第一篇：把特鋼產業打造成為拉動阜城經濟發展的新引擎

特鋼產業成為阜城經濟發展新引擎

——對阜城縣積極發展特鋼產業的調研

特鋼產業是阜城縣依托傳統產業，緊緊抓住特鋼企業和特鋼產品，精心培育發展形成的新興產業。目前，全縣擁有特鋼企業31家，經銷企業24家，年產值8億元，占全縣工業總產值的40 %，利稅近億元，形成了以投資超億元的三耐公司、大鵬集團、坤騰集團等企業為龍頭，一批投資千萬元以上企業為骨干的企業群體，開發生產的特鋼產品模具鋼、合結鋼、不銹鋼、高工鋼、軋輥鋼等五大系列，20多個品種銷往全國各地，并出口到美、澳、英、日等國家,其中高工鋼、工業泵系列產品檔次位居全國前列。該縣的主要做法是：

一、立足傳統優勢，孕育發展特鋼產業，找準工業發展的新定位

發展特鋼產業，是近年來阜城縣針對工業發展的趨勢，對工業興縣戰略的戰略重點、主攻方向的一次再調整，對傳統行業的核心競爭力的再打造、再提升。一是實行差異化發展。鑄造機加工業是該縣的傳統產業，如何使這一產業在同行業中更具競爭力，產品有更高附加值是提升該縣產業水平的重大問題。為此，該縣探索出了一條差異化發展的路子，就是在鑄造機加工產業中優先截取一個增長點和一段產業鏈，重點發展特種鋼及精深加工產品，形成錯位競爭、差異

發展的格局，打造成具有較大規模、較高產品檔次、較具比較優勢的特鋼產業。目前，模具鋼、高速工具鋼、工業泵等已經形成了集群化發展的雛形。二是實行特鋼產品與傳統營銷優勢有效對接。早在20世紀70年代，阜城縣涌現出一批專門從事特鋼產品經銷的專業戶，他們以經銷高工鋼及高速工業鋼工具為主，將產品銷往全國各地，在經銷過程中，與各地特鋼生產企業建立了良好的業務關系，阜城縣成為當時華北地區特鋼產品的集散地。該縣抓住這一優勢，鼓勵經銷業戶投資興辦特鋼加工企業，使這一傳統的經銷優勢向生產、加工環節延伸，為特鋼行業發展奠定了基礎。三是實行特鋼產業與鑄造機加工優勢的有機嫁接。經過近幾年的結構調整和產業整合，鑄造機加工業企業發展到300多家，年鑄造能力達到30多萬噸，產品涉及到礦山機械、電力配件，高速工具等多個行業。借助這一基礎，該縣優先發展相關特鋼產品，形成了特鋼產業與鑄造機加工業良性互動，共同發展的局面，為特鋼產業的快速發展在產業規模、技術裝備、專業人才方面打下了較好的基礎。

二、打造戰略支撐，輻射帶動群體，實現特鋼產業的快速發展

該縣按照“戰略項目支撐、骨干企業帶動、技術改造提升”的發展思路，圍繞發展工業泵、特鋼工具、特鋼模具三大核心產品，不斷培育產業龍頭、膨脹產業規模，優化產業

布局。

一是抓龍頭帶基地。建設了總投資5.5億元的坤騰集團KTTL脫硫泵項目、總投資5.06億元的三耐特鋼公司特種鋼生產項目、總投資2.6億元的鵬飛特鋼工具公司高速超硬精密工具三大特鋼重點項目，強力打造以三大企業為龍頭的特鋼基地。在工業泵方面，加快工業泵技改力度，培育扶持新的工業泵生產企業，延伸產業鏈條，催生皮帶、密封件、標準件、托架、短節、槽輪等工業泵相關生產企業，建成以坤騰集團為龍頭的工業泵生產基地，建成了華北地區最大的熱處理窯，建設了國家B類工業泵檢測中心。在特鋼工具方面，以大鵬集團為龍頭，實行“社會化投資，集團化經營、定期返本、定額分成”為融資辦法，走“大群體、小規?！钡穆纷?，將特鋼工具毛坯下放到小型加工戶進行加工，大鵬集團負責熱處理和產品銷售，將其打造成以大鵬集團為龍頭的特鋼工具生產基地。在特鋼模具方面，以三耐特鋼公司為龍頭，由該公司提供鍛件、鍛材，增上一批冷軋輥、機械軸件、模具、管模規模生產企業，全力打造以三耐特鋼公司為龍頭的特鋼模具生產基地。

二是抓骨干擴規模。按照“分類指導、梯度扶持”的原則，著力培育了一批如福興特鋼、中山軋輥、蔣坊特鋼等投資二、三千萬元左右的中型特鋼生產企業，加速中型骨干企業的裂變和擴張，向“專、精、特、新”方向發展，注重采

取政策扶持、資金補貼等優惠措施，激發鄉鎮、村增上特鋼項目和攤點的積極性。同時，著力做好產業布局規劃，在縣城工業區謀劃建設了總投資5億元的特鋼產品創業輔導基地項目，可容納特鋼經營戶100家，加工企業60家，設計年可生產銷售特鋼產品5萬噸，在廠地、技術、人才等方面對中小型特鋼生產企業給予大力支持，為特鋼產業的發展積蓄了后勁。

三是抓科技增效益。面對日趨激烈的鋼鐵產業競爭，為提高產品的高附加值，該縣積極引導特鋼企業加大科技投入，提升裝備水平，增強行業整體競爭力。2010年，該行業科技改造和科技產品開發生產的投入達到4億多元。占整個行業固定資產投入的56%。該縣坤騰集團、大鵬集團等多家骨干企業都建立了自己的研發機構，企業自主研制開發的汽車齒輪滾刀、空心銑刀、脫硫泵等多項產品填補了國內空白，坤騰集團先后投資近億元引進了西德直流式光譜儀及國內先進的大型數控車床、鏜床、電爐等設備。同時，著眼于延伸產業鏈條，通過行業推介、外引內聯等方式，抓好坤騰集團與北京三元泵業、北方機械與北京人機、宏興機械與太重集團的合資合作，引進先進技術和裝備。預計年底全縣特鋼加工能力突破7萬噸。

三、更新思想觀念，強化服務支持，保障特鋼產業的健康成長

堅持“精力向打造特鋼產業集中、政策向打造特鋼產業傾斜、輿論向打造特鋼基地引導”，確保特鋼產業健康發展。

一是更新觀念，濃厚發展氛圍。組織各鄉鎮和特鋼企業老板到德州、邢臺、滄州等特鋼產業發展先進縣市進行參觀學習，增強了發展特鋼產業的緊迫感和壓力感。并先后召開不同層面的座談會、分析會，邀請有關專家對特鋼產業的發展現狀、市場前景、運作模式進行了全方位、深層次的分析，制定了《阜城縣特鋼產業發展規劃》，深化了企業老板們對特鋼產業的認識，堅定了做大做強特鋼產業的信心。

二是健全工作機制，強化組織推動。該縣專門成立了特鋼產業發展領導小組，建立了縣級領導包扶制、鄉鎮全程負責制、部門領導跟班服務制等機制。每月對特鋼產業發展情況進行一次調度；每季度組織縣領導和各鄉鎮、有關部門對特鋼項目建設進行現場觀摩；半年對特鋼產業發展情況進行一次總結。通過實行月調度、季檢查、半年小結，充分調動了各級各部門和廣大干部的積極性。

三是優化環境，形成發展合力。嚴格實行了“行政審批集中辦公、進企檢查許可、重點企業統一繳費”三項制度，認真開展了“盡職責、搞服務、辦實事、做貢獻”活動。多次召開金融部門與特鋼企業的洽談會，積極推介特鋼項目，并安排金融部門全程參與項目建設工作。按照“對接泊頭，一體發展”的思路，全面啟動了建橋、大白、王集、霞口四

個特鋼企業重點鄉鎮與泊頭鑄造基地連接的“鑄造環線”建設，形成了“企業與主干公路相接，各企業之間互通”的路網格局，加強了特鋼企業之間技術、人才、資金的交流。通過一系列有力措施，全縣特鋼產業規?；^域化、集群化的局面已初步形成，推動了縣域經濟的快速發展。

從該縣特鋼產業的形成與發展來看，我們從中可以得出一些有益的啟示：

啟示一：得益于堅持“工業興縣”發展戰略不動搖。發展是第一要務，而工業建設是經濟發展的第一推動力，誰抓住了工業建設，誰就抓住了發展的主動權。近年來，阜城縣始終把發展這一要務擺在第一位，審時度勢，明晰思路，確定了“工業興縣”的發展戰略，全縣各級干部深刻認識到阜城經濟要振興，最根本的出路在工業，最大的希望在民營，最有效的途徑在開放，最好的抓手是項目。而特鋼產業就是在這樣的一個深刻的背景下逐步發展壯大起來的。面對特鋼這一傳統行業，各級干部心往一處想，勁往一處使，有力地助推了特鋼產業的迅猛發展。

啟示二：得益于堅持以全新的思維與寬闊的視野謀劃發展。思路決定出路，面對傳統產業，政府如何發揮好作用，謀劃出一條符合產業特色的發展思路，對推動該產業的發展具有十分重要的作用。在發展特鋼產業上，該縣不是一味地沿襲傳統，而是站在更高的層次上解放思想，探索出一條以

差異化推進集群化發展的路子，在鑄造機加工產業中優先截取一個增長點和一段產業鏈，重點發展特種鋼及精深加工產品，形成了錯位競爭、差異發展的格局，既提高了整體行業競爭力，又推進了特鋼產業的發展。同時在特鋼產業上，該縣著力打造戰略支撐項目，謀求發展的起點高、視野寬、氣魄大，勇于在全省甚至全國的范圍內確立自身定位，如三耐特鋼公司、坤騰集團、鵬飛特鋼公司等一批投資過億元的大型項目紛紛開工建設和投產達效，有力地帶動了特鋼產業的迅猛發展。

啟示三：得益于堅持以軟硬環境的優化為著力點和突破口。資金和項目總是向最適合它的地方流動，一個產業的發展需要良好的外部條件。該縣始終把優化經濟發展環境作為推動特鋼產業發展的關鍵舉措來抓，本著營造“環境最美、服務最好、政策最優、成本最低、發展最具潛力”的發展環境，無論是在特鋼產業的規劃建設、科技投入上，還是在搭建平臺、破解瓶頸上，始終做到了舍得投入，舍得付出，做到了優質服務，職能轉變到位，形成了服務經濟建設強大合力，為企業聚集和活化各類生產要素營造了一個高效、快捷、寬松、和諧的發展環境。

第二篇：積極發展“飛地經濟”打造經濟發展新引擎

積極發展“飛地經濟”打造經濟發展新引擎

近期，國務院辦公廳對第六次大督查發現的典型經驗做法通報表揚，遼寧積極發展“飛地經濟”打造發展新引擎位列其中。作為遼寧省委、省政府推進全面振興、全方位振興高度謀劃的重要舉措，“飛地經濟”以體制機制的改革“棋子”，撬動了縣域經濟、鄉村振興和區域均衡的發展“棋局”，可謂牽一發而動全身，一子落而滿盤活。

一步“巧”棋：

“飛地模式”應運而生

11月下旬，東北氣溫驟降，在遼寧興城經濟開發區，多家企業仍熱火朝天地趕工建設。

從北京遷來的遼寧宏升卓越移動升降機項目主體廠房剛剛完工，從深圳引來的佳華利道金屬儲氫項目正在進行新能源車輛的運行測試，而更早搬來的遼寧菲迪飼料技術有限公司一期項目已經投產，正緊鑼密鼓地籌劃二期建設……

“一度沉寂的開發區如今熱鬧起來，‘飛地經濟’功不可沒！”興城經濟開發區管委會專職副主任董玉明說。

作為一種新型經濟合作模式，“飛地經濟”是指兩個相互獨立地區打破原有行政區劃限制，通過創新規劃、建設、管理和稅收分成等機制，促使項目“飛出地”和“飛入地”緊密合作的發展方式。

長期以來，縣域經濟一直是制約遼寧發展的短板。特別是“鄉財縣管”制度的實行，鄉鎮普遍缺乏招商引資，發展經濟的積極性。

2018年，遼寧省委、省政府圍繞破解鄉鎮“有資源無產業、有項目無土地”的問題，率先提出在北票、喀左等縣區規劃建設“飛地經濟”產業園；

同時實施縣鄉財政“分灶吃飯”，賦予基層一定自主權。

隨后，遼寧省政府出臺實施意見，以位于各市、縣、區的省級以上各類開發區為主要載體，鼓勵各鄉鎮招商項目前來落戶，并承接外省產業轉移。

為調動各方積極性，遼寧省還建立分享機制，“飛地”項目形成的稅收等利益，原則上按5∶5比例，由項目“飛出地”與“飛入地”分享；

對于跨省合作的重大項目，可由雙方協商確定分享比例。

滿盤皆活：

基層探索不拘一格

2019年起，遼寧設立“飛地經濟”產業發展資金，每年安排3億元，重點支持招商引資落地的戰略性新興產業，以及國家級創新平臺、園區公共服務平臺等項目建設；

每年安排5億元專項資金，通過“以獎代補”形式獎勵“飛地”發展成效顯著的市。

隨著“飛地”改革的棋子落下，各地立足區位條件、資源稟賦和特色優勢，發展經濟的探索不拘一格。

朝陽市利用轄區內的7個省級經濟開發區，重點承接各鄉鎮針對京津冀的招商引資項目。在凌源市經濟開發區內，從河北秦皇島市遷來的煒盛新材料有限公司正開足馬力生產。公司總經理尤忠文說，企業選擇落戶，看中的是地方的環境和干部的勁頭。“鄉鎮干部三番五次到企業招商，簽約后又迅速配備‘項目管家’，服務真是到家了?！?/p>

今年初，葫蘆島市為建昌縣開辟“脫貧攻堅飛地產業園”，在經濟開發區拿出1500畝土地供建昌縣招商引資，今后10年，項目的稅收收益全部交給這個貧困縣支配。

“飛地”也打開了各地的視野。鐵嶺市抓住對口合作機遇，與江蘇省淮安市對接洽談，建設“淮安-鐵嶺”工業園，承接南方產業梯度轉移。

鐵嶺市發展改革委主任高文哲說，園區將采用江蘇省的先進運營管理機制，由鐵嶺、淮安兩地共同招商、分享稅收，“這為鐵嶺開墾了一片學習南方的實驗田”。

振興新局：

以開放胸懷聚能蓄勢

截至目前，遼寧14個市共簽約“飛地”項目超過1000個，總投資額近1900億元。遼寧省發展改革委投資處處長鄭廣輝說，在投資承壓大背景下，“飛地”無疑增加了投資遼寧的吸引力。

紅利不止于此。在遼寧興城經濟開發區，通過對僵尸企業依法解除協議，園區已收回、盤活閑置土地860畝，落戶了奇力生物肽等6個項目。開發區為當地“明星村”——四家村開辟的小微企業園，短短半年之內就入駐滿員，為鄉村振興找到了新載體。

“飛地模式帶來了資源的共享。”葫蘆島市市長王力威表示，以葫蘆島為例，過去各鄉鎮和開發區重復招商，難免存在同質化競爭；

現在打開了區域限制的藩籬，各地可以“借籠養雞”“借雞生蛋”，從而形成了大招商格局，實現了項目與區域的最優配置。

“飛地經濟”也給鄉鎮帶來福音。今年以來，朝陽市176個鄉鎮、街道共有300余個招商引資項目落戶“飛地園區”，總投資額312億元。“據初步測算，這些項目投產后，可為這些鄉鎮、街道每年增加稅收收入22億元。”朝陽市財政局副局長張育才說，長期困擾鄉鎮的財力緊張問題將被緩解。

“‘飛地經濟’改革重在執行和落實。”遼寧省發展改革委副主任黃洋說，接下來，遼寧將圍繞融入京津冀協同發展、長江經濟帶等區域戰略，主動與其他地區開展多種形式合作，以開放心態和務實作為推動老工業基地振興。

第三篇：昌城鎮：以農村經濟發展打造社區化發展新引擎

昌城鎮：以特色經濟發展打造社區化發展新引擎

昌城鎮在加快社區化發展進程中，注重發掘自身優勢，融合發展動力，在搞好農村產業規劃，轉變傳統經濟增長方式上下功夫，狠抓現代農業發展，成功打造農村社區化發展新引擎。

眼下正是大棚蔬菜收獲的黃金季節，而對于昌城鎮大棚蔬菜的種植戶隋建升來說，顯得格外高興，生態種植的一公斤無絲蕓豆能賣到近10元，養殖的生豬也成為市場的搶手產品，產生的廢料成為發展沼氣的肥料，生態農業產業鏈的良性循環模式讓他們嘗足了甜頭。腰包鼓了，收入漲了，搞好蔬菜種植的勁頭更足了。

為加快經濟結構和產業結構調整，特別是在編制新一輪五年發展規劃中，把打造“一區一品”和“一區幾品”工程作為頭等大事來抓，精心謀劃，強力推進，著力擴大橫向規模，完善縱向鏈條。

目前，該鎮培植和壯大了蔬菜、板栗、生豬三大支柱產業，限額以上農業龍頭企業發展到15家，省級以上農業產業化龍頭企業3家。全鎮建有得利斯標準化豬場、東老莊五位一體生態溫室大棚等農業示范園區19個。在此基礎上，該鎮還規劃和建設了黃煙種植、高效蔬菜種植區、現代農業示范區和特種動物養殖區四大農業園區，有力促進了農業增效、農民增收，夯實了統籌城鄉發展的物質基礎。

第四篇：常州規劃建設航空產業園 打造產業轉型升級新引擎

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常州規劃建設航空產業園 打造產業轉型升級新引擎

記者日前獲悉，《常州航空產業園發展規劃》已通過專家論證，年內將啟動園區一期基礎建設，并與常州機場進行聯動招商，開工建設一批重點項目。

據《產業發展規劃》，常州航空產業園依托常州機場，東起新孟河，西至常州丹陽交界處，北起京滬高鐵，南至滬寧城鐵，總規劃面積約17.1平方公里。該園區的產業定位為以航空制造及航空服務兩大業務板塊，重點發展通用航空制造、運營為主的通用航空上下游產業;大飛機改裝、裝飾、維修以及我國大飛機的配套服務;航空快遞分揀中心，打造長三角地區航空快遞集散中心。

常州航空產業園先期啟動區域位于常州高新區(新北區)羅溪鎮。高新區管委會已成立專門招商隊伍，圍繞園區的產業定位和產業選擇，全方位組織招商。園區所在地羅溪鎮黨委書記胥亞偉表示，羅溪將緊抓航空產業園開發建設機遇，實現產業和城鎮建設互動，帶動常州西部地區發展。目前，產業園核心區的空間整合和基礎設施建設已啟動，預計3月中旬即可完成。

據悉，由于需要依托常州機場的平臺，新譽集團醞釀發展的航空項目有意落戶常州航空產業園。該集團一期計劃投資10億元，主要發展飛機裝飾、改裝、維護業務，以及直升機、固定翼飛機、平流層飛艇生產等項目。目前各項目技術團隊已經組建，將爭取年內開工建設。

據介紹，航空產業是國家高技術戰略性產業，具有資本密集、價值鏈長、帶動能力強等鮮明特點，被認為是一個“萬億元黃金產業”。而我市產業門類齊全，尤其是在高端裝備制造業、新材料和電子信息等產業，都有雄厚的工業基礎和較強的生產配套能力，是長三角地區乃至全國的重要制造業基地，具備發展航空產業的有利條件。

且常州機場作為4E級的現代化航空港，可起降波音767、空客A340等大型飛機，是一個設施先進、功能完備的新機場。在常州機場周邊設立常州航空產業園，不僅可以發展通用航空(使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動)產業，還可以發展大飛機業務，可為常州經濟發展打造新的重要增長點和產業轉型升級新引擎。

文章來源：http:///news/hangyedongtai/AsrOz.htm

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第五篇：以循環經濟理念加快產業結構調整，打造經濟發展新優勢

如何在全球經濟一體化、世界金融危機持續漫延的新時期，深化循環經濟理念，調整優化產業結構，保持經濟與環境、資源間的相互協調，走速度、質量與效益并重的可持續發展道路，是實現增長方式根本轉變的迫切要求，也是加快××在陜南率先實現突破發展的必然選擇。我們要抓住國務院災后重建規劃建設“××循環經濟產業集聚區”這一難得機遇，以循環

經濟理念加快產業結構調整，打造經濟發展新優勢，推進××經濟社會跨越式發展。

一、充分認識發展循環經濟的重要意義

循環經濟是以資源的高效利用和循環為目標，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質閉路循環和能量梯次使用為特征，按照自然生態系統物質循環和能量流動方式運行的經濟模式。我們要站在科學發展觀的高度，立足××市情，充分認識發展循環經濟的極端重要性。

（一）發展循環經濟是貫徹落實科學發展觀的客觀要求?？茖W發展觀文秘雜燴網要求，必須促進人與自然的和諧，實現經濟發展與人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現可持續發展。循環經濟以提高資源利用效率為核心，以資源節約、資源綜合利用、清潔生產為重點，通過調整結構、技術進步和加強管理等措施，大幅度減少資源消耗、降低廢物排放、提高生產效率，這種發展模式全面貫徹了科學發展觀的基本精神。發展循環經濟就要求我們必須以科學發展觀為指導，以循環經濟理念推動經濟發展，切實做到不僅要經濟增長，還要社會和自然協調發展；不僅追求經濟效益和社會效益，還講求環境效益和生態效益。

（二）發展循環經濟是建設環境友好型社會的必由之路。國家“十一五”規劃綱要明確提出，秦巴生物多樣性功能區要因地制宜，大力發展資源環境可承載的特色產業，加強生態修復和環境保護，使其逐步成為區域性乃至全國重要的生態功能區?！痢磷畲蟮膬瀯菔巧鷳B，最大的潛力也在生態。生物資源南北兼有，極為豐富，林業資源居全省之首，森林覆蓋率為西部第二，是阻擋風沙南下和西南酸雨北上的重要屏障，被專家稱為調節西部空氣、氣候的重要“肺葉”。××是陜西乃至西北的水資源富集區，水資源總量219.8億立方米，主要河流水質達到二類標準，是國家南水北調工程重要水源涵養地。因此，堅持在保護生態的前提下加快發展，在加快發展中保護好青山綠水，實現產業發展與環境保護相協調，是統籌人與自然和諧發展和促進可持續發展的戰略選擇，也是建設××循環經濟產業集聚區的迫切需要。

（三）發展循環經濟是建設資源節約型社會的現實要求?！痢劣小疤烊晃锓N基因庫”之稱，略勉寧被譽為“中國的烏拉爾”，生物、礦產、水能、旅游資源極具特色。近年來，××裝備制造、冶金建材、綠色產業、生態旅游四大支柱產業發展迅速，為突破發展奠定了產業基礎。但工業發展既面臨著產業結構不合理，產品科技含量低，產業鏈短、競爭力弱等突出問題，更面臨著環境保護的巨大壓力。實現科學發展，就必須充分發揮循環經濟的導向作用，加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，做強、做大裝備制造、有色冶金、綠色產業、煙酒食品等產業。通過整合資源，優選扶持耗能低、科技含量高、產出效益好、關聯度強的產業化龍頭項目，拉長產業鏈，促進產業升級。特別是充分發揮××的區位優勢、資源優勢、生態優勢，加快推進城鎮化進程，加大旅游資源開發力度，促進現代服務業發展，使其成為新興產業和新的增長點。

二、以循環經濟理念打造××產業集聚區

發展循環經濟，建設資源節約型社會是一項長期的系統工程，涉及工業、農業、服務業、建設等領域。結合××的發展基礎和優勢，當前及今后一個時期，我們要把發展循環經濟的重點放在產業發展上，按照××循環經濟產業集聚區建設規劃，突出“循環”和“集聚”兩大主題，以產業鏈為主線，以資源的高效、集約和循環利用為核心，以飛地經濟為途徑，促進工業集中布局，基礎設施共同使用，資源節約利用，廢棄物循環回收，污染物低排放。圍繞“裝備制造、有色冶金、新型材料、生物醫藥、油氣石化、有機農業、生態旅游、資源回收綜合利用”等八大產業，“一個中心、一個輻射區”的產業布局，整合提升現有產業結構，引導產業集聚，延伸產業鏈條，建成“六基地一中心”，即：以航空、數控機床為主體的裝備制造產業基地，以鋼鐵、鋅冶煉為主體的冶金有色產業基地，以二氧化硅、石膏等為主的新型材料產業基地，以中藥材深加工為主的生物醫藥產業基地，以天然氣為主的油氣石化產業基地，以“豬、藥、茶、菜”為特色的有機農業基地，以生態和兩漢三國文化為主的循環經濟型旅游創新中心，構建循環經濟產業發展體系，使集聚區真正成為××招商引資的名片、企業

發展的平臺和工業經濟強勢發展的“航空母艦”。

（一）圍繞產業集聚和循環，做強裝備制造業。結合××裝備制造業現狀和產業基礎，整合××航空工業園、褒河機械工業園區、鋪鎮工業園區，以漢航集團、陜飛公司、漢川機床等骨干龍頭企業為重點，圍繞航空、數控機床等裝備制造產業發展，進一步加快航空配套零部件研制、精密數控機床、專用刀工用具制

造、精密工具儀表及輸變電器加工等產品研發，建設我國西部重要的裝備制造產業集群。堅持循環發展理念，積極引導企業改革傳統工藝，構建產品研發、生產循環產業鏈，建立再生資源回收利用中心和物流配送中心，使生產過程中產生的廢料經過適當加工處理作為原料，返回到生產過程中加以利用，實現企業內部的物質循環，提高資源利用率及廢物綜合利用率，降低資源消耗，減少廢物排放，清潔生產，構建裝備制造業產業循環系統。當前，要圍繞骨干企業的協作配套，在園區內建設裝備制造產業孵化區，提供可租賃的標準化廠房、完善的基礎設施和環保處理條件，實施技術研發鼓勵政策，引導和扶持小企業集聚發展，迅速壯大裝備制造業規模。

（二）樹立資源節約型理念，打造冶金建材產業基地。依托勉略寧及周邊豐富的礦產資源，整合現有企業和園區，以高新技術研發和產品結構升級為主線，采用“飛地經濟”發展模式，統合提升礦產資源開發水平，最大限度地提高資源利用率，減少廢棄物排放，實現產業規?；⒓s化與生態化。在勉縣設立現代材料產業園，重點發展鋼鐵冶煉和鋅材料加式產業，以礦產資源和有色冶金深加工為主，通過持續不斷的技術改造，改善工藝流程，構建循環經濟產業鏈，逐步實現資源低消耗和廢棄物零排放，建成陜南最大的鋼鐵冶煉和材料加工產業基地。具體以漢鋼、略鋼和八一鋅業為重點，圍繞清潔生產和廢棄物循環利用，加快鋼鐵產品結構調整，積極發展“礦石―鐵（鋅）精粉―燒結礦―鐵（鋅）―鋼―機械加工業”生產鏈和“礦石―鐵（鋅）精粉―燒結礦―鐵（鋅）渣―鋼渣―礦渣超微粉”、“焦爐煤氣—焦油—精笨”或“焦爐煤氣—硫銨—磷銨”的廢物代謝鏈，實施好500萬噸鋼資源整合、30萬噸鋅冶煉等擴能技改和產業鏈延伸項目，大力發展線材、板材及特種鋼，擴大電解鋅及鋅合金冶煉規模，打造冶金循環經濟產業鏈，實現能量、物質循環利用，構建冶金有色循環經濟產業模式。依托五郎工業園區，以硅產業研發、生產為核心，發展“硅礦單選—硅合金—硅微粉-—多晶硅—單晶硅”的產業鏈，逐步建設有機硅及光伏產品生產線。圍繞鎮巴油氣資源開發利用，加快勘探和開發步伐，用全新的理念，最新的技術，打造陜南油氣化工產業基地。進一步加快石膏資源開發，著力打造新型建材生產線，輔以石膏制硫酸聯產水泥生產，提升資源及其衍生品利用水平。

（三）著力發展現代農業，建設現代有機食品示范市。依托××的環境資源優勢和有機農業發展基礎，以現有農業產業園區為基礎，以農產品深度加工為主線，建設以畜禽、茶葉、柑桔為主的有機農產品加工產業園，培育壯大農業產業化龍頭企業，做大、做強、做精“三個六”（60萬畝高產密植茶園、60萬畝柑桔、年出欄600萬頭生豬），“四個優”（漢米、漢菜、漢油、漢藥）農業主導產業，把××由全省的農業商品生產基地，變為集農業商品生產、綠色食品、無公害和有機食品生產于一體的現代生態農業示范基地。在生態農業發展上，通過 “畜－沼－糧”、“畜－沼－蚯蚓（蠅蛆）－畜（漁）”等循環，盡可能控制或避免對現有耕地、水域等農業資源的浪費和破壞，實現農業系統資源的閉路循環。在綠色產業發展上，強力推進60萬畝高產密植生態茶園、60萬畝優質柑桔和年出欄600萬頭生豬等農業產業化重點項目建設，全力打造“漢藥、漢菜、漢米、漢油”等“漢”字特色品牌，完善綠色農產品認證體系，加強農產品生態環境監測，加大特色農產品原產地認證保護力度，壯大產業基地。在培育龍頭企業上，大力發展生物發酵肉制品、干燥肉制品，茶葉提取物、飲料開發，西洋參精深加工等產業鏈延伸項目，不斷提高農產品附加值，增強市場競爭力。

（四）突出生態和文化優勢，打造循環經濟型旅游休閑度假中心。生態旅游是一種以保護生態環境為前提，把環境教育、人文知識普及作為核心內容的旅游活動?！痢恋纳鷳B自然資源與人文歷史資源極為豐富，兩漢三國歷史文化積淀深厚，秦嶺巴山生態優越，自然田園風光獨特。我們將按照“資源高效率利用、景區保護性開發、產品生態性設計和游客可持續消費”的理念，把生態觀念和生態文化融入旅游的各個環節，進一步挖掘和整合旅游資源，集中力量打造長青華陽景區、黎坪景區、定軍山三國文化景區、張良廟紫柏山景區和紅寺湖、南湖、興元湖、南沙湖等重點精品旅游景區，以旅游聚集人氣，烘托商氣，帶動產業。以關中、成都、武漢等周邊大中城市客源市場為重點，強化旅游宣傳與整體營銷，加強川陜旅游區域協作，推動旅游產業快速發展，努力使××成為全國重要的區域性旅游目的地。把加快推進城鎮化作為旅游業發展的重要支撐，實施中心城區“雙百”戰略，進一步拉大骨架、完善功能、提升品位，打造成為“一江兩岸”會客廳、“兩漢三國”魅力城、宜居休閑溫馨地，不斷增強中心城區的聚集功能和承載能力。加快建設××現代物流園和配送中心、大型商貿服務中心、批發貿易中心和旅游商品市場，主動承接關中—天水經濟區、成渝經濟圈、武漢都市經濟圈三大經濟區輻射，大力發展一批集物流、商流、信息流為一體的現代物流企業，開發和培育金融服務、休閑旅游、健身娛樂、社會化養老等新興服務業，全力打造陜甘川毗鄰地區商貿和物資集散中心。

（五）著眼于區域功能定位，大力發展環保產業。以維護提升××生態環境優勢和保護漢江水源水質為重點，下功夫引進以循環經濟為特征的水污染防治、固體廢物處理和資源綜合利用技術、清潔生產技術和環保規劃、評估、監測技術等，初步構建起工業和城市污染防治、自然生態保護、環?；A設施建設和運營、全民生態文化普及和環境監管能力等五大環境支撐體系，形成適應可持續發展的生態經濟型發展方式和生態環境系統，建設最佳人居環境。推行生活垃圾污水集中處理，完善城市生活垃圾分類回收處理體系，逐步提高城市垃圾無害化處理率和資源轉化水平；加快固體廢物處理中心建設，擴大市醫療廢物處置中心規模；建立健全環境保護預警機制，加強環境監測與預警；加快農村改水、改廁、改圈、改電、改路步伐，加大封山育林、水土保持力度，蓄養水源，改善、恢復自然生態環境，積極實施藍天、碧水和綠色生態工程，實現人與自然和諧發展。

三、為循環經濟產業集聚區建設提供堅強的保障

循環經濟是集經濟、技術和社會于一體的系統工程。建設一個符合科學發展觀要求的循環經濟產業集聚區，需要在政策、機制、組織、管理等方面提供有力的保障。

（一）科學規劃，統籌安排。加強對循環經濟發展的調查研究，盡快完成××循環經濟產業集聚區規劃編制，統籌安排節能、節水、工業垃圾綜合利用、生活垃圾回收利用等重點領域的專項規劃，建立符合我市實際的循環經濟發展體系。要堅持在規劃指導下，用循環經濟理念指導產業轉型，促進產業布局合理調整。在生態企業建設上，以實施“三百”工程為抓手，鼓勵企業研發、應用、推廣循環經濟技術，實施一批低耗能、低排放、科技含量高的重點項目，建立以企業內部循環為主的循環經濟微觀基礎。堅決關停高耗能、高耗水和高污染企業，引導企業調整產品結構、拉長產業鏈條、全面提升資源綜合利用水平為重點，強力推行清潔生產。在生態工業園區建設上，按照循環經濟的理念和工業生態學原理，分析每個園區現有企業的能源、水和原料利用狀況，積極引進關鍵鏈接項目，形成企業間共生和代謝的生態網絡關系，打造園區內循環型的資源流、物質流、能量流、信息流和技術流的高效耦合系統，降低和減少企業排放和處理廢棄物的經濟成本，構建生態工業園區。在生態社會建設上，運用生態理念改變生產方式和消費方式，挖掘全市一切可以利用的資源潛力，建立起不同層次之間的循環鏈接。在生產過程中，使資源得到充分利用，上游企業生產的廢棄物就是下游企業的原料，從而實現生產成本最低、經濟效益最好、生態環境最佳。在生活領域，城市生活垃圾全部回收利用。整個城市乃至全社會都納入循環經濟圈，生產和生活之間建立連接，形成一個可持續發展的大循環。

（二）依靠科技，加快創新。發展循環經濟，建設資源節約型社會，必須要有相關的技術作支撐。要針對重點產業鏈的中間環節和產品深加工，加強產品廢棄物的回收利用和轉化技術研究，使資源利用的效率最大化，廢棄物的排放最少化，組織市內大專院校和科研院所聯合攻關，積極爭取省級科研支持，借腦借智，努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸，重點加強對節能技術、節水技術、鏈接技術、新材料技術、生態技術的研究開發，促進技術進步和科技成果轉化。支持和引導企業加大科技投入力度，大力開展多種形式的產學研聯合，積極引進培養科技和管理人才，并加強國際合作與交流，加快引進、開發和推廣先進適用的生態循環型新工藝、新技術和新設備，加速改造傳統生產工藝，開發生產再循環型產品，推進企業生產經營的生態轉型。

（三）完善政策，整合資源。積極穩妥地推進資源產品價格改革，逐步提高原材料和初級產品的價格，加大外調原材料的資源稅征收力度，從而促進資源的本地化深加工和充分利用，提高資源使用效率，降低資源消耗速度。不折不扣地貫徹落實國家已有的有關資源綜合利用和廢舊物資回收經營等稅收優惠政策，不斷加大執法監督檢查的力度，逐步將循環經濟發展納入法制化軌道。結合投資體制改革，調整和落實投資政策，加大對循環經濟發展的資金支持。把發展循環經濟作為政府投資的重點領域，對一些重大項目利用國債投資或進行資金補助、貸款貼息的支持，發揮政府投資導向作用，引導各類金融機構，提供優質金融服務。特別是通過制定相關的優惠政策，鼓勵民間資本對有利于促進循環經濟發展的重點項目進行投資。健全促進循環經濟發展的價格和收費政策，積極調整資源性產品與最終產品的比價關系，完善自然資源價格形成機制，通過水價、電價、氣價等價格政策的調整，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。

（四）強化領導，落實責任。要加強對循環經濟發展工作的組織領導，健全推進循環經濟發展的工作機制。盡快組建××循環經濟產業集聚區建設管理機構，明確機構的管理職能；按照高效、務實、專業的原則，選聘懂經濟、善謀劃、會管理的領導干部和高素質工作人員，負責循環經濟產業集聚區的規劃、建設、發展與管理，打造一個全力服務循環經濟與產業集聚發展的項目謀劃與招商平臺。建立發展循環經濟目標考核體系，把循環經濟理念運用到經濟社會發展各領域，強化目標責任考核，變傳統gdp為綠色gdp，做到層層有責任，逐級抓落實。強化督促檢查，市委、市政府定期聽取匯報，研究解決存在問題，政府各部門各司其職、各負其責、相互配合、加強協作，確保循環經濟項目、資金、技術和優惠政策落實到位，扎扎實實地推進循環經濟的發展。

（五）加大宣傳，營造氛圍。發展循環經濟是實現可持續發展的重要途徑，既關系當代，又惠及子孫，需要政府、企業和社會公眾共同參與。要運用廣播、電視、報刊、印發宣傳品等多種手段，開展形式多樣的宣傳活動，借助法律、稅收、投資等宏觀調控手段，使各級領導干部樹立科學的發展觀，把循環經濟的理念、產業集聚的理念貫穿到各項經濟工作中去，走可持續發展道路；使企業領導樹立循環經濟的新觀念、新思維，激發企業發展循環經濟的主動性、積極性和創造性，創新發展思路，開拓性地經營企業；使公眾樹立自覺的環境保護意識和綠色消費意識，自覺抵制浪費行為，把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收及減少一次性產品的使用逐步變成每個公民的自覺行為，逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。