第一篇：積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟”打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎

積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟”打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎

近期，國務(wù)院辦公廳對第六次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法通報表揚，遼寧積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟”打造發(fā)展新引擎位列其中。作為遼寧省委、省政府推進全面振興、全方位振興高度謀劃的重要舉措，“飛地經(jīng)濟”以體制機制的改革“棋子”，撬動了縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域均衡的發(fā)展“棋局”，可謂牽一發(fā)而動全身，一子落而滿盤活。

一步“巧”棋：

“飛地模式”應(yīng)運而生

11月下旬，東北氣溫驟降，在遼寧興城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，多家企業(yè)仍熱火朝天地趕工建設(shè)。

從北京遷來的遼寧宏升卓越移動升降機項目主體廠房剛剛完工，從深圳引來的佳華利道金屬儲氫項目正在進行新能源車輛的運行測試，而更早搬來的遼寧菲迪飼料技術(shù)有限公司一期項目已經(jīng)投產(chǎn)，正緊鑼密鼓地籌劃二期建設(shè)……

“一度沉寂的開發(fā)區(qū)如今熱鬧起來，‘飛地經(jīng)濟’功不可沒！”興城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會專職副主任董玉明說。

作為一種新型經(jīng)濟合作模式，“飛地經(jīng)濟”是指兩個相互獨立地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成等機制，促使項目“飛出地”和“飛入地”緊密合作的發(fā)展方式。

長期以來，縣域經(jīng)濟一直是制約遼寧發(fā)展的短板。特別是“鄉(xiāng)財縣管”制度的實行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏招商引資，發(fā)展經(jīng)濟的積極性。

2018年，遼寧省委、省政府圍繞破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有資源無產(chǎn)業(yè)、有項目無土地”的問題，率先提出在北票、喀左等縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園；

同時實施縣鄉(xiāng)財政“分灶吃飯”，賦予基層一定自主權(quán)。

隨后，遼寧省政府出臺實施意見，以位于各市、縣、區(qū)的省級以上各類開發(fā)區(qū)為主要載體，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商項目前來落戶，并承接外省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

為調(diào)動各方積極性，遼寧省還建立分享機制，“飛地”項目形成的稅收等利益，原則上按5∶5比例，由項目“飛出地”與“飛入地”分享；

對于跨省合作的重大項目，可由雙方協(xié)商確定分享比例。

滿盤皆活：

基層探索不拘一格

2019年起，遼寧設(shè)立“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，每年安排3億元，重點支持招商引資落地的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及國家級創(chuàng)新平臺、園區(qū)公共服務(wù)平臺等項目建設(shè)；

每年安排5億元專項資金，通過“以獎代補”形式獎勵“飛地”發(fā)展成效顯著的市。

隨著“飛地”改革的棋子落下，各地立足區(qū)位條件、資源稟賦和特色優(yōu)勢，發(fā)展經(jīng)濟的探索不拘一格。

朝陽市利用轄區(qū)內(nèi)的7個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，重點承接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對京津冀的招商引資項目。在凌源市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，從河北秦皇島市遷來的煒盛新材料有限公司正開足馬力生產(chǎn)。公司總經(jīng)理尤忠文說，企業(yè)選擇落戶，看中的是地方的環(huán)境和干部的勁頭。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部三番五次到企業(yè)招商，簽約后又迅速配備‘項目管家’，服務(wù)真是到家了。”

今年初，葫蘆島市為建昌縣開辟“脫貧攻堅飛地產(chǎn)業(yè)園”，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)拿出1500畝土地供建昌縣招商引資，今后10年，項目的稅收收益全部交給這個貧困縣支配。

“飛地”也打開了各地的視野。鐵嶺市抓住對口合作機遇，與江蘇省淮安市對接洽談，建設(shè)“淮安-鐵嶺”工業(yè)園，承接南方產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

鐵嶺市發(fā)展改革委主任高文哲說，園區(qū)將采用江蘇省的先進運營管理機制，由鐵嶺、淮安兩地共同招商、分享稅收，“這為鐵嶺開墾了一片學(xué)習(xí)南方的實驗田”。

振興新局：

以開放胸懷聚能蓄勢

截至目前，遼寧14個市共簽約“飛地”項目超過1000個，總投資額近1900億元。遼寧省發(fā)展改革委投資處處長鄭廣輝說，在投資承壓大背景下，“飛地”無疑增加了投資遼寧的吸引力。

紅利不止于此。在遼寧興城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，通過對僵尸企業(yè)依法解除協(xié)議，園區(qū)已收回、盤活閑置土地860畝，落戶了奇力生物肽等6個項目。開發(fā)區(qū)為當(dāng)?shù)亍懊餍谴濉薄募掖彘_辟的小微企業(yè)園，短短半年之內(nèi)就入駐滿員，為鄉(xiāng)村振興找到了新載體。

“飛地模式帶來了資源的共享。”葫蘆島市市長王力威表示，以葫蘆島為例，過去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)重復(fù)招商，難免存在同質(zhì)化競爭；

現(xiàn)在打開了區(qū)域限制的藩籬，各地可以“借籠養(yǎng)雞”“借雞生蛋”，從而形成了大招商格局，實現(xiàn)了項目與區(qū)域的最優(yōu)配置。

“飛地經(jīng)濟”也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來福音。今年以來，朝陽市176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共有300余個招商引資項目落戶“飛地園區(qū)”，總投資額312億元。“據(jù)初步測算，這些項目投產(chǎn)后，可為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每年增加稅收收入22億元。”朝陽市財政局副局長張育才說，長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力緊張問題將被緩解。

“‘飛地經(jīng)濟’改革重在執(zhí)行和落實。”遼寧省發(fā)展改革委副主任黃洋說，接下來，遼寧將圍繞融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域戰(zhàn)略，主動與其他地區(qū)開展多種形式合作，以開放心態(tài)和務(wù)實作為推動老工業(yè)基地振興。

第二篇：加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 打造經(jīng)濟增長新引擎

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 打造經(jīng)濟增長新引擎

——關(guān)于茅箭區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是建設(shè)中國特色社會主義的應(yīng)有之意，關(guān)系民計民生與社會和諧及全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)。茅箭作為十堰中心城區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)商貿(mào)服務(wù)大區(qū)和東部新城區(qū)，打造區(qū)域性中心城市核心區(qū)的迫切需要，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路，是改善民計民生、促進社會和諧的內(nèi)在要求，對于實現(xiàn)茅箭科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展具有十分重要的意義。

一、茅箭加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨難得機遇

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建立在比較發(fā)達的工業(yè)化基礎(chǔ)之上，是依托電子信息和其他新興高技術(shù)，以及現(xiàn)代經(jīng)營方式和組織形式而發(fā)展起來的服務(wù)業(yè)。與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突出了高科技知識與技術(shù)密集的特點，既包括新興服務(wù)業(yè)，也包括對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級，其本質(zhì)是實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。茅箭區(qū)不僅是十堰地域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化、軍事等方面的聚集體，而且是區(qū)域內(nèi)最集中的經(jīng)濟活動和商貿(mào)流通場所，因此不僅要成為地區(qū)經(jīng)濟、技術(shù)合作和交流的中心，而且要在區(qū)域經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展發(fā)揮龍頭作用。從現(xiàn)實基礎(chǔ)和條件來看，茅箭區(qū)發(fā)展以“高人力資本、高技術(shù)含量、高附加值和新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新方式”為特 1 征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既體現(xiàn)了區(qū)域性中心城市規(guī)劃，又實現(xiàn)了城市空間拓展；既承載了現(xiàn)代商業(yè)功能分區(qū)，又為資金東流、人才東聚、項目東移提供了服務(wù)保障。

1、良好的區(qū)位優(yōu)勢。茅箭區(qū)位于十堰市城區(qū)東部，銀(川)武(漢)高速公路橫貫東西，距離襄樊機場180公里，距正在籌建的武當(dāng)山機場不足15公里，距世界文化遺產(chǎn)道教圣地武當(dāng)山27公里，南水北調(diào)中線工程水源地丹江口水庫50公里。轄區(qū)內(nèi)新建成的北京路、天津路、重慶路、浙江路、上海路與東風(fēng)大道、遼寧路、武當(dāng)大道、許白路等城市主次干道構(gòu)建起完備的交通網(wǎng)絡(luò)。轄區(qū)為十堰中心城區(qū)，東連十堰高新區(qū)、武當(dāng)山經(jīng)濟特區(qū)，十堰市火車站、汽車站位于轄區(qū)，坐擁高校園區(qū)，有鄖陽師專、十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鄖陽醫(yī)學(xué)院、湖北汽車科技學(xué)院等四所高等院校，學(xué)生高達3萬人，日人流量達10萬人，具備現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的良好基礎(chǔ)條件。

2、難得的政策機遇。近年來，國家為應(yīng)對國際金融危機，出臺了有力的宏觀調(diào)控措施來拉動內(nèi)需，刺激消費，特別是加大了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加之現(xiàn)在建設(shè)投資項目的成本下降、政策支持力度加大，金融機構(gòu)的新政策、稅費方面的改革非常多。對我們來說這些都是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的千載難逢的機遇，可以進行重新布局，整合資源，做大做強。2007年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，省政府下發(fā)了《湖北省人民政府關(guān)于促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》，這為我們發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指明了方向。市三次黨代會報告明確提出要大力推進東部新區(qū)開發(fā)建設(shè)，以天津路、重慶路、武當(dāng)路等城市干道為骨架，以 2 工業(yè)園區(qū)、高校園區(qū)、商貿(mào)新區(qū)為支撐，加快建設(shè)東部新城區(qū)。此外，茅箭區(qū)委、區(qū)政府不斷提升商貿(mào)服務(wù)區(qū)功能，先后圍繞火車站商貿(mào)經(jīng)濟圈建設(shè)、賽武當(dāng)旅游開發(fā)等，出臺了一系列支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和措施，為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了寬松的政策環(huán)境，必將促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

3、繁榮的商貿(mào)經(jīng)濟。茅箭轄區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟十分繁榮，轄區(qū)聚集了十堰80％的大型商場、購物中心、賓館、飯店、大型專業(yè)市場、連鎖超市、倉儲物流等，新業(yè)態(tài)星羅棋布，是鄂西北重要的商品流通集散中心。2010年元至11月，全區(qū)完成商貿(mào)銷售額263.8億元，同比增長26.2％，絕對值和增幅均居全市第一。全區(qū)共有各類專業(yè)市場 42家，交易額過億元的市場有12 家，其中包括鄂西北工業(yè)工程機械交易中心、虹橋建材商城、辰泓大市場、澳門街建材市場、燕林建材市場、金地家居廣場、銀河汽車交易市場、鄂西北小商品批發(fā)市場、俊發(fā)家私廣場、老虎溝農(nóng)貿(mào)市場等，年交易額達56.8億元，共有各類商貿(mào)企業(yè) 9451家，其中包括人民商場、五堰商場、京華超市、壽康永樂連鎖超市、新合作鑫城超市、國美電器等，年銷售額過億元的企業(yè)就有20 家，過5000萬元的有15 家；物流配送、投資擔(dān)保、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大。擁有十堰市最大的商業(yè)步行街，是十堰市最為繁華的地段，日均人流量達5萬人以上，十堰市火車站商貿(mào)經(jīng)濟圈預(yù)計近年銷售額達到100億元。

4、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。工業(yè)化、城市化是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。轄區(qū)毗鄰十堰市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，擁有普林工業(yè)園、東風(fēng)中客、萬向通達等工業(yè)園，東風(fēng)偉世通、東風(fēng)公司車橋廠、3 鍛造廠等專業(yè)廠和三環(huán)集團、太平集團、通達集團等中央、省、市屬企業(yè)星羅棋布，使茅箭區(qū)成為東風(fēng)公司重要的生產(chǎn)基地和零部件采購基地。特別是近年來，我區(qū)強力推進“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展關(guān)鍵汽車零部件制造和專用車生產(chǎn)，引進了馳田汽車、普林齒輪、正和車身、東風(fēng)客車等一批重點企業(yè)，形成了集研發(fā)、生產(chǎn)、物流、銷售、服務(wù)為一體的汽車產(chǎn)業(yè)體系，第二產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群效益開始顯現(xiàn)。截止到2010年11月，我區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達131.4億元，產(chǎn)銷率達98.7%，全區(qū)工業(yè)企業(yè)共有256家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已達 161家，產(chǎn)值過億元的企業(yè)達到 22 家，產(chǎn)值過5000萬元企業(yè)達18家，涉及到汽車整車生產(chǎn)、汽車零部件、電子產(chǎn)品等眾多產(chǎn)業(yè)。各類企業(yè)的快速擴張迫切需要相應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)的配合，也給現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了眾多的發(fā)展領(lǐng)域。

5、廣闊的發(fā)展空間。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為對世界經(jīng)濟增長貢獻最大的產(chǎn)業(yè)，而我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展目前仍處于產(chǎn)業(yè)演進的初級階段，發(fā)展速度緩慢，與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。差距既是潛力，也是機遇，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對滯后，給現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展預(yù)留了更大的發(fā)展空間。同時，土地空間巨大，天津路沿線可開發(fā)利用的土地面積1700畝；重慶路道路沿線可開發(fā)利用的土地面積1700畝；浙江路沿線開發(fā)商可供開發(fā)的建設(shè)面積1250畝，其中茅箭轄區(qū)577畝。三條路總體可供開發(fā)利用的建設(shè)面積達3977畝。在這么大的一片區(qū)域上，完全可以再造一個“五堰商業(yè)街”。

二、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在的困難和問題

近年來，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到一定的發(fā)展，但總體來看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滯后的狀況還沒有根本改變，規(guī)模不足、競爭力不強、區(qū)域發(fā)展欠平衡等問題明顯存在。

1、對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重視程度不夠。一是重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)思想尚未根本改變。總認(rèn)為工業(yè)投資見效快，拉動地方經(jīng)濟增長的效果較為顯著；不能正確認(rèn)識二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，過分強調(diào)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對服務(wù)業(yè)的帶動作用，而忽視服務(wù)業(yè)對實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要推動作用。二是政策扶持不夠。近年來，市、區(qū)先后出臺了一系列支持工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策文件，在服務(wù)工業(yè)發(fā)展上開通了企業(yè)服務(wù)直通車、“寧靜日”等便捷服務(wù)，這些政策對工業(yè)發(fā)展起到了明顯的促進作用，然而對服務(wù)業(yè)的扶持政策卻很少，僅限旅游等少數(shù)行業(yè)，致使服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體水平相對偏低。三是管理部門多。服務(wù)業(yè)分屬不同部門管理，行政審批管理部門偏多、程序偏繁、限制較多，阻礙了資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗等進入第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也導(dǎo)致了整個三產(chǎn)出現(xiàn)總體布局不合理、功能不配套、層次較低、缺乏協(xié)調(diào)管理的問題。四是對發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信心不足。總認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對人力、技術(shù)等要求高，而本地企業(yè)集中度不夠，規(guī)模小，地方人流、信息流不夠，三產(chǎn)發(fā)展難成氣候，主觀上努力不夠。五是規(guī)劃滯后。

2、企業(yè)規(guī)模偏小，抗風(fēng)險能力弱。一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大。我區(qū)服務(wù)業(yè)中，商貿(mào)等傳統(tǒng)行業(yè)增加值占三產(chǎn)增加值的60%以上，主要以勞務(wù)型服務(wù)為主，智力型服務(wù)比重低。二是服務(wù)產(chǎn)業(yè)較為分散。我區(qū)各類服務(wù)業(yè)都有分布，但總體上沒有形成一 5 個比較長的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，服務(wù)品種不豐富，服務(wù)業(yè)的科技含量不高。三是服務(wù)業(yè)整體層次有待提升。服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，企業(yè)融資能力不強、抵御外部環(huán)境風(fēng)險的能力較弱。雖然有人商集團、武商量販店、壽康公司等大中型企業(yè)，但整體集中在商品零售業(yè)，經(jīng)營雷同，相互競爭激烈。而其他服務(wù)業(yè)缺乏大型骨干企業(yè)，而金融、科技、教育、文化、信息咨詢、高新技術(shù)研發(fā)服務(wù)等新興行業(yè)發(fā)展明顯滯后，某些社會服務(wù)方面還是空白點。制約了服務(wù)業(yè)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和綜合效益的發(fā)揮，從經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)能級、資源配臵功能、資源配臵效率等方面來看，和國內(nèi)發(fā)達城市、國際大都市相比存在著顯著的差距。

3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和統(tǒng)計制度不完善。目前我國服務(wù)業(yè)普遍缺乏現(xiàn)代化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，已有的標(biāo)準(zhǔn)一般都比較落后，不適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形態(tài)，或者是泛泛引入國外認(rèn)證機構(gòu)評價體系，不適應(yīng)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體情況。一些行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，服務(wù)不規(guī)范，質(zhì)量難以保證，制約了服務(wù)市場的快速成長和健康發(fā)展。另外，現(xiàn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計還不能完全準(zhǔn)確反映實際情況，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度還不夠健全。

4、人才缺乏制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一是人才資源總量偏少，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。從調(diào)查的情況來看，現(xiàn)有的人才積累總量明顯偏少，難以滿足我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生的旺盛需求。這一點突出地體現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)人才招聘難易度中，有近一半的企業(yè)表示很難招到合適的人才。二是人才隊伍層次偏低，且行業(yè)分布不平衡。從受教育程度和職稱情況來看，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊伍的層次較低，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)密集、6 知識密集的特性和要求相比，明顯不足。三是人才隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才短缺嚴(yán)重。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)中，高級、中級、初級人才的構(gòu)成呈現(xiàn)“金字塔型”梯度結(jié)構(gòu)。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)化程度高、涉及面廣，處于“金字塔”頂端的高級人才，不僅要有精深的專業(yè)知識，更要有較強的綜合能力。而我區(qū)目前的人才隊伍結(jié)構(gòu)中，這種高素質(zhì)的復(fù)合型專業(yè)人才尤其缺乏。以物流業(yè)為例，我區(qū)物流業(yè)大部分從業(yè)人員是從傳統(tǒng)的物資儲運企業(yè)轉(zhuǎn)型而來，缺乏現(xiàn)代物流業(yè)的職業(yè)鍛煉和工作經(jīng)驗，難以對現(xiàn)代物流業(yè)的運作作良好的把握。

三、加快發(fā)展茅箭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建議

1、堅持“政府主導(dǎo)，企業(yè)運作”的思路，推進商貿(mào)服務(wù)功能區(qū)建設(shè)。一是參考和借鑒現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)開發(fā)模式，立足創(chuàng)新機制和爭取政策，分別在重慶路、天津路、浙江路沿線建設(shè)政策相對集聚的“金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“文化教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“高新技術(shù)研發(fā)孵化園區(qū)”等園區(qū)，積極探索商貿(mào)服務(wù)業(yè)與民營資本和高新技術(shù)相結(jié)合的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，如由區(qū)政府和相關(guān)主管部門統(tǒng)一成立園區(qū)管委會或園區(qū)管理經(jīng)營總公司（或允許街辦成立類似機構(gòu)），負(fù)責(zé)總體政策的制訂和整體發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)，在項目審批、貸款、稅收、土地使用等方面探索建立靈活高效的工作制度、策略和方法。二是充分發(fā)揮街辦、社區(qū)參與發(fā)展商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的積極性，在園區(qū)管委會或園區(qū)管理經(jīng)營總公司下，吸納各具體產(chǎn)業(yè)功能區(qū)所在街道或社區(qū)成立重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理中心（公司），負(fù)責(zé)各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的統(tǒng)一招商策 7 劃和日常管理、服務(wù)。管理中心可與風(fēng)險投資公司、管理咨詢公司、人才開發(fā)公司等有關(guān)專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)，成立以服務(wù)下轄功能區(qū)為主的專業(yè)咨詢公司。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提升服務(wù)水平。在行業(yè)管理上，把該由市場辦的交給市場，能由中介組織、行業(yè)協(xié)會做的交給中介組織和行業(yè)協(xié)會。一是建立健全商貿(mào)服務(wù)業(yè)各重點行業(yè)的信息管理體系，并利用統(tǒng)計、稅務(wù)登記等數(shù)據(jù)庫進行對比篩選，建立服務(wù)業(yè)重點行業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，每季度匯總、分類，全面系統(tǒng)地掌握全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。二是加快建立電子政務(wù)，推進網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上監(jiān)督，實行政務(wù)公開；同時，要大力推進茅箭區(qū)服務(wù)業(yè)信息化進程，采用“政府（行業(yè)管理部門或行業(yè)協(xié)會）牽頭，企業(yè)（信息軟件企業(yè)）承建，市場運作”的方式，建立服務(wù)業(yè)重點行業(yè)的門戶網(wǎng)站，開展形式多樣的商務(wù)信息服務(wù)和電子商務(wù)服務(wù)。三是加大商務(wù)專項規(guī)劃力度，結(jié)合變化了的情況，對商業(yè)網(wǎng)點及早作出具有前瞻性、可操作性的規(guī)劃，對已有的規(guī)劃結(jié)合實際及時進行修改。

3、對于重點引進的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，從稅收優(yōu)惠、資金扶持、便捷方面給予一定扶持。一是成立商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，制訂明確的管理辦法。明確引導(dǎo)資金是用于進一步提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)的檔次和質(zhì)量，推進商貿(mào)服務(wù)業(yè)重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展，引導(dǎo)和促成關(guān)鍵項目或閑臵資源投入使用的貸款貼息和補助的專項資金。二是在稅收優(yōu)惠上，對重點行業(yè)3年內(nèi)區(qū)留成的企業(yè)所得稅、增值稅和營業(yè)稅給予一定的減免或者按一定比例返還。同時，按當(dāng)年留區(qū)稅收（指營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅的留區(qū)部 8 分）多少排序，給予前10名企業(yè)獎勵。三是在資金扶持上：包括用地優(yōu)惠、房租補貼、貸款貼息和認(rèn)證獎勵。其中，用地包括土地出讓金減免等；房租包括減免和政府補貼。貸款政策包括對重點企業(yè)出臺相應(yīng)貼息政策。便捷注冊主要包括注冊資金金額、科技成果作價比例以及登記手續(xù)等方面的扶持，如對于科技人員和海外留學(xué)人員創(chuàng)辦科技服務(wù)型企業(yè)，可以適當(dāng)降低注冊資金金額，并分批到位。

4、拓展招商引資多元化渠道，大力引進國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)。一是鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展重點企業(yè)進入與企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)相吻合的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。按照企業(yè)規(guī)模、是否品牌企業(yè)、在行業(yè)內(nèi)影響大小等標(biāo)準(zhǔn)，可分別在入駐的前若干年內(nèi)給予入駐企業(yè)以20-50%的房租貼補，然后根據(jù)其稅收情況進一步確定后續(xù)的房租補貼優(yōu)惠。同時，對各產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)所有商務(wù)樓宇業(yè)主，凡引進金融保險、現(xiàn)代物流、科技咨詢服務(wù)、商務(wù)服務(wù)行業(yè)的國際知名品牌或年營業(yè)額在國內(nèi)行業(yè)內(nèi)排名前10位的國內(nèi)知名企業(yè)到我區(qū)投資，如期開業(yè)經(jīng)營的，對引薦人可按實際投資額的一定比例給予獎勵。二是全面實施“三個一批”的招商戰(zhàn)略。即“引進一批”，主要是引進跨國公司和知名品牌公司這兩類核心企業(yè)及集團，提升全區(qū)產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢，形成茅箭區(qū)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的品牌高地；“培育一批”，主要是對市場化程度不高、創(chuàng)辦初期投資風(fēng)險較大、企業(yè)規(guī)模偏小但具有成長性的行業(yè)，在風(fēng)險投資機制、投資擔(dān)保和信息服務(wù)等方面加強引導(dǎo)并提供支持，以培育市場，壯大規(guī)模；“收購兼并一批”，主要是通過資本運作收購兼并一批包括區(qū)屬的和市屬的，外來的和本士的商貿(mào)企業(yè)，形成強強聯(lián)合、以強制弱、9 弱弱變強的“強勢”。三是充分利用茅箭區(qū)作為十堰市行政管理、商貿(mào)服務(wù)中心的優(yōu)勢，充分發(fā)揮隨行政中心搬遷而帶來的大量市直部門、中介組織和社會團體遷入的契機，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會團體的中介作用，“請進來”、“走出去”，大力引進國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和地區(qū)總部，實現(xiàn)信息、咨詢、物流等企業(yè)在茅箭的集聚。

5、大力引進各類人才。針對茅箭區(qū)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)對人才的需要，可以通過以下渠道引進人才：一是與十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鄖陽師專、鄖陽醫(yī)學(xué)院等高校合作，有步驟地設(shè)臵相應(yīng)的學(xué)科和專業(yè)，擴大緊缺專業(yè)學(xué)習(xí)規(guī)模，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，加快培養(yǎng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)需要的人才。二是建立健全茅箭區(qū)商貿(mào)業(yè)的職業(yè)教育培育體系，一方面，加強與國內(nèi)外高校或其他教育培訓(xùn)機構(gòu)的合作，通過開展各類進修班、遠程教育、成人教育、引進職業(yè)認(rèn)證教育等方式拓寬培養(yǎng)途徑；另一方面，與市勞動保障部門等部門合作，推出服務(wù)業(yè)從業(yè)資格體系及相應(yīng)教育培訓(xùn)體系，鼓勵各類在職教育培訓(xùn)；三是大力引進國內(nèi)外商貿(mào)服務(wù)業(yè)方面有經(jīng)驗的高級管理人才。

第三篇：昌城鎮(zhèn)：以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展打造社區(qū)化發(fā)展新引擎

昌城鎮(zhèn)：以特色經(jīng)濟發(fā)展打造社區(qū)化發(fā)展新引擎

昌城鎮(zhèn)在加快社區(qū)化發(fā)展進程中，注重發(fā)掘自身優(yōu)勢，融合發(fā)展動力，在搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式上下功夫，狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，成功打造農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展新引擎。

眼下正是大棚蔬菜收獲的黃金季節(jié)，而對于昌城鎮(zhèn)大棚蔬菜的種植戶隋建升來說，顯得格外高興，生態(tài)種植的一公斤無絲蕓豆能賣到近10元，養(yǎng)殖的生豬也成為市場的搶手產(chǎn)品，產(chǎn)生的廢料成為發(fā)展沼氣的肥料，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)模式讓他們嘗足了甜頭。腰包鼓了，收入漲了，搞好蔬菜種植的勁頭更足了。

為加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是在編制新一輪五年發(fā)展規(guī)劃中，把打造“一區(qū)一品”和“一區(qū)幾品”工程作為頭等大事來抓，精心謀劃，強力推進，著力擴大橫向規(guī)模，完善縱向鏈條。

目前，該鎮(zhèn)培植和壯大了蔬菜、板栗、生豬三大支柱產(chǎn)業(yè)，限額以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到15家，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家。全鎮(zhèn)建有得利斯標(biāo)準(zhǔn)化豬場、東老莊五位一體生態(tài)溫室大棚等農(nóng)業(yè)示范園區(qū)19個。在此基礎(chǔ)上，該鎮(zhèn)還規(guī)劃和建設(shè)了黃煙種植、高效蔬菜種植區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和特種動物養(yǎng)殖區(qū)四大農(nóng)業(yè)園區(qū)，有力促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，夯實了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第四篇：商會經(jīng)濟——三明經(jīng)濟發(fā)展的新引擎(定稿)

這里是一方熱土，她，孕育了生機與活力

這里是一個平臺，她，見證著奇跡與輝煌

在三明，以商會為平臺，以鄉(xiāng)情為紐帶，凝聚合力，抱團發(fā)展的商會經(jīng)濟模式，獨具特色，充滿活力。商會經(jīng)濟，正成為三明經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

（推出片名）

商會經(jīng)濟

——三明經(jīng)濟發(fā)展的新引擎

三明地處海峽西岸的中心腹地，人口268萬，總面積2.29萬平方公里，下轄12個縣（市、區(qū)），是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)縱深推進、連片發(fā)展的重要區(qū)域。

三明是全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市、國家級園林城市、優(yōu)秀旅游城市??也是八方通衢的樞紐之城、源遠流長的文化之城和生機勃勃的創(chuàng)業(yè)之城。

20世紀(jì)中葉，這里匯集了來自全國各地的數(shù)萬建設(shè)大軍；改革開放后，開明、清明、文明的三明，又吸引了大批有志之士前來投資創(chuàng)業(yè)。

隨著三明個體、私營等非公有制經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，地域相同、語言相通、習(xí)俗相近的企業(yè)家渴望擁有共同交流、合作、發(fā)展的組織平臺。三明市委、市政府審時度勢，因勢利導(dǎo)，于2002年支持三明南安籍的企業(yè)家組建了第一個地域性商會——三明市南安商會，并授權(quán)三明市工商聯(lián)（總商會）管理；之后又推動組建了浙江、長樂、福清、興化、江西、閩東、安溪、泉州、城區(qū)、漳州等10個地域性商會；同時，在上海、北京、廣東、深圳、溫州、廈門、泉州等地相繼成立了7個異地三明商會。

三明市委、市政府高度重視非公有制經(jīng)濟發(fā)展，把商會組織作為鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長的重要載體，把培育和發(fā)展商會經(jīng)濟作為一項重要工作任務(wù)來抓；定期召開商會經(jīng)濟工作座談會，廣泛聽取商會和企業(yè)的意見建議，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展的實際困難和問題。

2010年2月，市委書記黃琪玉主持召開市委常委會議，研究商會經(jīng)濟工作，提出要“壯大商會隊伍，做強商會經(jīng)濟”，并在8月27日召開的商會經(jīng)濟工作座談上強調(diào)：“各級黨委、政府和有關(guān)部門要主動服務(wù)企業(yè)，做到親商、安商、富商，各商會組織和企業(yè)要創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)。”

市里對商會聯(lián)合實施的項目，在用地、審批、融資等方面給予優(yōu)惠和支持。由福清、泉州等8個地域性商會的200多家會員企業(yè)共同投資建設(shè)的5幢商會大

廈在徐碧新城中央商務(wù)區(qū)拔地而起；三明長樂商會會員企業(yè)共同投資的海鑫五金機電城、海鑫金屬市場和三明興化商會會員企業(yè)在市區(qū)實施的兩幢五星級酒店等一批建設(shè)項目，成為城市建設(shè)的新亮點。

一批商會企業(yè)不斷發(fā)展壯大——三和食品集團蕃茄飲料項目在國際金融危機中當(dāng)年立項、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)，產(chǎn)品全部出口歐美；南方生物、華燦生物等一批高新企業(yè)嶄露頭角，特別是南方生物已成為國內(nèi)最大的工業(yè)化利用人工種植紅豆杉提取紫杉醇企業(yè)；輝煌重工集團控股三明機床廠，是三明民營企業(yè)做大做精的成功案例；金牛水泥生產(chǎn)線融入最先進的水泥制造技術(shù)和裝備一流的環(huán)保、熱工、粉磨、均化、儲運、在線控制等設(shè)備，是閩西北地區(qū)最大水泥生產(chǎn)企業(yè)；永慶集團、長禾竹業(yè)等一批林竹加工企業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新，拉動了產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展；立豐地產(chǎn)開發(fā)的陽光城、展旺地產(chǎn)開發(fā)的上河城、易達地產(chǎn)開發(fā)的水榭新城是三明市區(qū)環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的現(xiàn)代化居住小區(qū)。這些商會企業(yè)實施的項目宛如三明建設(shè)熱潮中響亮而雄壯的號角，拉引著三明經(jīng)濟邁向更高的臺階。

商會經(jīng)濟正在彰顯活力，發(fā)展壯大的商會組織在服務(wù)會員、激活民資、招商引資、項目帶動、引導(dǎo)會員企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面發(fā)揮了獨特作用。2005年以來，三明市堅持在商會中組織開展項目競賽活動，各商會及會員企業(yè)在市里確定的金屬材料及深加工產(chǎn)業(yè)、汽車、機械裝備及零部件產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)深加工產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)和紡織產(chǎn)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)建設(shè)中大顯身手，僅2010年就實施項目238個，總投資達305億元。

同時，一批在外經(jīng)商的三明人積極回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，實施項目148個，回歸資金達36億元。2010年4月25日，三明市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)（總商會）牽頭組織各異地三明商會聯(lián)合發(fā)起組建了“明商集團”，這是三明“回歸工程”和招商引資的創(chuàng)新和突破。

商會經(jīng)濟為三明經(jīng)濟發(fā)展增添強勁動力，有效拉動全市非公有制經(jīng)濟的增長。2010年1—9月，全市非公有制企業(yè)完成稅收45.56億元，同比增長43.6%，占全市完成稅收總額的70.5%。規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值210億元，同比增長25.3%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的72%。

商會企業(yè)家在發(fā)展壯大自身企業(yè)的同時，積極履行社會責(zé)任、自覺投身“光彩行動”，廣大明商“愛國愛鄉(xiāng)、敢闖敢拼、明理明信”，成為和諧三明建設(shè)的重要力量，2005年以來，累計捐資近1.6億元。“商會蘇區(qū)行”走進清流、寧

化、建寧，共對接項目23個，總投資額近20億元。“百名執(zhí)委掛百村，共建和諧新農(nóng)村”活動成效顯著，幫助近10萬農(nóng)村人口脫貧致富。

我們完全有理由相信，隨著三明商會組織的健全完善和商會企業(yè)的成長壯大，通過深化海峽兩岸、特別是海西20城市商會和企業(yè)間的交流合作，商會經(jīng)濟這一新引擎，必將拉動三明科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

第五篇：積極創(chuàng)建智慧城市試點 打造“智慧山東”建設(shè)新引擎

積極創(chuàng)建智慧城市試點 打造“智慧山東”建設(shè)新引擎

智慧城市是繼數(shù)字城市和智能城市后的信息化城市高級形態(tài)，是通過綜合運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的新形態(tài)。去年以來，山東響應(yīng)國家部署，積極組織申報、創(chuàng)建國家智慧城市試點，為“智慧山東”建設(shè)增添新動力。

一、夯實基礎(chǔ)開啟城市發(fā)展“智慧窗口”

（一）高度重視，科學(xué)決策。山東省委、省政府高度重視智慧城市建設(shè)工作，省十次黨代會提出建設(shè)“智慧山東”的戰(zhàn)略部署，并把“智慧城市”建設(shè)寫入《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》，提出以信息化、智能化助推城鎮(zhèn)化，推進智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧城區(qū)等智慧城市建設(shè)。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展“智慧山東”試點工作的意見》，把“智慧山東”試點工作作為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升綜合競爭力的重要舉措，要求試點先行，樹立“智慧山東”典型和示范，提升服務(wù)能級，培育智慧產(chǎn)業(yè)，確定濰坊、威海為省級“智慧城市”試點，濟寧市任城區(qū)為省級“智慧城區(qū)”試點，以及一批“智慧社區(qū)”、“智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)”，“智慧工業(yè)園區(qū)”、“智慧物流園區(qū)”試點和7個省級物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。

（二）積極作為，成果豐碩。去年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動國家智慧城市試點創(chuàng)建后，我廳將其作為落實省委、省政府“智慧山東”建設(shè)部署的重要舉措，予以高度重視。宋軍繼廳長多次聽取匯報、提出要求，李興軍副廳長先后三次赴京向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)專題匯報。在組織各地積極申報的基礎(chǔ)上，組織專家對試點申報城市進行了實地考查和材料審查，指導(dǎo)其進一步調(diào)整完善申報方案。經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織評審，我省東營、威海、德州、新泰、壽光、昌邑、肥城、濟南西區(qū)8市（區(qū)）獲批首批試點城市，數(shù)量位居全國第二。

智慧城市創(chuàng)建任務(wù)書編制是試點的重要基礎(chǔ)性工作，可以促使試點城市認(rèn)清城市發(fā)展基礎(chǔ)，系統(tǒng)確立智慧城市頂層設(shè)計和戰(zhàn)略目標(biāo)，明確主要發(fā)展任務(wù)，建立健全協(xié)調(diào)推進機制，理清創(chuàng)建項目內(nèi)容及工作時限，為試點創(chuàng)建工作有序開展打下良好基礎(chǔ)。我們先后組織首批試點市（區(qū)）赴南京和北京參加了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的任務(wù)書編制研討會和培訓(xùn)會，通過點評交流，進一步明確了編制格式和有關(guān)要求，為做好創(chuàng)建任務(wù)書編制工作打好基礎(chǔ)。為加強對創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，山東省成立了山東省國家智慧城市創(chuàng)建工作專家組，專業(yè)涵蓋城鎮(zhèn)化與城市規(guī)劃、信息化與電子政務(wù)、城市建設(shè)與燃?xì)鉄崃徒ㄖ?jié)能與綠色建筑等。經(jīng)過省專家評審，報部節(jié)能科技司形式審核，確定東營市、威海市、德州市、壽光市、昌邑市、肥城市等6市創(chuàng)建任務(wù)書較為成熟，推薦其為首批簽約國家智慧城市建設(shè)試點。

（三）超前謀劃，正確引導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)通知，部署開展2013試點城市申報和推薦工作，要求由各省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織專家完成材料審查、實地考查和省級評審上報工作。為確保第二批試點評審組織申報工作順利進行，早在4月，我們就組織擬申報第二批的8市（縣、區(qū)）和部分專家參加了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在南京、北京舉辦的智慧城市創(chuàng)建任務(wù)書編制研討會和培訓(xùn)會。5月，又在濟南組織召開國家智慧城市創(chuàng)建工作培訓(xùn)會，邀請中國城科會數(shù)字城市工程研究中心楊柳忠副主任，從智慧城市建設(shè)的重點、任務(wù)書編制及第二批智慧城市試點申報要求等有關(guān)方面，對我省智慧城市專家和擬申報第二批試點的城市進行了培訓(xùn)，使大家對智慧城市建設(shè)模式、方向和重點有了更清晰的認(rèn)識和理解。根據(jù)《國家智慧城市試點暫行管理辦法》、《國家智慧城市2013試點申報省級評審導(dǎo)則》和部通知的要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳現(xiàn)已完成對第二批試點申報城市的材料審查、現(xiàn)場考查和省級評審工作。部分試點申報城市還在省廳組織評審前，積極邀請省內(nèi)外有關(guān)專家對申報方案進行了多次評審論證和修改。這都為我們的組織申報工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

首批試點申報工作的圓滿完成和第二批試點申報省評工作的順利進行，得益于省委省政府科學(xué)決策和正確領(lǐng)導(dǎo)。得益于各試點城市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。年初，部組織綜合評審時，東營、威海、德州、新泰、昌邑、肥城、濟南的市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，壽光市政府一把手赴京參加匯報和答辯。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織評審時，濟南歷城區(qū)、曲阜市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，昌樂、任城區(qū)政府一把手也都到會做了匯報和答辯。得益于智慧城市各位專家的智力支持和辛勤付出。更得益于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和中國城科會數(shù)字城市工程研究中心各位領(lǐng)導(dǎo)的精心指導(dǎo)和大力支持。

二、找準(zhǔn)定位，試點創(chuàng)建彰顯特色

建設(shè)智慧城市是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的重要舉措，是探索智慧城市建設(shè)、運行、管理、服務(wù)和發(fā)展的科學(xué)方式。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出的國家智慧城市試點現(xiàn)已成為全國范圍內(nèi)智慧城市建設(shè)的新動力，申報主體范圍更加廣泛，為各級地方政府提供了加入國家隊的良好機會。山東省各試點城市牢牢抓住城市轉(zhuǎn)型有利時機，立足本地區(qū)優(yōu)勢，認(rèn)真研讀智慧城市考核指標(biāo)體系，在綜合試點城市信息化基礎(chǔ)與未來實施能力的基礎(chǔ)上，提出可考核、可實現(xiàn)的創(chuàng)建目標(biāo)和實施方案，在對現(xiàn)有的信息化建設(shè)項目做大量的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類項目、重組智慧城市的總體框架，制定了合理的實施方案，設(shè)立了能夠突出自身特色與優(yōu)勢的特色指標(biāo)。

東營市緊緊圍繞率先全面建成小康社會和率先建成生態(tài)文明典范城市的總體目標(biāo)，以促進生態(tài)文明和城市智能管理為重點，結(jié)合黃藍國家戰(zhàn)略實施，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理，整合建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，完成智慧城市平臺搭建、內(nèi)容整合和運營支撐，全面構(gòu)建以市民需求為中心，安全、高效、便捷、綠色的城市服務(wù)體系，形成信息化與城市經(jīng)濟社會各方面深度融合，實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化、居民生活智慧化、公共服務(wù)智能化，到 2017 年，初步建成發(fā)展更科學(xué)、管理更高效、社會更和諧、生活更美好的“智慧東營、生態(tài)東營”。其創(chuàng)建特色是加強油地結(jié)合，探索建立地方政府與勝利油田地下管網(wǎng)協(xié)同管理機制，創(chuàng)新地下管線管理模式。

威海市提出到2016 年，使威海智慧化水平達到全國同類城市領(lǐng)先行列。通過“2333 建設(shè)”計劃，構(gòu)筑寬帶光網(wǎng)和無線寬帶兩張網(wǎng)絡(luò)，搭建政務(wù)、工業(yè)設(shè)計和公共服務(wù)三大云計算平臺，推進政務(wù)、商務(wù)、民生三大領(lǐng)域智慧應(yīng)用，發(fā)展壯大智慧工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，建立資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的智慧應(yīng)用體系，從區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)三個層面推進“兩化融合”向深層次發(fā)展，將威海打造成為空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、社會和諧的“精品威海”。其創(chuàng)建特色是立足于威海的地理位置優(yōu)越和環(huán)境優(yōu)美特點，提出智慧環(huán)保和智慧林業(yè)項目建設(shè)規(guī)劃，對威海市的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)進行全方位24小時不間斷監(jiān)測，并實時向市民發(fā)布，努力將威海建設(shè)成為“美麗中國”示范區(qū)。

壽光市堅持以智慧的方法，更加深入地推進城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，把智慧壽光作為建設(shè)均衡壽光、幸福壽光、美麗壽光的持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化過程來抓，立足于市委、市政府中心工作，服務(wù)于各部門的重點工作，實現(xiàn)規(guī)劃布局一體化水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化水平、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化水平、生態(tài)文明一體化水平和民生穩(wěn)定一體化水平全面提升。其創(chuàng)建特色是突出壽光“中國蔬菜之鄉(xiāng)特色”,推進壽光城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

昌邑市提出到2015年底，智慧昌邑建設(shè)取得顯著成效，建成“城市公共信息平臺、城市公共數(shù)據(jù)庫、三張基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)”的智慧城市應(yīng)用架構(gòu)；重點建設(shè)智慧城建、智慧公安等關(guān)系民生的應(yīng)用系統(tǒng)；形成城市要素智能感知、自動采集數(shù)據(jù)，城市各類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享，城市公共數(shù)據(jù)庫不斷更新的智慧城市運營體系；實現(xiàn)協(xié)調(diào)應(yīng)用、城市管理、建設(shè)及民生服務(wù)明顯提高。形成政府引導(dǎo)、企業(yè)運作的新興發(fā)展模式。最終實現(xiàn)城市區(qū)域競爭力大幅提升，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得顯著成效。其創(chuàng)建特色是以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等新一代信息通信技術(shù)應(yīng)用為重點，依托昌邑市苗木產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進苗木產(chǎn)業(yè)升級，打造中國綠色交易網(wǎng)電商平臺。

肥城市提出到2017年底，建成更加完善的城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，形成有線無線緊密銜接的高速網(wǎng)絡(luò)；實現(xiàn)行業(yè)部門相關(guān)信息資源充分整合、平臺系統(tǒng)有效融合、跨部門應(yīng)用有效協(xié)同；建成統(tǒng)一的城市公共信息平臺和門戶系統(tǒng)。實現(xiàn)城市建設(shè)集約化，城市管理信息化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化，政務(wù)服務(wù)智能化，便民惠民人性化。提高城市運行效率，提升政府管理效能，改善民生服務(wù)水平，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、社會管理創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。其創(chuàng)建特色是突出民生保障，統(tǒng)籌建設(shè)智慧醫(yī)療、智慧就業(yè)、智慧保險和社會綜合救助信息管理系統(tǒng)，特別是將分散在相關(guān)部門的社會救助整合在一起，實現(xiàn)民生救助最大化。

三、科學(xué)實施，全力助推“智慧山東”建設(shè)

智慧城市建設(shè)是一項戰(zhàn)略性、長期性和復(fù)雜性的工作，是涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)發(fā)展的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府的各個部門，也涉及到許多新興概念和高新技術(shù)的創(chuàng)新融合，建設(shè)周期長、投入資金量大、資金保障要求高、專業(yè)性強。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“寬進嚴(yán)出”的原則，我們清楚的認(rèn)識到，并不是所有申報成功的城市都能在創(chuàng)建期結(jié)束時被評為國家級智慧城市試點，這就要求我們必須要明確創(chuàng)建目標(biāo)，有良好的組織機構(gòu)和人才技術(shù)保障，明確智慧城市的建設(shè)資金籌措方案和保障渠道，切實開展建設(shè)工作，順利完成創(chuàng)建任務(wù)書考核目標(biāo)，通過部評審。智慧城市建設(shè)是推動集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，拉動內(nèi)需，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將以申報創(chuàng)建智慧城市為契機，堅持“政府統(tǒng)籌引導(dǎo)、社會廣泛參與、典型示范引路、市場主體運作”的原則，做好各試點的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作，為“智慧山東”建設(shè)做出積極貢獻。