第一篇：城管廉政風險預防方案

城管廉政風險預防方案 根據中央紀委《印發<關于加強廉政風險防控的指導意見>的通知》（中紀發〔2011〕42 號）、中共省委《中共省委省人民政府關于加強廉政風險防控工作的意見》（皖發〔2012〕10 號）、中共市委《中共市委市人民政府關于轉發<中共省委省人民政府關于加強廉政風險防控工作的意見>的通知》（合發〔2012〕9 號）文件精神，市城管局黨組決定開展廉政風險防控工作。為切實做好此項工作，把廉政風險防控各項任務落到實處，確保取得實實在在的效果，特制定本實施方案。

一、指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求，以制約和監督權力運行為核心，以崗位風險防控為基礎，以加強制度建設為重點，以現代信息技術為支撐，構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制，不斷提高預防腐敗工作科學化、制度化和規范化水平。

二、工作安排

（一）動員布置階段（5 月上旬—6 月中、下旬）

1、制定方案，廣泛宣傳（6 月中旬前）。認真學習中央紀委、省委、市委和市紀委關于加強廉政風險防控工作的系列文件精神，學習張慶軍市長在市政府第五次廉政工作會議暨全市廉政風險防控工作動員會上的講話和市委常委、市紀委書記雍成瀚動員講話精神，準確把握開展廉政風險防控工作的指導思想、工作原則、工作內容和工作重點，按照市廉政風險防控工作指導協調小組的部署和要求，結合城市管理工作實際，制定切實可行的實施方案，開展廣泛深入的宣傳發動工作。

2、成立機構，落實人員（6 月中旬）。成立市城市管理局風險防控工作領導小組，局主要負責同志任組長。設立領導小組辦公室，承擔廉政風險防控日常工作，局分管領導任辦公室主任，從相關處室和單位抽調人員，集中辦公，把廉政風險防控各項工作落實到位。

3、動員布置，明確任務（6 月 25 日前）。適時召開全局人員會議，對廉政風險防控工作進行動員部署。明確開展廉政風險防控工作的目的意義、目標任務、工作對象和工作要求。組織好對領導小組辦公室人員的培訓，使他們熟悉廉政風險防控工作內容和流程，切實按照上級要求，保證全局廉政風險防控工作扎實有序開展。

（二）重點推進階段（6 月下旬—12 月底）

1、清權明責（6 月下旬—8 月上旬）。根據城市管理法律法規和市城管局“三定方案”確定的職權，對市城管局所有的權力進行全面徹底的清理，編制“市城市管理局職權目錄”。按照“程序法定、流程簡便”的要求，繪制“權力運行流程圖”，明確每一項職權辦理主體、條件、程序、期限和監督渠道等內容。“職權目錄”、“權力運行流程圖”經集體研究確定后，按照規定上報相關部門備案，并在市城管局門戶網站公開。

2、查找廉政風險點（8 月上旬—9 月中旬）。圍繞規范權力運行，通過自己找、群眾提、領導點、專家評和組織審等方式，分領導崗位、中層崗位和其他重要崗位三個層次，深入查找廉政風險點。對每個層次的風險點界定高、中、低三個風險等級，并對等級的劃分標準作出說明。廉政風險點查找要重點圍繞“三重一大”展開。

3、公示廉政風險點（9 月中旬—10 月上旬）。建立市城管局廉政風險點目錄，向局各處室、直屬單位和服務對象公示，接受單位內部和社會的監督。

4、制定防控措施（10 月中旬—12 月上旬）。圍繞查找出來的廉政風險點和確定的風險等級，“一對一”的制定防控措施。必須做好三個方面工作：

（1）每個風險點，都要有相對應的防控措施；

（2）防控措施要切合實際，具體管用，具有針對性和可操作性；（3）防控措施要與單位的規章制度相吻合，所有的防控措施制定后，要建立“市城市管理局廉政風險點防控措施一覽表”，使其健全和完善市城管局的規章制度。

5、處置糾正問題（10 月中旬—12 月底）。對開展風險防控工作過程中發現的相關問題，按照及時發現、及時處置、及時整改的要求，依據有關法律法規，切實整改到位。對群眾反映強烈的突出問題，需要立案查處的及時立案，并嚴肅追究相關人員的責任，形成有效的風險防范長效機制。

（三）總結檢查階段（2013 年 1 月上旬—3 月底）

1、認真做好總結（2013 年 1 月上旬—2 月底）。對全局的廉政風險防控工作進行認真的回顧總結，查找不足，總結經驗，提出下一步工作打算和安排，使廉政風險防控工作常態化、制定化，建立長效機制。形成書面總結和資料匯編，按要求報送市廉政風險防控工作指導協調小組辦公室。

2、自查自糾，迎接檢查驗收（2013 年 3 月上旬—3 月底）。在全面總結的基礎上，認真進行自查自糾，做好補缺補差工作，完善各類工作資料，立卷歸檔，迎接市廉政風險防控工作指導協調小組檢查驗收。

三、工作要求 （一）加強領導，落實責任。各處室、直屬單位要把推行廉政風險防控工作作為落實黨風廉政建設責任制、加強懲治和預防腐敗體系建設的一項重要任務，認真組織落實；主要負責人要以身作則，率先垂范，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控工作。局監察室要認真履行職責，加強監督檢查，推動廉政風險防控工作的落實。

（二）突出重點，統籌推進。緊緊圍繞我局重點工作、重點領域和權力運行的關鍵部位，著力防范在戶外廣告審批與管理、工程渣土審批與管理、行政處罰、環衛設施建設項目的招標與建設、環衛設備采購、辦公用品的采購、公務接待、財務管理以及選人用人等方面的廉政風險。要把加強廉政風險防控融入業務工作流程，與加強廉政教育、規范權力運行、深化各種形式公開、完善各項行政審批制度相結合，整體提高市城管局反腐倡廉建設科學化水平。

（三）抓好落實，務求實效。各處室各單位要從實際出發，結合“講大局、強責任、提能力、抓落實”主題實踐活動，在規范權力運行、健全廉政風險防控機制上務求實效，堅決避免和克服形式主義。要將廉政風險防控工作納入黨風廉政建設責任制檢查考核、領導班子和領導干部工作目標考核、懲治和預防腐敗體系建設檢查之中，并將檢查考核結果作為干部評價和任免的重要依據。要研究制定檢查評估標準，探索建立廉政風險防控的社會評價辦法，采取定期自查、年度檢

查、社會評議等方式，提高檢查評估的針對性和有效性，確保廉政風險防控扎實推進、取得實效。

第二篇：廉政風險方案

“查找廉政風險，構筑拒腐防線”活動

實施方案

根據中共河南省委高校工委、中共河南省教育廳黨組關于開展“查找廉政風險，構筑拒腐防線”活動的意見要求，加快推進我校懲治和預防腐敗體系建設，增強反腐倡廉工作實效，結合我校實際，制定此方案。

一、開展活動的重要性和必要性

開展“查找廉政風險，構筑拒腐防線”活動是加強我校反腐倡廉建設的客觀需要，是按照中央、省委和省高校工委要求，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，有利于我校健康發展和干部健康成長。針對權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，主動預防，超前防范，推動監督關口前移，提高黨員干部自覺接受監督、主動參與監督和積極化解廉政風險的意識，促進決策民主、程序公開、運行規范、廉潔高效，使預防腐敗的責任落實到每一個崗位和每一個人，職責清楚，目標明確，便于檢查考核，防止行為失范、權力濫用。

二、開展活動的指導思想和目標要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針和突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效的總體要求，著眼于保證權力行使、資金運用、項目建設和干部成長安全，緊緊圍繞教育、制度、監督、懲處、糾風、改革等懲防體系建設，著力構建具有我校內部廉政風 險預警防控體系，做到“關口前移，主動預防”，由側重設置“高壓線”向注重營造干事創業“安全區”轉變，形成制度完善、程序規范、監督到位、考核和評價機制配套的體系。

通過廉政風險防范管理，提高我校黨員干部自覺接受監督、主動參與監督和積極化解廉政風險的意識；促進職責明確、決策民主、程序公開、管理規范，對權力行實施有效監督；逐步形成廉政風險防范管理長效機制，推進我校預防腐敗工作取得新的明顯成效。

三、開展活動的主要內容和方法步驟(一)主要內容

針對權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，突出重點崗位和關鍵環節，認真查找在思想道德、崗位職責、制度機制和外部環境等方面可能發生腐敗行為的風險點，并采取前期預防、中期監控、后期處置等防控措施，通過制定制度、貫徹執行、檢查考核、調整修正等環節，對預防腐敗工作進行科學化、系統化循環管理。

(二)方法步驟

1．學習動員階段(5月12日--5月22日)。召開開展“查找廉政風險，構筑拒腐防線”活動動員大會，下發開展“查找廉政風險，構筑拒腐防線”活動實施方案，各部門進行學習動員，使廣大干部特別是領導干部掌握廉政風險防范管理的基本要求、主要內容、方法步驟，達到統一認識，統一工作標準，規范有關操作程序，形成氛圍，增強做好廉政風險查找工作的自覺性，為筑牢拒腐防線奠定良好的思想基礎和工作基礎。2．排查廉政風險階段(5月23日--6月23日)。采取自上而下和自下而上相結合的方式，從決策、執行、監督和行政管理事項、業務工作流程、相關制度等方面入手，立足崗位，逐一排查廉政風險點，按風險發生幾率或危害損失程度確定風險等級，經組織嚴格審核把關后，將風險點登記匯總，在一定范圍內公示。

(1)查找崗位風險。按照全員參與的要求，各單位、各部門組織黨員干部對照履行職責、執行制度的情況，通過自己找、相互幫、領導提、集體評、組織審等多種方式，認真分析并查找出個人在思想道德、崗位職責和外部環境等方面存在或潛在的風險內容及其表現形式，填寫《個人崗位風險點自查表》。學校的科級以下干部，經所在單位（部門）分管領導審核，報所在部門領導小組備案；處級干部經主管領導審核，報校領導小組備案；校級干部報省教育廳廉政風險防范管理工作領導小組備案。

(2)查找部門風險（包括各單位、各部門和科室兩級）。在查找崗位風險的基礎上，針對人、財、物管理和重點部門、重點工作、等重要崗位，組織本單位、本部門對照職責定位等情況，分別查找出業務流程、制度機制和外部環境等方面存在或可能存在的廉政風險，并認真細化、分析風險的內容和表現形式；承擔涉及全局性業務的部門，要在查找自身風險點的同時，切實履行牽頭職責，積極協調相關部門，主動查找廉政風險，填寫《單位、部門崗位風險點自查表》；內設科室的崗位風險點自查表經主管領導同意后，報本單位、本部門領導審核備案；《單位、部門崗位風險點自查表》經 主管領導同意后，報校領導小組審核（行政樓417房間）。

(3)查找我校風險。在查找各單位、各部門風險的基礎上，廉政風險領導小組重點圍繞單位“三重一大”(重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用)事項，認真查找領導班子及其成員的廉政風險內容及表現形式，同時結合我校實際，查找我校廉政風險。校級領導班子及成員的廉政風險及我校的廉政風險，經領導小組匯總后，上報教育廳廉政風險防范管理工作領導小組。

3．確定風險等級標準階段(6月24日--7月10日)。各單位、各部門要在確保廉政風險查找的基礎上，及時組織對每個崗位查找出的風險點進行風險等級評定，以便采取針對性的措施進行有效防控。風險等級的評定應根據黨紀條規、行政法規、廉潔自律有關規定、腐敗行為發生幾率以及可能發生風險的高低確定一、二、三級廉政風險。

相關風險點的位置擬定為四個方面：

一是掌握公共權力或公共資源，可能利用其為他人帶來直接或間接、近期或預期的不當利益和好處(包括名譽地位)，或可能從中謀求私利的部門及工作崗位；

二是權力較大、較靈活，又有一定自由裁量權的部門及工作崗位；

三是權力運行需要公開、需要民主決策、需要監督機構參與的部門及工作崗位；

四是不直接擁有人、財、物的支配權，但可借助工作中的權力和機會謀取私利的部門及工作崗位。

風險等級評定標準：(1)一級風險評定標準。凡可能出現和滋生嚴重違紀違法犯罪行為，并且極可能受到法律和紀律追究的廉政與監管風險點，定為“一級風險”。

(2)二級風險評定標準。凡可能出現和滋生違規違紀行為，并且可能受到責任追究及黨政紀處分的廉政與監管風險點，定為“二級風險”。

(3)三級風險評定標準。凡容易出現和造成一般違規違紀行為，并且可能受到內部責任追究及被通報批評、誡勉、提醒談話的廉政與監管風險點，定為“三級風險”。

風險等級的評定，采取自下而上的方式進行。先由個人認定，然后由各單位、各部門評定，最后校領導小組根據各部門上報的表格，綜合評定各風險崗位和風險級別，在此基礎上，對各部門的單位風險級別進行綜合評定，匯總后，在一定范圍內公示。

4．制定防控措施階段(7月11日--8月11日)。圍繞排查確定的各類風險點和風險等級，有針對性地提出并推進防控措施，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制。

(1)針對崗位風險，由本人對照與業務工作相關的各項法規制度，提出防范控制風險的具體措施和辦法，報所在部門備案。

(2)針對單位、部門風險，由單位、部門領導班子圍繞決策、執行過程和監督、檢查、考核等關鍵環節，研究制定具體防控措施和相關工作程序，統一以流程圖或表格等形式在一定范圍內予以公開。(3)針對學校風險，學校領導班子要認真研究分析存在的共性問題，并結合業務工作和自身實際，進一步健全完善防控風險的相關規章制度，明確防控風險任務要求和工作標準，重在形成用制度管權管事管人的管理機制，特別是民主決策、民主管理、民主監督和涉及人財物重點部位關鍵環節的管理機制制度。

5．加強監督管理階段(8月12日--8月22日)。根據權力運行的風險內容和不同等級，實行分級管理、分級負責。對審定為“一級風險”的，在學校分管領導直接管理的基礎上，由學校主要領導負責；對審定為“二級風險”的，在部門領導直接管理的基礎上，由學校分管領導負責；對廉政風險較低的，由部門領導直接管理和負責。為充分發揮各種監督力量的作用，可采取發放調查表、聽取服務對象意見、定期自查等方法，發揮各監督主體的作用，開展有效監督。

6．檢查考核和修正完善階段(8月23日--9月23日)。校領導小組組織對部門的廉政風險防范管理進行檢查考核，通過聽取匯報、查閱資料、走訪監管對象、民主評議等方式，對廉政風險防范各項措施的落實情況進行檢查和考核。對檢查考核發現的問題，填寫《廉政風險防范管理提示表》，按照分級管理的原則，及時進行糾正規范。

活動結束后，各單位、各部門都要進行一次認真總結。總結材料于9月15日前報校領導小組，校領導小組匯總后寫出總結并上報教育廳廉政風險防范管理工作領導小組。

從今年開始，把廉政風險防范各項措施的落實情況列入部門反腐倡廉建設檢查考核內容。

四、加強對開展活動的組織領導

(一)加強領導。按照黨風廉政建設責任制的要求，各單位、各部門主要領導對各單位、本部門廉政風險防范管理工作負總責，把推進廉政風險防范管理作為一項重要任務，列入重要議事日程，周密部署安排，認真組織實施，成立廉政風險防范管理工作領導小組，制定具體的實施方案，報校廉政風險防范管理工作領導小組備案。各單位、各部門主要領導及其班子成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防范管理，確保預防腐敗各項要求落到實處。

(二)突出重點。各單位、各部門要按照貫徹落實科學發展觀的要求，確定重要領域和重要環節，突出抓好重點部門、重點工作、重點環節及人、財、物管理等關鍵崗位，從具體業務流程入手，重點查找制度機制缺陷，及時發現潛在的廉政風險和管理的薄弱環節，防范措施要落實到具體工作崗位人員，細化到權利行使的各個環節，規范管理行為，努力把廉政風險防范管理融入到業務工作的全過程。

(三)注重實效。各單位、各部門推進廉政風險防范管理要積極穩妥，循序推進，注重實效。要堅持長遠目標與階段性目標相結合，整體推進與重點突破相結合，制定具體的實施細則，并認真組織實施，切忌流于形式、走過場。對于工作不認真、敷衍應付的，要追究有關領導的責任。廉政風險防范管理的若干說明

一、廉政風險防范管理的主要內容(一)廉政風險防范管理的概念

“廉政風險防范管理”是以科學發展觀為指導，將“預防腐敗”的工作理念和風險管理理論、質量管理方法應用于反腐倡廉行政審批或管理事項的工作崗位和重點工作環節可能發生腐敗的廉政風險點，科學評定廉政風險等級，采取有效的預防和監控對策，切實預防腐敗行為發生。廉政風險具體可分為思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險、外部環境風險四種類型(以下簡稱“四類風險”)。廉政風險管理具體可分為“查找及評定風險等級“，“制定并實施防范措施”，“檢查及考核防范效果”，“完善并形成操作規程”四個循環漸進的管理環節(簡稱“四個環節”)。

(二)“四類風險”的內涵及相互關系

思想道德風險：指因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請托等情節，可能造成個人行為規范或職業操守發生偏移、行政管理行為失控，或授意他人違反職業操守，導致行政行為結果不公正不公平，行政行為對象利益受損或不當得益，構成“以權謀私”等嚴重后果的廉政風險。

崗位職責風險：指由于崗位職責的特殊性及存在思想道德、外部環境和制度機制方面的實際風險，可能造成在崗人員不正確履行行政職責或不作為，構成失職瀆職、“以權謀私”等嚴重后果的廉政風險。

制度機制風險：指由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作 程序的明確規定，工作時限、標準、質量的明確約定，個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監督制約，可能造成行使權力失控，行政行為失范，構成濫用職權、“以權謀私”等嚴重后果的廉政風險。

外部環境風險：指為了達到行政結果有利于自身利益的目的,行政管理對象可能對相關行政人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導致行政人員行為失范，構成失職瀆職或“權錢交易”等嚴重后果的廉政風險。

廉政風險防范管理的核心就是通過加強制度機制約束和制衡來化解、轉移和降低風險，同時依靠制度機制的優化達到防止主觀偏差和客觀環境侵擾的效果。

思想道德偏誤是導致 “以權謀私”等腐敗行為的主觀誘因，外部環境影響是導致“以權謀私”等腐敗行為的客觀誘因，制度機制缺陷是導致“以權謀私”等腐敗行為的必要條件。

二、推進廉政風險防范管理工作的重要意義

開展廉政風險防范管理工作是省委高校工委、省教育廳落實黨的十七大提出的進一步加強反腐倡廉建設、建立健全懲治和預防腐敗體系工作的重要舉措，是教育系統進一步加強黨風廉政建設的重要內容，也是教育系統落實科學發展觀，提高干部素質和管理水平等重要工作的組成部分。認真開展廉政風險防范管理工作，一是有利于更好地履行職責，真正做到立黨為公，執政為民；二是有利于強化教育、制度、監督三位一體的工作機制，提高黨風廉政建設工作實效；三是有利于增強領導干部廉潔自律意識，把預防腐敗的工作落 到實處；四是有利于明確崗位職責和工作標準，完善各項管理制度，規范行政行為，降低行政風險，提高行政管理水平。

三、廉政風險防范管理的特點

注重預防。引入風險管理機制，在明確和充分評估廉政風險種類和級別的基礎上，通過制定和實施有針對性的預防措施，建立預警和防范機制，做到彌補漏洞，降低風險，防患于未然，把保護干部和注重預防的工作落到實處。

突出重點。緊密聯系實際，通過查找評定廉政風險和制定防范措施，把重大決策、重大項目安排和大額度資金審批及使用、重要人事任免等重點工作崗位和關鍵環節納入重點監控管理范疇。

過程管理。加強對管理事項從經辦開端到完結全過程的管理，通過預防措施，及時發現潛在的廉政風險和管理的薄弱環節，糾正問題，循環反復，達到規范行政和管理行為的目的。

自我完善。從自己最熟悉的日常工作環節入手，發現最易傷害自己的廉政風險，選擇確定最適用的防范措施，達到確保自己不出“以權謀私”等腐敗問題的效果。

第三篇：廉政風險方案

招商局

推進廉政風險防控機制建設工作方案

為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆中央紀委第五次全會精神，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，全力構建層層管理、重點防控、責任到人、自警自律的風險防范體系，不斷拓展源頭治腐工作領域，最大限度地降低廉政風險。根據開發區黨工委、管委會的統一部署，結合我局工作實際，制定我局推進廉政風險防控機制建設實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設；著力構建以積極預防為核心，以強化管理為手段，覆蓋權力運行全過程的廉政風險防控機制，提高反腐倡廉建設制度化、科學化、規范化水平，推進我局黨風廉政建設和反腐敗工作。

二、主要工作內容

腐敗風險防范是針對全局黨員干部在工作和生活中可能出現的腐敗問題,進行科學防范管理的過程。主要包括以下四個方面。

1、組織宣傳發動。廣泛宣傳廉政風險防控機制建設工作的重要意義和基本內容，教育和引導廣大干部職工牢固樹立廉政風險意識，自覺參與到廉政風險防控機制建設工作中來，主動查找風險點，著力做到組織領導、工作認識、方案制定三到位。具體要求是:（1）召開班子專題工作會議，統一思想認識，成立領導小組，明確工作任務。（2）召開全體干部職工動員大會，傳達貫徹上級會議精神，明確崗位廉政風險防控機制建設工作的目的、意義和實施步驟。（3）制定局崗位廉政風險防控機制建設工作實施方案和具體工作計劃，切實抓好廉政風險防控機制建設工作。

2、查找廉政風險。結合工作實際，突出關鍵崗位和重要環節，按照個人崗位、內設科室、單位三個層面，認真梳理崗位職責。采取崗位人員自己找、其他人員幫助提、所在科室集體議、群眾評、分管領導分別點、黨組集中審等方法，深入查找思想意識、制度機制、崗位職責、工作流程和外部環境等方面存在的廉政風險，各科室將風險點登記匯總后報局領導小組，經領導小組審核后在一定范圍內公示。具體要求是:①查找領導崗位風險點。局“一把手”和班子成員要從全局的高度查找和分析行政、業務運行過程中產生廉政風險的個性和共性問題，重點查找自身在“三重一大”即重大事項決定、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面容易產生腐敗行為的廉政風險內容及表現形式。②查找機關科室中層崗位風險點。根據科室負責人職責，針對履行崗位職責、執行制度等重要環節，行使內部管理權可能產生的廉政風險，認真分析廉政風險內容及表現形式。③查找個人崗位風險點。各崗位人員要對照崗位職責、工作制度，認真查找并分析個人在履行崗位職責、執行制度等方面存在或潛在的廉政風險內容及表現形式。

3、建立廉政風險信息檔案。在認真梳理查找崗位廉政風險的基礎上建立廉政風險信息檔案庫，加強對廉政風險信息的分析、預測，及時掌握崗位廉政風險信息的動態變化及其規律，為崗位廉政風險防控提供依據。

4、制定防控措施。各科室要從建立健全崗位管理的基本制度、規范權力運行的廉政制度、監督制度執行的違規處罰性制度等方面入手，清理整合制度，重點圍繞加強行政決策權、自由裁量權、干部人事權、行政審批權、資金管理和財務管理權等方面的制約和監督，不斷完善部門內控制度體系。局工作領導小組對各科室崗位廉政風險環節及其防控措施落實情況進行監督檢查，及時責令整改，保證廉政風險防控機制有效運行。針對領導干部、中層干部以及其他重要崗位人員建立的防控措施和制度，作出執行承諾，并在一定范圍內公開，接受社會和群眾監督。

三、保障措施

（1）建立健全組織機構。在開發區黨工委管委會領導下，成立以局長為組長，班子成員為副組長，有關科室負責人為成員的領導小組。把開展崗位廉政風險防控機制建設作為一項重要工作任務，列入議事日程。領導班子成員要查找廉政風險，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防范機制建設。

（2）突出重點。各科室要在全面開展崗位廉政風險防控機制建設的基礎上，把崗位廉政防控機制融入到行政、業務工作的全過程，以重點帶全面，以節點促整體，推動招商局預防腐敗工作向縱深發展。

（3）落實責任。黨政主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓，局辦公室負責協調和推進全局廉政風險防控機制建設，各科室要認真組織實施，形成上下一致，協調配合的領導體制和工作機制。

（4）注重實效。在推進廉政風險防范機制建設時要堅持積極穩妥、循序漸進，做到長遠目標與階段性目標結合，整體推進與重點突破相結合，做到貫徹黨風廉政建設責任制與構建懲治和預防腐敗體系建設相結合，確保崗位廉政風險防控機制建設取得實效。

附：招商局推進廉政風險防控機制建設工作領導組名單

招商局推進廉政風險防控機制建設工作

領導組名單

組 長：郭 棟（支部書記、局長）副組長：王建國（副局長）

付惠茗（支部組織委員、副局長）

成 員：閆建軍（支部紀檢、宣傳委員、項目部主任）

李新宇（辦公室主任）

劉心愛（投資促進中心副主任）梁海燕（項目部科員）

領導組下設辦公室，由閆建軍擔任辦公室主任，負責開展日常工作。

第四篇：2010年城管廉政風險防范分析材料

在現實工作中，我們發現腐敗事件的頻頻發生，雖然是因為貪官的道德敗壞，但是整個大環境下的廉政安全隱患也不容忽視，隨著時代前進，城管執法崗位也越來越成為廉政高風險崗位之一。如果適時把這些廉政上的安全風險發現并封堵住，并對這些風險進行監控管理，那么腐敗的機會將會大大降低，而廉政建設將會有起色，正是基于這樣的邏輯，我們有必要對城管執

法廉政風險問題進行研究，以期找到一條推進城管執法部門廉政建設的新路子。

一、解讀廉政風險的定義

風險：喻指可能發生的危險或災禍。但是，在當代，風險一詞越來越被概念化，并隨著人類活動的復雜性和深刻性而逐步深化，并被賦予了從哲學、經濟學、社會學、統計學甚至文化藝術領域的更廣泛更深層次的含義，且與人類的決策和行為后果聯系越來越緊密。風險一詞也成為人們生活中出現頻率很高的詞匯，比如金融風險、決策風險、審計風險等等，無論如何定義風險一詞的由來，但其基本的核心含義是“未來結果的不確定性或損失”，也有人進一步定義為“個人和群體在未來遇到傷害的可能性以及對這種可能性的判斷與認知”。在廉政建設上，發生風險的主體是各級官員、干部和公務人員，風險主要是指陷入貪污腐敗，故我們可以把廉政風險下這么一個定義：廉政風險是指各級官員、干部及公務人員在執行公務或日常生活中發生腐敗行為的可能性。

二、城管執法崗位面臨的廉政風險種類

根據腐敗發生的誘因，我們可以把廉政風險分成以下幾類。

（一）主觀風險

辯證唯物主義者認為，內因是變化的依據，外因是變化的條件，人的行為是受其自身思想意識支配的，這是發生廉政風險的內因，因此，主觀風險是構成廉政風險的首要因素。一般來說，不注重提高自身政治素質和思想素質，放松學習，講究享樂的人，不管在什么崗位，從事何種工作，都會有較高的風險。

（二）權力風險

自古以來，權力與腐敗就像一對孿生兄弟難舍難分。城管執法崗位權力風險可以分為一般權力風險和特有權力風險。一般權力風險，是指城管執法部門作為國家行政部門和其他國家行政部門一樣具備某些權力所帶來的風險，由此可能引發相類似的腐敗行為。特有權力風險（本部門特殊職責所賦予的權力風險），則是指城管執法部門作為市、區的執法部門，國家所賦予的特有的權力（如城管綜合執法部門的權力范圍涵蓋了市容環境衛生管理、環境保護，園林綠化、城市規劃管理、工商行政管理、市政公用管理中違章行為行政檢查和行政處罰等等)所帶來的風險。由此可能引發帶有城管執法特點的不廉政行為：如該立案的不立案，該處罰的不處罰，應重罰的卻輕罰，搞權錢交易；利用手中權力吃、拿、卡、要；將罰沒或者暫扣的物品用做私人用途；收受行政相對人的好處，在取證、立案、審批等環節做手腳，該查的不查，甚至將案宗擅自銷毀，充當執法相對人的保護傘等等。從城管系統內部來看，其特有權力所帶來的風險要大于一般權力風險。這是因為，隨著我們城市化進程的加速，城市規模的不斷擴大，大多城市都目前實行兩級政府、三級管理、四級網絡和條塊結合、以塊為主的城市管理機制，賦予了基層執法人員較大的執法權力。且城管執法部門職能龐雜，執法工作任務日趨繁重，必須賦予基層一線人員以相對獨立的崗位職責和權力，以提高其辦事能力和工作效率，但同時也就將這些隊員推到了腐蝕與反腐蝕、廉潔與不廉潔的“風口浪尖”上。一般來說，權力相對集中、自由裁量度較大、所受制約較小的同時，其風險相對較大，反之則小。

（三）管理風險

城市管理綜合執法體制真正實施才十年左右的時間，建立完善的城管執法制度的實踐尚在探索之中，國家對各市城市管理執法部門有缺乏相應的對口管理部門。因此，在管理的某些環節還會出現漏洞，造成管理上的風險。管理風險主要集中在財務管理和人事管理兩個方面，由于現在實行“收支兩條線”，罰沒款項都上繳銀行，財務管理相對風險比較小，但是仍不能排除掌握財務管理實權的人以權謀私，挪用公款，中飽私囊的情況。人事管理也是個敏感的問題。以廣州城管執法各區分局情況來看，區分局內部有近百名科級和副科級干部，隊員的工作調動、升遷等人事權主要掌握在分局內部，因此，在這方面有存在一定的管理風險。

（四）環境風險

環境風險可分為大環境風險和小環境風險。從整個大環境看，城管執法部門不是孤立的世外桃源。客觀的說，現在整個社會請吃、送物、說情的風氣還比較盛行，很多部門和個人把送錢、送物、請吃當作是公關的主要方式。此外，中國社會自古講情義，說情方式時至今日都比較盛行，在這些柔性手段下，一些意志薄弱的執法隊員難免經不起腐蝕誘惑。從小環境也就是政府內部環境來看，城管執法工作離不開方方面面的支持配合，也受到方方面面的牽制約束。城市管理工作牽涉到規劃、市政、園林、建工、房管等若干個職能部門。在具

體執法過程中，涉及到城市管理工作的還有公安、工商、交通、衛生、環保等其他系統的主管部門。隨著大城管體制的建立，駐街中隊的“人、財、物”將街道管理，因此城管執法還要受街道各部門的制約。應該說，上述各單位主流是好的，但由于各種原因，個別單位的個別人員在廉政上存在或多或少的問題，這種不健康的內部環境直接影響到城管執法工作。從單位內部來看，內部工作和生活秩序都與廉政風險的大小直接相關。由于各執法分局的內外部環境不同，環境風險也就有大有小。

（五）工作對象風險

城管部門剛成立的時候，工作對象基本是相對貧窮的人群，比如“亂擺賣”一族基本就是窮人，有種說法叫做“工商管富人、公安管壞人，城管管窮人”，可以說，城管隊伍建立之初職能比較單一，面對的工作對象比較單一，因而出現廉政風險比較小。但是，隨著時代的發展，城管承擔的綜合執法種類越來越多，面對的執法對象成分越來越復雜，既有占道經營的個體戶、也有大型的建筑公司，還有眾多較為富有的本地居民。據統計，近年來城管隊伍出現的腐敗案件，大多發生在兩違和建筑工地管理這些項目上，這主要在于這些執法對象的違法建設、違法用地、違法施工一旦得逞，收益頗高，一些建筑公司的財務管理體制也不健全所致。對于不同的工作對象，城管執法隊員與其打交道時，風險不盡相同。在面對通過違法、違規來獲取非法利益的空間較大的執法對象，城管隊員的廉政風險相對較大。

三、防范城管執法崗位廉政風險的對策探討

（一）開展廉政教育，增強執法隊員抗風險能力

要加強思想教育、法制教育，樹立法制觀念，組織學習有關法律、法規和各項規章制度，增強遵紀守法的意識，不斷提高自身素質和拒腐防變能力，自覺抵制各種不正之風的侵蝕，廉潔奉公，公正執法。要加強執法隊員在工作時間之外的監督，促使其正確處理好與工作對象的關系，斷絕與不法分子的交往和聯系，純潔行政執法隊伍，通過長期、短期以及脫產和在職等多種方式，讓每個干部、隊員在職工作期間能夠得到不斷的學習培訓，使其政治素質、業務素質和思想道德素養能夠得到不斷的提高。一是教育引導廣大執法隊員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，經受起改革開放和市場經濟的考驗，正確使用手中權力。二是要通過加強學習，切實提高對排查廉政風險、建立防控機制工作重要性的認識。要開展專題教育，學習宣傳廉政風險防控機制的目的和意義，明確工作的具體要求，提高思想認識，實現人人參與，樹立風險理念，筑牢思想防線。

（二）找準廉政風險，為有效防控奠定基礎

查找廉政風險，建立防控機制，找準風險點是基礎。每個從事公務的人員或多或少都掌握一定的職權，都存在著潛在的廉政風險。執法人員可借鑒上述分類，把廉政風險進一步細化。要按照“對照崗位職責－梳理崗位職權－找準廉政風險－公示接受建議”的程序，進行自我查找，認真查找個人履職過程中可能存在的廉政風險。采取自己找、群眾幫、領導提、組織審的形式，組織全體執法隊員開展個人及崗位廉政風險自查。這項工作一定不能流于形式，務必使每個人找出的風險點準確細化、符合實際。在個人查找的基礎上，各部門重點圍繞“人、財、物和執紀執法”等關鍵環節和重點崗位，對科室及本單位的廉政風險進行全面查找。個人、各單位和部門分別查找出個人、本部門領導、各科室及重要崗位的風險分析一覽表，在適當范圍公示，接受外界的監督。

（三）完善、落實制度，有效防控廉政風險

查找風險點只是廉政風險防范管理的第一步。根據找出來的風險點，在每一個崗位中應建立積極的防范措施，查漏補缺，建章立制，最大減少隊員和干部的腐敗機會，這才是根本目的。各中隊、部門和工作人員要在梳理權力流程的前提下，努力構建廉政風險防控機制，解決關鍵部門、關鍵崗位和關鍵環節的監督問題。

一是要按照“風險定到崗、制度建到崗、責任落到人”的要求，結合各自工作職責，有針對性地制定切實可行的防控措施，對內部有些不合適的制度要適時進行清理，建立相應的確實能起作用的制度，使廉政風險防控機制真正融入到執法工作的各個環節之中。

二是要在排查風險點的基礎上，按照權力分解制衡理論，加大技術反腐力度，不斷強化對權力運行的實時監督和過程控制。比如，在基層執法中隊設置中隊長和教導員本身符合權力制衡的方向，但是，中隊長實際是中隊一把手，由于中隊長主管執法業務，廉政風險相對較大，因此要加大對中隊長的監督，明確教導員為一線監督員，對中隊思想教育和隊員監督管理負有領導責任，要求對發現的問題早提醒、早糾正、早報告，同時要落實案件會審制度。

三是要根據查找出來的廉政風險點，從工作和管理環節上著手，通過查漏補缺和完善制度，杜絕集權和程序不規范現象，最大限度堵塞漏洞，強化監督。特別是隊員執法中的自由裁量權的使用，這是防范廉政風險的重點環節，一定要在內部制定一套明細標準予以規范，做到該罰一萬的絕對不能罰三千，罰三千的絕不罰一萬。此外，還要實行定期交流和輪換崗制度，特別是對基層隊伍領導和重點執法崗位要加大定期輪換的力度，以減少職務犯罪概率。

四是建立健全督查機制。其一，要建立科學的督查機制，按照上級查下級，下級監督上級的要求開展督查。其二，要通過督察隊伍加大督察力度,因為往往辦案不力的背后很多都隱藏著權錢交易的事實。通過督察隊伍督察，可適時提醒他們，把事故消滅在萌芽狀態。其三，可在紀檢部門設置業務風險核查崗,同步監督政策法規、規章制度、崗位職責落實情況和執法情況，重點加強對敏感崗位、重點人員的分析和監控力度。其四，要加強廉政預警、動態監督和保護挽救的風險控制機制，實行誡勉提醒、誡勉督導、誡勉糾錯“三誡勉”制度，發揮風險預警、風險處理、風險分析“三風險”功能。

（四）充分有效的建立廉政風險防范管理模式

廉政風險要進行防范管理，可將風險管理理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實際,針對因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產生的廉政風險,以防范廉政風險作為核心內容,通過pdca循環對防范工作實施質量管理的預防腐敗工作長效機制。主要思路就是:針對廉政風險,建立風險防范的前期預防、中期監控、后期處置“三道防線”,并實施風險防范的pdca循環管理。對廉政風險的防范,應是一個可持續發展的過程,必須依托長效機制穩步推進。

所謂風險防范的pdca循環管理方法,就是以為一個工作周期,將全年工作分為計劃階段、執行階段、考核階段、修正階段“四個環節”實施系統管理。

（1）計劃階段(plan)的主要任務是查找風險點和建立風險防范體系。通過宣傳教育和精心組織,發動廣大黨員干部,從自身思想道德、單位工作職能和具體崗位職責等不同角度,查找風險點。充分發揮各職能部門作用,綜合運用現有制度,建立工作組織領導機構,制定風險防范的具體措施,構建風險防范體系。

（2）執行階段(do)的主要任務是針對不同風險,依托風險防范體系,實施計劃階段制定的風險防范措施,及時糾正不當行為,防止腐敗行為的發生。本階段時間跨度大,任務重,是整項工作的關鍵,必須做好工作記錄和階段性考核工作。

（3）考核階段(check)的主要任務是按照廉政風險防范管理的考核標準,以基層單位自查、重點單位抽查的方式,對風險防范體系的運行情況,進行全面系統的考核評估,并形成對各基層單位的考核報告。

（4）修正階段(action)的主要任務是根據綜合考核評估結果,獎優懲劣,糾正存在的問題,改進風險防范措施,優化工作目標,完善風險防范體系,啟動下一個循環。

第五篇：廉政風險方案DOC

“查找廉政風險，構筑拒腐防線”活動

實施方案

根據中共河南省委高校工委、中共河南省教育廳黨組關于開展“查找廉政風險，構筑拒腐防線”活動的意見要求，加快推進我校懲治和預防腐敗體系建設，增強反腐倡廉工作實效，結合我校實際，制定此方案。

一、開展活動的重要性和必要性

開展“查找廉政風險，構筑拒腐防線”活動是加強我校反腐倡廉建設的客觀需要，是按照中央、省委和省高校工委要求，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，有利于我校健康發展和干部健康成長。針對權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，主動預防，超前防范，推動監督關口前移，提高黨員干部自覺接受監督、主動參與監督和積極化解廉政風險的意識，促進決策民主、程序公開、運行規范、廉潔高效，使預防腐敗的責任落實到每一個崗位和每一個人，職責清楚，目標明確，便于檢查考核，防止行為失范、權力濫用。

二、開展活動的指導思想和目標要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針和突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效的總體要求，著眼于保證權力行使、資金運用、項目建設和干部成長安全，緊緊圍繞教育、制度、監督、懲處、糾風、改革等懲防體系建設，著力構建具有我校內部廉政風險預警 防控體系，做到“關口前移，主動預防”，由側重設置“高壓線”向注重營造干事創業“安全區”轉變，形成制度完善、程序規范、監督到位、考核和評價機制配套的體系。

通過廉政風險防范管理，提高我校黨員干部自覺接受監督、主動參與監督和積極化解廉政風險的意識；促進職責明確、決策民主、程序公開、管理規范，對權力行實施有效監督；逐步形成廉政風險防范管理長效機制，推進我校預防腐敗工作取得新的明顯成效。

三、開展活動的主要內容和方法步驟(一)主要內容

針對權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，突出重點崗位和關鍵環節，認真查找在思想道德、崗位職責、制度機制和外部環境等方面可能發生腐敗行為的風險點，并采取前期預防、中期監控、后期處置等防控措施，通過制定制度、貫徹執行、檢查考核、調整修正等環節，對預防腐敗工作進行科學化、系統化循環管理。

(二)方法步驟

1．學習動員階段(5月12日--5月22日)。召開開展“查找廉政風險，構筑拒腐防線”活動動員大會，下發開展“查找廉政風險，構筑拒腐防線”活動實施方案，各部門進行學習動員，使廣大干部特別是領導干部掌握廉政風險防范管理的基本要求、主要內容、方法步驟，達到統一認識，統一工作標準，規范有關操作程序，形成氛圍，增強做好廉政風險查找工作的自覺性，為筑牢拒腐防線奠定良好的思想基礎和工作基礎。2．排查廉政風險階段(5月23日--6月23日)。采取自上而下和自下而上相結合的方式，從決策、執行、監督和行政管理事項、業務工作流程、相關制度等方面入手，立足崗位，逐一排查廉政風險點，按風險發生幾率或危害損失程度確定風險等級，經組織嚴格審核把關后，將風險點登記匯總，在一定范圍內公示。

(1)查找崗位風險。按照全員參與的要求，各單位、各部門組織黨員干部對照履行職責、執行制度的情況，通過自己找、相互幫、領導提、集體評、組織審等多種方式，認真分析并查找出個人在思想道德、崗位職責和外部環境等方面存在或潛在的風險內容及其表現形式，填寫《個人崗位風險點自查表》。學校的科級以下干部，經所在單位（部門）分管領導審核，報所在部門領導小組備案；處級干部經主管領導審核，報校領導小組備案；校級干部報省教育廳廉政風險防范管理工作領導小組備案。

(2)查找部門風險（包括各單位、各部門和科室兩級）。在查找崗位風險的基礎上，針對人、財、物管理和重點部門、重點工作、等重要崗位，組織本單位、本部門對照職責定位等情況，分別查找出業務流程、制度機制和外部環境等方面存在或可能存在的廉政風險，并認真細化、分析風險的內容和表現形式；承擔涉及全局性業務的部門，要在查找自身風險點的同時，切實履行牽頭職責，積極協調相關部門，主動查找廉政風險，填寫《單位、部門崗位風險點自查表》；內設科室的崗位風險點自查表經主管領導同意后，報本單位、本部門領導審核備案；《單位、部門崗位風險點自查表》經 主管領導同意后，報校領導小組審核（行政樓417房間）。

(3)查找我校風險。在查找各單位、各部門風險的基礎上，廉政風險領導小組重點圍繞單位“三重一大”(重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用)事項，認真查找領導班子及其成員的廉政風險內容及表現形式，同時結合我校實際，查找我校廉政風險。校級領導班子及成員的廉政風險及我校的廉政風險，經領導小組匯總后，上報教育廳廉政風險防范管理工作領導小組。

3．確定風險等級標準階段(6月24日--7月10日)。各單位、各部門要在確保廉政風險查找的基礎上，及時組織對每個崗位查找出的風險點進行風險等級評定，以便采取針對性的措施進行有效防控。風險等級的評定應根據黨紀條規、行政法規、廉潔自律有關規定、腐敗行為發生幾率以及可能發生風險的高低確定一、二、三級廉政風險。

相關風險點的位置擬定為四個方面：

一是掌握公共權力或公共資源，可能利用其為他人帶來直接或間接、近期或預期的不當利益和好處(包括名譽地位)，或可能從中謀求私利的部門及工作崗位；

二是權力較大、較靈活，又有一定自由裁量權的部門及工作崗位；

三是權力運行需要公開、需要民主決策、需要監督機構參與的部門及工作崗位；

四是不直接擁有人、財、物的支配權，但可借助工作中的權力和機會謀取私利的部門及工作崗位。

風險等級評定標準：(1)一級風險評定標準。凡可能出現和滋生嚴重違紀違法犯罪行為，并且極可能受到法律和紀律追究的廉政與監管風險點，定為“一級風險”。

(2)二級風險評定標準。凡可能出現和滋生違規違紀行為，并且可能受到責任追究及黨政紀處分的廉政與監管風險點，定為“二級風險”。

(3)三級風險評定標準。凡容易出現和造成一般違規違紀行為，并且可能受到內部責任追究及被通報批評、誡勉、提醒談話的廉政與監管風險點，定為“三級風險”。

風險等級的評定，采取自下而上的方式進行。先由個人認定，然后由各單位、各部門評定，最后校領導小組根據各部門上報的表格，綜合評定各風險崗位和風險級別，在此基礎上，對各部門的單位風險級別進行綜合評定，匯總后，在一定范圍內公示。

4．制定防控措施階段(7月11日--8月11日)。圍繞排查確定的各類風險點和風險等級，有針對性地提出并推進防控措施，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制。

(1)針對崗位風險，由本人對照與業務工作相關的各項法規制度，提出防范控制風險的具體措施和辦法，報所在部門備案。

(2)針對單位、部門風險，由單位、部門領導班子圍繞決策、執行過程和監督、檢查、考核等關鍵環節，研究制定具體防控措施和相關工作程序，統一以流程圖或表格等形式在一定范圍內予以公開。(3)針對學校風險，學校領導班子要認真研究分析存在的共性問題，并結合業務工作和自身實際，進一步健全完善防控風險的相關規章制度，明確防控風險任務要求和工作標準，重在形成用制度管權管事管人的管理機制，特別是民主決策、民主管理、民主監督和涉及人財物重點部位關鍵環節的管理機制制度。

5．加強監督管理階段(8月12日--8月22日)。根據權力運行的風險內容和不同等級，實行分級管理、分級負責。對審定為“一級風險”的，在學校分管領導直接管理的基礎上，由學校主要領導負責；對審定為“二級風險”的，在部門領導直接管理的基礎上，由學校分管領導負責；對廉政風險較低的，由部門領導直接管理和負責。為充分發揮各種監督力量的作用，可采取發放調查表、聽取服務對象意見、定期自查等方法，發揮各監督主體的作用，開展有效監督。

6．檢查考核和修正完善階段(8月23日--9月23日)。校領導小組組織對部門的廉政風險防范管理進行檢查考核，通過聽取匯報、查閱資料、走訪監管對象、民主評議等方式，對廉政風險防范各項措施的落實情況進行檢查和考核。對檢查考核發現的問題，填寫《廉政風險防范管理提示表》，按照分級管理的原則，及時進行糾正規范。

活動結束后，各單位、各部門都要進行一次認真總結。總結材料于9月15日前報校領導小組，校領導小組匯總后寫出總結并上報教育廳廉政風險防范管理工作領導小組。

從今年開始，把廉政風險防范各項措施的落實情況列入部門反腐倡廉建設檢查考核內容。

四、加強對開展活動的組織領導

(一)加強領導。按照黨風廉政建設責任制的要求，各單位、各部門主要領導對各單位、本部門廉政風險防范管理工作負總責，把推進廉政風險防范管理作為一項重要任務，列入重要議事日程，周密部署安排，認真組織實施，成立廉政風險防范管理工作領導小組，制定具體的實施方案，報校廉政風險防范管理工作領導小組備案。各單位、各部門主要領導及其班子成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防范管理，確保預防腐敗各項要求落到實處。

(二)突出重點。各單位、各部門要按照貫徹落實科學發展觀的要求，確定重要領域和重要環節，突出抓好重點部門、重點工作、重點環節及人、財、物管理等關鍵崗位，從具體業務流程入手，重點查找制度機制缺陷，及時發現潛在的廉政風險和管理的薄弱環節，防范措施要落實到具體工作崗位人員，細化到權利行使的各個環節，規范管理行為，努力把廉政風險防范管理融入到業務工作的全過程。

(三)注重實效。各單位、各部門推進廉政風險防范管理要積極穩妥，循序推進，注重實效。要堅持長遠目標與階段性目標相結合，整體推進與重點突破相結合，制定具體的實施細則，并認真組織實施，切忌流于形式、走過場。對于工作不認真、敷衍應付的，要追究有關領導的責任。廉政風險防范管理的若干說明

一、廉政風險防范管理的主要內容

(一)廉政風險防范管理的概念

“廉政風險防范管理”是以科學發展觀為指導，將“預防腐敗”的工作理念和風險管理理論、質量管理方法應用于反腐倡廉行政審批或管理事項的工作崗位和重點工作環節可能發生腐敗的廉政風險點，科學評定廉政風險等級，采取有效的預防和監控對策，切實預防腐敗行為發生。廉政風險具體可分為思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險、外部環境風險四種類型(以下簡稱“四類風險”)。廉政風險管理具體可分為“查找及評定風險等級“，“制定并實施防范措施”，“檢查及考核防范效果”，“完善并形成操作規程”四個循環漸進的管理環節(簡稱“四個環節”)。

(二)“四類風險”的內涵及相互關系

思想道德風險：指因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請托等情節，可能造成個人行為規范或職業操守發生偏移、行政管理行為失控，或授意他人違反職業操守，導致行政行為結果不公正不公平，行政行為對象利益受損或不當得益，構成“以權謀私”等嚴重后果的廉政風險。

崗位職責風險：指由于崗位職責的特殊性及存在思想道德、外部環境和制度機制方面的實際風險，可能造成在崗人員不正確履行行政職責或不作為，構成失職瀆職、“以權謀私”等嚴重后果的廉政風險。

制度機制風險：指由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作 程序的明確規定，工作時限、標準、質量的明確約定，個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監督制約，可能造成行使權力失控，行政行為失范，構成濫用職權、“以權謀私”等嚴重后果的廉政風險。

外部環境風險：指為了達到行政結果有利于自身利益的目的,行政管理對象可能對相關行政人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導致行政人員行為失范，構成失職瀆職或“權錢交易”等嚴重后果的廉政風險。

廉政風險防范管理的核心就是通過加強制度機制約束和制衡來化解、轉移和降低風險，同時依靠制度機制的優化達到防止主觀偏差和客觀環境侵擾的效果。

思想道德偏誤是導致 “以權謀私”等腐敗行為的主觀誘因，外部環境影響是導致“以權謀私”等腐敗行為的客觀誘因，制度機制缺陷是導致“以權謀私”等腐敗行為的必要條件。

二、推進廉政風險防范管理工作的重要意義

開展廉政風險防范管理工作是省委高校工委、省教育廳落實黨的十七大提出的進一步加強反腐倡廉建設、建立健全懲治和預防腐敗體系工作的重要舉措，是教育系統進一步加強黨風廉政建設的重要內容，也是教育系統落實科學發展觀，提高干部素質和管理水平等重要工作的組成部分。認真開展廉政風險防范管理工作，一是有利于更好地履行職責，真正做到立黨為公，執政為民；二是有利于強化教育、制度、監督三位一體的工作機制，提高黨風廉政建設工作實效；三是有利于增強領導干部廉潔自律意識，把預防腐敗的工作落到實處；四是有利于明確崗位職責和工作標準，完善各項管 理制度，規范行政行為，降低行政風險，提高行政管理水平。

三、廉政風險防范管理的特點

注重預防。引入風險管理機制，在明確和充分評估廉政風險種類和級別的基礎上，通過制定和實施有針對性的預防措施，建立預警和防范機制，做到彌補漏洞，降低風險，防患于未然，把保護干部和注重預防的工作落到實處。

突出重點。緊密聯系實際，通過查找評定廉政風險和制定防范措施，把重大決策、重大項目安排和大額度資金審批及使用、重要人事任免等重點工作崗位和關鍵環節納入重點監控管理范疇。

過程管理。加強對管理事項從經辦開端到完結全過程的管理，通過預防措施，及時發現潛在的廉政風險和管理的薄弱環節，糾正問題，循環反復，達到規范行政和管理行為的目的。

自我完善。從自己最熟悉的日常工作環節入手，發現最易傷害自己的廉政風險，選擇確定最適用的防范措施，達到確保自己不出“以權謀私”等腐敗問題的效果。