第一篇：關于洞庭湖流域水資源論文

１水資源供需分析

（１）需水分析。可將洞庭湖流域需水部門分為農業、工業、居民生活、城鎮公共及生態環境５種類型，統計２０１０年洞庭湖流域１４個主要城市各需水部門用水量，匯總結果見表１。由表１可看出，在洞庭湖流域１４個主要城市中，長沙市工業用水量及總用水量最大。

（２）供水分析。２０１０年洞庭湖流域１４個主要城市總供水量為１９０７．００×１０８ｍ３，比２００９年偏多３６．２０％，比多年平均偏多１２．９０％，其中地表水為１８９９．３１×１０８ｍ３，地下水為７．６９×１０８ｍ３。統計２０１０年洞庭湖流域各城市水量情況，結果見圖２。由圖２可看出，洞庭湖流域水量充足，但作為湖南核心經濟區的長株潭城市群水量相對于其他城市較少，特別是湘潭市，水量僅為４８．９８×１０８ｍ３。整個洞庭湖流域地表水豐富，地下水量遠少于地表水量，且地表水量幾乎等于總水量，１４個主要城市供水水源幾乎全部來自地表水，基本不考慮地下水供水。

（３）缺水分析。洞庭湖流域水資源供需平衡匯總結果。洞庭湖流域水資源開發利用率低，最高值尚不足５０％，在洞庭湖流域１４個主要城市中，水資源開發利用率最高的城市依次為湘潭市、長沙市。但隨著社會經濟的加速發展和城鎮化進程不斷推進，一方面總用水量逐漸提高，水資源開發利用率逐漸提高，如２０１０年洞庭湖流域總用水量和水資源開發利用率較２００９年均略有提高。隨著用水量增加，供水設施建設規模及數量隨之增大，用水消耗量也會增加，如管道漏水量；另一方面污染越來越嚴重，水環境破壞程度加大，水質下降嚴重，總水量中的可用水量日漸減少；由此引發工程型、設施型以及污染型水資源短缺風險。

２評價指標的選取

以洞庭湖流域水資源短缺特征為依據，結合代表性與可操作性相結合、系統性與層次性相結合的指標選取原則，建立了風險評價指標體系。

３循環組合模型的構建

３．１構建原理

首先選取幾種評價方法分別對同一問題進行綜合評價，然后用Ｋｅｎｄａｌｌ和諧系數法檢驗這幾種評價方法是否具有一致性。因為對同一問題采用不同的方法進行綜合評價，應該具有一致性。若不具有一致性，則說明權重有誤，應重新計算或選取評價方法進行評價和檢驗，直到具有一致性為止。任何一種組合評價方法實質上均可近似視為所涉及的各種評價方法的線性加權組合，其差異僅在于權系數確定方法不同。若每種評價方法的方差均已知，則可用優化的方法一次求出組合權重系數，事實上各種評價方法的方差未知，只能采取逐步優化的方法以取得合理的評價結果。當驗證所選取的幾種評價方法具有一致性后，對單一評價結果排序，基于第ｉ個評價對象在第ｊ種方法下的排名，分別采用平均值法［６］、Ｂｏａｒｄａ法以及Ｃｏｍｐｅｌａｎｄ法３種組合方法進行組合評價，若３種組合評價結果仍存在差異，按照循環思路，再將３種組合評價結果進行組合，在這個過程中，３種組合評價結果差異逐漸變小，即標準差逐漸減小，直到標準差為０，３種組合評價結果完全相同，即得到最終評價結果。

３．２循環組合評價中單一評價

（１）指標標準化。正、負效應指標標準化處理的計算公式分別為：ｐｉｊ＝ｘｉｊ－ｘｍｉｎｊｘｍａｘｊ－ｘｍｉｎｊ（１）ｐｉｊ＝ｘｍａｘｊ－ｘｉｊｘｍａｘｊ－ｘｍｉｎｊ（２）式中，ｘｉｊ為指標ｊ在ｉ狀態下的實際值；ｘｍａｘｊ、ｘｍｉｎｊ分別為指標ｊ的最大實際值、最小實際值。

（２）指標權重的確定。本文分別采用主觀評價法中的層次分析法（ＡＨＰ）和客觀評價法中的主成分分析法以及熵值法確定指標權重，并由此對水資源短缺的風險度進行單一評價。（３）風險度Ｆ計算。本文采用的風險度Ｆ計算公式為：Ｆ＝∑ｍｊ＝１ｗｊｐｉｊｉ＝１，２，…，ｎ；ｊ＝１，２，…，ｍ（３）式中，ｗｊ為權重值；ｐｉｊ為標準化處理后的值。

３．３Ｋｅｎｄａｌｌ和諧系數法

Ｗ檢驗原假設Ｈ０，ｍ種評價方法不具有一致性；備擇假設Ｈ１，ｍ種評價方法具有一致性。假設ｍ種評價方法對ｎ個不同地區進行評價，ｔｉｊ表示第ｉ個被評地區在第ｊ種評價方法下的排名，檢驗統計量Ｗ計算公式為：Ｗ＝１２∑ｎｊ＝１∑ｍｉ＝１ｔｉ（）ｊ２－３ｍ２ｎ（ｎ＋１）２ｍ２ｎ（ｎ２－１）（４）當ｎ＞７時，可應用大樣本近似法計算卡方值，卡方值計算公式為：２＝ｍ（ｎ－１）Ｗ（５）式（５）服從自由度為ｎ－１的"２分布，給定顯著性水平α，當檢驗統計值大于臨界值時，拒絕原假設，則認為ｍ種評價方法具有一致性。

３．４組合評價方法

（１）平均值法。若設ｔｉｊ為第ｉ個被評價對象在第ｊ種評價方法下的排名，將其轉換為分數Ｆｉｊ：Ｆｉｊ＝ｎ－ｔｉｊ＋１（６）式中，ｎ為被評價對象總數。均值法組合評價得分為Ｄｉｊ＝１ｍ∑Ｆｉｊ。

（２）Ｂｏａｒｄａ法。Ｂｏａｒｄａ法是一種少數服從多數的方法。若評價認為被評價對象ｉ優于被評價對象ｊ的個數大于被評價對象ｊ優于被評價對象ｉ的個數，記為ｑｉＳｑｊ。定義Ｂｏａｒｄａ矩陣為：Ｂ＝（ｂｉｊ）ｎ×ｎ（７）其中ｂｉｊ＝１ｑｉＳｑｊ０｛其他

（３）Ｃｏｍｐｅｌａｎｄ法。Ｃｏｍｐｅｌａｎｄ法是一種區分優與劣的方法。若評價認為被評地區ｉ優于ｊ，記為ｑｉＳｑｊ。若評價認為被評地區ｊ優于ｉ，記為ｑｊＳｑｉ。定義Ｃｏｍｐｅｌａｎｄ矩陣為：Ｂ＝（ｂｉｊ）ｎ×ｎ（８）其中ｂｉｊ＝１ｑｉＳｑｊ０其他－１ｑｊＳｑ烅烄烆ｉ被評價對象按Ｂｏａｒｄａ法和Ｃｏｍｐｅｌａｎｄ法組合評價得分為Ｄｉｊ＝∑ｂｉｊ。按組合評價得分重新排名，得分高排前面，得分低排后面。若重新排序出現排名相同時，計算３種評價結果排名標準差，標準差小者排前面。

４水資源短缺風險評價結果與分析

采用建立的循環組合模型對洞庭湖流域１４個主要城市水資源短缺的風險度進行評價和排名。分別通過層次分析法、主成分分析法及熵值法計算得到１７個評價指標權重。各指標權重分布集中在０．０２～０．２０之間，３種賦權法確定出權重最高的指標分別為年均降水量、水利建設投資比和水質綜合合格率，表明降水、水質和水利設施建設是引發水資源短缺風險的關鍵因子。將１７個指標權重值和標準化值按式（３）進行計算，得到各城市水資源短缺的風險度和排名。層次分析法、主成分分析法和熵值法評價洞庭湖流域水資源短缺風險均處于中低水平，但評價結果存在一定差異，如張家界市，３種評價方法得到的排名分別為８、１、５。計算Ｋｅｎｄａｌｌ和諧系數Ｗ檢驗統計量值得０．６２４，卡方值得２４．３３３，給定顯著性水平０．０５，查得臨界值為２２．３６２，卡方值大于臨界值，拒絕原假設，即３種評價方法具有一致性。

可對３種單一評價結果進行組合評價。首先對單一評價結果進行第一次組合評價，并計算３種組合評價結果標準差。經第一次組合評價后，１４個城市中８個城市在３種組合方法下得到的風險度排名均相同，如郴州市。但還有６個城市在３種組合方法下排名不完全均相同，標準差不完全為０，其中岳陽市在３種組合評價方法下的風險度排名系列標準差最大，為１．８８６。故還需對３種組合評價排名結果進行再次組合，計算結果。

經第一次循環組合評價后，株洲市風險度在３種組合方法下排名均相同，且１４個城市中１０個城市在３種組合方法下得到的風險度排名均相同，在３種組合評價方法下排名差異更小，此時，只有長沙市、衡陽市、岳陽市以及張家界市在３種組合評價方法下的風險度排名系列標準差不為０，為０．４７１４。還需對３種組合評價排名結果進行再次組合。

經第二次循環組合評價后，１４個城市在３種組合方法下得到的風險度排名均相同，得到最終評價結果即風險度高低排名依次為湘潭市＞婁底市＞長沙市＞衡陽市＞張家界市＞岳陽市＞益陽市＞株洲市＞常德市＞邵陽市＞郴州市＞湘西自治州＞永州市＞懷化市。可見１４個城市中水資源短缺風險度最高的城市依次為湘潭市、婁底市、長沙市，最低的城市依次為懷化市、永州市、湘西自治州。洞庭湖流域雖然水量充足，但存在中低水平的風險度。采用循環組合優化模型得到的風險度評價結果與現實狀況一致，說明循環組合優化模型具有較強的適用性。

５結論

本文采用循環組合模型對洞庭湖流域１４個主要城市水資源短缺進行風險評價，得到風險排名最高的城市依次為湘潭市、婁底市、長沙市，最低的城市依次為懷化市、永州市、湘西自治州。盡管洞庭湖流域水量充足，但存在中低水平的水資源短缺風險。評價結果與現實狀況一致，說明循環組合優化模型具有較強的適用性，值得推廣應用。

第二篇：流域管理機構水資源管理主動性

流域管理機構水資源管理主動性、協調性研究之

---農業水價改革

馬光明

（甘肅省水利廳討賴河水資源管理局，甘肅 酒泉 7350000）

【摘要】闡述討賴河流域農業灌溉水價現狀，分析水價改革后灌區運行情況，以嘉峪關文殊鎮灌溉水價征收情況為例，對水價改革后灌區運行情況以及農民對水價改革的承受能力進行研究；對農業水價改革有關供水成本的確定、農民承受能力、補償辦法提出了建議；完善基礎設施建設，促進水價改革，確定供水的合理成本，充分考慮農民對水價的接受能力，確立明確的水價補償辦法。

【關鍵字】 農業水價；改革；農民；承受能力；灌溉

【中文圖號】

【文件標志碼】

【文章編號】

我省是一個農業占大比分的多民族、貧窮地區，灌溉對于保障我省糧食安全，鞏固農業基礎地位極為重要。灌溉用水量占水資源總量的 70%。在本流域灌區內用水逐年緊張的情況下，提高灌溉水利用率，節約用水成了解決水危機必須面臨的問題之一。同時，農業水價長期以來嚴重偏離供水成本，供水單位難以運行。因此，研究農業水價改革理論，探討農民水價改革承受能力和改革措施，對于實現水費的合理征收，實現水資源的合理開發利用，增強水資源流域管理機構的主動性、協調性，改進農民負擔等，具有十分重要的理論意義和實用價值。流域水價現狀

長期以來，灌區供水工程實行的是公益性無償供水和政策性低價供水。我國出臺了一系列政策，關于水價制定及征收辦法進行了多次改革。1985年, 國務院頒布了《水利工程水費核定、計收和管理辦法》, 第一次把供水定為有償服務, 并提出按照供水成本核定水費標準。2003 年,國家發展和改革委員會和水利部聯合發布了《水利工程供水價格管理辦法》。按照文件的總體要求, 地方應大力推進農業水價改革, 積極推行終端水價制, 最終達到建立合理的水價形成機制的目標,合理確定各供水環節的水價, 實現供水服務計量到戶, 避免原來定時不定量供水辦法，建立克服亂加價、亂收費、收不到費等一系列問題的水費計收新體制。

水利工程供水水價改革的實施, 取消了很多不合理的因素, 規范了農業水費的征收管理, 使農業水費在計費方式、計征手段和方式上取得了較大進步。近年來, 針對農業用水終端水價秩序混亂的現狀, 許多地方積極推行末級渠系水價管理改革。常見的做法有: 【1】實行定價到戶;實行最高限價;讓農民用水者協會參與定價。成立了農民用水者協會的地方, 末級渠系的供水價格大多由農民參與協商定價。這些做法, 明確了末級渠系水價管理權限,規范了定價原則。在水費的征收上采取直接收費到戶的方式, 簡化了收費程序, 避免了中間環節的加價和水費截留, 有效地減輕了農民的負擔, 收到了很好的效果。過去多數灌區在向農民收取水費時, 通常實行水費按單位面積均攤的方式, 在這種計費方式下, 農民缺乏節水積極性, 造成了大量水資源的浪費。

1997 年以來, 許多灌區改變了水費計量的方式, 實行了按量收費、分時段水價、超定額累進加價制度等新的計費方式。這些新的計費方式有效地提高了農戶節水意識, 減少了水資源的浪費。但是, 目前流域內灌區的農業水價依然存在很多的問題, 水價改革在許多地方仍未能達到預期的目標 [2]。一方面, 流域內灌溉水利工程農業供水價格仍然低于成本, 普遍偏低, 虧本運行;另一方面, 相當一部分地區農民實際負擔水費卻居高不下。究其原因是由于目前相關單位機構在水費征收過程中, 常常出現中間加價、搭車收費等不合理現象, 擾亂了水價秩序, 嚴重損害了農民的利益, 也很容易使農民乃至社會產生誤解, 認為水價改革將加重農民負擔的, 不支持或者甚至反對農業水價革[3] 農民對農業水價的承受能力研究

2.1 農業水價改革和農民承受能力調查本文主要針對我國中西部產糧區, 包括山西、河南、陜西、河北、內蒙、新疆等省、區近年來的農業水價改革、灌區水費收支和農民的年均收支現狀、特點 與存在的主要問題進行系統的調查和研究 [4]。2.1.1 典型灌區基本情況調查

調查的內容包括自然地理和水文氣象條件, 水資源開發情況, 灌區的基礎設施情況, 灌區管理和生產運行狀況, 管理人員數量和配置,近年來的灌溉用水情況和灌溉面積。2.1.2 灌區農業水價改革調查

調查的內容包括灌區農業改革的進展, 農業水價改革的步驟, 水價改革前后水費征收情況、征收的標準和辦法, 水價改革前后灌區財政收支狀況, 水價改革前后農戶收支情況, 水價改革前后種植成本, 水 價改革前后農戶水費支出情況 [5]。2.2 水價改革后灌區運行情況分析

調查結果顯示, 多數灌區現行水價只有供水成本的 30%~ 60% , 有些水利工程甚至無償供水, 大多數供水部門虧損嚴重。近幾年農業水價經過幾次調整, 一些灌區的水費收入有一定的提高, 但是總體水平仍然偏低, 絕大多數地區水價遠沒有達到供水成本水平, 灌區仍然難以維持良性運行狀態。

例如, 山西省臨汾市神劉揚水灌區位于臨汾市城南汾河東岸, 以汾河為水源提水灌溉, 設計灌溉面積2380hm 2 , 有效灌溉面積2000hm 2。該灌區為3 級提水, 3 級水價。該灌區自 1996 年開始幾次提高農業水價。但仍未達到臨汾市物價局批復的 3級成本水價[ 0118/ 0123/ 0128(元/ m 3)]。神劉揚水灌區水價改革及前后執行情況見表 1。

表1 神劉揚水灌區水價改革及前后執行情況(3 級水價)元/m 3 水價改革前(1995年)執行標準水價改革后執行標準1996 年1997~ 1999年 春澆1999年冬澆2000 年 以后0109/ 0 111 / 0 115 0112/0115 / 0119 0 115/ 0123 / 0 128 01165/ 01205 / 01245 01175/ 01215 /01255 該灌區在水價改革前的 1995 年收支平衡后虧損 6 萬元, 1996 年第一次調高水價后, 收支平衡,1997 年第二次調價后, 收支平衡后略有盈余。經過1999 年、2000 年的 2 次調高水價, 至 2001 年收支平衡后盈余6 萬元, 逐漸彌補了水價改革的虧損, 這期間該灌區得到了比較好的發展, 這在一定程度上得益于水價改革。但是簡單的提高水價并不能解決一切問題。從 1998 年后, 由于小麥價格不斷下降, 自 2001 年開始, 3 級灌區只能春澆一次, 只澆保命水,2、3 級灌區冬澆面積下降, 用水量減少, 灌區水費收入由五六十萬元下降到三四十萬元。職工的工資難以保證, 灌區不能按照要求提取工程維修費, 無法維持良好運行。2.3 農民承受能力研究 2.3.1 農業水費和農業生產成本

和其他生產要素相比, 水費占農業生產成本的比例并不高。調查結果顯示, 一般北方灌區水費占生產成本的 10% ~ 20% , 雖然近幾年水價有所提高, 但是通過節水和減少不合理的支出等措施, 一些地區農民的水費支出并沒有增加。農業在我國現階段仍然需要國家大力扶持, 農業用水被定位為一種特殊商品, 明確規定在核定農業水價時不計稅收和利潤, 只按全部供水成本、費用核定水價, 比過去價格水平略高。農業用水應當實行統一價格, 水價改革必須考慮當前農業生產成本收益和農民收入情況。1980~ 1990 年間, 國家大幅度提高糧食收購價,糧食稅后凈受益持續增長。直到 1995 年, 糧食供求關系發生了根本的變化, 結束了糧食供給不足的狀況, 這時的糧食價格也基本與國際市場持平, 不可能再全面上漲, 而糧食的生產成本卻不斷上漲, 導致了糧食單位種植面積平均凈收益全面下降, 灌溉成本占糧食生產總成本的比例也在不斷增長。尤其是1995 年后, 糧食生產成本的增長很大程度上是由于灌溉成本的提高引起的。根據 2001年統計資料, 在北方小麥主產區河南、河北、山東等省份, 種植小麥的稅后平均每公頃收益僅在 750~ 1800 元之間, 種植小麥的灌溉成本占總成本的比例分別為 815%,18%, 13%。以河南省人民勝利渠灌區為例, 該灌區農民種糧單位面積投入情況見表 2。表 2 河南省人民勝利渠灌區 2003 年 農民種糧單位面積投入調查(旱作區)元 項目 投

入 高 中 低

種子 525 390 330 化肥 2025 1800 1530 農藥 450 375 300 稅費 975 840 750 農機 945 870 750 水費 630 630 630 勞工 2250 1950 1500 注: 糧食作物為玉米和小麥。# 32 # 2.3.2 水價改革和農民承受能力

在北方的小麥生產區, 農業對灌溉有高度的依賴性。目前灌區的灌溉水價還未達到供水成本, 如果根據新的補償供水成本的原則提高水價, 過高的水費支出將使農業生產成本進一步提高, 北方許多地區的小麥等糧食作物生產會出現負收益局面, 若不采取有效的措施, 灌溉水價改革對我國的糧食生產和灌區發展將會帶來不小的負面影響。人民勝利渠位于河南省新鄉市, 是我國建國初期在黃河下游興建的第一個大型引黃灌溉工程, 灌區有效灌溉面積 4133 萬 hm 2 , 2003 年實際灌溉面積4 萬 hm 2。人民勝利渠從開灌初期就開始征收水費,當時的水費很低, 而灌溉大大地提高了糧、棉的產量, 灌區農民繳費的自覺性很高。進入 20 世紀 80年代后, 灌區進行了多次水價調整。在這一期間, 農民種糧收入呈上升趨勢, 雖然水價連年上漲, 但農民依然積極繳費, 沒有拒交、拖欠現象。為了促進節水, 扭轉水管單位連年虧損、管理經費緊張的不利局面, 河南省在 1997 年出臺了新的水價政策。新水價的出臺, 引起了灌區農民的強烈反應, 加上灌區在水費征收體制上存在一些問題, 導致灌區水費實際收取率在40% ~ 70%之間, 維修費和管理經費嚴重短缺, 灌區運行存在很大困難。

上述問題的產生主要有 2 個原因: 1 水價上漲幅度很大, 農民心理上難以承受。水價改革前的1996年執行的標準是: 按灌溉面積計算, 旱作區 240元/ hm 2 , 水稻區 390 元/ hm 2。盡管這時的水價比 1981年有了很大的增加, 但還是遠遠低于成本(相當于當時灌區核算的供水成本的 1/ 3左右)。1997 年水價改革后核定的新水價標準為: 旱作區 525 元/ hm 2 , 水稻區825 元/ hm 2。o 1997 年以來, 我國市場糧價逐年下降, 農民種糧實際收入也呈明顯下降趨勢, 在這種環境下大幅度增加水價, 群眾的反應可想而知。因此, 雖然 1997 年灌區水費收入較上 1a 有很大增長,但水費到位率很低。此后, 糧價進一步下跌, 農民種糧收入也逐年下降, 部分群眾對水費征收產生了抵觸情緒, 水費征收成了灌區管理的老大難問題。從農業水費的實際收入來看, 水價改革前的2a 水費收取率都在 90%以上, 1997年水價改革后, 連續 2a 的水費到位率在 55% 左右, 1999 年稍高, 約為 70%。從2000 年至 2004年, 水費收入呈現逐年下降趨勢,總收入略高于 1996 年。由于沒有充分考慮農民的承受能力, 因此 1997年的那次不成功的水價調整對灌區造成了深遠的負面影響。由此可見, 水價過高不利于農業水價改革的進行, 合理的水價一方面要使農民可以承受, 提高農民的種糧積極性, 另外, 要使農戶有主動節水的意識, 提高水的利用效率, 盡可能地發揮水資源的效益。農業水費比例和農民承受能力調查見表 3。

表3 農業水費比例和農民承受能力調查水費占單位面積投入比例/ %農戶對水價所持的態度 農戶對灌區水的反應 4 水價很低, 樂意接受按面積繳費的用水戶浪費嚴重 8 水價不高, 樂意交納 正常用水 水價合理, 可以接受用水正常, 按量繳費的有節約意識 13 水價較高, 勉強接受按量繳費的用戶出現滯后用水, 節水意識強 15 水價過高, 難以接受 退出灌區, 拒絕用水 3 對農業水價改革的幾點建議

3.1 完善基礎設施建設, 促進水價改革完善的農業供水、節水設施是提高水資源利用率、準確計量水費的前提條件, 灌溉系統的配套與改造是水費改革的必要條件, 只有具備了這些條件, 才能公平合理地對農業用水進行計收, 才能實現節約用水, 高效用水, 農業水價改革的目的才能達到。3.2 確定供水的合理成本

5水利工程供水價格管理辦法6規定了對合理成本的補償。目前, 許多供水單位機構臃腫, 效率低下, 導致了供水成本的扭曲。因此, 合理成本如何確定必須有章可循, 不能隨意確定。正確劃分供水成 本范圍、合理分攤各種費用、強化財務管理、規范會計核算、精簡機構和提高效率是確定合理成本的前提條件。3.3 充分考慮農民對水價的承受能力

農民對水價的承受能力與當地的作物種類、產量、耕作水平、水土條件等都有一定的關系。從目前調查的情況來看, 在對灌溉依賴性較強的地區, 將每公頃平均水費維持在占每公頃投入的 10% ~ 12% 左右, 占每公頃產值的 5% ~ 7% 左右, 農民比較容易接受, 一般來說, 經濟越發達的地區, 該比例應該越低。3.4 確定合理的農業水價補償辦法

根據灌區目前所核算出來的成本水價來看, 如果馬上按照成本水價加合理利潤對灌區農戶征收水費, 農民將很難承受, 以至于挫傷農民的種糧積極性, 不利于灌區農業發展。因此, 首先應在核定水價 并確定農戶用水的水價后, 確定兩者之間的差額(即虧損額), 在農業用水未能實現按成本收費之前, 該虧損額需要由國家給予補償, 否則灌區難以實現良性循環。補償的數額可以根據實際灌溉面積來確 定, 建議將補償款直接補給農民, 而不是補給灌區。這樣做的結果是: 灌區可以逐步提高水價直至按照 # 33 # 成本水價收取水費, 同時讓農民意識到真實的水價,提高農民的節水意識, 而農民承擔的實際水費仍然在可以承受的范圍之內。[ 參考文獻] [ 1] 姜文來.WTO 條件下農業水價調整研究[ J].海河水利, 2002(4): 7~ 8.[ 2] 王國柱, 宗學才, 李潔.東營市引黃灌區的水價改革探討 [J].中國農村水利水電, 2003(7): 30~ 31.[3] 廖永松.農村水價改革的問題與出路[J].中國農村水利 水電, 2004(3): 74~ 76.[4] 王鳳翔, 劉曉明.陜西省農業用水價格管理基本做法 [J].中國農村水利水電, 2003(7): 36~ 38.[5] 李曦, 雷海章.西北農業水價改革的現狀與對策[J].水 利發展研究, 2002(3): 23~ 26.(收稿日期: 2004O12O01 編輯: 梁志建)(上接第 13頁)入灘、滯洪、沉沙, 對群眾因此而造成 的生產損失應由政府有關部門給予補償。3.4 高灘區的開發利用

高灘區屬于土地綜合利用率較高的安全地帶。主要開發內容應為/ 合理開發, 集中建鎮0, 結合黃河 綜合治理規劃要求, 可以積極開發一些建設用地、休 閑區和旅游區等。

高灘區利用的關鍵在于灘區安全建設, 一般采

取村莊外遷、就地避洪、臨時撤離 3種措施。1989~ 1997年, 國家投入資金開展了 3 期灘區水利建設, 扶持灘區發展農田灌溉、修建生產道路、進行低洼地 土地改良和灘區排水工程建設。但是, 灘區安全建 設狀況還嚴重滯后, 為搞好灘區土地利用, 必須加大 工程建設投入力度, 按有關標準修筑生產堤、控導護 灘工程、避水臺、村臺工程、撤退道路工程、橋梁工 程、村莊外遷工程以及其他附屬工程等。工程的位 置、規格、形式和數量等, 都要根據實際需要進行確 定, 以確保灘區群眾生命和財產的安全以及高灘區 內正常的工農業生產。3.5 引洪放淤, 刷槽改土

黃河泥沙含量大一直是黃河治理的主要問題。減小河道主槽的淤積抬升速度及維持河道排洪能力是治河的關鍵。黃河的灘區面積較大, 可供沉沙的地方也就較大。洪水期間, 挾沙水流漫灘后, 流速降低, 水流挾沙能力減小, 大量泥沙將沉于灘區, 越往下游, 水流含沙量就越來越少。大水流漫灘、沉沙、落淤后, / 清水0沿河進入河槽, 從而稀釋水流, 使河槽少淤或減少沖刷, 在灘槽水沙交換的過程中進行/淤灘0。對于來沙系數大的洪水, 河槽可能不沖刷,但漫灘落淤的/ 清水0歸槽后, 會減少河槽的淤積量,這對維持一定的灘槽高差, 保持河槽的過洪能力都大有好處。因此, 利用洪水淤灘, 具有/ 刷槽0和加大河槽過洪能力的重要作用。此外,/ 引洪放淤0可以利用洪水泥沙淤灘、淤堤溝和低洼地等, 起到平整土地和淤灘改土等多種作用。為了保證有目的、有計劃地引洪淤灘, 來改土、淤堤溝和低洼地, 需采取相應的工程措施。首先, 應對滯洪沉沙區引洪放淤進行統一規劃, 保證引洪放淤通道的暢通;然后, 在引洪的入口和出口應修建必要的控制工程, 防止洪水改道及大量泥沙進入灘區。3.6 調整產業結構, 發展特色農業

目前灘區經濟主要以農業為主, 農作物有小麥、玉米、大豆、花生等, 結構比較單一, 經濟效益一直較低。因此, 應結合灘區特點進行產業結構調整, 種植業、養殖業、加工業等相結合, 注重發展綠色產業, 加大投資力度, 并不斷提高科技含量, 擴大建設規模,強化基礎設施管理, 在灘區逐漸形成林、糧、果、菜、經濟林等種植、養殖全面發展的局面。灘區土地利用必須以科技為先導, 積極推廣先進的科學技術, 用現代化科學方法管理農業, 加大科技投入, 提高產品的科技含量, 把灘區農業改造成布局較為合理、技術先進、管理科學的特色農業。4 結

語

黃河灘區土地利用與防洪的關系, 應該是在確保黃河安瀾的前提下, 加快黃河下游灘區的治理開發, 以灘區的治理開發促進黃河現代防洪體系的構筑, 逐步形成黃河防洪與下游灘區治理開發相互協調、相互支持的良性運行機制。隨著小浪底水庫的運用和下游河道治理工程的建設, 使黃河/ 上攔下排0的防洪工程體系進一步完善, 提高了下游防洪能力, 為黃河灘區土地利用提供了有利條件。為使黃河灘區土地利用在不降低河道功能的前提下得到合理開發, 以實現灘區的可持續發展, 應積極加強灘區相關政策的制定和研究。[ 參考文獻] [1] 閻恒, 王建國.黃河長江經濟開發比較研究[M].鄭州: 黃河水利出版社, 1997.51.[2] 端木禮明, 成剛.河南黃河灘區綜合治理與開發措施探討[J].中國水利, 2003(6): 485.[3] 胡一三.中國江河防洪叢書#黃河卷[M].北京: 中國水利水電出版社, 1996.17.[4] 趙春明, 鄧堅, 李憲文, 等.起草蓄滯洪區運用補償辦法的幾點體會[N].中國水利報, 2000-08-23(2).[5] 于迎濤.黃委與河南省老年科協共商黃河下游灘區治理

第三篇：水資源論文

淺析北京市懷柔區水資源現狀 摘要：懷柔是我成長的故鄉，也是北京市的重要水資源來源地，所以，她的水資源情況與整個北京市的用水安全關系緊密。本文主要為大家介紹了位于北京市北部的懷柔區的水資源分布與利用保護情況。

關鍵詞：北京市懷柔區 水資源分布 水資源利用 水資源保護

正文：1.懷柔區水資源基本情況[1,2]

懷柔區是北京市的遠郊區，地處燕山南麓，北京東北部。東臨密云縣，南與順義、昌平相連，西與延慶縣搭界，北與河北省赤城縣、豐寧縣、灤平縣接壤。轄區內風景十分優美，有雁棲湖、紅螺寺等著名旅游景區。

懷柔區總面積2128.7平方公里，其中97.1%的面積為首都一、二、三級飲用水源保護區。全區河流分屬海河流域的潮白河和北運河兩個水系，以潮白河為主，北運河其次，區內有四級以上河流17條，大中小型水庫16座。懷柔平原區不僅是北京市水源八廠的主要補水區，而且是北京市懷柔應急備用水源工程的水源地，42眼水源井日供水能力33.5萬m3，現在每年從懷柔抽取地下水1.2億m3。京密引水渠穿越懷柔，懷柔水庫、北臺上水庫、大水峪水庫直接為北京供水。北部五個鄉鎮是密云水庫的主要水源地。全區有四級以上河流17 條，建有大型水庫1 座，中小型水庫17 座，塘壩64 座。

2003 年原懷柔區水資源局和北京市地質勘察院聯合編制的懷柔區水資源綜合規劃報告計算成果表明，懷柔區多年平均地表水資源量為3.31 億m3，地下水資源量為3.48 億m3，最后計算成果水資源總量為3.56 億m3。依據報告，懷柔區多年平均水資源可利用總量僅為

1.63 億m3。

2000 年全區總用水量上升到1.67 億m3，其中農業用水1.29 億m3，工業0.17 億m3建筑業及城鎮生活用水等0.21 億m3。2000 年以后，特別是2003 年北京應急水源地在懷柔區建成，年開采量1.2 億m3。工程投入運行后，全區總用水量急劇上升，一度高達2.53 億m3 以上，地下水位急劇下降。為滿足本區工農業和城鎮用水需求，在原有懷柔水廠基礎上，相繼興建了北房供水廠、年豐供水廠、開發區供水廠、雁棲供水廠、懷北供水廠、高兩河供水廠、潮白河綠化水源地(向水源八廠供水)、懷河潮白河奧運應急水源地(2009 年初向北京供水)等多個供水廠，由于工農業生產及城鎮生活用水需求的增長，供水廠的大量投入運行，使懷柔平原地區地下水出現長期的超量開采，累計超采5 億m3 以上。在2000—2010 年的10 a間，雖然采取了多項節水措施，取得突破性成效，但2010 年懷柔區水資源總開采量年達1.6 億m3，其中懷柔區自用8 086.3 萬m3，向北京市供水8 577.5 萬m3，全區僅維持在多年平均可利用總量上，但平原地區地下水超采仍居高不下，地下水位持續下降。

2.水資源利用存在的主要問題[1-3]

2.1安全飲水問題仍未得到根本解決

山區農村的飲水水源多為淺層地下水或山泉水，一旦遇到旱情，地下水下降，小口井、壓水井或者山泉出水不足，造成人畜飲水困難。另外，由于飲水水源為淺層地下水或山泉水,容易受到污染，飲水標準較低，無法保障居民的飲水安全。

2.2灌溉用水不足，抵御旱情能力較差

1999—2003年連續5年的大旱，導致地下水位下降嚴重，全區17 條河流，除白河外，其余16條河流均出現過不同程度的斷流，水庫普遍蓄水不足，造成部分水源井、揚水站等

水利設施不能正常發揮作用，水資源緊缺形勢十分嚴峻，北京市應急備用水源工程啟動后，年抽取地下水1.2億m3，2003—2004年兩座區管中型水庫向北京供水1300萬m3，又加劇了懷柔區水資源的供需矛盾。

2.3抗洪防災能力仍然較低

除潮白河和雁棲河達到防洪標準之外，其余15條中小型河道均未達到相應的防洪標準。全區有62條泥石流易發溝道，有3234戶9600人受到威脅。

2.4人為造成水土流失現象依然存在全區仍有224.32平方公里的水土流失面積還沒有得到治理，特別是房地產開發、開礦、修路、放牧、陡坡開荒等人為活動還在不斷造成新的水土流失。多數的開發建設項目未征得水行政主管部門意見，沒有水土保持方案。

2.5水污染問題不容忽視，城鎮雨污分流亟待加強

全區污水處理率不足40％（32%）。部分企事業單位的生產、生活污水沒有經過處理就排放到河道中，致使小泉河、懷九河、懷沙河、懷河和雁棲河等河道均受到不同程度的污染。另外，我區產生的污水目前還沒有完全實現資源化，水循環利用能力有待提高。城區的部分小區和支街存在雨污管道合流現象，致使已經修建的城市雨污分流管道無法真正實現雨污分流的目的。

3.水資源保護[1,2]

3.1指導思想

堅持以人為本和全面協調可持續的科學發展觀，圍繞懷柔區生態涵養發展區的功能定位，以富裕農民、建設宜居城市和支撐經濟社會發展為目標，以保護和涵養水源、實現水資源優化配置高效利用為中心，以治理水污染、改善生態水環境、保障安全供水為重點，實行最嚴格的水資源管理制度，努力建設節水防污型社會。

3.2基本原則

1、實現城鄉供水安全是懷柔水務工作的第一任務。

2、建設節水型社會是緩解水資源緊缺的根本出路。

3、建設生態涵養區和改善水環境是水務工作的制高點。

4、保證水安全是懷柔經濟社會可持續發展的重要基礎。

5、堅持“向觀念要水、向機制要水、向科技要水”的新理念。

并在水務建設中做到五個結合，一是保護水資源與資源綜合開發利用緊密結合；二是水資源開發利用與治洪、治污、水循環利用緊密結合；三是水資源開發與人民生產生活安全緊密結合；四是水務建設與城市功能定位、生態涵養、生態平衡、環境保護緊密結合；五是水務建設與加快新興產業發展、加速城市化進程、實現經濟社會戰略大發展緊密結合。

3.3具體措施

<1>安全飲水保障體系

1、新建喇叭溝門、宰相莊和安各莊、北宅、長哨營、七道河、九渡河、渤海所、寶山寺等9處聯村水廠，新增供水能力10800 m3/d；新建南冶等100座單村水廠，新增供水能力20000 m3/d。

2、新建山區人畜飲水水源工程200處，飲用水水質全部達標。

3、改造懷柔區67個村老化的供水管網和完善水源井保護，解決供水設施存在的安全隱患問題。

4、建設400 m2水質化驗室一座，并對農村地區飲用水源每年檢測一次。

5、劃定農村飲用水源地保護300處，建立地下水水質、水位自動監測網絡。

6、改造城區部分老化的供水管網，為三大板塊、兩大基地和新興產業發展提供供水保障。

7、完成100處新農村、15處搬遷村的供水、節水、排水、污水處理等水利工程的配套工作。

<2>水循環利用體系。

（1）升級改造懷柔污水處理廠一、二期氧化溝工程，使其日處理能力達到8.5萬噸，并視發展需求，考慮上馬三期工程。

（2）改擴建懷北污水處理中心，使其日處理能力由0.3萬噸上升到0.6萬噸，解決懷北小城鎮及中科院研究生院的污水排放問題。

（3）新建寶山、懷北、渤海、九渡河、雁棲、長哨營和喇叭溝門7座污水處理廠，設計日處理規模0.15萬噸；改造北房、橋梓2座污水處理廠。

（4）在山區新建200處小型污水處理設施。

（5）采用先進的再生水深度處理與回用技術，鋪設中水管道，每年提供0.2億方的再生水資源，發展再生水灌溉面積1萬畝。

（6）重點建設青春路雨污分流工程，并逐步完成城區其他路街、城中村、鳳翔開發區、東城、富密路、111國道、紅螺山旅游區、紅雁路、范崎路、南城、中科院等地區雨污分流和小泉河污水主干線建設工程。

（7）逐步完成小泉河改造工程。

（8）利用已有的懷柔污水處理廠、北房污水資源化工程、雁棲污水處理中心和新建的7座污水處理廠處理后的中水，對農作物進行灌溉，并用于景觀用水和城市園林綠化用水，實現水資源的置換和循環利用。

結語：從文章中我們都可以看出，懷柔區政府是在不遺余力地開展對其轄區內的水資源保護工作，但是很明顯，要達到這一目的，只靠政府的政策措施是不夠的，身為北京市市民的我們也必須要積極投身其中。而身為一名新世紀的大學生，我們更應該在自己采取措施的行為之外，向自己的親朋好友宣傳各種節水常識，呼吁市民們保護自己賴以生存的水資源，為首都的水資源保護貢獻出自己的一份力。

參考文獻：

[1]北京市懷柔區“十一五”時期水資源開發利用及保護規劃-------懷柔區水務局

[2]懷柔區水資源現狀分析及保護對策------------------張久省

[3]北京市懷柔區水資源供需平衡與配置研究---------北京林業大學水土保持學院

第四篇：水資源論文

《水資源與城市節水》

論 文 題 目：

院（系）：

專業：

班級：

學號：

學 生 姓 名：

指 導 教 師：

我國水資源狀況與水資源可持續發展

摘要：資源是人類生產生活的最關鍵資源，可是如今，生態環境遭到嚴重破壞，水體污染嚴重，水資源的保護和水污染的治理成為現代社會最關注的問題，文章就對現代水資源的現狀和污染問題做了分析，并提出一些有建設性的治理措施。

關鍵詞：中國水資源水環境保護可持續發展

前言：

水是人類生活的重要資源，特別是農業需要大量水進行灌溉，人類文明的起源大多都在大河流域。早期城市一般都在水邊建立，以解決灌溉、飲用和排污問題。在人類日常生活中，水在飲用、清潔、洗滌等方面的作用不可或缺。水也是萬物賴以生存的基本要素。但隨著社

會經濟的發展，人類對水資源的需求量不斷增大。本世紀以來全世界淡水用量增長了8倍，其中農業用水增長了7倍，城 市用水增長了12倍，工業用水增長了20倍，而且世界淡水用

量以每年 5％的速度遞增。目前世界上大約有90個國家，40％的人口出現缺水危機，30億人

缺乏用水衛生設施，每年有300萬到400萬人死于和水有關的疾病。到 2025年，水危機將蔓

延到48個國家，35億人為水所困。水資源危機帶來的生態系統惡化和生物多樣性破壞，也將

嚴重威脅人類生存。而中國的水資源狀況面臨著很多問題。

一．水資源短缺。

我國是一個干旱缺水嚴重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有 2300立方米，僅為世界平均水平的1/

4、美國的1/5，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。

扣除難以利用的洪水涇流和散布在偏遠地區的地下水資源后，我國現實可利用的淡水資

源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為 900立方米，并且其分布

極不均衡。到20世紀末，全國600多座城市中，已有400多個城市存在供水不足問題，其中

比較嚴重的缺水城市達110個，全國 城市缺水總量為60億立方米。

據監測，目前全國多數城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染，且有逐年加重的趨

勢。日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，對我國正在實施的可持續發展戰略帶來了嚴重影響，而且還嚴重威脅到城市居民的飲水安全和人

民群眾的健康。

水利部預測，2030年中國人口將達到16億，屆時人均水資源量僅有1750立方米。在充

分考慮節水情況下，預計用水總量為7000億至8000億立方 米，要求供水能力比現在增長1300

億至2300億立方米，全國實際可利用水資源量接近合理利用水量上限，水資源開發難度極大。

·北方資源性缺水！

·南方水質性缺水！

·中西部工程性缺水！

“中國是一個中度缺水的國家”，水利部水資源司司長吳季松說,這是從水資源對社會經

濟發展的支撐能力上得出的判斷。據統計，我國目前缺水總量估計為400億立方米，每年受

旱面積200萬~260萬平方千米，影響糧食產量150億~200億千克，影響工業產值2000多億

元，全國還有7000萬人飲水困難。缺水對環境和人的身心健康都有著嚴重的影響。

二．水環境污染。

近年來,我國水體污染日益嚴重，全國每年排放污水高達360億噸，除70%的工業廢水和

不到10%的生活污水經處理排放外，其余污水未經處理直接排入江河湖海，致使水質嚴重惡

化，污水中化學需氧量、重金屬、砷、氰化物、揮發酚等都呈上升趨勢，全國9.5萬公里河川，有1.9萬公里受到污染，0.5萬公里受到嚴重污染，清江變濁，濁水變臭，魚蝦絕跡，令人觸

目驚心。松花江、淮河、海河和遼河水系污染嚴重，86%城市河流受到了不同程度的污染。水體污染造成巨大的經濟損失。

根據我國環保局的有關報道:我國的主要河流有機污染嚴重，并呈不斷擴大才趨勢，水源污染日益突出。同時，根據水利部門對全國10萬公里河流的調查來看，大型淡水湖泊中，太湖已經完全處在富營養狀態，滇池富營養化也越來越嚴重，巢湖營養狀態指數有所下降，但還是處于富營養狀態；洞庭湖，洪澤湖水質較差；白洋淀污染較重。

另外，全國大多數城市的地下水受到污染，局部地區的部分指標超標，污染問題每況愈下。由于一些地區過度開采地下水，導致地下水位下降，引發地面的坍塌和沉陷，地裂縫和海水入侵等地質問題，并形成地下水位降落漏斗。海洋的污染情況還沒有得到有效的控制，其中東海污染量最重，唯有南海的水質還較好，但還沒有得到有效的保護。

根據國家水資源公報、國家環境監測網的監測數據與“我國水體污染調查及其監測預警體系研究”項目組在12個省（市）、數十條河流以及多個湖泊的調研數據和資料，我國水體污染問題相當嚴重，具體表現如下：

1.污染水域由城市向農村轉移，農區水體成為新污染的地帶

近年來，部分城市由于資金、技術、管理和人員的優勢，污水排放和治理都有了一定的改觀，基本上控制了水體污染，而與之相反的是廣大邊遠相對落后的農區水體污染呈現逐漸加劇的趨勢。江河水體主要呈現為有機污染，主要超標項目是氨氮、高錳酸鹽指數、化學需氧量、五日生化需氧量和揮發酚等。

2.污染由發達的東部地區向發展中的中西部地區蔓延

近年來，由于東部工業企業的西移以及中西部農業點源與面源污染加劇，原先水環境質量較好的中西部地區水污染情況也不容樂觀，呈現水質逐漸惡化的趨勢。據實地調查，寧夏、甘肅、內蒙古以及四川、云南等省份的部分地區都存在這種趨勢，原本污染物極少的西藏自治區水體中一些指標也有所升高，金沙江崗托橋監測斷面氨氮含量2004年增加到0.5mg/l，拉薩河卡林監測斷面硝酸鹽氮0.47 mg/l，是達孜對照斷面的1倍。

3.污染從支流向干流延伸，由區域向流域擴散

隨著污染的加劇，水體污染逐漸由二、三級支流向一級支流匯集，支流逐漸向干流延伸，水污染也不僅僅是個別地區的情況，有的整個水系、流域都呈現嚴重的污染，如海河、淮河流域，劣Ⅴ類水比例近幾年都在50％和30％左右。污染較輕的長江流域，近5年來受污染比例（水質IV類以上）也呈現逐年增加的趨勢，劣Ⅴ類水比例2004年達到29.8％。

4.水體污染由地表水逐漸向地下水滲透的趨勢

我國地下水水質總體情況雖然不太清楚，但眾多的研究者均指出北方地區污染普遍較南方地區重，污染元素多且超標率高，特別是華北地區，污染最為突出。“三氮”污染在全國均較突出，已知個別農村地下水污染嚴重。隨著地表水水質的逐漸惡化，以及農區主要污染物化肥、農藥的增加與養殖規模的擴大，使得污染物逐漸累積，并極有向地下水滲透的可能。我國農區地下水監測、治理還基本上屬于空白，急待解決。

5.水體污染物分散、途徑多，難于集中治理，缺乏經濟適用的技術

現在農村面源污染如N、P污染、農藥污染、養殖業污染和地表徑流污染等，具有種類繁多、發生量大、分布廣、影響因素多、治理難等特點。農村點源污染表現在鄉鎮企業環保意識差，技術落后，尤其是一些大中城市不準建的排污量大的企業普遍存在，污染源分散，涉及面廣，污染物濃度高，難以治理。而現行的污水處理技術投資高、運行費用大、管理技術要求高，短期效果不明顯。

三．水資源浪費嚴重

水資源是人類寶貴的財富，供水具有成本，這就體現水的商業價值。受經濟發展水平不高和計劃經濟體制的影響，我國政府和人民對水資源的稀缺性問題沒能充分認識，水資源無論以要素身份對企業還是以商品身份對消費者而言，幾乎是不需要付出任何代價和取之不盡、用之不竭的。在相應的價格形成機制下，國家所確定的水資源價格對調節水資源的供求關系及其在不同部門之間的分配也就基本不起作用。在相應的價格運行機制下，因價格制定主體認識的偏差所確定的價格也不會通過其自身運動而得以糾正。所以盡管80年代中后期以來我國水的供應價格大幅度上升，但由于水資源價格機制不合理的狀況沒有得以改變，故而水價仍然不合理。就按現在來說，在發達國家水價與電價的比例是6:1，水比電貴，而在我國是1:1，甚至更低，水費往往只是象征性地收一點，不講經濟效益，水利建設投資也是由國家財政預算加以解決，目前水價根本起不到調節水資源市場供求矛盾的作用。水價偏低導致用戶對水的價格不敏感，節水觀念淡薄，造成用水過程中大量浪費。同時由于低水價導致人們對水資源稀缺性缺乏足夠認識，對水資源保護認識也存在不足，以致在浪費水資源同時，還不斷向水中大量排放污染物。大部分地區的農業采用大水漫灌的方式，水的有效利用率僅為40-50%，工業用水重復利用率只有30%左右，損耗量高出發達國家兩倍。

中國已經出現了嚴重的水危機，水污染與水資源浪費現象并存，保護水資源，實現

水資源利用的可持續發展已經刻不容緩。

那么，究竟該如何實現水資源的可持續發展呢

1.要實現水資源的可持續發展，必須先解決水污染問題。首先必須要加強全民的環保教育，統一認識，全民努力。目前，我國公民環保意識普遍薄弱，只有在全民中加強環保意識教育,提高其保護環境和防治水污染的自覺性,我國的水污染才可從根本上得到防治。加強環保教育應該采取多種形式，通過多種途徑，加大環保宣傳力度，進一步增強水憂患意識，養成節約用水的良好習慣，積極投身防治水污染的實踐中去。政府要進一步增強環保意識，堅持實施節流優先、治污為本、多渠道開發水資源的可持續發展戰略，把污水作為一種穩定可靠的水資源進行再生利用，形成良性循環，努力實現經濟建設與水污染控制的協調發展。其次，大力推行工業上的清潔生產。廢水和污染的產生很多是由于人類活動方式不當造成的,完全可以通過改變活動方式而減少廢水和污染物質的排放量。在工業上要實施對污染排放的總量控制，強調對資源的有效利用, 而不是著眼于廢水濃度的達標排放。工業部門要加快產業結構調整，合理調整工業布局，推動資源消耗小、效益高的高新技術產業發展。結合技術改造推行以清潔原料、清潔生產過程和清潔產品為主要內容的清潔生產。要把清潔生產當作在可持續發展戰略指導下的一次工業企業的全面改造，在全國所有工業企業推行清潔生產。通

過加強環境管理審計，建立科學的管理體制，促進我國工業向新的技術基礎轉移，以集約方式提高質量，降低消耗，增加經濟效益。并在此基礎上逐步建立我國資源節約型生態工業生產體系。第三，實施污水資源化戰略。經過凈化處理的廢水傳統的出路是排入江河湖海等地表水體,考慮到很多地區和城市面臨嚴重的水資源短缺現象,應大力推行廢水的資源化，即將處理過的污水作為水源再次加以利用。這樣，不僅開發了新水源，而且大大減少了排放至天然水體的廢水。實施污水資源化戰略, 能在較大程度上緩解有限的水資源與用水量日增兩者之間的矛盾。最后，要加強水資源的法制建設，強化水資源保護。加強水資源的法制建設需要做好兩方面的工作：首先是要建立健全保護水資源的法律法規。目前我國已有的《水污染防治法》、《城市節約用水管理的規定》、《水法》、《環境保護法》、《水土保持法》和《關于防治水污染技術政策的規定》等法律、法規雖已體系化，但卻未達到協調化和完善化，而且規定過于原則，可操作性不夠，缺乏相應的配套法規。法制建設的另一方面是執法。加強執法管理一是要做到執法要嚴、違法必究,對違法的責任人除警告、經濟制裁外，還應追究其刑事責任；二是要對有影響的違法案件公開處理、嚴厲打擊；三是要開展多種形式的執法監督。

2.改善生態環境是保護水資源的根本。與自然的和諧集中體現為環境公正。環境公正是指在環境資源的使用和保護上所有主體一律平等，享有同等的權利，負有同等的義務，從事對環境有影響的活動時，負有防止對環境的損害并盡力改善環境的責任;對任何主體違反環境義務的行為予以及時有效的糾正和處罰。為了人類的發展和同時保護好自然環境的目的，在人和自然相互作用過程中，人類必須同時兼顧兩個基本原則：“有利于人類生存”和“有利于生態系統的動態平衡”。以“尊重自然、愛護自然、實現人與自然的協同進化”作為主題和目標。羅爾斯頓強調，人應以滿意和感激的心情棲息于大自然中。作為“棲息者”的人應當超越自身的局限來評價事物，應當遵循自然。人們對事物的評價如果不能超越他們自身的局限，如果不能時時遵循大自然，他們就將失去大自然的許多精美絕倫的價值，人的生命就遠遠沒有到達他能夠、也應該達到的境界。羅爾斯頓的話體現出了自然界的無生物和無機界也都有尊嚴性這一特征。如果人侵犯了它們的尊嚴性，就等于侵犯了我們本身的尊嚴性。此時我們就不能套用“沒有權利就沒有義務，沒有義務就沒有權利”的公式于人與自然的權利義務關系，而只能認為，不存在什么自然的義務問題，權利和義務的相關性原理在這里確實難以適用。我們不僅要把尊重自然看作是一個具體的規則，更要把它看做是一種決定我們做人的態度。人類水資源之爭實際上只是一個人與大自沖突的鳳毛麟角，人們必須要在保護好生態環境的前提下有效地利用水資源，才能達到與大自然的和諧共處，實現水資源的可持續發展。

3．建立節水型社會，杜絕水浪費現象，提高水資源利用率。建立節水型社會是解決我國水資源短缺問題的必然選擇，是發展循環經濟的必要措施，而在水資源綜合規劃指導下，建立初始水權的分配制度，并通過制定水權交易市場規則，建立用水權交易市場，合理核定基本水價和超定額用水累加價，實行水權有償轉讓，提高水資源的利用效率和效益，并引導水源向節水、高效領域進行配置，滿足建立循環經濟對水資源節約和保護要求。在農業用水方面，塑造利用農業節水的制度，大力發展節水農業。為此，首先要培育灌溉水市場。其次是推動作物節水技術創新、培育節水技術市場；再次是應重構包括工程節水、生物節水、農藝

節水和管理節水等四個子系統在內的節水農業技術系統；最后，由于我國版圖較大,農用水資源豐缺并存，故可以在灌溉農業區推廣輸水工程+常規節灌+水價控制的模式和旱作農業區推行集水工程+現代噴微灌+農藝措施的不同的節水模式。在工業用水方面，塑造利于工業節水的制度，建造節水工業。為此，應做好以下兩方面的工作。首先要實行節水考核制度，對于定額以內的用水，采用較低的費率；高于配額的用水，則按分級提價的原則，收取較高的水資源稅、費。為了鼓勵節約用水，可允許企業對節水部分進行有償轉讓，以促進節水成本低的企業率先節水，從而帶動整個工業向節水方向邁進。其次是嚴格實行用水許可制度。目前無證開采，超量開采比比皆是，為此應加大投入，搞好執法檢查。在城市用水方面，塑造利于城市生活節約用水的制度，加強生活用水的節約管理。首先應使生活用水的價格合理，起到激勵節水的作用。生活用水水價的確定應更多由市場、消費者和政府共同參與制定，其價格不僅要包含制水、供水成本和合理的利潤，還要包括污水處理費用。其次應推廣使用節水器具。最后，利用公共傳媒在全社會廣泛進行節約、合理利用和保護水資源的宣傳教育，使節約用水成為居民的自覺行動。總之，建立節水型社會是社會主義市場經濟條件下解決缺水問題最根本、最有效的戰略措施。

水是生命之源，是國民經濟發展最重要的資源。面對我國水資源匱乏的現狀，如果不采取有力措施，中國有可能在未來出現嚴重的水危機。水資源問題已成為中國實現可持續發展戰略過程中必須認真解決的重大問題。在水資源狀況不斷惡化的條件下，我們應該積極保護水生態環境，加強水的利用率，提高節水意識，真正使中國走上可持續發展之路。

參考文獻：

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第五篇：珠江流域水資源狀況及存在問題

珠江水資源狀況及存在問題 珠江概況：

珠江橫貫我國華南大地，是我國七大江河至于。珠江流域片主要包括珠江流域、韓江流域、瀾滄江以及東國際河流、粵桂沿海諸河以及海南省，區域總面積65.4萬平方公里，設計的行政區域有云南、貴州、廣西、廣東、湖南、江西、海南、福建8省（自治區）。珠江流域是珠江片最大的流域，由西江、北江、東江和珠江三角洲水系組成，經八大口門注入南海，素有“三江會流、八口入海”的特征，總面積45.37萬平方公里，站整個珠江片的69.3%。

珠江多年平均徑流量為6230億立方米，僅此于長江居全國第二，珠江也是目前我國水質最好的江河之一，其主要干流稅制常年保持在Ⅱ--Ⅲ類。其中西江是珠江的主干流，全長2214公里。發源于云南曲靖市境內的馬雄山，一次經過南盤江、紅水河、黔江、潯江、在廣西梧州于桂江匯合后稱西江。

珠江水系主要特征：

珠江流域內多為山地和丘陵，站總面積的94.5%，平原面積小而分散，僅占5.5%。總的地勢是西北高，東南低、西北部是平均海拔為1000——2000米的云貴高原，在云貴高原以東是海拔在500米左右的兩廣丘陵，廣西以及云貴高原東部廣泛分布著石灰巖，以云南的石林和貴州的山水地貌特征最為典型，珠江下游的沖積平原是著名的珠江三角洲。

珠江流域地處亞熱帶，北回歸線橫貫珠江流域的中部，屬于濕熱多雨的熱帶、亞熱帶氣候，氣候溫和多雨。四季的特點是：春季陰雨連綿，雨季特多；夏季高溫濕熱，暴雨集中；秋季臺風入侵頻繁；冬季很少嚴寒，雨量稀少。大部分地區年平均溫度在14~22度之間，多年平均降雨量在1200~2200毫米。珠江含沙量少，是我國各大河流中含沙量最小的河流，多年平均含沙量為0.126~0.334公斤每立方米。珠江現狀：

珠江廣州河段包括西航道、前航道、后航道和黃埔水道，整個河段水環境已受到嚴重污染。近些年，廣州市政府花費大量人力物力整治水污染，主要工業廢水排放實行了“一控雙達標”，2000年工業廢水排放量比1996年大幅減少7727．85萬噸；但生活污水排放呈迅猛增加之勢，由于生活污水收集困難，目前處理率只達到約26％。

○1環境污染使廣州面臨水質性缺水

珠江廣州河段特別是西航道是廣州市的主要飲用水源地之一，以此為水源的西村、石門兩水廠占全市區供水量的48％，但兩水廠的水源水質只能達到IV類，主要是大腸菌群超標。前航道的車陂、員村水廠，黃埔水道的黃埔水廠，后航道的河南水廠都因水源水質嚴重污染而關閉。隨著南洲水廠的投產，后航道的石溪、鶴洞水廠即將因水源水質問題被關閉。水源地水質問題已成為目前和將來廣州市供水的主要制約因素，水質性缺水正威脅著廣州。

○2多重因素形成珠江水污染

“十一五”期間，廣州工業污染基本得到了控制，但生活污水排放量逐年增加，2000年廣州市區生活污水排放量達125萬噸／日，成為影響珠江廣州河段水質的主導因素。加上舊城區人口高度密集，污水系統沒有實現雨污分流，市區19條主要河涌充當排污渠，大部分生活污水未經處理排入珠江。

城市污水治理滯后，目前廣州市總污水處理能力62萬噸／日。與生活污水排放量增長速度比，城市污水處理廠建設相對遲緩。“九五”前期城市生活污水處理率僅為7．6％，到2000年才增長到26．3％。生活污水對珠江的影響遠遠超過工業廢水，致使珠江廣州河段有機污染突出，并掩蓋了工業污染治理所取得的成效。

上游境外來水對珠江廣州河段水質的影響。珠江廣州河段接納佛山、南海和三水等城市污水，通過佛山水道（花地涌、平洲水道）、西南涌、水口涌進入西航道，其匯入珠江河段的水質均劣于V類標準，嚴重污染珠江廣州河段水質。加上佛山水道是佛山、南海主要納污水道，上游汾江沿岸共有水污染企業285家，且多是紡織、印染、制革、鋁型材、造紙、食品、陶瓷等重污染企業。大部分污水未經處理就直接排入，加重了廣州市區珠江河段的污染。

○3多管齊下管好珠江水污染

改善珠江廣州河段水質，顯然應從污染源治理著手，采取污染源控制—削減—穩定—管理的途徑，實現水環境與社會經濟發展的良性循環。主要對策有：加強生活污水攔截處理是關鍵。在進一步鞏固工業污染源治理的同時，加大生活污

水排放治理力度，老城區沿河涌布設截污管（渠）攔截污水，新城區完全實行雨污分流，污水俱進污水處理廠。盡快實施完善廣州市污水處理工程，使污水處理能力在2020年前加大到377萬噸／日。并建議考慮建設大坦沙、獵德、西朗等深度污水處理系統。

調整產業結構，限制污染項目上馬，推行清潔生產和節約用水，減少廢水產生量。與城市發展總體規劃和環境保護規劃銜接，按照城市發展規劃逐步向東南搬遷對水源有污染的企業，關閉不符合“一控雙達標”要求的企業。與廣州流溪河、西航道、沙灣水道、東江北干流及順德水道等重點水源區保護相結合，建設聯片的水污染控制區、優質水源和生態保護區。

根據有關規劃，盡快實施在石井河源頭約兩萬平方米的沼澤濕地上興建一個集觀賞功能與治污功能于一體的石井源頭濕地公園。利用濕地植物對污水的天然自凈能力，幫助處理石井河的工業廢水和生活污水，保護源頭水源。并在沿岸種植喬灌、草皮護岸；在邊灘引種清水型的苦草、金魚藻、輪葉、黑藻類等水生植物，充分吸引水中氮、磷元素。并且在水中投放鰱魚、鳙魚、鯉魚等濾食性的浮游動植物及底棲動物的魚類，多管齊下，凈化水體。整治后的石井河將直接改善石門、西村水廠的取水質量。

加快實施上游流溪河、白坭河增加來水的措施。西航道枯、豐水期的水質相差較大，主要是上游枯季來水較小。據研究，流溪河挖潛可增加枯水流量至33 ／s，對改善西航道水質有較大的作用。近期應加快流溪河區域農業結構調整，統一調度水庫的運作，增加流溪河上游枯季來水量。目前，北江位于三水市的劉寨水閘、西南水閘正準備拆除重建，而蘆苞水閘則進一步加固。三座水閘下游的蘆苞涌、西南涌等進行全面清淤整治，以使河道暢通，為自然引流北江水至西航道創造了條件。引入上游的北江水和流溪河水量挖潛，可以顯著提高廣州市西村、西村及石門三大骨干水廠的水量、水質。建議加快三座水閘的重建和西南涌、蘆苞涌的清淤整治進程。

加強與佛山、南海等周邊城市的共同治理跨境的水污染問題。佛山、南海市上游來水污染廣州境內水源的問題已得到廣東省政府和廣州、佛山兩市政府的高度重視，現正根據對上、游河流污染問題調查研究結果制定《廣州、佛山市水污染綜合整治方案》，方案確定后將由廣東省政府頒布，廣州、佛山兩市共同聯手實施。

加強市區河涌整治。改變現有的雨污合流排水系統，逐步改為分流制；在河涌兩岸鋪設截污管道，把河涌截污污水送入污水處理廠進行處理，并盡可能將處理廠尾水引至河涌上游排放；加強河涌保潔和管理；日常打撈水中漂浮物，不定期進行河涌清淤，防止和制止向河涌傾倒垃圾及工業廢渣；利用潮水漲落自然凈化河涌污水，研究改建現有河涌的擋潮閘，充分運用自動化控制技術，根據潮水漲落特點，靈活調度，納潮沖污。

制定和實施分階段污染物排放總量控制體系。加強水環境治理法規體系建設，依法治理、保護環境。加強環境保護宣傳教育，提高全民環境保護意識。遵循“控制源頭、以防為主、防治結合”，“誰污染、誰治理”，“誰開發、誰保護”，“誰受益、誰分擔”的原則。

二、分析水質受污染的原因

周邊城市化進程較快，廣州西部地區經濟發展、城市化建設和人口的不斷增長，生產、生活和牲畜養殖污染排放增加，而污水處理廠的建設未全部建成，大量工業與生活污水未經處理即流入西部水源。2009年1-11月，西部飲用水源地水質達標率為67.47%，氨氮、糞大腸菌群和溶解氧等項目超標，耗氧性生活有機污染影響明顯。與此同時，兩岸居民的人為破壞也嚴重影響到了水源地的水質。

近1 3年來 ,珠江廣州河段曾多次出現水質發黑發臭現象。通過對該河段水質監測結果進行分析 ,發現該河段水中溶解氧含量低 ,氨氮等有機污染物超標嚴重 ,是導致水質發黑發臭的主要原因;另外 ,該河段特殊的地理位置和特定的水文、氣象條件 ,也為水質發黑發臭提供條件。造成珠江廣州河段水質有機污染嚴重的主要原因是 :未經處理的生活污水大量排放、城市污水處理廠建設緩慢、上游農業、畜牧業造成的污染日趨嚴重以及工業污水對水質的影響等。

三、分析受污染的水質會對市民造成的影響 水體污染造成的后果是非常嚴重的。首先是降低了水體使用功能，使原來的取水點不符合取水要求，此時要么增加水處理設施，增大藥耗和運行費用;要么將取水點向上游遷移，增加工程投入和輸水費用。其二，直接影啊工農業生產，污染的水體造成工業產品不合格，農業減產。污染成分停留在工業產品內或被農作物所吸收，再通過工業品，“米袋子”、“菜藍子”波及四面八方，源源不斷地進入人體，威脅著人們的身體健康。其三，水污染造成城市惶恐，是社會的不穩定因素之一。毫無疑問，珠江水被加重污染將會阻礙廣州市經濟的持續發展，影響廣州市國際化大都市建設的進程。

面源污染來源主要有如下五個方面:①城市雨水污染負荷;②農田、草原和林地徑流中的肥料和農藥;③人的尿和禽、畜的糞便的流失;④降雨和空氣中顆料物干沉降帶來的污染物;⑤其它交通運輸、礦山、衛生填埋場的滲漏液。由非點源帶入的BOD、氮、磷是點源的5一6倍，氮占受納水體的80%，磷占50%，不亞于點源污染。1）水污染是人類和生活活動排入水體的污染物超過了該水體中的底含量和水體的自凈能力，使水體的物理，化學及生物特征發生不良變化，并影響了人類的正常生產，生活，以及生態平衡。而水污染包括：以水為介質傳播微生物污染，如前幾天，廣州二沙島某工地從珠江抽水用于建筑，剛到該工地3打工的九名湖南籍的民工在不知情的情況下，直接從水龍頭飲用，結果前天開始先后出現腹痛、腹瀉、嘔吐、全身乏力等癥狀，嚴重者一天腹瀉七次，出現眼窩深陷、皮膚干燥等脫水癥狀。這九名民工當即被送往廣州醫學院附屬第一醫院，被診斷為急性胃腸炎。這就是微生物污染。除了微生物污染外，還有廢熱污染，鹽度和酸度污染等方面。

2）在水污染中，我國的漁業狀況：農業部漁業局今天發布的消息說，目前，我國漁業每年因污染造成的損失達數十億元，給漁民的生產和生活造成了嚴重威脅。漁業水域環境惡化，漁業資源衰退正嚴重制約我國的可持續發展。據介紹，近年來，由于工業和生活污水大連排放，突發性污染事故急劇增加，以及工程建設項目對魚類棲息地的嚴重破壞，漁業水域生態環境正遭受著嚴重污染和損害，天然漁業資源和養殖業都面臨威脅。僅今年全國就已發生河北白洋淀水域、福建三明沙溪河漁業水域等四起重大污染，淡水漁業水源事件。嚴重的水域污染對部分經濟魚類的近岸產卵場和養殖水域影響巨大，使魚類繁殖能力嚴重下降，加劇了漁業資源的衰退，養殖水域荒廢，漁場不得不放棄，漁民損失慘重。農業部有關專家建議，要采取措施，加大監督管理力度，加強漁業水域生態環境的保護，嚴肅懲處造成漁業污染事故的責任單位和責任人。

四、提出解決問題的方法及措施

珠江水N氏一N普遍超標與來自農業的面源污染有關，為此建議:①推廣科學施肥方法，調整施肥成分的比例，增大鉀肥和磷肥的施用量，減少氮肥用量;②提倡生態農業，充分利用人和禽畜糞尿產生沼氣和制作有機肥料。建議 :①加快污水處理廠的建設速度 ,②加強污染源監控 ,③加強上游沿岸監控 ,凈化上游水質 ,④加強防治 ,減輕農業污水污染 ,⑤清淤河道、凈化水質。

五、整治后珠江河段水質景觀上的變化

據介紹，在過去一年半里，廣州把加快污水處理廠、排污管網及污水泵站建設，作為水環境治理的首要任務來抓。全市新建38座城市污水處理廠、48座配套泵站，新增污水管網1094公里，新增污水處理能力236.58萬噸/日，全市生活污水處理率從2008年的75.09%上升到85%，其中中心城區已近90%，每天減少80萬噸污水直排珠江。

與此同時，執行《關于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》成效明顯，目前全市已排查并責令限期拆除或封閉排污口5889個，其中拆除、封閉排污口648個，接駁入城鎮污水處理系統5241個。

5年橫渡珠江，水質有何變化？從去年監測數據表明，全年廣州河段水質是處于四類水。“經過努力，珠江廣州河段水質得到了持續的改善。”丁紅都表示，今年1季度廣州本地降水比常年和去年減少近兩成，珠江上游云南、貴州、廣西遭遇幾十年一遇旱災，在降雨及流域來水都明顯偏少的情況下，上半年全河段五日生化需氧量、總磷、高錳酸鹽指數、糞大腸菌群平均濃度仍分別比2008年同期下降18.0%、19.9%、11.6%和26.3%。