第一篇：論我國流域的水資源使用與管理

論我國流域的水資源使用與管理

引言：近日，湖北安徽湖南等地數百條小型河流因旱斷流，南京最大湖也因旱幾近干涸。這些問題導致了工業用水緊缺、農作物無法灌溉、人們用水困難等。面對頻頻水資源短缺的事件發生，再次敲響了我們重視水源的警鐘。要想了解目前災情發生緣由，就必須從中國目前的水資源基礎情況出發。

關鍵詞：水資源管理 資源管理貧乏 管理分工 管理實現

正文：

自古以來，人類視水為取之不盡之物，談不上是什么資源，更沒想過進行管理。由此，水資源管理的概念在老百姓心目中是模糊的，所以也就沒有約束浪費水資源的意識。水是人類及生物都賴以生存的重要物質，是工農業生產、經濟發展和環境改善都不可替代的寶貴自然資源。

“水資源管理（water resources management）水行政主管部門運用法律、行政、經濟、技術等手段對水資源的分配、開發、利用、調度和保護進行管理，以求可持續地滿足社會經濟發展和改善環境對水的需求的各種活動的總稱。”①

我們都知道，旱災一般指氣候惡劣、土壤水分不足而形成的一種天氣災害。而今年以來長江中下游的連續罕見干旱，已對湖北、安徽、湖南等地農業造成嚴重影響，使全省269條小型河流斷流，10座中型水庫接近死水位，266座小型水庫干涸。這些問題出現的原因和我國的社會變革及飛速的發展有關。因為正是“大規模的生態破壞和十分嚴重的環境污染問題，形成了中國歷史上最大規模的“資源危機”和“生態赤字””。②

現今，導致水資源貧乏的原因具體分為開發和利用兩種。在開發工程中，由于人們的過度和不當使用使得水體受到了污染，河湖變得萎縮。另外由于地下水的超采以及水土流失也增加了水資源的負擔。

中國本就是一缺水大國，再加上工農業用水浪費，生活用水也無節約意識，還有很大一部分人認為只要自己交水費就可以隨意用水，熟不知到時有錢難買水之難！這些用水的無節約意識，很大程度上也是我國水資源管理上的欠缺。我國的水權分配不均、監測技術落后、各級水行政部門職責不明確，處罰措施失當等缺點影響著我國流域的水資源管理。④

所以加強水資源保護和管理刻不容緩。要實現水資源管理規范，必須重點做好以下幾點工作：

一是政府加強領導，完善機制③。水資源的管理應當引起社會的關注，只要國家有足夠的重視度，建立統一管理，百姓才能輔助配合，才能形成良好工作機制。

二是強調依法治水，做到有法可依③。既然現在的社會是法治國家，依法治國也可以依法治水，我們可以建立起完善的法律法規，限制工農業水的過度使用以及生活水的浪費，相信有了法律的保護，人們的用水行為可以得到規范，地下水的超采也會收斂，讓水資源得到充分的保護和管理。

三是加強專業化管理隊伍建設③。結合水資源管理與專業工作的特點，成立流域機構管理部門，建立起一支適應現代水利管理要求的專業化隊伍，讓專家來管理和負責專業的水利科技建設，制造出更好更節能的設備。這樣一來，不僅有了專業人員的保護，得出的資料和數據統計也有了一定的保障，也為科學有效的管理提供了技術上的支持。

四是建立監督機制，確保規范化建設質量③。為提高水資源管理建設工作，確保實現的規范，我們必須建立起監督機構，從而監督和推進建設。加強工作力度，確保建設質量和效果。五是各級管理行政部門職責明確，分工清楚。在法國，水資源的行政管理屬于國家職責，水務管理體制分為四級④，從國家開始層層把關，監督，管理。

六喚起人們對于保護水源的環保意識，做到居安思危，不要等到旱災無法控制的那一步才開始節約用水。目前在德國，居民不僅要交納自來水用水費，還要交納污水處理費，該費用是用水費的3倍多，這一舉措不僅讓人們知道國家對于污水處理的重視，還有呼吁人們節約用水的好處。⑤

其實，為了實現以上這些保護水資源的手段，我國已經實施了一系列的大型水利項目。例如考慮到西部地區的水資源短缺和生態環境脆弱，我國加快了西部水利基礎設施的建設步伐，就拿南水北調工程來說，我認為它充分的利用了資源來加強南北水利的優化配置。中國水資源的分布是南方多、北方少，空間分布很不平衡。工程的東線有京杭運河及大型湖泊可謂是水資源豐富，因此有取水的保證。中線方面因為有地理環境優勢可以自流輸水，有利于改善生態環境。至于西線工程是將長江上游的水引入黃河，有效的解決了我國西北地區和華北部分地區的干旱缺水。整個工程的實施緩解了北方水資源短缺和生態環境惡化，成為了中國水資源優化配置的重要基礎。

21世紀是水的世紀，是堅持可持續發展的年代，我們如今所作的還遠遠不夠，面對著未來水資源更加殘酷的考驗，我們必須做好準備，嚴肅看待水資源管理。同樣，要實現水資源有效管理也不是靠紙上談兵。作為一名普通的學生，我無力發展水利，改善民生，但是我能堅持人水和諧，保持自身周圍環境整潔；建設生態文明我無法辦到，但我能夠從自己做起，保護自然，珍惜水源。人們的用水生活不是祈天降雨而應是靠對水源的利用和籌謀。

參考文獻：

① 《中國科技術語》 全國科學技術名詞審定委員會 ② 《中國人口·資源與環境》2006年第16卷 06期

《關于中國水資源管理問題的思考》成金華 李世祥 吳巧生

③ 《簡論對水資源的認識與管理規范化建設》洪湖市水利局 王炎階 陸劍 ④ 《海河流域水資源管理現狀與對策研究》

2009年05月31日

中國水工業網

http://www.tmdps.cn/ ⑤ 《人民珠江》 2002年第3期

《德國、法國、荷蘭水資源保護與管理》 劉仲桂

⑥ 《實施統一管理是保障水資源可持續利用的戰略措施》李志強 魏智敏

第二篇：流域管理機構水資源管理主動性

流域管理機構水資源管理主動性、協調性研究之

---農業水價改革

馬光明

（甘肅省水利廳討賴河水資源管理局，甘肅 酒泉 7350000）

【摘要】闡述討賴河流域農業灌溉水價現狀，分析水價改革后灌區運行情況，以嘉峪關文殊鎮灌溉水價征收情況為例，對水價改革后灌區運行情況以及農民對水價改革的承受能力進行研究；對農業水價改革有關供水成本的確定、農民承受能力、補償辦法提出了建議；完善基礎設施建設，促進水價改革，確定供水的合理成本，充分考慮農民對水價的接受能力，確立明確的水價補償辦法。

【關鍵字】 農業水價；改革；農民；承受能力；灌溉

【中文圖號】

【文件標志碼】

【文章編號】

我省是一個農業占大比分的多民族、貧窮地區，灌溉對于保障我省糧食安全，鞏固農業基礎地位極為重要。灌溉用水量占水資源總量的 70%。在本流域灌區內用水逐年緊張的情況下，提高灌溉水利用率，節約用水成了解決水危機必須面臨的問題之一。同時，農業水價長期以來嚴重偏離供水成本，供水單位難以運行。因此，研究農業水價改革理論，探討農民水價改革承受能力和改革措施，對于實現水費的合理征收，實現水資源的合理開發利用，增強水資源流域管理機構的主動性、協調性，改進農民負擔等，具有十分重要的理論意義和實用價值。流域水價現狀

長期以來，灌區供水工程實行的是公益性無償供水和政策性低價供水。我國出臺了一系列政策，關于水價制定及征收辦法進行了多次改革。1985年, 國務院頒布了《水利工程水費核定、計收和管理辦法》, 第一次把供水定為有償服務, 并提出按照供水成本核定水費標準。2003 年,國家發展和改革委員會和水利部聯合發布了《水利工程供水價格管理辦法》。按照文件的總體要求, 地方應大力推進農業水價改革, 積極推行終端水價制, 最終達到建立合理的水價形成機制的目標,合理確定各供水環節的水價, 實現供水服務計量到戶, 避免原來定時不定量供水辦法，建立克服亂加價、亂收費、收不到費等一系列問題的水費計收新體制。

水利工程供水水價改革的實施, 取消了很多不合理的因素, 規范了農業水費的征收管理, 使農業水費在計費方式、計征手段和方式上取得了較大進步。近年來, 針對農業用水終端水價秩序混亂的現狀, 許多地方積極推行末級渠系水價管理改革。常見的做法有: 【1】實行定價到戶;實行最高限價;讓農民用水者協會參與定價。成立了農民用水者協會的地方, 末級渠系的供水價格大多由農民參與協商定價。這些做法, 明確了末級渠系水價管理權限,規范了定價原則。在水費的征收上采取直接收費到戶的方式, 簡化了收費程序, 避免了中間環節的加價和水費截留, 有效地減輕了農民的負擔, 收到了很好的效果。過去多數灌區在向農民收取水費時, 通常實行水費按單位面積均攤的方式, 在這種計費方式下, 農民缺乏節水積極性, 造成了大量水資源的浪費。

1997 年以來, 許多灌區改變了水費計量的方式, 實行了按量收費、分時段水價、超定額累進加價制度等新的計費方式。這些新的計費方式有效地提高了農戶節水意識, 減少了水資源的浪費。但是, 目前流域內灌區的農業水價依然存在很多的問題, 水價改革在許多地方仍未能達到預期的目標 [2]。一方面, 流域內灌溉水利工程農業供水價格仍然低于成本, 普遍偏低, 虧本運行;另一方面, 相當一部分地區農民實際負擔水費卻居高不下。究其原因是由于目前相關單位機構在水費征收過程中, 常常出現中間加價、搭車收費等不合理現象, 擾亂了水價秩序, 嚴重損害了農民的利益, 也很容易使農民乃至社會產生誤解, 認為水價改革將加重農民負擔的, 不支持或者甚至反對農業水價革[3] 農民對農業水價的承受能力研究

2.1 農業水價改革和農民承受能力調查本文主要針對我國中西部產糧區, 包括山西、河南、陜西、河北、內蒙、新疆等省、區近年來的農業水價改革、灌區水費收支和農民的年均收支現狀、特點 與存在的主要問題進行系統的調查和研究 [4]。2.1.1 典型灌區基本情況調查

調查的內容包括自然地理和水文氣象條件, 水資源開發情況, 灌區的基礎設施情況, 灌區管理和生產運行狀況, 管理人員數量和配置,近年來的灌溉用水情況和灌溉面積。2.1.2 灌區農業水價改革調查

調查的內容包括灌區農業改革的進展, 農業水價改革的步驟, 水價改革前后水費征收情況、征收的標準和辦法, 水價改革前后灌區財政收支狀況, 水價改革前后農戶收支情況, 水價改革前后種植成本, 水 價改革前后農戶水費支出情況 [5]。2.2 水價改革后灌區運行情況分析

調查結果顯示, 多數灌區現行水價只有供水成本的 30%~ 60% , 有些水利工程甚至無償供水, 大多數供水部門虧損嚴重。近幾年農業水價經過幾次調整, 一些灌區的水費收入有一定的提高, 但是總體水平仍然偏低, 絕大多數地區水價遠沒有達到供水成本水平, 灌區仍然難以維持良性運行狀態。

例如, 山西省臨汾市神劉揚水灌區位于臨汾市城南汾河東岸, 以汾河為水源提水灌溉, 設計灌溉面積2380hm 2 , 有效灌溉面積2000hm 2。該灌區為3 級提水, 3 級水價。該灌區自 1996 年開始幾次提高農業水價。但仍未達到臨汾市物價局批復的 3級成本水價[ 0118/ 0123/ 0128(元/ m 3)]。神劉揚水灌區水價改革及前后執行情況見表 1。

表1 神劉揚水灌區水價改革及前后執行情況(3 級水價)元/m 3 水價改革前(1995年)執行標準水價改革后執行標準1996 年1997~ 1999年 春澆1999年冬澆2000 年 以后0109/ 0 111 / 0 115 0112/0115 / 0119 0 115/ 0123 / 0 128 01165/ 01205 / 01245 01175/ 01215 /01255 該灌區在水價改革前的 1995 年收支平衡后虧損 6 萬元, 1996 年第一次調高水價后, 收支平衡,1997 年第二次調價后, 收支平衡后略有盈余。經過1999 年、2000 年的 2 次調高水價, 至 2001 年收支平衡后盈余6 萬元, 逐漸彌補了水價改革的虧損, 這期間該灌區得到了比較好的發展, 這在一定程度上得益于水價改革。但是簡單的提高水價并不能解決一切問題。從 1998 年后, 由于小麥價格不斷下降, 自 2001 年開始, 3 級灌區只能春澆一次, 只澆保命水,2、3 級灌區冬澆面積下降, 用水量減少, 灌區水費收入由五六十萬元下降到三四十萬元。職工的工資難以保證, 灌區不能按照要求提取工程維修費, 無法維持良好運行。2.3 農民承受能力研究 2.3.1 農業水費和農業生產成本

和其他生產要素相比, 水費占農業生產成本的比例并不高。調查結果顯示, 一般北方灌區水費占生產成本的 10% ~ 20% , 雖然近幾年水價有所提高, 但是通過節水和減少不合理的支出等措施, 一些地區農民的水費支出并沒有增加。農業在我國現階段仍然需要國家大力扶持, 農業用水被定位為一種特殊商品, 明確規定在核定農業水價時不計稅收和利潤, 只按全部供水成本、費用核定水價, 比過去價格水平略高。農業用水應當實行統一價格, 水價改革必須考慮當前農業生產成本收益和農民收入情況。1980~ 1990 年間, 國家大幅度提高糧食收購價,糧食稅后凈受益持續增長。直到 1995 年, 糧食供求關系發生了根本的變化, 結束了糧食供給不足的狀況, 這時的糧食價格也基本與國際市場持平, 不可能再全面上漲, 而糧食的生產成本卻不斷上漲, 導致了糧食單位種植面積平均凈收益全面下降, 灌溉成本占糧食生產總成本的比例也在不斷增長。尤其是1995 年后, 糧食生產成本的增長很大程度上是由于灌溉成本的提高引起的。根據 2001年統計資料, 在北方小麥主產區河南、河北、山東等省份, 種植小麥的稅后平均每公頃收益僅在 750~ 1800 元之間, 種植小麥的灌溉成本占總成本的比例分別為 815%,18%, 13%。以河南省人民勝利渠灌區為例, 該灌區農民種糧單位面積投入情況見表 2。表 2 河南省人民勝利渠灌區 2003 年 農民種糧單位面積投入調查(旱作區)元 項目 投

入 高 中 低

種子 525 390 330 化肥 2025 1800 1530 農藥 450 375 300 稅費 975 840 750 農機 945 870 750 水費 630 630 630 勞工 2250 1950 1500 注: 糧食作物為玉米和小麥。# 32 # 2.3.2 水價改革和農民承受能力

在北方的小麥生產區, 農業對灌溉有高度的依賴性。目前灌區的灌溉水價還未達到供水成本, 如果根據新的補償供水成本的原則提高水價, 過高的水費支出將使農業生產成本進一步提高, 北方許多地區的小麥等糧食作物生產會出現負收益局面, 若不采取有效的措施, 灌溉水價改革對我國的糧食生產和灌區發展將會帶來不小的負面影響。人民勝利渠位于河南省新鄉市, 是我國建國初期在黃河下游興建的第一個大型引黃灌溉工程, 灌區有效灌溉面積 4133 萬 hm 2 , 2003 年實際灌溉面積4 萬 hm 2。人民勝利渠從開灌初期就開始征收水費,當時的水費很低, 而灌溉大大地提高了糧、棉的產量, 灌區農民繳費的自覺性很高。進入 20 世紀 80年代后, 灌區進行了多次水價調整。在這一期間, 農民種糧收入呈上升趨勢, 雖然水價連年上漲, 但農民依然積極繳費, 沒有拒交、拖欠現象。為了促進節水, 扭轉水管單位連年虧損、管理經費緊張的不利局面, 河南省在 1997 年出臺了新的水價政策。新水價的出臺, 引起了灌區農民的強烈反應, 加上灌區在水費征收體制上存在一些問題, 導致灌區水費實際收取率在40% ~ 70%之間, 維修費和管理經費嚴重短缺, 灌區運行存在很大困難。

上述問題的產生主要有 2 個原因: 1 水價上漲幅度很大, 農民心理上難以承受。水價改革前的1996年執行的標準是: 按灌溉面積計算, 旱作區 240元/ hm 2 , 水稻區 390 元/ hm 2。盡管這時的水價比 1981年有了很大的增加, 但還是遠遠低于成本(相當于當時灌區核算的供水成本的 1/ 3左右)。1997 年水價改革后核定的新水價標準為: 旱作區 525 元/ hm 2 , 水稻區825 元/ hm 2。o 1997 年以來, 我國市場糧價逐年下降, 農民種糧實際收入也呈明顯下降趨勢, 在這種環境下大幅度增加水價, 群眾的反應可想而知。因此, 雖然 1997 年灌區水費收入較上 1a 有很大增長,但水費到位率很低。此后, 糧價進一步下跌, 農民種糧收入也逐年下降, 部分群眾對水費征收產生了抵觸情緒, 水費征收成了灌區管理的老大難問題。從農業水費的實際收入來看, 水價改革前的2a 水費收取率都在 90%以上, 1997年水價改革后, 連續 2a 的水費到位率在 55% 左右, 1999 年稍高, 約為 70%。從2000 年至 2004年, 水費收入呈現逐年下降趨勢,總收入略高于 1996 年。由于沒有充分考慮農民的承受能力, 因此 1997年的那次不成功的水價調整對灌區造成了深遠的負面影響。由此可見, 水價過高不利于農業水價改革的進行, 合理的水價一方面要使農民可以承受, 提高農民的種糧積極性, 另外, 要使農戶有主動節水的意識, 提高水的利用效率, 盡可能地發揮水資源的效益。農業水費比例和農民承受能力調查見表 3。

表3 農業水費比例和農民承受能力調查水費占單位面積投入比例/ %農戶對水價所持的態度 農戶對灌區水的反應 4 水價很低, 樂意接受按面積繳費的用水戶浪費嚴重 8 水價不高, 樂意交納 正常用水 水價合理, 可以接受用水正常, 按量繳費的有節約意識 13 水價較高, 勉強接受按量繳費的用戶出現滯后用水, 節水意識強 15 水價過高, 難以接受 退出灌區, 拒絕用水 3 對農業水價改革的幾點建議

3.1 完善基礎設施建設, 促進水價改革完善的農業供水、節水設施是提高水資源利用率、準確計量水費的前提條件, 灌溉系統的配套與改造是水費改革的必要條件, 只有具備了這些條件, 才能公平合理地對農業用水進行計收, 才能實現節約用水, 高效用水, 農業水價改革的目的才能達到。3.2 確定供水的合理成本

5水利工程供水價格管理辦法6規定了對合理成本的補償。目前, 許多供水單位機構臃腫, 效率低下, 導致了供水成本的扭曲。因此, 合理成本如何確定必須有章可循, 不能隨意確定。正確劃分供水成 本范圍、合理分攤各種費用、強化財務管理、規范會計核算、精簡機構和提高效率是確定合理成本的前提條件。3.3 充分考慮農民對水價的承受能力

農民對水價的承受能力與當地的作物種類、產量、耕作水平、水土條件等都有一定的關系。從目前調查的情況來看, 在對灌溉依賴性較強的地區, 將每公頃平均水費維持在占每公頃投入的 10% ~ 12% 左右, 占每公頃產值的 5% ~ 7% 左右, 農民比較容易接受, 一般來說, 經濟越發達的地區, 該比例應該越低。3.4 確定合理的農業水價補償辦法

根據灌區目前所核算出來的成本水價來看, 如果馬上按照成本水價加合理利潤對灌區農戶征收水費, 農民將很難承受, 以至于挫傷農民的種糧積極性, 不利于灌區農業發展。因此, 首先應在核定水價 并確定農戶用水的水價后, 確定兩者之間的差額(即虧損額), 在農業用水未能實現按成本收費之前, 該虧損額需要由國家給予補償, 否則灌區難以實現良性循環。補償的數額可以根據實際灌溉面積來確 定, 建議將補償款直接補給農民, 而不是補給灌區。這樣做的結果是: 灌區可以逐步提高水價直至按照 # 33 # 成本水價收取水費, 同時讓農民意識到真實的水價,提高農民的節水意識, 而農民承擔的實際水費仍然在可以承受的范圍之內。[ 參考文獻] [ 1] 姜文來.WTO 條件下農業水價調整研究[ J].海河水利, 2002(4): 7~ 8.[ 2] 王國柱, 宗學才, 李潔.東營市引黃灌區的水價改革探討 [J].中國農村水利水電, 2003(7): 30~ 31.[3] 廖永松.農村水價改革的問題與出路[J].中國農村水利 水電, 2004(3): 74~ 76.[4] 王鳳翔, 劉曉明.陜西省農業用水價格管理基本做法 [J].中國農村水利水電, 2003(7): 36~ 38.[5] 李曦, 雷海章.西北農業水價改革的現狀與對策[J].水 利發展研究, 2002(3): 23~ 26.(收稿日期: 2004O12O01 編輯: 梁志建)(上接第 13頁)入灘、滯洪、沉沙, 對群眾因此而造成 的生產損失應由政府有關部門給予補償。3.4 高灘區的開發利用

高灘區屬于土地綜合利用率較高的安全地帶。主要開發內容應為/ 合理開發, 集中建鎮0, 結合黃河 綜合治理規劃要求, 可以積極開發一些建設用地、休 閑區和旅游區等。

高灘區利用的關鍵在于灘區安全建設, 一般采

取村莊外遷、就地避洪、臨時撤離 3種措施。1989~ 1997年, 國家投入資金開展了 3 期灘區水利建設, 扶持灘區發展農田灌溉、修建生產道路、進行低洼地 土地改良和灘區排水工程建設。但是, 灘區安全建 設狀況還嚴重滯后, 為搞好灘區土地利用, 必須加大 工程建設投入力度, 按有關標準修筑生產堤、控導護 灘工程、避水臺、村臺工程、撤退道路工程、橋梁工 程、村莊外遷工程以及其他附屬工程等。工程的位 置、規格、形式和數量等, 都要根據實際需要進行確 定, 以確保灘區群眾生命和財產的安全以及高灘區 內正常的工農業生產。3.5 引洪放淤, 刷槽改土

黃河泥沙含量大一直是黃河治理的主要問題。減小河道主槽的淤積抬升速度及維持河道排洪能力是治河的關鍵。黃河的灘區面積較大, 可供沉沙的地方也就較大。洪水期間, 挾沙水流漫灘后, 流速降低, 水流挾沙能力減小, 大量泥沙將沉于灘區, 越往下游, 水流含沙量就越來越少。大水流漫灘、沉沙、落淤后, / 清水0沿河進入河槽, 從而稀釋水流, 使河槽少淤或減少沖刷, 在灘槽水沙交換的過程中進行/淤灘0。對于來沙系數大的洪水, 河槽可能不沖刷,但漫灘落淤的/ 清水0歸槽后, 會減少河槽的淤積量,這對維持一定的灘槽高差, 保持河槽的過洪能力都大有好處。因此, 利用洪水淤灘, 具有/ 刷槽0和加大河槽過洪能力的重要作用。此外,/ 引洪放淤0可以利用洪水泥沙淤灘、淤堤溝和低洼地等, 起到平整土地和淤灘改土等多種作用。為了保證有目的、有計劃地引洪淤灘, 來改土、淤堤溝和低洼地, 需采取相應的工程措施。首先, 應對滯洪沉沙區引洪放淤進行統一規劃, 保證引洪放淤通道的暢通;然后, 在引洪的入口和出口應修建必要的控制工程, 防止洪水改道及大量泥沙進入灘區。3.6 調整產業結構, 發展特色農業

目前灘區經濟主要以農業為主, 農作物有小麥、玉米、大豆、花生等, 結構比較單一, 經濟效益一直較低。因此, 應結合灘區特點進行產業結構調整, 種植業、養殖業、加工業等相結合, 注重發展綠色產業, 加大投資力度, 并不斷提高科技含量, 擴大建設規模,強化基礎設施管理, 在灘區逐漸形成林、糧、果、菜、經濟林等種植、養殖全面發展的局面。灘區土地利用必須以科技為先導, 積極推廣先進的科學技術, 用現代化科學方法管理農業, 加大科技投入, 提高產品的科技含量, 把灘區農業改造成布局較為合理、技術先進、管理科學的特色農業。4 結

語

黃河灘區土地利用與防洪的關系, 應該是在確保黃河安瀾的前提下, 加快黃河下游灘區的治理開發, 以灘區的治理開發促進黃河現代防洪體系的構筑, 逐步形成黃河防洪與下游灘區治理開發相互協調、相互支持的良性運行機制。隨著小浪底水庫的運用和下游河道治理工程的建設, 使黃河/ 上攔下排0的防洪工程體系進一步完善, 提高了下游防洪能力, 為黃河灘區土地利用提供了有利條件。為使黃河灘區土地利用在不降低河道功能的前提下得到合理開發, 以實現灘區的可持續發展, 應積極加強灘區相關政策的制定和研究。[ 參考文獻] [1] 閻恒, 王建國.黃河長江經濟開發比較研究[M].鄭州: 黃河水利出版社, 1997.51.[2] 端木禮明, 成剛.河南黃河灘區綜合治理與開發措施探討[J].中國水利, 2003(6): 485.[3] 胡一三.中國江河防洪叢書#黃河卷[M].北京: 中國水利水電出版社, 1996.17.[4] 趙春明, 鄧堅, 李憲文, 等.起草蓄滯洪區運用補償辦法的幾點體會[N].中國水利報, 2000-08-23(2).[5] 于迎濤.黃委與河南省老年科協共商黃河下游灘區治理

第三篇：XX年水利部流域水資源管理工作會議講話稿

XX年水利部流域水資源管理工作會議講

話稿

同志們：

這次會議的主要任務是總結、交流一年來的流域水資源管理工作成效與經驗，研究、探討流域水資源管理改革與發展的形勢、問題和下一階段工作重點，會議開得很好，達到了預期目的。下面，結合大家的發言，我再講三點意見。

一、充分肯定XX年流域水資源管理工作成效

十八大以來，總書記提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期水利工作方針，黨中央國務院作出了一系列水利改革發展重大決策。水利部高度重視水資源工作，圍繞中央水利改革發展戰略部署，XX年單獨或聯合其他部委制定出臺了水資源消耗總量和強度雙控行動方案、水資源用途管制指導意見、全民節水行動計劃、水效領跑者引領行動實施方案、水流產權確權試點方案、水權交易管理暫行辦法等一系列重要文件，強化和完善最嚴格水資源管理制度考核，組織開展水資源承載能力評價和監測預警機制建設，加快推進江河水量分配工作和水生態文明建設；加強水資源安全風險防控，加快構建有利于提高水資源配置效率和效益的機制，充分發揮水資源管理紅線的剛性約束作用，以用水方式轉變倒逼產業結構調整和區域經濟布局優化，推動循環經濟、綠色經濟和低碳經濟發展。水資源管理工作思路新、舉措多、任務重、責任和壓力都很大。流域各省齊心協力、迎難而上、敢于創新、應對挑戰，水資源管理工作取得了顯著進展和成效，各地都有一些好的做法和經驗，值得總結、交流和相互借鑒。

一年來，各省基本建立了覆蓋流域及省市縣三級行政區的水資源管理“三條紅線”控制指標體系。第一批主要跨省河流xx、沂河、沭河水量分配方案即將全部批復，第二批沙潁河、渦河、洪汝河、史灌河水量分配方案編制技術階段工作基本完成。水資源承載能力評價試點成果得到部業務主管部門和技術主管單位的充分肯定，流域面上的水資源承載能力評價工作和監測預警機制建設穩步推進。國家水資源監控能力建設一期項目建成運行，二期項目加快推進，為提高科學管水、規范管水、嚴格管水的技術水平提供了基礎保障。建設項目水資源論證和取水許可審查審批更加嚴格、規范、透明和便捷，監督管理工作不斷加強。最嚴格水資源管理制度考核工作不斷改進和完善，流域各省考核結果成績斐然，山東、江蘇兩省獲得優秀表彰。南水北調東線一期工程水量調度效果顯著，運行管理逐步規范。水資源保護和水污染聯防工作扎實有效，水功能區水質達標率穩步提升，入河排污口監測監管促進了水污染治理；持續開展了流域重要河湖健康評估和重要飲用水源地安全保障達標評估，科學制定生態流量試點工作取得積極進展。流域水生態文明城市建設試點工作取得顯著成效，山東省濟南市率先通過水利部組織的驗收，河南省許昌市也提前一年完成試點任務，在欠發達的中部缺水地區闖出一條水生態文明建設的新路。

二、當前流域水資源管理工作面臨的形勢

在總結成績的同時，我們也要清醒地認識到，流域水資源管理工作還存在一些突出問題和矛盾，需要采取有效措施切實加以解決。

一是水資源承載能力剛性約束作用尚未充分發揮，部分地區用水總量逼近、甚至超過階段控制目標，“三條紅線”對經濟發展轉方式、調結構的倒逼作用尚未充分顯現；二是流域內水資源配置工程體系尚不完善，工程建設滯后的局面一時還難以扭轉；三是水資源管理基礎能力仍然較為薄弱，水資源計量監控覆蓋率還不高，難以對水資源管理考核提供全面技術支撐；四是節水型社會建設的內在動力不足，促進節水的市場機制還不健全，全社會共同參與的意識還不夠充分；五是水資源管理法律法規體系還不健全，依法管水用水護水的法律意識有待增強；六是流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制機制也還有待進一步完善。

三、下一步流域水資源管理重點工作

（一）全面實施水資源消耗總量和強度雙控行動。

經國務院同意，水利部和國家發展改革委聯合印發了《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》，明確了實施水資源雙控行動的指導思想、基本原則、控制目標、重點任務與考核責任等。下一步，我們要把全面實施《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》，作為水資源管理工作的重要任務，積極采取有效措施將雙控行動落到實處。

（二）完善水資源管控指標分解體系，優化水資源配置

水利部組織開展了流域套區域水資源管控指標分解工作，但目前仍有部分省沒有完成2020年、2030年用水總量指標分解到市縣的工作。淮委和流域各省水行政主管部門都要盡快完成這項工作，形成流域與行政區域相結合、不同行業用水量與不同水源供水量相結合、紅線控制指標與目標考核工作相結合的水資源紅線管理指標體系。配合水利部完成xx流域第二批跨省河流水量分配方案行政協調和批復，盡快啟動第三批跨省河流水量分配。按照水利部統一部署，XX年完成以縣域為單元的水資源承載能力評價，加快建立水資源承載能力監測預警機制。

（三）加快實施國家水資源監控能力建設二期項目，大力提升水資源監控能力

在國控一期項目的基礎上，加快實施xx流域國家水資源監控能力建設二期項目，加強流域重點水資源調度工程監控體系建設，重點是完善系統功能、加密監測站點，提高覆蓋水平，不斷提高水資源計量監控能力，建立與用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污控制相適應的水資源監控體系，進一步增強流域水資源科學管理和“三條紅線”監督考核能力。

（四）嚴格用水總量控制管理，加強水資源論證和取水許可管理

深入開展建設項目水資源論證工作，重點抓好高耗水行業、能源化工等建設項目水資源論證，嚴把報告書審查關，強化水資源論證作為建設項目立項和審批條件的剛性約束，促進水資源的優化配置和可持續利用。開展規劃水資源論證工作，促進經濟發展布局、重大產業布局、城市總體規劃與水資源承載能力相適應、相協調。嚴格用水總量控制管理，規范取水許可審批行為。對于取用水總量已經達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水，對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批建設項目新增取水。

（五）大力推進水資源保護和水生態文明建設，維護河湖健康

扎實做好水功能區監督管理，加強入河排污口監控；持續開展水污染聯防工作，減低水污染事故風險；繼續開展流域重要河湖健康評估，積極推進生態流量試點工作。水生態文明城市建設試點已經取得階段成果，示范效果逐步顯現，各省也在此基礎上創建了自己的省級試點，更加推動了水生態文明建設這項工作的深入開展，“十三五”期間，應大力開展xx流域水生態文明建設，切實把生態文明理念融入到水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護的各方面和水利規劃、建設、管理的各環節。淮委要同各省水行政主管部門密切合作，加強對流域內水生態文明建設試點工作的技術指導和監督檢查，加快推進水生態文明建設試點工作不斷深入開展。

（六）強化節約用水管理，全面推進流域節水型社會建設

節水型社會建設是解決我國水資源問題的戰略措施，“十三五”期間，要全面落實“節水優先”方針，加快實現從粗放用水向節約用水轉變。強化計劃用水管理和用水定額管理，發揮定額在強度控制上的約束和引導作用。加強重點領域節水工作，進一步優化用水結構，切實轉變用水方式，切實把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程。各地要不斷總結推廣試點經驗，通過試點地區的“先行先試、以點帶面”引導和示范作用，帶動全流域節水型社會建設整體推進。

（七）深入開展水資源專項執法檢查，規范水資源開發利用和保護行為

深化水資源專項執法檢查活動，重點加強取水許可、水資源論證、水資源費征收使用、入河排污口設置、高耗水行業用水管理、取水計量等專項檢查，嚴厲查處違法取用水、破壞水資源的行為。執法檢查可分三個層次：一是淮委負責開展管理權限范圍內的專項執法檢查活動；二是各省水行政主管部門負責組織實施本行政區域內的專項執法檢查活動；三是淮委會同流域各省水行政主管部門對重點河段、區域和重點項目開展聯合執法檢查和抽查活動。通過該項活動，不斷規范水資源開發利用和保護行為，促進水資源流域管理與行政區域管理的有機結合。

（八）在流域和區域水資源管理中進一步加強溝通協調

多年來，淮委水資源管理工作在各省水行政主管部門的密切配合下，取得了重要進展。淮委組織開展的水量分配、取水許可管理等工作都離不開各省的支持和配合，尤其是跨省河流水量分配、水量調度工作，協調任務較為繁重，流域與區域應密切合作，加強溝通聯系，完善協調協作機制，推進信息共享，處理好流域和區域、現狀和未來、公平和效率的關系，進一步完善流域與行政區域相結合的水資源管理體制的制度建設。

（九）嚴格實施水資源管理考核，切實發揮考核結果倒逼作用。

水資源管理考核是落實最嚴格水資源管理制度的核心抓手。通過近三年考核實踐，水利部建立了一整套水資源管理考核機制。流域機構和各省應配合水利部做好最嚴格水資源管理制度考核相關工作，不斷提高考核工作的權威性和影響力，切實發揮考核結果倒逼作用，在最嚴格水資源管理制度考核中更加突出雙控考核，層層傳導壓力，要讓考核真正成為嚴格水資源管理、落實雙控行動的重要抓手。

同志們！多年來，在水利部的正確領導下，流域水資源工作取得了很大成績，同時也要清醒地看到存在的問題也不少，機遇與挑戰并存，實行最嚴格水資源管理制度任重道遠。當前，我們要全面貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，深入落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，以政治定力和戰略定力推動中央決策部署在治淮工作中落地生根。繼續強化最嚴格水資源管理，加大節水優先落實力度，全面實施水資源雙控行動，加強流域河湖水資源監測保護，搞好水資源調度特別是枯水期閘壩防污調度和生態調度，深入推進水生態文明建設，努力做好流域綜合管理。要以高度的使命感和責任心，敢于擔當，扎實工作。在此，我也真誠希望大家今后一如既往地支持淮委工作，精誠合作，齊心協力，團結治水，共同推動流域水資源管理工作再上新臺階。

第四篇：水資源規劃與管理

第一章

緒論

1、水資源的概念（廣義水資源和狹義水資源）

2、水資源的自然屬性和社會屬性

3、我國采取哪些措施解決水資源在時空分布及水資源不足的問題？

4、水資源開發利用面臨的主要問題

5、水資源利用的類型

第二章

水資源評價

1、水資源評價的對象、原則及內容

2、地表水資源量一般用什么來表示？河川徑流的表示方法？

3、地下水均衡

4、水資源總量估算方法

5、水質評價的主要指標、分類

第三章 水資源開發利用

1、地表水資源開發的主要途徑?

2、地表水取水構筑物按其構造形式不同可分為那幾種類型？各自的適用條件如何？

3、江河取水構筑物位置的選擇

4、岸邊式取水構筑物和河床式取水構筑的結構

5、常見的地下水取水構筑物有哪些？管井是由哪幾部分組成的？大口井是由哪幾部分組成的？

第四章

水資源規劃

1、水資源規劃的類型

2、水資源合理配置的目標、實質及模式

3、水資源供需平衡分析的概念、目的及分析方法

4、洪災的形成及洪災的類型

5、城鎮防洪的工程措施和非工程措施

6、給水系統的定義、組成、分類、布置形式

7、輸配水管網的布置形式、水力計算

8、常規水處理工藝

9、排水系統規劃的對象、內容

10、排水體制及其選擇

11、雨污水管道系統規劃布置的要點、水力計算參數

第五章

水資源管理

1、水資源管理的內涵及原則

2、我國所采取的水資源管理組織體系

3、水資源管理法規的特點

4、簡述我國水資源管理的法規體系構成

5、水資源管理的經濟措施

6、水資源管理的技術措施

第六章

水資源保護

1、水體污染源

2、我國的水功能區劃分級體系

3、什么是水環境容量？為什么要計算水環境容量？計算方法？

4、什么是水環境容量的分配？常用的水環境容量分配方法？

5、水資源保護的工程措施

第七章

建設項目水資源論證

1、建設項目水資源論證包括那些論證項目？

第八章

水資源系統分析方法簡介

1、水資源系統分析方法的步驟？

2、水資源系統分析方法的內容？

考試題型：名詞解釋、選擇、填空、問答

第五篇：山西省汾河中上游流域水資源管理和水環境保護條例

山西省汾河中上游流域水資源管理和水環境保護條例

(2007年12月20日山西省第十屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過)山西省人民代表大會常務委員會公告

《山西省汾河中上游流域水資源管理和水環境保護條例》已由山西省第十屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議于2007年12月20日通過，現予公布，自2008年3月1日起施行。

山西省人民代表大會常務委員會

2007年12月20日

第一條 為加強汾河中上游流域水資源管理和水環境保護，保證飲用水安全，提高汾河中上游流域內水工程和萬家寨引黃工程的經濟效益、環境效益和社會效益，根據 《中華人民共和國水法》 《中華人民共和國水污染防治法》及有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱汾河中上游流域，是指寧武縣汾河源頭雷鳴寺泉至靈石縣王家莊斷面汾河干流及其支流流經的相關區域。

本條例適用于汾河中上游流域的地表水、地下水和萬家寨引黃工程引入汾河的黃河水(以下簡稱引黃水)水資源管理和水環境保護。

第三條 省人民政府和流域內設區的市、縣(市、區)人民政府應當加強對流域水資源管理和水環境保護工作的領導，并將其納入本級國民經濟和社會發展計劃，保障當地經濟社會發展與水資源承載能力和水環境容量相適應。

流域內設區的市、縣(市、區)人民政府應當將水資源管理和水環境保護工作納入本級人民政府目標責任制考核范圍。

第四條 山西省汾河中上游流域水資源管理和水環境保護委員會(以下簡稱委員會)，由省人民政府、省發展和改革、財政、國土資源、建設、農業、林業、水利、環境保護、價格、引黃工程管理機構等單位負責人和流域內設區的市人民政府負責人組成。委員會主任由省人民政府副省長擔任。委員會按照省人民政府確定的職責實行定期議事制度，及時協調解決流域水資源管理和水環境保護的重大問題。

委員會下設執行辦公室，負責委員會的日常工作。

第五條 省人民政府水行政主管部門負責汾河中上游流域水資源的統一管理和監督工作；省人民政府環境保護行政主管部門負責汾河中上游流域水環境保護的監督管理工作。省人民政府發展和改革、財政、國土資源、建設、農業、林業、價格等行政主管部門在各自的職責范圍內，負責汾河中上游流域水資源管理和水環境保護的相關工作。

第六條 縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級有關部門和有關地方人民政府編制流域水資源綜合規劃、流域內的區域水資源綜合規劃。

省人民政府有關主管部門和引黃工程管理機構負責編制流域供水專業規劃，同時征求其他有關部門的意見，并報省人民政府批準。

第七條 流域水資源實行水量的統一配置與調度制度。

流域內設區的市、縣(市、區)人民政府水行政主管部門會同同級有關部門依據流域水中長期供求規劃、流域供水專業規劃和當地的實際情況，制定本行政區域的水中長期供求規劃，經本級人民政府發展和改革主管部門審查批準后執行。

第八條 省人民政府和流域內設區的市、縣(市、區)人民政府應當優先保證城鄉居民生活用水，合理安排農業、工業、生態環境用水及河道生態基流用水。

第九條 省人民政府應當劃定汾河源頭雷鳴寺至汾河水庫水環境重點保護區的范圍。在重點保護區范圍內禁止下列行為：

(一)設置排污口，排放未達到國家標準的污水；

(二)隨意傾倒建筑垃圾和各種工業廢棄物；

(三)從事游艇旅游、游泳、垂釣等可能污染水體的活動；(四)從事影響水工程運行和危害水工程安全的采礦、取土等活動；(五)裝載有毒化學品、工業廢棄物的車輛穿越河床；(六)新建煤炭、洗煤、焦炭、化工、造紙、制革、冶煉、水泥等嚴重污染水環境的企業；

(七)法律、法規規定的其他行為。

對重點保護區范圍內已有的煤炭、洗煤、焦炭、化工、造紙、制革、冶煉、水泥等嚴重污染水環境的企業，由縣級以上人民政府責令其限期搬遷或者限期整改；對未經批準的，責令其關閉并恢復原有地貌。

第十條 省人民政府和流域內設區的市、縣(市、區)人民政府應當結合當地水資源的實際情況，統一調度開發流域地表水、地下水和引黃水，優化配置水資源，逐步擴大引黃水使用規模，適度利用地表水，嚴格限制開采城市地下水。

引黃工程供水逐步推行基本水價和計量水價相結合的價格制度。

第十一條 流域內設區的市、縣(市、區)人民政府應當采取下列措施，擴大引黃水使用規模，保護地下水資源：

(一)在地下水超采地區，嚴格控制開采地下水。在地下水嚴重超采地區，依法劃定地下水禁止開采或者限制開采區；

(二)按照批準的方案，依法收回取水許可證，關閉自備水井；

(三)在規劃的引黃水供水范圍內，一般不得審批新建水源工程項目和頒發新的取水許可證件；

(四)對地下水超采區逐步采取人工回灌補給地下水，并不得惡化地下水水質；

(五)改造城市生活飲用水和工業用水供水管網，制定并逐步實施工業用水、生態環境建設用水和河道生態用水等使用引黃水的方案。

第十二條 引黃工程管理機構負責引黃工程項目的前期準備、建設管理、運營，以及萬家寨水利樞紐及其配套項目合資建設管理、運營，保證引黃水水質符合國家規定的標準。第十三條 流域內新建水工程及其設施應當符合流域水資源管理和水環境保護綜合規劃和專業規劃的要求，按照法定程序報有關部門審批。

第十四條 流域內水環境保護依法實施污染物總量控制和排污許可制度。

第十五條 省人民政府和流域內設區的市、縣(市、區)人民政府應當組織編制本行政區域的城市污水處理設施建設規劃，建設城市污水集中處理設施。依法收取的污水處理費用應當用于城市污水集中處理設施的建設和運行，不得挪作他用。

城市污水集中處理設施的運營單位按照國家規定向排污者提供污水處理服務，保證污水集中處理設施的正常運行；未經所在地的縣級以上人民政府批準，不得擅自拆除、閑置污水集中處理設施。

省人民政府和流域內設區的市、縣(市、區)人民政府，應當從政策、資金上對污水集中處理設施的正常運行給予扶持，并加強監管。

第十六條 省人民政府和流域內設區的市、縣(市、區)人民政府，應當按照流域內生態功能區劃實施退耕還林、水土保持、植樹種草等生態建設工程，發展生態經濟，改善生態環境。

第十七條 省人民政府和流域內設區的市、縣(市、區)人民政府應當設立供水補貼和水環境保護專項資金，建立流域供水和水環境保護資金保障體系。

供水補貼和水環境保護專項資金的管理、使用、監督辦法，由省人民政府制定。

第十八條 省人民政府和流域內設區的市、縣(市、區)人民政府應當對在水資源管理和水環境保護工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。

第十九條 違反本條例規定，在重點保護區范圍內設置排污口，排放未達到國家標準的污水的，由縣級以上人民政府責令限期拆除、恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除、恢復原狀，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第二十條 違反本條例規定，在重點保護區范圍內隨意傾倒建筑垃圾的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令改正，并處500元以上5000元以下的罰款；在重點保護區范圍內隨意傾倒各種工業廢棄物的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令改正，并處5000元以上5萬元以下的罰款。

第二十一條 違反本條例規定，在重點保護區范圍內從事影響水工程運行和危害水工程安全的采礦、取土等活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由有關行政主管部門依照法律、行政法規的規定予以處罰：

（一）在重點保護區范圍內從事游艇旅游、游泳、垂釣等可能污染水體的活動的；

（二）在重點保護區范圍內裝載有毒化學品、工業廢棄物的車輛穿越河床造成水體污染的；

（三）在重點保護區范圍內新建煤炭、洗煤、焦炭、化工、造紙、制革、冶煉、水泥等嚴重污染水環境的企業的；

（四）城市污水集中處理設施沒有正常運行，或者運營單位未經縣級以上人民政府批準，擅自拆除、閑置污水集中處理設施的。

第二十三條 流域內的縣級以上人民政府及其工作人員在水資源管理和水環境保護工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級主管部門或者同級監察機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 本條例自2008年3月1日起施行。