第一篇：科學推進討賴河流域水資源管理

科學推進討賴河流域水資源管理

2010/03/2

3加強討賴河流域管理樹立勤政務實高效的流域機構新形象

創新討賴河流域水資源管理模式

甘肅省水利廳討賴河流域水利管理局局長 劉強

討賴河流域地處河西走廊中部，屬黑河水系一級支流。流域東起馬營河，西以嘉峪關市境內的黑山為界，南與疏勒河流域毗鄰，北以金塔盆地的馬鬃山為界，涉及青海省祁連縣，甘肅省張掖市的肅南縣、高臺縣，酒泉市的肅州區、金塔縣，以及嘉峪關市，共有6河3壩和11條小河溝，主河道全長約360 km，流域總面積為1.93萬km2，多年平均徑流量11.6 2 億m3，地下水資源為0.51億m3，灌溉面積約137萬畝。討賴河出山口多年平均徑流量6.36億m3，建有渠首樞紐工程及南北干渠，直接控制下游灌溉面積57.9 6 萬畝。

1998年經省政府批準，成立討賴河流域管理局。2007年完成水管體制改革任務。管理局定性為準公益性事業單位，在流域內行使水行政管理職能，統一管理討賴河流域甘肅省境內的水資源和河道，承擔向流域內嘉峪關市，酒泉市肅州區、金塔縣，農墾邊灣農場和酒泉鋼鐵集團公司調配水資源的任務。

以現行分水制度為基礎的流域管理工作，對維持流域正常用水秩序發揮了重要作用。近年來，在省水利廳的正確領導和酒泉、嘉峪關市委市政府、酒鋼公司的大力支持及流域內各用水單位的緊密配合下，管理局以科學發展觀為統領，貫徹新時期治水思路和方針政策，對內求實創新，不斷加強管理，夯實基礎，對外重視關系協調，團結治水，流域內各有關部門嚴格執行現行分水制度，管理局積極落實緊急情況下水量調度預案，最大限度保證了工業、農業及上下游的合理用水，流域內初步形成了合理用水、團結用水，工農業生產有序發展、社會和諧進步、生態環境基本良好的和諧局面。

討賴河流域水資源開發利用歷史悠久，在西漢時期就有了引水灌溉，明清時期灌溉農業發展到一定規模，開始產生用水矛盾。民國以后逐漸形成具有水權意識的討賴河分水制度，構成了討賴河水資源管理機制的雛形。新中國成立后，黨和政府對討賴河流域的傳統分水制度進行了大幅度修改，徹底廢除了燃香分水的制度。1962年，成立全流域性的討賴河管理處，隨著討賴河渠首引水樞紐和南北總干渠的建成，制定了新中國第一份完整的全流域分水方案。討賴河現行分水制度正式始于1963年的《討賴河系1963年灌溉管理實施辦法(草案)》，酒泉鋼鐵公司上馬后，經1974年、1976年、1980年、1984年四次局部調整修訂后執行至今。

現行討賴河分水制度的主要特點是沒有直接確定分配給各用水戶的總水量，而是通過取水時間控制分水，即“定時不定量”，只有酒鋼公司年引水量4500萬立方米在規定時段內按量供給。從實踐看，討賴河現行分水制度較好地起到了協調供需矛盾、維持流域用水秩序的作用，是討賴河水資源管理的基礎。但是，隨著近年來流域經濟社會的迅速發展，工業、農業、環境及生態用水對水資源調度提出了更高的要求，現行水資源管理政策也要求采用現代化、科學合理的管理手段。而傳統分水制度與現狀用水需求及現代水資

源管理方式出現了一些不適應，主要表現在：用水總量控制難以實施；種植結構調整致使作物需水時間與分水時段出現不符；地下水采用沒有科學的監控調節手段，給下游生態環境造成不利影響；流域中上游無水量調蓄能力，難以達到總量控制和水權實時管理要求；管理機構對水資源的管理、合理配置和有效監督難以到位。

針對討賴河流域水資源短缺矛盾日益突出的現實，按照科學發展觀與現代水資源管理對流域水資源管理工作的新要求，管理局準確把握新時期水資源管理的任務與目標，相繼開展了流域水資源管理體制改革、規劃編制、流域初始水權分配方案編制、泉水資源調查研究、干旱情況下應急調水預案編制、傳統分水制度與現代水資源管理相結合模式研究、討賴河流域水資源管理條例調研起草等基礎性、前瞻性的工作，在加強流域水資源管理方面進行了積極的探索，取得了一定成效。

當前，流域內酒嘉地區經濟社會發展呈現突飛猛進的態勢，在我省的GDP比重和人均收入等方面位居前列。隨著流域內經濟社會的快速發展和人口增長以及城鎮化進程的加快，以傳統農業灌溉為基礎的流域水資源管理面臨現代工業發展、城市建設、生態環境保護等各方面需求的挑戰，流域內水資源供需矛盾日益加劇，經濟社會可持續發展對水資源的需求已越來越迫切，對進一步加強流域水資源管理提出了越來越高的要求。水利部陳雷部長在全國水資源工作會議上提出要實行最嚴格的水資源管理制度，這一制度核心是建立水資源管理三條“紅線”，即水資源開發利用紅線，嚴格實行用水總量控制；用水效率紅線，堅決遏制用水浪費；水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量。這表明傳統的治水思路已轉向新的治水思路，水資源的開發利用從最大限度滿足人類的需求，轉變為實現人與自然和諧相處。在這個轉型階段，水資源管理的首要任務就是根據水資源與水環境的承載能力，確定水資源的可利用量，優化配置水資源，實現水資源在各地區各行業之間的合理分配，制定取水許可總量控制指標，防止人類對水資源的無限需求造成對生態環境不可逆轉的破壞。只有在科學發展觀指導下，通過大膽而積極的工作創新，建立和完善行政、法律、技術、工程和經濟等水資源管理與調度手段，實現水資源的科學管理、合理配置、高效利用和有效保護，才能維持討賴河的健康，為流域人口、資源、環境與經濟社會的協調發展提供水資源保障。

因此，圍繞推進流域水資源科學管理的目標，要堅持以人為本、可持續發展和歷史性、現實性、公平性相結合的方針，遵循水資源統一配置、總量控制、定額管理、協商調整、以供定需和統籌發展的原則，并以優化完善現行分水制度為抓手，著力做好以下工作：

首先，強化管理，全面嚴格落實總量控制、定額管理制度。總量控制、定額管理是水資源管理的核心，也是實現水資源合理開發、可持續利用的重要手段。討賴河流域水資源開發利用程度已經很高，但用水矛盾仍然在凸顯，因此要以現行分水制度為基礎，以初始水權分配為核心，重構流域水權制度體系與制度安排，通過行政手段與民主協商相結合的方法，向各用水單位配置初始水權，合理確定流域內各用水單位的用水總量。同時，嚴格制度，協商制定各行政區域生活、生產、生態用水定額，建立微觀定額體系，把合理確定的水資源總量分配到各行政區域和各用水戶。制定和執行年度用水計劃，根據實際情況對用水進行動態調度管理。

其次，促進水商品市場的形成和運轉。充分發揮對水資源的宏觀調控作用，探索和建立水權流轉的運行機制，不斷拓展水權轉讓領域，培育和建立水市場，并從優化水資源配置和產業結構調整入手，積極培育水市場和水權有償轉讓機制，鼓勵將節約的水量在企業、農業和城市用水戶之間以水商品的方式進行交易，促進水資源商品化、市場化的形成。在加強總量控制和定額管理的前提下，以水權制度建立為基礎，采取法律、經濟、行政和科技等多種手段，制定用水權交易市場規則，建立用水權交易市場，實行用水權有償轉讓，促進水資源的高效利用和優化配置。

第三，鼓勵和支持水資源向高效產業方向傾斜，創造更好的社會效益。在堅持流域水資源配置優先次序的前提下，認真分析各行業的發展狀況，從優化水資源配置和產業結構調整入手，鼓勵水資源配置向相對低耗水、高效益的產業傾斜，推動產業結構調整和優化，促進節水、高產、優質產業的發展；指導廣大農民群眾以渠系為單元調整種植結構，促進農業種植結構的合理布局和優化，推動土地合理流轉，促進農業向專業化布局、標準化生產程度較高的區域發展，切實減少農業用水總量。圍繞優勢產業調結構，把種植業結構調整與龍頭企業的發展結合起來，通過政策引導、效益驅動，使水資源流向高效益的二三產業。

第四，狠抓節約用水，大力推進節水型社會建設。建設節水型社會是干旱半干旱地區解決缺水問題的有效戰略措施。通過建設節水型社會，使水資源利用效率得到提高，生態環境得到改善，可持續發展能力不斷增強，促進人與自然的和諧相處，從而推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。建設節水型社會，在實踐中需要不斷創新和提升其途徑與手段，從微觀用水效率的提高拓展到宏觀的資源配置和產業結構調整，從傳統的用水末端計量發展為水資源開發利用蓄、取、供、用、耗、排的系統控制，從傳統的工程建設和技術推廣轉為制度建設和全過程管理，從傳統的行政措施轉為經濟調節等多措并舉上來。通過采取行政、法律、經濟、技術和宣傳教育等綜合手段，應用必要的、現實可行的工程措施和非工程措施，依***科技進步和體制機制創新，提高用水的科技水平和管理水平，實現從傳統節水到節水型社會建設的跨越，實現水資源利用的優化配置與高效利用，支撐經濟社會又好又快發展。

第五，發展現代水資源管理信息平臺，用科學合理的手段實現流域水資源信息化調度。討賴河流域目前的管理手段和方式已不適應水資源科學管理的需要，因此迫切需要通過建立現代信息系統，利用科技手段，引進先進的管理模式，建設信息基礎平臺和重點信息化應用系統，采用現代遙測、遙感、遙感影像、數據自動化采集、數值模擬與仿真等先進技術，強化水資源計量和監測，科學地制定水資源優化調度方案，為防汛抗旱、節水灌溉、水力發電、農業生產、環境保護等方面的正確決策提供科學依據，充分發揮已建工程設施的作用，實現資源共享和有效利用，為水資源的優化配置和科學調度提供保障，促進流域內經濟社會協調發展。

第二篇：討賴河流域分水制度

附件1：

討賴河流域分水制度

為了合理利用水資源，使有限的水量更好地為工農業生產服務，對工農業、上下游使用討賴、清水、臨水三條河系水量規定如下：

討賴河：

討賴灌區（包括嘉峪關市、肅州區、農林場）用水： 3月25日中午12時至4月18日中午12時（以下均為12時）24天；

5月5日至7月15日71天；7月31日至8月15日15天； 8月31日至9月15日15天；9月25日至10月15日20天；

10月31日至11月8日8天。

年內用水153天。其中春、夏、秋給洪水河灌區分水3000×104m3左右（春灌1000×104m3，夏灌800×104m3，秋冬灌1200 ×104m3左右）。嘉、肅分水按1973年各輪灌溉面積分配，邊灣農場按當年實播種面積進行分配。三月春灌開始的時間，根據氣溫變化情況，可提前或推后，連續供水24天不變。

鴛鴦灌區用水：

2月3日至3月25日50天；4月18日至5月5日17天； 7月15日至7月31日16天；8月15日至8月31日16天； 9月15日至9月25日10天；10月15日至10月31日16天；

11月8日至12月28日50天。

年內用水175天。其中3月1日至5日給討賴灌區用水2m3/s，放澇池；7月給討賴灌區留水5m3/s，使用10天。

酒鋼用水：

全年按4500×104m3供給，今后生產規模擴大需要增加水量另行商定。冬季從12月28日于來年2月3日供水37天，這個期間河道來水量要盡量做到全部引進，以免浪費。不足部分在7、2 8、9三個月由討賴灌區用水時間補夠。冬季供水開始日期，討管局可視氣溫情況適當提前或推后。

清水、臨水河：

清、臨灌區用水：

4月10日至8月15日127天；

8月31日至10月15日45天。年內用水172天。鴛鴦灌區用水：

8月15日至8月31日16天；

10月15日于來年4月10日177天。年內用水193天。清水河魏家灣水庫以上，春季蓄水從4月1日開始，8月15日至8月25日給鴛鴦灌區分水10天。

4月18日至5月5日、7月15日至7月31日，討賴河給鴛鴦灌區分水期間，清、臨灌區沿討賴河兩岸的蒲上、蒲中、頭道壩、二墩壩只準引原流量，其余各口都不得引水；8月15日至8月31日（討賴河）給鴛鴦灌區分水期間，臨水壩、鴛鴦壩可以引 3 用洪水河下泄的洪水，臨水壩只準引1m3/s，鴛鴦壩只準引0.5m3/s，當通過兩壩口的洪水流量小于2m3/s時，停止引洪；9月15日至9月25日，清、臨灌區沿討賴河兩岸各口一律給鴛鴦灌區分水。每次分水期，清、臨灌區沿討賴河兩岸各口，開閉口時間推遲6小時。

給鴛鴦灌區分水（期間可開）的渠口是：討賴河大草灘引水渠首；南、北干渠；清水河鄭國寺水庫以下各引水口；沿討賴河兩岸的蒲上、蒲中、蒲下引洪口，山水溝（祁家溝）引洪口、頭道壩、二墩壩和臨水壩、鴛鴦壩。

討賴河給酒鋼、討賴、鴛鴦分水水量分別以大草灘水庫渠首和討賴河渠首計算。

為了保證流域分水制度順利貫徹執行，各水管部門，用水單位必須做到：

1.要經常宣傳教育群眾，嚴格遵守分水制度，樹立全局觀點，統籌兼顧，團結用水。

2.在上游沒有水庫調節的情況下，個用水單位不得以任何借口 推遲引水，逾期引水造成浪費由用水單位負責，不在補給少引水量。

3.為了加強沿討賴河兩岸各口的管理，給下游分水期，允許清、臨灌區沿討賴河兩岸引用原流量的渠系，在分水前二日內，由討管處組織酒泉、金塔有關人員共同測定，并設立標志，嚴格遵守。清水河沿河水庫不準蓄存分水水量，金塔不得多放分水前庫存水量。酒泉灌溉需要放出原來庫存水量時，必須經過雙方協商同意。

4.在各河來水量變化大，或遇到特殊情況時，討管處可根據當時具體情況作必要的調整，用水各方不得拒絕執行。任何單位或個人，在未經批準前，不得改變分水規定和擅自開口強行引水。

5.討賴灌區嘉市、酒泉、農墾用水分配（包括給酒鋼供水、洪水灌區分水），有嘉、酒、農墾和處屬水管所供水。用水期間嘉、酒可在分配給自己的水量中進行余缺調劑，但必須提出計劃，跨干渠的呈報討管處，灌區內的送交所在干渠水管所進行安排。

本制度以一九七六年第一次流域管理委員會制度的《討賴河流域分水制度》為依據，增加了歷次流域管理委員會修改的內容 匯集而成，經第六次流域管理委員會討論通過，報請酒泉地區行政公署、嘉峪關市人民政府批準后，本制度便為今后指導流域分水工作的依據，以前的分水制度不再生效。

一九八四年五月

第三篇：流域管理機構水資源管理主動性

流域管理機構水資源管理主動性、協調性研究之

---農業水價改革

馬光明

（甘肅省水利廳討賴河水資源管理局，甘肅 酒泉 7350000）

【摘要】闡述討賴河流域農業灌溉水價現狀，分析水價改革后灌區運行情況，以嘉峪關文殊鎮灌溉水價征收情況為例，對水價改革后灌區運行情況以及農民對水價改革的承受能力進行研究；對農業水價改革有關供水成本的確定、農民承受能力、補償辦法提出了建議；完善基礎設施建設，促進水價改革，確定供水的合理成本，充分考慮農民對水價的接受能力，確立明確的水價補償辦法。

【關鍵字】 農業水價；改革；農民；承受能力；灌溉

【中文圖號】

【文件標志碼】

【文章編號】

我省是一個農業占大比分的多民族、貧窮地區，灌溉對于保障我省糧食安全，鞏固農業基礎地位極為重要。灌溉用水量占水資源總量的 70%。在本流域灌區內用水逐年緊張的情況下，提高灌溉水利用率，節約用水成了解決水危機必須面臨的問題之一。同時，農業水價長期以來嚴重偏離供水成本，供水單位難以運行。因此，研究農業水價改革理論，探討農民水價改革承受能力和改革措施，對于實現水費的合理征收，實現水資源的合理開發利用，增強水資源流域管理機構的主動性、協調性，改進農民負擔等，具有十分重要的理論意義和實用價值。流域水價現狀

長期以來，灌區供水工程實行的是公益性無償供水和政策性低價供水。我國出臺了一系列政策，關于水價制定及征收辦法進行了多次改革。1985年, 國務院頒布了《水利工程水費核定、計收和管理辦法》, 第一次把供水定為有償服務, 并提出按照供水成本核定水費標準。2003 年,國家發展和改革委員會和水利部聯合發布了《水利工程供水價格管理辦法》。按照文件的總體要求, 地方應大力推進農業水價改革, 積極推行終端水價制, 最終達到建立合理的水價形成機制的目標,合理確定各供水環節的水價, 實現供水服務計量到戶, 避免原來定時不定量供水辦法，建立克服亂加價、亂收費、收不到費等一系列問題的水費計收新體制。

水利工程供水水價改革的實施, 取消了很多不合理的因素, 規范了農業水費的征收管理, 使農業水費在計費方式、計征手段和方式上取得了較大進步。近年來, 針對農業用水終端水價秩序混亂的現狀, 許多地方積極推行末級渠系水價管理改革。常見的做法有: 【1】實行定價到戶;實行最高限價;讓農民用水者協會參與定價。成立了農民用水者協會的地方, 末級渠系的供水價格大多由農民參與協商定價。這些做法, 明確了末級渠系水價管理權限,規范了定價原則。在水費的征收上采取直接收費到戶的方式, 簡化了收費程序, 避免了中間環節的加價和水費截留, 有效地減輕了農民的負擔, 收到了很好的效果。過去多數灌區在向農民收取水費時, 通常實行水費按單位面積均攤的方式, 在這種計費方式下, 農民缺乏節水積極性, 造成了大量水資源的浪費。

1997 年以來, 許多灌區改變了水費計量的方式, 實行了按量收費、分時段水價、超定額累進加價制度等新的計費方式。這些新的計費方式有效地提高了農戶節水意識, 減少了水資源的浪費。但是, 目前流域內灌區的農業水價依然存在很多的問題, 水價改革在許多地方仍未能達到預期的目標 [2]。一方面, 流域內灌溉水利工程農業供水價格仍然低于成本, 普遍偏低, 虧本運行;另一方面, 相當一部分地區農民實際負擔水費卻居高不下。究其原因是由于目前相關單位機構在水費征收過程中, 常常出現中間加價、搭車收費等不合理現象, 擾亂了水價秩序, 嚴重損害了農民的利益, 也很容易使農民乃至社會產生誤解, 認為水價改革將加重農民負擔的, 不支持或者甚至反對農業水價革[3] 農民對農業水價的承受能力研究

2.1 農業水價改革和農民承受能力調查本文主要針對我國中西部產糧區, 包括山西、河南、陜西、河北、內蒙、新疆等省、區近年來的農業水價改革、灌區水費收支和農民的年均收支現狀、特點 與存在的主要問題進行系統的調查和研究 [4]。2.1.1 典型灌區基本情況調查

調查的內容包括自然地理和水文氣象條件, 水資源開發情況, 灌區的基礎設施情況, 灌區管理和生產運行狀況, 管理人員數量和配置,近年來的灌溉用水情況和灌溉面積。2.1.2 灌區農業水價改革調查

調查的內容包括灌區農業改革的進展, 農業水價改革的步驟, 水價改革前后水費征收情況、征收的標準和辦法, 水價改革前后灌區財政收支狀況, 水價改革前后農戶收支情況, 水價改革前后種植成本, 水 價改革前后農戶水費支出情況 [5]。2.2 水價改革后灌區運行情況分析

調查結果顯示, 多數灌區現行水價只有供水成本的 30%~ 60% , 有些水利工程甚至無償供水, 大多數供水部門虧損嚴重。近幾年農業水價經過幾次調整, 一些灌區的水費收入有一定的提高, 但是總體水平仍然偏低, 絕大多數地區水價遠沒有達到供水成本水平, 灌區仍然難以維持良性運行狀態。

例如, 山西省臨汾市神劉揚水灌區位于臨汾市城南汾河東岸, 以汾河為水源提水灌溉, 設計灌溉面積2380hm 2 , 有效灌溉面積2000hm 2。該灌區為3 級提水, 3 級水價。該灌區自 1996 年開始幾次提高農業水價。但仍未達到臨汾市物價局批復的 3級成本水價[ 0118/ 0123/ 0128(元/ m 3)]。神劉揚水灌區水價改革及前后執行情況見表 1。

表1 神劉揚水灌區水價改革及前后執行情況(3 級水價)元/m 3 水價改革前(1995年)執行標準水價改革后執行標準1996 年1997~ 1999年 春澆1999年冬澆2000 年 以后0109/ 0 111 / 0 115 0112/0115 / 0119 0 115/ 0123 / 0 128 01165/ 01205 / 01245 01175/ 01215 /01255 該灌區在水價改革前的 1995 年收支平衡后虧損 6 萬元, 1996 年第一次調高水價后, 收支平衡,1997 年第二次調價后, 收支平衡后略有盈余。經過1999 年、2000 年的 2 次調高水價, 至 2001 年收支平衡后盈余6 萬元, 逐漸彌補了水價改革的虧損, 這期間該灌區得到了比較好的發展, 這在一定程度上得益于水價改革。但是簡單的提高水價并不能解決一切問題。從 1998 年后, 由于小麥價格不斷下降, 自 2001 年開始, 3 級灌區只能春澆一次, 只澆保命水,2、3 級灌區冬澆面積下降, 用水量減少, 灌區水費收入由五六十萬元下降到三四十萬元。職工的工資難以保證, 灌區不能按照要求提取工程維修費, 無法維持良好運行。2.3 農民承受能力研究 2.3.1 農業水費和農業生產成本

和其他生產要素相比, 水費占農業生產成本的比例并不高。調查結果顯示, 一般北方灌區水費占生產成本的 10% ~ 20% , 雖然近幾年水價有所提高, 但是通過節水和減少不合理的支出等措施, 一些地區農民的水費支出并沒有增加。農業在我國現階段仍然需要國家大力扶持, 農業用水被定位為一種特殊商品, 明確規定在核定農業水價時不計稅收和利潤, 只按全部供水成本、費用核定水價, 比過去價格水平略高。農業用水應當實行統一價格, 水價改革必須考慮當前農業生產成本收益和農民收入情況。1980~ 1990 年間, 國家大幅度提高糧食收購價,糧食稅后凈受益持續增長。直到 1995 年, 糧食供求關系發生了根本的變化, 結束了糧食供給不足的狀況, 這時的糧食價格也基本與國際市場持平, 不可能再全面上漲, 而糧食的生產成本卻不斷上漲, 導致了糧食單位種植面積平均凈收益全面下降, 灌溉成本占糧食生產總成本的比例也在不斷增長。尤其是1995 年后, 糧食生產成本的增長很大程度上是由于灌溉成本的提高引起的。根據 2001年統計資料, 在北方小麥主產區河南、河北、山東等省份, 種植小麥的稅后平均每公頃收益僅在 750~ 1800 元之間, 種植小麥的灌溉成本占總成本的比例分別為 815%,18%, 13%。以河南省人民勝利渠灌區為例, 該灌區農民種糧單位面積投入情況見表 2。表 2 河南省人民勝利渠灌區 2003 年 農民種糧單位面積投入調查(旱作區)元 項目 投

入 高 中 低

種子 525 390 330 化肥 2025 1800 1530 農藥 450 375 300 稅費 975 840 750 農機 945 870 750 水費 630 630 630 勞工 2250 1950 1500 注: 糧食作物為玉米和小麥。# 32 # 2.3.2 水價改革和農民承受能力

在北方的小麥生產區, 農業對灌溉有高度的依賴性。目前灌區的灌溉水價還未達到供水成本, 如果根據新的補償供水成本的原則提高水價, 過高的水費支出將使農業生產成本進一步提高, 北方許多地區的小麥等糧食作物生產會出現負收益局面, 若不采取有效的措施, 灌溉水價改革對我國的糧食生產和灌區發展將會帶來不小的負面影響。人民勝利渠位于河南省新鄉市, 是我國建國初期在黃河下游興建的第一個大型引黃灌溉工程, 灌區有效灌溉面積 4133 萬 hm 2 , 2003 年實際灌溉面積4 萬 hm 2。人民勝利渠從開灌初期就開始征收水費,當時的水費很低, 而灌溉大大地提高了糧、棉的產量, 灌區農民繳費的自覺性很高。進入 20 世紀 80年代后, 灌區進行了多次水價調整。在這一期間, 農民種糧收入呈上升趨勢, 雖然水價連年上漲, 但農民依然積極繳費, 沒有拒交、拖欠現象。為了促進節水, 扭轉水管單位連年虧損、管理經費緊張的不利局面, 河南省在 1997 年出臺了新的水價政策。新水價的出臺, 引起了灌區農民的強烈反應, 加上灌區在水費征收體制上存在一些問題, 導致灌區水費實際收取率在40% ~ 70%之間, 維修費和管理經費嚴重短缺, 灌區運行存在很大困難。

上述問題的產生主要有 2 個原因: 1 水價上漲幅度很大, 農民心理上難以承受。水價改革前的1996年執行的標準是: 按灌溉面積計算, 旱作區 240元/ hm 2 , 水稻區 390 元/ hm 2。盡管這時的水價比 1981年有了很大的增加, 但還是遠遠低于成本(相當于當時灌區核算的供水成本的 1/ 3左右)。1997 年水價改革后核定的新水價標準為: 旱作區 525 元/ hm 2 , 水稻區825 元/ hm 2。o 1997 年以來, 我國市場糧價逐年下降, 農民種糧實際收入也呈明顯下降趨勢, 在這種環境下大幅度增加水價, 群眾的反應可想而知。因此, 雖然 1997 年灌區水費收入較上 1a 有很大增長,但水費到位率很低。此后, 糧價進一步下跌, 農民種糧收入也逐年下降, 部分群眾對水費征收產生了抵觸情緒, 水費征收成了灌區管理的老大難問題。從農業水費的實際收入來看, 水價改革前的2a 水費收取率都在 90%以上, 1997年水價改革后, 連續 2a 的水費到位率在 55% 左右, 1999 年稍高, 約為 70%。從2000 年至 2004年, 水費收入呈現逐年下降趨勢,總收入略高于 1996 年。由于沒有充分考慮農民的承受能力, 因此 1997年的那次不成功的水價調整對灌區造成了深遠的負面影響。由此可見, 水價過高不利于農業水價改革的進行, 合理的水價一方面要使農民可以承受, 提高農民的種糧積極性, 另外, 要使農戶有主動節水的意識, 提高水的利用效率, 盡可能地發揮水資源的效益。農業水費比例和農民承受能力調查見表 3。

表3 農業水費比例和農民承受能力調查水費占單位面積投入比例/ %農戶對水價所持的態度 農戶對灌區水的反應 4 水價很低, 樂意接受按面積繳費的用水戶浪費嚴重 8 水價不高, 樂意交納 正常用水 水價合理, 可以接受用水正常, 按量繳費的有節約意識 13 水價較高, 勉強接受按量繳費的用戶出現滯后用水, 節水意識強 15 水價過高, 難以接受 退出灌區, 拒絕用水 3 對農業水價改革的幾點建議

3.1 完善基礎設施建設, 促進水價改革完善的農業供水、節水設施是提高水資源利用率、準確計量水費的前提條件, 灌溉系統的配套與改造是水費改革的必要條件, 只有具備了這些條件, 才能公平合理地對農業用水進行計收, 才能實現節約用水, 高效用水, 農業水價改革的目的才能達到。3.2 確定供水的合理成本

5水利工程供水價格管理辦法6規定了對合理成本的補償。目前, 許多供水單位機構臃腫, 效率低下, 導致了供水成本的扭曲。因此, 合理成本如何確定必須有章可循, 不能隨意確定。正確劃分供水成 本范圍、合理分攤各種費用、強化財務管理、規范會計核算、精簡機構和提高效率是確定合理成本的前提條件。3.3 充分考慮農民對水價的承受能力

農民對水價的承受能力與當地的作物種類、產量、耕作水平、水土條件等都有一定的關系。從目前調查的情況來看, 在對灌溉依賴性較強的地區, 將每公頃平均水費維持在占每公頃投入的 10% ~ 12% 左右, 占每公頃產值的 5% ~ 7% 左右, 農民比較容易接受, 一般來說, 經濟越發達的地區, 該比例應該越低。3.4 確定合理的農業水價補償辦法

根據灌區目前所核算出來的成本水價來看, 如果馬上按照成本水價加合理利潤對灌區農戶征收水費, 農民將很難承受, 以至于挫傷農民的種糧積極性, 不利于灌區農業發展。因此, 首先應在核定水價 并確定農戶用水的水價后, 確定兩者之間的差額(即虧損額), 在農業用水未能實現按成本收費之前, 該虧損額需要由國家給予補償, 否則灌區難以實現良性循環。補償的數額可以根據實際灌溉面積來確 定, 建議將補償款直接補給農民, 而不是補給灌區。這樣做的結果是: 灌區可以逐步提高水價直至按照 # 33 # 成本水價收取水費, 同時讓農民意識到真實的水價,提高農民的節水意識, 而農民承擔的實際水費仍然在可以承受的范圍之內。[ 參考文獻] [ 1] 姜文來.WTO 條件下農業水價調整研究[ J].海河水利, 2002(4): 7~ 8.[ 2] 王國柱, 宗學才, 李潔.東營市引黃灌區的水價改革探討 [J].中國農村水利水電, 2003(7): 30~ 31.[3] 廖永松.農村水價改革的問題與出路[J].中國農村水利 水電, 2004(3): 74~ 76.[4] 王鳳翔, 劉曉明.陜西省農業用水價格管理基本做法 [J].中國農村水利水電, 2003(7): 36~ 38.[5] 李曦, 雷海章.西北農業水價改革的現狀與對策[J].水 利發展研究, 2002(3): 23~ 26.(收稿日期: 2004O12O01 編輯: 梁志建)(上接第 13頁)入灘、滯洪、沉沙, 對群眾因此而造成 的生產損失應由政府有關部門給予補償。3.4 高灘區的開發利用

高灘區屬于土地綜合利用率較高的安全地帶。主要開發內容應為/ 合理開發, 集中建鎮0, 結合黃河 綜合治理規劃要求, 可以積極開發一些建設用地、休 閑區和旅游區等。

高灘區利用的關鍵在于灘區安全建設, 一般采

取村莊外遷、就地避洪、臨時撤離 3種措施。1989~ 1997年, 國家投入資金開展了 3 期灘區水利建設, 扶持灘區發展農田灌溉、修建生產道路、進行低洼地 土地改良和灘區排水工程建設。但是, 灘區安全建 設狀況還嚴重滯后, 為搞好灘區土地利用, 必須加大 工程建設投入力度, 按有關標準修筑生產堤、控導護 灘工程、避水臺、村臺工程、撤退道路工程、橋梁工 程、村莊外遷工程以及其他附屬工程等。工程的位 置、規格、形式和數量等, 都要根據實際需要進行確 定, 以確保灘區群眾生命和財產的安全以及高灘區 內正常的工農業生產。3.5 引洪放淤, 刷槽改土

黃河泥沙含量大一直是黃河治理的主要問題。減小河道主槽的淤積抬升速度及維持河道排洪能力是治河的關鍵。黃河的灘區面積較大, 可供沉沙的地方也就較大。洪水期間, 挾沙水流漫灘后, 流速降低, 水流挾沙能力減小, 大量泥沙將沉于灘區, 越往下游, 水流含沙量就越來越少。大水流漫灘、沉沙、落淤后, / 清水0沿河進入河槽, 從而稀釋水流, 使河槽少淤或減少沖刷, 在灘槽水沙交換的過程中進行/淤灘0。對于來沙系數大的洪水, 河槽可能不沖刷,但漫灘落淤的/ 清水0歸槽后, 會減少河槽的淤積量,這對維持一定的灘槽高差, 保持河槽的過洪能力都大有好處。因此, 利用洪水淤灘, 具有/ 刷槽0和加大河槽過洪能力的重要作用。此外,/ 引洪放淤0可以利用洪水泥沙淤灘、淤堤溝和低洼地等, 起到平整土地和淤灘改土等多種作用。為了保證有目的、有計劃地引洪淤灘, 來改土、淤堤溝和低洼地, 需采取相應的工程措施。首先, 應對滯洪沉沙區引洪放淤進行統一規劃, 保證引洪放淤通道的暢通;然后, 在引洪的入口和出口應修建必要的控制工程, 防止洪水改道及大量泥沙進入灘區。3.6 調整產業結構, 發展特色農業

目前灘區經濟主要以農業為主, 農作物有小麥、玉米、大豆、花生等, 結構比較單一, 經濟效益一直較低。因此, 應結合灘區特點進行產業結構調整, 種植業、養殖業、加工業等相結合, 注重發展綠色產業, 加大投資力度, 并不斷提高科技含量, 擴大建設規模,強化基礎設施管理, 在灘區逐漸形成林、糧、果、菜、經濟林等種植、養殖全面發展的局面。灘區土地利用必須以科技為先導, 積極推廣先進的科學技術, 用現代化科學方法管理農業, 加大科技投入, 提高產品的科技含量, 把灘區農業改造成布局較為合理、技術先進、管理科學的特色農業。4 結

語

黃河灘區土地利用與防洪的關系, 應該是在確保黃河安瀾的前提下, 加快黃河下游灘區的治理開發, 以灘區的治理開發促進黃河現代防洪體系的構筑, 逐步形成黃河防洪與下游灘區治理開發相互協調、相互支持的良性運行機制。隨著小浪底水庫的運用和下游河道治理工程的建設, 使黃河/ 上攔下排0的防洪工程體系進一步完善, 提高了下游防洪能力, 為黃河灘區土地利用提供了有利條件。為使黃河灘區土地利用在不降低河道功能的前提下得到合理開發, 以實現灘區的可持續發展, 應積極加強灘區相關政策的制定和研究。[ 參考文獻] [1] 閻恒, 王建國.黃河長江經濟開發比較研究[M].鄭州: 黃河水利出版社, 1997.51.[2] 端木禮明, 成剛.河南黃河灘區綜合治理與開發措施探討[J].中國水利, 2003(6): 485.[3] 胡一三.中國江河防洪叢書#黃河卷[M].北京: 中國水利水電出版社, 1996.17.[4] 趙春明, 鄧堅, 李憲文, 等.起草蓄滯洪區運用補償辦法的幾點體會[N].中國水利報, 2000-08-23(2).[5] 于迎濤.黃委與河南省老年科協共商黃河下游灘區治理

第四篇：甘肅省石羊河流域地下水資源管理辦法

甘肅省人民政府令

第109號

《甘肅省石羊河流域地下水資源管理辦法》已經2014年1月3日省人民政府第35次常務會議討論通過，現予公布。自2014年3月1日起施行。

省 長 劉偉平2014年1月6日

甘肅省石羊河流域地下水資源管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強石羊河流域地下水資源管理，保護生態環境，科學利用和有效保護地下水資源，鞏固流域治理成果，根據《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》等法律法規，結合流域實際，制定本辦法。

第二條 石羊河流域內地下水資源的開發利用、節約保護，適用本辦法。

第三條 流域內地下水資源管理堅持保護優先、合理開發、科學配臵、采補平衡的原則,壓減農業用水、節約生活用水、增加生態用水、保證工業用水，促進內陸河生態安全屏障建設。

第四條 石羊河流域管理委員會統一管理流域內的地下水資源工作。省水利廳石羊河流域管理機構負責流域地下水資源統一管理的具體工作。

流域內市、縣（區）水行政主管部門按照各自職責做好本行政區域內的地下水資源管理工作。

第五條 流域內實行最嚴格的水資源管理制度。流域內相關規劃要與地下水資源承載量相適應，嚴格控制地下水開發利用，禁止非法取用地下水。

第六條 流域內各級人民政府要積極采取有效措施，節約和保護地下

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水資源，防止地下水污染。

第七條 凡涉及取用地下水的項目，未取得取水許可審批的，項目主管部門不得審批或者核準。

第八條 流域內任何單位和個人都有義務保護地下水資源，有權對違法開采和破壞地下水資源的行為進行監督和舉報。

流域管理機構和市、縣（區）水行政主管部門依法查處違法行為時，有關部門應當予以配合。

第二章 開發利用

第九條 流域內地下水的開發利用要嚴格執行石羊河流域重點治理規劃，逐步減少地下水開采量，鼓勵用地表水替代部分地下水供水。

流域內地下水資源的開發利用為經濟社會和生態文明建設提供支撐。

第十條 流域內各級人民政府在新建建設項目和移民搬遷安臵時，應當經科學論證，在已有地表水或者地下水供水條件的區域內合理布局。

第十一條 實行總量控制與用水計劃管理相結合原則。流域管理機構以省人民政府批準的水量控制指標為依據，監督落實市、縣（區）用水總量及削減量。流域內市、縣（區）人民政府應當編制各自區域內的水量分配方案和地下水開采削減量計劃，報流域管理機構備案。

特殊情況下調整用水總量的，需由流域管理機構同意并組織論證，經省級水行政主管部門審核同意后報請省人民政府批準。

第十二條 流域管理機構應當指導流域內市、縣（區）人民政府科學制定用水定額、合理確定行業用水比例，完善水權轉讓制度，加快水權市場建設。鼓勵采用先進節水技術和水權臵換等方式解決用水矛盾。

第十三條 流域管理機構應當開展地下水資源調查評價和功能區劃分，經科學論證，劃定地下水禁止開采區和限制開采區，報省人民政府批準后公布。

地下水禁止開采區內禁止新打機井并嚴格控制舊井更新，人畜飲水和生態用水機井更新的除外。

第十四條 本辦法所稱舊井更新是指取水井干涸或水量過小及井壁坍塌等原因造成該井不能使用，在以原井位為中心，半徑60米范圍內新打機井。

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舊井更新鑿井作業時，舊井應當提前回填。人畜飲水機井因水量過少更新時不能提前回填的，需經流域管理機構批準。但更新井運行后舊井應當回填。

第十五條 流域管理機構應當加強地下水監測，市、縣（區）地下水的開采量和削減量完成情況，以省水行政主管部門確認的為準。

第十六條 流域內地下水取水應當安裝智能化計量設施，并保證計量設施正常運行。

第十七條 流域內禁止新增地下水用于火力發電、景觀工程等高耗水行業。禁止取用地下水用于水源熱泵或冷卻降溫項目。

第三章 取水許可

第十八條 在石羊河流域取用地下水，應當申請地下水取水許可。

申請新打機井的單位或個人，應當向所在地縣（區）水行政主管部門提出取水許可申請，經市水行政主管部門審核后，報流域管理機構審批。申請舊井更新的，可由縣（區）水行政主管部門直接報流域管理機構審批，并報市水行政主管部門備案。

第十九條 流域內地下水實行區域限批。對取水總量接近總量控制指標的縣（區），限制審批該區域新增取水；對取水總量達到或超過用水總量的，不得新增取水。

第二十條 實行地下水水位控制管理。以縣（區）為單位，在一定區域內地下水水位年下降1米以上且持續下降達3年以上的，暫停該區域新增取水，并嚴格控制舊井更新。

第二十一條 新增取水實行機井指標控制管理。以流域管理機構核定的機井數量為基數，各縣（區）不得新增機井數量指標。符合條件新增取水的，通過關閉現有機井取得指標。

第二十二條 符合下列條件之一的，可以申請新打機井：

（一）已列入農村人飲工程規劃，地表水無法解決供水，以整村或多村為單位集中解決人畜飲水的；

（二）新農村示范點或重要移民搬遷安臵點，集中居住人口200人以上，再無其他供水條件的人畜飲水；

（三）規模化設施養殖小區（場），圈舍建筑面積1萬平方米以上，主

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體工程已完成，周邊無其它供水條件的人畜飲水；

（四）重大民生項目、生態項目或市級以上人民政府批準，國家鼓勵發展的新型產業或符合流域產業結構調整及循環經濟發展要求的規模以上工業項目，無其它供水條件的；

（五）重大自然災害應急人畜飲水；

（六）其他特殊情況確需新打機井的。

前款第（三）、（四）項水量應當在縣（區）總水量中通過水權臵換解決。

第二十三條 需要申請取水的建設項目，年取地下水在10萬立方米以上的，申請人應當委托具備相應資質的單位編制水資源論證報告書；年取地下水在10萬立方米以下，且對周邊環境影響較小的建設項目，申請人應當填寫建設項目水資源論證表。

水資源論證報告書（表）由流域管理機構組織審查。

第二十四條 新打機井取水許可量應當根據水資源論證報告書（表）確定的水量在縣（區）用水總量內從嚴控制。總量已達控制指標的縣（區），新增取水通過關閉已有機井臵換水權。

第二十五條 申請取水許可應當提交下列材料：

（一）取水許可申請書；

（二）申請人的法定身份證明文件；

（三）縣（區）水行政主管部門提供的現場勘查報告；

（四）取水項目水資源論證報告書（表）；

（五）流域管理機構要求的其他材料。

申請舊井更新的，申請人應當提交取水許可證復印件及前款第（一）至

（三）項材料。

第二十六條 縣（區）水行政主管部門接到新打機井和半徑超過60米舊井更新申請的，應當在10日內報市水行政主管部門。市水行政主管部門在5日內審核并報流域管理機構。流域管理機構5日內對申請材料進行審查，符合條件的予以受理，20日內做出批準或不批準決定；原址舊井更新的，縣（區）水行政主管部門應當在5日內上報，流域管理機構應當在10日內審批；不符合申報條件或者申報材料不全的不予受理，并書面形式告知市、縣（區）水行政主管部門，縣（區）水行政主管部門及時通知申請人。

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第二十七條 流域管理機構應當會同市、縣（區）水行政主管部門對已有的小型自備水源井普查登記，核定水量，嚴格管理。禁止新打小型自備水源井。

本辦法所稱小型自備水源井是指井管內徑不超過20厘米的取水機井。

第二十八條 申請人在接到取水許可批準文件后，6個月內應當施工。逾期未施工的，應當重新審批。鑿井施工單位施工前應當到流域管理機構進行登記。

第二十九條 新打機井成井后15日內申請人向所在縣（區）水行政主管部門提出驗收申請，由流域管理機構10日內組織驗收。驗收合格后，由流域管理機構根據批準的水量發給取水許可證。

舊井更新的驗收，由流域管理機構以縣（區）為單位，定期集中驗收。

第三十條 新打機井和舊井更新驗收的內容包括：

（一）計量設施安裝情況；

（二）是否在批準的位臵成井；

（三）機井質量、出水量是否達到要求；

（四）取水用途是否與批準文件一致。

第三十一條 機井所有權發生改變的，應當及時向審批機構申請變更登記。申請變更時應當提交當事人身份證明、變更協議或者證明文件。

第三十二條 水資源費征收及征收標準按照國家和本省有關規定執行。

第四章 節約保護

第三十三條 流域內各級人民政府要制定本區域內地下水節約與保護規劃和實施方案，并組織實施。推廣使用地下水節水新技術、新工藝、新設備，鼓勵地下水循環利用。

第三十四條 有下列情形之一的，關閉取水設施，禁止取用地下水。確需保留的，經所在市、縣（區）人民政府同意后報流域管理機構批準：

（一）公共供水管網覆蓋區域內自備水源井取水的；

（二）地下水受到嚴重污染的；

（三）地質水文狀況不適宜取用地下水的；

（四）法律、法規規定禁止取用地下水的其他情形。

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第三十五條 流域內因重大項目征地拆（搬）遷，原區域內機井應當關閉。因特殊情況保留的，需經流域管理機構同意。

縣（區）水行政主管部門應當在30日內將已關閉的機井報流域管理機構登記備案，注銷取水許可證，不得重新啟用。機井指標和水權2年內可用于臵換符合條件的新增取水。未登記備案的，機井指標作廢。

第三十六條 加強高耗水行業用水計量管理。單井年取水20萬立方米以上或者年取水量超過50萬立方米的企業，逐步實現流域管理機構和市、縣（區）聯網實時遠程監控管理。

第三十七條 在進行勘查、采礦、建設地下工程等活動時，應當采取防護性措施；對報廢、閑臵或者未完工的取水井，機井所有人應當采取封填等有效措施，防止污染地下水和安全事故發生。

禁止采用滲井（坑）、無防漏設施的溝渠、坑塘排放污水或者有毒有害物。

第三十八條 流域管理機構應當統一規劃、合理布臵一定數量的監測井，對地下水水位、水質進行監測。

市、縣（區）人民政府應當對飲用水源地的水質定期監測。

第五章 法律責任

第三十九條 有下列情形之一的，由流域管理機構或者市、縣（區）水行政主管部門予以處罰：

（一）未經批準擅自啟用已關閉機井取水的，責令回填，并處2萬元以上10萬元以下罰款；

（二）未依照批準的取水位臵鑿井取水的，對申請人處2萬元以上10萬元以下罰款；

（三）未經批準擅自改變取水用途的，責令限期改正，并處2萬元以上10萬元以下罰款，逾期不改正的，吊銷取水許可證；

（四）機井未經驗收投入使用的，處5000元以上2萬元以下罰款。

第四十條 違反本辦法的其他行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第四十一條 流域管理機構和市、縣（區）水行政主管部門及其工作人員，有下列行為之一的，由有關部門按照管理權限對主要負責人和直接

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責任人依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對符合條件的不予受理或者不按時審核上報的，對不符合條件，弄虛作假上報的；

（二）越權批準取水許可的；

（三）對違法行為不立案查處的；

（四）收受賄賂的；

（五）隱匿、篡改、拒絕上報機井取水數據和監測數據的。

第四十二條

第六章 附 則

本辦法自2014年3月1日起施行。

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第五篇：甘肅省石羊河流域地下水資源管理辦法

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘肅省人民政府令2014年第109號 【發布日期】2014-01-06 【生效日期】2014-03-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】甘肅省人民政府

甘肅省石羊河流域地下水資源管理辦法

甘肅省人民政府令第109號

《甘肅省石羊河流域地下水資源管理辦法》已經2014年1月3日省人民政府第35次常務會議討論通過，現予公布。自2014年3月1日起施行。

省 長 劉偉平 2014年1月6日

甘肅省石羊河流域地下水資源管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強石羊河流域地下水資源管理，保護生態環境，科學利用和有效保護地下水資源，鞏固流域治理成果，根據《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》等法律法規，結合流域實際，制定本辦法。

第二條 石羊河流域內地下水資源的開發利用、節約保護，適用本辦法。

第三條 流域內地下水資源管理堅持保護優先、合理開發、科學配置、采補平衡的原則,壓減農業用水、節約生活用水、增加生態用水、保證工業用水，促進內陸河生態安全屏障建設。

第四條 石羊河流域管理委員會統一管理流域內的地下水資源工作。省水利廳石羊河流域管理機構負責流域地下水資源統一管理的具體工作。

流域內市、縣（區）水行政主管部門按照各自職責做好本行政區域內的地下水資源管理工作。

第五條 流域內實行最嚴格的水資源管理制度。流域內相關規劃要與地下水資源承載量相適應，嚴格控制地下水開發利用，禁止非法取用地下水。

第六條 流域內各級人民政府要積極采取有效措施，節約和保護地下水資源，防止地下水污染。

第七條 凡涉及取用地下水的項目，未取得取水許可審批的，項目主管部門不得審批或者核準。

第八條 流域內任何單位和個人都有義務保護地下水資源，有權對違法開采和破壞地下水資源的行為進行監督和舉報。

流域管理機構和市、縣（區）水行政主管部門依法查處違法行為時，有關部門應當予以配合。第二章 開發利用 第九條 流域內地下水的開發利用要嚴格執行石羊河流域重點治理規劃，逐步減少地下水開采量，鼓勵用地表水替代部分地下水供水。

流域內地下水資源的開發利用為經濟社會和生態文明建設提供支撐。

第十條 流域內各級人民政府在新建建設項目和移民搬遷安置時，應當經科學論證，在已有地表水或者地下水供水條件的區域內合理布局。

第十一條 實行總量控制與用水計劃管理相結合原則。流域管理機構以省人民政府批準的水量控制指標為依據，監督落實市、縣（區）用水總量及削減量。流域內市、縣（區）人民政府應當編制各自區域內的水量分配方案和地下水開采削減量計劃，報流域管理機構備案。

特殊情況下調整用水總量的，需由流域管理機構同意并組織論證，經省級水行政主管部門審核同意后報請省人民政府批準。

第十二條 流域管理機構應當指導流域內市、縣（區）人民政府科學制定用水定額、合理確定行業用水比例，完善水權轉讓制度，加快水權市場建設。鼓勵采用先進節水技術和水權置換等方式解決用水矛盾。

第十三條 流域管理機構應當開展地下水資源調查評價和功能區劃分，經科學論證，劃定地下水禁止開采區和限制開采區，報省人民政府批準后公布。

地下水禁止開采區內禁止新打機井并嚴格控制舊井更新，人畜飲水和生態用水機井更新的除外。

第十四條 本辦法所稱舊井更新是指取水井干涸或水量過小及井壁坍塌等原因造成該井不能使用，在以原井位為中心，半徑60米范圍內新打機井。

舊井更新鑿井作業時，舊井應當提前回填。人畜飲水機井因水量過少更新時不能提前回填的，需經流域管理機構批準。但更新井運行后舊井應當回填。

第十五條 流域管理機構應當加強地下水監測，市、縣（區）地下水的開采量和削減量完成情況，以省水行政主管部門確認的為準。

第十六條 流域內地下水取水應當安裝智能化計量設施，并保證計量設施正常運行。

第十七條 流域內禁止新增地下水用于火力發電、景觀工程等高耗水行業。禁止取用地下水用于水源熱泵或冷卻降溫項目。第三章 取水許可

第十八條 在石羊河流域取用地下水，應當申請地下水取水許可。

申請新打機井的單位或個人，應當向所在地縣（區）水行政主管部門提出取水許可申請，經市水行政主管部門審核后，報流域管理機構審批。申請舊井更新的，可由縣（區）水行政主管部門直接報流域管理機構審批，并報市水行政主管部門備案。

第十九條 流域內地下水實行區域限批。對取水總量接近總量控制指標的縣（區），限制審批該區域新增取水；對取水總量達到或超過用水總量的，不得新增取水。

第二十條 實行地下水水位控制管理。以縣（區）為單位，在一定區域內地下水水位年下降1米以上且持續下降達3年以上的，暫停該區域新增取水，并嚴格控制舊井更新。

第二十一條 新增取水實行機井指標控制管理。以流域管理機構核定的機井數量為基數，各縣（區）不得新增機井數量指標。符合條件新增取水的，通過關閉現有機井取得指標。

第二十二條 符合下列條件之一的，可以申請新打機井：

（一）已列入農村人飲工程規劃，地表水無法解決供水，以整村或多村為單位集中解決人畜飲水的；

（二）新農村示范點或重要移民搬遷安置點，集中居住人口200人以上，再無其他供水條件的人畜飲水；

（三）規模化設施養殖小區（場），圈舍建筑面積1萬平方米以上，主體工程已完成，周邊無其它供水條件的人畜飲水；

（四）重大民生項目、生態項目或市級以上人民政府批準，國家鼓勵發展的新型產業或符合流域產業結構調整及循環經濟發展要求的規模以上工業項目，無其它供水條件的；

（五）重大自然災害應急人畜飲水；

（六）其他特殊情況確需新打機井的。

前款第（三）、（四）項水量應當在縣（區）總水量中通過水權置換解決。

第二十三條 需要申請取水的建設項目，年取地下水在10萬立方米以上的，申請人應當委托具備相應資質的單位編制水資源論證報告書；年取地下水在10萬立方米以下，且對周邊環境影響較小的建設項目，申請人應當填寫建設項目水資源論證表。

水資源論證報告書（表）由流域管理機構組織審查。

第二十四條 新打機井取水許可量應當根據水資源論證報告書（表）確定的水量在縣（區）用水總量內從嚴控制。總量已達控制指標的縣（區），新增取水通過關閉已有機井置換水權。

第二十五條 申請取水許可應當提交下列材料：

（一）取水許可申請書；

（二）申請人的法定身份證明文件；

（三）縣（區）水行政主管部門提供的現場勘查報告；

（四）取水項目水資源論證報告書（表）；

（五）流域管理機構要求的其他材料。

申請舊井更新的，申請人應當提交取水許可證復印件及前款第（一）至

（三）項材料。

第二十六條 縣（區）水行政主管部門接到新打機井和半徑超過60米舊井更新申請的，應當在10日內報市水行政主管部門。市水行政主管部門在5日內審核并報流域管理機構。流域管理機構5日內對申請材料進行審查，符合條件的予以受理，20日內做出批準或不批準決定；原址舊井更新的，縣（區）水行政主管部門應當在5日內上報，流域管理機構應當在10日內審批；不符合申報條件或者申報材料不全的不予受理，并書面形式告知市、縣（區）水行政主管部門，縣（區）水行政主管部門及時通知申請人。

第二十七條 流域管理機構應當會同市、縣（區）水行政主管部門對已有的小型自備水源井普查登記，核定水量，嚴格管理。禁止新打小型自備水源井。

本辦法所稱小型自備水源井是指井管內徑不超過20厘米的取水機井。

第二十八條 申請人在接到取水許可批準文件后，6個月內應當施工。逾期未施工的，應當重新審批。鑿井施工單位施工前應當到流域管理機構進行登記。

第二十九條 新打機井成井后15日內申請人向所在縣（區）水行政主管部門提出驗收申請，由流域管理機構10日內組織驗收。驗收合格后，由流域管理機構根據批準的水量發給取水許可證。

舊井更新的驗收，由流域管理機構以縣（區）為單位，定期集中驗收。

第三十條 新打機井和舊井更新驗收的內容包括：

（一）計量設施安裝情況；

（二）是否在批準的位置成井；

（三）機井質量、出水量是否達到要求；

（四）取水用途是否與批準文件一致。

第三十一條 機井所有權發生改變的，應當及時向審批機構申請變更登記。申請變更時應當提交當事人身份證明、變更協議或者證明文件。第三十二條 水資源費征收及征收標準按照國家和本省有關規定執行。第四章 節約保護

第三十三條 流域內各級人民政府要制定本區域內地下水節約與保護規劃和實施方案，并組織實施。推廣使用地下水節水新技術、新工藝、新設備，鼓勵地下水循環利用。

第三十四條 有下列情形之一的，關閉取水設施，禁止取用地下水。確需保留的，經所在市、縣（區）人民政府同意后報流域管理機構批準：

（一）公共供水管網覆蓋區域內自備水源井取水的；

（二）地下水受到嚴重污染的；

（三）地質水文狀況不適宜取用地下水的；

（四）法律、法規規定禁止取用地下水的其他情形。

第三十五條 流域內因重大項目征地拆（搬）遷，原區域內機井應當關閉。因特殊情況保留的，需經流域管理機構同意。

縣（區）水行政主管部門應當在30日內將已關閉的機井報流域管理機構登記備案，注銷取水許可證，不得重新啟用。機井指標和水權2年內可用于置換符合條件的新增取水。未登記備案的，機井指標作廢。

第三十六條 加強高耗水行業用水計量管理。單井年取水20萬立方米以上或者年取水量超過50萬立方米的企業，逐步實現流域管理機構和市、縣（區）聯網實時遠程監控管理。

第三十七條 在進行勘查、采礦、建設地下工程等活動時，應當采取防護性措施；對報廢、閑置或者未完工的取水井，機井所有人應當采取封填等有效措施，防止污染地下水和安全事故發生。

禁止采用滲井（坑）、無防漏設施的溝渠、坑塘排放污水或者有毒有害物。

第三十八條 流域管理機構應當統一規劃、合理布置一定數量的監測井，對地下水水位、水質進行監測。

市、縣（區）人民政府應當對飲用水源地的水質定期監測。第五章 法律責任

第三十九條 有下列情形之一的，由流域管理機構或者市、縣（區）水行政主管部門予以處罰：

（一）未經批準擅自啟用已關閉機井取水的，責令回填，并處2萬元以上10萬元以下罰款；

（二）未依照批準的取水位置鑿井取水的，對申請人處2萬元以上10萬元以下罰款；

（三）未經批準擅自改變取水用途的，責令限期改正，并處2萬元以上10萬元以下罰款，逾期不改正的，吊銷取水許可證；

（四）機井未經驗收投入使用的，處5000元以上2萬元以下罰款。

第四十條 違反本辦法的其他行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第四十一條 流域管理機構和市、縣（區）水行政主管部門及其工作人員，有下列行為之一的，由有關部門按照管理權限對主要負責人和直接責任人依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對符合條件的不予受理或者不按時審核上報的，對不符合條件，弄虛作假上報的；

（二）越權批準取水許可的；

（三）對違法行為不立案查處的；

（四）收受賄賂的；

（五）隱匿、篡改、拒絕上報機井取水數據和監測數據的。第六章 附 則 第四十二條 本辦法自2014年3月1日起施行。

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