第一篇：尋芳探幽妙啟窗論文

如何在課堂教學中選擇和采用有效的教學策略，提高教學效率，減輕師生負擔，使新課改的理念真正落實到實際教學中去，從而打開學生的心窗，走進學生的心扉，這是教育教學取得實效的關鍵舉措。在新課改當中，要想改進課堂教育教學行為，實現教育有效性，教師角色的轉變起著重要的作用。

長期以來，教師角色具有權威性，教師們往往扮演知識的傳授者、學生紀律的管理者和國家課程標準的執行者的角色。在學生和家長的眼里，教師就是權威。然而這種角色定位與新課改的理念發生了直接的沖突。結合思想政治課的教學實際，教師應建立這樣一種理念：注重學生發展，關注學生個性需要；注重科學探究，提倡多樣學習方式；構建多元評價，激勵學生走向成功。新的課程理念的落實，新的課程標準的實現，強烈要求教師轉變角色。

一、課堂教學中轉變教學方式，高度重視有效教學

1.鼓勵學生創新，積極開展探究式教學

問題意識是創新思維的基石，是探究性教學的前提，要創設讓學生發現問題和提出問題的條件，要把發現問題的主動權交給學生，鼓勵學生質疑。政治課理論性較強，難理解的內容很多，如物質、矛盾等知識，應在必要解釋下，鼓勵學生自主閱讀、思考、質疑，通過質疑發現問題，提出問題，然后教師啟發、點拔，讓學生嘗試自己理解，歸納總結，教師適時補充，這樣學生對知識點的掌握更牢固。教師在教學中要允許學生出錯，不計較學生質疑水平，培養其質疑的信心，久而久之，就會增強學生質疑的意識，探究式教學便能得到順利開展。

2.培養學生的實踐能力，充分展現學生的思維空間

讓學生多說、多做是展現學生思維空間、參與實踐的有效途徑。如讓學生談談對某一問題的看法、解題的思路、存在的問題及錯因分析等。讓學生在實踐與發展中前進，不僅可以展現學生的思維，更能培養學生的社會責任感，從而實現新課程目標。

二、課堂教學中變革教學方法，注重因材施教

傳統的政治課教學方法基本上是“滿堂灌”。這種陳舊的教學方法，它實質上具有重教師主導、輕學生主體，重知識灌輸、輕養成教育，重群體教育、輕個體教育，重課堂教育、輕社會實踐，重學校教育、輕社會教育等諸多特征。因此要改革教學方法，就必須徹底打破這種封閉、單項、機械的教學模式。

1.要處理好統一要求與差異施教的關系

由于每個學生的生活環境不同，性格特點、興趣愛好也就不一樣。因此，在統一要求，集體施教的同時，承認學生的差別，要讓優秀者更好，中等生不斷提高，學困生迎頭趕上，讓每個學生都能體會到自己的成功，只有這樣，學生的個性才能健康地發展。2.重視學生主體，營造良好的課堂氛圍

比如，開展課堂討論的教學法，要求學生在認真閱讀圖書資料、收集材料等的基礎上，充分做好發言準備。在討論課上，讓學生各抒己見，充分闡述自己的觀點和立場，最后由教師歸納，將學生們的思路引導、統一到正確的觀點上來。這樣的教學方法能活躍課堂氣氛，提高學生的學習積極性，又能培養學生獨立思考問題的能力。

三、課堂教學中轉變教學行為，倡導以人為本

思想政治課實施新課程改革的核心，就是發展學生的人文精神和科學素養，使學生的身心得到全面和諧的發展。政治課教師的價值觀念、知識結構和思維方式的改善和變革是實現政治教學與人文教育融合的關鍵，因此，作為政治課教師在實際教學中，要樹立與新課程相適應的價值觀、知識結構和新思維方式，充分挖掘、合理建構思想政治課科學與人文相融合的教學內容，在人文精神的指導下，構建思想政治課的教學方法，實現科學與人文的融合，從而讓學生的個性得以充分的張揚。

總之，在新的課程改革下改進課堂教學，實現教育教學有效性，是一項系統而復雜的工程。作為思想政治教育工作者應順應時代潮流，與時俱進及時轉變觀念，讓生命的鮮活氣息在課堂中自由的涌動。科學利用先進的資源提高教學的效率，使教師和學生達到“雙贏”目的，從而讓新課改下的思想政治課呈現出新氣象、新風尚、新時尚。

參考文獻：

[1]牛永祥.思想政治課上如何激發學生的學習興趣[J].考試(教研版)，2010,(12).[2]高彩芹.中學思想政治課課堂教學氣氛的建立[J].商情(科學教育家)，2009,(04).[3]鄧梅.注重課堂評價的有效性[J].新課程教學案例，2011,（6）23.

第二篇：五四論文 (宋啟飛)

從群體事件看利益均衡與參與式民主

宋啟飛

（山東政法學院 政治與行政管理系 11級 行政管理 本科班）

[摘 要] 當前，由于我國處于社會轉型的特殊歷史時期。由此導致的群體性事件呈現多發趨勢。導致此類事件發生的因素復雜多樣，但有兩點是不容忽視的。第一：既得利益者影響了利益分配的均衡性，且極力阻礙利益均衡格局的形成；第二：人民的民主意識覺醒有了一定的參政欲望。但是由于傳統思想的影響，“官本位”的觀念根深蒂固、參政能力較低；所以在表達利益訴求時往往出現與政府沖突的現象。我認為這兩方面的原因是導致群體性事件多發的最主要因素，所以在對待群體性事件上應該優先從兩方面著手。一方面要健全利益協調機制、緩和矛盾、構造均衡利益格局；另一方面要推動傳統文化向公民文化轉型，使公民具有較高的文明素養、參政能力。

[關鍵詞] 群體性事件； 利益均衡； 文化轉型； 參與式民主

首先必須承認，中國三十多年的改革開放取得了舉世矚目的成就，人民生活水平有了質的飛躍。我認為社會的穩定有序是取得巨大成就大的重要原因之一，如果沒有一個穩定的社會環境改革也將無從談起。然而隨著改革的深化中國的社會結構發生了翻天覆地的變化。利益格局深刻調整，人們的利益訴求變得多元；改革所帶來的一些負面影響也開始顯現。近幾年來隨著改革的不斷深化由改革所帶來的社會矛盾逐漸增多。既得利益群體攫取了改革的絕大多數利益損害了多數人的利益；收入分配不公導致貧富分化差距拉大，人民對此感到不滿。同時，某些地方政府官員為了一己私利公權私用，與民爭利。加之公民正常的維權渠道被堵塞致使矛盾長期積累，得不到有效的排解與疏導；此時的社會就像一個裝滿了炸藥的火藥桶。而大眾傳媒的時效性就是那根點燃炸藥桶的導火索。

一 群體性事件的主要成因

1、前文已經提到中國的改革在不斷地深化，隨著改革進行到現在中國社會已經進入到了轉型期：經濟轉軌、社會轉型。在這一過程中不同群體、不同階層的利益被喚醒，利益格局的調整成為必然趨勢，在各種社會資源有限的前提下既得利益者與新興利益階層會不可

避免地相互競爭和沖突。由此而引發的矛盾是導致群體性事件發生的最基礎的原因；同時，利益訴求的多元必然導致不同的思維觀念、價值標準。一些與主流意識形態不同甚至相反的思維觀念也會大量涌現，人們受到多種多樣的思維觀念的沖擊，也容易誘發許多的社會問題。

2、群體性事件的發生往往是由于政府在處理某些問題時出現了侵犯群眾切身利益的情況。比如（政府在新農村建設中的“強拆”現象，還有最近幾年一直飽受人們詬病的城管，以及計生工作中的強制人流等諸如此類的情況。）同時，有些干部工作態度不端正，認為權比法大、公權私用、以權謀私導致干群矛盾激化。從這個意義上講，官僚主義、腐敗行為也是根源之一。

3、事件中有打、砸、搶、燒等違法犯罪行為的發生。一方面凸顯的是官民關系緊張，而且反映出黨的執政基礎的嚴重弱化。威信嚴重減弱。尤其是在農村，基層黨組織對群眾的凝聚力和號召力大大減弱。由于基層政權的權威性受到民眾的懷疑，所以人們對政府事后的“辟謠”不僅不相信，反而認為是在推卸責任，隱瞞事實；另一方面也反映出在“家國同構、君父一體”的傳統政治體制的影響下人民參政能力的低下，在正常渠道不能解決自身問題時就會尋求體制外的力量。

4、各種具體的利益沖突是引發群體性事件的導火索。由利益沖突引發的群體性事件主要有以下幾類：一類是對政府出臺的政策、措施不滿而引發的群體性事件，尤其是關系到群眾自身的切身利益的政策、措施；另一類是因征地、拆遷等問題而引發的群體性事件。隨著我國城鎮化的加速推進，農村的農業用地被大量征用為建設用地，由于在征收補償、就業、安置等問題上產生較大分歧，嚴重影響了農村居民的切身利益，從而引發群體性事件。再者是因環境污染問題導致的群體沖突。

5、我認為除了上面幾條論述的由改革所帶來的消極影響之外還有中國幾千年來傳統政治文化的弊端在作祟。一方面，人們頭腦中的“官本位”觀念很明顯，認為當了官就會很有面子感覺高人一等。權力在不受約束的情況下，必然導致腐敗；而權力的濫用破壞了社會的良性運轉，以至于有些人既憎恨權力的濫用，但自己卻又無時不向往擁有無限的權力。這一點從近幾年愈演愈烈的國考、公考熱就可以得到驗證。國考熱一定程度上折射出我國大學生就業難度依舊很大，但最大的緣由更可能在于權力崇拜的慣性思維使然；而另外一方面，則是對官員的極度不信任，認為官員都是貪官，只是多少的問題。所以，人們一方面愿意當官，覺得當官很威風；另一方面，對官員否定性的情緒非常強，缺乏理性。當人們對官員的普遍不滿情緒碰上一些具體的問題，就極容易演變成群體性事件。

群體性事件的發生有其特定的歷史原因和時代背景。但我認為要想減少此類事件的發生首先要提高公民的政治素養增強參與民主政治的能力，構建參與制民主政府。西方國家的抗

議示威活動，不管規模大小，往往也都是和平、有序的。在“占領華爾街”運動中，占領者安營扎寨、盤踞一隅，但總體上平和有序，顯示出西方民眾較高的文明素養和法治意識。

二 群體性事件的處理對策

（一）建立健全利益協調機制，從根本上緩解利益矛盾

治理群體性事件需要關注正義規則的生成。正義是社會制度的首要德性，每個人都一種基于正義的不可侵犯性。要打造以公平、正義為核心的社會環境，要敢于向既得利益者“開刀”、收權。首先要解決好初次分配與再次分配的合理化問題，從制度、政策和法律上營造公平的社會環境，健全完善城鄉統籌的養老、醫療、工傷、失業、最低生活保障等法律制度，保證低收入者能夠共享經濟發展的成果，緩和社會矛盾。利益的均衡化是繼續深化改革的內在動力。

(二)突破傳統的等級觀念，培育平等的主體參與理念。

人的行為必須是在思想意識的指引下才能進行的，人們有序的參與民主行為是以人們具有參與意識作為前提條件的，所以首先要培養一種覺悟、一種態度。對此，吉登斯指出：“民主取決于公民意識的大力培養，這種文化不是市場經濟中可以產生的，也不是某種利益組織能夠產生的。”我國幾千年傳統文化的影響使人們頭腦中的“官本位”思想根深蒂固，這種等級觀念無形中產生了“權威崇拜”、“附庸關系”。使人們把官放在第一位,“學而優則仕”被看做理所應當。“官本位”思想泯滅了人們對平等、民主理念的追求，阻礙了人們民主參與的發展。因此，要塑造積極參與的公民文化就必須沖破官本位的思想觀念，建立一種平等的公民參與的意識，推進傳統文化向公民文化轉型。

(三)建立健全矛盾調處機制，及時處理利益矛盾

群體性事件出現以后，只有做到快速反應，準確定性，果斷決策，依法處置，才能將可能產生的后果控制在最小程度。在突發性群體性事件中，往往是正當要求與違法行為并存。因此，在處置群體性事件時必須嚴格依法進行，要針對不同的群體性事件和不同的發展階段，正確分析判斷群體性事件的法律性質，并嚴格按照法律法規的相關規定，運用恰當的方式、方法；迅速、科學、準確、有效的依法處置，只有這樣才能把矛盾和問題的解決納入到法制化、規范化的軌道上。

總之，群體性事件是我國社會轉型期各種利益矛盾的極端表現形式，只有通過加強立法，完善體制，實現改革成果共享才能為我國的改革深化打造穩定、和諧的社會環境。

參考資料： 淺析群體性事件的成因及預防對策（作者：胡甲文）

淺析群體性事件的成因及預防（作者：泥燕玲 胡永安）

突發性群體事件的成因及防范（周漢榮）

當前群體性事件的形成原因及預防對策（龍遨海）

信息化時代的官民關系（毛壽龍）

西方國家如何對待國內大規模群體性事件 《求是》

《正義論》（約翰·羅爾斯）

《抗爭性政治 中國政治社會學基本問題》（于建嶸）

《烏合之眾》(古斯塔夫·勒龐）

《丑陋的中國人》（柏楊）

《失控的世界》（安東尼·吉登斯）周紅云譯 第70頁 《利益均衡》（姚文勝）

《參與式民主理論研究》（原宗麗）

第三篇：《窗邊的小豆豆》讀后感 黃啟朗 37號

《窗邊的小豆豆》讀后感

三（3）班 黃啟朗37號

這個暑期，我讀了一本叫《窗邊的小豆豆》的書，《窗邊的小豆豆》讀后感黃啟朗37號。這本書講述了作者小時候因為淘氣被學校退學后，來到巴學園，在小林先生的愛護和指導下，從別人眼里“怪怪”的小豆豆逐漸變成了一個大家都能接受的孩子的故事，讀后感《《窗邊的小豆豆》讀后感黃啟朗37號》。

通過書中《不能跳》這個小故事，我覺得是因為小豆豆粗心大意，沒仔細觀察沙山里是什么就跳上去，才陷入泥漿里動彈不得。這讓我想起，上幾天，我站在陽臺邊的玩具車上澆花，突然，玩具車的車輪向前滾動，我拼命地用手趴著陽臺邊想把車停住，但還是滑在地上，把手擦傷了，嘗了皮肉之苦。

通過這件事，我認識到做事要仔細觀察，不要粗心大意并注意安全，不要像小豆豆一樣發生意外。

第四篇：初中語文教學論文 妙寫作文批語

妙寫作文批語

老師對學生作文批語寫得好壞，直接影響到學生作文水平的高低。妙寫作文批語，不僅能夠激發學生的寫作興趣，啟發學生提高認識事物的能力，而且能夠使學生學會表達，增強修改作文的能力。下面說說我是如何妙寫作文批語指導學生提高學生寫作水平的。

一、多一點喝彩

激發學生的積極因素是教育成功的竅門。由于諸多因素，總有相當一部分學生不喜歡作文，有的甚至害怕、厭惡作文。在所有的作業中，對這一部分學生來講，作文恐怕是他們難度最大的、畏難情緒最嚴重的作業。對于這類學生，教師如果求全具備，甚至用批語諷刺挖苦，學生將會越發厭惡作文。因此，我遵循中學生逞強好勝、喜歡表揚、贊美的心理特點，使批語帶有鼓勵性，由衷地為學生作文中的優點“喝彩”，多一點贊賞，少一點諷刺。哪怕是一個詞語用得好，一句話寫得妙，我都給予充分的肯定，表揚和贊賞。尤其對那些“聽見作文就頭痛”的學生，我則拿著放大鏡看其作文的優點。只要有一點點閃光的地方，我就加批語為之叫好，甚至大加贊賞，使其在成功的喜悅中覺醒，激發起寫好作文的信心。

例如針對王俊的作文《童年趣事》中一段活潑的描寫，我給了他這樣一段批語：“如果沒有異想天開，童年也就不會色彩斑斕了。換一個角度體會一下指揮別人的威風，換一種活法體驗一下辛苦和艱苦的滋味，不僅是一種樂事，還是一件好事。”文中“司令”和“小兵”的語言和動作，既是“兵”的，又是“孩子氣”的，兩個孩子那副煞有介事、儼然真為司令真為兵的神氣勁兒，令人忍俊不禁，不由得贊嘆作者描寫的生動活潑。

二、帶一點啟發

中學生都愿意顯示自己的聰明才智，不喜歡老師居高臨下的架式和盛氣凌人的枯燥無味的說教，尤其對教師那些枯燥說教，且帶有指責、挖若性的批語，學生是絕不愛看的，甚至是非常討厭的。學生期望和老師建立平等和諧的關系，展開真誠的互相交流。因此，我在作文批語中，力避那些生硬的說教，帶一點啟示和發人深省的味道，啟迪學生自己去思考、探索和改正。

例如張偉娜同學在寫清晨的公園時，描寫很美，卻少了人物的情感。為此我的批語是：“你觀察的真仔細！你眼中的公園美的像一幅畫。讀你的作文，教師心情十分愉快。如果把你當時愉快的心情也寫上，人、情、景融為一體，是不是會更好，你說呢？”

三、講一點藝術

作文批語分眉批和總批兩種：眉批著重從字詞句段等方面指出優缺點，主要解決作文中個別和局部的問題；總批是對全文作總體評價，著重解決作文中全面和整體的問題。無論是眉批和總批，都應該堅持多鼓勵少批評的原則，有時非要批評時，我也做到“壞話好說”，講究一點藝術性。

如孫欣同學在描寫秋天時，雖然描寫比較細致，但語言不優美，不生動，為此，我給了他這樣一個批語：“你的作文能對秋天的田野進行細致的描寫，說明你是一個善于觀察的孩子。可是秋天是多么美的季節啊，秋天是收獲的季節，秋天是多彩的季節，老師真希望在你的文章中能感受到那一個美麗而充滿詩情畫意的秋天！”

用心

愛心

專心

四、用一點導向

寫作文需要用的方法和技巧是很多的，而初中生的作文中總會出現許多問題。譬如從記敘的角度講，有的該詳寫的不詳寫，該略寫的不略寫；有的地方上下不連貫，前后不照應；有的顧此失彼，丟三落四；有的甚至前言不搭后語，使人不知所云。從描寫的角度講，有的雖有人物外貌描寫，但缺乏語言描寫；有的雖然注意了神態描寫，卻忽略了心理描寫；有的盡管重視了描寫，但又不知道起什么作用。面對諸如此類的問題，我掌握的原則是在批語中巧加一點導向性，有針對性地加以指導。

所謂導向性批語，就是批語要有指明方向的作用。既要讓學生知道作文的問題所在，又要懂得怎樣才能解決問題，應該往什么方面努力，讓學生在作文中學習作文，不斷提高作文水平。

例如王文麗同學在寫《我喜歡的一個人》一文描寫人物時，人物形象不夠豐滿真實，缺乏真情實感。我給他下了這樣的批語：“我國近代戲曲理論家吳梅曾說過：”各人有各人之情景，就本人身上揮發出來，悲歡有主，啼苦有根，張三之冠，李四萬萬戴不上去。“所以我們在寫作文的時候，一定要注意寫什么人物，就要把自己變成什么人物，從那個人物的身份、性別、年齡、性格等去體味、去揣摩、去進入角色，切不可用自己的學生腔去套別人。古羅馬詩人賀拉斯說過：”你自己先要笑，才能引起別人臉上的笑容。同樣，你自己得哭；才能在別人臉上引起哭的反應。“請你在寫作文時細心琢磨、推敲，讓人物進入角色。”

我教語文十多年來，學生非常喜歡我的這些批語。因為，他們感受到了我的親切、平等、真誠。因此，學生樂于接受我的批語，并按批語的要求去改。我想，只有帶有鼓勵性、啟發性、藝術性、導向性的批語，才能達到教師所期望的目的——提高學生的作文水平。

用心

愛心

專心 2

第五篇：新妙教管中心城市建設論文

加快小城鎮建設的點滴體會和思考

新妙鎮兩匯小學校 蔣曉瓊 *** 【摘要】加快小城鎮建設是促進城鄉經濟發展的首要任務之一。如何加快小城鎮建設，造就城鄉協調發展的新型城鎮體系，如何落實科學發展觀，推進城鎮化進程，如何帶動農村經濟和社會發展，也是我們當前正在研究的一個課題。本文淺析了新妙鎮在小城鎮發展過程中取得的成績、存在的問題和今后努力的方向。

【關鍵詞】小城鎮 建設 成績 問題 思考

小城鎮是以聚集人口、商品、文明、信息、科技、教育和金融等為特征的地域系統。小城鎮位于鄉村之首、鄉村之尾，與鄉村經濟有著千絲萬縷的聯系，是完成農業現代化的主要支持點；又與大中鄉村聯系親密，是大中鄉村進一步開展的根底和后臺。黨的十六大演講指出：“要逐漸提高城鎮化水平，堅持大中小鄉村和小城鎮和諧發展，走中國特征的城鎮化路途。”這是統籌城鄉經濟、社會發展，促進城鎮化建設的根本指點思想。如何貫徹落實科學發展觀，做好新形勢下的農村工作，有許多種做法，我認為加快小城鎮建設，造就城鄉協調發展的新型城鎮體系，是落實科學發展觀，推進城鎮化進程，帶動農村經濟和社會發展的重要戰略措施，這也是擺在我們面前的需要認真研究的重要課題之一。最近，圍繞這個問題，在新妙鎮及周邊鄉鎮進行了調查研究。調查中，既看到了小城鎮建設發展的好形勢，也發現了一些問題，引發了一些思考。綜述如下：

一、基本情況

近幾年來，新妙鎮十分重視小城鎮建設，通過科學規劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進措施，努力推進農村城鎮化，增強小城鎮內涵，提高小城鎮品位，塑造小城鎮特色，加快了構筑農村新型城鎮體系步伐。主要表現在五個方面：

（一）加強組織領導，加大了小城鎮建設工作力度。加快小城鎮建設是經濟和社會發展的客觀要求，是調整我鎮經濟結構，轉變經濟增長方式，實現經濟可持續發展的“突破口”。為搞好小城鎮建設，鎮黨委、政府確定了發展目標，制定了一系列政策措施，全面構筑起新妙鎮小城鎮建設的總體框架，以此輻射帶動全鎮城鎮化水平的全面提高。鎮里專門成立了小城鎮建設領導小組，吸收城建、土地、民政、公安、財政等部門參加，具體負責小城鎮建設的協調指導工作，各村也成立了相應的組織領導機構，把小城鎮建設納入了黨委、政府的重要議事日程，切實加強了對小城鎮建設的組織領導。

（二）注重編制規劃，促進了小城鎮建設健康有序發展。小城鎮建設總體規劃，是建設小城鎮、經營小城鎮、發展小城鎮的重要基礎。它既關系當前，更影響長遠。這個問題已越來越被各級領導所重視。去年，按照“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的原則，開始運籌新一輪小城鎮建設總體規劃，并建立起規劃設計統一評審制。經實地考查論證，制定了小城鎮建設規劃，保證了規劃的科學性、超前性和可操作性。

（三）強化管理，營造了小城鎮發展的良好環境。在通過制定優惠政策的同時，小城鎮的管理得到進一步加強，就管理情況看，主要呈現三個特點：一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮規劃建設管理辦法、環境衛生管理辦法等規范性文件，使小城鎮管理初步納入規范化軌道；二是加強了建設管理。本著合理布局，有序開發的原則，嚴格建設程序，從批地到設計、建筑實行“一條龍”管理，高起點、高標準建設小城鎮。三是加強了環境治理。組建了新妙鎮市政辦公室，負責整個街道的環境衛生，先后投資20萬余元，購買了垃圾車，增設了50多個生活垃圾箱，改善了環境衛生；公安、建環等部門還不斷加大對小城鎮的治安管理力度，為小城鎮的發展創造了良好的外部環境。

二、存在的主要問題

從調查情況看，新妙鎮在小城鎮建設方面取得了一些成績和經驗，但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下四點：

（一）認識上有差距。突出表現在：有些村干部還沒有把小城鎮建設擺到應有的戰略位置，廣大干部群眾對小城鎮建設在促進農村改革和發展中的重要作用認識不足。有的村因缺資金等原因對搞好小城鎮建設存有畏難情緒，缺少發展新思路，造成工作被動；個別村關起門來搞建設，難以形成大開放、大發展的格局；有些村存在急功近利的短期行為，缺少長遠眼光，制約了小城鎮建設上檔次、上水平。

（二）政策落實不到位。近年來，隨著小城鎮建設進程的加快，上級相關部門也出臺了一些優惠政策，如戶籍、土地使用、各種收費等，還沒有得到很好地落實。一是征用土地手續多，收費偏高。而致使投資者存在一定的后顧之憂，同時房價和土地租金偏高使進鎮農民望而卻步。二是社會保障體系不完善。近幾年來，轉移到小城鎮的農村剩余勞動力人數呈迅速遞增的態勢，各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套，農民進鎮有后顧之憂。

（三）融資渠道不暢。主要表現是：⑴鄉鎮財政普遍打得很緊，小城鎮建設資金很難列入預算。⑵銀行對小城鎮建設貸款較少。⑶從小城鎮建設工程中收取得土地出讓金、基礎設施配套費等入用于小城鎮基礎設施配套建設還不夠。⑷小城鎮建設經營程度低。有關部門、企業和個人投資少，利用“外資”開發小城鎮的力度不大，民間資金潛力挖掘不夠。這些因素，導致小城鎮建設資金投入不足，制約了小城鎮的發展。

三、幾點想法

鑒于上述情況，我認為各級領導尤其是鄉鎮干部要把建設小城鎮、經營小城鎮，作為推進城、鎮、村一體化進程，繁榮農村經濟的重要內容，切實擺上重要位置，下大氣力抓緊抓好。

（一）進一步提高認識，切實把小城鎮建設擺上突出位置。發展小城鎮有利于促進人流、物流、信息流聚集，有利于轉移農村剩余勞動力，有利于輻射帶動周邊經濟快速發展，縮小城鄉差距。建設小城鎮、發展小城鎮，經營小城鎮已成為當前繁榮經濟，促進發展的重要內容。因此，鄉鎮干部要進一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機遇意識、發展意識，切實把實施城鎮化戰略放在農村工作的突出位置來抓，實行領導責任制，把規劃、建設、管理好小城鎮列入任期責任目標，調動一切社會力量，全方位，多角度，參與小城鎮建設，切實加強對小城鎮建設的協調指導，形成齊抓共管的合力。

（二）科學規劃，夯實基礎。小城鎮建設總體規劃要立足現實，著眼長遠，堅持高標準規劃，高質量建設，高水平管理，真正做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮建設規劃與土地利用總體規劃相結合。要以土地利用總體規劃為依據，抓緊對小城鎮總體規劃進行修訂和完善，合理確定小城鎮發展規模，以保證集約用地和保護耕地。二是搞好小城鎮建設與保護耕地和生態環境相結合。進一步改革完善城鎮用地制度，調整土地利用結構，盤活土地存量，禁止土地閑置，在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，妥善解決建設用地。堅決防止環境污染，杜絕土地資源的浪費和生態環境的破壞。三是小城鎮建設的總體規劃與詳細規劃相結合。在總體規劃的基礎上，對工業集中區、住宅小區、主要街區、各類市場和各類公共基礎設施等，都要根據國家的有關規定和技術標準編制詳細規劃。在人民群眾承受能力允許的情況下，高標準高質量配套建設，提高規模效益和聚集效應。

（三）廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。堅持政府主導、市場化運作的原則，拓展小城鎮建設資金渠道。一是小城鎮建設市場化。要改革小城鎮建設方式，由建設小城鎮轉向經營小城鎮。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子。在統一管理的前提下，鄉鎮要組建綜合開發公司，由住宅開發向二、三產業延伸。鼓勵鎮直部門、企業、個人投資參與小城鎮開發建設。二是要實行財政、金融扶持政策。區、鎮兩級財政、金融部門要加大力度，每年投入一定的資金引導、支持小城鎮建設；三是擴大開放，加大招商引資力度，利用“外資”開發建設小城鎮，構筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

（四）進一步加大管理力度，優化發展環境。要理順體制，建立健全鄉鎮建設管理機構，明確管理職責，強化對農村建筑市場和施工隊伍的管理和監督檢查。要加強小城鎮內部的綜合治理，優化內部環境；制止“亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款”，營造寬松環境；加強社會治。