過去了，財(cái)政收支壓力減輕了，各級黨政機(jī)關(guān)也必須繼續(xù)精打細(xì)算、勤儉節(jié)約，把好的做法堅(jiān)持下去。

建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是建設(shè)資源節(jié)約型社會的必然要求。多年來粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致我國能源資源過度消耗、利用效率不高，人口、資源、環(huán)境制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力日益凸顯。建設(shè)節(jié)約型社會，是緩解能源資源環(huán)境壓力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是履行

應(yīng)對氣候變化國際承諾的重要舉措，必須廣泛動(dòng)員，大力推進(jìn)。各級黨政機(jī)關(guān)作為建設(shè)節(jié)約型社會的組織者和推動(dòng)者，尤其要起帶頭作用。一方面，黨政機(jī)關(guān)本身是能源資源消耗大戶，節(jié)約潛力大；另一方面，黨政機(jī)關(guān)帶頭節(jié)約，有利于帶動(dòng)全社會改變生產(chǎn)、消費(fèi)方式，形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚，對加快節(jié)約型社會建設(shè)具有特別重要的意義。

二、突出抓好建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作

嚴(yán)格控制辦公用房建設(shè)。在2009年3月召開的國務(wù)院第二次廉政工作會議上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，“從現(xiàn)在起到2010年底，各級黨政機(jī)關(guān)一律不得新建辦公樓，不得建設(shè)培訓(xùn)中心、賓館、招待所等樓堂館所。已批準(zhǔn)并開工建設(shè)的，要執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁為領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)建造和裝修住房。各級機(jī)關(guān)都不得借擴(kuò)大內(nèi)需之名，行大興土木之實(shí)。”對此，各地區(qū)、各部門必須不折不扣地貫徹落實(shí)。要嚴(yán)格項(xiàng)目審批，一律不再批準(zhǔn)黨政機(jī)關(guān)新建、改擴(kuò)建具有接待功能的建設(shè)項(xiàng)目。新增辦公用房需求首先從存量房產(chǎn)中調(diào)劑解決。要從嚴(yán)控制機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照莊重、樸素、實(shí)用、節(jié)約的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，集約用地，有條件的要實(shí)行集中辦公，共享附屬用房、設(shè)施設(shè)備等資源。要完善建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制，堅(jiān)決防止違規(guī)建設(shè)和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公用房。

切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)用車管理。長期以來，公務(wù)用車運(yùn)行成本遠(yuǎn)高于社會車輛，浪費(fèi)嚴(yán)重，一些基層黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重，一直成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。各地區(qū)、各部門對此務(wù)必高度重視，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)用車管理，積極探索改革。要強(qiáng)化公務(wù)用車編制管理，嚴(yán)格按編制配備公務(wù)用車，有效控制公務(wù)用車規(guī)模。探索實(shí)行公務(wù)用車標(biāo)識制度，強(qiáng)化公務(wù)用車使用監(jiān)督。根據(jù)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場價(jià)格變化情況，及時(shí)調(diào)整公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)降低購置費(fèi)用。要加強(qiáng)公務(wù)用車改革研究，深入總結(jié)一些地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)用車改革。

從嚴(yán)控制公務(wù)消費(fèi)支出。黨政機(jī)關(guān)的會議費(fèi)、招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等公務(wù)消費(fèi)開支很大。各地區(qū)、各部門必須切實(shí)落實(shí)中央要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，確保控制公務(wù)消費(fèi)支出取得新成效。要強(qiáng)化會議費(fèi)、差旅費(fèi)和接待經(jīng)費(fèi)的預(yù)算控制，嚴(yán)格界定公務(wù)消費(fèi)范圍，認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出的審批，加強(qiáng)費(fèi)用報(bào)銷審核。要推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)改革，強(qiáng)化公務(wù)消費(fèi)監(jiān)督，逐步將公務(wù)消費(fèi)納入政務(wù)公開的內(nèi)容，推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)的公開化和透明化。

努力提高機(jī)關(guān)項(xiàng)目投資效益。機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目存在工程周期長、造價(jià)高、超概算、超預(yù)算等問題，很重要的原因是項(xiàng)目管理粗放、資金管理不嚴(yán)。各級黨政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理，提高資金使用效益。要科學(xué)民主決策，認(rèn)真做好項(xiàng)目建設(shè)前期論證，做到精打細(xì)算。要優(yōu)化項(xiàng)目管理流程，提高項(xiàng)目運(yùn)作效率，縮短建設(shè)周期，減少管理費(fèi)用。要積極推行“代建制”，提高項(xiàng)目管理專業(yè)化水平。要強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出，提高資金利用效率。要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)和政府采購有關(guān)法律規(guī)定，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督，推行“陽光工程”，預(yù)防腐敗行為。

深入推進(jìn)機(jī)關(guān)節(jié)能減排。黨政機(jī)關(guān)節(jié)能減排取得了初步成效，但還有很大潛力可挖。要切實(shí)抓住節(jié)能減排的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取有力措施，進(jìn)一步降低機(jī)關(guān)能耗。一是抓好建筑節(jié)能。加強(qiáng)新建建筑節(jié)能評審，采用節(jié)能設(shè)計(jì)，推廣應(yīng)用節(jié)能新材料、新產(chǎn)品，鼓勵(lì)使用新能源和可再生能源。積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能診斷和改造，切實(shí)降低建筑能耗。二是抓好節(jié)油節(jié)氣。

要帶頭使用小排量、節(jié)能環(huán)保型汽車，繼續(xù)推進(jìn)燃?xì)忮仩t、供暖系統(tǒng)和機(jī)關(guān)食堂灶具的節(jié)能改造。三是抓好節(jié)約用電。推進(jìn)設(shè)施設(shè)備節(jié)電改造，優(yōu)化照明系統(tǒng)設(shè)計(jì)，推廣應(yīng)用先進(jìn)照明技術(shù)。加強(qiáng)用電設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)降低耗電量。四是抓好節(jié)水節(jié)材。推廣使用節(jié)水設(shè)備，加強(qiáng)用水設(shè)備日常維護(hù)，杜絕跑冒滴漏。推廣使用節(jié)能環(huán)保型和可再生辦公耗材，積極推進(jìn)無紙化辦公和辦公廢棄物綜合循環(huán)利用。

三、著力強(qiáng)化建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的制度保障

加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。近年來，國家相繼出臺了政府采購法、節(jié)約能源法、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例等一系列法律法規(guī)，有關(guān)部門和地區(qū)也制定了一些規(guī)章制度，為節(jié)約型社會和節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)提供了一定的法制保障。但總的看，這方面的法制建設(shè)還不夠完備。要加大工作力度，逐步將節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)納入法制化、規(guī)范化軌道。要加快制定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例配套政策，積極推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)條例制定工作。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場變化、財(cái)政收入狀況和政府機(jī)關(guān)實(shí)際需要，制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，完善辦公用房建設(shè)和維修標(biāo)準(zhǔn)，制定機(jī)關(guān)資源消耗定額，確定節(jié)油、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣指標(biāo)，對經(jīng)費(fèi)支出和能源資源消耗實(shí)行動(dòng)態(tài)量化管理。

嚴(yán)格機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。這是從源頭上控制行政成本、推進(jìn)厲行節(jié)約的根本手段。要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，進(jìn)一步完善部門預(yù)算管理制度。要針對不同部門機(jī)關(guān)特點(diǎn)，分類細(xì)化定額，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和針對性。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，防止超預(yù)算支出。要加強(qiáng)成本核算，推行績效管理，健全內(nèi)控制度，切實(shí)改變重形式輕實(shí)效、重投入輕效益的做法，提高資金使用效益，避免鋪張浪費(fèi)。

切實(shí)強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理。經(jīng)過幾十年的積累，黨政機(jī)關(guān)形成了數(shù)量龐大的資產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)管理，對于確保國有資產(chǎn)有效利用、避免損失浪費(fèi)至關(guān)重要。要進(jìn)一步理順資產(chǎn)管理體制，明確資產(chǎn)管理職責(zé)，實(shí)物資產(chǎn)管理要為資產(chǎn)預(yù)算管理提供依據(jù)，資產(chǎn)預(yù)算管理要對實(shí)物資產(chǎn)管理進(jìn)行約束。要加強(qiáng)資產(chǎn)集中清查、登記工作，規(guī)范購置、使用、處置行為，認(rèn)真落實(shí)管理責(zé)任，確保每一件資產(chǎn)都有人管，有人監(jiān)督，防止資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和流失。要進(jìn)一步創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式，針對行政資產(chǎn)和事業(yè)資產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)等不同種類性質(zhì)的資產(chǎn)，采取不同的管理模式。要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立資產(chǎn)調(diào)劑處置平臺，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。

大力推進(jìn)政府采購。這是降低采購支出、節(jié)約財(cái)政資金的重要措施。要繼續(xù)落實(shí)好政府集中采購制度，嚴(yán)格執(zhí)行采購標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮集中采購優(yōu)勢，做到應(yīng)采盡采、依法采購。要完善集中采購辦法，規(guī)范采購流程，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推行“陽光采購”和電子采購，降低采購成本。同時(shí)，要發(fā)揮政府集中采購在節(jié)能方面的政策引導(dǎo)功能，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品的采購種類和范圍，從源頭上控制機(jī)關(guān)能源資源消耗。

切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)涉及多個(gè)領(lǐng)域，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門與發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。國管局要加強(qiáng)對建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)工作的推進(jìn)、指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)工作，推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)行支出特別是工程項(xiàng)目支出跟蹤審計(jì)。要逐步將機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出情況納入政務(wù)信息公開范圍，接受機(jī)關(guān)廣大職工和社會監(jiān)督。要建立節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)目標(biāo)考核和獎(jiǎng)懲制度，把節(jié)約責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人、每個(gè)崗位和日常管理

之中。要嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制，對把關(guān)不嚴(yán)、管理不善造成嚴(yán)重浪費(fèi)的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（作者：國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長）

（本文是馬凱同志2009年11月12日在全國機(jī)關(guān)事務(wù)工作協(xié)會第四次會員代表大會暨建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)經(jīng)驗(yàn)交流會上的講話，發(fā)表時(shí)有刪節(jié)。）

第三篇：降低行政成本的思路探討

黨的十六大報(bào)告明確提出了：“深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的行政管理體制。”要實(shí)現(xiàn)行政管理體制改革的這一目標(biāo)，核心的問題是如何降低行政成本，提高行政效率。然而，在現(xiàn)實(shí)工作中，不計(jì)行政成本，不講行政效率的情況還普遍存在。我國政治和行政問題專家、國家行政學(xué)院教授杜剛建在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說：“中國是全世界行政成本最高的國家”。這些現(xiàn)象必須引起高度重視。因此，本文擬就降低行政成本的有關(guān)問題作一粗淺探討。

一、行政成本居高不下的表現(xiàn)和原因

（一）行政成本居高不下的表現(xiàn)。行政成本居高不下有多種表現(xiàn)，但歸結(jié)起來主要有：

１、機(jī)構(gòu)臃腫造成行政開支龐大。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府來說，按照人們習(xí)慣性認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，就要配備政府的全套機(jī)構(gòu)，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。我國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府４５４６２個(gè)，若按８億農(nóng)民平均算，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有１萬多人，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口偏少或面積偏小，但不管地域多大，人口多少，財(cái)政承受能力如何，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置都要求上下對口，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)政供養(yǎng)人口龐大。從云南省的情況來看，全省有鄉(xiāng)鎮(zhèn)１５９０個(gè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的有１５７８個(gè)。２０００年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字４.８億元，隱性赤字為９.３億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)為３８.２億元，平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債３３１.４萬元。從紅河州的情況來看，紅河州某鎮(zhèn)人口僅２６５８人，財(cái)政收入４０萬元，而一年的支出就需要２５６萬元。從省州縣機(jī)關(guān)來看，有的部門機(jī)改后雖然合并了，但僅僅是減少了一個(gè)部門，卻增大了另一個(gè)部門，表面上看是精減了，但實(shí)際上除了減少幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)外，財(cái)政供養(yǎng)人員幾乎沒有變，因而行政開支仍然很高。有的幾十人的部門每年僅接待費(fèi)開支就要花數(shù)十萬元，不計(jì)成本的公務(wù)活動(dòng)時(shí)常發(fā)生。２００２年我國的稅收收入是１.５萬億元，完成這項(xiàng)工作的稅務(wù)系統(tǒng)人員是１００萬人。美國的稅收收入遠(yuǎn)高于我國，而稅務(wù)人員僅有１０萬人。

２、決策失誤造成財(cái)政經(jīng)費(fèi)巨額損失。不計(jì)成本的搞形式主義，做“形象工程”等導(dǎo)致財(cái)政巨額開支。一屆領(lǐng)導(dǎo)換一種發(fā)展思路，不切實(shí)際地摒棄“老班子”的做法，盲目地上“新”項(xiàng)目，做“新”文章，求“新”發(fā)展，結(jié)果什么也沒有改變，只是增加了財(cái)政開支，增加了群眾的負(fù)擔(dān)。從大的方面來看，擁有中國最長跑道，一個(gè)多小時(shí)都看不到一架飛機(jī)的珠海機(jī)場，它的投資沒人說得清，機(jī)場對外宣稱的數(shù)字是９５.６億。２００２年，審計(jì)機(jī)關(guān)查處的違規(guī)擔(dān)保，投資和借款等方面的失誤，已給國家造成損失７２.３億元。

３、政府機(jī)關(guān)行政人員無成本意識，造成行政開支增大。有些電話通知就能辦完的事，卻非要趨車前往，車輛磨損費(fèi)、耗油費(fèi)、差旅費(fèi)增加了不少；有些發(fā)一次文件就可說明的問題，卻要連發(fā)幾次，甚至長篇大論，文件制作費(fèi)、郵資費(fèi)又要增加；開半天會就可解決的問題，卻延長幾天甚至更長，或隨意增加會議內(nèi)容，增大了會議開支；有些正常的公務(wù)接待，本可節(jié)簡，可是客少主人多，借機(jī)大吃大喝，甚至高消費(fèi)娛樂的大有人在，致使政府開支增加；有些一天辦完的事，非要拖上幾天，不講辦事效率；有些幾句話就可講完的電話，卻非要客套幾句，甚至提提家常事，公話私用，增加了辦公經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府更為突出，會議費(fèi)、小車費(fèi)、接待費(fèi)、電話費(fèi)等辦公經(jīng)費(fèi)開支更大更難控制。

４、思想意識的落后和辦公條件的簡陋，產(chǎn)生了不必要的行政開支。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來講，有能力購置現(xiàn)代化辦公設(shè)備，也有通訊基礎(chǔ)設(shè)施，但人們的思想觀念卻落后，沒有把信息技術(shù)運(yùn)用在行政管理方面。有的政府機(jī)關(guān)購買了電腦，并上了網(wǎng)，但就沒有很好利用，用作娛樂的時(shí)間比用來辦公的時(shí)間多，造成資源浪費(fèi)；對經(jīng)濟(jì)落后的地方來講，沒有能力購買現(xiàn)代化辦公設(shè)施，也沒有通訊基礎(chǔ)條件，這就從客觀上制約了行政效率的提高。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府出現(xiàn)突發(fā)事件或發(fā)生自然災(zāi)害，僅向上級通報(bào)信息，就要用許多人力物力財(cái)力。

（二）行政成本居高不下的原因。行政成本何以居高不下，其原因是多方面的，既有內(nèi)部管理原因也有外部環(huán)境原因，既有主觀因素也有客觀因素，既有經(jīng)濟(jì)方面的原因，也有文化方面的原因，既有法律方面的原因，也有社會風(fēng)氣方面的原因，具體來說主要有：

１、內(nèi)部因素：①行政組織設(shè)置不合理，人員增加且結(jié)構(gòu)不盡合理。一方面是機(jī)構(gòu)臃腫還沒有得到有效抑制，有的要精減壓縮的機(jī)構(gòu)還沒有徹底精減；一方面是財(cái)政供養(yǎng)人員還沒有得到有效控制，人員過剩，年齡、文化、專業(yè)技能等結(jié)構(gòu)還不合理。這個(gè)問題不能徹底解決，行政成本不可能降低或降低的幅度會很小，這是導(dǎo)致行政經(jīng)費(fèi)開支龐大的直接原因。②行政成本沒有納入單位和行政人員的考核范圍。現(xiàn)在實(shí)行的各種考核，大多只講工作成績，做了什么事，產(chǎn)生什么效果，而卻很少有人幾乎沒有人重視完在這些工作的財(cái)政投入是多少，因而，導(dǎo)致了行政人員在

第四篇：建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和四川省、成都市人民政府《關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動(dòng)的通知》精神，成華區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)公共構(gòu)節(jié)能工作，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮了機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在節(jié)能中的表率作用。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理體系

區(qū)委、區(qū)政府高度重視節(jié)能減排工作，為切實(shí)達(dá)到節(jié)能發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，區(qū)政府在機(jī)關(guān)事務(wù)管理局房產(chǎn)科增掛公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦公室，明確辦公室的職責(zé)，區(qū)級各部門、各街道辦事處結(jié)合自身實(shí)際指定專人負(fù)責(zé)。從而明確了區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在全區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能中的監(jiān)管和考核職能，有效避免了因公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理主管部門不明確、職責(zé)交叉而造成的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能責(zé)任難落實(shí)、監(jiān)管不到位的問題。

二、加大宣傳，不斷提高節(jié)能意識

2010年，成華區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局節(jié)能辦圍繞全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周和世界環(huán)境日、地球日、水日等宣傳活動(dòng)，認(rèn)真協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)開展經(jīng)常性節(jié)能環(huán)保宣傳。特別是在全國節(jié)能宣傳周活動(dòng)者中，圍繞“節(jié)能攻堅(jiān)、全民行動(dòng)”的活動(dòng)主題，以《節(jié)約能源法》的宣傳貫徹為主線，以節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油等為重點(diǎn)，對今年的宣傳周活動(dòng)進(jìn)行了總體部署，并開展形式多樣的活動(dòng)。一在區(qū)政府一辦公區(qū)、二辦公區(qū)、文化活動(dòng)中心等醒目位置張貼公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳畫。二是將6月17日定為“能源緊缺體驗(yàn)日”，開展了各單位停用一天空調(diào)、電梯五層以下停用等體驗(yàn)活動(dòng)。三是指導(dǎo)各單位深入企業(yè)、工地宣傳節(jié)能知識和國家有關(guān)節(jié)能的法律法規(guī)。廣泛開展“少開一次空調(diào)、少坐一次電梯、少開一天車、出門關(guān)燈、隨手關(guān)水、節(jié)約用紙”等活動(dòng)。進(jìn)一步提高人民群眾和機(jī)關(guān)干部職工的節(jié)能意識。

三、加強(qiáng)管理，狠抓節(jié)能降耗工作

為使能耗資源消耗統(tǒng)計(jì)信息準(zhǔn)確，我局于2010年6月21日組織全區(qū)145個(gè)單位進(jìn)行公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)工作集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，建立完善了成華區(qū)能耗信息管理平臺，區(qū)屬各單位還指定專人負(fù)責(zé)能源消費(fèi)分戶、分類、分項(xiàng)計(jì)量統(tǒng)計(jì)，對能耗實(shí)行公示制度，發(fā)現(xiàn)用能浪

費(fèi)現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行糾正。今年以來，為創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，首先從節(jié)約一滴水、一度電、一粒米、一張紙、一升油的小事入手抓管理。一是加強(qiáng)節(jié)約用電管理。投入30多萬元對一、二、三辦公區(qū)照明進(jìn)行節(jié)能燈具改造；對電梯運(yùn)行模式按上級規(guī)定實(shí)行優(yōu)化調(diào)整；對使用空調(diào)實(shí)行強(qiáng)制規(guī)定，夏季室溫不得低于26℃，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20℃，開空調(diào)時(shí)不開窗戶；對辦公樓大廳、走廊、衛(wèi)生間等公共區(qū)域的照明電線進(jìn)行分路式控制改造；對計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備，要求減少待機(jī)消耗；淘汰能耗大、維修費(fèi)用高的舊設(shè)備。二是加強(qiáng)節(jié)約用水管理。定期對供水管線進(jìn)行檢查維修，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；適當(dāng)減少洗手盆、沖水馬桶、小便斗、拖布池的水龍頭出水量；做到勤開關(guān)水龍頭，杜絕長流水；開水僅供飲用，不得用于洗滌等其他用途；綠地養(yǎng)護(hù)根據(jù)天氣預(yù)報(bào)情況，科學(xué)、適時(shí)地進(jìn)行噴灌，提高雨水利用率；機(jī)關(guān)各樓層的開水器在晚間不用時(shí)定時(shí)關(guān)閉。三是加強(qiáng)辦公用品管理。積極推行電子政務(wù)，盡量在電子媒介上修改文稿，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行紙張雙面使用制度。四是加強(qiáng)車輛節(jié)能管理。禁止公車私用，提倡公務(wù)活動(dòng)合乘車輛；合理確定車輛使用年限，對環(huán)保不達(dá)標(biāo)、油耗高的車輛及時(shí)報(bào)廢或淘汰，有效地降低了行政運(yùn)行成本。

通過以上工作和措施，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部職工的資源憂患意識和節(jié)約意識，提高了資產(chǎn)管理水平，獲得了寶貴經(jīng)驗(yàn)，收到了現(xiàn)實(shí)成效。在今后的節(jié)能工作中，不僅要保證各項(xiàng)節(jié)能措施落到實(shí)處，還要加大資源節(jié)約宣傳、教育力度,使廣大干部職工從自身做起,從身邊的小事做起，提高節(jié)約意識；努力轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、把提高工作效率與開展資源節(jié)約活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來；切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)日常管理；不斷總結(jié)和探索,挖掘潛力，采用新辦法、新措施。只有這樣，才能在全社會資源節(jié)約活動(dòng)中作表率，才能為建設(shè)資源節(jié)約型社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：富寧縣委組織部積極推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)

富寧縣委組織部積極推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的精神，富寧縣委組織部高度重視，強(qiáng)化措施，傾力打造工作效率高、資源消耗少、辦公環(huán)境優(yōu)的節(jié)約型機(jī)關(guān)，在部機(jī)關(guān)形成了人人講節(jié)約、事事講節(jié)約良好氛圍。

一是嚴(yán)格控制預(yù)算管理和支出標(biāo)準(zhǔn)。在保證正常工作的前提下，從緊從嚴(yán)控制各項(xiàng)支出預(yù)算，降低行政成本。

二是嚴(yán)格管理和使用辦公設(shè)備、辦公用品。規(guī)范辦公用品的采購和領(lǐng)用,實(shí)行編制計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)審批采購制度。

三是節(jié)約用材。修改文稿原則上在電腦上進(jìn)行，減少紙張消耗；確需進(jìn)行打印的紙質(zhì)材料做到雙面打印；盡量用信息網(wǎng)絡(luò)傳輸非保密文件，減少紙質(zhì)文件發(fā)放量；盡量減少使用一次性用品。

四是突出抓好節(jié)約用電、用水工作。堅(jiān)決杜絕長明燈、長流水現(xiàn)象；要求辦公室、會議室要盡量利用自然光；盡量減少辦公設(shè)備的待機(jī)時(shí)間。

五是根據(jù)工作需要，正確選擇電話、機(jī)要、掛號和普通郵件等通信方式，通話時(shí)提倡言簡意賅，縮短通話時(shí)間。

六是努力降低公務(wù)用車油耗。嚴(yán)格執(zhí)行派車加油制度，駕駛員必須積極學(xué)習(xí)節(jié)油技術(shù)，努力降低油耗。

七是優(yōu)先采購節(jié)能設(shè)備。在設(shè)備購置中，優(yōu)先購買經(jīng)國

家認(rèn)證的節(jié)約型設(shè)備或產(chǎn)品，杜絕采購國家明令禁止使用的高消耗、低效率設(shè)備或產(chǎn)品。