第一篇：農業水資源利用論文

淺談農業水資源的高效利用

指導老師：楊新民姓名：孫曉鳳學號：20108315班級：國經10級02班

摘要：隨著水資源短缺的加劇和全球人口的增長,農業水資源利用不僅要實現節水目標,更重要的是在節水的前提下實現產出的高效益。但是目前我國水資源短缺對農業和農村經濟發展的制約已經越來越嚴重了，已經成為限制農業和農村經濟可持續發展的重要因素。所以強調了發展水資源高效和可持續利用道路，建立節水型社會對我國經濟、社會可持續的發展有著重要意義。文章就農業水資源的高效利用與可持續發展進行探討。關鍵詞：農業水資源 可持續發展 利用節水農業

水是維系人類生存與發展必不可少的資源,水資源短缺已成為全球性難題。我國作為全世界水資源最為缺乏的國家之一,水資源的緊缺已經嚴重影響到農業生產及人民群眾的生活。隨著我國社會經濟的持續穩定發展和城市化進程的不斷推進,工業用水與生活用水勢必將大幅度提升,在總量有限的情況下,農業用水肯定會減少。由此看來,我國農業水資源將出現負增長,水資源供需矛盾變得更為突出。所以,合理開發與利用水資源,促進水資源的統一管理,強化水資源的節約與保護,是做好水資源利用工作的重要內容。

一、我國水資源的基本現狀

水資源是指可資利用或有可能會被利用的水源，可以用的水源必須具有足夠的數量和較高的質量，并且必須是可以定期更新補充、可持續利用的。但是事實上，我國是一個水資源比較短缺、旱災頻繁的國家，如果按人均水資源量來計算，我國人均占有量僅僅有2500m3，大約為世界人均水量的1/4，已經被聯合國列為13個貧水國家之一。建國以來，我國雖然在水資源的開發利用方面都做了大量的工作。然而，隨著工業和城市的迅速發展，需水不斷增加，出現了供水緊張的局面。水資源的保證程度已成為某些地區經濟開發的主要制約因素

二、我國農業水資源利用所存在的問題

（1）、水資源利用的效率比較低，并且浪費嚴重 我國農業水資源利用效率

從總體上來看，我國農業水資源利用效率不高。據初步分析，全國平均渠系利用系數

0.4—0.6，灌區田間水利用系數0.6—0.7，灌溉水利用用系數0.5左右。從表1-2-1可以看出，全國水資源利用情況是：渠系綜合水利用系數為0.40-0.6，灌區田間水利用系數為0.60-0.7，灌溉水利用系數為0.3-0.5。華北地區是我國農業水資源利用較高的地區，其各灌區利用系數存在較大差異。衡量水資源高效利用指標，不能僅僅考慮水資源利用率，更重要的是看水資源的利用效率。目前，我國水資源短缺與浪費的情況并存，同時由于我國對水資源的利用屬于粗放低效利用，所以這就又加劇了水資源短缺程度。

（2）、農業資源管理體制的滯后

缺乏有效的管理機制，導致水資源短缺與水資源浪費共存。我國地表水灌區每公頃次灌水量1200-1500 m3，最高達2258，地下水灌區達900-1050 m3，高出適宜水量的1-2倍，西北地區每年灌水定額可達16537 m3／hm2，是全國的1.4倍。目前我國現有的農業

資源管理體制已經不能適應市場經濟發展對農業資源利用和保護的要求，這是造成目前我國水資源短缺以及低效利用、水資源污染等問題的主要原因。

（3）水資源“農轉非”現象嚴重

盡管農業水資源“農轉非”提高了水資源利用效率，但也帶來了一系列問題，如農民的水權如何得到保證，節水農業投資如何合理分配等。

三、解決農業水資源問題的建議

（1）建立完善的水資源管理體制

水資源管理要想實現一體化，就必須有相應的管理體制作為前提，建立完善的水資源管理體制，是促進水資源可持續發展的重要途徑。但目前，我國水資源的管理體制非常不合理，這就造成了在水資源的開發利用中出現許多問題。概括來說主要存在如下問題：(1)水資源短缺與水資源浪費現象明顯；(2)現行的水資源管理體制和政策對于形成有效的水資源保護機制比較難，同時水資源管理也缺乏一定的積極性，這樣顯然是不利于節水的；首先，必須將保護水資源的思想深入人心，使得每個公民有節約用水的理念。另外無論產業結構布局或是結構調整，還是各項政策的制定和落實，政府都必須考慮到有關水資源的制約因素，從而建立節水型社會。在管理方面，改變原有的管理方法，由供給管理轉向需求管理與供給管理的有機結合，進而逐步實現需求管理。（2）、面向國內市場，開展水資源貿易

市場是資源配置的重要手段，向國內市場開展水資源貿易，是解決21世紀水資源的重大方略之一。對于開拓國內市場，主要包括兩個方面。(1)建立節水型經濟激勵機制，包括：補償獎勵機制，即國家或政府根據節水的實際情況，給予供水單位適當的補償獎勵；懲罰獎勵機制，即對于完成節水指標的用戶給予適當的獎勵，對于沒有完成的用戶，給予適當的懲罰，獎勵與懲罰相結合。(2)建立科學的水價體系。科學的水價體系是水資源相關經濟運行正常的重要前提，同時也是合理利用水資源的保證。

（3）加強水資源管理

加強水資源管理，必須形成城鄉水資源統籌管理的制度。水資源管理是一個涉及人與自然關系、產業關系、生產生活關系、政府市場關系等在內的系統工程，必須運用系統的思維和方法進行管理，從而加強流域水資源統一規劃、配置、調度，加快城鄉水務一體化進程。必須改變城鄉分而治之、部門“多龍治水”的局面，努力實現從供水管理向需水管理，從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發進行轉變。加強水資源管理，要積極引入市場機制。所以應該積極探索水權流轉，不斷健全水資源管理制度，同時鼓勵民間投資辦水、興水、護水，保護投資者合法收益，充分利用市場機制，優化配置水資源。同時，充

（4）發展節水農業

節水農業是充分利用降水和可利用的水資源，采用水利與農業措施提高水的利用率和水的利用效率的農業，即提高用水有效性的農業，它主要包括節水的輪作制度、節水灌溉制分運用價格杠桿，完善水資源價格機制使得水企業和居民節約用水、高效用水、科學用水。

度與管理制度、節水高產品種、耕作栽培、培肥施肥和化控技術等，節水農業的核心是節水灌溉。

由于我國水資源及其有限，擴大灌溉面積的水量必須立足于現有農業水資源的高效利用，因此，發展節水農業成為我們的必然選擇。

節水農業技術系統由相互聯系、相互制約的工程節水、生物節水、農藝節水和管理節水四個子系統組成。

1）工程節水子系統。包括：（1）輸水工程--渠道防滲、低壓管道輸水；（2）集水工程--梯田、水窖、坑塘、水庫等；（3）灌水工程--常規節灌(如小畦灌、細流溝灌、隔溝灌、膜上灌、間隙灌、淺濕曬等）和現代噴微灌等措施。

2)生物節水子系統。理論上講，生物節水技術的“水分轉化效率”功能具有無限性，對節水農業具有特別重要的意義。

3）農藝節水子系統。4）管理節水子系統。包括水資源優化調度、灌溉自動化控制、節水灌溉制度、節水種植制度、價格杠桿、農戶參與等措施。發展節水農業應以上述四個子系統為基礎進行優化集成，節水灌溉農業和節水旱作農業并舉。消除“節水農業=節水灌溉農業=節水灌溉工程=噴滴灌”這種認識上的誤區，應全面推進節水農業。節水旱作農業與節水灌溉農業同屬節水農業范疇，二者不可偏廢，節水灌溉農業不應排斥農藝、生物和管理節水措施，節水旱作農業也不應排斥工程節水措施。

水是人類生存不可替代的物質，但水資源的狀態和使用方式是可以替代的。經濟可持續發展的同時必須考慮水資源的承載能力，要考慮農業水資源的可持續發展。水資源不可能像能源等通過尋找替代來解決其貧乏危機，水資源的可持續道路有其自身特點。水資源的高效與可持續利用是包括水工程安全、水污染控制與治理技術、水資源利用與合理配置、水污染控制與治理技術必須時時刻刻地與水資源的可持續發展相結合。

參考文獻

[1] 王樂財.農業水資源高效利用的探討[J].中國新技術新產品,2009,(24).[2] 何俊仕,曹麗娜,逢立輝.現代農業節水技術[J].節水灌溉,2005,(4).[3] 康紹忠,許迪.我國現代農業節水高新技術發展戰略的思考[J].中國農村水利水電,2001,(10).

第二篇：以色列農業水資源高效利用之路

以色列農業水資源高效利用之路 及對我國農業水資源利用的啟示

資源與環境學院 資管09-1班 侯珂

摘要：以色列土地貧瘠，全國近2／3的土地是沙漠，且水資源極其貧乏，以色列人均水資源約為290立方米，僅為世界平均占有量的1/33，屬于嚴重缺水國。但以色列面對惡劣的自然環境，卻實現了農業的高速、高效和可持續發展，創造了舉世聞名的“農業奇跡”。以色列的許多理念、方案和技術值得我國學習和借鑒，為我國農業水資源的合理高效利用提供了參考的依據。為此，從高科技裝備、節水滴灌技術、生態農業等方面探究了以色列農業的成功經驗。通過對以色列農業水資源利用的考察，提出了適合中國國情的農業水資源利用之路。

關鍵詞：以色列；滴灌；水資源；啟示 以色列農業水資源高效利用

1.1嚴格控制和管理水資源

以色列建國后，先后頒布了《水法》、《水井控制法》、《量水法》、《溪流法》等一系列法律，明確規定水資源是國民共有的財產，由國家統一控制，個人沒有所有權。任何部門和個人要開發水資源，必須向水管部門申領許可證，并嚴格按其規定進行開發，否則水管部門有權收回許可證。農戶用水也須向水管部門申領許可證，水管部門根據使用的種類和規模核定用水配額，并跟據不同的用水量實行不同的水價。用水量越大，水價越高，用水量超過配額的要受到嚴厲的經濟處罰。

1.2興建國家輸水工程

為促進中部地區的經濟發展，解決南部地區農業用水和居民生活用水問題以色列政府在1953～1964年共斥資1.47億美元，修建了130公里長的輸水主管道、5000公里長的輸水分管道和400個揚水站，形成了幾乎覆蓋全國的加壓式管道供水網。現在，這一供水網年輸水13.53億m，占以色列全年用水量的60%以上。

1．3 不斷增建集水設施

以色列政府和國民不斷建設集水設施，最大限度地收集和貯存雨季天然降水資源，用于農業生產。由于淡水資源十分珍貴，以色列盡一切可能收集雨水、地面徑流和局部淡水，因地制宜地修建各類集雨蓄水設施以供直接利用，或者注入當地水庫或地下含水層。從北部戈

3蘭高地到南部內蓋夫沙漠，全以色列分布著百萬個地方集水設施，每年收集約1億～2億m水。

1.4普及節水灌溉技術。提高灌溉水的利用效率

灌溉用水從水源到田間，到被作物吸收、形成產量，主要包括水資源調配、輸配水、田間灌水和作物吸收4個環節。在各環節采取相應的節水措施，組成一個完整的節水灌溉技術體系，包括水資源優化調配技術、節水灌溉工程技術、農藝及生物節水技術和節水管理技術。同時，占以色列耕地面積50％的旱地幾乎生產了全部的谷物，普遍采用以深、松耕和秸稈覆蓋為主的節水旱作技術。以色列農業灌溉主要采用壓力滴灌技術。滴灌比漫灌節水1/3～1/2，使單位面積土地增產1～5倍．使水肥利用率高達90%．有效地防止土壤鹽堿化和土壤板結。使用滴灌以后，以色列農業用水總量30年來一直穩定在13億立方米，而農業產出卻翻了五番。滴灌從根本上改變了傳統耕作方式．使每寸土地都滲透著高科技。以色列每開發一片土地，農業專家和農民總要先架設滴灌和噴灌設備。實施改土技術，循序漸進地擴大各種耐旱作物在沙化土地上的覆蓋面。

1.5充分利用城市廢水和其他水源

以色列建在工業廢水和城市居民生活污水處理和利用方面具備國際一流水平。以色列對全工業和城市所排放的廢水進行排污處理，使其成為“循環水”并用于農業灌溉，稱為“污

3水農作”。這不僅節約了水資源，同時也對生態環境有利。每年以色列大約將2．5億m處理過的廢水用于農業灌溉，計劃到2010年，全國1/3的農業灌溉將使用“循環水”。1972年以色列政府制定了“國家污水再利用工程”計劃，規定城市的污水至少應回收利用一次。目前，以色列100％的生活污水和72％的城市污水得到了回用，而污水處理后的出水46％直接回用于灌溉，其余33.3％回灌于地下，約2O％排入河道。利用處理過的污水進行灌溉，不但可以增加灌溉水源，而且能夠起到防止污染、保護水源的作用，并使許多因灌溉農田而干涸的河流恢復生機。

1.6 技術創新，高效利用水資源

以色列農業科研始終圍繞節水開發高產作物進行。此外，還開發了地下鹽堿水、城市廢水灌溉技術。全國普遍使用兩檔廁所水箱、節水龍頭、綠化滴灌專用水管等水技術。以色列研制的防堵塑料管、接頭、過濾器、控制器等都是高科技的結晶。以色列給我國的啟示

中國的西北地區屬干旱、半干旱地區．降雨少．季節分布不均，年平均水資源量僅占全

22國總量的5.84%。目前西北地區耕地總面積0．237億hm，其中有效灌溉面積0．07億hm,灌溉面積約占耕地面積的29.5%，農業用水中的浪費現象相當嚴重。農田灌溉水的利用率平均僅為45％左右：農田對自然降水的利用率僅達到56％農業用水的效率不高．農田水分的利用效3率為0．60～0．75kg/m。農業灌溉水利用系數平均為0.43，農田平均灌溉定額每公頃為3344.73m，比全國平均水平高14.27m。對這些灌區進行以節水為中心的技術改造，是解決西北農業用水資源短缺問題的重要措施。

2.1大力應用人工降雨技術

根據對中國內地水循環的大氣運動過程的研究。年平均進入中國西北上空的水汽量約有45 3000億m，其中95%輸出區外。而在區內年蒸發水量中，平均只有7%重新降水返回地面。因此可以通過人工降雨增加西北地區的水資源量。

2．2采取工程節水措施

從長江上游的大渡河、雅礱江、金沙江的源頭河段向黃河上游調水，補充西北地區的水量，引黃灌區要重點建設渠道防滲、管道輸水和田問節水工程，推廣水稻淺濕灌。黃土高原區要以雨養農大力推廣陡坡退耕還林、緩坡修筑梯田、溝道打壩，以及在村邊、坡頭建設池塘、水窖等蓄水保土設施，并與農林水保技術相結合，提高降水的利用率。內河流域區(包括新疆、青海、內蒙古)發展節水灌溉要與保護生態相結合，大力推廣噴灌、滴灌、滲灌、微噴灌及結合覆蓋技術的膜上灌、膜下灌等灌溉技術。

2.3推進農業節水技術

此技術以蓄水保墑的耕作技術為主體，主要有適雨種植、作物合理布局、提高作物抗旱能力的栽培技術、沙礫、秸稈和地膜覆蓋技術、限額灌溉和抗旱作物品種選育等措施。秸稈覆蓋簡單、實用、易操作，利于農民掌握。抗旱作物品種的選育節水潛力巨大，要充分利用各種抗旱作物品種的特性，尋找荒漠植物的抗旱基因，加快育種進程。

2.4注重節水管理技術的應用

其主要包括組織管理、工程管理、經濟管理和用水管理。要制定節水法規，完善節水技術推廣服務體系，落實節水管理責任制，提高人們的節水意識。中國節水技術發展現狀。

中國水資源空問分布很不均勻，北方水資源貧乏。南方水資源相對豐富，南北相差懸殊。據統計，1997年中國水資源開發利用率平均為19.9%，而黃河流域超過5O%。海河流域接近80%．已經超過4O％的水危機標準。王西琴等在2008年以中國七大河流為例．估算了在當前水資源消耗水平下地表水資源允許開發利用率的閾值。結果表明：松花江、遼河、海河、黃河、淮河、長江、珠江的閾值分別是34%、38%、45%、36%、38%、31%、32%。與現狀水資源開發利用率比較的結果是：松花江、長江、珠江3條河流的水資源開發利用率在其閾值范圍之內．遼河、海河、黃河、淮河4條河流的開發利用率均超過了最大允許開發利用率。并且從二元水循環角度分析地表水資源開發利用率的影響因素．說明地表水資源開發利用率與河道生態需水、回歸水及其污染物濃度之間有著密切的關系。因此，中國部分地區已經進入嚴重的水危機狀態．水的問題到了不得不引起人們高度重視的地步。中國的農田水利工程多數修建于20世紀五六十年代．設施老化、功能衰退。據水利部統計．中國現有的18．3億畝(12畝=l／15hm)耕地中，尚有9．59億畝是沒有灌溉條件的“望天田”，已建成的8．67億畝灌溉耕地，灌溉水利用率也只有46%。這些說明，人為污染、水資源的不合理利用以及運行管理的缺失共同加劇了水資源的短缺。縱觀中國目前節水農業發展現狀，制約中國農業高效用水的因素主要有：節水雖得到高度重視，但行業之間協調不力．缺乏整體思路；節水雖有一定科學積累．但未形成整體優勢，甚至有些方面科研滯后于生產，亟待提升：管理水平落后，[1，2，3]缺乏用水標準；政策法規不健全，投資體系不完善，節水實施不力。中國未來現代水資源利用技術發展方向

根據中國農業水資源利用發展現狀及其需求，建議未來中國現代農業水資源利用技術的研究與開發主要集中在以下五個方面：

4.1現代生物技術

以主要農作物和林草為重點，進行種質資源的田間或室內抗旱性的鑒定、評價，篩選抗旱節水優異資源，建立農作物抗旱節水特性鑒定評價指標體系與方法：應用分子標記輔助選擇、轉基因、基因聚合技術，建立簡便、有效的抗旱節水和水分高效利用型種質改良與育種技術，創制抗旱節水型或水分高效利用型的優異育種新材料，選育抗旱節水新品種；篩選具有控制蒸騰功能的外源物質，研究作物對外源物質的生理生態響應、外源物質與養分間的復配技術；綜合應用化學合成與螫合技術，研究植物蒸騰抑制劑研制適用于旱作和非充分灌溉條件下具有抗旱節水、防病殺蟲、高效環保等多種功能的種衣劑：研究不同區域主要農作物的水分生產函數與有限水量條件下的非充分灌溉模式：主要農作物凋虧灌溉指標體系與灌溉模式。

4.2非常規水高效安全利用技術

重點研發適合旱區應用的新型、高效工程和生物雨水集蓄形式，新型低成本、高效、綠色環保型的集雨材料。研究新型集雨設施結構形式和現場成型技術，提出雨水集蓄與高效利用工程系統設計軟件。建立區域雨水資源高效利用技術體系和最優開發模式及智能決策系統軟件。

4.3節水灌溉技術與裝備構建

噴微灌產品數字化設計及快速成型平臺，開發噴微灌系統設計軟件，研制節能異形噴嘴噴頭、輕小型移動式噴灌機組、適用于低壓管道輸水灌溉系統的新型噴灌機組：研制微壓超薄壁滴灌帶，抗堵、耐用、價廉的微灌灌水器、自動反沖洗過濾器、精量注肥器、壓力調節器、精量控制閥及微灌自動控制系統：利用納米技術改進防滲材料性能，開發新型復合土工膜料和填縫材料；研制用于管道輸水的高分子復合材料大口徑管材、管件及配套設備，開發標準化與系列化的新型金屬管材及管件，加筋高密度聚乙烯PE噴灌移動支管及管件。

4.4旱作高效用水技術與新材料

建立主要農產品水分需求與水資源保障之問的關系模型和基礎數據庫，提比主要區域節水穩產型作物種植結構。建立與水資源相協調的適雨種植參數，提出適合區域特點的節水高效間作套種與輪作種植模式，農田蓄水保墑的少免耕技術，區域節水型農作制度優化設計軟件：研究多功能行走式抗旱播種機具的結構及主要部件性能參數，研究基于機械仿生學原理的蓄水保墑耕作機具及配套設備，研究適合旱區小水源條件下應用的微型提水機具及局部灌溉系統。

4.5區域高效節水農業綜合技術

研究區域作物水分信號監測技術與診斷指標體系，土墑情快速測定與預報技術。以土壤墑情預報、作物水分動態監測與作物生長信息結合為基礎，運用人工神經網絡技術和數據通訊技術，研究具有監測、傳輸、診斷、決策功能的作物精量控制智能化灌溉系統，研究基于網絡技術與3S技術相結合的灌區動態管理信息采集、傳輸和分析技術，灌溉系統計算機識別

[4-14] 技術，渠系配水模擬仿真和水量流量實時調控技術。農業水資源高效利用任重道遠

以色列人善于從新的提高水資源利用和保護的技術中取得效益，在獲得社會和環境效益的同時又得到經濟效益，從而提高了整個社會在節水、提高水利用效率的自覺性和積極性。正是長期與缺水抗爭使以色列積累了大量高效利用和保護水資源的技術和經驗。作為一個大國，我國在具體情況上與以色列雖不盡相同，但是提高水資源的利用效率、加大水資源的保護力度同樣是實現我國經濟可持續發展的重要前提條件，以色列的許多理念、方案和技術[16，17] 值得我國學習。

參考文獻： [1]吳普特，馮浩，牛文全，等．中國用水結構發展態勢與節水對策分析[J]．農業工程學報，2003，19(1)：1-5．

[2]石玉林，盧良恕．中國可持續發展水資源戰略研究綜合報告(第4卷)[M]．北京：中國水利水電出版社，2001 [3]王西琴，張遠．中國七大河流水資源開發利用率閾值[J]．自然資源學報，2008，23(3)：500—505．

[4]李素玲，李靜，張奉營．淺談低壓管道輸水與膜上灌相結合的節水灌溉技術[J]．排灌機械，2005，23(4)：44_45．

[5]Amin S，Sadeghi J M，Salimi M A．Economic feasibility of saving water through controlling outflow of ghanats[J]．Irrigation and Drainage Systems，2004，18(2)：145—154．

[6]Peny，Calvin，Stuaa．Precision pivot itrigation controls to optimize water ap·plication[J]．International Water and Irrigation，2004，24(3)：20-23． [7]Leib B G，Matthews G，Kroeger M．Development of an orrtime logger for irrigation systems[J]．Agricultural Water Management，2003，62(1)：67．77．

[8]Tognetti R，Palladino M，Minnocci A．The response of sugar beet to drip and low2pressure sprinkler irrigation in southern Italy [J]．Agricultural Water Management，2003，60(2)：135—155．

[9]趙清水．對微灌技術的點滴探討[J]．農機使用與維修，2010(1)：100-101．

[10] Quanxing Zhang，John and Ken Tilt, Application of fuzzy logic in an irrigation control system [R]．Proceedings of the IEEE international conference on industrial technology．1996 [11]張兵，袁壽其，成立．節水灌溉自動化技術的發展及趨勢[J]．排灌機械，2003，21(2)：37-41． [12]胡清，桂玉屏．采用計算機控制得農田灌溉網絡系統[J]．排灌機械，1999(3)：47—50． [13]朱張青，曹成茂．多用途節水灌溉控制系統研制[J]．電氣自動化，2001(3)：30—31． [14]梁愛軍．植物蒸騰抑制劑機械化生產技術研究[J]．山西林業科技，2008(4)：12—14． [15] 薛允連．以色列的節水農業[J]．四川農業科技，1999(4)：35．

[16] 彭世琪．國外節水農業技術發展特點和趨勢[J]．中國農技推廣，2001(4)：18-20．

第三篇：水資源利用及保護論文

水資源保護與利用

摘要：水是生命之源，它不僅是基礎性的自然資源，也是戰略性的經濟資源。隨著全球氣候變暖、城市化進程的加快和農業用水量的增加，我國水資源日益匱乏。合理使用水資源是我們迫切要解決的問題，加強對水資源保護的力度，將對社會的發展、人類的生存產生極大影響。針對我國水資源匱乏的嚴峻現狀，本文對如何合理的利用水資源、保護水資源的問題進行了討論分析。提出提高我國水資源高效利用的措施，節約優先，高效利用，確保水資源可持續利用。

關鍵詞：水資源保護；現狀；節約；可持續利用

1水資源的特點[1] 水資源，有廣義和狹義之分。廣義上的水資源，是指以各種形式存在于地球上的水，包括咸水和淡水、液態水和氣態水、地表水和地下水等等，與通常意義上的水概念等同。狹義的水資源，僅指在一定經濟技術條件下可以被人類利用并能逐年恢復的淡水的總稱［2］。從法律層面來講，作為研究對象的水資源則屬于狹義的范疇。水資源具有以下幾個特點。(1)水資源本身具有不可替代性。水是地球上一切生物存在的必要條件，沒有水就不可能有生命。水對地球而言，又具有不可替代性。在突發情況下，人沒有食物可以維持生存七天，但沒有水，存活的時間一般不會超過二十四小時。所以不難看出，水對于一切生物來說，是其他資源所不可替代的。(2)水資源本身具有不斷更新性。水資源與其他的礦藏資源不同，在一定的條件下，它可以不斷地被更新補充，只要我們進行合理的開發利用，水資源是可以實現永久持續利用的。水資源本身具有一定的自我調節能力，如果外界發生了巨大變化，水資源可以利用自身的不斷更新性，來進行自我恢復。要想和其他可更新資源一樣做到永久持續利用，水資源還需要具備一定的條件，因為它的更新恢復能力是受到自然條件制約的，比如對污染物的自凈能 力等。(3)水資源本身具有廣泛性。水資源除了給人們提供必要的生命和生活所需之外，還可以被用來發電、灌溉、航運、養殖等，這些用途表現出了它具有功能上的廣泛性。(4)水資源本身具有公共性。在水資源中，特別是在流域水資源中，它的公共資源屬性明顯，表現出自然性和整體流動性，比如供應的聯合性、使用的分散性、相互依存性等。而水的流動性又決定了它的流域性，在同一流域內，水不會因為地域的行政劃分而改變其本身的自然屬性，而在同一流域內的地表水和地下水、上游和下游、左岸和右岸則共同構成了一個完整的生態流域系統。

2我國水資源保護的現狀

我國是一個人口基數大、經濟不發達、水資源相對匱乏的國家。由于環境污染，再加上環境管理制度的相對落后，我們的生存環境越來越差。近些年來，由于人們環境保護意識的不斷提高，環境保護工作也逐漸得到了大家的重視。在水資源保護方面，我們運用行政、經濟、法律的手段來保護水資源;在水資源的開發利用方面，我們進行合理統籌的安排，對影響水資源保護的各種行為進行干預，以此來達到對水資源的可持續利用。我國的水務事業經過新中國成立以后的大規模建設，現在已經進入到了一個防治與開發、利用與管理并舉的階段。水資源污染防治也由原來的單純依靠科學技術轉變為技術與體制相結合的方法，可持續發展與利用已經成為水資源開發利用的指導思想。在水資源管理體制方面，我們形成了流域管理與行政區域管理相結合、統一管理與分級管理相結合的管理模式。在水資源保護的立法方面，我國先后頒布、修改了《環境保護法》、《水土保持法》、《水法》、《水污染防治法》等法律，還有許多配套的行政法規和部門規章［3］。隨著我國水利事業的迅猛發展，我們應該始終堅持節約和保護的工作理念，同我國的實際相結合，形成與現代化建設相適應的水資源開發、利用、管理、保護體系，這一體系的形成會極大地促進社會與經濟的發展。

3我國水資源保護存在的問題[4] 3.1 水資源保護管理體制落后

在水資源保護方面，雖然我國已經出臺許多排污標準和規范，有《水法》《水污染防治法》《環境保護法》以及各種排污標準和規范，但是針對性不強，而且由于各種原因不能嚴格執法，難以滿足水資源保護工作的需要。尤其在 20 世紀末，我國的鄉鎮企業發展迅速，大量污水直接排放，造成了流域水源嚴重污染。而目前水資源保護僅僅是從環境方面管理，沒有從水資源方面治理，水利部門缺乏各種條例來保護水資源，從而形成多頭管水、條塊分割的局面［5］。目前，我國“多龍治水”的水資源管理模式已經不能適應社會主義市場經濟發展和可持續利用水資源的要求，必須進行改革。

3.2水資源保護意識不強

水資源是人類開發利用最為廣泛并且最易受人類活動影響的自然資源之一。我國用水浪費現象多，嚴重加劇了全國水資源的供需矛盾。目前，多數用水單位或個人普遍存在浪費現象，水資源沒有得到有效利用，此外在農業灌溉方面，大部分實行漫灌、漏滲，新的節水灌溉技術推廣緩慢［6］，水消耗大，用水效益較低。工業和城市生活用水仍然浪費嚴重，由于我國部分城市管理機制落后，工業生產設備陳舊，生產工藝落后，新興技術產業在工業結構中所占比重低，大多數地區工業單位產品耗水率高于先進國家數倍，而水的重復利用率也很低。因此，隨著未來城市規模的進一步擴大，城市生活節水對緩解城市供水矛盾更具有重大意義。

3.3 水環境治理重視不夠

近年來，雖然我國經濟發展迅速，但是由于對環境污染的治理力度不夠，從而造成水環境的嚴重惡化。而且由于人口快速增長和工農業生產的發展，河流、湖泊、水庫、地下水的水質也受到了嚴重的影響。目前，我國水環境治理領域存在的問題主要體現在經濟發展的速度遠遠高于水污染治理的力度、污水治理的設施及配套設施投資不足、河湖水域的養殖業缺乏科學化管理、已建成的污水處理廠不適應新排放標準的要求等方面。

3.4 水資源保護資金投入及研究能力較低

近年來，水資源保護投入的資金偏低，致使水資源保護機構的監測設備落后，分析儀器陳舊，從而在很大程度上影響了水資源保護的效率。同時，在現實的水資源開發、利用、管理等保護過程中，仍然存在水資源人才流失、行政執法人員素質參差不齊、個別執法人員的執法水平和執法能力較弱、缺乏全局觀念和可持續發展理念等問題。目前，我國對于水資源保護技術的研究已經有了一定的進展，如節水技術、水污染防治技術、監測評價技術、規劃技術、工程影響分析等的研究成果已經全面推廣，而且效益顯著，對社會經濟產生了積極的影響，但是仍然存在一些問題，比如研究側重于自然科學技術方面，而管理科學研究量較少，這些問題已經制約了管理體制的完善，對于開發新材料、新工藝、新技術不能提供有力的決策依據。我國水資源發展展望 十七大報告指出:/加強能源資源節約和生態環境保護,增強可持續發展能力。堅持節約資源和保護環境的基本國策,是關系人民群眾切身利益和中華民族的生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置,落實到每個單位、每個家庭。要完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策,加快形成可持續發展的體制機制。落實節能減排工作責任制。開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術,發展清潔能源和可再生能源,保護土地和水資源,建設科學合理的能源資源利用體系,提高能源資源利用效率。發展環保產業。加大節能環保投入,重點加強水、大氣、土壤等污染防治,改善城鄉人居環境。加強水利、林業、草原建設,加強荒漠化、石漠化治理,促進生態修復。加強應對氣候變化能力建設,為保護全球氣候作出新貢獻。水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源,是生態與環境的控制性要素。水資源與人類生存、社會發展的關系,比其他任何自然資源更密切,影響更直接,水資源不足所造成的后果將比目前困擾各地的環境問題更嚴重和難以治理[7]。面對經濟發展、人口增加和全球氣候變化,我國干旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等問題十分突出。處理好我國水資源問題,要大力推進節水防污型社會建設,強化水資源約束和水環境約束,完善有利于水資源節約和保護的政策法規體系,加快形成水資源可持續利用的體制、機制,通過對水資源的合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理,推動經濟發展方式的轉變和產業結構的優化升級,促進經濟社會發展與水資源承載力和水環境承載力相協調,以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。[8] 5 提高水資源利用效率的對策

5.1 節流優先,高效利用

節水是我國的一項重大國策,也是緩解城鄉缺水矛盾、維持我國水資源可持續利用的根本。節水不僅能夠減輕供水系統的固定資產投入,還能減少污廢水的排放量,避免造成/缺水繼續污染、污染更加缺水的惡性循環。節水主要從工業節水、農業節水和生活節水幾方面進行考慮。

5.1.1 工業節水

鑒于目前我國工業用水量較大、用水效率較低的現狀,工業節水應重視技術、工藝、管理幾個方面。首先,應增加節水技術研究項目的經費投入力度,加強節水技術和生產工藝的研究,促進節水關鍵技術的研發和推廣;其次,合理調整產業結構、優化工業布局是關鍵,根據水資源條件和行業特點,使工業布局和工業需水量增長與水資源布局、調配優化相匹配,并嚴格控制高耗水、高污染行業落戶,建立對落后的耗水過高的項目、產品及設備實施淘汰制度;同時,要完善監控體系,嚴格執行新建、改建工業項目的三同時、四到位制度和環境影響評估制度,并根據當地特點,對主要工業用水行業實行主要產品用水定額制[9]。

5.1.2 農業節水

農業節水的關鍵是提高農灌水的利用率,因此灌溉工程的投入與技術改造力度必須加大。另外,先進節水國家的經驗表明,通過選育抗旱品種和改進相關栽培技術,走節水高效灌溉農業與旱地農業并舉的道路是農業節水的另一條創新之路。[10]同時,合適的農藝措施也能顯著提高作物水分利用效率。目前,衡量農業節水的水平主要采用作物水分利用效率指標。[11]作物水分利用效率的估算與評估有不同的模式,主要有:實用水分利用效率、灌溉水利用效率、蒸騰效率和價值水分利用效率。其中價值水分利用效率是將經濟學概念引入水分利用效率的統計辦法,它是指單位用水量產生的經濟效益,這個概念的引入對農業產業結構的調整產生了重要影響,也促進了節水灌溉設施和高經濟節水技術的推廣和應用。[12] 5.1.3 生活節水

首先,生活節水的前提是防止漏損,而我國生活用水最大的漏損途徑是管道,自來水管道漏損率一般都在10%左右,因此供水企業應把降低供水管網系統的漏損水量作為主要任務之一來對待;其次,采用節水型家用設備是生活節水的重點,要研究開發和推廣應用性能優良的節水器具;再次,要通過節水宣首先,生活節水的前提是防止漏損,而我國生活用水最大的漏損途徑是管道,自來水管道漏損傳,提高公民節水意識,適當利用價格杠桿,爭取節水;另外,還可以在面積較大的新建賓館、商店、公寓、綜合性服務樓、高層住宅以及人數較多的學校建設再生水和雨水利用工程。

5.2 適度開發,科學利用

水資源適度開發,必須考慮兩個方面的承載能力:水資源的合適開發量,這個開發量必須滿足水資源的可持續利用;排水的承載能力,即稀釋自凈廢水的能力,這是由排水量的大小決定的。[13]優化水資源配置,實行調水戰略,是國內外解決區域水資源短缺問題的重大戰略措施。我國正在實施的南水北調工程,是人類歷史上最大的調水工程。調用的水量絕對不能全部用于工業、農業和生活用水,而相當部分要作為生態用水、環境用水,不能造成/調水越多)用水越多)排放越多)引起生態環境更加惡化的局面,否則不僅達不到調水的目的,還會產生負面效應。除了實際調水以外,還可以考慮實施虛擬水戰略[14]。虛擬水戰略是指通過貿易的方式從富水國家或地區購買水資源密集型農產品(尤其是糧食)來獲得水和糧食的安全,提倡出口高效益低耗水產品,進口本地沒有足夠水資源生產的糧食產品,通過貿易的形式最終解決水資源短缺和糧食安全問題。

5.3 引入市場機制,實行科學管理

（1）開放水務市場,建立適應市場需要的水務企業制度。城市供水是一種經濟活動、一項產業,應該遵循經濟規律,對水的供給實行企業化經營和市場化運作。[15]不僅改變政府對水務企業的直接控制,行政企分開,開放水務企業投資市場,實行投資主體多元化,形成水務市場競爭格局,并且完善水務企業內部經營管理體制,建立與完善公司制治理結構。國家在保證法定取水權和基本生態用水的前提下,對經營性水權出讓可采取拍賣、競標等形式引導各市場主體參與水資源的開發利用。例如,東深供水工程向香港的供水就是水權轉讓的實踐,東陽向義烏的部分水資源轉讓也是一種有意義的探索。（2）注重涉水經濟開發,提高水資源綜合效益。水經濟是在可持續發展的基礎上,依托水資源,將治水、護水、開發水相協調而發展起來的經濟。主要體現在城市供排水系統建設、水環境保護和水景觀構建的過程中。目前,我國很多城市正在進行適合自身經濟發展模式的水經濟開發,如上海、連云港、麗水、張家港等市。城市水生態系統中的水經濟項目(如城市人工湖建設等),可由政府直接開發建設。這類項目不僅具有蓄洪、排澇、景觀、休閑等公共利益價值,還具有提升地價、水上娛樂等商業價值;對于城市水生態系統建設的重點項目可采用政府、集體和個人聯合開發和經營的方式,按投資比例來分配經營利潤或經營權,投資方通過工程效益獲得利潤和未來發展機會;水生態系統中的資產可按市場化運作方式進行經營權出租,提高經濟效益。（3）發揮水價杠桿作用,引導節水及產業結構調整。目前我國水價雖然不斷調升,但總體仍然處于較低水平,我國水價調整是以解決供水企業虧損和減少財政補貼為目的的,并不能完全反映水資源作為商品的稀缺性,更沒能發揮水價調節用水需求量杠桿作用。據測算,目前我國工業水費占工業總產出的比重不足11.5%,城鎮居民生活用水水費占居民可支配收入的比例不到1%,農業水費支出占農業生產成本的比例不到5%。我國一般居民的電費支出是水費的好幾倍,而在國外一些城市,居民家庭水費與電費開支相當。因此,隨著國民經濟的發展和人均收入的不斷提高,我國水價具有較大的提升空間。充分發揮水價杠桿在水資源需求、配置和節水方面的作用,建立健全既能反映我國水資源緊缺狀況,同時又很好地兼顧社會承受能力的水價形成機制是很有必要的。（4）對水的類型進一步細分。用水可分為生活、農業、工業、商業、養殖、市政、生態等方面,應分別實行不同的定價辦法和定價標準。如農業用水方面:區分大田作物、蔬菜、經濟作物用水,實行不同的水價;分季節制定水價或實行浮動水價,進行農業價;對水資源奇缺、灌溉用水矛盾大的,應限額灌溉,采用累進計價、超量加價,逐步推廣兩部制水價制度[16]。工業用水方面,對重工業、輕工業和其他工業用水,也要區分不同情況實行不同的定價標準。供水水源方面,要區分地表水(包括水庫水、湖泊水和河道徑流)、地下水,主水、客水,并實行不同的定價標準和定價辦法[17]。當前尤其值得一提的是,政府應該用低價格政策鼓勵用戶使用中水,可以通過實施補貼、專項資金、優惠政策等措施對中水處理企業和單位進行扶持,逐步提高中水回用率。

6水資源可持續利用

水資源保護不僅僅是實現水資源可持續利用的前提，同時也是保證社會經濟發展的重要條件，為了實現水資源的可持續利用要通過各項行之有效的措施來治理當下面臨的主要問題。（1）完善、創新治水理論。對干旱缺水、洪澇災害、水環境惡化等問題進行統籌規劃以及綜合治理，在治理過程中既要重視人和水的和諧、重視水資源的節約，又要為水資源留出足夠的空間以及合理配置。

（2）建立健全水資源管理制度。各地管理部門要切實履行 《水法》，不斷強化水資源的基礎工作，不斷完善水資源戰略規劃，制定水資源配置方案，使城市發展量水而行。（3）深化水資源體制改革，建立水資源統一管理體制。《水法》中強調了水資源的統一管理，各地管理部門要充分利用現有的法規與規范性文件，實現城鄉水務一體化管理。

（4）加大投入。水資源的開發與利用作為公共財政支持重點，必須加大公共財政支持力度，建立長效保障機制，將水利基礎設施列為長期建設投資重點。[18] 6.1加強監測站網的監測[19]

對水環境的進水點、供水點以及水環境本身都應布置監測站網,加強監測。以便及時掌握情況,發現問題,提出對策。保護和改善水質面臨3個困難問題,即監測、執法和整體管理集水區。而水質資料是執法的基礎,是更為有效控制工業污染源的依據。[20]建立職能式水質管理系統,一般需要考慮以下問題:設置相應的機構,建立有效的網絡系統,選擇監測參數,選擇監測地點,規定監測次數,培訓當地的專家從事必要的分析研究工作,為決策人員及時、定期地提供有關資料。而如果缺乏這方面的資料,水質管理將是一句空話。鑒于解決上述問題花錢多,費時長,這是一個挑戰性的戰略問題。所以在進行21世紀水質監測和資料搜集時應有新的姿態,應注意下列各方面的問題:(1)要再思考水質資料如何搜集;(2)對資料搜集和評價方法進行革命;(3)把搜集資料的目的從研究轉向管理;(4)利用新的、經濟的篩選方法以減少昂貴的有機化學分析;(5)利用便宜的、有效的信息技術以部署資料收集和調度資料;(6)在發展中國家開發人工智能,以取得特殊的利益。

7水源地的保護問題

水源地一般可分為河流與湖泊(水庫)二大類,兩者保護原則有相同的方面,也有不相同的方面。

7.1 水源地的保護必須以流域整體的綜合防治規劃為基礎[21] 水主要通過水環境提供。水環境不僅是流域污水、廢水的直接接受者,也是大氣、土壤污染物的最終歸宿,所以流域環境的優劣直接關系到水源地是否符合要求的問題。[22]河流的流域是由多種資源組成的總體,也是流域內生物與其生存環境構成的生態系統。在這個生態系統中,人是主體。流域開發的戰略規劃實際是一個大的系統規劃問題,因此在研究方案的取舍時,要同時運用整體觀和經濟觀,就是既要考慮經濟效益、社會效益,也要考慮生態效益、環境效益。為此,必須采用工程措施與生物措施相結合的方法,對資源進行綜合利用,對流域進行綜合治理;統一考慮點(河流上的工程)、線(整個河流的梯級開發)、面(全流域)和上下游;全面控制整個流域的水土資源,使水土資源能夠高效、長期地維持穩定的生產力,并提供優良的環境質量,達到減免洪、澇、旱、咸災和防止水土流失。保護環境不受污染,維持自然過程和人類賴以生存發展的系統(如農業、森林等);保護生物的多樣化及保證人類持久地使用生物各種品種和生態系統,特別是魚類和其他野生動物等。水土是流域中各生態系統賴以生存繁殖的最基本、最重要的環境要素,所以要搞好流域系統管理,必須對流域的水土進行統一的開發、利用、保護和管理。要改變傳統規劃設計的指導思想和工作方法,要有生態意識。在規劃和興建工程之先,必須研究流域或地區內現有生態系統的作用。識別和維護現有生態系統,為進一步合理開發所提供的有價值的作用。例如研究海岸咸水湖生態系統的利用,就要認識其對河口、沿海漁業的價值,或對保護沿海低地的價值,以及其他產品的價值等等。“可以承受的開發”或“持續發展”應是一個好的指導原則。

7.2 保護水環境以充分發揮其水源地及其他多功能作用

近幾年來我國廢污水排放量雖然控制在1億t/d左右,但是排放的污染物質及重金屬、砷、氰化物和揮發酚等逐年增加,致使全國各大江河均受到不同程度的污染,并呈發展趨勢。工業發達城市附近水域的污染尤為突出,大、中城市的下游河段普遍受大腸菌群污染。常常對將來的需水量估計過高。實際上應用的水量與政府的政策有很大關系,有一些從水政策考慮是可以調整的。

7.3 水環境周邊地區的保護

對水環境特別是水庫、湖泊周邊地要嚴加管理。那里常出現新的居民區,常是旅游熱點。要防止生活污染,防止崩岸、塌方及大量營養物質污染水體,以及污水的淤積。為了有效地發揮森林所具有的水源保護功能,維護適合流域特性的森林的成長,尤其有必要促進水庫、湖泊周邊地區的造林綠化,并在周邊地區以外的一定距離設防護林帶。這樣既保護了水源還可以實行多種經營,一舉幾得。

7.4 制定水源地保護法規

根據水源地原水的不同用途,制定相應的保護法規,劃分保護區的范圍,明確保護區內允許及禁止的各種活動,確定獎懲辦法。對飲用水保護區應嚴加控制,例如北京市最近制訂的《密云水庫懷柔水庫和京密引水渠水源保護管理條例》明確規定“兩庫一渠一級保護區為非建設區和非旅游區,禁止新建、改建、擴建除水利或者供水工程以外的工程項目”;“禁止在一級保護區內排污、堆放污染物,非法設置禽畜養殖場、網箱養魚及進行露營、野炊、游泳等污染水質的行策,而采用系統地掌握水,即跨部門的統一管理水的政策。用綜合框架管理水資源是有效益的,因為它考慮河流流域生態系統各組成的相互作用,并在計劃投資和制定政策時考慮跨部門的和環境方面的結合。

(3)事實證明管理也不能過分地集中,須有投資者參加。如果把水的分配服務責任部分下放給地方政府,并把一些職能轉交給私人、財政自主實體和水用戶組織等集團,國家可以較低費用去完成高質量的服務。[23](4)利用市場和價格可以改善水在諸競爭用戶間的分配。許多國家已經改變了水是自由的、不計價的、可更新資源的概念,而認識了它的經濟價值和日益短缺的情況,正在改變政策,強調合理的定價和管理。即或是貧窮者也常為了能有高質量的服務而愿付出代價。

(5)增加投入,有效開發水資源并多途徑地嚴格控制水污染。研究人們合理的生活方式和有效的管理方法。向水中排放有毒物質最小化,并設法提高水體的稀釋自凈能力。傳統沿用的管端處理方式,必須以減免污染發生各個環節(源)的方法來代替。要截斷水中的營養物質循環,并促進科學家與政治家的共識。

參考文獻

[1]武敏.我國水資源保護問題及對策[J].新鄉學院報,2012,26(5).[2]呂忠梅． 環境資源法［M］． 北京: 中國政法大學出版社，1999． [3]曾義革，余元玲，許恩信． 中國水資源保護問題及法律對策［J］． 重慶大學學報(社會科學版)，2008，(6)．

[4]田志紅.我國水資源保護存在的問題與研究對策[J].科技情報開發與經濟,2010,20(2):149-150.[5]沈大軍.水管理學概論［M］.北京：科學出版社，2004.[6]楊曙光.山西省水資源現狀和節水農業分析［J］.科技情報開發與經濟，2007，17（8）：92－93.[7] F.Villarreal, C.R.Caldwell.Sustainable development and groundwater resources exploitation.[J].Environmental Geology, 1998, 34(3): 111-115.[8]方子云,包放.世界水資源的進展和展望[J].水電站設計,2009,25(4).[9]張明生.浙江省水資源可持續利用與優化研究[D].杭州:浙江大學,2005.[10] F.Villarreal, C.R.Caldwell.Sustainable Development and Groundwater Resources Exploitation[J].Environmental Geology, 1998, 34(3): 111-115.[11] P.D.Loucks and J.S.Gladwell, International Hydrology Series—Sustainability Criteria for Water Resource Systems[J] Cambridge University Press, Cambridge, 1999.[12] 杜榮江,方玉霞.提高我國水資源利用效率的措施與對策[J]水資源保護，2010，26（3）.[13] T.Hashimoto, J.R.Stedinger and Dability, Resiliency, and Vulnerability Criteria.for Water Resource System Performance Evaluation[J].Water Re-sources Research, 1982,18(1):14-20.[14] 張厚明.利用價格杠桿促進城市水資源的可持續利用[J].中國物價,2005(5):32-35.[15]Abebe Tadesse,Techane Bosona,Girma Gebresenbet.Rural Water Supply Management and Sustainability[J].Joural of Water Resource and Protection,2013,(5):208-221 [16]任斐.我國可持續發展的水資源管理[D].成都:成都理工大學,2005.[17]溫桂芳.關于建立科學的水價形成機制的思考[J].價格理論與實踐,2003(9):14-16.[18]胡惠珍,樊孝俊,徐義邦.探析可持續利用水資源保護生態環境[J].民營科技,2013,(8).[19] Proceedings, Third Stockholm Water Symposium, August 1993.[20]E.Turban, J.E.Aronson , T.-P.Liang.Decision Support System and Intelligent System[J].ANDI, Yogyakarta, 2005.[21] 方子云.水利建設的環境效應分析與量化.北京:中國環境科學出版社, 1993.[22] C.Xavier.World Wide Web Design with HTML[J].McGraw-Hill Boston, 2000.[23]S.A.Mohammad , B.Prasanna.Analysis of Genetic Diversity in Crop Plants[J].Salient Statistical Tools and Considerations, Crop Science, 2003,(16):1235-1236.

第四篇：淺論新疆水資源利用與農業可持續發展

甘肅農業 2007 年第 1 期(總 246 期)

摘 要: 通過對新疆水資源分布的特點和在水資源的開發利用中存在問題的分析, 從改革水資源管理體制、加強水資源保護、大力提倡植樹造林、推廣先進灌溉技術與生物技術、因地制宜開發水資源方面提出了實現新疆水資源利用與農業可持續發展的措施建議。

關鍵詞：水資源;合理利用;環境保護;可持續發展

水利不僅是農業的命脈，水資源利用程度及方式在很大程度上決定著國民經濟發展的規模、速度，也直接影響著大農業內部結構的調整。新疆地處歐亞大陸腹地，遠離海洋，年降水量約400mm，而蒸發量達 3000mm，干旱少雨，每年 6 月～7 月洪水頻發，水土流失十分嚴重。根據國家遙感普查統計，新疆水土流失面積達 103 萬㎞

２，占全國水土流失面積的 28.1%。同時，新疆地表水資源量 794 億 m3，由于地表水時空分布不均，春季河流徑流占全年 10%～20%，夏季占年徑流的 55%至 70%，所有地表水灌區都存在著春旱缺水問題。新疆平原區地下水資源量 352 億 m3，實際可開采量 152 億 m3，現已開采 94 億 m3。而且隨著區內經濟發展，城市生活用水、工業用水量加大，以及地下水的不合理開采，水污染和水質惡化現象日趨嚴重，水資源供需矛盾日益加劇。

一、新疆水資源形成及分布的特點

㈠大氣降水是新疆水資源形成的總來源 新疆地形封閉，外部河流入量少，大氣降水是水資源形成的總來源，地表水和地下水都是大氣降水的轉化。新疆年降水總量 2429 億 t，每年由降水形成的水資源總量為 878 億 m3，其中 793 億 m3為地表水資源，85 億 m3為獨立的地下水資源(與地表水資源不重復的地下水資源量)；如果加上由國外流入的水量 91 億 m3，則新疆的地表水總徑流量為 884m3。地表水資源的組成為：冰川融雪補給占22．5％，山地下水轉化占 34．4％，山區降水直接補給占43．1％。新疆地下水可開采量為 252 億 m3／ a[1]。

㈡水資源時空分布很不均衡首先，新疆降水時空分布很不均衡。新疆各地降水從時間分布看，主要集中于春夏兩季 4月～9 月份，塔里木盆地北部地區 4 月～9 月的降水占年總降水量的 75﹪～90％，盆地南部地區占 80﹪～90％，阿爾泰地區占50﹪～55％，伊犁地區占 55﹪～60％。阿勒泰和伊犁地區 10月～3 月降水比重較大，且以降雪為主，阿勒泰地區降雪占年降水量的 30％以上，伊犁地區約占 20％，積雪對地面具有保溫保墑作用，對農業生產十分有利。從空間分布看，降水主要集中于山區，平原區很少。新疆年降水總量為 2429 億 m3，山區降水占84．3％，平原區占 15．7％。新疆降水總的分布情況是北疆多于南疆，西部多于東部，山區多于平原。其次，地表水資源時空分布很不均衡，從時間分布看，大部分水量集中于夏季，6 月～9 月水量占年徑流量的 70﹪～80％。

這使作物生長期供水較充分，但由于春季徑流量少，約占年徑流量的 17％，影響作物早期需水供應，造成春旱減產明顯。從水資源分布看，南疆約占 ／2 3，北疆約占 ／1 3，但從單位面積所擁有的水量或者用平均年徑流量來比較，則北疆比南疆大 1 倍。從河流發源地的分布看，北疆有大小河流 337 條，東疆 89 條，南疆 144 條。所以新疆河流分布特點是：北部多于南部，西北部多于東南部。若以策勒-焉耆-奇臺劃一線，分新疆為西北和東南面積大致相等的兩半，則西北部占全疆產水量的 93％，為 737 億 m3，而東南部僅占 7％，為 56

億 m3。這造成一些地區水多地少（，如額爾齊斯河流域和伊犁河流域），而有相當部分地區則水少地多，水土平衡矛盾較為突出，對充分發揮水土資源潛力是不利因素，需修建跨區調水工程才能發揮其潛力。

㈢地下水從屬于地表水, 二者相互轉化, 具有多次重復利用的可能性 總的來講，新疆地下水不是獨立的水資源，它是從屬于地表水的。新疆獨立的地下水資源量不大，只有 85 億 m3，絕大多數地下水是地表水的入滲，并轉化為地表水補給河流。除此之外，地表水和地下水資源均具有穩定性，這對灌溉農業十分有利。

二、新疆水資源開發利用中存在的主要問題

㈠水資源開發利用中浪費嚴重, 對水資源開發利用缺乏科學管理 由于缺少全面的整體規劃，水資源開發利用不合理，不充分，同時存在盲目開發重復建設現象，綜合效益差。在一些用水集中的城市和工業密集區以及農業用水高峰，由于缺少水資源統一管理，各自為政，用水無計劃，無定額，加劇了水資源的供需矛盾。新疆農業作為用水大戶浪費嚴重，由于灌溉技術落后，部分灌區采用大水灌溉，致使地下水位上升形成漬水，加劇了土壤鹽堿化。

㈡水質污染加重新疆河流、湖泊自凈能力差，在人類活動區易受污染。一般而言，山口以上河流水質良好；河流進入農區后，農藥、化肥殘留物、城市垃圾、廠礦廢水、廢渣等使河流水質受到污染。據估算，新疆每年大約有 46 億 m3農田排水。這些高濃度鹽堿水本不應排入下游河道或蓄水體造成灌區鹽分的惡化轉移。但由于重灌輕排，或排水工程投資高、管理難等原因，地區以犧牲生態環境來發展農業生產。因此，可以說農業對水資源的污染是環境劣變的敏感因素。另外，隨著鄉鎮企業的發展，“ 三廢”排放量增加造成了水污染,如烏魯木齊每天有大量的工業廢水排入近郊河流, 使該地區淺層水體大部分遭受到不同程度的污染,加劇了城市用水困難。主要污染行業有石化、冶金、電力、造紙、機械、紡織等，這些行業廢水排放量約占 53%，嚴重污染了水資源。㈢水土流失加劇、生態環境惡化 由于新疆山地面積約占土地總面積的 40%，森林和草地被破壞，加劇了山地侵蝕，大量泥沙下泄帶來水庫被淤、庫容減少、調洪能力降低，洪患日趨嚴重。近四十年來,新疆各地共發生大小洪災 166 次之多，沖蝕草場耕地約 450 萬 hm２，對經濟建設和人民生命財產安全造成重大危害。水土流失更加惡化了新疆的生態環境，最直接的表現就是造成大面積的干旱，導致生態脆弱，沙害嚴重。干

旱的氣候，疏松的土壤表層與強大的風力相結合，形成了嚴重的風沙危害；灌溉農業形成的綠洲區面積 2.9 萬 m２，僅占流域面積的 2.8%，盆地內沙漠面積達 36 萬 m２，沙漠每年向南移動 10m～30m,和田地區被流沙吞沒的農田達 2 萬 m２，沙化形勢嚴峻。㈣現有水利工程維護及配套差, 效益得不到充分發揮 新疆地區有不少水利工程修建于 20 世紀 70 年代或更早，設計標準低，配套不完善，水資源開發利用往往僅考慮單一目標，綜合利用率差，致使工程效益得不到充分發揮。許多大型灌區缺乏調蓄引控能力，工程設施老化，農田水利設施嚴重不足。全疆水庫總庫容 58 億 m3，已淤積 11 億 m3。全疆農用機井 3 萬多眼，完成配套的只有 2.5 萬眼，一大批劣質井需要更新。由于水利工程不配套，管理措施不力，長期未能建立良性運行機制，水資源利用效率比全國平均水平都低。水資源在地域上的分布不均也給新疆農業帶來了不小的問題。從新疆各地州產水模數來看：最多是伊犁地區；最少是哈密地區。巴音格楞蒙古自治州與和田兩地州水資源總量雖分別列全疆第二、四位，但因行政區廣大，其產水模數均較小，分別為

2.334 萬 m3/km2、3.699萬m3/km2，這兩個地州因水資源不足而引起的生態境問題較突出。烏魯木齊市、吐魯番和哈密是水資源最緊缺的地區，從經濟發展的長遠觀點來看，這些地區水資源短缺，需考慮跨流域調水。

三、合理利用水資源, 堅持可持續發展

㈠ 改革水資源管理體制 一是以河系劃分，實行按流域統一管理的體制；二是按流域統一管理與區域分級管理相結合，對水資源統一管理；三是水資源的統一管理應體現在統一規劃、統一配置、統一取水許可、統一征收水資源費、統一管理水量水質。在分級和分部門開發利用時，必須注重水資源和水環境承載能力。㈡加強水資源保護治水要治本，要有明確的方向。應加強從上到下水環境的意識，把治水放到重要的議事日程，制訂治水計劃和遠景目標。加強水文水質及污染源調查監測工作，根據該區的特點，為了滿足各方面的需要，除調整和完善現有水文水質監測站外，還應展開各種水文水質及污染源綜合調查工作，每隔一段時間進行定期、不定期的調查，密切監視一些市(縣)水環境及污染源變化情況，全面掌握該區河流水質狀況和排污情況，為提出主要污染物總體控制目標，有步驟地削減污染物入河排污量和保護水資源，改善水環境奠定基礎。

㈢大力提倡植樹造林植樹造林對涵養水源、降低土壤中的鹽分、調節氣候、改善生態環境等方面具有良好的效果。新疆現有植樹造林 166.7 萬 hm2，其在境內流水系中可降低由流水帶來的鹽分。據《 新疆土地資源》一書介紹：林木可凈化空氣，每公頃林木可吸收灰塵 3.6 萬 kg, 吸收 CO21000kg、SO2720kg,放出氧氣 730kg 事實證明，林木具有抑制酸雨和溫室效應的功能[3]。總之，生物系統可以給人們創造一個美好的環境，所以要倡導人人種樹，年年造林，利用生物系統工程改善環境條件、保護水源，提高水環境質量。

㈣ 推廣應用先進灌溉技術和生物技術大力推廣應用先進的灌溉節水技術，提高灌溉水的利用率。滴灌、噴灌、低壓管道輸水、覆膜灌溉等灌溉技術具有顯著的節水功效。改大水灌溉為水畦灌和溝灌可節水 20%～50%，噴灌可節水 50%～64%，滴灌可節水 34%～74%。此外，應推廣運用先進生物技術，培育耐干旱、鹽堿的農作物優良品種及野生植被，以便提高水資源的利用效率。另外，應實施灌區實施水利樞紐節水改造工程，加強渠系防滲工程建設，提高渠系水的有效利用系數；加大灌區改造工程的力度，實施水利樞紐節水改造工程；加強排水工程的建設，降低灌區地下水位，控制土壤鹽漬化的發展，逐步減少鹽漬化面積。㈤水資源開發利用要因地制宜 由于新疆地表水資源地區分布不均勻，因此必須因地制宜，區別對待。北疆伊犁河、額爾齊斯河流域地表水資源十分豐富、開發利用程度低，應以地表水開發利用、防止水土流失、保護生態環境為主；天山北坡經濟帶、吐-哈盆地水資源開發利用程度高，應以水資源合理配置為目標，建立節水型農業及水資源可持續利用和促進生態環境良性循環機制；南疆重點是合理調整灌區灌溉系統，加強地下水的開發利用，實行渠灌、井灌相結合，防止土壤鹽漬化，保護改善生態環境。另外，針對流域內不同地區的水資源條件和工農業經濟發展水平，在保證下游有充足用水的基礎上，應該制定出在一定時期內各個不同地區適用的用水、取水量定額，經過論證之后使之法規、條例化，以此來約定各地區水資源開發的力度和水平，這樣才能有效遏制全流域內水資源開發的無序化和嚴重浪費，緩解下游地區的水資源緊張趨勢。

參考文獻

[1] 新疆水土資源開發研究編寫組.新疆水土資源開發研究.烏魯木齊: 新疆科技衛生出版社, 1991.[2] 馮國華, 尤平達, 劉濤.新疆年降水量多年變化分析.新疆農業大學學報, 2004, ⑵.[3] 張捷斌.新疆水資源可持續利用的戰略對策.干旱區地理,2001, ⑶.

第五篇：尉犁縣農業水資源利用現狀調研報告

尉犁縣農業水資源利用現狀調研報告 尉犁縣位于塔里木河、孔雀河下游，是以農業為主的大縣，也是客水易旱縣。近年來，采取有效措施，狠抓了節控性水利工程、高標準節水灌溉、合理利用地下水等工作，在遭受嚴重旱情的情況下，取得了抗旱保豐收的階段性成績，但水資源短缺已日益成為制約尉犁縣農業發展、農民增收與生態改善的“瓶頸”。

一、農業生產用水情況

尉犁縣耕地面積60萬畝，農業生產灌溉用水主要依靠從孔雀河、塔里木河引水灌溉，2008年孔雀河流域灌區用水指標為1.66億立方米，畝均毛灌溉定額不足4OO立方米，加上輸水距離長、沿途蒸發、滲漏等水量損失較嚴重，渠系水的有效利用系數僅為0.51。加上受塔里木河上游來水量逐年銳減和博斯騰湖水位下降等因素的影響，尉犁縣自2004年以來遭遇了嚴峻旱情，而尉犁縣種植的絕大部分都是高耗水的棉花作物，在農業灌溉用水高峰期，用水矛盾十分突出。

二、節水灌溉技術現狀

尉犁縣共有三座平原水庫，總庫容6100萬立方米。干渠14條，干、支、斗、農四級渠道總長3299公里，防滲襯砌渠道700公里，配套渠系建筑物4058座，其中：閘2260座，橋848座，涵949座。

（一）地表水節水現狀。

一是節水灌溉技術得到推廣應用。進入90年代以來，由以前傳統的大水漫灌模式，逐漸轉變成標準溝畦灌、小畦灌、細流溝灌和溝植溝灌等，2004年進行高標準節水滴灌試點，2005年開始推廣、普及，2008年，完成高標準節水滴灌面積37.8萬畝，其中：加壓滴灌面積20.3萬畝，常壓滴灌面積17.5萬畝，2009年計劃推廣高標準節水滴灌面積15萬畝，目前已完成13.7萬畝。

二是水利基礎設施。全縣共有灌溉干渠239公里，累計修建橋、涵、閘等各類渠系配套建筑物6126座，機電井1347眼。

三是灌排渠建設。全縣灌渠總長3299公里，其中干渠總長239公里，支渠總長1492.2公里，斗農渠長1567.8公里。排渠總長1118公里，其中干排總長219公里，支排總長418公里，斗排總長390公里，農排總長91公里，排水系統工程為明溝排水。

四是渠道防滲。渠道采取砼板防滲，許多干渠還采取了塑模+砼板、砼板+苯板防滲的方式。

（二）地下水利用。

編制了《尉犁縣地下水利用規劃報告》，在孔雀河兩岸和興平干渠沿岸等水量相對豐富的地段打井合理開采利用地下水，緩解旱情。

三、存在的問題

（一）灌區配套設施差。

由于歷史的原因，全縣水利基礎設施已不適應現代農業發展的需要，渠系配套工程大多是修建于七、八十年代，建設標準低，配套不完善，加上渠道引水路線較長、渠系線長面廣，分水建筑物不健全，防滲效果差，致使一半以上水在輸送途中損失。

（二）耕地普遍存在鹽漬化。

土壤鹽堿化嚴重，全縣有約三分之二的灌區受到不同程度的鹽堿化及次生鹽漬化的威脅。

（三）政策、管理措施薄弱

近年來，尉犁縣陸續出臺了一些與農業節水相關的政策和管理辦法，但未形成一個完整的體系，尤其突出的是宏觀法規、政策體系建設滯后。《關于印發尉犁縣農業灌溉節約用水管理工作實施意見的通知》

四、采取的對策及建議

（一）全民參與，拓寬投資渠道。按照“誰投資、誰受益”的原則，明確節水投入主體，結合區、州補助資金，出臺相關補助政策，通過“以獎代補”、民辦公助，充分調動廣大農牧民群眾和其他社會經濟實體全民參與節水的積極性。

（二）積極推廣先進的地面灌溉節水技術。一是進行土地平整和條田建設，改進地面灌溉技術的基本條件；二是根據作物生長周期，需求飽和度進行適時、適量供水，實現節水、增產和增效。

（三）依托項目帶動，加快節水建設步伐。積極爭取農業綜合開發、大型灌區配套、塔河治理、高新節水項目、小農水節水示范等項目，加快修建防滲渠道、引進節水先進技術，完善渠系配套，推進節水灌溉工程建設，提高用水效率。

四）合理調整種植結構，增加低耗水作物面積，合理利用的有限的資源。禁止非法開荒，壓縮高耗水作物面積，擴大經濟作物面積，擴大低耗水作物面積。在保證基本農田灌溉的前提下，其他種植戶的總面積實行30％以上的體耕。

（五）完善節水規劃體系，落實規劃實施。編制農田水利規劃和農業節水發展規劃、地下水規劃等報告，落實農業用水總量控制、定額管理指標和政策、技術措施，依據規劃逐步實現水資源的合理開發、優化配置。

（六）科學調配有限水資源。一是制定科學合理的供水計劃。建立水價、水量、水費公示制度，邀請用水戶代表參與管理，發揮用水者協會作用。做到以水定地，水土平衡，優先保障基本農戶農業用水。供水時做到計劃水量到戶、配水到戶、計收水費到戶、公布水帳到戶。