第一篇：對(duì)水城縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思考

提要：發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。深入分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的突出問題，積極探索解決之道，對(duì)于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。本文從剖析當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中存在的突出問題入手，通過對(duì)我縣在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的大膽嘗試面臨的問題等方面的深度分析，總結(jié)其在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、破解投資融資難題等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理念、思路及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)策建議

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化造福水城人民

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化給人民帶來巨大效益，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給全縣各方面的進(jìn)步提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。曾經(jīng)落后的鄉(xiāng)村如今已經(jīng)踏上了繁榮的開闊之路。回首過去，審視現(xiàn)在，展望未來，水城縣的前途充滿光明。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，農(nóng)村生產(chǎn)力水平得到顯著提高。農(nóng)民收入得到提高，農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到改善，農(nóng)民的生活質(zhì)量步入了新的新層次。農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高,崇尚文明、崇尚科學(xué)的社會(huì)風(fēng)氣在形成,教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展逐步適應(yīng)農(nóng)民生活水平不斷提高的需要。人居環(huán)境得到優(yōu)化推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好道路、飲水、垃圾、污水、糞便處理等五個(gè)方面的建設(shè)，以及實(shí)施新能源利用、信息化、農(nóng)村防災(zāi)體系建設(shè)等惠農(nóng)工程。民主選舉、決策、管理、監(jiān)督等村民自治機(jī)制正在不斷地健全和完善，農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理能力不斷增強(qiáng)，擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正當(dāng)家作主，不斷推進(jìn)民主政治建設(shè)的進(jìn)程。新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)的目的是社會(huì)主義新農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成功的經(jīng)驗(yàn)是,依托本地資源，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)。具體問題具體分析，尋找一條適合本縣發(fā)展的道路。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取低投入高產(chǎn)出。要提高村民的科技文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，所以要培養(yǎng)專業(yè)人才。只有懂科學(xué)會(huì)技術(shù)，才能真正實(shí)施“科教興國(guó)，人才強(qiáng)國(guó)”方針，才能走上新農(nóng)村道路。總體看來，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展都在沿著正確的軌道在慢慢尋找為人民謀求幸福之路，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展深入，經(jīng)濟(jì)急速上升，農(nóng)民的生活也豐富多彩，越來越多的涉及到了精神層次的追求，逐步發(fā)展步入小康。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑

我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間凸顯五大矛盾。一是分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會(huì)大市場(chǎng)之間的矛盾；

二是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾；

三是農(nóng)業(yè)比較效益低與城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的矛盾；

四是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)門路狹小之間的矛盾；

五是農(nóng)業(yè)部門分割與農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展的矛盾。由此，如何積極改革農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，成為農(nóng)村綜合改革中最為迫切和主要的問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，作為水城等地區(qū)在農(nóng)村綜合改革實(shí)踐中的大膽探索和創(chuàng)造，于二十世紀(jì)90年代開始萌芽和逐步發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營(yíng)體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。實(shí)質(zhì)上是指對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過程。這種經(jīng)營(yíng)模式從整體上推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。以利益為聯(lián)結(jié)紐帶，發(fā)揮資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，合理配置生產(chǎn)要素，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，改造傳統(tǒng)的自給半自給的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會(huì)化。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的重大變革，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本思路是：確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動(dòng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶動(dòng)基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)組織形式。它的基本類型主要有：市場(chǎng)連接型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)科教結(jié)合型、專業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型。八是企業(yè)化。即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化。不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)應(yīng)是規(guī)范的企業(yè)化運(yùn)作，而且其農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地為了適應(yīng)龍頭企業(yè)的工商業(yè)運(yùn)行的計(jì)劃性、規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，應(yīng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化的設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)發(fā)展，要求加強(qiáng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)與管理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上一次重大的革命，關(guān)鍵是發(fā)展龍頭企業(yè)。

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,區(qū)域布局結(jié)構(gòu)趨同、農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)失衡、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低是制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素。必然高投入，低產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)效益低。

通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的推動(dòng)，農(nóng)業(yè)資源配置逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量顯著提高，農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力資源的重要途徑。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力富余數(shù)量會(huì)進(jìn)一步增加。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力快速增長(zhǎng)不僅嚴(yán)重影響農(nóng)民增收,而且還會(huì)形成新的社會(huì)不安定因素。開發(fā)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)成為農(nóng)村改革道路上不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)前和產(chǎn)向后延伸,整合農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等諸多環(huán)節(jié),可就地直接轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村勞動(dòng)力。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，可讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民，增加農(nóng)民收入。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)就是用先進(jìn)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式管理農(nóng)業(yè)、用科學(xué)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，既能充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的潛力，又能充分借用外部的資源，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的總體規(guī)模，突破產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和所有制的界限，改變農(nóng)業(yè)單純從事原料生產(chǎn)的弱勢(shì)地位，提高農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平和綜合效益。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)由自給自足的自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民生產(chǎn)模式由單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)向有組織的合作經(jīng)營(yíng)和依托龍頭闖市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。

（四）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑，其重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,必然要求破除就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的思維定勢(shì),用工業(yè)化的思路、理念、機(jī)制和辦法，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，使農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),使城市的技術(shù)、資本、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正是有效整合城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素，促進(jìn)城市資源下鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)城的重要紐帶。其產(chǎn)業(yè)鏈條涵蓋三次產(chǎn)業(yè)，可通過發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，從而為逐步縮小城鄉(xiāng)差別，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展開拓一條有效路徑。

三、當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要制約因素

（一）土地流轉(zhuǎn)問題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求通過一定的利益連接機(jī)制，把一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的土地集中起來，進(jìn)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益的最大化。土地流轉(zhuǎn)就是推動(dòng)土地適度集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要條件。但是，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍然然存在四大制約因素。

1、土地流轉(zhuǎn)制度不健全。盡管現(xiàn)行法律明確規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但對(duì)于轉(zhuǎn)讓的范圍、形式、程序、價(jià)格、管理等等，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，尤其對(duì)于如何在土地流轉(zhuǎn)中保護(hù)農(nóng)民的利益缺乏明確、有效措施。

2、農(nóng)地的保障功能仍較明顯。一方面，人口壓力的長(zhǎng)期性及城市化的滯后性，使得農(nóng)村土地實(shí)際上承擔(dān)著農(nóng)村的社會(huì)保障功能，難以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則流動(dòng)。另一方面，離土進(jìn)城的農(nóng)民絕大多數(shù)從事臨時(shí)雇傭工作，被排除在城市社會(huì)保障之外，仍將土地作為最后保障，加之幾千年來農(nóng)耕文化的深刻影響，部分農(nóng)民戀土情結(jié)較深，即使無力耕種也不愿轉(zhuǎn)讓。大量農(nóng)民滯留在農(nóng)村，形成土地流轉(zhuǎn)的重要制約因素。

3、市場(chǎng)中介組織匱乏。一方面，土地流轉(zhuǎn)中介組織匱乏，土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、隨意性、盲目性大；

另一方面，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未真正建立，土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，損害農(nóng)民利益的事時(shí)有發(fā)生，影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益，不利于土地資源的優(yōu)化配置。

4、土地交易成本過高。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)明顯具備專用性投資：通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)時(shí)，必須要進(jìn)行相關(guān)的前期投資，如進(jìn)行土地整治、水利配套等；

不確定性：農(nóng)戶土地權(quán)益在現(xiàn)行土地制度下具有不確定性；

交易頻率高：分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶為進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，必須進(jìn)行一對(duì)多或是多對(duì)多的談判，交易頻率高。因此，交易成本較高，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性受到抑制，從而制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展。

（二）體制機(jī)制問題

當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立起來的農(nóng)業(yè)管理服務(wù)體制卻依然存在，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展。

1、小規(guī)模分散生產(chǎn)制約規(guī)模效益。現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制按人口與土地級(jí)差平均分配地塊，“一家一戶”分散經(jīng)營(yíng)土地。農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中往往采取多種經(jīng)營(yíng)以分散風(fēng)險(xiǎn)，家庭經(jīng)營(yíng)兼業(yè)化、多樣化，呈“小而全”的生產(chǎn)格局。這勢(shì)必導(dǎo)致土地集中利用率低，生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大，阻礙規(guī)模生產(chǎn)，制約規(guī)模效益。

2、現(xiàn)行土地經(jīng)營(yíng)體制和戶籍制度阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和生產(chǎn)資源優(yōu)化配置。土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，但現(xiàn)行的過于分散的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制增加了實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的成本，加之受行政區(qū)劃的影響，難以形成跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)縣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶，難以形成聯(lián)片開發(fā)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，城鄉(xiāng)二元戶籍制度，加大了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的成本，使大量農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，不愿放棄土地承包權(quán)，影響生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。

3、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的縱向一體化過程，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門的密切配合、相互協(xié)作，需要與之相適應(yīng)的管理體制。然而現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一、二、三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)分別由政府的不同部門管理，且相互之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條被人為分解。主管部門往往以抓生產(chǎn)保產(chǎn)量為主，追求產(chǎn)量的最大化，而不是按市場(chǎng)規(guī)律追求效益最大化。同時(shí)，受利益驅(qū)動(dòng)，各地爭(zhēng)上項(xiàng)目，造成重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最能動(dòng)、最積極的因素,高素質(zhì)的勞動(dòng)者可以在投入不變的情況下使產(chǎn)出量增加，品質(zhì)提高，相應(yīng)提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比。與此同時(shí)，高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力有利于促進(jìn)勞動(dòng)力均衡地向社會(huì)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。但長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)教育發(fā)展機(jī)制存在較大差異，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足等因素導(dǎo)致農(nóng)村辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)設(shè)備、師資配備等方面均不能適應(yīng)形勢(shì)的要求，影響農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高。同時(shí)，農(nóng)業(yè)人才流失現(xiàn)象突出。一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才大量集中在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻往往由于部門交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗等原因進(jìn)入行政崗位，“好鋼用在刀背上”，發(fā)揮不了自身特長(zhǎng)。另一方面，二、三產(chǎn)業(yè)憑借比較優(yōu)勢(shì)，吸引農(nóng)技人才流入城市，使人才大量流失。人才缺乏已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突出制約因素。

（三）發(fā)展模式問題

按照參與主體和內(nèi)在連接機(jī)制，可以將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式概括為“龍頭帶動(dòng)型”、“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型”等模式。在實(shí)踐中，各種模式共同發(fā)展，均發(fā)揮了突出的積極作用。但是，幾種通行模式均存在不同程度的缺陷，亟待發(fā)展創(chuàng)新。

1、龍頭帶動(dòng)型。以龍頭企業(yè)為主,圍繞一項(xiàng)或多項(xiàng)產(chǎn)品,形成“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)組織,通過龍頭企業(yè)作支撐,帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，達(dá)到提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。這種類型是目前最廣泛的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。但該模式存在明顯的局限性：一是公司、農(nóng)戶雙方實(shí)力懸殊，主體地位不對(duì)稱，農(nóng)戶的合理利益訴求往往得不到充分表達(dá)，不利于保護(hù)農(nóng)民利益。二是雙方以產(chǎn)銷合同為聯(lián)結(jié)紐帶，容易因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格波動(dòng)引發(fā)產(chǎn)銷的相互違約行為，組織形式缺少穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。以“名、優(yōu)、新、特”產(chǎn)品開發(fā)為目的，從利用當(dāng)?shù)刭Y源、發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)品入手,形成區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),對(duì)那些資源優(yōu)勢(shì)最突出、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)最明顯、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)較穩(wěn)定的項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)培育，加快發(fā)展，形成支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)。這種模式適用于資源獨(dú)特,能大量生產(chǎn)各種名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)。其缺陷在于，對(duì)資源稟賦要求較高，在廣大農(nóng)村不具普適性。

3、示范農(nóng)戶帶動(dòng)型。通過發(fā)展典型示范大戶的方式，在一定區(qū)域內(nèi)形成具有輻射影響力的產(chǎn)業(yè)，通過影響和帶動(dòng)更多的農(nóng)戶自愿參與到該產(chǎn)業(yè)開發(fā)上來，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開發(fā)的規(guī)模。示范農(nóng)戶作為農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范樣板，在很大程度上對(duì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模化發(fā)展起到了強(qiáng)有力的輻射與引導(dǎo)作用。該模式的局限性主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍然分戶進(jìn)行，難以產(chǎn)生規(guī)模效益。二是示范農(nóng)戶缺乏技術(shù)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和市場(chǎng)推廣方面的實(shí)力，很難樹立和維護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)品牌，參與的農(nóng)戶也因?yàn)閱渭要?dú)戶缺少產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)品的服務(wù)體系，最終也不能從根本上突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的限制。

4、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)帶動(dòng)型。選擇農(nóng)業(yè)高新技術(shù)密集的優(yōu)勢(shì)地區(qū)為平臺(tái)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，具有高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高科技、高效益的特點(diǎn)及生產(chǎn)、示范、帶動(dòng)和服務(wù)四個(gè)功能，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到重要的輻射帶動(dòng)作用。該模式在項(xiàng)目建設(shè)、爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)力與政策支持以及高科技示范輻射等方面極具優(yōu)勢(shì)。其缺陷在于：一是需由政府行政推動(dòng)，增加了管理成本。二是對(duì)科技、人才等要素有很高要求，對(duì)后發(fā)地區(qū)無明顯推廣價(jià)值。

因此，在實(shí)踐中，需要因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮各種模式的優(yōu)勢(shì)，并積極探索創(chuàng)新發(fā)展模式。

（四）投融資問題

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入機(jī)制，既是拓展農(nóng)業(yè)投入渠道的必然要求，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)資金投入不足、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

1、政府投資不足，結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政總支出比重平均值為15％左右，而直到“十一五”期間，我國(guó)投入支出比例不足15%，水城僅為0.7％左右；

同時(shí)，農(nóng)業(yè)資金投入結(jié)構(gòu)不合理問題比較突出。各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)用支出比重大，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出比重小；

用于水利設(shè)施、生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目投資多，用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的中小型公益項(xiàng)目投資少；

在扶貧賑災(zāi)方面投入多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)投入少；

利用現(xiàn)有資源的項(xiàng)目投入多，后備資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)投入少。

2、信貸資金投入總量不足，投入比例不協(xié)調(diào)。一是貸款總量不足。農(nóng)業(yè)政策性貸款投向種糧等流通領(lǐng)域的總量較大，投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和開發(fā)的比重較小；

在貸款期限上，以短期流動(dòng)資金貸款為主，中、長(zhǎng)期大額貸款少。三是貸款難。部分農(nóng)業(yè)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，抵押資產(chǎn)有限，加之農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)日漸萎縮，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)融資困難。

3、農(nóng)戶資金投入積極性不高，農(nóng)村資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高投入，低產(chǎn)出，比較效益低，嚴(yán)重影響農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入積極性和投入強(qiáng)度，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。

四、在探索試驗(yàn)中建立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要深入發(fā)展，必須在優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)方式，突破體制體制障礙，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，破解投融資難題等方面進(jìn)行積極探索創(chuàng)新，開拓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效新途徑。為此，我縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗(yàn)中探索建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式。

水城縣在符合中央穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策前提下組建的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織公司或合作社，是一個(gè)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和資金為紐帶、以發(fā)展種養(yǎng)植業(yè)為目標(biāo)而建立的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，這種經(jīng)營(yíng)方式既實(shí)現(xiàn)了土地使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，又創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，既實(shí)現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利對(duì)接，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收。

改變了傳統(tǒng)的“分戶”經(jīng)營(yíng)形式，破解了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難題，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開辟了一條新路子。當(dāng)前，農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體，經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民，實(shí)行“一家一戶”分散生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，土地流轉(zhuǎn)難，生產(chǎn)效率低、集約化程度低、農(nóng)產(chǎn)品商品率低。采取大戶租賃、公司獨(dú)資經(jīng)營(yíng)等模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不能解決農(nóng)民持續(xù)增收問題；

采取契約合作模式（公司+農(nóng)戶）容易導(dǎo)致違約風(fēng)險(xiǎn)，影響合作的穩(wěn)定性，并且由于合作雙方（公司、農(nóng)戶）實(shí)力懸殊，不利于保護(hù)農(nóng)民利益。公司將農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，變農(nóng)民為股民，在農(nóng)民和公司之間建立了一種穩(wěn)固的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，從根本上克服了其他組織模式的缺陷，探索出了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效路徑，得到了農(nóng)民群眾的高度認(rèn)可。同時(shí)，通過集中土地實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，突破了“小農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的桎梏，解決了農(nóng)村小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，為降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、無公害化生產(chǎn)掃清了障礙，有利于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)業(yè)融資渠道，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展開辟了一條新路子。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,就是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置,使農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),使城市工商資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。公司對(duì)農(nóng)民土地集中管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了生產(chǎn)效率。不但青壯年農(nóng)民懷揣“股權(quán)證”安心外出創(chuàng)業(yè)，不少留守婦女、老人也從土地的束縛中解脫出來，進(jìn)城務(wù)工。具備融資資格，為城市工商資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，拓寬了渠道。公司充分保護(hù)農(nóng)民利益，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，為新農(nóng)村建設(shè)開辟了一條新路子。農(nóng)民土地入股經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)合法權(quán)益得到充分保護(hù)，農(nóng)民的股權(quán)不會(huì)因土地的流轉(zhuǎn)而流失，股東的收益與公司效益始終呈“水漲船高”的正比關(guān)系。公司建立了農(nóng)民和公司利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促使農(nóng)戶把公司的發(fā)展壯大作為共同的奮斗目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。用農(nóng)民自己的話說“這是我們自己的公司，公司有我一份”。同時(shí)，公司用共同的事業(yè)吸引股東把更多的時(shí)間和精力投入到公司經(jīng)營(yíng)和管理中去，接受現(xiàn)代企業(yè)文化的熏陶，逐漸形成誠(chéng)實(shí)守信、共同發(fā)展的良好氛圍，有力促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。

五、關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策建議

（一）更新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重中之重是更新發(fā)展理念，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，拓寬發(fā)展思路，更新發(fā)展理念，以發(fā)展理念的更新來推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

1.堅(jiān)持用現(xiàn)代工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。破除傳統(tǒng)觀念和小農(nóng)意識(shí)的束縛，把工業(yè)化理念落實(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，用現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展思路來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)方式來經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用現(xiàn)代工業(yè)的管理模式來組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力培植支柱產(chǎn)業(yè)基地，著力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力提高組織化程度，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平。

2.堅(jiān)持用市場(chǎng)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。牢固樹立市場(chǎng)觀念，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，圍繞市場(chǎng)抓生產(chǎn)，抓好生產(chǎn)促市場(chǎng)。一方面，抓好“有形市場(chǎng)”。大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，為農(nóng)產(chǎn)品的順利流通提供有效平臺(tái)。另一方面，抓好“無形市場(chǎng)”。積極培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通大戶和流通組織，不斷提高經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)營(yíng)責(zé)任，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在各大中城市設(shè)立營(yíng)銷窗口，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。

3.堅(jiān)持用信息化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以信息化為載體，把現(xiàn)代信息技術(shù)、方法和智能工具充分運(yùn)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)全過程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化，生產(chǎn)專業(yè)化，經(jīng)營(yíng)一體化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)深度發(fā)展。

4.堅(jiān)持用城鎮(zhèn)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，做大城鎮(zhèn)規(guī)模，做強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力，繁榮農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)，承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，變農(nóng)民為市民，減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民。

（二）健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策制度

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策的重要作用是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，培育和規(guī)范市場(chǎng)，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，運(yùn)用宏觀調(diào)節(jié)手段為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

1.完善土地流轉(zhuǎn)政策。明確農(nóng)民的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主體地位。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范合同格式，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的調(diào)控。采取轉(zhuǎn)讓許可證的辦法，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)和流轉(zhuǎn)，并盡快完善產(chǎn)權(quán)登記制度，逐步形成城鄉(xiāng)地政一體化管理。建立農(nóng)地資產(chǎn)評(píng)估體系，科學(xué)評(píng)價(jià)農(nóng)用土地價(jià)值，確保農(nóng)業(yè)土地合理流轉(zhuǎn)，科學(xué)流轉(zhuǎn)。

2.完善風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避政策。一是建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,科學(xué)選取風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。如衡量自然風(fēng)險(xiǎn)的氣象指標(biāo),衡量市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)安全率、市場(chǎng)占有率,衡量技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的投資回收率、資金利潤(rùn)率等指標(biāo),確立全面準(zhǔn)確的指標(biāo)體系和運(yùn)算風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)學(xué)模型，將各種風(fēng)險(xiǎn)量化綜合,掌握其變化規(guī)律,便于經(jīng)營(yíng)者在風(fēng)險(xiǎn)來臨之前做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè),提前采取措施。二是完善合理的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大膽探索，制定具體實(shí)施細(xì)則，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織形式、經(jīng)營(yíng)原則、保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)利率、理賠辦法、政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等問題作出明確規(guī)定,做到有法可依,并以此提高農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)。

3.完善財(cái)政支持政策。加大財(cái)政投入力度，充實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目專項(xiàng)資金，用于扶持有規(guī)模效益、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、有輻射帶動(dòng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。健全地方配套農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金制度，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金稽核制度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)基金及時(shí)足額用于產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、中小企業(yè)科技發(fā)展基金等安排一定比例用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；

大力培植精品名牌，凡獲得國(guó)家級(jí)綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的品牌，由財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4.完善金融支持政策。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請(qǐng)貸款，視項(xiàng)目用途與實(shí)際需要，適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，合理確定貸款期限。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，適當(dāng)放寬龍頭企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目使用扶貧貸款的條件。農(nóng)村信用社對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極開展評(píng)級(jí)授信，給予貸款支持，在貸款利率上實(shí)行優(yōu)惠。

5.完善社會(huì)保障制度。一是健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立起覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村最低生活保障制度。完善資金來源保證體系，確定各級(jí)政府合理的負(fù)擔(dān)比例，建立穩(wěn)定而逐步增長(zhǎng)的農(nóng)村最低保障補(bǔ)助基金，完善農(nóng)村最低保障投入機(jī)制；

建立科學(xué)的低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。在確定的最低標(biāo)準(zhǔn)之上，允許各地根據(jù)自身?xiàng)l件確定相應(yīng)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小與城市低保的差距。二是探索建立不同層次和水平的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度。按照“盡同樣義務(wù)，享受同樣權(quán)利”的原則，將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)體系。在有條件的地方，逐步推行土地?fù)Q社保的新型保障方式。加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工登記、用工推薦、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等制度，取消用工上的城鄉(xiāng)差異，形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要途徑。目前通行的龍頭帶動(dòng)型等發(fā)展模式均存在相應(yīng)缺陷。因此，必須進(jìn)一步積極創(chuàng)新。

1.創(chuàng)新龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式。建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育、引進(jìn)、扶持機(jī)制，加速培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，在數(shù)量和總量上突破,努力實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變即由小規(guī)模向大規(guī)模轉(zhuǎn)變、由低層次向高層次轉(zhuǎn)變、由國(guó)內(nèi)型向國(guó)際型轉(zhuǎn)變。推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)督機(jī)制，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展，廣泛吸取中介組織帶動(dòng)型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型經(jīng)營(yíng)模式的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)松散型、半緊密型利益連接向緊密型利益連接機(jī)制轉(zhuǎn)變，使原來在產(chǎn)權(quán)上與農(nóng)民沒有關(guān)系的龍頭加工企業(yè)逐步演變成由農(nóng)民合作組織創(chuàng)辦的加工實(shí)體，從而使公司與農(nóng)戶成為形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

2.創(chuàng)新股份合作制經(jīng)營(yíng)模式。股份合作模式以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，以資源整合為手段，以農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股或現(xiàn)金入股，農(nóng)民真正成為公司的股東，在農(nóng)民與公司之間建立起穩(wěn)固的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，確保農(nóng)戶收益與公司效益始終呈“水漲船高”的正比關(guān)系，形成入股農(nóng)民近期受益、長(zhǎng)遠(yuǎn)得利的長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到充分保護(hù)。對(duì)于此種經(jīng)營(yíng)模式，重點(diǎn)在于完善公司章程和公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公司經(jīng)營(yíng)管理，充分保障股東權(quán)利，積極防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.創(chuàng)新專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)模式。完善利益連接機(jī)制，實(shí)行加工及銷售環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)戶的利潤(rùn)返還，實(shí)現(xiàn)利益連接松散型連接向“契約+部分利潤(rùn)返還+服務(wù)”的密切型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，改進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)模式缺乏深加工能力的問題，適時(shí)發(fā)展深加工，形成“培育一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)千家萬戶，促進(jìn)專業(yè)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。

（四）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制

從種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、內(nèi)外貿(mào)、經(jīng)科研等部門和環(huán)節(jié)，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展。

1.完善農(nóng)產(chǎn)品品牌機(jī)制。高度重視品牌效應(yīng)，培育一批品牌，拉動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)。一是加大品牌宣傳力度，樹立品牌形象；

二是加大品牌扶持力度，要集中力量抓好品牌基地建設(shè)，通過良種擴(kuò)繁，形成具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，滿足龍頭企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)原料和市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求。三是加大品牌延伸力度。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作，也是實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，引導(dǎo)龍頭企業(yè)樹立質(zhì)量意識(shí)，建立與國(guó)際規(guī)則接軌的質(zhì)量管理體系和企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)以及出口目標(biāo)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)加工農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。注重實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過標(biāo)準(zhǔn)化提高品牌知名度和競(jìng)爭(zhēng)力；

四是加大品牌開發(fā)力度。在品牌開發(fā)上要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)、加、銷一體化，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2.完善科技創(chuàng)新機(jī)制。狠抓科技創(chuàng)新上檔升級(jí)，培育壯大科技核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的素質(zhì)。大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)函大、成人學(xué)校、文化技校等教育網(wǎng)絡(luò)的作用，全面實(shí)施“綠色證書工程”、“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”的培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高農(nóng)民接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)、應(yīng)用新成果的能力，提高農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)、科技意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，造就一大批適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的有知識(shí)、有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍的高新技術(shù)教育，通過多種形式的培訓(xùn)和教育，造就一支熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的工人隊(duì)伍；

造就一批善經(jīng)營(yíng)、懂管理、高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才。二是完善引進(jìn)高新先進(jìn)科技機(jī)制。堅(jiān)持走產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合的發(fā)展路子，加速優(yōu)良品種的選育和推廣運(yùn)用，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)、農(nóng)業(yè)減耗減本增效技術(shù)，研究開發(fā)一批市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)品附加值高、特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。建立健全科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極引進(jìn)、研發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快科技成果的推廣應(yīng)用，把農(nóng)業(yè)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。三是引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對(duì)龍頭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和品牌培植方面取得優(yōu)異成績(jī)的，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)一流技術(shù)、樹知名品牌，提高龍頭企業(yè)的科技含量和產(chǎn)品的技術(shù)水平。四是引進(jìn)有效載體。引導(dǎo)和引入龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)高新科技示范園建設(shè)，使企業(yè)成為農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技的開發(fā)中心和推廣基地，成為科技創(chuàng)新的有效載體和主體。

3.完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益連接機(jī)制。在利益連接和分配方式上下功夫，不斷理順農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益分享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。一是完善價(jià)格保護(hù)型利益連接機(jī)制，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，以訂單和契約形式規(guī)范產(chǎn)銷雙方的權(quán)利義務(wù)，農(nóng)戶按合同和契約要求進(jìn)行生產(chǎn)，龍頭企業(yè)對(duì)合同內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，使銷售前移，產(chǎn)銷銜接。二是完善利潤(rùn)分享型利益連接機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)或中介組織將農(nóng)戶產(chǎn)品加工、運(yùn)銷等增值的一部分利潤(rùn)按一定的方式（如按交易量）返還給農(nóng)戶，用于農(nóng)戶擴(kuò)大再生產(chǎn)。三是完善參股合作型利益連接機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過資金投放與農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞力、技術(shù)入股等方式，組建股份制或股份合作制的緊密型原料生產(chǎn)基地。通過大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，逐步建立龍頭企業(yè)+農(nóng)戶專業(yè)合作組織（行業(yè)協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶的利潤(rùn)連接機(jī)制，形成“政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)連接基地，基地帶動(dòng)農(nóng)戶”的新格局。

4.完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投融資機(jī)制。一是改進(jìn)政府投融資方式。改變以往政府直接投入方式，重點(diǎn)堅(jiān)持增加農(nóng)業(yè)投入和為其他有投資能力的投資主體如金融機(jī)構(gòu)和外資創(chuàng)造有利的投資條件并重，引導(dǎo)資金流向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體項(xiàng)目。一方面合理利用有限的財(cái)力；

另一方面學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國(guó)內(nèi)好的做法，制定切合實(shí)際的投融資政策，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供資金支持。二是發(fā)展農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)。在眾多金融機(jī)構(gòu)當(dāng)中，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)（主要指合作金融）在投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化當(dāng)中具有先天優(yōu)勢(shì)，同時(shí)農(nóng)村又面臨種種約束，如資本實(shí)力、風(fēng)險(xiǎn)管理能力等，因此，必須大力扶持農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展機(jī)制，由政府主導(dǎo)建立擔(dān)保基金，降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。加快試點(diǎn)推廣農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行，擴(kuò)大農(nóng)村合作金融規(guī)模，繁榮農(nóng)村金融。鼓勵(lì)資本具有實(shí)力的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在一定范圍內(nèi)實(shí)行兼并重組，擴(kuò)大農(nóng)村金融的資本實(shí)力。擴(kuò)大和豐富農(nóng)村合作金融的業(yè)務(wù)范圍，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，在這些金融機(jī)構(gòu)開展適應(yīng)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展需要的各種貼現(xiàn)、匯兌、信用證等業(yè)務(wù)。三是提高利用外資的能力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，利用外資是十分必要的，也是可以實(shí)現(xiàn)的。制定政策優(yōu)惠，突出產(chǎn)業(yè)特色，加大宣傳力度，擴(kuò)大招商引資效果。拓寬利用外資的渠道，繼續(xù)爭(zhēng)取間接利用外資，重點(diǎn)加大直接利用外資的規(guī)模，豐富利用外資的方式。完善金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)行股票上市直接融資。四是合理控制資金的投向。資金在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中是最稀缺的資源，所以，對(duì)資金投向的控制也十分重要。在資金投向方面，應(yīng)當(dāng)首先考慮龍頭企業(yè)發(fā)展的資金需求，因?yàn)辇堫^企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中作用特殊，龍頭企業(yè)的壯大和發(fā)展，將對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)大的組織依托力量，將起到積極的帶動(dòng)作用，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展→農(nóng)民增收→農(nóng)民增加投入→企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的良性循環(huán)；

其次，應(yīng)當(dāng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)科技進(jìn)步的資金投入，只有科技含量高，品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品才能在市場(chǎng)上具備強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因此，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)科技的投入關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的整體效益，必須以戰(zhàn)略的眼光加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)科技開發(fā)和技術(shù)引進(jìn)的資金投入。

（五）、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在問題的解決方法

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化按照“重點(diǎn)抓龍頭、抓重點(diǎn)龍頭”的總體思路，緊緊圍繞十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品培植工程，以完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益關(guān)系為核心，以培植一批骨干重點(diǎn)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，繼續(xù)強(qiáng)化政策扶持，著力提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展檔次和水平，爭(zhēng)取在用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)方面取得新的進(jìn)展。

1、加快培植優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打牢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。

規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)模大、檔次高、效益好的種養(yǎng)殖基地，力爭(zhēng)每一個(gè)種植品種都能形成集中連片規(guī)模發(fā)展，每一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都能形成較大規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化和升級(jí)。突出抓好畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)果品、肉蛋雞鴨飼養(yǎng)、肉牛肉羊飼養(yǎng)、精細(xì)瓜菜種植等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)能力。

一是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的扶持力度。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，整合農(nóng)業(yè)投入資源，集中更多的財(cái)政、金融和社會(huì)資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)；

二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的監(jiān)測(cè)、管理和指導(dǎo)。四是加快農(nóng)民企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)家隊(duì)伍的建設(shè)和人才培養(yǎng)。采取培訓(xùn)考察、專題講座、舉辦論壇等多種有效形式，提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)家隊(duì)伍整體素質(zhì)。

3、加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化檔次水平。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)管用足用好中央省市對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的扶持政策，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)規(guī)模，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和衛(wèi)生安全水平；

大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品。

4、加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織載體功能。把加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、提高農(nóng)民組織化程度，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵措施。支持鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)好標(biāo)準(zhǔn)化原料基地“農(nóng)業(yè)第一車間”，發(fā)展訂單生產(chǎn)、合同收購(gòu)、股份合作。

5、建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行秩序。

大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的、具有法律效力的產(chǎn)銷合同，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的利益聯(lián)接機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制和行為約束機(jī)制。

6、加大政策扶持力度，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持力度，擴(kuò)大扶持對(duì)象、調(diào)整扶持內(nèi)容、增加扶持規(guī)模。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息、認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)、規(guī)模種養(yǎng)基地建設(shè)補(bǔ)貼等扶持項(xiàng)目，及早謀劃安排。

7、創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的平臺(tái)，營(yíng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)新良好的環(huán)境和條件，形成加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)大合力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展和升級(jí)。

8、引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和突破農(nóng)業(yè)建設(shè)資金科學(xué)技術(shù)的引進(jìn),以農(nóng)業(yè)局為主體，在做好常規(guī)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，推廣新技術(shù)和新品種，產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益。

9、水城縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、多元化、特色化的提出用工業(yè)化的成果反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，讓更多的農(nóng)民加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。工農(nóng)業(yè)互利互助，農(nóng)業(yè)的快速高效發(fā)展為工業(yè)提供了大量原料，同時(shí)，工業(yè)也為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了大批量的發(fā)展資金和技術(shù)支持。

第二篇：發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思考

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思考

.2006-10-13宋麗萍

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,就是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向,以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理,把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來,形成一條龍的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),建立多種類型貿(mào)工農(nóng)一體化組織,使企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體,將分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)納入社會(huì)化大生產(chǎn)之中,提高農(nóng)業(yè)的增值能力和綜合效益,形成自我發(fā)展新機(jī)制,是我國(guó)農(nóng)村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來,在農(nóng)業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)組織和經(jīng)營(yíng)形式上的又一次創(chuàng)新,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與小康和諧社會(huì)的重要舉措。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭呈多樣化。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建立,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生,并不斷發(fā)展壯大。各類龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),成為增加農(nóng)民收入和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的重要力量。從龍頭企業(yè)的組織主體看,可以分為4類:一是以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工,將鮮活農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為易儲(chǔ)易運(yùn)食品,大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。二是以專業(yè)合作組織為龍頭,提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量,提高農(nóng)戶的合作意識(shí),組織分散農(nóng)戶從事大規(guī)模生產(chǎn)。目前,射洪縣有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織230多個(gè),成員總數(shù)超過3萬戶,成為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一支重要新生力量。三是以農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶為龍頭,發(fā)展種、養(yǎng)、加、運(yùn)、服等大戶4500余戶,其中縣級(jí)大戶80戶。四是以農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)為龍頭,形成城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)36個(gè),年貨物流量達(dá)10多萬噸。各類產(chǎn)業(yè)化龍頭帶動(dòng)全縣農(nóng)戶12萬余戶,帶動(dòng)面達(dá)50%,農(nóng)民收入明顯提高。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條基本形成。通過訂單農(nóng)業(yè)把農(nóng)民組織起來,與龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)起來,形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。如以高金食品為龍頭的生豬生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈;以蜀興種業(yè)公司為龍頭的種子生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈;以玉牌公司為龍頭的優(yōu)質(zhì)專用油菜生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈;以棉麻公司為龍頭的棉花生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈;以太宗榨菜廠為龍頭的榨菜生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈;以子昂米業(yè)公司為龍頭的優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈,等等,將農(nóng)業(yè)由單純的生產(chǎn)延伸至加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié),不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入大市場(chǎng)。

3.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造步伐加快。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中外向型經(jīng)濟(jì)比重不斷提高。2004年射洪縣農(nóng)產(chǎn)品及其初加工品的外貿(mào)出口額近4000萬元,其中豬肉加工品遠(yuǎn)銷俄羅斯和東南亞,正向歐盟市場(chǎng)挺進(jìn);蜀興種業(yè)的雜交玉米、雜交水稻種子,出口到越南、老撾、緬甸。近幾年射洪縣還引進(jìn)了一大批新技術(shù)、新品種和加工設(shè)備,使水果、蔬菜、畜禽等種養(yǎng)結(jié)構(gòu)有了突破性改變,加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。

4.社會(huì)化服務(wù)體系日趨完善。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)施,促進(jìn)了社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè),初步形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社為基礎(chǔ),以技術(shù)部門和龍頭企業(yè)為依托,以農(nóng)民自辦服務(wù)為補(bǔ)充的社會(huì)化服務(wù)體系,為農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式

1.龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷企業(yè)為龍頭,組織農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn),企業(yè)提供種苗、技術(shù)、飼料、加工、銷售等服務(wù),形成公司帶農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營(yíng)。

2.科學(xué)技術(shù)帶動(dòng)型。利用國(guó)家大型項(xiàng)目建立一批科技含量高、輻射面廣、示范性強(qiáng)的發(fā)展項(xiàng)目(如“三百工程”、退耕還林工程等),由技術(shù)部門、科研單位、高等院校創(chuàng)辦科技實(shí)體,實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)化,為農(nóng)民提供良種和先進(jìn)技術(shù)服務(wù),形成農(nóng)技結(jié)合、科農(nóng)工貿(mào)結(jié)合。

3.市場(chǎng)營(yíng)銷推動(dòng)型。通過建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)集市,發(fā)展運(yùn)銷專業(yè)戶和經(jīng)營(yíng)實(shí)體,為農(nóng)戶提供產(chǎn)品收購(gòu)、銷售和農(nóng)用物資供應(yīng)服務(wù),形成農(nóng)貿(mào)結(jié)合,帶動(dòng)區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)。

4.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),從發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品入手,逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,改善產(chǎn)品品質(zhì),建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,實(shí)行基地化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)。

5.農(nóng)民組織帶動(dòng)型。通過社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作組織、中介服務(wù)組織,為農(nóng)民提供信息、資金、生產(chǎn)資料以及技術(shù)服務(wù),帶領(lǐng)農(nóng)民走向市場(chǎng),拓展銷售渠道,解決產(chǎn)品買難賣難。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的問題

1.龍頭企業(yè)規(guī)模小。相當(dāng)一部分龍頭企業(yè)處于手工作坊狀態(tài),設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、開發(fā)能力差,導(dǎo)致加工增值能力低、產(chǎn)品科技含量低、市場(chǎng)占有率低的“三低”現(xiàn)象,帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展的能力較弱,與農(nóng)戶難以形成穩(wěn)定的供需關(guān)系,難以形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的水平。

2.發(fā)展資金短缺。部分龍頭企業(yè)資金困難,獲取信貸支持難度大,影響企業(yè)更新技術(shù)和設(shè)備,開發(fā)名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品的能力十分有限,限制了龍頭企業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)張。龍頭自身發(fā)展困難,亦無力帶動(dòng)龍身和龍尾。同時(shí),還影響農(nóng)戶投入的積極性,新品種、新技術(shù)難以推廣,農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以保證。

3.產(chǎn)品檔次不高,銷售渠道單一。不少龍頭企業(yè)產(chǎn)品更新慢,品種少,包裝缺乏新意;粗加工產(chǎn)品多,精加工產(chǎn)品少;大宗產(chǎn)品多,名牌產(chǎn)品少。加之缺乏市場(chǎng)開拓意識(shí)和現(xiàn)代營(yíng)銷理念,銷售網(wǎng)絡(luò)不健全,流通渠道單一,市場(chǎng)份額小。

4.社會(huì)化服務(wù)跟不上。主要體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需的新品種、新技術(shù)的提供,貯藏加工環(huán)節(jié)的新項(xiàng)目、新工藝、新設(shè)備開發(fā),流通銷售環(huán)節(jié)的市場(chǎng)供求、產(chǎn)品價(jià)格等方面的信息、技術(shù)、資金服務(wù)跟不上,影響產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。

5.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間沒有形成真正的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)經(jīng)濟(jì)利益共同體,農(nóng)業(yè)合同、訂單履約率低。

四、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的幾點(diǎn)建議

1.依托資源,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對(duì)一個(gè)特定的區(qū)域來講,要根據(jù)國(guó)家制定的《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》,深入市場(chǎng)調(diào)研,充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和

市場(chǎng)環(huán)境,選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)品(產(chǎn)業(yè)),因地制宜確定開發(fā)項(xiàng)目,統(tǒng)一規(guī)劃,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),建立專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、集約化的商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。只有立足資源,突出特色,擇優(yōu)布局,擴(kuò)張規(guī)模,在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品上造成與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的相對(duì)優(yōu)勢(shì),才能將“馬太效應(yīng)”放大到極限,把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為特色優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),進(jìn)而引進(jìn)或新建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),從事高層次的開發(fā)經(jīng)營(yíng),不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

2.加強(qiáng)聯(lián)合,提高組織化程度,培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織。要在農(nóng)戶與市場(chǎng)之間架起一座緊密連接的橋梁,形成產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展格局,最有效措施就是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶,具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的綜合功能,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心。

3.設(shè)立特區(qū),鑄就名牌,精心打造產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以借鑒辦工業(yè)基地、搞產(chǎn)業(yè)集群的思路和經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建平臺(tái),整合資源,形成拳頭,打造名牌,在局部造就優(yōu)勢(shì),爭(zhēng)取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)言權(quán)。設(shè)立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品“特區(qū)”,不僅有利于克服現(xiàn)行體制下一些難以克服的矛盾和磨擦,而且有利于形成產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)和外溢機(jī)制。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要舉措。在項(xiàng)目建設(shè)過程中,必須具有前瞻性,統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,篩選出市場(chǎng)前景看好、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用明顯的特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí),還要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、服務(wù)作用,為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展指明方向,在資金、信貸、稅收等方面制定優(yōu)惠扶持措施,創(chuàng)造良好的軟、硬環(huán)境。

4.加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的最終目的是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,形成一種良性、持久的發(fā)展機(jī)制。為此,必須加大投入,消除資金障礙;完善設(shè)施,消除條件障礙;深化改革,消除體制障礙;重視科普,消除技術(shù)障礙;搞好服務(wù),消除環(huán)境障礙;培育市場(chǎng),消除購(gòu)銷障礙,保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康、有序、持續(xù)、快速發(fā)展。

作者，四川省射洪縣農(nóng)業(yè)局

來源：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2006年第4期

第三篇：發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的若干思考

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的若干思考

在我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)一直被當(dāng)做重要的引領(lǐng)力量。但是，在其發(fā)展過程中，仍有一些重要關(guān)系需要處理好。

一、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系

當(dāng)前，龍頭企業(yè)較高的政策地位很大程度上源自政府對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)際作用的肯定。但是，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整方面，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)的效果也并非盡如人意，以致于經(jīng)常有人提出：扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)不假，但扶持龍頭企業(yè)是否就等于扶持農(nóng)民?

作出“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的判斷，實(shí)際上基于一個(gè)假定，扶持龍頭企業(yè)的效果能夠有效地傳遞甚至放大到農(nóng)民手中，龍頭企業(yè)與農(nóng)民形成了利益共同體。但是，如果傳遞機(jī)制扭曲或傳遞渠道堵塞，換句話說，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制出現(xiàn)問題，也很難保證扶持龍頭企業(yè)的效果能有效地傳遞給農(nóng)民。如，有些地方龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間只是單純的買賣關(guān)系，未形成緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；有些地方龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的合作，存在強(qiáng)烈的短期行為和“機(jī)會(huì)主義”傾向；還有一些地方，龍頭企業(yè)依托其市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)地位，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品壓級(jí)壓價(jià)，或與地方政府合謀壓低土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，損害轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民利益。龍頭企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任的“坑農(nóng)”行為也不鮮見。至于因企業(yè)家素質(zhì)不高、企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)缺乏特色和競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)象也比較常見。

解決這些問題，通常的思路是強(qiáng)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過合同、合作和股份分紅、保底收購(gòu)、利潤(rùn)返還等方式，形成與農(nóng)戶之間的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。但是，將此落到實(shí)處，要做更多的努力，政府支持龍頭企業(yè)，固然需要看龍頭企業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r，但更為關(guān)鍵的是，要把龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的方式、效果及其可持續(xù)性，甚至龍頭企業(yè)對(duì)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈成長(zhǎng)的帶動(dòng)情況，作為評(píng)價(jià)和支持龍頭企業(yè)的主要依據(jù)。近年來，已有不少地方將龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)，作為評(píng)價(jià)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶狀況的重要依據(jù)。但從實(shí)際情況來看，這種數(shù)據(jù)往往由于

缺乏經(jīng)濟(jì)合理的科學(xué)復(fù)查，存在很大的“水分”，有些地方甚至普遍存在“編造”或夸大帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)的問題。

當(dāng)然，龍頭企業(yè)的社會(huì)責(zé)任狀況、龍頭企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)家素質(zhì)，也應(yīng)是評(píng)價(jià)和支持龍頭企業(yè)的重要依據(jù)。應(yīng)借此鼓勵(lì)龍頭企業(yè)及其企業(yè)家提升素質(zhì)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶和區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)力。

此外，以下兩方面也很重要。一是通過典型示范、宣傳推廣等方式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)尋找與農(nóng)民利益的結(jié)合點(diǎn)，完善龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的監(jiān)督和約束機(jī)制建設(shè)。有些龍頭企業(yè)之所以缺乏社會(huì)責(zé)任，不注意對(duì)農(nóng)戶和區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用，一個(gè)重要原因是缺少有效的懲罰，甚至淘汰退出機(jī)制。近年來，從中央到地方，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評(píng)審中，對(duì)以前的龍頭企業(yè)往往也有一定的淘汰退出機(jī)制，但總體而言力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有些龍頭企業(yè)“名聲”很大，但在帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收方面往往“盛名之下，其實(shí)難副”，與此有很大關(guān)系。

二、龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)系

在某些地方某些時(shí)期，龍頭企業(yè)的作用遠(yuǎn)大于合作社；在另一些地方、另外一些時(shí)期，可能情況正好相反。但更多情況下，二者實(shí)際上存在一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)或相生相克的問題。有些大型龍頭企業(yè)直接面向一個(gè)個(gè)農(nóng)戶發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，往往交易成本高、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)大；在直接帶動(dòng)農(nóng)戶參與區(qū)域?qū)I(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化經(jīng)營(yíng)方面，效果未必理想。合作社作為聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的橋梁，發(fā)揮著中介作用，不僅有利于節(jié)約交易成本、降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品原料供給的數(shù)量和質(zhì)量，而且可更好地帶動(dòng)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、附加值和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。還有一些地方，隨著大型龍頭企業(yè)的進(jìn)入，龍頭企業(yè)憑借其強(qiáng)勢(shì)地位和壟斷力量，很容易形成“企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)象，弱化農(nóng)民同龍頭企業(yè)的談判能力，導(dǎo)致農(nóng)民在市場(chǎng)和價(jià)格的談判中處于被動(dòng)地位。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，可形成對(duì)龍頭企業(yè)壟斷行為的制衡力量。可見，在多數(shù)情況下，至關(guān)重要的可能不是要不要發(fā)展龍頭企業(yè)，要不要發(fā)展農(nóng)民

專業(yè)合作社，而是要?jiǎng)?chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)二者競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展或優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展其長(zhǎng)。

總體而言，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化較發(fā)達(dá)的大中城市，更宜把龍頭企業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先地位，支持龍頭企業(yè)帶合作社、合作社帶農(nóng)戶的復(fù)合型農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新。合作社往往本土根植性更強(qiáng)，同農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更為緊密，尤其是“民辦、民管、民受益”的合作社往往更具有親和力；而相對(duì)于合作社，大多數(shù)龍頭企業(yè)規(guī)模更大，產(chǎn)業(yè)鏈更長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)層次更高，更容易同消費(fèi)需求特別是城市中高端消費(fèi)需求對(duì)接。至于有些地區(qū)，農(nóng)民合作社發(fā)展到一定階段后，由于外部環(huán)境和內(nèi)部制度的變化，出現(xiàn)了合作社“轉(zhuǎn)化”為龍頭企業(yè)的傾向，但只要仍能帶動(dòng)農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，也不宜“橫加干涉、盲目否定”。要充分尊重農(nóng)民和合作社在農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新中的選擇權(quán)。不顧條件、不加區(qū)分地過分高估(或貶損)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶的能力，與過分高估(或貶損)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的能力一樣，都是不足取的。

三、大型龍頭企業(yè)與中小企業(yè)、企業(yè)家成長(zhǎng)之間的關(guān)系 在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，大型龍頭企業(yè)與中小龍頭企業(yè)各有特色，不可偏廢。大型龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)往往在于塑造品牌、提升顯示度、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；中小企業(yè)的優(yōu)勢(shì)往往在于帶動(dòng)農(nóng)戶、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和培育產(chǎn)業(yè)本土根植性。在支持龍頭企業(yè)發(fā)展或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過程中，要努力營(yíng)造二者各展其長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的格局，促進(jìn)其在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，在合作中共贏。科學(xué)處理支持大型龍頭企業(yè)與支持中小企業(yè)的關(guān)系，在一定程度上涉及如何處理支持龍頭企業(yè)與支持企業(yè)家成長(zhǎng)間的關(guān)系。因?yàn)橹行∑髽I(yè)往往是企業(yè)家成長(zhǎng)的“溫床”；支持中小企業(yè)發(fā)展的過程，往往也是支持其企業(yè)家能力提升的過程。將支持龍頭企業(yè)發(fā)展與支持其企業(yè)家成長(zhǎng)結(jié)合起來，可通過促進(jìn)龍頭企業(yè)的提檔升級(jí)，增強(qiáng)其帶動(dòng)農(nóng)戶的能力。有些地方在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過程中熱衷于引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目。這在一定程度上有其合理性。但是，如果引進(jìn)的大企業(yè)、大項(xiàng)目不注意立足本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，富有創(chuàng)新地開發(fā)利用本地資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，只是把在其他地

區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式簡(jiǎn)單移植到本地，不能有效帶動(dòng)相關(guān)中小企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，形成衍生產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)或跟隨產(chǎn)業(yè)，充其量只能是區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的一塊“飛地”，其實(shí)際作用仍是有限的。

對(duì)龍頭企業(yè)和企業(yè)家的引進(jìn)，要優(yōu)先考察其對(duì)市場(chǎng)需求變化的靈敏度，對(duì)圍繞本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專注度和對(duì)本土產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、本土企業(yè)家成長(zhǎng)的帶動(dòng)力。這有利于增強(qiáng)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的本土根植性，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)農(nóng)戶的能力。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，有些中小企業(yè)，甚至小微企業(yè)當(dāng)前規(guī)模不大，帶動(dòng)農(nóng)戶的能力不強(qiáng)，但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和商業(yè)模式新穎，未來成長(zhǎng)潛力較大，很可能會(huì)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中開天辟地的創(chuàng)新型企業(yè)，并會(huì)在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，成長(zhǎng)為較具影響和帶動(dòng)力的大型龍頭企業(yè)，對(duì)此，要有戰(zhàn)略眼光。將支持大企業(yè)、中小企業(yè)與創(chuàng)新型企業(yè)結(jié)合起來，有助于完善支持龍頭企業(yè)支持結(jié)構(gòu)，加快形成不同類型、不同層次龍頭企業(yè)“梯隊(duì)發(fā)展”、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局，全面、可持續(xù)地增強(qiáng)龍頭企業(yè)體系帶動(dòng)農(nóng)戶的能力。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委宏觀院產(chǎn)業(yè)所）

第四篇：對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的幾點(diǎn)思考

對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的幾點(diǎn)思考

“>對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的幾點(diǎn)思考2007-02-10 16:49:08

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，對(duì)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)緊密結(jié)合起來形成的一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。

組織類型

由于各地自然、經(jīng)濟(jì)狀況的不同，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品各有不同，產(chǎn)生了多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織類型

（一）龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。這種類型是以農(nóng)副產(chǎn)品加工或流通企業(yè)為龍頭，通過合同契約、股份合作制等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn)，將生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實(shí)施一體

化經(jīng)營(yíng)。該類型一般以“公司＋農(nóng)戶”為基本組織模式，是當(dāng)前的主要形式。

（二）中介組織帶動(dòng)型。這種類型是以專業(yè)型合作經(jīng)濟(jì)組織（含農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)）等為中介，通過合作制或股份合作制等利益連接機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn)，將生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)。該類型一般以合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶為基本組織模式。

（三）批發(fā)市場(chǎng)帶動(dòng)型。這種類型是以專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為紐帶，帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并通過合同契約或其他較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，連接廣大農(nóng)戶，實(shí)施產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)。

（四）科研單位＋農(nóng)戶型。科研教育單位通過合同契約關(guān)系為農(nóng)戶專業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（五）縱向一體化型。有一個(gè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)開發(fā)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)。

積極探索多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形

式，把農(nóng)民帶向市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中心緩解。在實(shí)踐中具體采用哪種類型要看是否有利于企業(yè)和農(nóng)戶，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

問題研究

（一處理好五個(gè)關(guān)系。一是注重處理好資金、技術(shù)、人才、政府的職能關(guān)系。產(chǎn)業(yè)的開發(fā)需要大量的資金，同時(shí)對(duì)人才和技術(shù)的要求也比較高。而無論資產(chǎn)密集型還是勞動(dòng)和資源密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，都需要龍頭企業(yè)帶動(dòng)才能把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。政府要按照“綠箱政策”對(duì)龍頭企業(yè)給予必要的財(cái)政資助，著力解決檢疫檢測(cè)、培訓(xùn)推廣等各類公共問題。處理好上述四個(gè)關(guān)系有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次和水平的提高。二是注重處理好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益的關(guān)系。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的關(guān)系是魚水關(guān)系。“魚水有情亦無情”，如果不按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，企業(yè)與農(nóng)戶會(huì)兩敗俱傷。龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“火車頭”，政府在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中要注意支持、保護(hù)好

企業(yè)，為企業(yè)提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，讓市場(chǎng)去調(diào)節(jié)企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶取得雙贏成果。三是注重處理好市場(chǎng)、專業(yè)型合作經(jīng)濟(jì)組織、生產(chǎn)基地三者的關(guān)系：如果農(nóng)戶不聯(lián)合，即使政府給予干預(yù)和保護(hù)，也無法避免農(nóng)民利益的流失。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)戶只有按照專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織原則聯(lián)合起來，才能改善自己的市場(chǎng)談判地位，保護(hù)好自己的利益，使農(nóng)民參與市場(chǎng)交易活動(dòng)的主體從個(gè)人轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的團(tuán)體。通過專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來保證農(nóng)民的市場(chǎng)利益。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)下大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更新品種形成規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品基地，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮資源又是，在商品競(jìng)爭(zhēng)中通過比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。四十注重處理好發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)城，必須消除地域界限，在產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)環(huán)節(jié)中，建立國(guó)家、集體、個(gè)體和其他經(jīng)濟(jì)成分共同參與的經(jīng)營(yíng)機(jī)

制。在群眾資源的條件下建立解決承包制與產(chǎn)業(yè)化的矛盾。繼續(xù)堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上深化土地使用制度的改革，在鄉(xiāng)村集體企業(yè)中，積極推進(jìn)股份制和股份合作制的改革，積極發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)力量。而這些，都是需要深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革來完成的。五是處理好產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)才有競(jìng)爭(zhēng)力。必須把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展落實(shí)在產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)兩方面，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，即不僅在一個(gè)產(chǎn)品上有競(jìng)爭(zhēng)力，而且在多個(gè)產(chǎn)品上具有競(jìng)爭(zhēng)力，追求實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條完整性，使產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)真正形成客戶忠誠(chéng)性、技術(shù)專有性、產(chǎn)品耐市場(chǎng)波動(dòng)性、品種多樣性等核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）做好四個(gè)整合。一是國(guó)內(nèi)與國(guó)外整合。在整合過程中要考慮國(guó)家和農(nóng)民的利益，發(fā)展民族品牌。優(yōu)化國(guó)內(nèi)資源配置通過收購(gòu)、兼并、重組等資本運(yùn)營(yíng)手段盤活國(guó)內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)，形成大龍

帶小龍，小龍帶農(nóng)戶的局面。二是傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)的整合。對(duì)過去傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和營(yíng)銷賦予現(xiàn)代信息技術(shù)的內(nèi)容。用現(xiàn)代信息技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐。三十整合國(guó)內(nèi)資源參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。參與激烈的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必須降低成本，就需要整合國(guó)內(nèi)資源。國(guó)家要對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)間進(jìn)行整合，使農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)成本、原料運(yùn)輸費(fèi)用、生產(chǎn)成本、營(yíng)銷費(fèi)用有所降低，發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素跨區(qū)域整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)疊加，應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，提高產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四是整合當(dāng)?shù)刭Y源，當(dāng)?shù)刭Y源可以是自然資源，人文資源，歷史傳統(tǒng)，文化風(fēng)俗習(xí)慣等等。當(dāng)?shù)刭Y源往往是競(jìng)爭(zhēng)者難以模仿的，利用當(dāng)?shù)靥厥赓Y源發(fā)展起來的產(chǎn)品往往因?yàn)槠洫?dú)特的個(gè)性特點(diǎn)，備受關(guān)注，而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)比較明顯。

（三）奠定三個(gè)基礎(chǔ)。一是確立支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)品

和拳頭產(chǎn)品為重點(diǎn)，沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就不可能實(shí)現(xiàn)。只有因地制宜確立了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能夠圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展骨干項(xiàng)目和拳頭產(chǎn)品，才能把握產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行的本質(zhì)，明確產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向。二是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作和農(nóng)業(yè)的專業(yè)化及農(nóng)民的組織化建設(shè)。三是提高農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)能力。要加強(qiáng)研發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，鞏固現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過推廣新品種、新技術(shù)、提高產(chǎn)品科技含量等生產(chǎn)能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)上檔。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無論是在農(nóng)民掌握的技術(shù)，農(nóng)民的種植習(xí)慣，還是在市場(chǎng)吸納能力等方面都有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)品由于歷史較長(zhǎng)，有一定的知名度，因而在市場(chǎng)上往往較有競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)入手，是提高農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)能力的突破口。為此企業(yè)要與科研院所、大專院校合作走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子，使產(chǎn)品更新速度快，附加值高。

（四）搞好兩個(gè)布局。即農(nóng)產(chǎn)品生

產(chǎn)布局和加工布局。認(rèn)真研究建立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)布局。農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)放在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)還是城市消費(fèi)區(qū)要根據(jù)具體情況決定。農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)放在消費(fèi)區(qū)有它的好處：在目前農(nóng)產(chǎn)品買方市場(chǎng)的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是消費(fèi)主導(dǎo)，因此離目標(biāo)市場(chǎng)越近，越便于信息反饋，引導(dǎo)生產(chǎn)，越有利于企業(yè)的成功。

（五）實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的著眼點(diǎn)是帶領(lǐng)千百萬農(nóng)民致富奔小康。各級(jí)政府要提高對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重要性的認(rèn)識(shí)，樹立支持龍頭企業(yè)就是支持農(nóng)民的思想，深入調(diào)查研究，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)的規(guī)劃，對(duì)企業(yè)急需解決的各種問題進(jìn)行及時(shí)有效的服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的蓬勃發(fā)展。

第五篇：發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

發(fā)布時(shí)間：2009年08月04日 16:25

來源：《求是》期號(hào)：2006.2作者：林炎志

一、遵循發(fā)展規(guī)律，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為破解“三農(nóng)”問題的根本大計(jì)吉林省是國(guó)家重點(diǎn)商品糧基地。從“六五”到“十五”，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家有關(guān)部門的大力支持下，我省糧食總產(chǎn)連續(xù)登上３００億斤、４００億斤和５００億斤三個(gè)臺(tái)階。２００５年總產(chǎn)達(dá)到５１６億斤，創(chuàng)歷史新高。但是，多年來我們遇到的突出問題是：貢獻(xiàn)很大收益小、產(chǎn)量不低效益低、增產(chǎn)不難增收難、產(chǎn)糧大縣財(cái)政窮縣。為破解這些難題，我們對(duì)省情和國(guó)情進(jìn)行重新審視，從中認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)四大趨勢(shì)：一是市場(chǎng)需求由原糧向加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，二是生產(chǎn)供給由初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，三是安全保障由糧食安全向食品安全轉(zhuǎn)變，四是農(nóng)民收入由農(nóng)業(yè)增收向多元增收轉(zhuǎn)變。基于這樣的判斷，全省上下形成了三點(diǎn)共識(shí)：一是解決農(nóng)業(yè)問題必須跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)；二是解決農(nóng)民問題必須通過減少農(nóng)民富裕農(nóng)民；三是解決農(nóng)村問題必須用發(fā)展城鎮(zhèn)的理念來運(yùn)籌和思考。于是，我們把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)定位在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上，明確提出：在增產(chǎn)糧食的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，加速推進(jìn)種養(yǎng)加結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體，農(nóng)工商配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

經(jīng)過十幾年努力，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)走過了三個(gè)階段、實(shí)現(xiàn)了兩次跨越。第一個(gè)階段是“八五”時(shí)期的起步階段。當(dāng)時(shí)主要是針對(duì)“賣糧難”，組建了以肉雞加工為主的德大、以玉米加工為主的黃龍等一批龍頭企業(yè)，通過與基地農(nóng)戶聯(lián)結(jié)，形成了“公司＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式。第二個(gè)階段是“九五”時(shí)期的快速發(fā)展階段。省委、省政府出臺(tái)政策措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。到２０００年底，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到３００多億元，比１９９５年翻了一番，實(shí)現(xiàn)了第一次跨越。第三個(gè)階段是“十五”時(shí)期的整合擴(kuò)張階段。通過兼并、重組、擴(kuò)建、技改等形式相繼建成了以糧食加工和流通為主的吉糧集團(tuán)，以玉米加工為主的大成、黃龍、賽力事達(dá)和紅嘴集團(tuán)，以肉牛加工為主的皓月和金昌，以肉豬加工為主的華正、金鑼和四海，以綠色食品生產(chǎn)加工為主的吉綠，以乳業(yè)為主的廣澤和九牛，以鵝業(yè)為主的吉發(fā)和正方，以鹿業(yè)為主的敖東和長(zhǎng)雙鹿業(yè)，以中醫(yī)藥加工為主的紫鑫、益盛和茂祥，以農(nóng)作物

種子為主的吉農(nóng)高新等大型龍頭企業(yè)集團(tuán)，并輻射帶動(dòng)了一大批中小企業(yè)快速興起。到２００４年底，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到６７０億元，比２０００年又翻了一番，實(shí)現(xiàn)了第二次跨越。２００５年全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入可實(shí)現(xiàn)１０００億元，不僅與汽車、化工產(chǎn)業(yè)呈三足鼎立局面，而且有后來居上之勢(shì)，成為全省最具潛力和活力的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、狠抓項(xiàng)目建設(shè)，著力培養(yǎng)大型強(qiáng)勢(shì)企業(yè)

龍頭企業(yè)上連市場(chǎng)，下連基地，輻射帶動(dòng)千家萬戶。龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱、科技含量的高低、帶戶功能的大小決定著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模和成效。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，我們始終注意把龍頭企業(yè)建設(shè)作為重中之重來抓，通過項(xiàng)目帶動(dòng)、改革驅(qū)動(dòng)培育和壯大龍頭企業(yè)。在項(xiàng)目建設(shè)上，先后啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化“２１３”工程（扶持已建成的２０個(gè)，抓好在建的１０個(gè)，新建改建擴(kuò)建３０個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目）和“糧變?nèi)狻惫こ蹋⒃谡衽d東北老工業(yè)基地中，在國(guó)債資金和軟貸款投入上給予重點(diǎn)支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅２００４和２００５兩年就新上較大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目１５０多個(gè)，糧食加工能力提高５０多億斤，畜產(chǎn)品加工能力提高５０００萬頭（只）。在深化改革上，我們堅(jiān)持創(chuàng)新搞活，放手發(fā)展，主要是打破所有制、行業(yè)和地域界限，積極培育一批與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，具有高起點(diǎn)、大規(guī)模，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、科技含量高、輻射范圍廣等特點(diǎn)，能與國(guó)外同類企業(yè)相抗衡的“聯(lián)合艦隊(duì)”。經(jīng)過十幾年發(fā)展，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)呈現(xiàn)群龍起舞、各顯優(yōu)勢(shì)、多極增長(zhǎng)的可喜局面。目前，全省具有較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到１３００多家，擁有固定資產(chǎn)５２０億元。其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)２０家，省重點(diǎn)龍頭企業(yè)１５０家。長(zhǎng)春大成集團(tuán)已成為亞洲最大的玉米深加工企業(yè)，加工能力居世界第二位，年產(chǎn)賴氨酸占世界銷量的７０％，２００５年銷售收入１２０億元。皓月集團(tuán)成為亞洲最大的肉牛加工企業(yè)，年加工能力達(dá)到牛５０萬頭、肉羊２０萬只，居世界第四位，２００５年完成銷售收入５０億元。紅嘴集團(tuán)擁有糧食加工、食品制造等多個(gè)子公司，２００５年完成銷售收入７０億元。德大公司成為國(guó)內(nèi)最大的肉雞加工企業(yè)，年加工肉雞１億只，熟食品１０萬噸，還有稻米、釀造等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品覆蓋東南亞１０多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。現(xiàn)在全省年銷售收入１００億元以上的龍頭企業(yè)有１戶，５０億元以上的２戶，１０億元以上的１０戶，１億元以上的３０戶，輻射２４０

萬農(nóng)戶，帶動(dòng)戶均增收１２００元。德惠、公主嶺、敦化等一批產(chǎn)糧大縣財(cái)政收入６０％以上來自農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

三、強(qiáng)化科技支撐，建設(shè)好標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)商品基地

基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，基地原料好壞直接關(guān)系著龍頭企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)信譽(yù)。近些年，我們圍繞發(fā)展精細(xì)種植業(yè)，大力推廣增產(chǎn)配套技術(shù)；圍繞發(fā)展精品畜牧業(yè)，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)技術(shù)；圍繞發(fā)展精深加工業(yè)，大力開發(fā)和引進(jìn)高新技術(shù)。目前，全省玉米、水稻、大豆三大作物全面完成了品種更新，肉牛、肉豬、肉雞全面完成品種改良，其中五元ＰＩＣ豬成為全國(guó)最好的品種。賴氨酸、化工醇玉米深加工技術(shù)世界領(lǐng)先，ＳＯＤ提取技術(shù)、生化制藥技術(shù)處于全國(guó)領(lǐng)先地位。通過推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，主要糧食的優(yōu)質(zhì)品率超過９０％，１０００萬畝水稻、８００萬畝大豆全部實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專用，專用特用玉米達(dá)到２０００多萬畝。在牧業(yè)小區(qū)示范帶動(dòng)下，畜禽防檢疫水平進(jìn)一步提高。綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控面積達(dá)到２５００多萬畝，占耕地總面積的４１％。現(xiàn)在全省已形成了中部黃金玉米帶、東部特色產(chǎn)業(yè)帶、西部?jī)?yōu)質(zhì)雜糧和油料產(chǎn)業(yè)帶、城市郊區(qū)高效復(fù)合型產(chǎn)業(yè)帶，以及農(nóng)區(qū)優(yōu)質(zhì)牧業(yè)基地，對(duì)龍頭企業(yè)的形成與發(fā)展，起到了重要支撐作用。

四、突出品牌培育，全方位開發(fā)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)

品牌是企業(yè)的形象、產(chǎn)品的嫁衣、產(chǎn)業(yè)的靈魂，象征著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的整體水平。從２０００年以來，省委、省政府堅(jiān)持實(shí)施名牌戰(zhàn)略，通過評(píng)選吉林名牌農(nóng)產(chǎn)品培育品牌，通過展會(huì)宣傳品牌，通過聯(lián)合重組整合品牌，通過開拓市場(chǎng)推介品牌，收到了較好效果。在培育品牌方面，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，嚴(yán)格把關(guān)，動(dòng)態(tài)管理，全省擁有吉林名牌農(nóng)產(chǎn)品５９１個(gè)。在宣傳品牌方面，我們連續(xù)５次成功舉辦了中國(guó)長(zhǎng)春國(guó)際農(nóng)業(yè)（食品）博覽會(huì)，積極參加北京農(nóng)博會(huì)和上海綠博會(huì)，先后在日本、韓國(guó)、新加坡、馬來西亞、南非、香港、澳門等國(guó)家和地區(qū)舉辦農(nóng)產(chǎn)品展洽會(huì)，簽訂各類合作項(xiàng)目６００多項(xiàng)，金額３００多億元人民幣。在整合品牌方面，我們按照市場(chǎng)需求，對(duì)大米、人參等進(jìn)行了兼并重組，集中捆綁使用“鼎吉大米”、新開河人參、皇封參等大品牌，較好地解決了品牌過多過亂的問題。在北京農(nóng)博會(huì)上，吉林“鼎吉大米”每市斤售價(jià)１８元，深受消費(fèi)者歡迎。在開拓市場(chǎng)方面，我們確定了“南下、北上、東拓、西進(jìn)”的發(fā)展思路。南下就是引導(dǎo)企業(yè)向南方沿海地區(qū)延伸，北上就是向俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)發(fā)展，東拓就是向日本、韓國(guó)和東南亞國(guó)家進(jìn)軍，西進(jìn)就是向歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)挺進(jìn)。通過四面出擊、多點(diǎn)進(jìn)攻，吉林省農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的份額不斷增加。在千方百計(jì)開拓市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，我們還特別注重開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)新需求，引導(dǎo)消費(fèi)。

五、實(shí)行多元統(tǒng)籌，加大組織領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持力度

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既有產(chǎn)業(yè)上的分工協(xié)作，又有企業(yè)間的聯(lián)合重組；既有區(qū)域間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又有經(jīng)營(yíng)上的合資合作。多年來，我們堅(jiān)持實(shí)行多元統(tǒng)籌，科學(xué)指導(dǎo)，大力扶持，合力推進(jìn)。在組織指導(dǎo)上，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓，全省上下形成了大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的氛圍。在政策扶持上，省里相繼制定兩個(gè)政策性文件，在工商稅收、招商引資、用地用電、產(chǎn)品流通、人才開發(fā)等方面重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。１９９７年確定省級(jí)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金１．５億元，２００５年又安排５０００萬元，今年增加到１個(gè)億，２００７年以后達(dá)到２億元。在強(qiáng)化合力上，省、市、縣三級(jí)政府都成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，農(nóng)委、發(fā)改委、財(cái)政、稅務(wù)、銀信等部門按職能明確分工，落實(shí)責(zé)任，從不同角度加大工作力度。經(jīng)過幾年的實(shí)踐和探索，已形成了分工協(xié)作、密切配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（作者：中共吉林省委副書記）