第一篇：市河湖及農(nóng)田水利工程管理范圍劃定工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《水利部關(guān)于加快推進(jìn)河湖管理范圍劃定工作的通知》、《甘肅省水利廳關(guān)于開展河湖管理范圍劃定工作的通知》、《關(guān)于加快推進(jìn)水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》文件精神，積極推進(jìn)全市河湖及農(nóng)田水利工程管理范圍劃定，加強(qiáng)水利工程管理和水域岸線管理，加快構(gòu)建范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)的河湖管理與保護(hù)體系。結(jié)合我市河湖水域及農(nóng)田水利工程實(shí)際，制定以下工作實(shí)施方案:

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神、習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話精神，全面落實(shí)河長制、湖長制，建立權(quán)屬清晰、監(jiān)管有效的河湖管理制度。通過劃定河湖及農(nóng)田水利工程管理范圍界限，落實(shí)用途管制，加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理和合理開發(fā)利用，促進(jìn)人水和諧。

二、基本原則

保護(hù)優(yōu)先、合理利用。堅(jiān)持河湖管理范圍保護(hù)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中有序開發(fā)、在開發(fā)中落實(shí)保護(hù)。協(xié)調(diào)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)保護(hù)等方面對河湖管理范圍的利用需求，促進(jìn)合理利用、強(qiáng)化節(jié)約集約利用。做好與生態(tài)保護(hù)紅線劃定、空間規(guī)劃等工作的相互銜接。

統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)布局。遵循河湖演變的自然規(guī)律，根據(jù)水域岸線自然條件，充分考慮防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)安全、供水安全等方面要求，兼顧上下游、左右岸、不同行業(yè)的開發(fā)利用需求，科學(xué)布局河湖岸線生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間。

依法依規(guī)、從嚴(yán)管控。針對岸線利用與保護(hù)中存在的突出問題，強(qiáng)化整體保護(hù)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保岸線得到有效保護(hù)、合理利用和依法管理。

遠(yuǎn)近結(jié)合、持續(xù)發(fā)展。既考慮近期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，節(jié)約集約利用岸線，又充分兼顧未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，做好岸線的保護(hù)，為遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)留空間，劃定一定范圍的保留區(qū)，做到遠(yuǎn)近結(jié)合、持續(xù)發(fā)展。

三、工作任務(wù)

2019年12月底前，完成納入河湖長制管理的6條河流（討賴河、斷山口河、文殊沙河、鐘家沙河、田家沙河和白沙河）、1座天然湖泊（嘉峪關(guān)草湖濕地）、15座水庫（人工湖）管理范圍劃定工作，整合河湖管理范圍劃定數(shù)據(jù)，繪制嘉峪關(guān)市河湖“一張圖”。

（一）依法劃定河湖管理范圍。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分河流、湖泊，按有堤防、無堤防準(zhǔn)確劃定河湖管理范圍。有堤防河湖管理范圍為兩岸堤防之間水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地；

無堤防的河湖管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。

（二）公告劃定成果。河湖管理范圍劃定成果由嘉峪關(guān)市人民政府通過網(wǎng)站、報(bào)紙、微信公眾號等多種形式向社會公告。按照劃定的河湖管理邊界線設(shè)立界樁，在河湖顯著位置設(shè)立公告牌。

（三）成果管理及應(yīng)用。在劃定河湖管理范圍的基礎(chǔ)上，整理匯編界樁控制測量、界樁分布圖、成果表等資料。繪制河湖劃界范圍圖，在第一次全國水利普查“水利一張圖”上逐一標(biāo)注河湖管理范圍坐標(biāo)，建立河湖管理數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，將河湖管理范圍劃定成果，充分應(yīng)用到河長制湖長制管理、河湖水域岸線空間管控、河湖監(jiān)管執(zhí)法及“清四亂”專項(xiàng)行動等工作中，為加強(qiáng)河湖管理提供信息化技術(shù)支撐。水務(wù)、自然資源部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)河湖管理范圍數(shù)據(jù)與國土“一張圖”數(shù)據(jù)共享。

四、劃界依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

（一）劃界依據(jù)

1.法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國水法》

（2）《中華人民共和國防洪法》

（3）《中華人民共和國土地管理法》

（4）《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》

（5）《中華人民共和國水庫大壩安全管理?xiàng)l例》

（6）《甘肅省河道管理?xiàng)l例》

（7）《甘肅省濕地保護(hù)條例》

（8）《甘肅省農(nóng)田水利工程管理?xiàng)l例》

2.政策文件

（1）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》（廳字〔2016〕42號）

（2）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》

（3）水利部《關(guān)于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》（水建管〔2014〕285號）

（4）水利部《關(guān)于加快推進(jìn)河湖管理范圍劃定工作的通知》（水河湖〔2018〕314號）

（5）《關(guān)于加快推進(jìn)水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》（甘水水管發(fā)〔2019〕11號）

（6）《關(guān)于進(jìn)一步加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》（甘水農(nóng)水發(fā)〔2018〕290號）

（7）《水利部河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南》

（8）《甘肅省省級河湖管理范圍劃定工作技術(shù)方案》

3.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

（1）《防洪標(biāo)準(zhǔn)》gb50201-2014

（2）《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》gb50286-2013

（3）《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》sl171-96

（4）《河湖及水利工程土地劃界標(biāo)準(zhǔn)》db62/t446-2019

（二）劃界標(biāo)準(zhǔn)

1.河道

管理范圍劃定按有堤防、無堤防劃定，有堤防的河道，管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地、林地等）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地。無堤防的河道，有治理規(guī)劃時(shí)管理范圍為兩岸規(guī)劃堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地、林地等）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地；

無治理規(guī)劃時(shí)管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。

河道堤防工程護(hù)堤地按堤防等級進(jìn)行確定，1級堤防護(hù)堤地寬度為30-20m，保護(hù)范圍300-200m；

2、3級堤防護(hù)堤地寬度為20-10m，保護(hù)范圍200-100m；

4、5級堤防護(hù)堤地寬度為10-5m，保護(hù)范圍100-30m。

2.水庫

水庫庫區(qū)管理范圍為水庫土地征用線以內(nèi)的庫區(qū)，大壩管理范圍從壩腳線以外計(jì)起：上游（中型100～150m、小型50～100m）；

下游（中型150～200m、小型50～150m）;左右岸（中型100～250m、小型50～250m）。保護(hù)范圍在管理范圍邊界線外延（中型200～300m、小型50～200m）；

下游（中型200～300m、小型50～200m）;左右岸（中型100～200m、小型50～100m）。

3.農(nóng)田水利工程，主要包括渠道、輸水管道、農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井等。

（1）渠道

管理范圍：流量在2立方米以內(nèi)的挖方渠道管理范圍按照渠道兩邊邊沿線向外1-3米劃分；

填方渠道和半挖半填渠道管理范圍按照設(shè)計(jì)的外壩坡腳線向外1-3米。流量在2-5立方米以內(nèi)的挖方渠道管理范圍按照渠道兩邊邊沿線向外3-4米劃分；

填方渠道和半挖半填渠道管理范圍按照設(shè)計(jì)的外壩坡腳線向外3-4米。

保護(hù)范圍：流量在2立方米以內(nèi)的挖方渠道保護(hù)范圍按照渠道兩邊邊沿線向外1-3米劃分；

填方渠道和半挖半填渠道保護(hù)范圍按照設(shè)計(jì)的外壩坡腳線向外1-3米。流量在2-5立方米以內(nèi)的挖方渠道保護(hù)范圍按照渠道兩邊邊沿線向外3-5米劃分；

填方渠道和半挖半填渠道保護(hù)范圍按照設(shè)計(jì)的外壩坡腳線向外3-5米。

（2）輸水管道

管理范圍：輸水管道管理范圍以設(shè)計(jì)的管軸線向外各2米。

保護(hù)范圍：輸水管道保護(hù)范圍以設(shè)計(jì)的管軸線向外各3米。

（3）農(nóng)灌機(jī)電井

管理范圍：以農(nóng)灌機(jī)電井為中心，周圍10米為管理范圍。

保護(hù)范圍：以農(nóng)灌機(jī)電井為中心，周圍30米為保護(hù)范圍。

在具體劃界時(shí)，采取因地制宜的原則，可適當(dāng)調(diào)整管理范圍和保護(hù)范圍。

五、任務(wù)分工

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)制定河湖及農(nóng)田水利工程管理范圍劃定工作方案，確定相關(guān)技術(shù)要求。鑒于河湖管理范圍劃定技術(shù)性強(qiáng)，可采用政府購買服務(wù)方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)單位承擔(dān)洪水調(diào)查、水文分析、基礎(chǔ)測繪、勘察定界和數(shù)據(jù)處理等技術(shù)工作。聯(lián)合流域機(jī)構(gòu)、自然資源等相關(guān)單位組成驗(yàn)收小組，按照有關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對河湖及水利工程管理范圍劃定工作進(jìn)行驗(yàn)收，包括現(xiàn)場核查、成果自查、工作總結(jié)和項(xiàng)目驗(yàn)收評估等工作。

市自然資源局：負(fù)責(zé)配合開展河湖及農(nóng)田水利工程管理范圍土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪、權(quán)屬登記和不動產(chǎn)證發(fā)放等工作，負(fù)責(zé)劃界確權(quán)成果的審定驗(yàn)收及信息化備案，并將成果運(yùn)用于土地管理工作中。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障河湖管理范圍劃定工作經(jīng)費(fèi)，確保劃界工作順利開展，并加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保專款專用。

市林草局：負(fù)責(zé)提供嘉峪關(guān)草湖管理保護(hù)范圍界線成果數(shù)據(jù)。

甘肅省討賴河流域水資源局：負(fù)責(zé)配合開展討賴河嘉峪關(guān)段河湖管理范圍劃定工作，對劃定工作開展技術(shù)指導(dǎo)，對劃定成果進(jìn)行驗(yàn)收審定備案。市交通局：負(fù)責(zé)河湖管理范圍劃界確權(quán)工作中涉及道路、橋梁等涉河交通工程的配合工作。各街道辦事處、郊區(qū)工作辦公室、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、鎮(zhèn)政府、河湖管理單位等根據(jù)各自職能職責(zé)做好河湖管理范圍劃界確權(quán)相應(yīng)的支持配合和輿論宣傳工作。

灌區(qū)管理單位：開展本轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)田灌溉水利設(shè)施普查、測量工作，各鎮(zhèn)配合完成農(nóng)田灌溉水利設(shè)施外業(yè)和調(diào)查工作。

六、保障措施（一）加強(qiáng)組織保障。各參與單位要充分認(rèn)識河湖劃界工作的重要性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。市水務(wù)局、市自然資源局作為牽頭單位和實(shí)施主體，要抽調(diào)熟悉政策、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)水平高的人員組建專門的工作組開展工作，確保河湖管理范圍劃定工作按期完成。

(二)利用既有成果。一是利用好土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃成果；

二是利用好流域防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃和有關(guān)研究成果；

三是利用好涉河湖水利工程設(shè)計(jì)資料；

四是加強(qiáng)與第三次國土調(diào)查的工作協(xié)同，數(shù)據(jù)、圖斑等成果關(guān)聯(lián)，避免出現(xiàn)權(quán)屬交叉重疊。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體，廣泛宣傳河湖管理劃定工作的重要意義和目標(biāo)要求。普及河湖管理保護(hù)法律法規(guī)，解讀河湖管理范圍劃定工作的有關(guān)政策，提高群眾對劃定工作的理解配合和支持參與，為工作開展創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)和社會輿論氛圍。

第二篇：河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作調(diào)查技術(shù)方案(20150206定稿于)

附件

河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍

劃界確權(quán)工作調(diào)查技術(shù)方案

水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心

二〇一四年十一月

目錄 總則 ····································································································································· 1 1.1 1.2 1.3 1.4 調(diào)查目的 ······················································································································ 1 調(diào)查范圍及時(shí)限 ·········································································································· 1 組織形式 ······················································································································ 1 作業(yè)依據(jù) ······················································································································ 2 2 工作內(nèi)容 ····························································································································· 3 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 劃界調(diào)查 ······················································································································ 3 水利工程管理范圍確權(quán)調(diào)查 ······················································································ 4 經(jīng)費(fèi)測算 ······················································································································ 4 填寫調(diào)查表 ·················································································································· 4 編制調(diào)查報(bào)告 ·············································································································· 5 3 調(diào)查技術(shù)要求 ····················································································································· 5 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 資料收集 ······················································································································ 5 調(diào)查分類分級 ·············································································································· 5 管理范圍與保護(hù)范圍確定 ·························································································· 5 面積測量 ······················································································································ 6 經(jīng)費(fèi)測算 ······················································································································ 6 調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容 ······································································································ 7 計(jì)量單位 ······················································································································ 7 4 總體安排 ····························································································································· 7 4.1 4.2 實(shí)施步驟 ······················································································································ 7 進(jìn)度計(jì)劃 ······················································································································ 8 5 6 主要調(diào)查成果 ····················································································································· 9 審核與驗(yàn)收 ························································································································· 9

根據(jù)《水利部關(guān)于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》（水建管〔2014〕285號）和《水利部辦公廳關(guān)于開展河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查工作的通知》(辦建管〔2014〕186號)要求，為保證河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作調(diào)查的順利開展，制訂本技術(shù)方案。1 總則 1.1 調(diào)查目的

（1）統(tǒng)計(jì)河湖及水利工程基本情況，說明劃界確權(quán)工作中存在的主要問題和困難、下步開展劃界確權(quán)工作的打算等。

（2）提出需完成劃界、確權(quán)的河湖及水利工程清單。

（3）摸清劃界、確權(quán)涉及的土地、稅費(fèi)等政策及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，測算所需經(jīng)費(fèi)。

1.2 調(diào)查范圍及時(shí)限

流域面積在50km2及以上的河流，常年水面面積在1km2及以上的湖泊；完成竣工驗(yàn)收（或投入使用驗(yàn)收）的國有水管單位管理的水庫、堤防和水閘等水利工程，調(diào)查時(shí)限截至2014年8月31日。1.3 組織形式

（1）河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作調(diào)查由水利部統(tǒng)一組織，水利部建設(shè)與管理司會同財(cái)務(wù)司等有關(guān)司局負(fù)責(zé)具體組織及中央層面的協(xié)調(diào)工作。水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心作為技術(shù)支撐單位，負(fù)責(zé)調(diào)查工作技術(shù)指導(dǎo)，組織劃界確權(quán)調(diào)查工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)；成果匯總，起草《中央直管河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查報(bào)告》、《全國國有河湖及 水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查報(bào)告》。

（2）部直屬有關(guān)單位負(fù)責(zé)組織開展中央直管河湖和水利工程的劃界確權(quán)調(diào)查工作，編制調(diào)查報(bào)告，報(bào)水利部并抄送水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心。

（3）各省（自治區(qū)、直轄市）級水行政主管部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局負(fù)責(zé)組織開展管理的國有河湖和水利工程劃界確權(quán)調(diào)查工作，編制調(diào)查報(bào)告，報(bào)水利部并抄送水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心。1.4 作業(yè)依據(jù)

1.4.1 法律法規(guī)依據(jù)

（1）《中華人民共和國水法》。（2）《中華人民共和國防洪法》。（3）《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》。（4）《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》。（5）《中華人民共和國土地管理法》。（6）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》。

（7）《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安臵條例》。（8）《國土資源部建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》。（9）有關(guān)河湖和水利工程劃界確權(quán)工作的地方性法規(guī)。

1.4.2 技術(shù)依據(jù)

（1）《中國河流名稱代碼》SL249-1999。（2）《中國湖泊名稱代碼》SL261-98。（3）《中國水庫名稱代碼》SL259-2000。（4）《中國水閘名稱代碼》SL262-2000。

（5）《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》SL252-2000。（6）《防洪標(biāo)準(zhǔn)》GB50201-94。

（7）《水庫工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》SL106-96。（8）《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》B50286-2013。（9）《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》SL171-96。（10）《水閘工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》SL170-96。（11）《泵站設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50265-2010。

（12）《全球定位系統(tǒng)(GPS)測量規(guī)范》GB-T-18314-2009。（13）《城市測量規(guī)范》CJJ/T8-2011。

（14）《國家三、四等水準(zhǔn)測量規(guī)范》GB/T12898-2009。（15）第一次全國水利普查的相關(guān)成果。

（16）水利部有關(guān)河湖和水利工程劃界確權(quán)工作的文件。

（17）有關(guān)河湖和水利工程劃界確權(quán)工作的地方性規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。2 工作內(nèi)容 2.1 劃界調(diào)查

（1）已完成劃界的河湖和水利工程

調(diào)查劃界采用的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、工作過程、完成時(shí)間和劃界成果。劃界成果應(yīng)包括圖紙、控制點(diǎn)坐標(biāo)、界樁設(shè)立情況以及劃定主體發(fā)布的公告等。

（2）未完成劃界的河湖和水利工程

河湖的管理范圍按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)確定；水利工程管理范圍 和保護(hù)范圍按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)確定。

調(diào)查河湖管理范圍劃界采用的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)（包括地方性法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)），統(tǒng)計(jì)河道、湖泊未完成劃界的長度（面積）。

調(diào)查水利工程管理范圍和保護(hù)范圍劃界采用的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)（包括地方性法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)），統(tǒng)計(jì)未完成劃界的長度（面積）。

河湖管理范圍內(nèi)的灘地和水面，不計(jì)入未完成劃界的面積。2.2 水利工程管理范圍確權(quán)調(diào)查

對已確權(quán)的水利工程，調(diào)查已完成確權(quán)的面積（堤防工程標(biāo)明長度）、是否取得土地使用證、是否設(shè)臵標(biāo)志。

對未確權(quán)的水利工程，調(diào)查工程占壓地及未完成確權(quán)的面積和權(quán)屬，明確土地權(quán)屬范圍是否存在爭議。工程建設(shè)時(shí)已辦理正式征地手續(xù)的，說明征地范圍與管理范圍是否一致、文件是否齊全、目前是否存在爭議；未辦理正式征地手續(xù)的，應(yīng)詳細(xì)說明工程現(xiàn)狀、存在問題及解決問題的建議。

堤防工程未確權(quán)面積包含工程占壓地和護(hù)堤地，不含河道、湖泊管理范圍內(nèi)的灘地和水面。

水庫庫區(qū)是否確權(quán)應(yīng)在水庫工程中單獨(dú)注明。2.3 經(jīng)費(fèi)測算

調(diào)查開展劃界、確權(quán)需完成的工作內(nèi)容和流程，分別列出劃界、確權(quán)所需的費(fèi)用構(gòu)成、測算依據(jù)以及相關(guān)減免政策。測算劃界費(fèi)單價(jià)和確權(quán)費(fèi)單價(jià)，測算時(shí)應(yīng)分別標(biāo)明國家和地方規(guī)定的收費(fèi)費(fèi)種及標(biāo)準(zhǔn)。2.4 填寫調(diào)查表

河湖及水利工程劃界、確權(quán)信息按照《水利部辦公廳關(guān)于開展河湖及 水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查工作的通知》(辦建管〔2014〕186號)的附表和填表說明規(guī)范填寫，確保信息完整和準(zhǔn)確。

河道、水庫、堤防和水閘之外的水利工程調(diào)查成果，由各省（直轄市、自治區(qū)）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局負(fù)責(zé)匯總，成果不再報(bào)送水利部。2.5 編制調(diào)查報(bào)告

在填報(bào)調(diào)查表格、提出需完成劃界、確權(quán)的河湖及水利工程清單和測算劃界確權(quán)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，編制《×××直管河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查報(bào)告》、《××省（直轄市、自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）國有河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查報(bào)告》。3 調(diào)查技術(shù)要求 3.1 資料收集

收集第一次全國水利普查工作底圖和行政區(qū)劃圖；國有河湖和水利工程基本信息及其相關(guān)的劃界、確權(quán)資料；國有河湖和水利工程的大比例尺電子地圖或紙質(zhì)地圖；各地進(jìn)行劃界確權(quán)的政策、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)費(fèi)籌措等情況。

3.2 調(diào)查分類分級

參考第一次全國水利普查成果對河湖和水利工程進(jìn)行分類、分級統(tǒng)計(jì)調(diào)查。河湖和水利工程分別依據(jù)流域面積、常年水面面積和工程等別進(jìn)行分級，堤防工程應(yīng)依據(jù)工程級別分級。3.3 管理范圍與保護(hù)范圍確定

（1）河湖管理范圍依據(jù)《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》劃定。（2）水庫工程管理范圍與保護(hù)范圍依據(jù)《水庫工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL106-96）劃定。

（3）堤防工程管理范圍與保護(hù)范圍依據(jù)《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL171-96）確定；有堤防的河道，護(hù)堤地范圍未劃定的，應(yīng)采用《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（B50286-2013）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)劃定。

（4）水閘工程管理范圍與保護(hù)范圍依據(jù)《水閘工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL170-96）劃定。

河湖管理范圍和水利工程管理范圍與保護(hù)范圍已劃定的按現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，未劃定的按上述標(biāo)準(zhǔn)劃定后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；所在地另有規(guī)定的，應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定劃定后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

穿堤建筑物在堤防護(hù)堤地范圍內(nèi)的只統(tǒng)計(jì)工程數(shù)量，已劃界的長度、面積列入河道劃界成果中，不再單獨(dú)計(jì)列。3.4 面積測量

對于應(yīng)完成劃界面積、已完成劃界面積和未完成劃界面積，采用圖紙（電子地圖或紙質(zhì)地圖）量算，同時(shí)對比歷史數(shù)據(jù)估算、分析數(shù)據(jù)誤差，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘和測量。

應(yīng)完成劃界面積、已完成劃界面積和未完成劃界面積均不包括河道、湖泊管理范圍內(nèi)的灘地、水面。3.5 經(jīng)費(fèi)測算

根據(jù)《測繪生產(chǎn)成本定額》（財(cái)建〔2009〕17號）等相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分別測算測繪費(fèi)、界樁設(shè)臵費(fèi)和其他劃界工作可能發(fā)生的費(fèi)用，并據(jù)此測算劃界費(fèi)單價(jià)。按照《關(guān)于土地登記收費(fèi)及其管理辦法》（國土［籍］字〔1990〕93號）和《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安臵條例》（國務(wù)院第471號令）等相關(guān)規(guī)定分別測算國土資源部門管理收費(fèi)、土地補(bǔ)償和安臵補(bǔ)助費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和其他確權(quán)工作可能發(fā)生的費(fèi)用，并據(jù)此測算確權(quán)費(fèi)單價(jià)。3.6 調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容

調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容包括：（1）河湖及水利工程基本情況；（2）劃界確權(quán)工作依據(jù)；

（3）劃界確權(quán)工作開展情況（包括河湖及水利工程應(yīng)劃界、確權(quán)面積，已劃界、確權(quán)面積等）；

（4）未完成劃界確權(quán)情況統(tǒng)計(jì)（提出需完成劃界、確權(quán)的河湖及水利工程清單）及費(fèi)用估算（包括尚需劃界、確權(quán)面積，經(jīng)費(fèi)測算依據(jù)，單價(jià)測算分析，總經(jīng)費(fèi)等）；

（5）劃界確權(quán)工作中存在的主要問題；（6）下步工作打算。3.7 計(jì)量單位

長度單位采用千米，保留2位小數(shù)；面積單位采用畝，保留2位小數(shù)；金額單位采用萬元，保留2位小數(shù)。4 總體安排 4.1 實(shí)施步驟

（1）部直屬有關(guān)單位、各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局制定調(diào)查工作計(jì)劃。（2）水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心組織部直屬有關(guān)單位、各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行劃界確權(quán)工作調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局負(fù)責(zé)組織管轄區(qū)域內(nèi)劃界確權(quán)工作調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（3）部直屬有關(guān)單位、各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局按照調(diào)查工作計(jì)劃組織有關(guān)單位開展劃界確權(quán)工作調(diào)查。

（4）部直屬有關(guān)單位、各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局對管轄區(qū)域內(nèi)劃界確權(quán)調(diào)查成果進(jìn)行審核、匯總，編寫調(diào)查報(bào)告。4.2 進(jìn)度計(jì)劃

（1）2014年12月底前完成中央直管河湖及水利工程的調(diào)查工作；2015年1月底前完成中央直管河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查報(bào)告。（2）2015年4月底前各省（自治區(qū)、直轄市）級水行政主管部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局完成調(diào)查工作，調(diào)查成果報(bào)水利部并抄送水利部建設(shè)管理與質(zhì)量中心。

（3）2015年6月底前完成全部調(diào)查工作。提出需完成劃界、確權(quán)的河湖及水利工程清單，摸清劃界、確權(quán)涉及的土地、稅費(fèi)等政策及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，測算所需經(jīng)費(fèi)，編制完成《中央直管河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查報(bào)告》、《全國國有河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查報(bào)告》；組織調(diào)查成果審核、驗(yàn)收。5 主要調(diào)查成果

（1）《×××直管河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查報(bào)告》。

（2）《××省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查報(bào)告》。

調(diào)查報(bào)告必須附有劃界、確權(quán)的河湖及水利工程清單；河湖和水利工程劃界確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)估算表。6 審核與驗(yàn)收

河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作調(diào)查成果實(shí)行逐級審核制度，部直屬有關(guān)單位、各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局負(fù)責(zé)對管轄范圍內(nèi)的調(diào)查成果進(jìn)行審核。

水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心在匯總調(diào)查成果后編制《中央直管河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查報(bào)告》、《全國國有河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查報(bào)告》，報(bào)水利部驗(yàn)收。

第三篇：xx市2022年農(nóng)田建設(shè)培訓(xùn)工作實(shí)施方案參考

xx市2022年農(nóng)田建設(shè)培訓(xùn)工作實(shí)施方案參考范文

農(nóng)田建設(shè)是提升耕地產(chǎn)能，保障國家糧食安全的重要載體和基礎(chǔ)支撐，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。為進(jìn)一步提升農(nóng)田建設(shè)管理水平和技術(shù)服務(wù)人員能力，增強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與耕地保護(hù)建設(shè)的意識，根據(jù)《xx關(guān)于推進(jìn)2022年農(nóng)田建設(shè)培訓(xùn)工作的通知》（xx〔2022〕x號）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就2022年農(nóng)田建設(shè)培訓(xùn)工作制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以xx為指導(dǎo)，深入貫徹xx及歷次全會精神，從更高層次貫徹xx重要講話要求，全面落實(shí)xx次黨代會提出的工作方針和戰(zhàn)略部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，因此制宜、分類培訓(xùn)，加快提升農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域各級管理與技術(shù)服務(wù)人員能力，增強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與耕地保護(hù)建設(shè)的意識，推動農(nóng)田建設(shè)與耕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理和耕地保護(hù)提升，整合市、縣各層次資源，因地制宜多渠道開展農(nóng)田建設(shè)培訓(xùn)，2022年全市農(nóng)田建設(shè)培訓(xùn)x期（次）以上，培訓(xùn)人員x人次以上，實(shí)現(xiàn)“三覆蓋三提升三增強(qiáng)”目標(biāo)，即培訓(xùn)對象覆蓋各級農(nóng)田建設(shè)管理人員、覆蓋農(nóng)田建設(shè)技術(shù)人員、覆蓋農(nóng)田建設(shè)管護(hù)人員，提升農(nóng)田建設(shè)與耕地質(zhì)量保護(hù)的管理水平、工程質(zhì)量、后續(xù)管護(hù)成效，增強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)與耕地質(zhì)量保護(hù)的政治責(zé)任、思想意識和行動能力。

二、培訓(xùn)對象

農(nóng)田建設(shè)培訓(xùn)對象主要包括各級農(nóng)田建設(shè)管理人員、農(nóng)田建設(shè)技術(shù)人員和農(nóng)田建設(shè)相關(guān)高素質(zhì)農(nóng)民。

農(nóng)田建設(shè)管理人員主要指各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門從事農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)工作的管理人員。農(nóng)田建設(shè)技術(shù)人員主要指各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和其他為農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)工作提供技術(shù)支撐的相關(guān)人員。農(nóng)田建設(shè)相關(guān)高素質(zhì)農(nóng)民主要指參與實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升以及承擔(dān)后續(xù)相關(guān)工程管護(hù)工作的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民。

三、培訓(xùn)內(nèi)容

（一）開展農(nóng)田建設(shè)管理培訓(xùn)。

培訓(xùn)對象主要為市縣兩級農(nóng)田建設(shè)管理人員。重點(diǎn)圍繞國家農(nóng)田建設(shè)新形勢新任務(wù)新政策、市里出臺的農(nóng)田建設(shè)管理新制度新辦法新要求以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新印發(fā)的有關(guān)農(nóng)田建設(shè)新規(guī)定。深入解讀《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年）》《xx高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030）》《第三次全國土壤普查工作方案》和市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（修訂）》，以及市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理的意見》等現(xiàn)行政策制度，提高其在基礎(chǔ)理論、政策法規(guī)、管理制度、具體操作等方面的素質(zhì)，使其具備宣講政策、落實(shí)任務(wù)、推進(jìn)工作等能力。

（二）開展農(nóng)田建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

培訓(xùn)對象主要為市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門業(yè)務(wù)人員和其他參建單位具體承擔(dān)初步設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、耕地等質(zhì)量等別（等級）評定、上圖入庫等技術(shù)工作的人員。重點(diǎn)圍繞設(shè)計(jì)規(guī)范、工程建設(shè)要求、耕地質(zhì)量提升與監(jiān)測評價(jià)、耕地酸化治理、農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測評價(jià)以及上圖入庫等方面的具體技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容，系統(tǒng)講解國家新出臺的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》和《xxx高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（修訂）》《xxx高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見》《xxx高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》等現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)，提升其在相關(guān)技術(shù)服務(wù)方面的能力，使其具備解決技術(shù)操作難題、指導(dǎo)農(nóng)民開展相關(guān)工作等技能，以更好地服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量保護(hù)工作。

（三）開展農(nóng)田建設(shè)宣導(dǎo)培訓(xùn)。

培訓(xùn)對象主要為農(nóng)田建設(shè)相關(guān)高素質(zhì)農(nóng)民，重點(diǎn)圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、工程建后管護(hù)、退化耕地綜合防治等方面內(nèi)容。主要是利用全國農(nóng)業(yè)科教云平臺（云上智農(nóng)APP)中的“農(nóng)田建設(shè)”培訓(xùn)資源，組織村干部、種植大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)主體等學(xué)習(xí)農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量保護(hù)課程，增強(qiáng)其耕地保護(hù)意識，使其了解掌握相關(guān)技術(shù)和方法，以更好地維護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要站在全局的高度，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)田建設(shè)培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)田建設(shè)培訓(xùn)工作作為地方加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)保護(hù)的重要基礎(chǔ)性工作，完善工作機(jī)制，保障資金投入。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要立足一線，注重實(shí)踐，全力組織好參建技術(shù)人員和農(nóng)田建設(shè)相關(guān)高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)工作。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要注意理論學(xué)習(xí)與實(shí)際工作緊密結(jié)合，通過培訓(xùn)抓好現(xiàn)行政策制度的貫徹落實(shí)，并加強(qiáng)對縣級培訓(xùn)工作的指導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分匯聚各類資源，因地制宜制定農(nóng)田建設(shè)培訓(xùn)工作實(shí)施方案，明確具體目標(biāo)任務(wù)、培訓(xùn)內(nèi)容和工作責(zé)任。在遵守新冠肺炎疫情防控要求的前提下，綜合采取線上培訓(xùn)、線下集中授課等多種形式，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，市縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全年開展農(nóng)田建設(shè)培訓(xùn)x期次以上，培訓(xùn)人員不少于x人次。同時(shí)，積極選派優(yōu)秀人員參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和市級農(nóng)田建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)進(jìn)一步提升一線工作人員開展實(shí)際工作的能力和水平，把培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的工作成效。

（三）強(qiáng)化溝通指導(dǎo)。

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)與自然資源、水利等相關(guān)部門的溝通，積極邀請相關(guān)部門專家授課指導(dǎo)，并組織人員參與涉及農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容的相關(guān)培訓(xùn)。為保障全市農(nóng)田建設(shè)培訓(xùn)工作渠道順暢，及時(shí)掌握并指導(dǎo)各地開展的相關(guān)培訓(xùn)工作情況，各地主辦和協(xié)辦的農(nóng)田建設(shè)相關(guān)專題培訓(xùn)班，應(yīng)同步使用全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺上傳印發(fā)通知、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)成果等情況。市級將加強(qiáng)對市縣農(nóng)田建設(shè)相關(guān)培訓(xùn)工作的檢查指導(dǎo)，將其作為市級抽查考核的重要內(nèi)容。

請各設(shè)區(qū)市、項(xiàng)目縣（區(qū)）在x月x日前將制定的農(nóng)田建設(shè)工作實(shí)施方案和聯(lián)絡(luò)員名單，x月x日前將2022農(nóng)田建設(shè)培訓(xùn)工作總結(jié)報(bào)告報(bào)送市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田辦。

第四篇：小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問題及對策

摘要：我國是一個水資源分布極不均衡的國家，也是一個水資源極度匱乏的國家，治水一直是國家管理和社會生產(chǎn)與人們生活的重要事務(wù)。小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，做好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作，確保其安全運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有效益，是節(jié)約水資源的一個重要的組成部分，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的保障作用。本文通過對響水縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的調(diào)查，指出響水縣在農(nóng)田水利建設(shè)和管理方面存在的一些問題，針對這些問題具體提出了一些有關(guān)加強(qiáng)水利工程前期規(guī)劃和建設(shè)管理的意見及建議，并提出了針對工程項(xiàng)目的后期維護(hù)、管理的一些具體措施。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；工程建設(shè)；工程管理

引言

分析江蘇省響水縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀，針對小型水利工程多頭投資，管理主體缺位、管護(hù)責(zé)任不明、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)資金缺位、農(nóng)民籌資籌勞減少和建設(shè)組織形式不完善等問題，提出要打破部門局限，統(tǒng)籌編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，通過規(guī)劃整合項(xiàng)目，通過項(xiàng)目整合資金；通過整合資金，提高項(xiàng)目效益，政府要加大農(nóng)田水利建設(shè)投入，進(jìn)一步完善一事一議制度，建立先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)的農(nóng)田水利建設(shè)激勵機(jī)制，完善項(xiàng)目社會公示、監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)保障的農(nóng)田水利建設(shè)質(zhì)量保證體系，以積極推進(jìn)管理制度改革、強(qiáng)化建后管護(hù)等措施來推進(jìn)全省小型農(nóng)田水利建設(shè)的健康有序發(fā)展。

一、目前響水縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。響水縣是淮河流域的沿海平原地區(qū)，淡水資源主要依靠雨水和過境水，為防止海水倒灌，控制地下水的開采，地下水已基本不用于農(nóng)業(yè)，因此重點(diǎn)指田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程和引水工程和中小型泵站工程。目前響水縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的主要問題有：

1、工程建設(shè)存在多頭投資，小型水利工程缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，國家把農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的三農(nóng)工作當(dāng)做基礎(chǔ)性的工作放在及其重要的地位，水利、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、財(cái)政、國土、農(nóng)辦、扶貧、交通等部門都通過相應(yīng)渠道加大對三農(nóng)的投入，從而形成了多頭投資的格局，各相關(guān)部門都制定了規(guī)劃，但各自為戰(zhàn)，未形成系統(tǒng)的小型水利統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。由于缺乏統(tǒng)籌小型水利工程建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門根據(jù)各自的規(guī)劃進(jìn)行工程建設(shè)投資，對因而總體上存在很大投資的盲目性、隨意性，常發(fā)生工程布局、效益、技術(shù)缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，資金的社會效益得不到充分發(fā)揮。

3.工程重復(fù)建設(shè)多、工程界面多，工程建設(shè)責(zé)任主體缺位。由于多頭規(guī)劃，多頭實(shí)施，缺乏統(tǒng)籌，造成規(guī)劃無序、.工程重復(fù)建設(shè)多、工程界面多，形成管理無度、工程重復(fù)建設(shè)及界面增加，管理的責(zé)任主體嚴(yán)重缺位。尤其體現(xiàn)在工程的建后管護(hù)，同時(shí)導(dǎo)致項(xiàng)目科技含量比較低，甚至部分工程還存在很多隱患。

4、小型水利工程規(guī)劃存在重形象、輕效益，重政績、輕需求現(xiàn)象。在項(xiàng)目的規(guī)劃、選項(xiàng)階段，小型水利工程建設(shè)往往存在注重路邊工程、形象工程、政績工程而輕視項(xiàng)目建設(shè)本身的必要性和工程效益，規(guī)劃隨領(lǐng)導(dǎo)的意圖轉(zhuǎn)，從而缺乏規(guī)劃的科學(xué)性，經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性，許多需要實(shí)施的地區(qū)由于交通不便，領(lǐng)導(dǎo)的政績不易凸顯而得不到實(shí)施，形成水利基礎(chǔ)設(shè)施的兩極分化。

5、重建輕管現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于政績觀念作怪，部分領(lǐng)導(dǎo)注重工程實(shí)施所帶來的政績，而忽視工程的建后管護(hù)，自然乃至人為破壞的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，工程的使用壽命大大縮短，影響到工程效益的充分發(fā)揮。同時(shí)管理粗放，前幾年響水縣雙港鎮(zhèn)的部分水利設(shè)施建成后管理粗放，甚至都未投入使用，便過早地失去其使用價(jià)值，同時(shí)也造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

6、工程建設(shè)的實(shí)施難度進(jìn)一步加大。由于小型水利工程以田間工程為主，實(shí)施要占用土地，影響農(nóng)民收入，而小型農(nóng)田水利工程的項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)中，青苗補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用由地方自籌資金解決，在響水縣這樣的相對貧窮地區(qū)，自籌資金的籌集到位難度很大，從而導(dǎo)致在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，矛盾較多。

7.新建工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，原有工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，地方矛盾較多，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不良的影響，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）興建的小型泵站工程，由于施工隊(duì)伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問題，致使建設(shè)進(jìn)度緩慢，質(zhì)量較差，群眾意見很大；造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題，將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。

二、全面加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃統(tǒng)籌力度

規(guī)劃是項(xiàng)目的龍頭，一個好的規(guī)劃，決定項(xiàng)目的成敗，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。國家加大對三農(nóng)工作的投入，多部門投資，但地方政府是項(xiàng)目的實(shí)施者、承擔(dān)者，項(xiàng)目的基層實(shí)施單位，尤其是市（縣）級地方人民政府，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃的統(tǒng)籌工作：

1、建立綜合的小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)

縣級人民政府應(yīng)建立綜合的小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)，由縣（市）人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的分管副縣長任組長，縣水利、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、財(cái)政、國土、農(nóng)辦、扶貧、交通等涉農(nóng)、涉水部門為成員單位，分管副局長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全縣的各部門投資的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃。

2、建立小型水利農(nóng)田工程規(guī)劃的縣級審查審批制度

全縣小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃必須經(jīng)過小型水利農(nóng)田工程領(lǐng)導(dǎo)小組的審查審批，將全縣小型農(nóng)田水利工程扎口，將全縣規(guī)劃統(tǒng)籌，解決多頭投資、規(guī)劃無序、責(zé)任主體缺位等問題。對各部門建設(shè)的小型水利工程，首先申報(bào)，對工程地點(diǎn)、規(guī)模、投工、投資計(jì)劃等，由建設(shè)單位上報(bào)審批。

3、建立小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃的檔案管理制度

由縣小型農(nóng)田水利工程領(lǐng)導(dǎo)小組建立小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃的檔案管理制度，規(guī)范全縣小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃管理，為全縣的小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排建立檔案基礎(chǔ)，解決多頭投資、規(guī)劃雜亂、責(zé)任主體缺乏的問題。

4、建立小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃審計(jì)力度

統(tǒng)籌系統(tǒng)的小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃必須得到貫切，才能保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性、規(guī)范性、縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)經(jīng)審查審批的小型水利工程規(guī)劃的貫切執(zhí)行，同時(shí)應(yīng)建立小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃審計(jì)制度，對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，加大對規(guī)劃執(zhí)行的審計(jì)力度。

三、全面加強(qiáng)對在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)組建一個完整的經(jīng)得質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，起考驗(yàn)。

1、建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平

農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

2、嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力，設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)縣（市）行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，落實(shí)工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競爭機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。

3、建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度

施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。已取得水利工程施工準(zhǔn)入證的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)入證由省水利行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段時(shí)，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進(jìn)行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗(yàn)證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合工程驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供可靠真實(shí)依據(jù)。

4、建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎懲制度

在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請上級水利行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實(shí)完整資料一套備案。縣（市）水務(wù)局根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對工程進(jìn)行現(xiàn)場全面驗(yàn)收，通過聽取報(bào)告、查詢資料、檢測實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔?yàn)收，做出該工程的綜合評定意見，所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng)；加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，對年內(nèi)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評優(yōu)，對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的建設(shè)施工單位，憑驗(yàn)收證明兌現(xiàn)一定的獎勵，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會風(fēng)氣，對未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報(bào)相關(guān)職能部門進(jìn)行處罰，并通報(bào)批評和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴(yán)厲打擊，絕不手軟。

四、全面加強(qiáng)對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的農(nóng)田水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，為以后水利工程建設(shè)起到一個參照示范的作用，加強(qiáng)對已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。

1、安全管理

安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí)，也要防止少部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。

2、內(nèi)業(yè)資料管理

關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗(yàn)收報(bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。

3、工程設(shè)施管理

對小型農(nóng)田水利工程設(shè)施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。

4、經(jīng)費(fèi)管理

制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地縣（市）的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。

5、技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)

水利工程建設(shè)是效益長期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取“派出去，請進(jìn)來”、實(shí)行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；同時(shí)要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。

五、結(jié)束語

綜上所述，小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制、規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的優(yōu)質(zhì)工程；同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理，做到不出紕漏、不出事故，使工程項(xiàng)目能夠充分長效地發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。

第五篇：農(nóng)業(yè)水利工程論文與農(nóng)田水利工程論文水利工程管理論文：農(nóng)村水利工作管理新思路探析

關(guān)于農(nóng)村水利管理的幾點(diǎn)新思路

摘要:農(nóng)村水利是指在農(nóng)村開展的水利工程建設(shè)、管理維護(hù)及其它有關(guān)水資源方面的工作，包括農(nóng)村水利工程、水資源和水環(huán)境。筆者根據(jù)自己多年從事農(nóng)村水利管理工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，針對農(nóng)村水利面臨的形勢和問題，對農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)和展今后的方向提出思路，并提出了針對性措施。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村水利;管理;形勢

在工業(yè)迅猛發(fā)展的今天,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)在已經(jīng)向農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變，由過去純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)變，,因此對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障能力都有了更高的要求,目前農(nóng)村的水利基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,特別是農(nóng)村水利工程大部分建于70年代,年久失修,防洪除澇能力不高，農(nóng)村灌溉渠系水資源利用系數(shù)較低，水資源浪費(fèi)很大.這一切，都對農(nóng)村水利工作提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求.一、.農(nóng)村水利目前的形勢和存在的問題

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整

原來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要保證糧食產(chǎn)量，以種植水稻、小麥、油菜為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的基本生長需要．但是，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉對灌溉、降漬和抗旱的標(biāo)準(zhǔn)與原有的設(shè)施不一致，其標(biāo)準(zhǔn)更高；而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場化行為，一家一戶生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)整，給農(nóng)村水利的配套建設(shè)帶來了很大困難。近年我鎮(zhèn)農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，對水源水質(zhì)的要求更加嚴(yán)格,一旦水源污染、水質(zhì)破壞，會影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也會影響到農(nóng)民的利益。目前因水質(zhì)污染導(dǎo)致水產(chǎn)品大量死亡的現(xiàn)象日益增加，水資源矛盾越發(fā)突出.二、農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)和方向

農(nóng)村水利工作要圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，利用水資源優(yōu)勢和水務(wù)一體化優(yōu)勢，確立安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善防洪保安、水環(huán)境保護(hù)、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系，發(fā)揮即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學(xué)利用程度、提高人民生活質(zhì)量。今后，農(nóng)村水利建設(shè)的重點(diǎn)是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤、圩區(qū)治理以及農(nóng)村水污染防治、水資源保護(hù)，推廣有效益的技術(shù)項(xiàng)目，搞好技術(shù)示范工作.水利工程的建設(shè)以后要統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè),節(jié)約資金,提高效益,不僅僅要發(fā)揮水利工程的保水,蓄水,調(diào)水,防汛抗旱功能,還要有觀賞價(jià)值,比如而我鎮(zhèn)70年代修建的渡槽,不僅發(fā)揮了重要的度水功能,更是全鎮(zhèn)的代表景觀.1.積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

實(shí)施節(jié)水灌溉是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障．加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，也是增加農(nóng)業(yè)收入主要途徑,并且對于解決農(nóng)業(yè)面污染，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是一項(xiàng)必然的革命性措施，必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置．要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，在有條件的地區(qū)發(fā)展噴、滴灌工程，重點(diǎn)發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)，有條件的地方對主干渠道逐步實(shí)現(xiàn)襯砌化,支渠全部硬化.2.努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入,對農(nóng)田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，加強(qiáng)對灌、排、降技術(shù)的改良已經(jīng)迫在眉睫。今后農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實(shí)提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，才能更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究，以利于農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。

3.加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度

水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問題日益嚴(yán)重，給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來了嚴(yán)重影響，水產(chǎn)品大面積死亡的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；同時(shí)樹木的濫砍濫伐,植被的過度開墾導(dǎo)致水土嚴(yán)重流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，保護(hù)農(nóng)村水資源，改善農(nóng)村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，才

能與社會的和諧發(fā)展相輔相成.4.強(qiáng)化防洪除澇工程的管理

防洪除澇工程是以社會效益為主的公益性水利工程，直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，因此加強(qiáng)建設(shè)和管理工作非常重要。首先要解決工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源，一是要積極爭取財(cái)政支持，二是用足用好已出臺的有關(guān)水費(fèi)征收政策，做到取自于民用之于民,三是對通過確權(quán)劃界取得的水土資源或經(jīng)營性資產(chǎn)，再通過出租、承包等形式獲取收益。其次，要界定工程管理性質(zhì)，對公益性工程的管理單位做到精簡高效，其編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)要納入公共財(cái)政預(yù)算；要做好管養(yǎng)分開工作，養(yǎng)護(hù)工作通過企業(yè)化、市場化機(jī)制操作，減輕管理單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)。再次，要研究制定排澇費(fèi)收取使用辦法，要根據(jù)當(dāng)?shù)毓で椤⑺楹头N植養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，研究制定排澇標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；按照能源費(fèi)、工資、維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)等核定排澇費(fèi)，細(xì)化受益面積、保護(hù)人口、企業(yè)產(chǎn)值、種植養(yǎng)殖業(yè)等負(fù)擔(dān)比例，由管理單位向受益?zhèn)€人、受益單位收取排澇費(fèi)，由縣及縣以上政府出臺政策，建立財(cái)政、集體（或企業(yè)）和個人共同負(fù)擔(dān)機(jī)制，解決排澇費(fèi)用問題。

三、對農(nóng)村水利管理的主要措施

1.加強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo),提高對農(nóng)村水利重要性的認(rèn)識

農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，是解決三

農(nóng)問題的重要途徑,沒有防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施的保障，就沒有農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)村水利現(xiàn)代化也是整個現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)該保持與經(jīng)濟(jì)和社會同步發(fā)展，并適度超前。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備裝備農(nóng)村水利，用科學(xué)的方法和現(xiàn)代的觀念指導(dǎo)農(nóng)村水利，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍。當(dāng)前，農(nóng)村水利建設(shè)遇到了前所未有的困難和問題，但農(nóng)村水利始終承擔(dān)著支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重任，因此我們一定要正視困難，多調(diào)查、多分析、多研究，并拿出切實(shí)的對策，盡快推進(jìn)農(nóng)村水利基本建設(shè)持續(xù)向前發(fā)展。

2.要加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站是縣級水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導(dǎo)，主要職能是負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)水利工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理和維護(hù)，防汛抗旱，灌溉排澇，水資源調(diào)度使用管理，協(xié)助做好水行政執(zhí)法和規(guī)費(fèi)收繳，圩區(qū)建設(shè)和國營機(jī)電排灌站的運(yùn)行管理，新技術(shù)推廣等等.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要制定規(guī)劃、監(jiān)督建設(shè)、經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，加大水利技術(shù)示范和推廣力度，依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平，盡快實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相分離、綜合性服務(wù)和專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合、科技性服務(wù)和指導(dǎo)性服務(wù)相協(xié)調(diào)，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村小型水利工程須從項(xiàng)目的規(guī)劃、論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、后期管理、維護(hù)等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。應(yīng)注重開發(fā)人力資源，加強(qiáng)資金投入，推行專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算審簽制度，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督，進(jìn)行科學(xué)管理等。

參考文獻(xiàn)

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