第一篇：發展農業產業化經營的宏觀意義

發展農業產業化經營的宏觀意義通過這篇文章了解到我國農業的發展要走產業化的道路，要培植主導產業，要建立農業生產基地。

一方面要繼續深化農村改革，進一步調動農民的積極性，對農業和農村結構進行戰略性調整，強化科教興農，加速傳統農業向現代化農業轉變，增加對農業的投入，改善農業生產條件。另一方面必須切實采取措施，提高農民收入。實施城鎮化戰略，促進城鄉共同進步，對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，是我國農業和農村經濟發展的必然要求，是增加農民收入的根本途徑。提高農民收入的，不僅關系到農業和農村的發展，而且關系到國民經濟的全局，不僅是經濟問題，也是政治問題，長期以來水平過低，發展過慢，已形成對經濟發展的嚴重制約。

大力實施城鎮化發展戰略的意義在于，可以有助于轉移農村人口和農民的增收致富;可以為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力;可以促進城鄉結構優化、國民經濟良性循環和社會協調發展;有利于控制農村人口增長，提高農村人口素質。

積極推進農業產業化經營

發展農業產業化經營的宏觀意義在于通過農民的組織化和農業的一體化經營，依靠農業經營體制創新實現農業經營機制轉變，促進農業的區域化布局、規模化種植、集約化生產，進而實現農業結構的優化升級和高產穩產、優質高效，不斷提高我國農業的國際競爭力;其微觀意義在于通過區域化、專業化、規模化、集約化、一體化的生產經營，拓展農業的產業鏈條和增加農產品的附加值，最大限度地提高農業的產出效率和農業家庭經營收益。

第二篇：發展農業產業化經營

發展農業產業化經營

發布時間：2009年08月04日 16:25

來源：《求是》期號：2006.2作者：林炎志

一、遵循發展規律，把農業產業化經營作為破解“三農”問題的根本大計吉林省是國家重點商品糧基地。從“六五”到“十五”，在黨中央、國務院的正確領導下，在國家有關部門的大力支持下，我省糧食總產連續登上３００億斤、４００億斤和５００億斤三個臺階。２００５年總產達到５１６億斤，創歷史新高。但是，多年來我們遇到的突出問題是：貢獻很大收益小、產量不低效益低、增產不難增收難、產糧大縣財政窮縣。為破解這些難題，我們對省情和國情進行重新審視，從中認識到農村經濟發展呈現四大趨勢：一是市場需求由原糧向加工產品轉變，二是生產供給由初加工向精深加工轉變，三是安全保障由糧食安全向食品安全轉變，四是農民收入由農業增收向多元增收轉變。基于這樣的判斷，全省上下形成了三點共識：一是解決農業問題必須跳出農業發展農業；二是解決農民問題必須通過減少農民富裕農民；三是解決農村問題必須用發展城鎮的理念來運籌和思考。于是，我們把發展農業和農村經濟的戰略重點定位在大力發展農業產業化經營，突出發展農產品加工業上，明確提出：在增產糧食的基礎上，積極發展養殖業，在種養業發展的基礎上，大力發展農畜產品加工業，加速推進種養加結合、貿工農一體，農工商配套的農業產業化經營。

經過十幾年努力，全省農業產業化經營走過了三個階段、實現了兩次跨越。第一個階段是“八五”時期的起步階段。當時主要是針對“賣糧難”，組建了以肉雞加工為主的德大、以玉米加工為主的黃龍等一批龍頭企業，通過與基地農戶聯結，形成了“公司＋農戶”的產業化模式。第二個階段是“九五”時期的快速發展階段。省委、省政府出臺政策措施，推動農業產業化快速發展。到２０００年底，農產品加工業產值達到３００多億元，比１９９５年翻了一番，實現了第一次跨越。第三個階段是“十五”時期的整合擴張階段。通過兼并、重組、擴建、技改等形式相繼建成了以糧食加工和流通為主的吉糧集團，以玉米加工為主的大成、黃龍、賽力事達和紅嘴集團，以肉牛加工為主的皓月和金昌，以肉豬加工為主的華正、金鑼和四海，以綠色食品生產加工為主的吉綠，以乳業為主的廣澤和九牛，以鵝業為主的吉發和正方，以鹿業為主的敖東和長雙鹿業，以中醫藥加工為主的紫鑫、益盛和茂祥，以農作物

種子為主的吉農高新等大型龍頭企業集團，并輻射帶動了一大批中小企業快速興起。到２００４年底，全省農產品加工業產值達到６７０億元，比２０００年又翻了一番，實現了第二次跨越。２００５年全省農產品加工業銷售收入可實現１０００億元，不僅與汽車、化工產業呈三足鼎立局面，而且有后來居上之勢，成為全省最具潛力和活力的支柱產業。

二、狠抓項目建設，著力培養大型強勢企業

龍頭企業上連市場，下連基地，輻射帶動千家萬戶。龍頭企業經濟實力的強弱、科技含量的高低、帶戶功能的大小決定著產業化經營的規模和成效。因此，在發展農業產業化經營中，我們始終注意把龍頭企業建設作為重中之重來抓，通過項目帶動、改革驅動培育和壯大龍頭企業。在項目建設上，先后啟動了農產品加工轉化“２１３”工程（扶持已建成的２０個，抓好在建的１０個，新建改建擴建３０個大型農產品加工項目）和“糧變肉”工程，并在振興東北老工業基地中，在國債資金和軟貸款投入上給予重點支持。據統計，僅２００４和２００５兩年就新上較大規模農產品加工項目１５０多個，糧食加工能力提高５０多億斤，畜產品加工能力提高５０００萬頭（只）。在深化改革上，我們堅持創新搞活，放手發展，主要是打破所有制、行業和地域界限，積極培育一批與區域經濟發展相適應，具有高起點、大規模，經濟實力強、科技含量高、輻射范圍廣等特點，能與國外同類企業相抗衡的“聯合艦隊”。經過十幾年發展，全省農業產業化龍頭企業呈現群龍起舞、各顯優勢、多極增長的可喜局面。目前，全省具有較大規模的農業產業化龍頭企業發展到１３００多家，擁有固定資產５２０億元。其中國家重點龍頭企業２０家，省重點龍頭企業１５０家。長春大成集團已成為亞洲最大的玉米深加工企業，加工能力居世界第二位，年產賴氨酸占世界銷量的７０％，２００５年銷售收入１２０億元。皓月集團成為亞洲最大的肉牛加工企業，年加工能力達到牛５０萬頭、肉羊２０萬只，居世界第四位，２００５年完成銷售收入５０億元。紅嘴集團擁有糧食加工、食品制造等多個子公司，２００５年完成銷售收入７０億元。德大公司成為國內最大的肉雞加工企業，年加工肉雞１億只，熟食品１０萬噸，還有稻米、釀造等產業，產品覆蓋東南亞１０多個國家和地區。現在全省年銷售收入１００億元以上的龍頭企業有１戶，５０億元以上的２戶，１０億元以上的１０戶，１億元以上的３０戶，輻射２４０

萬農戶，帶動戶均增收１２００元。德惠、公主嶺、敦化等一批產糧大縣財政收入６０％以上來自農產品加工業。

三、強化科技支撐，建設好標準化優質商品基地

基地是農業產業化經營的基礎，基地原料好壞直接關系著龍頭企業的產品質量和市場信譽。近些年，我們圍繞發展精細種植業，大力推廣增產配套技術；圍繞發展精品畜牧業，大力推廣標準化飼養技術；圍繞發展精深加工業，大力開發和引進高新技術。目前，全省玉米、水稻、大豆三大作物全面完成了品種更新，肉牛、肉豬、肉雞全面完成品種改良，其中五元ＰＩＣ豬成為全國最好的品種。賴氨酸、化工醇玉米深加工技術世界領先，ＳＯＤ提取技術、生化制藥技術處于全國領先地位。通過推行標準化生產規程，主要糧食的優質品率超過９０％，１０００萬畝水稻、８００萬畝大豆全部實現優質專用，專用特用玉米達到２０００多萬畝。在牧業小區示范帶動下，畜禽防檢疫水平進一步提高。綠色、有機、無公害農產品監控面積達到２５００多萬畝，占耕地總面積的４１％。現在全省已形成了中部黃金玉米帶、東部特色產業帶、西部優質雜糧和油料產業帶、城市郊區高效復合型產業帶，以及農區優質牧業基地，對龍頭企業的形成與發展，起到了重要支撐作用。

四、突出品牌培育，全方位開發國內外市場

品牌是企業的形象、產品的嫁衣、產業的靈魂，象征著產業化經營的整體水平。從２０００年以來，省委、省政府堅持實施名牌戰略，通過評選吉林名牌農產品培育品牌，通過展會宣傳品牌，通過聯合重組整合品牌，通過開拓市場推介品牌，收到了較好效果。在培育品牌方面，堅持高標準、高質量，嚴格把關，動態管理，全省擁有吉林名牌農產品５９１個。在宣傳品牌方面，我們連續５次成功舉辦了中國長春國際農業（食品）博覽會，積極參加北京農博會和上海綠博會，先后在日本、韓國、新加坡、馬來西亞、南非、香港、澳門等國家和地區舉辦農產品展洽會，簽訂各類合作項目６００多項，金額３００多億元人民幣。在整合品牌方面，我們按照市場需求，對大米、人參等進行了兼并重組，集中捆綁使用“鼎吉大米”、新開河人參、皇封參等大品牌，較好地解決了品牌過多過亂的問題。在北京農博會上，吉林“鼎吉大米”每市斤售價１８元，深受消費者歡迎。在開拓市場方面，我們確定了“南下、北上、東拓、西進”的發展思路。南下就是引導企業向南方沿海地區延伸，北上就是向俄羅斯等國家和地區發展，東拓就是向日本、韓國和東南亞國家進軍，西進就是向歐美發達國家和地區挺進。通過四面出擊、多點進攻，吉林省農產品在國內外市場的份額不斷增加。在千方百計開拓市場的基礎上，我們還特別注重開發新產品，創新需求，引導消費。

五、實行多元統籌，加大組織領導和政策扶持力度

發展農業產業化經營是一項系統工程，既有產業上的分工協作，又有企業間的聯合重組；既有區域間的市場競爭，又有經營上的合資合作。多年來，我們堅持實行多元統籌，科學指導，大力扶持，合力推進。在組織指導上，省委省政府主要領導同志親自抓，全省上下形成了大力發展農業產業化、大力發展農產品加工業的氛圍。在政策扶持上，省里相繼制定兩個政策性文件，在工商稅收、招商引資、用地用電、產品流通、人才開發等方面重點扶持農業產業化發展。１９９７年確定省級產業化發展專項資金１．５億元，２００５年又安排５０００萬元，今年增加到１個億，２００７年以后達到２億元。在強化合力上，省、市、縣三級政府都成立了農業產業化工作領導小組，由政府主管領導負責，農委、發改委、財政、稅務、銀信等部門按職能明確分工，落實責任，從不同角度加大工作力度。經過幾年的實踐和探索，已形成了分工協作、密切配合、高效運轉的工作機制，為農業產業化經營快速發展提供了強有力的組織保障。

（作者：中共吉林省委副書記）

第三篇：關于全州發展農業產業化經營調查報告

關于全州發展農業產業化經營 情況的調查報告

（2009年10月29日在州第十二屆人大常委會第18次會議上）州人大農村經濟委員會主任委員 魏永建

州人大常委會：

根據黔東南常辦發（2009）65號通知，為協助州人大常委會做好審議州人民政府工作，由州人大常委會主任、副主任帶隊的調研組分赴凱里、麻江、丹寨、雷山、黃平、施秉、鎮遠、黎平8個縣（市）對農業產業化經營發展情況進行專題調研，實地察看了貴州森泰實業有限公司、貴州省丹寨黔丹硒業有限責任公司、貴州麻江新廣種雞有限公司、貴州喀斯特山鄉牛業有限公司、黃平縣匯利豐繭絲綢有限公司、貴州黃平牛老大旅游食品有限責任公司、凱里市宏大良種豬繁殖場、凱里市三辣明洋食品有限公司等20余家農業產業化經營重點省、州兩級龍頭企業，現將調研情況和各縣市自查情況綜合報告如下：

一、農業產業化經營成效顯現

近年來，我州農業產業化經營得到了一定的發展，農業產業化經營省、州兩級重點龍頭企業和農民專業合作組織數量逐年增加，規模不斷擴大，帶動力不斷增強，呈現出較好的發展勢頭。

截止2009年9月底，全州農業產業化組織490個，比2005年增加178個，增長275.28%，重點龍頭企業101家，其中，省級龍頭企業9家，州級龍頭企業92家，資產總額240793萬元，年銷售收入276447.8萬元，利潤15823.5萬元，稅收7384.5萬元（種養殖業龍頭企業免稅），共帶動農戶32.8萬戶，占全州農戶總數90.27萬戶的36.32%，全州農業產業化經營從業人員增多，達9.48萬人，比2005年增長92.3%，農民專業合作組織378個，總人數4.38萬人；農業產業化經營組織吸納農村勞動力的能力大幅度增加，帶動力不斷增強，重點龍頭企業的主導地位與核心作用開始凸顯，農民專業合作組織發展速度較快，“企業+合作組織+農戶+基地”的農業產業化經營運行模式比重增加，標準化體系建設逐步提高。

二、農業產業化經營發展存在的主要問題

從調研情況看，我州農業產業化經營雖然取得了一定成效，但也還存在諸多困難和問題，歸結起來，主要有以下幾個方面：

（一）思想解放不夠，觀念落后，對農業產業化經營認識不足，重視不夠。江澤民同志曾經在中央農村工作會上指出：扶持農業產業化經營就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民；2003年11月8日，胡錦濤總書記在中央農村工作會上強調指出：發展農業產業化經營，龍頭企業是關鍵。調研中發現，州縣兩級政府都存在對農業產業化經營重視不夠的問題。一是側重抓“基地”建設，忽視龍頭企業的發展。以中藥材產業發展為例，就省內地州（市）而言，我們起步較早，基地建設已取得成效，中藥材資源也比別的地州（市）豐富，但生物制藥企業的“龍頭”卻“舞”不起來，我們的資源優勢變成了其他兄弟州（市）的經濟優勢。到目前為止，全州生物制藥企業為數不多，僅有4家，年產量和產值都不高，而毗鄰的黔南州龍里縣就有10多家生物制藥企業，大多數原料由我州提供。2008年為財政提供的稅收達3000余萬元。二是財力困難，投入不足。由于我州經濟發展相對滯后，州縣兩級財政比較困難，多年來，在農業產業化經營方面的投入明顯不足，加之農口部門項目資金由于受政策和用途等方面的限制，難以捆綁整合投入相關的農業產業化建設，導致全州農業產業化經營進程緩慢。椐州農業局農業產業化聯席會議辦公室反映，近5年來，州級財政在預算上都沒有安排專項資金用于農業產業化的發展。據統計，全州2009年僅有鎮遠（120萬元）、錦屏（10萬元）、施秉（50萬元）等少數縣從財政資金中專項投入農業產業化經營，用于基地建設或扶持龍頭企業，合作組織等。調研座談中，個別縣領導在發言時認為：民營企業的生存發展與否是市場經濟優勝劣汰的結果，政府無須過問，任其發展為好，尤其在資金問題上，政府不應該為民營企業承擔風險。

（二）部分職能部門對農業產業化經營發展的服務意識較差，有的只講權力，不講服務，對龍頭企業動輒“嚴重處罰”。調研期間，據反映，州國土資源執法部門將要對黎平侗鄉米業有限責任公司等幾家企業用地進行處罰。黎平縣侗鄉米業有限責任公司新廠區于2008年8月竣工并投入使用，該公司按照縣國土資源局要求，于2009年3月匯2萬元進入州財政賬戶辦證，但至今沒有消息；此外，該公司為了提高產品附加值，帶動養殖業發展，在廠區內投資400萬元新辦一座飼料加工廠，州國土執法局通知先停工，聽候處理。據凱里市三辣明洋食品有限公司反映，凱里開發區國稅部門要求該公司從2009年6月份開始，將該公司由小規模納稅人升格為一般納稅人，納稅率由原來的6%（金融危機期間降為3%）提高為17%，該公司加工的原材料是農產品，供貨方是農民，不能提供發票，進項稅無法抵扣，加上農產品回加工利潤不高，無力承擔高額稅收，但州國稅局稅務稽查的同志于2009年8月12日查封并調走了該公司的賬冊，導致該公司財務工作全面停止，企業處于半癱瘓狀態。

（三）農業產業化經營重點龍頭企業引導扶持機制不健全，投融資渠道窄，貸款難，嚴重阻礙農業產業化經營的正常發展。我州多數縣屬于銀行貸款的“高風險區”，放貸控制偏緊偏嚴，對龍頭企業的流動資金貸款控制很嚴，沒有銀行貸款的支持，龍頭企業要上規模，壯大發展是不可能的。這次調研中，所到企業均反映流動資金緊缺，貸款困難。例如，施秉縣華云有限公司需流動資金貸款200萬元，固定資金投資貸款100萬元上水腌菜和干腌菜項目，解決企業季節性生產的難題；貴州森泰實業有限公司生產的茯苓系列產品已在沈陽、江蘇、上海、貴陽等地建立了市場網絡，打開銷路，預計年內市場銷售收入達500萬元，據介紹，該企業原是以生產松香為主的傳統產業企業，現轉為以本地茯苓資源優勢（自己有茯苓基地），進行深加工增值，屬于轉型提升的一家州級龍頭企業，如果年銷售收入達到2000萬元時，至少需要600萬元的流動資金。黃平牛老大旅游食品有限責任公司反映，企業自去年技改后，生產能力提高，質量較穩定，市場供不應求，全國各地咨詢和訂貨電話絡繹不絕，但因流動資金緊缺，生產量小，滿足不了市場需求，有訂單也不敢接，目前急需流動資金200萬元，經過努力，縣政府同意財政擔保貸款的80萬元，正在辦理中。黎平縣侗鄉米業有限公司是州內最大的糧食加工龍頭企業，2008年糧食收購總量25000噸，向農民支付收購資金4330萬元，加工大米15000噸，實現銷售收入4750萬元，目前存在的困難主要是收購資金緊缺，月收購90噸稻谷，需資金近20萬元；二是土地使用證尚在辦理中，資產抵押貸款證件不齊全，難以向銀行申請貸款；三是災后恢復重建共投入60余萬元，沒有得到恢復重建資金補助。

（四）農業產業內部結構不合理，各縣市農業產業化經營發展不平衡。按農業產業化經營組織類型劃分，種植業217個、畜牧業142個，分別占農業產業化經營組織的45.3%、29.65%。各縣市加工企業少，能帶動一方經濟和農民增收成為新的經濟增長點的農產品深加工龍頭企業鳳毛麟角，地方資源優勢得不到充分利用。9個省級龍頭企業分布在7個縣，92個州級龍頭企業中凱里市最多，共17個，占州級龍頭企業總數的18.47%，施秉、臺江、三穗最少，各2個，分別占州級龍頭企業總數的2.1%。

（五）龍頭企業規模小，加工能力不大，抵御市場風險能力弱。農業產業化經營重點龍頭企業，是推進農業產業化經營的核心，其資金規模的大小，加工能力的強弱，科技含量的高低直接關系到帶動力和競爭力，直接影響到農業產業化經營的發展。從縱向來看，我州農業產業化經營重點龍頭企業數量在逐步增加，但規模普遍偏小，相當一部分企業達不到規模企業標準的基本要求，大多為中小型企業，規模在1000萬元以上的企業僅有黔丹硒業有限責任公司，貴州森泰實業有限公司等12家，占省州兩級龍頭企業總數的11.88%。由于我州農業產業化經營企業小而散、檔次低，對農產品的精深加工能力弱，大多為初加工，農業產業鏈短，附加值低，難以實現加工產品的品質升級。

（六）企業法人觀念落后，思路不清，市場開拓意識和現代企業意識不強。做大做強重點龍頭企業，一靠政策，二靠投入，三靠科技，四靠市場。州內省、州級農業產業經營重點龍頭企業，在投資打廣告、搞推介、跑訂單、拓展市場等方面的底氣不足，存有后顧之憂，局限于現有生產規模、生產能力、生產量去找市場跑訂單，缺乏大膽開辟市場的勇氣、信心和決心。很多企業參加省內外舉辦的各種農產品展銷會、博覽會、推介會上，遇到外來大單都不敢接，擔心自己不能如期按量供貨滿足訂單，就得承擔違約責任和巨額罰款，單大風險大，迫使企業不得不打退堂鼓，寧可棄單也不愿接單。再則，企業與企業之間存有利益競爭關系，同行互忌，各自為陣，不思整合，不愿意同謀共計接大單，缺乏識大體顧大局、共謀大事、共求發展的團隊觀念意識與行為取向，不僅制約了企業自身的發展壯大，而且阻礙了農業產業化經營的健康快速發展。例如，黃平牛老大旅游食品有限公司，企業法人幾易其主，換了三任，還是“江山依舊，容顏不改”，至今仍然處于手工作坊式小規模生產狀況，一直徘徊不前，難以做大做強。其主要原因是企業法人素質有待高，現代企業意識不強，眼界不寬。黃平牛老大旅游食品有限公司，自己缺乏資金，難以把企業做大，外面客商愿意投資3000萬元與他合作，以股份制形式利用他的技術和品牌易地辦廠，他覺得自己股份少，當不了老大，猶豫再三未作決定。凱里市三辣明洋食品有限責任公司，是由原來的凱里市三辣供銷合作社和明洋食品廠組建而成，名譽上組合，但在資產和技術上都還是相對獨立的兩個法人和企業，由于“貌合神離”，沒有進行實質上的重組，導致凱里市三辣明洋食品有限責任公司是一個空殼，不符合省級龍頭企業申報條件，不能申報為省級龍頭企業，享受不到省級龍頭企業扶持待遇，難以做大做強。

（七）龍頭企業實力弱，科技含量低，資源利用率不高，缺乏“拳頭”產品支撐，規模效應不顯著。目前，我州農產品品種多而亂，通過注冊和認證的少，科技含量低，產品附加值低，產品品質難以提升，具有代表性的拳頭品牌產品尚未形成，市場競爭力弱，龍頭帶動和幅射作用小。以茶葉為例，全州茶葉年產量為4000余噸，現共有茶葉加工企業83家，產品名稱五花八門，共有100余種名稱，但通過注冊和無公害論證的僅18個系列。施秉華云公司，年加工綠茶50噸，就有“云臺毛峰”“云臺翠芽”“云臺茶”等幾種名稱；東坡茶場生產的有“飛云牌”東坡五種品牌的茶；雷山縣2009年茶葉總產量214噸，加工企業10余家，加工點44個，共有10余個品牌，系列產品60余種。

（八）受自然環境和客觀條件限制，農業產業化基地零星分散，戶均規模小，達不到集約化生產的基本要求。做大做強農業產業化經營重點龍頭企業，原料是基礎。我州地處山區，萬畝以上連片的大壩，僅有榕江車江、天柱團結和黃平舊州3個，農民人均耕地面積僅為0.69畝／人，在建農業產業化基地時，農民首先考慮種植糧食作物，確保生計所需才會考慮安排種植其他作物；二是以戶為生產經營單位，不利于規范化、標準化、專業化生產；三是農作物受區域、氣候等客觀條件限制，集中難連片種值難，不利于統籌協調、組織實施和經營管理，生產規模難擴大，生產總量難提高，原料供應難滿足，制約了農業產業化經營重點龍頭企業的發展。例如榕江盛泰農產品開發有限公司，建3萬畝錫利油粘米原料生產基地，涉及榕江、從江、黎平3個縣27個鄉(鎮)134個村，平均每個村約224畝；丹寨縣黔丹硒業有限公司，建1.5萬畝鋅硒多元素米原料基地，涉及本縣4個鄉(鎮)52個村，平均每個村約289畝。

（九）原料基地生產者小農意識嚴重，目光短淺，誠信度低，制約重點龍頭企業的發展。推進農業產業化經營，促進龍頭企業做大做強的最終目的，就是要提高競爭力和帶動力，增加農民收入。在現實發展過程中，大多數農業產業化經營重點龍頭企業，雖然都實行“公司+農戶+基地”或“公司+專業合作組織+基地”的農業產業化經營模式，采取與農戶或專業合作組織訂立生產合同、保護價收購的利益聯結機制，建立原料生產基地來帶動農民增收。但是運作起來十分困難，基地生產出的產品，受市場供求關系、價格變化和利益驅動的影響，合同履約率不穩定，時高時低。一旦市場出現供大于求，基地產品市價明顯低于合同訂購保護價時，基地農民或合作組織成員紛紛將生產的產品全部交售給合同訂購企業，有時甚至超額履約合同；一旦市場出現供小于求，基地產品市價明顯高于合同訂購保護價時，即使企業按市場批價組織收購，基地農民或合作組織成員寧可毀約也要拿到市場上去零售或賣給游商小販，也不愿將生產的產品交售給合同訂購企業，使合同履約率十分低甚至出現零履約現象，導致龍頭合同訂購企業“無米下鍋”，這是農業產業化經營重點龍頭企業普遍遇到和難以解決的困難與問題，并成為長期困擾企業發展的限制因子。

三、幾點建議

（一）解放思想，轉變觀念，提高認識，為發展農業產業化經營輔平道路，創建平臺。農業產業化經營是一項涉及面廣、政策性強的系統工程，要切實抓出成效。因此，一是各級政府領導要深入學習貫徹科學發展觀和中央有關文件精神、國家（農發[2006]6號）《關于加快發展農業產業化經營的意見》、貴州省委省人民政府（黔黨發[2002]17號）《關于大力推進農業產業化經營的意見》，提高發展農業產業化營重要性的認識，更新觀念，自覺為農業產業化經營服務，提高積極性，增強主動性；二是加強對部門管理和執法人員的教育，通過舉辦不同形式、不同層次的學習班、培訓班，開展職業道德培訓，切實增強全體干部尤其是領導干部依法行政意識、服務意識，提高管理水平；三是通過報紙、廣播電視和宣傳資料等各種形式宣傳投資農業產業化經營的環境、走向、要配套的商業項目和資源優勢，讓外界認識、了解我州區域合作的優勢。

（二）進一步加強領導，把農業產業結構調整和發展農業產業化經營列入各級政府的重要議事日程和考核機制。州縣（市）人民政府在機構改革中要加強農業產業化經營管理機構（目前，我州農業產業化經營管理機構設在州農業局農經站），加強農業產業化經營工作的領導和指導。有關職能部門要認真做好發展農業產業化經營重點龍頭企業的跟蹤服務，做到在服務上給予幫助，工作上提供方便，生產經營上給予指導，發展上給予支持。

（三）要加大財政扶持力度，積極協調解決發展農業產業化經營投融資難的問題。一是要切實加大對農業產業化經營資金投入的力度，將農業產業化經營扶持資金納入財政預算，并建立穩定的投入增長機制，對中藥材、茶葉、烤煙、蠶桑、油茶等優勢產業加大扶持力度；二是要建立農業產業化經營相應的考核和獎罰機制，組建專門班子，加強對農業產業化經營重點龍頭企業督促檢查，抓好落實；三是對確定發展的茶葉、油茶、蠶桑、中藥材等優勢產業，州縣兩級政府要建立產業發展基金，切實將優勢產業做大做強；四是要加強龍頭企業、專業合作組織與政府、金融部門之間的溝通與協作，積極協調金融部門，加大對農業產業化經營的信貸支持，解決龍頭企業擴大生產規模和農民發展種養殖業貸款難的問題。

（四）轉變觀念，強化服務，著力改善農業產業化經營軟環境，為扶持壯大龍頭企業營創條件，提供發展空間。一是制定和完善加快發展農業產業化經營獎勵扶持的一系列具體政策措施，為農業產業化經營發展搭建平臺；二是落實好政策，在資金、政策和項目上大力培育和扶持龍頭企業，建立和完善企業與農戶、合作組織利益聯結機制，為農業產業化經營龍頭企業創造發展空間。按照“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯農戶”來組建生產經營體系，堅持走農業產業化經營發展之路；三是要認真總結現有“公司+基地+農戶”、“公司+基地+協會”發展模式的經驗教訓，處理好龍頭企業與基地、農戶、專業合作組織的關系，積極支持專業戶、專業村和專業鄉鎮、專業合作組織的發展，逐步形成“一村一品、一鄉一業”的專業化、區域化的發展格局。通過龍頭企業的發展帶動產業的發展，使農業產業化經營成為我州新的經濟增長點。

（五）統一思想，明確思路，樹立全州一盤棋的大局意識，整合資源，拓展市場。各級政府要切實擔當起農業產業結構調整的重任，為農業產業結構調整和農業產業經經營做好產前、產中、產后的服務工作，積極開發新產品提高資源利用率，注重產地和產品論證，樹立扶持知名品牌，整合做大做強知名品牌，切實改變我州農業產業化經營產品品種多，產量小，附加值低，競爭能力弱的現狀。發揮品牌效應，提高產品知名度，使資源優勢變為品牌經濟優勢。積極為農業產業化經營找市場、找機遇、找商機，引導龍頭企業進入市場，做到“以銷促產、以質取勝、以特賺錢”，千方引導龍頭企業做大做強。

（六）著力構建農業產業化經營的服務體系。要建立和完善農業科技服務、農產品市場體系、質量標準體系和農產品市場網絡建設，加強科技推廣應用，促進我州傳統農業向現代農業轉化升級。

（七）積極探索和建立土地經營權流轉機制，加快出臺土地經營權流轉辦法，切實解決農業產業化經營基地和龍頭企業用地問題。

第四篇：關于加快發展農業產業化經營的思考

關于加快發展農業產業化經營的思考

農業產業化經營的根本是要把農民與市場連接起來，使豐富的農業資源通過加工、流通、增值，從而解決農產品加工轉化和產品銷路的問題，實現千家萬戶的小生產與千變萬分的大市場的有機對接，增強農業經濟的生命力，增加農民收入，發展農村經濟。加快發展農業產業化經營，是深化農業經營體制改革，推進農業的兩個根本性轉變，穩定發展農業的一項長期的戰略措施，是當前農村經濟新的增長重點。

一、當前發展農業產業化經營的存在問題

改革開放二十年來，由于我國農業綜合生產能力的提高，長期困擾我國經濟和社會發展的農產品全面短缺的局面已得到很大改變，但農產品結構性矛盾逐步顯露出來，成為當前農業和農村經濟的突出矛盾。目前部分農產品供大于求，低水平結構過剩，這是產量增加、消費制約、國際市場沖擊等多種因素共同作用的結果，也是農業和農村經濟發展的必然過程。在由社會主義計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中出現上述問題也有著許多客觀和主觀的原因。

（一）傳統的計劃經濟體制是制約農業產業化經營發展的關鍵因素。幾十年來計劃經濟條件下的農業經營模式束縛了廣大農民的手腳，在“十年浩劫”期間甚至把多種經營作為“資本主義尾巴”割掉。改革開放二十多年來農民的思想觀念有些改變，但還沒有從根本上實現從傳統農業向市場農業的轉變。農民種什么只能按照政府的安排去落實，而且也只負責農產品生產，而后面的加工與銷售則是二三產業的范疇，部分農產品的收購加工由政府統一組織，造成農民與市場的嚴重脫兇。這

種計劃經濟條件下的經營模式客觀上助長了農民的依賴性，削弱了廣大農民的市場意識、風險意識。多年來各級政府對農業生產的領導也只停留在催收、催種和催管上，工作的重心是提高產量，保障供給，缺乏對市場信息的研究和引導，也沒有在品質改進、深度加工和市場營銷上做好文章。與此同時，我們農村基層干部的市場意識和風險意識也相當淡薄。

（二）農民對土地承包經營權的分散使農產品形不成區域特色和區域優勢。自從農村實行聯產承包責任制以來，農民的生產積極性確實得到了很大的提高，生產力水平得到了提高，農村勞動力得到了一定程度的解放，但客觀上也造成了土地承包權的分散狀態。農戶承包的土地需要分成好幾塊，各家各戶的種植品種、方式各不相同，給規模化生產、集約化經營、現代化作業帶來很大難度。農民對基礎設施建設特別是農田水利建設的認識有很大差異，難于形成合力進行農業設施建設。鄉鎮企業雖然為部分勞動力提供了生產服務場所，但沒有從分配上分離出去，因而鄉鎮企業的職工是亦工亦農，人均承包土地一直停留在1畝左右，土地經營分散狀況尤為突出。

（三）農民科技素質較低，使農產品生產局限于低水平、小規模。從近幾年農業產業化的實踐看，決定產業化進程快慢的，往往并不是自然資源和資本投入，而是勞動者即人的素質。就目前的農村勞動力狀況來說，文化知識水平相對較高的青壯年勞動力把發家致富的門路大多寄托在二三產業上，而從事農業生產的大多是中老年勞動力，他們文化水平低，科技素質更差，只能滿足于低水平小規模的小農經濟，對大規模的農業土地經營和農產品加工銷售既缺知識又缺資金，導致了目前

農副產品生產處于低水平飽和狀態，難于形成各有特色的可以占領市場的優質品牌，造成農產品的市場競爭能力普遍較差。

（四）農產品加工的龍頭企業與農民經紀人的組織發展緩慢，使農民與市場嚴重脫節。由于目前農產品市場處于相對低水平飽和狀態，廣大農民消費水平的制約，農立品的生產、加工與銷售可獲得的經濟效益相對較低但風險較大，造成從事農產品加工、銷售的龍頭企業、中介組織發展比較困難，農民與市場缺乏橋梁與紐帶，更難于形成多環節的利益共同體。即使有一部分龍頭企業與中介組織同農民存在一定聯系，但也只是簡單的買斷關系，進一步發展的生命力比較脆弱。許多農民把農產品的加工與銷售寄托在政府部門的包攬上，這不能從根本上解決問題。改革開放以來鄉鎮企業的發展突飛猛進，但大多數鄉鎮企業沒有能面向農村和農民，沒有把大量農產品的開發、加工及推向國內外市場作為企業發展的重點，違背了鄉鎮企業發展的初衷。

（五）農業服務體系建設的滯后跟不上產業化農業發展的步伐。農業產業化經營的發展對許多農業服務部門提出了很高的要求，但許多涉農部門難于適應，傳統意義上的服務內容跟不上現代化農業發展的需要。對市場信息的調研、對科技含量較高的特種種養業技術輔導水平還遠遠落后于農業產業化經營發展的需要，農技、農資、供銷、農機及農經等鄉鎮為農服務部門還停留在農業生產的產中服務上，而對產前市場信息引導和產后加工銷售的服務幾乎是一片空白。所以農業經濟服務體系建設的滯后也是發展現代產業化農業的一大障礙。

二、加快發展農業產業化經營的對策

通過上述問題的提出和對其產生原因的分析，我們

不難看出，在由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中，推進農業結構調整和產業化經營沿有一定的難度，也可能會遇到許多挫折。從農村當前生產力的實際水平看，農業產業化將在今后很長的時期內，成為拉動農村經濟增長和增加農民收入的主要產業。所以克服困難，解決問題，積極穩妥地推進農業結構調整，加快農業產業化經營的步伐，進一步提高農業生產力水平，提高農民的收入是我們應該做好而且必須做好的首要工作。針對發展農業產業化經營遇到的許多問題，結合我們啟東的實際情況，提出如下一些對策。

（一）進一步解放思想，轉變觀念。加快農業結構戰略性調整步伐，全面實行農業產業化經營，必須首先轉變廣大干部群眾的思想觀念，在思維方法和工作思路上突破束縛，正確定位。具體來說，要做到“三個解放、四個轉變，五個提高”，即：解放思想要從過去傳統的思維方式中解放出來；從過去的成功經驗束縛中解放出來，從小農經濟，小生產觀念的束縛中解放出來；調整工作思路要從行政推動向行政引導，農民參與轉變，從單純注重產量向主要注重質量轉變，從注重完成計劃任務向注重適應市場需求轉變；從注重研究生產向注重研究效益轉變，農業發展的方向真正轉到提高農業現代化水平，提高農業集約化程度和產業化經營水平，提高農業綜合經濟效益水平，提高農民收入水平，提高農業產業率，商品率和資源利用率水平上來。

（二）加強對市場信息的研究，尋求科技上的“靠山”。沒有現代農業科技作指導，農業產業化經營只能是低水平的傳統意義上的副業生產而已。農副產品的市場競爭，是品種、質量，價格以及季節差的競爭，而支撐這種競爭的是科技。因此，在抓農業產業化經營的過

程中應十分重視現代農業科技成果的推廣應用。一是加強與科研單位協作。與各級農科教部門經常接觸，共同探討，將當地的產業資源優勢與技術優勢很好地結合起來。二是積極引進科技人才，不斷提高農民特別是經營管理者的素質。經常邀請一些高科技人才實地進行指導，同時也應注重吸收一定數量的大中專畢業生充實到發展農業產業化經營的隊伍中來。三是積極組建專業生產技術協作組織。農業產業化經營涉及貿工農、產加銷各個環節，加強專業技術協作是加快發展，優化組織，提高水平的有效途徑。建立各種專業化、專業協會，讓農民組織起來進入流通領域，分享流通環節的利潤，農民合作流通組織使農業產業化經營能真正在市場經濟和在環境下運轉起來。

（三）大力培育和扶持農產品加工和銷售的龍頭企業，培育農民經紀人組織。龍頭企業與農民經紀人是農民與市場的橋梁紐帶，是能否實現農業產業化經營的關鍵所在，也是我們今后農業工作的重點。通過扶持和引導，進一步提高他們駕馭大市場的能力，通過他們逐步把農副產品和廣大農民的經營意識全面引向市場，大力扶持他們興辦農產品深加工企業，實現產加銷一條龍，貿工農一體化，形成利益上的共同體，實現真正意義上的產業化經營，增強農民在市場經濟中的抗風浪能力。特別是對一些原有初級生產規模較大，但在后道加工和經營上存在某些缺陷的農副業項目，要進一步動腦筋、跑市場，尋找出路，擴大規模，實現規模化生產，產業化經營，現代化管理的一條龍。當然我們也要進一步尋找新產品、新項目，培育農業生產新的增長點，增強農業經濟的生命力，使我們的農業經濟能持續穩步健康地發展下去，全面實現農村和農業的現代化。

（四）加強農民素質教育。注重實用技術培訓，增強科技興農意識。要把加強農村黨員基層干部、種養戶代表的實用技術培訓，作為發展農業產業化經營的重要著子來抓，充分發揮起他們在產業化經營中的先導作用，同時在實用技術培訓中，把狠抓科技教育，發展科技興農提高科技種養水平，作為優化結構，農業增效、農民增收的一項措施來抓。首先利用農民學校等教育陣地定期或不定期地進行實用技術培訓，傳授農業科技知識。其次依托農業科研院校，加強科技教育。聘請農業專家教授現場指導、田頭會診，聯系實際開展適用性強的蔬菜病蟲害防治技術、工廠化優質育苗等技術講座。

（五）進一步加強社會化服務體系建設和農業基礎設施建設。各涉農部門要迅速轉變職能，主動面向市場為農民提供包括科學和市場信息在內的全方位服務，特別是原來傳統農業上農民無需要面對的市場信息和法律保障等內容。改變過去“要我服務”為“我要服務”，解除農民的后顧之憂。要進一步提高服務質量和服務水平，原來的服務內容、服務方式、服務水平已不適應產業化農業的需要，我們的各級涉農部門必須面對挑戰，自我加壓，加強學習，提高素質，適應新一輪農業產業革命挑戰的需要，為全面實現農業產業化提供堅強的后盾。

農業基礎設施建設是農村經濟發展的基礎，水利是農業的命脈，道路、電力、環境建設關系到農業投資環境的好壞，是農業的基礎性工程。由于幾十年來傳統農業計劃經濟體制的影響，廣大農民對改善農業投資環境，加強農業基礎設施建設的重要性的認識還相當欠缺，所以我們必須盡快著手做好這方面的工作。要加強宣傳和引導，向廣大農民講清農業基礎設施建設與農業

經濟發展的關系，引導農民自覺地投入農業基礎建設的行列，形成一種強烈的氛圍。要加強各級政府對農業基礎建設的投資，引導和鼓勵廣大農民對農業基礎建設的投資，同時要加強招商引資的力度。通過各種途徑，千方百計必變原來那種落后的農業基礎現狀，為現在和將業農業經濟的大跨度發展，打好堅實的基礎。

（六）加快農業結構調整步伐。農業產業化是農業發展到一定階段向更高層次發展的必然趨勢，只有調優農業現有結構，發展市場農業，才能從根上改變農業增產不增收的狀況。加快結構調整步伐，提高品質，提高農產品的競爭力，關鍵要依靠科技。從本地的實際出發，立足產品的升級換代，大力引進優良品種，尤其要加大蔬菜、畜禽、水產、花卉品種的引進力度。要圍繞品種更新要求，普及省工、節本、高效的栽培技術，農副產品保鮮技術等。啟東市地處長江入海口，與上海僅一江之隔，光熱資源十分豐富，土壤肥沃，廣大農民素有精耕細作習慣，要充分發揮資源、區域、傳統優勢，加快農業結構調整步伐。利用地理優勢，依托大上海，開發大市場；利用沿海灘涂養殖優勢，建設開發“海上啟東”；利用現有的農民經紀人隊伍，不斷拓展市場；利用本地區土壤肥沃、精耕細作優勢，不斷開發種養業品種。另外，搞農業結構調整，抓市場經濟，更需要各級領導優化服務。在市場農業新形勢下，迫切需要培訓一大批立志獻身農業、刻苦鉆研、勤奮工作、服務于市場農業的技術骨干，營造一個想市場農業所想，急市場農業所急，奮勇爭先的氛圍，加快農業結構調整步伐，努力實現農業增效、農民增收。

當然，在農業產業化經營發展的過程，還會不斷遇到許多新的問題，有待于有我們在工作中逐步分析和解

決。只要我們解放思想，開拓進取，踏實工作，我們的農業產業化經營一定會結出豐碩的成果。

（啟農網）

第五篇：發展農業產業化經營的思考

發展農業產業化經營的思考

［摘要］農業產業化經營融發展與改革于一體，是我國農業經營體制的重大創新，是家庭承包經營基礎上實現農業現代化的有效途徑。探究我國農業產業化發展中存在的問題，并在此基礎上提出現階段農業產業化持續發展和提高的對策建議，無疑具有現實意義和應用價值。

［關鍵詞］農業產業化；商品化經營；建議

［基金項目］本文是河南省軟科學研究項目《河南省農業產業化發展新模式研究》（編號082400430520）的階段性研究成果

［作者簡介］李瑩，中共新鄉縣委黨校教師，河南新鄉，453000

［中圖分類號］ F304.5 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2008）08-0115-0003

綜觀世界農業發展的歷史，國外農業產業化最早產生于上世紀50年代的美國，然后迅速傳入西歐、日本、加拿大等西方發達國家，充分顯示了農業產業化給農業乃至整個國民經濟發展帶來的積極的促進作用。我國國內農業產業化是1993年山東省在總結農業和農村發展經驗時，作為一種新的農業發展戰略而首先提出來的。審視10多年的發展，我國農業產業化經營雖然也取得了長足發展，但是也存在一定的問題。因此，研究如何加快農業產業化的經營發展，具有重要意義。

一、我國實施農業產業化的意義

（一）產業化有利于引導農民走向市場，克服小農業與大市場的矛盾

個體農戶生產規模小、主體分散、經濟實力脆弱、信息不靈，難以抵御市場風險壓力。而采取農、工、商聯合的形式，可以把分散的家庭經營同集中的市場需求有機聯系起來，通過產業鏈條，提高農產品的附加值。中介組織為農戶提供產前、產中、產后服務，提高農戶經營效益，促進農業走向專業化和商品化經營。

（二）產業化經營使農民收入水平提高，有利于提高農業擴大再生產的能力

我國農村人多地少，家庭承包經營規模小，勞動生產率低，農民只靠賣初級產品，效益低。產業化經營使農業生產和流通領域、農戶和中小企業組織起來，延長農業產業鏈，使農民能分享到農產品加工、流通環節的利潤，這對于增加農民收入，增強其擴大再生產的能力是十分有效的。

（三）產業化經營促進我國整體營銷能力提高，有利于增強與國際企業的抗衡能力目前，國際農產品市場競爭已進入標準化、品牌化階段。我國小規模分散經營，形不成規模和氣候，產生不了知名品牌，很難參與國際競爭。要提高我國農業的整體營銷能力，需要生產、經營各環節的緊密配合，其中包括實現生產規范化、產品標準化、服務社會化和管理分級化等多項標準。需要由龍頭企業牽頭，將品牌與產品包裝、商標、標簽及龍頭企業的視覺形象有機結合起來，統一進行廣告宣傳策劃，提高品牌的知名度，以便參與國際競爭。在我國現實條件下，只有通過實施農業產業化，才能實現這一目標。

（四）產業化有助于繁榮小城鎮經濟，加快農民向非農領域轉移

農業產業化的速度和規模將直接決定農村城鎮化的進程和水平。小城鎮是社會載體，農村供銷社、種子站、農業技術推廣站等各種為農業服務組織90%以上都坐落在小城鎮，發展小城鎮有助于發展農村二、三產業。可以引導更多的農民進入小城鎮，促進農民向非農領域轉移，提高農民的收入水平。

（五）產業化可加快農業現代化發展，提高農民的素質

農業產業化把農業建立在現代科學的基礎上，用現代工業技術裝備農業，用現代科學技術取代傳統技術，用現代經營管理方式管理農業，用社會化的生產方式取代“小而全”的自給半自給的小農生產方式，從而大大加快農業現代化的發展。這對改變農民狹隘、保守、落后的傳統思想觀念，提高農民的科學文化素質是有很重大的作用的。

二、我國發展農業產業化中存在的問題

（一）龍頭企業發展不足

我國農業產業化近年來雖取得了很大的發展，但龍頭企業還比較弱小。據統計，目前全國農業產業化組織共有9萬多個，比2000年增長41%，其中帶動型龍頭企業4.1萬個，占農業產業化組織總數的44%，但這些龍頭企業中“小龍”多，“大龍”少。由于這些企業的70%左右是通過鄉鎮企業和個體私營企業改制發展起來的，生產經營方式落后，管理水平較低，技術創新能力、市場開拓能力和利用資本市場進行擴張的能力較弱，大部分企業僅能應用常規技術進行農產品的初級加工，科技含量和附加值產品不高。發達國家農產品加工業與農業產值之比為2.3∶1，而我國僅為0.8∶1，發達國家農產品加工程度一般都在80%以上，而我國只有30%左右，這些嚴重妨礙了這些企業做大做強。

（二）中介組織不完善

當前我國的合作經濟組織包括專業合作社或者專業協會等仍處于初級階段，還存在著規模偏小、組織化程度不高、運作不規范等問題，使其很難在企業和農戶之間很好地發揮橋梁和紐帶作用。專業協會存在著官辦性質，企業參與度低，功能單一，缺乏必要的調控手段等問題。

（三）產業化聯結機制不夠完善

有的企業由于項目選擇缺乏周密的市場調查，產品科技含量不高，經不起市場波動帶來的風險，出現經營虧損，對農戶缺乏吸引力。有的地方硬性要求行政事業單位、工商企業參與農業開發，靠“拉郎配”形式組織起公司，沒有完全按市場經濟的辦法組織適合市場經濟的現代化運營公司。此外，產業化實體之間由于出于對自身利益的追逐，不按合同辦事，造成履約率低。主要表現在當市場供不應求、市場價格高于合同價時，部分農戶為了眼前利益，置合同契約于不顧，謊稱農產品減產等原因，偷偷將農產品高價轉向市場，使企業不能及時按合同價收購原料，造成企業利益受損。此外，在原料生產過程中，為了提高產量或降低成本，部分農戶不按生產規程進行生產，使企業無法獲得符合質量標準的加工原料。反之，當市場供過于求、市場價格低于合同價時，有的龍頭企業又拒絕收購，或任意壓級、壓價，拖欠貨款，變相損害農民利益。這些雙方為自己利益的短期行為，均影響產業化實體長遠發展。

（四）管理體制和工作方式不能適應產業化發展

我國農業管理體制存在條塊分割，產加銷、貿工農相互脫節現象。農業再生產的各個環節由政府的不同部門分別管理，表面上看許多部門都在抓農業產業化，但由于缺乏溝通，各部門各自為政，政策措施不配套，形不成合力，產生不了整體效應。同時，有的主管部門職能未轉、觀念未轉，還習慣于過去計劃經濟時代的行政動員、下指標的方式進行運作，不調查研究，閉門造車，結果造成農業產業化不能按市場經濟規律運轉。

三、我國發展農業產業化的基本思路

（一）繼續做大做強龍頭企業

推進農業產業化經營，核心是要有一批龍頭企業。要把發展龍頭企業的重點放在鼓勵農產品加工項目上，有重點地支持企業進行技術改造，搞好產品深加工，提高產品質量和檔

次。要鼓勵和支持那些機制好、競爭力強的龍頭企業，加快技術改造，進行整合重組，擴大規模，增強實力，盡快成為大型龍頭企業。要進一步加強龍頭企業的引進工作，把國外的大企業、大品牌引進來，帶動國內企業的發展。抓緊建立一批龍頭企業集群示范基地，按照“扶優、扶大、扶強”的原則，培育壯大一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業。

（二）大力推進農業結構戰略性調整

農業結構調整，是推進產業化經營的前提條件。各地要充分發揮比較優勢，適應市場抓調整，突出特色抓調整，圍繞加工抓調整，堅持從戰略性主導產業、區域性優勢產業和地方性特色產品三個層次上，推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，引導優勢產業向優勢產區集中，形成具有區域優勢和地方特色的產業帶和產業群。

（三）大力發展中介服務組織

引導農民按照自愿互利的原則，興辦農民專業合作組織，實行民主管理、民主決策，民辦民管民受益。鼓勵專業合作組織開展跨區域經營，壯大自身實力，增強服務功能，支持龍頭企業、農業科技人員和農村能人以及各類社會化服務組織，創辦各類中介服務組織，培育扶持專業大戶和經紀人隊伍，提高農民組織化程度。進一步擴大農民專業合作組織的試點范圍，認真總結推廣“龍頭企業+合作組織+農戶”和“農產品行業協會+龍頭企業+合作組織+農戶”的經驗。

（四）加快建設產業化生產基地

要把基地建設作為規劃的重點內容，解決好一些地方基地建設與加工能力不適應的矛盾；要按照標準化的要求建設生產基地，引導和支持農民專業合作組織、村集體經濟組織、農業技術推廣部門、專業大戶、農民經紀人等各類市場主體積極參加生產基地建設；鼓勵和支持東部地區的龍頭企業融入到中原崛起的發展格局中，積極到中原地區建設生產基地；要充分發揮集體經濟組織和中介組織在基地建設中為農戶服務的功能，促進農戶與龍頭企業有效對接；積極探索和完善農村土地使用權流轉機制，使家庭承包經營優越性與農業產業化經營的優勢有機結合、相互促進；處理好企業與農民的關系是基地建設成敗的關鍵，企業要舍得投資，農民要按合同經營，努力實現雙贏，繼續按照區域化、規模化、專業化、標準化、無害化的要求，抓好各類農產品基地建設。同時，在優勢農產品區域內，建設農產品加工園區，引導龍頭企業向園區集中。

（五）逐步完善農業產業化經營機制和利益聯結機制

農業產業化經營要引導龍頭企業發展合同契約型的訂單農業，通過建立風險基金、租賃、托管、二次返利等多種形式，讓農戶獲得更多實惠。大力發展各類農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，帶動更多的農戶參與農業產業化經營。通過開展定向投入、定向服務、定向收購等方式，為農戶提供種養技術、市場信息、生產資料和產品銷售等多種服務，提高龍頭企業的服務能力。大力發展訂單農業，規范合同內容，明確權利責任，提高訂單履約率。鼓勵龍頭企業設立風險資金，采取保護價收購、利潤返還等多種形式，與農戶建立緊密、合理的利益聯結機制。引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作，與龍頭企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體。

（六）不斷提升科技創新能力

要鼓勵和支持龍頭企業自建研發機構，或與高等院校、科研院所開展聯合攻關，重點開發具有自主知識產權的新品種、新產品、新技術，提高自主創新能力和核心競爭力。要加強同外界的科技交流與合作，注重國際先進技術的引進和轉化。要加強與農技推廣服務部門的合作，使其成為農業科技入戶和培訓農民的有效載體。

（七）努力開拓國內外市場

要樹立現代營銷理念，建設新型物流方式，拓寬農產品銷售渠道，研究農產品流通龍頭企業的扶持政策，積極培育大型流通龍頭企業，加快農村流通服務業的發展。積極發展外

向型龍頭企業，鼓勵龍頭企業充分利用國外農業資源，開展跨國投資經營，引導龍頭企業加強對國際市場行情和國際貿易政策的收集研究，優化貿易商品結構，擴大農產品出口，提高我國農產品國際競爭力。