第一篇：論城市規劃與土地資源利用論文

摘要：面對越發緊張的人地矛盾沖突，在城市規劃中，必須重視土地資源的合理利用，減少不必要的土地浪費問題。本文首先就城市規劃與城市土地資源利用的現狀做了簡要分析，然后就城市土地利用的特點做了更進一步的分析與探討，并提出了改善城市規劃與土地資源利用率的有效對策，希望能為實際工作起到一定的指導作用。

關鍵詞：城市規劃；城市土地資源；合理利用；信息共享；土地管理；環境保護

我國現在的城市土地資源利用過程中存在一定的問題。而城市人口的集中程度以及城市的功能，使得城市土地資源寸土寸金。可以說，城市的每一寸土地都有著其使命，不容浪費與不合理使用。所以，土地資源的合理利用成為亟待解決的重要問題，必須依賴科學合理的城市規劃。本文就將對城市規劃與城市土地資源的利用問題進行分析探討。

1城市規劃與城市土地資源的聯系

在現代城市發展中，城市規劃與城市土地資源存在著異常密切的關聯，必須得到有關部門的高度重視。在進行土地資源利用的過程中，必須嚴格遵循城市規劃，實現土地的可持續利用。城市規劃是指將城市看作一個統一的整體，通過切實有效的措施，做好城市內部各種資源的合理分配和控制，實現預期的城市發展目標。開展城市規劃的主要目的，是推動城市的長遠健康發展，實現生態、社會和經濟效益的最大化。土地資源的利用需要參照城市整體規劃進行，通過城市規劃，可以為土地利用目標的完成以及土地利用效率的提高提供想一個的參考指標。不僅如此，土地資源的開發利用應該以城市規劃任務的實現為前提。

2城市規劃中的土地資源利用問題

2.1缺乏明確的目標。在部分城市的發展規劃中，政府部門急切的想要提升城市經濟發展速度，制定了一系列的經濟發展目標，卻沒有能夠從長遠發展的角度，對城市土地資源進行合理的規劃，使得土地資源的利用率難以提高，而不健全的用地結構不僅影響了城市布局的合理性和經濟的可持續發展，同時也導致了土地資源的大量浪費。以某市2014年的用地結構為例，對其用地結構進行分析。對照《城市用地分類與規劃建設用地標準》可以發現，該城市住宅用對所占比重偏高、工業用地比重偏低、綠地面積嚴重不足，對于城市的可持續發展形成了巨大的阻礙。2.2缺乏合理的利用。土地資源的不合理利用主要體現在土地資源的浪費上。在經濟發展的帶動下，我國的城市化進程持續加快，一些地方政府部門沒有嚴格依照相關規范進行土地的征用，導致了土地利用效率難以提高。雖然城市中存在著大量被開發的土地資源，但是基礎設施不完善，無法真正滿足市民的實際需求，加上城市建設與實際需求的差異，引發了比較嚴重的土地資源浪費問題。2.3缺乏完善的管理。從目前來看，在我國城市規劃中，缺乏完善的土地管理體系，也缺乏相應的土地利用監管系統，在土地交易方面，存在著比較嚴重的違規違法行為，使得原本就異常緊張的城市土地資源進一步流失。2.4缺乏環境的保護。做好環境保護工作，是構建綠色城市和花園城市的基本要求，也是推進城市可持續發展的重要舉措。但是從目前來看，相關部門在開展城市規劃時，對于土地資源的利用關注的僅僅是經濟效益，忽視了社會效益和生態效益，也帶來了生態環境的污染和破壞。例如，在城市中片面強調工業發展，引發了一系列的污染問題，威脅著周邊居民的身體健康，這正是在城市土地資源開發利用中忽略生態環境保護的后果。事實上，想要保證城市規劃的科學性以及土地資源利用的合理性，需要從多個方面進行考慮，放眼長遠而不是過分關注眼前利益。

3城市規劃中提升土地資源利用效率的措施

3.1加強信息共享。城市規劃是城市土地資源利用的調控工具，應該從城市長遠發展戰略出發，加強城市規劃與城市土地管理部門的協調配合。一方面，應該完善信息平臺，實現工作信息的實施交流和全面共享，使得其相互之間能夠了解對方的工作動態和工作進展，然后對自身的工作思路進行針對性調整，實現城市規劃與土地管理的有機融合；另一方面，應該構建協調機制，定期召開聯席會議，對各自工作中取得的成果和遇到的問題進行明確，結合城市的發展規劃特點，明確土地利用的具體目標，減少浪費問題。3.2規范土地管理。一是應該強化城市土地資源管理的執法性，對土地市場進行規范，減少違規用地的情況，確保城市土地資源的有效利用；二是應該構建城市土地公眾監管機制，使得社會公眾都能夠參與到土地利用監管中，及時發現土地的違規利用問題。如果需要進行大型的土地開發利用項目，需要通過聽證會的方式，吸納公眾的意見，主動接受監督，保證土地買賣的公正性和透明性；三是應該進一步加強城市規劃與城市土地監管機構的相互協作，避免出現相互沖突的情況，提升城市規劃的實施效率以及城市土地資源的利用率。3.3重視環境保護。在可持續發展理念不斷深化的背景下，城市規劃和城市土地資源利用都必須建立在保障城市生態環境平衡的基礎上，避免過分強調經濟效益而無視生態效益的行為。對于新建城區，應該避免征用耕地或者綠地的情況。相關統計數據顯示，伴隨著城市化進程的加快，我國的耕地資源數量持續下降，已經開始威脅國家的糧食安全，必須對這種情況予以遏制。同時，如果占用綠地進行土地資源的開發，會導致綠化面積的下降，影響城市局部生態環境，繼而引發嚴重的環境問題，影響城市居民生活環境的舒適性，這與城市規劃原本的目標可以說是背道而馳的。3.4堅持可持續發展。在城市規劃與城市土地資源利用中，可持續發展是必須堅持的基礎，同時也關系著城市規劃的合理性和土地利用的有效性。以可持續發展為核心，推進城市的縱向和水平拓展，能夠取得良好的效果，減少重復拆遷等問題，保證城市的穩定發展。在這個環節，應該關注兩方面比較重要的問題：一方面，對于舊城區中無法繼續利用的土地資源，應該進行重新配置，結合城市整體規劃的實際需求，做好銷毀和承建工作，以土地資源為基礎，結合切實有效的城市更新策略，提升土地資源的利用率，減少土地閑置和土地浪費的問題；另一方面，應該以土地資源的充分利用為前提，做好城市發展規劃，為城市的建設和發展提供土地資源的支持，避免浪費問題。同時，應該進一步做好城鄉的統籌發展，結合城市具體情況，對土地資源的整體承載能力進行分析和研究，實現對城市周邊土地的集約化開發，提升土地資源的利用率。

4結論

針對當前我國城市土地資源利用中存在的各種問題，有關部門應該立足城市發展的實際，從長遠發展戰略出發，采取切實可行的措施，保證城市規劃的合理性，確保城市土地資源的合理利用，減少浪費問題，為城市的可持續發展奠定堅實的基礎。

參考文獻

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第二篇：土地資源利用與保護論文

淺析我國土地資源的利用與保護現狀

學院：園林園藝學院

姓名：曉林 學號：2011610186

【摘要】：土地資源是一種特殊的資源,是人類賴以生存的基礎。然而隨著社會的發展進步以及人口的增長給土地資源造成極大地壓力。合理的保護和利用土地資源就顯得尤為重要。本文介紹了當前土地的開發利用現狀并就當前土地資源的利用和保護問題提出了對如何做好土地資源的利用與保護的意見與對策。【關鍵詞】：土地資源 利用 保護

土地健康 可持續發展對策 前言

土地資源的可持續利用是可持續發展的重要組成部分。本文先從資源相關理論入手,分析了我國土地資源利用過程中存在的問題:土地資源先天不足,而且土地數量在不正確的發展思路的引導下正在迅速減少,土地質量退化、生態惡化的問題同時存在。所以,按照可持續利用的思路對土地資源進行保護非常必要。土地與我們的生活息息相關,是人類一切生產生活賴以存在的根基.土地資源的合理利用和優化配置是決定一個地區能否持續、健康、快速發展的重要問題,對實現可持續發展的戰略目標,切實提高土地資源利用效益具有重要的現實和指導意義。合理的保護和利用土地資源就顯得尤為重要。1我國當前土地資源利用現狀與存在的問題

1.1土地總量大，人均占有量小,土地資源分布不均衡

我國土地資源相對較多,但是由于我國人中多,人均占有面積就很少。而且我國土地資源分布不平衡,生產力因地域的差異較大。因水熱提交、地質組合等因素,造成我國有多重多樣的土地類型,但是這些土地類型分布不夠均衡。

1.2土地資源不合理利用，導致耕地資源數量迅速減少

最近幾年以來我們國家工業化進程速度加快,城鎮化水平不斷提高,這就需要為基礎設施建設、城鎮建設等提供相當多的土地資源。一些城市盲目建設、亂設開發區,導致土地資源逐漸減少。還有一些地方政府為了追求政績, 大力建設“形象工程”,亂使用土地,造成土地資源使用不合理, 給土地資源的保護帶來了困難。

1.3土地資源質量的退化及生態破壞，土地資源嚴重退化。

①土地資源退化主要表現在土地的養分逐漸虧缺,據統計世界土壤養分不足的面積約占總面積的23%。②是水土流失。過度的開墾, 濫砍濫伐,導致水土流失。水土流失會使上游土地肥力嚴重下降, 破壞了當地的生態平衡,而且給下游的河道、水庫造成淤積,給沿河生產發展和人來的生命安全帶來嚴重威脅。

③土壤鹽漬化也是面前土地資源面臨的一個問題,在世界干旱半干旱地區均有分布,歷史上也多次出現過由于錯誤灌溉導致失敗的農業系統,世界因鹽堿化造成土地荒廢就與目前灌溉的土地一樣多。各國水稻產區的土地次生鹽漬化現象時常發生。

④土地沙漠化、環境污染造成土地資源減少的一個重要因素。伴隨著工業的快速發展,“三廢”不斷排放、農業在農田中的大量使用,造成土地污染愈加嚴重，破壞生態平衡。

(6)推進高城市化進程,提高土地的利用率。在城市建設中,要以內涵為主的城市發展方針,充分挖掘城市存量土地的潛力,嘉慶相關基礎建設,有效提高土地的產出率。要有效體調整城市結構布局,合理規劃開發,取消重復建設,減少在城市化建設過程中土地資源的浪費,合理利用每一寸土地資源。在農業生產過程中,農藥、化肥的使用,應本著科學施用,將影響土壤生態環境的污染降低到最小限度。2 土地資源的可持續利用對策

2.1土地健康是土地可持續利用的基本前提

它保證了土地自我恢復能力,這種土地自我恢復能力的保證,要靠土地健康來提供保障。從土地永續利用的內容看,其永續利用包括社會、經濟、生態三方面的協調統一。從經濟、社會與生態的關系來看,經濟與自然生態的關系最直接、最密切,是人把自然對象按人的需要進行改造、利用。自然生態環境的優化與破壞都和人類日益擴大的經濟活動密切相關,社會對自然生態的作用表現為,通過土地政策、制度及土地價值觀等影響經濟活動,再通過經濟活動影響自然。經濟是永續利用中的核心和主體決定因素。因此,土地保護應建立在人類生產實踐的土地利用基礎之上,單純追求土地生態平衡的土地保護,沒有抓住土地永續利用的實質內容,而土地健康正是強調在土地利用的基礎上保證土地自身恢復能力的實現。2.2維持土地健康

2.2.1維持土地健康是土地保護的目標是人地關系共榮的表現,又是土地永續利用的基本前提,而土地保護又要在土地利用過程的基礎上得到實現,變被動保護為主動保護,那么在土地保護的社會實踐中,有必要引入土地健康這一概念,以替代傳統的土地自然生態平衡,作為土地保護的目標。

2.2.2把土地健康確定為土地保護的目標,其對土地保護的實踐指導意義表現在以下幾個方面。以維持土地自身正常新陳代謝,保證土地自身恢復能力為核心,維持土地自然生態平衡,不能為維持土地自然生態平衡所束縛,而應把土地自身恢復能力的限度(自然生態閥限)作為限制人們土地利用行為的標準。

2.2.3通過土地健康標準的制定,可對土地利用行為進行診斷。當某些指標超出健康標準時候,就說明人們對土地的利用行為破壞了土地健康,應予以制止和改進。對各項土地狀況變化的定量描述,從而提高了對土地利用行為監督檢查的可操作性。

2.2.4 推動農村經濟的發展步入了良性循環。集體非農業建設用地制度改革,為農村經濟發展提供了良好的環境,帶動了農村經濟各項事業的發展,第三產業迅速崛起。經濟的發展又為村鎮建設提供了雄厚的物質基礎和發展動力,加快建設投入,形成了村鎮建設與經濟發展相互促進、滾動發展的勢頭。健康指標作為衡量標準去檢查土地保護的實施效果,從而提高了土地保護效果檢查的客觀性。

2.2.5實行土地用途管制制度,替代傳統的用地分級限額審批制度,是我國土地管理制度的一項重大改革。土地用途管制的基本含義是通過土地用途劃分,確定各個地塊或地段的基本用途(即土地用途的認可),然后制定具體利用細則,依法對土地用途進行限制,從而達到土地資源合理配置的目的。其中在對土地用途進行限制上,很重要的一個方面就是要保證土地資源維持其認可用途的永續利用。把土地健康引入土地用途管制之中,作為土地用途管制的主要內容,可為土地使用者明確土地開發利用行為的基本制約條件,這對土地用途管制制度的實行,提供了更加具體的要求,從而增加了土地用途管制的實踐操作性。

我國土地保護立法體系現狀的完善 對土地保護法律體系進行全面的改革，拓展土地保護的范圍，加強地方土地保護立法，完善土地保護相關法律，加強對土地污染的防治，完善耕地保護制度和土地開發復墾制度。土地資源的可持續利用對策

2.3 做好土地資源的利用與保護的對策

(1)加強對土地承載能力的研究,大力發展宣傳土地生態教育,使各地區在土地可承載的范圍內指定人口政策,實行計劃生育,實行計劃生育可以緩解土地資源與人口增長的矛盾。因此嚴格控制我國人口增長是解決土地資源的基本國策。同時要全面提高全民的國土意識以及綜合文化素質,讓每個人都有合理利用土地資源、保護土地資源的意識。

(2)大力加強土地管理,保護好每一寸土地,嚴格控制非農業用地。要時刻按照《土地法》執法,嚴禁土地資源濫用,充分做好土地承載能力的研究,為土地的可持續發展做長遠規劃。同時還要建立健全提地使用管理制度,全面推進國土資源管理部門執法力,加速國土資源管理部門職能轉換,為土地合理利用提供更好更完善的程序保障。(3)將強農業投入,改造中低產田,加強農、林、牧業生產基地的建設。提高土地的承載能力主要途徑就是中低產田改造每種中低產田的改造都需要水利工程的投入,加強商品糧、優質等基地的建設,方便國家的宏觀調控,也可以有效地應付各種意外困難。

(4)加強土地資源的宏觀建設。通過現有的技術條件擬定合理的土地資源開發規劃,通過項目建設來改善宏觀生態環境,從而對土地沙化有效防治,通過南水北調工程,提高水資源的利用率,也提高了干旱地區土地生產力。(5)注重土壤污染防治工作。要著重控制污染源,將強土壤污染治理力度,正確合理的使用灌溉,做好對于土壤環境的檢測和評價,要及時觀察預報土壤破壞程度。3 結語

當前,現代化建設過程中土地保護工作是一個相當薄弱的環節,生態較脆弱,土地保護工作推進速速緩慢,亂批濫占耕地想象十分嚴重。土地的惡化,加劇了洪澇、干旱等不利自然環境的發生,導致嚴重的經濟損失,這直接制約著可持續發展。所以必須加強土地資的保護,相關部門采取直接有效地措施,保護好每一寸土地,保護好人類賴以生存的基礎。把土地健康引入土地保護之中,作為土地保護的行動準則明確了土地保護的內在實質也指明了土地保護的努力方向,而且為人們對土地的利用行為提出了基本原則。其中最主要的一個問題就是如何制定各種土地類型的健康指標內容、標準,只有明確了土地健康指標內容、標準之后,才能真正發揮土地健康在土地保護中的應有作用。認識問題是解決問題的前提,本文旨在通過對土地健康的認識,在觀念上改變傳統的維持土地自然生態平衡的土地保護概念,進而為實現土地資源的永續利用提供依據。參考文獻

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第三篇：土地資源可持續利用論文

土地資源可持續利用論文

[摘要] 土地資源是人類社會賴以生存和發展的最基本的物質基礎,是創造其他社會財富的主要源泉。隨著可持續發展理論的興起,土地資源可持續利用已成為人類社會可持續發展的重要依托和核心內容,土地資源可持續利用成為現今社會研究的熱門話題。

[關鍵詞]土地資源 可持續利 用

我國有句古話“民以食為天、食以土為本”。土地資源是承載人類社會幾乎所有活動的場所。其持續利用是實現人類社會和經濟可持續發展的重要基礎和前提。因此，協調好人口增長、經濟發展、環境改善與土地資源可持續利用的關系，對人類社會的生存與發展具有深遠意義。“土地可持續利用”應該涵蓋下述幾個方面的重要內容:

(1)從生態學意義上來說，是保持特定地區的所有土地均處于可用狀態，并長期保持其生產力和生態穩定性。

(2)從社會一經濟學意義上來說，是保持特定地塊特定用途，如食物安全和收入學不頁士學位論文土地習，持續利用戰略幣開究來源。農民可能從他們自己的觀點出發，并由他們自己的理解和定義，他們的觀點和行動在確定現有土地利用方式是否具有持續性問題上起著重要作用。

(3)從時間上看，土地可持續利用不僅著眼于眼前，更著眼于永久的未來;從空間上看，不是著眼于一部分人，而是著眼于全體人類。

(4)從系統論看，土地可持續利用是在人口、資源、環境和經濟協調發展戰略下進行的，這就意味著土地可持續利用是在保護生態環境的同時，要促進經濟增長和社會繁榮。

(5)從與傳統土地利用方式的比較看，土地可持續利用更加強調土地利用的可持續性、土地利用的協調性和土地利用的公平性。

我國土地資源可持續利用的制約因素如下：

1．土地資源總量大，人均土地特別是耕地數量少，且耕地質量差。

如果單從數量上來考慮，中國國土面積960萬平方公里，僅次于俄羅斯和加拿大，居世界第三為土地面積僅次于俄羅斯占世界第二位，耕地面積居世界第四位。但是從人均占有量則遠遠低于世界平均水平（見表1）。

表1 中國土地資源與世界一些國家的比較

單位：公頃/人

類型 世界 中國 俄羅斯 美國 印度 加拿大 法國

人均土地總面積 2.20 0.740 11.400 3.350 0.31 30.54 0.937

人均耕地面積 0.247 0.076 0.898 0.686 0.174 1.507 0.330

人均森林面積 0.583 0.106 5.154 0.776 0.067 8.100 0.256

人均草原面積 0.575 0.319 0.586 0.874 0.012 0.924 0.184

人口密度 442 1321 88 294 3177 32 1060

我國國土資源分布不均衡，西部地區氣候干旱，地廣人稀，人口只占全國總人口的28.4%，而土地面積占全國土總面積的56.5%。西部地區耕地占全國耕地的28.4%，林地占全國林地的38.3%，牧草地占全國牧草地的 72%。就人均占有量的而言，西部地區人均土地為28.8畝，人均耕地、林地、牧草地分別是2.0畝、4.7、10.3、為全國平均水平的.3倍、1.7倍和

1.3倍。雖然西部地區土地總量很大，人均占有量也較高，但其耕地質量卻不高。在西部，優質高產旱澇保收農田約有1.8畝，只占耕地總面積得32%，低于全國40%的平均水平。而大于25度的坡耕地共計 6810萬畝，占耕地總面積的12%，大大高于全國4%的平均水平。在2000年我國耕地普查中，耕地面積12823.31 萬公頃，人均耕地面積0.101 公頃，不足世界人均耕地的一半。而更為嚴重的是，人口每年以10‰左右的速度在增長，耕地則每年以

2.0‰左右的速度在減少。由于土地資源短缺，受人口與生產發展的壓力，土地處于嚴重超負荷利用狀態。

2．生態環境脆弱，土地質量退化嚴重

土地質量退化就是指人類對土地的不合理利用而導致土地下降的過程。通常表現為數量減少和質量下降。數量減少表現為整個土體毀壞或表土喪失，質量降低表現為土壤在物理、化學與生物等方面質量下降。我國土地質量退化現狀根據其類型分別表現如下：

（1）土壤侵蝕

我國的森林覆蓋率僅為13.4 %，植被覆蓋率低和植被的不斷破壞造成了日益嚴重的土壤侵蝕。建國以來平均每年增加水土流失面積500 萬—600 萬畝，至今總面積已達179 萬平方公里，占國土面積的1/5。水土流失使耕層變薄，土體受破壞同時土壤養分流失。全國每年流失的土壤超過50 億噸，約占世界總流失量的1/5，相當于全國耕地削去10mm 厚的肥沃的表土層，損失的氮、磷、鉀養分相當于4000 多萬噸化肥的養分含量。從地區分布看，長江流域流失面積已占流域總面積的40%，黃河流域流失面積已占流域總面積的67%，是世界上水土流失最嚴重的地區。北方的風力、凍融侵蝕地造成了大面積農業土地承載力減弱或土地荒廢，如內蒙古全區風力、凍融侵蝕面積占到全區總面積的85%。

（2）土地荒漠化

目前全國荒漠化土地面積超過262.2 萬平方公里，占國土總面積的27.3％，其中沙化土地面積為168.9 萬平方公里。荒漠化及其引發的土地沙化已成為嚴重制約我國經濟社會可持續發展的重大環境問題。建國以來，全國共有1000 萬公頃的耕地不同程度地沙化。據統計，我國每年因荒漠化造成的直接經濟損失達540 億元。

（3）土地鹽漬化

我國鹽堿荒地約為2000 萬公頃，鹽堿耕地677 萬公頃，主要分布在黃淮河平原，黃土高原和沿海地帶。鹽漬化土壤有機質含量低，微生物活動能力差，土壤板結，成為我國主要中低產田類型之一。

（4）環境惡化，土壤污染

隨著我國城市規模的擴大，工業的發展和鄉鎮企業的興起，大量的工業廢水、廢氣、廢渣排放到土壤中，造成土地污染。據統計，我國耕地受城市工業三廢污染的面積達6000 萬畝，受鄉鎮企業污染的面積達2700 多萬畝。另外，遭受農藥，化肥等不合理使用造成的污染已達2 萬畝。

（5）土壤性質惡化

年代南方稻作區水稻土潛育化面積約5000 萬畝，到80 年代初曾達7000萬畝。湖南省洞庭湖周圍，次生潛育化面積占稻田面積約20%，江西次生潛育化面積則占全省稻田面積的20%，約有600 萬畝，次生潛育化是南方稻田生產力降低的主要原因之一。2000 年，對23 個省（區市）的不完全統計，共發生農業環境污染事故891 起，污染農田4 萬公頃，造成農畜產品損失2489 萬公斤，直接經濟損失達2.2 億元。中國缺鉀耕地面積已占耕地總面積的56％。約50％以上的耕地微量元素缺乏，70～80％的耕地養分不足，20～30％耕地氮養分過量。由于有機肥投入不足，化肥使用不平衡，造成耕地土壤退化，耕層變淺，耕性變差，保水肥能力下降。

3．土地利用效率不高

在現有農業用地中，有相當一部分土地的質量不高，投入少，重用輕養，生產力水平較低。主要表現在：（1）中低產田面積較大，約占耕地總面積的71.3%；中國林地資源中，有林地面積只占農業用地總面積的45.7%，在有林地中，過熟林比例較大，林木枯竭率較高（1%左右），造成林木資源的嚴重浪費；草地利用面積占可利用面積的57.8%，高于世界平均水平約0.5 倍，而生產能力卻遠比世界平均水平低，每公頃可利用草地平均生產畜產品還不及

美國同等草地的1/27。（2）土地浪費嚴重。一是城市用地粗放，土地利用率低。1986-1996 年全國城市非農業人口增加59.7%，但城市用地卻增長了106.8%，城鎮用地人均已達133平方米。城市閑置土地占5%，其中還有40%屬于低效利用；二是開發建設中盲目批地，造成土地大量閑置。到1997 年底，全國征而未用的土地就有174 萬畝。1991-1996 年全國設立各類開發區達4210 個，開發區閑置土地就達61 萬畝；三是農村土地使用存在許多問題。全國農村人均用地已達182平方米，遠遠超過國家規定的150平方米的標準。

4．土地開墾過度、后備資源嚴重不足

中國的后備耕地不足0.7 億公頃。這些資源有50%以上分布在新疆、內蒙古和云南三個邊緣省、區。這些地區人口相對稀少，部分地區干旱少雨，給土地的開發利用帶來了很大的難度。后備資源中山地多、平地少，質量好的少、中等和次等地多，大多數后備土地只能開墾作為林果、林木或經濟作物用地，且開墾難度較大，所需投入也較大，同時，開墾不當還易導致發生嚴重的水土流失現象。

5.土地利用結構和布局不合理。

近年來一些地區盲區進行農業結構調整，不遵循因地制宜的原則,在不適宜水果種植的區域的大量發展果園，導致許多優質耕地被擠占。此外，西部的建設用地尤其是交通和城鎮用地數量偏少，比例偏低。目前西部地區交通用地只占本地區總面積的0.25%，遠遠低于東部地區1.39%：城市數量只占全國城市總數的18.7%，城市建成設施落后，嚴重制約了西部地區社會經濟的發展。

土地資源的可持續利用的對策建議

(1)控制人口增長，提高人口素質。不斷增長的人口數量對于社會經濟發展的影響和環境資源的需求將是持久的，新世紀中國能否獲得一個相對寬松的發展環境，實現人口控制是一個關鍵的因素；嚴格控制人口的增長，可以說是我國實現土地資源可持續利用戰略最基本的措施，因此“計劃生育”這項基本國策不能有任何松懈。同時要大力發展教育，不斷提高人口素質，以增強開發利用土地資源的能力。嚴格控制人口增長，提高人口素質，確保糧食安全將是解決世紀中國人口吃飯問題的關鍵。

(2)科學規劃與開發土地，保護耕地，深化土地退化與恢復機理的研究。區域土地規劃工作已在不同的區域層次上展開，同一層次上的區域單元要做大量的同類工作。例如，我國在新修訂的“十一五”規劃中就對長三角和京津冀進行統一的區域規劃。即使同一個區域，隨著時間的推移和條件的變化，也要重新修訂或設計同類規劃。要提高土地規劃的質量和效率就要對規劃程序和方法進行總結，提煉出有代表性的模式，以減少規劃工作中的重復勞動，并增強規劃的標準化。

土地退化是進行土地持續開發的起因，恢復則是進行土地持續開發的前提。土地的退化和恢復是兩個長期的過程，其機理更是需要長期的研究和探索。這項研究不僅對生態環境有著重大意義，而且對我國的經濟建設也有著深遠的影響。因此，今后必須加大投入，繼續深化土地退化與恢復機理的研究。

確保耕地總量動態平衡隨著工業化進程的加快，對耕地的需求量會日益增多，解決耕地資源稀缺問題的出路在于一方面“開源”即加大對耕地后備資源的開發和復墾；另一方面“節流”即節約和合理利用及保護耕地，提高土壤質量，提高耕地的產出水平。由于我國對于農業適宜和中度適宜的土地幾乎都已被開墾用于種植業，其余土地的生態條件較差，因此應當弱化后備資源開發，重視對已利用地的挖潛整理。耕地總量動態平衡要實現質和量的統一。切實保護耕地要重視以下幾個方面：增強土地利用規劃的法律效力，制定耕地保護的專項規劃，嚴格執行用途管制；加強農村集體土地產權制度建設，明晰耕地產權，建立長期穩定的激勵機制；充分發揮土地價格、稅收等經濟杠桿的作用，調整土地利用行為，優化土地資源配置；加強對地方土地管理部門的監管，防止因利益驅動而多占、亂占耕地；建立全國耕地變化的動態監測系統。

(3)建立土地資源利用宏觀調控與微觀管理運行機制

我國的土地持續利用除保護土地資源、保證其生產力的持續性外，還應調整各業用地矛盾，使其用地結構能保證整個社會健康、平穩地發展，這是同發達國家持續土地利用和可持續發展概念不同之處。這是因為我國人地關系極其緊張，產業結構將發生巨大變化的特點所決定的。所以我國的土地持續利用可定義為：“能夠滿足當前和未來人們糧食需求和社會協調、平衡發展的土地利用結構和利用措施”。

土地的有限性、多用途性和社會性，決定了市場經濟條件下對土地資源的利用、配置也要在國家宏觀調控下進行，才能保障土地的可持續利用。對土地資源利用的宏觀調控，就是通過土地利用總體規劃和土地利用計劃，在政府干預下運用行政、經濟、法律和技術手段對土地資源進行統籌安排和合理利用。現在的關鍵問題是要進一步解決如何用科學方法制定同其法律地位和作用相適應的具有可操作性的各級土地利用總體規劃，并落實到實地的整套措施。土地利用總體規劃必須要為同級國民經濟和社會的可持續發展提供用地保障。微觀管理指的是具體土地利用活動的管理。土地資源利用宏觀調控與微觀管理要密切結合起來，兩手都要抓都要硬。

(4)調整、優化工地利用結構，加大科技投入，依靠科技進步，改進工地利用方式，在保持生態平衡和持續利用的前提下，挖掘、發揮土地資源在提高質是和利用效率方面的潛力，實現綜合效益的最優化。

(5)要把提高工地利用水平與產業結構調整有機結合起來，在調整種植業結構中，要堅決實施退田還湖、退牧還草、退耕還林等戰略性措施；在林業生產中實施將“砍樹人變成種樹人”的戰略性調整，特別注意大江大河源頭及中上游地帶的植被修復與水工保持；在城市化、工業化及工業結構調整中，要堅決實施“可持續發展戰略”，努力發展生態城幣、綠色城幣和生態工業與綠色工業，改善城區與工礦區的國工資源品質。

(6)要加大工地執法力度，嚴厲打擊各種違法行為。

試論我國土地資源的可持續利用

[摘要] 土地資源是人類社會賴以生存和發展的最基本的物質基礎,是創造其他社會財富的主要源泉。隨著可持續發展理論的興起,土地資源可持續利用已成為人類社會可持續發展的重要依托和核心內容,土地資源可持續利用成為現今社會研究的熱門話題。

[關鍵詞]土地資源 可持續利 用

我國有句古話“民以食為天、食以土為本”。土地資源是承載人類社會幾乎所有活動的場所。其持續利用是實現人類社會和經濟可持續發展的重要基礎和前提。因此，協調好人口增長、經濟發展、環境改善與土地資源可持續利用的關系，對人類社會的生存與發展具有深遠意義。“土地可持續利用”應該涵蓋下述幾個方面的重要內容:

(1)從生態學意義上來說，是保持特定地區的所有土地均處于可用狀態，并長期保持其生產力和生態穩定性。

(2)從社會一經濟學意義上來說，是保持特定地塊特定用途，如食物安全和收入學不頁士學位論文土地習，持續利用戰略幣開究來源。農民可能從他們自己的觀點出發，并由他們自己的理解和定義，他們的觀點和行動在確定現有土地利用方式是否具有持續性問題上起著重要作用。

(3)從時間上看，土地可持續利用不僅著眼于眼前，更著眼于永久的未來;從空間上看，不是著眼于一部分人，而是著眼于全體人類。

(4)從系統論看，土地可持續利用是在人口、資源、環境和經濟協調發展戰略下進行的，這就意味著土地可持續利用是在保護生態環境的同時，要促進經濟增長和社會繁榮。

(5)從與傳統土地利用方式的比較看，土地可持續利用更加強調土地利用的可持續性、土地

利用的協調性和土地利用的公平性。

我國土地資源可持續利用的制約因素如下：

1．土地資源總量大，人均土地特別是耕地數量少，且耕地質量差。

2．生態環境脆弱，土地質量退化嚴重

（1）土壤侵蝕

（2）土地荒漠化

（3）土地鹽漬化

（4）環境惡化，土壤污染

（5）土壤性質惡化

3．土地利用效率不高

4．土地開墾過度、后備資源嚴重不足

5.土地利用結構和布局不合理。

土地資源的可持續利用的對策建議

(1)控制人口增長，提高人口素質。

(2)科學規劃與開發土地，保護耕地，深化土地退化與恢復機理的研究。

(3)建立土地資源利用宏觀調控與微觀管理運行機制

第四篇：平頂山市土地資源利用調查與評價

PINGDINGSHAN UNIVERSITY

平頂山土地資源調查與評價

院系：旅游與規劃學院 班級：13級自然地理與資源環境專業

姓名與學號：劉壯壯 131550122 李新峰 131550117

2016年5月1日

目錄

一土地資源調查的基本情況 二進行土地調查的具體的實施步驟 1.土地利用的現狀.2.土地利用中存在的顯著性特點 3.土地利用中存在的利用問題

4.面對土地問題提出的建議與解決方案 三進行土地資源調查的心得體會 四相關的參考文獻

摘要：土地，歷來是地理學研究的主要對象。近年來，隨著世界人口的快速增長和經濟的迅速發展，土地資源的可持續利用已經成為世人普遍關注的重要問題之一。隨著我國城市化的不斷發展，城市土地資源利用成為重要內容，城市土地資源的合理有序可持續利用成為平頂山市城市建設的重中之重，也對平頂山市的經濟發展有重要影響，下面以調查平頂山市新城區作詳細說明。

關鍵詞：平頂山市城市土地利用評價調查

調查目的：通過對平頂山市新城區為例作實地調查，來客觀的反應平頂山市區土地資源利用的現狀，對平頂山市土地資源調查有一個比較清楚地認識，找出當前土地利用的弊端，從而優化土地配置，提高土地利用效率，加快平頂山城市化發展提供理論依據和提出切實可行有針對性的建議。調查地點：平頂山市新城區

調查方法：實地考察，訪談，網上查閱資料

調查內容：土地資源使用狀況，包括：平頂山市的土地類別，平頂山市的有效使用情況，平頂山市的土地規劃現狀。

一．平頂山市土地資源的使用狀況及特點 1.1平頂山市的基本概況：

平頂山市位于河南省中部，地處豫西山地與黃淮平原接壤地帶，位東經112°14′~ 113°45′和北緯33°07′~ 34°20′之間。東西長150公里，南北寬140公里，土地總面積7909.42平方公里

平頂山市是南北氣候過渡地帶，跨亞熱帶和暖溫帶兩個氣候區。境內有伏牛山、外方山兩個山系和沙、洪、汝、澧四條支干河流，山地、丘陵、平原地貌類型齊全。鐵路貫穿東西南北，公路四通八達，交通方便。無論是農業資源、生物資源和生態資源，還是水資源和礦產資源，都具有明顯的優勢。1.2平頂山市土地資源利用指標

2005年全市農用地面積512494公頃，占全市土地總面積的64.80%；建設用地面積103824公頃，占全市土地總面積的13.13%；未利用地174624公頃，占全市土地總面積的22.07%。1.2.1農用地。農用地中，耕地315416公頃，占土地總面積的39.88%，葉縣、汝州市、郟縣三個縣（市）的耕地占全市耕地總面積的59.67%；

1.2.2園地24482公頃，占土地總面積的3.10%，其中78.00%的園地分布在魯山縣

1.2.3林地127228公頃，占土地總面積的16.09%，其中90.72%的林地分布在魯山縣、汝州市和舞鋼市；

1.2.4牧草地93公頃，占土地總面積的0.01%，主要分布在汝州和葉縣；

1.2.5其他農用地45276公頃，占土地總面積的5.72%。1.2.6建設用地。建設用地中，城鄉建設用地82178公頃，交通水利用地19830公頃，其他建設用地1816公頃，分別占土地總面積的10.39%，2.00%和0.74%。

1.2.7城鄉建設用地中，城市用地9499公頃；建制鎮用地3761公頃；農村居民點58236公頃；采礦用地4158公頃，獨立建設用地6523公頃，采礦用地和獨立建設用地主要分布在汝州市、寶豐縣、石龍區和魯山縣。1.2.8未利用地。未利用地中，水域11013公頃，灘涂沼澤23370公頃，自然保留地140241公頃，分別占土地總面積的1.39%、2.95%和17.73%，灘涂沼澤主要分布在魯山縣和汝州市。二平頂山市土地利用類型

2.1土地利用類型比較齊全，以農用地為主，耕地在農用地中占絕對多數。農用地占土地總面積的62.51%，耕地占農用地的64.08%。耕地占土地總面積的40.05%，低于全省46.7%的平均水平。

2.2居民點及獨立工礦用地不均衡。城鎮居民平均每人100.0平方米，平頂山市區居民占地平均每人76.0平方米，而農村居民點占地平均每人185.0平方米。獨立工礦占地多，面積大，采煤塌陷地總面積8500公頃。因此，在農村人口基數大，人均用地量多的情況下，造成整個城鄉居民點用地過大，農村居民點用地超標，土地利用率低。

2.3后備土地資源不足，人均0.038公頃，集中分布在魯山縣、汝州市、葉縣、寶豐縣和郟縣的低山丘陵區，利于規模開發。公頃，公路用地3144公頃，農村道路用地13923公頃。2.4 水利設施用地

1996年，全市水利設施用地11846公頃，占土地總面積的1.75%。其中溝渠面積12660公頃，水工建筑物面積1186公頃。

2.5閑置土地

1996年，全市閑置土地（葦地、灘涂、荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地、田坎、其他）有175801公頃，占土地總面積的22.23%。其中魯山縣占37.01%，汝州市占27.77%，葉縣占12.08%，寶豐縣占7.56%，郟縣占5.96%，舞鋼市占6.25%，新華區等城市4區有少量分布。三平頂山市土地利用特點

3.1土地利用類型以耕地為主，且質量不高。平頂山市各類用地中，耕地所占的比重最大，占土地總面積的39.88%。2005年全市基本農田中，中低產田164474公頃，占全市基本農田總量的61%，占耕地總量的52%，耕地總體質量不高。

3.2土地資源利用區域性分布規律明顯。市域內山地占土地總面積的13%，丘陵、崗地、平原各約占29%。西部和北部山區林地面積較大，適宜以林業、生態旅游為主進行林果、特色農業綜合開發。西中部、南部丘陵崗地區地類齊全，適宜農林牧副漁全面發展。東部平原區土地墾殖率較高，地勢平坦，有利于機械化耕作，葉縣、郟縣和汝州市是國家農業糧食核心區。

3.3農村居民用點用地比重大。2005年底全市農村居民點用地面積58236公頃，分別占全市土地總面積和建設用地總面積的7.36%和56.09%。人均農村居民點用地180.85平方米，高于國家規定的人均用地標準150平方米的控制上限，具有一定的整治潛力。

3.4城市用地水平較為集約。2005年底平頂山市建成區面積6495公頃，建成區人口69.04萬人，人均用地規模94.07平方米。全市地均生產總值705.86萬元/平方公里，高于全省633.98萬元/平方公里的平均水平。

四平頂山市當前土地利用中存在的問題

4.1重點項目建設使耕地和基本農田保護面臨壓力。平頂山市是我國重要的煤炭基地、化工基地，位于中原城市群緊密層。隨著南水北調、鄭渝高速鐵路、西氣東輸、農村和城鎮電網改造、大型煤炭基地、燕山水庫、化工基地等工程的建設，勢必占用大量的耕地甚至是基本農田。其中，南水北調中線工程經過平頂山市的葉縣、魯山、寶豐、郟縣四縣14個鄉（鎮），預計占地1700多公頃，占用基本農田近1400公頃。燕山水庫預計占地1400公頃，占用耕地近1000公頃。此外，隨著礦產資源開采，勢必造成一定量的耕地尤其是基本農田的塌陷和災毀。因此，規劃期內平頂山市耕地和基本農田保護將面臨著極大的壓力。

4.2合理利用土地，保護和改善生態環境的任務艱巨。礦產資源的開發、能源化工產業發展過程中的有毒或有害污染物，通過地表水體徑流，大氣飄塵造成地表結構的改變、污染周圍土壤、水域和大氣，使原生環境系統遭到破壞。規劃期內，既要滿足經濟發展用地需求，又要加強生態建設和保護，構建人與自然和諧的土地利用模式任務艱巨。4.3城市發展用地形勢嚴峻。平頂山市因煤而立，因煤而興，隨著煤炭資源的開發，造成塌陷區面積日益增大，城市發展空間日益緊張。未來一段時期內，平頂山市既要滿足國家和省拉動經濟、工業化、城鎮化資源產品的需求，又要全面提升產業層次、促進統籌協調發展，提升城市的綜合競爭力和吸引力，這就使得各資源型城鎮尤其是中心城區的發展空間、環境綜合治理和建設在土地利用方面，面臨著較為嚴峻的形勢。

五關于平頂山市當前土地利用存在的問題的建議和意見 5.1農用地管理方面

5.1.1責任到戶，保證質量。按農產承包合同，逐戶核準承包土地面積，明確土地質量。對少數種地過多、廣種薄收粗放經營戶給予適當調整。

5.1.2合理規劃，嚴格管理。要以科學合理的態度，按照土地管理要控制總量、合理布局、節約用地、保護耕地的原則，重新對鄉村土地利用規劃進行修訂完善。農用地尤其是基本農田經過確定之后，嚴格按照各級簽訂的責任狀，層層負責，年年檢查，嚴格監督，嚴厲查處。

5.1.3.劃塊經營，集約管理。在國家政策及法律法規允許的情況下，多方籌措，在遵循公平公正的原則下，將土地劃塊經營，發展集約型農業。

5.1.4.優化土地用途，提高土地使用率。由村委會或政府部門統一規劃，專家論證，選擇適宜的農作物進行耕種，以獲取更高的經濟效益。5.2建設用地方面

5.2.1.制定科學的用地標準根據法律法規確定適宜的村莊人均建設用地標準，把人均建設用地標準作為約束性指標，并根據不同地區土地資源和群眾的生產生活習慣，制定出公平合理的建設規劃，既要合理充分利用土地資源，又要保證居民的住房質量和生產生活需求。

5.2.2.合理安排規劃建設用地在現有房屋的基礎之上，規劃引導，盡最大可能保證村莊的街道暢通，杜絕“死胡同”。在征求居民意見的前提下，盡量統一房屋建設，營造良好的村容村貌。5.2.3.基礎設施的建設和維護根據村莊不同的情況，通過政府撥款、集資、融資、村民義務工等方式，積極建設農村基礎設施。建設好農村給排水設施、體育健身設施、文化教育設施等，是土地資源真正地造福居民。另外，還應通過培訓教育、義務勞動等方式，努力維護好已經建設好并投入使用的設施。同時，要種植花草樹木，來提高居住環境水平。5.2.4.盤活建設用地資源

一是要按照一戶一宅的原則，妥善解決好農戶住新房閑舊屋的問題。

二是要處理好國家、集體單位在農村閑置的土地。三是要搞好無人村舊宅基地復墾和荒蕪土地復耕、利用。5.2.5.加強執法力度，優化土地管理加強執法監督力度，嚴懲越權批地現實非法占地的問題，對非法占地用地地人或單位要從嚴從重嚴肅處理，確保土地資源的合理有序可持續利用。另外還要積極推進土地市場建設，依法規范土地市場秩序，堅持做到依法批地，依法用地，加強土地執法監察工作，強化土地信訪工作，維護好群眾利益和農村穩定，大力開展宣傳活動，為建設社會主義新農村營造良好的輿論氛圍。在此基礎上，政府部門和村委會也應協調好建設用地和農業用地的關系，努力緩解土地資源緊張的局面。

六心得體會：通過這次土地調查，培養我們以后從事土地資源調查、評價、合理規劃、開發、利用、保護方面的基本技能，理論聯系實際，使我們鞏固和加深對已學過的基礎理論的理解，培養專業興趣，鍛煉了我們的動手能力，使我們的團隊合作能力得到了很大的提高，對我們有很大的幫助。

七參考文獻：

1.王萬茂：《土地利用規劃學》，中國大地出版社，1999年 2.劉黎民：《土地資源學》，中國農業大學出版社，2002年 3.陸紅生：《土地管理學總論》，中國農業出版社，2001年 4.平頂山市國土資源部：《平頂山市土地利用總體規劃(2006-2020)摘要》，2010年 5.蒙吉軍：《土地評價與管理》北京科學出版社

2011年

第五篇：北京土地資源利用的現狀與問題

北京土地資源利用的現狀與問題

張新賀 2004073108土地資源管理1班土地是不可再生的寶貴資源，是人們賴以生存的物質基礎，要合理安排它和使用它，使其發揮最佳效益。北京的土地資源有限，土地利用情況復雜，做到這一點尤為重要。這就要求我們必須關注北京土地資源的利用現狀及其存在的問題并提出解決方案。

一、北京土地資源利用現狀

（一）現階段土地資源利用的狀況。

北京市位于華北平原西北隅,四周與河北省、天津市相鄰。地理坐標為北緯39°38'至40°51'，東經115°25'至117°30'。東西寬160公里，南北長170公里左右。東南距渤海約150公里。北京地處華北平原向西北黃土高原、內蒙古高原的過渡地帶，西部、北部系太行山脈和燕山山脈，山地面積約占全市土地面積的2/3；東南部為平原，面積約占1/3。

北京市行政轄18個區縣，城區有東城、西城、宣武、崇文4個區；近郊有朝陽、海淀、豐臺、石景山4個區；遠郊有門頭溝、房山、大興、通州、順義、昌平、平谷、懷柔8個區以及延慶、密云2個縣。根據2004年土地利用變更調查結果顯示，北京市土地總面積16410平方公里，其中農用地11078平方公里，占67.5%；建設用地3197平方公里，占19.5%；未利用地2135平方公里，占13%。農用地中，耕地2364.4平方公里，占21.3%；園地1239.4平方公里，占11.2%；林地6903.5平方公里，占62.3%；牧草地20.4平方公里，占0.2%；其他農用地551.1平方公里，占5.0%。建設用地中，居民點工礦用地2666.9平方公里，占83.4%；交通運輸用地268.1平方公里，占8.4%；水利設施用地262.3平方公里，占8.2%。居民點工礦用地中，城市用地297.1平方公里，占11.1%；建制鎮194.7平方公里，占7.3%；農村居民點885.5平方公里，占33.2%；獨立工礦1008.3平方公里，占37.8%；特殊用地281.2平方公里，占10.5%。另外，北京市還有未利用地2134.9平方公里，其中未利用土地1800.7平方公里，占84.3%；其他土地334.1平方公里，占15.7%。未利用土地中，荒草地1419.5平方公里，占78.8%；鹽堿地2.9平方公里，占0.2%；沼澤地0.5平方公里，占0.03%；沙地11.1平方公里，占0.6%；裸土地8.6平方公里，占0.5%；裸巖石礫地338.6平方公里，占18.8%；其他未利用地19.6平方公里，占1.1%。其他土地中，河流水面195.9平方公里，占58.6%；湖泊水面0.6平方公里，占0.2%；葦地4.5平方公里，占1.3%；灘涂133.2平方公里，占39.9%。

（二）土地資源利用現狀的特點

總結一下，北京的土地資源在其區域自然環境的影響下,在長期的社會經濟發展過程中,經過自然與人文因素的綜合作用,形成了其獨有的土地利用特征:

1．城市用地是核心，郊區用地服務于城市。雖然從土地利用結構上看,北京市土地利用類型、利用方式復雜多樣,其中農用地面積最大,占土地總面積近70%,農用地中耕地和林地又占85%,但同其他地區相比,非農業建設用地比重較大,居民點及工礦用地和交通用地兩項占土地總面積的15.58%,是全國平均水平的5倍,全市的人口和產業主要集中于城市用地,形成了以城市用地為核心、郊區用納服務于城市的特點。

2．土地利用的程度高，速度快。全市大多數土地已利用,已利用土地面積占土地總面積的85.81%,其中近郊區和平原區土地利用率達95%以上； 1996至2001年間，全市耕地共減少78.47萬畝，減幅為15.21%。同全國其他地區相比，土地利用的程度比較高，速度比較快。

3．從地域上看,由北京城區向近郊區、遠郊區呈現這樣一種環形結構利用特征:城區城市建設用地—近郊區城鄉混合用地—遠郊平原區商品糧、副食品生產基地(城郊農業用地)—遠郊半山區、山區林果生產基地(城郊生態農業用地)。這種環形結構主要是由城市的輻射作用造成的,這種作用具有距離衰減的特征。

二、北京土地利用存在的問題

北京土地利用中所存在的問題主要表現在以下幾個方面:

1．北京市土地利用存在無序建設的問題。有關人士介紹說，上輪北京市總體規劃實施評價的結果顯示，北京的組團式發展規劃基本上不夠成功，從“衛片”上看，北京的城市發展狀態與期望有很大差距，從國土資源部地籍司遙感監測結果上看，70%至80%的建設是在控制區范圍以外的，綠化帶中真正用于綠化的土地面積不多，無序建設的情況很嚴重，特別是郊區的集體建設用地流轉更亂，建設用地無序擴張是非常嚴重的問題。

2．此外，北京市土地利用效率低，存在一定程度粗放利用的現象。雖然北京市的土地利用正逐步由粗放向集約轉變,但從許多方面看,仍較為粗放。首先是多年來建設用地以外延擴展為主,占用了大量土地,而實際利用效率較低,大量土地利用效益偏低，甚至造成閑置和浪費；農村居民點中空心村、閑散地大量存在,人均用地達237平方米,超出國家標準高限87平方米;城鎮存量土地也還有相當潛力。其次農用地的實際利用水平和產出率偏低,耕地的有效利用面積和單產水平都不高,果園單產及林地的單位生產量等都低于先進水平。如郊區人均農村居民點用地利用效率低，土地的生態狀況在下降，掠奪式利用土地情況嚴重，從土地生產力上看是在降低土地生產力。這是一個比較尖銳的矛盾。

3．土地資源人均占有量少,總體質量不高。按全市常住戶籍人口計算,人均土地面積僅0.152公頃(2.28畝),不及全國平均數的1/5,人均耕地0.032公頃(0.48畝)、人均林地0.058公頃(0.87畝),分別為全國平均數的30%和31%。根據市房屋土地局及有關專家所做的土地資源質量評價,全市土地資源中好的和比較好的一、二、三等地僅占35.3%;耕地總量中,中低產田占44.3%;林地總量中,有林地面積只占38.5%。而且,北京市水土資源配合不協調,水資源短缺已成為土地資源開發利用的重要制約因素。

4.耕地面積減少過多過快。據統計,1949-1995年全市耕地凈減少131627公頃(197.44萬畝),年平均減少3760公頃(5.64萬畝),其中1993-1995年三年共減少耕地58860公頃(88.29萬畝),年均19620公頃(29.43萬畝),耕地減少主要是農業內部結構調整占用(占53.85%)和各項建設占用(占36.99%)。

5.土地資源不足。目前,全市未利用地中宜農地僅15600公頃(23.40萬畝)左右,主要分布在延慶盆地、山前洪積扇、淺山緩坡及永定河沿岸,宜林、宜牧地主要分布在山區和半山區,開發利用有一定難度。

6.近年來,北京市的環境問題越來越突出,大氣污染特別是水體污染和固體廢棄物污染的加重,以及地下水的過度開采,化肥、農藥、地膜等的過度使用,再加上水土流失和風沙化,使得土地出現退化趨勢,土地生態環境遭到一定程度的破壞。目前,北京市受污染的耕地達84000多公頃,50%以上的河段受到不同程度的污染,水土流失面積達304000公頃,風沙化土地達88700公頃,尚有260000公頃荒山荒地需要綠化。土地生態環境有待進一步改善。

三、解決問題的對策

（一）建立土地利用的規劃審查制度，加強土地利用計劃管理；加強土地利用管理力度，加強對土地利用規劃的管理，實行土地用途管制，對土地利用狀況進行嚴格監督，嚴格控制土地利用的無序擴張。北京市相關部門要對城市各區域土地利用進行統籌規劃并嚴格按規劃執行土地利用的建設。另外政府可以進行土地利用方向上的引導和調控，整治不合理利用的土地，加強規劃實施的監督和檢查。建立規劃公告制度，各區、縣，鄉、鎮土地利用總體規劃經批準后，應當在本行政區域內予以公告，并廣泛宣傳，接受社會對規劃實施的監督。同時，各級政府要將批準的土地利用總體規劃的目標和主要指標納入國民經濟和社會發展規劃和計劃，嚴格執行。要建立土地利用動態監測和土地規劃管理信息系統，充分利用現代科技手段，提高對規劃實施的監測水平。

（二）加快土地粗放式利用向集約型利用轉變的步伐，走節約用地和內涵挖潛的路子,統籌安排各類、各區域用地；開發與節約并舉，以節約挖潛為主，努力提高土地利用效率。各地土地開發要有計劃的進行，要集中開發，在達到一定土地利用率之后再裝移重點開發其他區域。

（三）進行土地開發。土地開發應以保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化為前提,因地制宜,適度開發。耕地的開發要把重點放在條件較好、投資效益較高的地區,并

與農田基本建設和水利建設同步進行。開發荒地必須進行可行性論證,搞好規劃設計,保護生態平衡。鼓勵宜農土地后備資源缺乏的地區與資源豐富的地區合作開發荒地和其他農用地。堅持供給制約和引導需求，統籌安排各類用地。

（四）把保護耕地放在土地利用與管理的重要位置。耕地是農業乃至整個國民經濟發展的基礎，保護耕地就是保護我們的生命線，發展經濟必須以保護耕地的前提，必須對耕地實行特殊保護，嚴格控制耕地轉為建設用地，實行占用耕地補償制度，加強基本農田保護管理。

切實保護農用地，協調人口、資源、環境關系，保持社會經濟可持續發展。堅持從我國基本國情和我市的實際出發,進一步貫徹落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策；嚴格保護基本農田,控制非農業建設占用農用地；保護和改善生態環境,保障土地的可持續利用；堅持占用耕地和開發整理復墾耕地相平衡。嚴格控制各類建設占用耕地,實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的,按照占補平衡的原則,由用地單位開墾與所占耕地的數量和質量相當的耕地,或按市有關規定足額交納耕地開墾費,專項用于開墾新耕地。

充分開發利用非耕地資源,加強農、業結構調整中的用地管理,防止耕地毀壞,除改善生態環境需要外,不得占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。進一步加大造林綠化的力度,大幅度增加林地面積,適當增加牧草地面積。

(五)合理安排建設用地，各項建設應當盡量利用存量土地和閑置土地，最大限度地挖掘已利用土地的潛力；必須節約使用土地，可以利用荒地的不得占用耕地，可以利用劣地的不得占用好地。農業發展也要充分利用現有農用地, 加大中低產田改造力度,集中連片治理,力爭平原地區大部分耕地實現高產穩產,丘陵山區達到每人半畝以上高標準基本農田，逐步提高土地集約化經營水平。

（六）極開展土地整理和復墾,增加耕地和其他農用地面積。同時,要在保護和改善生態環境的前提下,因地制宜、適度開發土地后備資源,做到地盡其用。

（七）加強土地生態環境保護與整治加快山區生態系統建設。加強治理環境污染，限制污染型工業場所建設，限制污染物的排放；大力提倡環保型農業，宣傳化肥、農藥、地膜等對土地的破壞作用，鼓勵農民使用天然肥料開展農業；嚴格控制地下水的開采，以水源保護林和水土保持和森林建設為核心,開展天然林保護、防護林營造、中幼齡林撫育管理、自然保護區建設、以小流域為單元的水土保持治理、山洪泥石流防治、節水灌溉等生態環境建設工程,積極發展林果業,全面控制水土流失,禁止開墾坡耕地,對已有的坡耕地要根據條件和可能,有計劃、有步驟地退耕還林、還草。

以上是我針對北京土地資源利用中的問題所題的建議，重點還需要把握以下原則：處理好長遠與當前、全局與局部的關系,土地利用實現經濟、社會、生態效益三統一。堅持土地開發、利用、整治、保護相結合,防止過度開發和掠奪式利用,加強土地退化的防治,保護和改善土地生態環境,實現土地資源的永續利用,促進經濟社會的可持續發展。