第一篇：鞏固提升脫貧攻堅成效工作方案

鞏固提升脫貧攻堅成效工作方案

2020 年是全面決勝脫貧攻堅、建成小康社會的關鍵之年，為鞏固提升脫貧攻堅成效，推動我縣穩定實現由貧轉強、跨越發展，根據中央、省、州關于脫貧攻堅工作精神及中共縣委縣人民政府《切實做好 2020 年脫貧攻堅工作的實施意見》，結合實際，特制訂本方案。

一、總體要求

以習近平總書記關于扶貧工作重要論述為指導，以實現“一脫貧三促進六個全覆蓋”為核心目標，以鞏固提升脫貧攻堅成果為重點，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，扎實推進“兩不愁三保障”突出問題清零，補齊短板弱項，高質量完成剩余脫貧任務，全面鞏固脫貧成果，確保如期脫貧不落一人、穩定脫貧返貧可控、和諧脫貧社會認可，實現全縣整體脫貧。

二、工作目標

（一）確保剩余貧困人口全部脫貧。到 2020 年底，確保全縣國家現行標準下未脫貧的 1605 戶 3999 名貧困人口全部脫貧。

（二）鞏固脫貧成果防止返貧和新增貧困人口。鞏固提升 116082 人脫貧、227 個貧困村出列的脫貧成果，進一步提

升脫貧質量，確保“兩不愁三保障”問題全部清零，確保村級公共服務和基礎設施建設進一步完善，確保已脫貧戶穩定脫貧不返貧，確保貧困人口不新增，確保全縣與全國、全省、全州同步全面進入小康。

三、具體任務及責任分工

（一）剩余貧困人口脫貧

1.開展全面調查。一是組織結對幫扶干部對 1605 戶3999 名未脫貧人口入戶調查，全面準確掌握未脫貧對象家庭成員、吃穿情況、住房保障、安全飲水、主要收入來源、勞動能力、就學就醫、發展需求及主要致貧原因等情況；二是對未脫貧對象分類管理，并緊扣致貧原因，按照一戶一策、一戶一幫、一戶不漏、一人不落的原則，有針對性地制定到戶、到人幫扶措施。

牽頭領導責任單位：縣駐村辦。配合單位：鄉鎮（街道）丶駐村幫扶責任單位、駐村工作隊。

2.綜合施策完成剩余貧困人口脫貧任務。綜合施策全面完成脫貧任務，確保不落一人。一是嚴格落實“控輟保學”責任制和教育資助政策，確保無因貧輟學；鞏固未脫貧人口全部參保、全部實行家庭醫生簽約；重點對未脫貧對象開展危房改造、易地搬遷、保障性安居工程分配，監測住房安全狀況，確保住房安全有保障；進一步改善未脫貧人口安全飲水條件。確保義務教育、住房安全、醫療救助、飲水安全 100%

有保障；二是全面推進農村低保和扶貧開發“兩線”融合，堅持建檔立卡貧困人口和農村低保對象“符合條件、互相納入”；落細落實低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助、殘疾人扶持等綜合社會保障政策，加強農村低保動態監測，推動低保調標落到實處，穩步提高救助水平，實現應保盡保；三是深入開展“戶幫戶親幫親、互助脫貧奔小康”行動，加強“老病殘”等特殊貧困人口幫扶和受新冠肺炎疫情影響基本生活的困難群眾；四是對部分有勞動能力的剩余未脫貧人口堅持通過發展生產增收，確保有產業發展能力、意愿的未脫貧戶產業扶持全覆蓋，與新型經營主體利益聯結全覆蓋，未脫貧戶都有至少 1 種增收致富門路，重點對未脫貧人口推行“以購代捐”等形式支持發展產業；五是對有勞動能力的未脫貧人口，精準實施就業扶貧，拓寬就業渠道，提高勞動組織化程度，推動擴大貧困勞動力就業參與度，優先保障有勞動能力和就業意愿的為脫貧對象就地就近就業創業；六是防止為脫貧而脫貧，杜絕算賬脫貧、虛假脫貧和突擊脫貧。

牽頭領導：；責任單位：縣攻堅辦。配合單位：縣駐村辦、縣扶貧辦、縣農業農村局、縣教體局、縣住建局、縣水利局、縣民政局、縣衛健局、縣人社局、縣殘聯、鄉鎮（街道）丶駐村幫扶責任單位、駐村工作隊。

（二）鞏固脫貧成果防止返貧

3.保持脫貧攻堅政策總體穩定。堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。一是對已退出的貧困村和貧困人口保持現有幫扶政策總體穩定，加大精準幫扶力度；二是強化基層幫扶力量，做到駐村工作隊伍不撤；三是強化脫貧攻堅工作監管督導工作，對工作松勁懈怠的鄉鎮（街道）和職能部門及時提醒，對工作作風不實、脫貧攻堅不力的行為及時糾正。

牽頭領導：；責任單位：縣攻堅辦；配合單位：縣紀委監委、縣扶貧辦、縣駐村辦、十一項工程指揮部、鄉鎮（街道）。

4.建立健全防止返貧監測和幫扶機制。制定建立防止返貧監測和幫扶機制的實施意見，嚴把貧困退出質量關。一是對已脫貧人口開展全面排查，認真查找漏洞缺項，分類精準施策，逐戶對賬銷號；二是重點關注脫貧監測戶和未納入建檔立卡的邊緣戶、低保戶、殘疾戶、散居特困人員等對象，及時將返貧人口和新致貧人口及時納入幫扶，加大對大病重病戶、意外受災戶的臨時救助力度，防止返貧、漏評、錯退和新致貧現象發生；三是加強部門數據信息比對，實現信息數據共享、問題全面清零。

牽頭領導；責任單位：縣扶貧辦；配合單位：縣駐村辦、相關職能部門、鄉鎮（街道）、駐村扶貧工作隊。

5.突出抓好產業扶貧。堅持主導產業引路、特色種養結

合、幫扶主體帶動，因地制宜引導貧困戶發展產業，力爭有勞動能力和產業發展意愿的貧困戶每戶有 1 個產業增收項目，沒有勞動能力的貧困戶通過委托幫扶或股份合作幫扶方式獲得穩定收益。實現有貧困戶的村（社區）農民專業合作社全覆蓋，發展產業的貧困戶與幫扶主體利益聯結全覆蓋。確保貧困村村級集體經濟經營性收入穩定達 5 萬元以上，非貧困村村級集體經濟穩步發展。一是全面建立全縣產業扶貧臺賬，落實“一戶一策”幫扶措施；二是鞏固發展柑橘、百合、烤煙、特色養殖等主導產業，積極培育油茶、茶葉、菊芋等新興產業，采取幫扶主體帶動，因地制宜引導貧困戶發展產業的方式，確保有勞動能力和產業發展意愿的貧困戶每戶有1 個產業增收項目，沒有勞動能力的貧困戶通過委托幫扶或股份合作幫扶方式獲得穩定收益；三是按期兌現產業扶持資金，全面鋪開實用技術培訓，積極推動小養殖、小庭院、小作坊、小買賣“四小”經濟加快發展；四是盤活集體資產、創辦經營實體、發展集體經濟產業、入股分紅、服務創收等模式，增加集體經濟收入；同步對光伏、小水電等已產生效益的集體經濟項目，進一步加強監督和管理，確保收益穩定到位；五是防范發展產業失敗風險，對因新冠肺炎疫情造成產業發展影響較大的貧困農戶和經濟組織由相關單位專門制定扶持方案，加大技術指導和資金傾斜力度；六是繼續實施扶貧小額信貸政策和精準扶貧特色農業保險項目，對發展

產業的貧困戶給予金融支持和保險保障。

牽頭領導：；責任單位:縣農業農村局；配合單位：縣財政局、縣發改局、縣林業局、縣科技局、縣文旅廣電局、縣扶貧辦、縣農商行、各保險公司、鄉鎮（街道）。

6.創新開展消費扶貧。積極創新扶貧方式，以消費扶貧為抓手，擴寬貧困戶增收渠道，促進扶貧產品銷售，實現我縣扶貧產業健康發展，一是組織好扶貧產品貨源，確保產品質量和食品安全，精準對接大中城市對優質產品的需求，實現優勢互補、互惠互利；二是堅持“政府引導、市場運作、社會參與”的模式，政府支持平臺建設，協調提供各類優惠政策，鼓勵各類市場主體積極參與，創新消費扶貧試點；三是發揮定點扶貧的國家農業農村部、濟南市市中區、長沙市對口幫扶地區在消費扶貧方面的作用，加大消費扶貧力度；四是堅持線上線下結合的銷售方式，暢通消費扶貧渠道。依托社會扶貧網、消費扶貧公共平臺等電商平臺，動員各類市場主體設置消費扶貧專柜、專店等，構建線上線下結合的銷售體系，為市場主體和消費主體銷售、購買扶貧產品提供便利。

牽頭領導：；責任單位:縣商務局；配合單位：縣農業農村局、縣工商聯、縣扶貧辦、縣供銷聯社、縣總工會、縣國資委、縣東西部扶貧協作辦、縣對口辦。

7.規范實施扶貧小額信貸。瞄準有條件、有意愿發展脫

貧產業的貧困戶，實施扶貧小額信貸項目，落實扶貧小額信貸利率、財政貼息、風險補償等政策，推動金融與產業扶貧的精準對接，穩步推進扶貧小額信貸，擴大貸款覆蓋面，力爭貧困戶獲貸率和貸款規模有較大增長。建立完善小額信貸風險防控機制，有效化解和防范金融風險，確保每月累計逾期率控制在省定范圍以內。

牽頭領導：；責任單位：縣金融辦；配合單位：縣人民銀行、縣扶貧辦、縣農商行、縣財政局、鄉鎮（街道）。

8.深入實施就業扶貧。鎖定有就業愿望貧困勞動力實現就業創業目標，堅持因地制宜、因戶施策、按需設崗。實現貧困勞動力轉移就業增加收入。一是完成貧困勞動力新增轉移就業省定目標任務；二是穩定現有 2163 人農村公益性崗位，服務易地搬遷新開發農村公益性崗位；三是新增扶貧車間 8 個以上；四是全面落實就業扶貧補貼補助相關政策，完成就業前技能培訓、創業培訓、崗位技能提升培訓 4000 人，貧困家庭“兩后生”培訓 270 人以上，建檔立卡貧困勞動力技能培訓 750 人以上。

牽頭領導：；責任單位:縣人社局；配合單位:縣發改局、縣工商聯、縣財政局、鄉鎮（街道）。

9.強化易地扶貧搬遷后續扶持。一是落實后續幫扶主體責任，統籌協調相關部門、鄉鎮（街道）村組、結對幫扶責任人，因戶因人精準制定幫扶方案，對已實施易地扶貧搬遷的已脫貧戶加強后續產業發展和轉移就業扶持，確保有勞動力的搬遷戶至少有 1 個勞動力實現穩定就業，切實解決搬遷群眾后續產業發展和就業問題；二是強化特色扶貧產業項目帶動，做好勞務協作服務,因地制宜建設扶貧車間，安排公益性崗位，確保搬遷群眾就業有門路、增收有來源；三是加強安置區社區管理和服務，出臺相關管理制度，完善遷入地基礎設施和公共服務,盡快完成新搬遷房產權認定工作，加快促進搬遷人口融入當地社會。同時，做好各項社會保障政策的轉移接續工作，確保搬遷群眾社會保障不斷檔、不脫節、不漏人。

牽頭領導：；責任單位:縣發改局；配合單位:縣住建局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣林業局、縣人社局、縣教體局、縣民政局、縣衛健局、鄉鎮（街道）。

10.全面落實教育扶貧政策。一是全面實施教育扶貧資助政策，落實義務教育“三免一補”、高校助學貸款等普惠政策和貧困低保戶學生學前教育減免保教費、高中階段免學費、泛海助學、職業學歷教育補助，殘疾學生及貧困殘疾人家庭學生子女殘聯系統教育資助等特惠政策，實現對貧困家庭經濟困難學生精準幫扶、精準資助全覆蓋；二是認真落實控輟保學“雙線三級”責任，提高義務教育階段鞏固率，重點核查因厭學或早婚輟學情況，確保沒有一個建檔立卡等貧困家庭義務教育階段適齡少年兒童因經濟困難而失學輟學，力爭

全縣學前三年毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率和殘疾兒童義務教育普及率等主要指標達到全省平均水平，實現建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋；三是不斷改善鄉村辦學條件，建設好以貧困家庭學生為主的芙蓉學校，推動城鄉教育均衡發展。

牽頭領導：；責任單位:縣教育體育局；配合單位:縣委統戰部、縣扶貧辦、縣民政局、縣殘聯、縣婦聯、團縣委、縣工商聯、鄉鎮（街道）。

11.鞏固完善健康扶貧政策。一是鞏固基本醫療保險、大病保險制度。確保農村貧困人口參保率達 100%、貧困人口大病救助率達 100%，重點關注貧困家庭新增人口漏保情況；開展農村建檔立卡貧困人口大病專項救治；二是整合多種保障政策，提高醫療保障水平。確保農村貧困人口住院醫療總費用實際報銷比例達到 85%；對農村貧困人口患 47 種特殊慢性病患者實行特殊病種門診補助，實際報銷比例達到85%；三是繼續實施農村貧困人口住院治療“先診療，后付費”和出院“一站式”結算優惠政策；四是繼續開展家庭醫生簽約服務工作。建立農村建檔立卡貧困人口健康檔案，定期開展免費體檢、隨訪服務，確保農村建檔立卡貧困人口家庭醫生簽約率達 100%；五是加強醫療衛生服務能力建設。加快村級衛生室標準化建設，提高村醫待遇。

牽頭領導：；責任單位:縣衛健局；配合單位:縣財政局、縣醫保局、縣扶貧辦、相關保險公司、鄉鎮（街道）。

12.全面完成農村危房改造任務。一是全力做好危房改造工作。對“4 類重點對象”和農村經濟相對困難的非 4 類重點對象農村唯一住房因維護不科學或因災受損等原因新增成為 C 級或 D 級危房及時改造達標；對新增 4 類重點對象危房及時改造達標；對“4 類重點對象”住房在 2016 年以前享受農村危房改造等相關住房保障政策，但現在住房安全質量不達標的住房及時改造達標；二是精準做好農戶檔案信息錄入。建立健全農戶檔案，梳理完善農戶檔案信息，及時對接國扶系統數據，確保“危改系統”與“國扶系統”數據相互關聯，符合邏輯，真實一致；三是持續做好危房改造“回頭看”，切實整改突出問題。在 2019 年質量安全大排查大整改、脫貧攻堅農村危房改造“回頭看”排查的基礎上，對 2014年以來實施的農村危房改造全面開展“回頭看”，對排查掌握的問題建立清單和臺賬，切實整改質量不過關、功能設施不齊全、建新未拆舊、優親厚友等相關突出問題。

牽頭領導：；責任單位:縣住建局；配合單位:縣扶貧辦、縣人社局、縣民政局、縣殘聯、鄉鎮（街道）、駐村扶貧工作隊。

13.大力實施生態補償脫貧工程。實施生態轉崗脫貧、生態補償脫貧、生態造林脫貧三項工程，直接鞏固提升脫貧人口 5500 人脫貧質量，惠及脫貧人口 8 萬人以上。一是實施

生態轉崗脫貧工程。全面落實 1297 名生態轉崗護林員工作，加強護林員動態管理；二是實施生態補償脫貧工程。全面落實 120.47 萬畝生態公益林補助，兌現補助資金 2178 萬元；全面落實 86.28 萬畝天然商品林保護補助，兌現補助資金1273 萬元；兌現新第一輪退耕還林、完善退耕還林政策補助資金 1244 萬元。確保生態補助資金發放準確率、發放到位率達 100%；三是實施生態造林脫貧工程。實施以石漠化綜合治理項目為主的面上造林，完成新造林面積 1.1 萬畝；鞏固油茶產業建設成果，穩定種植面積在 10 萬畝以上，加大撫育管理力度，及時組織補植，確保油茶苗保存率在 95%以上；四是在實施生態造林工作中，注重勞務用工向尚未脫貧或者已認定脫貧但按規定仍繼續享受相關扶貧政策對象傾斜，完善利益聯結機制。

牽頭領導：；責任單位:縣林業局；配合單位:鄉鎮（街道）、駐村扶貧工作隊。

14.進一步完善農村基礎設施建設。一是進一步提高農村道路通暢通達水平，加大農村安保工程建設、農村公路危橋改造力度，全面完成貧困地區 25 戶以及 100 人以上自然村通水泥（瀝青）路建設任務，確保有條件的行政村全部通客班車；進一步加強農村道路管理，明確農村道路管理責任，推動“四好農村路”示范創建；二是全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務，統籌布局農村飲水基礎設施建設，按照

國家、省飲水安全標準，切實抓好全縣農村供水保證、水質安全和用水方便工程建設，著力解決部分地區季節性缺水和部分村寨飲水安全工程后續維護管理不到位等安全飲水困難問題，確保全縣貧困村安全飲水問題全部解決；三是按計劃和標準完成貧困村農網改造升級，確保居民端電壓合格率、供電可靠率、村戶均配變容量全部達標，戶表改造全部完成，進一步提升全縣農村供電能力和供電質量；四是完善網絡通訊普遍服務補償機制,引導基礎通信企業加大投資力度,大力提升農村寬帶用戶接入速率和普及率，實現全縣所有行政村通光纖網絡和 4G 網絡全覆蓋。

牽頭領導：單位:縣交運局、縣公路養護中心、縣水利局、縣科工局；配合單位:縣電信公司、國網分公司、縣移動公司、縣聯通公司、鄉鎮（街道）丶駐村幫扶責任單位丶駐村工作隊

15.全面提升基層治理能力。一是全面建強村黨組織。深入推進抓黨建促脫貧攻堅，全面強化貧困村黨組織領導，切實提升貧困村黨組織組織力，加大村級后備干部選拔培育力度，深入開展軟弱渙散村級黨組織排查整頓，鼓勵引導村黨組織和黨員領辦新型經濟組織，注重在脫貧戶中培育致富帶頭人、種養大戶和入黨積極分子，形成“支部破難題、黨員樹標桿、能人建平臺、群眾立精神”的生動局面；二是完善農村綜合服務平臺后續建設。確保所有農村綜合服務平臺黨

建服務設施、便民服務設施、文體活動設施、農業服務設施、醫療服務設施等功能完善和正常運轉；三是深化美麗鄉村建設工程，大力開展貧困村綜合環境治理，以農村污水處理、畜禽糞污資源化利用、廁所革命和村容村貌整治為重點，推進“美麗家園”建設；四是推行以“學習互助興思想、生產互助興產業、鄉風互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園”為主要內容的農村“互助五興”基層治理模式，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，有效抓重點、補短板、強弱項，加強農村移風易俗工作，引導貧困群眾自我教育、自我管理、自我約束，形成黨組織核心引領、黨員帶動、群眾參與、互助共進的基層治理生動局面。

牽頭領導：責任單位:縣委組織部；配合單位:鄉鎮（街道）丶縣農業農村局、駐村幫扶責任單位丶駐村工作隊。

16.補齊脫貧攻堅工作短板。一是補齊扶貧項目資產管理短板。對 2016 年以來用各級扶貧資金建設的扶貧項目資產進行確權登記和管理維護，積極探索新型經營模式，鼓勵村社分開，政經分離，切實提高扶貧資產的使用期限和效益。二是補齊內生動力提升短板。堅持扶貧與扶志扶智相結合，加快補齊貧困群眾的“精神短板”和“能力短板”。強化貧困群眾的脫貧主體地位，大力開展參與式扶貧；改進幫扶工作方式方法，完善健全生產獎補、勞務補助、以工代賑、開發公益性崗位等幫扶機制，防止政策養懶漢；加強對貧困群

眾的思想教育引導，開展脫貧致富典型的評選和推介，激活貧困群眾內生動力。三是補齊社會扶貧短板。進一步理順社會扶貧機制，凝聚社會合力，動員社會力量積極參與,構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。重點抓好“社會扶貧網”維護管理，落實好“戶幫戶親幫親”活動，開展好社會扶貧日活動，管理好社會捐贈，服務好中央單位定點扶貧、東西部扶貧協作、長沙市對口幫扶的交流對接、爭資上項工作。

牽頭領導：責任單位:縣扶貧辦、縣駐村辦、縣東西部協作辦、縣對口辦、縣農業農村局、鄉鎮（街道）。

17.積極應對扶貧領域風險防控。一是防范易地扶貧搬遷穩不住的風險。做好產業、就業后續扶持工作，強化特色扶貧產業項目帶動，做好勞務協作服務;加強安置區社區管理和服務,完善遷入地基礎設施和公共服務，確保貧困戶“搬得出、穩得住、能脫貧”；二是防范已脫貧對象返貧的風險。把防止返貧擺在更加重要的位置，強化“回頭看、回頭查、回頭幫”，對新增貧困人口要及時納入，對返貧人口加大幫扶力度，嚴格落實低保漸退機制和貧困保障要求，促進農村低保和扶貧開發“兩線”融合，加大對貧困老年人、殘疾人、重病患者等特殊貧困群體救助幫扶力度，研究解決困難群體因病、因災等致貧的臨時救助機制，堅決杜絕“一兜了之”；三是防范扶貧小額信貸還貸難的風險。按照風險防控“五步

工作法”，分類妥善處置逾期貸款，確保扶貧小額貸款每月逾期率和不良率均在 1%以下；加強扶貧小額貸款資金使用的監管，確保資金使用合規；四是防范產業扶貧失敗的風險。防止扶貧資金投資饑不擇食，投資出去收不回來；五是防范扶貧項目工程質量安全不達標及資金使用不精準風險。嚴格按照扶貧項目工程的設計立項、招投標、建設施工、竣工驗收、項目公示、資金撥付等規范流程把關，確保扶貧項目工程進度、質量、管理、效益達標，資金使用精準不趴賬；六是防范扶貧信訪輿情的風險。堅持守土盡責，高度重視國家、省、州等信訪件，加強扶貧輿情監測管控，建立健全涉貧信訪六個制度，落實好扶貧涉訪問題“五個一”包案制度，迅速核查、妥善處置、及時回復，決不能掉以輕心影響全縣脫貧攻堅大局。

牽頭領導責任單位:縣委宣傳部、縣公安局、縣發改局、縣扶貧辦、縣金融辦、縣農業農村局、縣信訪局；配合單位:縣人行、縣農商行、縣民政局、縣殘聯、縣網信辦、鄉鎮（街道）、駐村扶貧工作隊。

18.抓實駐村幫扶和結對幫扶工作。一是進一步強化駐村幫扶，對貧困村及貧困人口 100 人以上的非貧困村的全覆蓋和對所有貧困戶結對幫扶的全覆蓋工作，貧困村駐村工作隊員不少于 3 人，貧困人口超過 100 人的非貧困村工作隊員不少于 2 人，駐村時間每月不低于 20 天；二是加大對工作隊

員和結對幫扶責任人的培訓力度,積極增強他們的主動作為意識和脫貧攻堅能力；三是脫貧攻堅期內，貧困村和貧困人口脫貧退出后，繼續開展駐村幫扶和結對幫扶工作，幫扶重點轉移到鞏固產業發展等可持續性幫扶上來，直至穩定脫貧。

牽頭領導：；責任單位:縣駐村辦；配合單位:鄉鎮（街道）丶駐村幫扶責任單位丶駐村工作隊。

四、組織保障

（一）強化組織領導。各鄉鎮（街道）、縣直各單位要嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”要求，在縣扶貧開發領導小組的統一領導下，繼續堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局；繼續堅持縣級領導脫貧攻堅包鄉包村責任制；繼續堅持由行業部門、駐村單位、鄉鎮（街道）、支村委逐級抓落實的聯動責任制。各行業扶貧牽頭單位每季度至少召開一次聯席會議專題調度，各駐村幫扶單位每 2 個月至少研究一次駐村扶貧工作并組織開展結對幫扶，各鄉鎮（街道）每月至少研究一次脫貧攻堅工作，確保高質量完成本單位、本行業扶貧工作任務。

（二）強化資金保障。一是堅持財政專項扶貧資金投入力度不減，財政涉農資金整合力度不減，行業部門資金、項目、資源向扶貧領域傾斜；二是加強項目資金監管，規范扶貧項目資金的統籌、撥付和使用，扶貧項目必須從脫貧攻堅項目庫中選取，招投標嚴格按照程序進行；充分發揮“互聯

網+監督”平臺作用，確保扶貧項目、扶貧資金及時公示公開，接受群眾監督。

（三）強化基層基礎。一是全面排查解決突出問題。組織開展脫貧攻堅“回頭看”，及早發現問題并整改到位。重點排查“兩不愁三保障”“精準識別、精準幫扶、精準脫貧”“責任落實、政策落實、工作落實”等方面突出問題；二是選優配強駐村隊伍。組織開展扶貧干部輪訓，打造一支懂業務、會干事的扶貧隊伍；三是加強貧困對象動態管理。根據貧困對象的實際情況及幫扶實效，對全縣建檔立卡貧困戶實行分級管理。逐級建立縣、鄉、村分級管理和分類管理臺賬：未脫貧戶為一級，提高兜底保障水平，進一步強化幫扶措施，加大幫扶力度，確保穩定脫貧；已脫貧但家庭人均純收入在4500 元以下的為二級，從公益崗位、產業聯結等方面予以傾斜，確保其實現穩定增收不返貧；已實現穩定脫貧的為三級，全面落實脫貧不脫政策要求，定期監測防止返貧。

（四）從嚴掛牌督戰。參照國家和省里模式，對脫貧難度較大、鞏固脫貧成果任務較重的地區及易地扶貧搬遷集中安置點進行掛牌督戰，對掛牌督戰的鄉鎮、村、單位從資金分配、政策傾斜、人員調配等方面重點保障，同時加大督查、指導、調度的力度。一是對建檔立卡貧困人口在 450 人以上和未脫貧人口在 25 人以上的 68 個重點村掛牌督戰；二是對易地扶貧搬遷集中安置超過 500 人的 4 個重點安置點掛牌督

戰。

（五）強化考核問責。一是把鞏固提升情況與對鄉鎮（街道）和縣直單位的年度考核情況結合起來，在考核中抽樣了解對已脫貧對象的后續幫扶情況，對脫貧質量不高、工作不落實、政策不到位、作風不扎實造成返貧現象的責任人，按照相關規定嚴肅追責問責；二是考核分類。根據年度考核得分，從高到低，鄉鎮和縣直及駐縣部門分別確定好、較好、一般、較差(在中央、省級、州級年度實地考核中出現重大失誤影響全縣脫貧攻堅工作，導致全縣年度脫貧攻堅工作考核排名靠后)四類；三是考核結果運用:評估結果納入全縣年度績效考核評估范圍，以縣委辦公室、縣政府辦公室名義予以通報，日常考核由縣脫貧攻堅聯合辦負責。考核結果作為確定年度考核等次、干部選拔任用、執紀問責的重要依據。

（六）統籌脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略。認真落實鄉村振興戰略規劃，把打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務。鄉村振興相關支持政策優先向貧困村傾斜，持續改善貧困村和非貧困村貧困人口的發展條件,增強“造血”功能，不斷鞏固脫貧攻堅成果。

第二篇：脫貧攻堅鞏固提升工作方案

***縣脫貧攻堅鞏固提升工作方案（2019-2020年）

為全面鞏固脫貧成效，確保出列貧困村穩定退出，在現行標準下確保到2020年底所有建檔立卡貧困人口實現穩定脫貧、可持續脫貧，推動我縣貧困村及建檔立卡貧困人口穩定實現由貧轉強、跨越發展的目標，結合工作實際，特制訂本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平扶貧重要論述為根本遵循，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持“一超過、兩不愁、三保障”目標標準，堅持問題導向，堅持大扶貧工作格局。落實“四不摘”要求，保障政策供給，強化責任落實，把鞏固脫貧成效和防止返貧擺在更加突出的位置，更加注重健全穩定脫貧長效機制，更加注重激發內生動力。全面鞏固提升46個出列貧困村及面上村，22998名已脫貧建檔立卡貧困人口的脫貧成效，2019年實現4139名建檔立卡貧困人口脫貧，2020年實現剩余貧困人口全部脫貧，在現行標準下，消除絕對貧困，確保脫貧成果經得起歷史和實踐檢驗。

二、工作措施

（一）全面開展春季大排查工作，摸清底數

1.查貧困人口屬性

漏評：重點清查大病重病戶、殘疾人戶、重災戶、移民戶、低保戶中符合條件應該納入的對象；建檔立卡“四類人員”（財政供養人員、個體工商戶或經營企業的戶、有商品房的戶、有小汽車的戶）一刀切被清退中應該保留的對象。

錯退：清查“一超過、兩不愁、三保障”（含安全飲水）未達標及脫貧程序不到位，算賬式脫貧的已脫貧對象。

錯評：“四類人員”清退不到位的；識別之前為“四類人員”但未作備案說明的建檔立卡對象；明顯不符合條件的建檔立卡對象(子女有贍養能力)。

牽頭單位：縣扶貧辦

責任單位：縣財政局、縣市場監督管理局、縣住建局、縣委編辦、縣公安局、各鄉鎮

2.查住房保障情況

重點清查貧困戶住房保障情況。

牽頭單位：縣住建局

責任單位：各鄉鎮

重點清查易地扶貧搬遷資金專賬、拆舊復墾、信息系統檔案管理及搬遷對象入住、項目管理、信訪處理、后扶情況。

牽頭單位：縣發改局

責任單位：縣易地扶貧搬遷指揮部、毛田鎮、月田鎮、公田鎮、張谷英鎮

3.查健康扶貧情況

重點清查貧困人口中大病重病患者住院報銷比例是否達到90%以上；農村貧困人口是否“應保盡保”；慢性病大病簽約服務管理情況；實行先診療后付費情況；特殊門診報銷情況及其他政策落實情況；貧困殘疾人城鄉居民醫療保險和最低繳費檔次的養老保險代繳落實情況；鄉村衛生院、衛生室建設及全科醫生和合格村醫配備情況。

牽頭單位：縣衛健局

責任單位：縣人社局、縣殘聯、各鄉鎮

4.查教育扶貧情況

查清楚義務教育階段建檔立卡貧困家庭學生的因貧失學輟學情況；省內跨區就讀的貧困學生資助情況；省外就讀貧困學生資助情況；因病因殘貧困學生送教上門情況；貧困戶家庭中職業學歷教育扶貧補助落實情況（雨露計劃）。

牽頭單位：縣教育體育局

責任單位：縣殘聯、縣扶貧辦、各鄉鎮

5.查培訓、就業情況

建檔立卡貧困戶家庭“兩后生”（高中或初中畢業后未升學學生）是否參加人社等部門組織的就業技能培訓；有勞動能力的貧困戶是否參加人社部門的就業推介；扶貧車間建設情況；轉移就業政策落實情況。

牽頭單位：縣人社局

責任單位：縣扶貧辦、各鄉鎮

6.查產業扶貧情況

查清楚符合產業發展建檔立卡貧困戶名單；查產業扶貧明白卡信息采集情況；有產業發展能力和意愿的貧困戶是否與農業合作組織等建立利益聯接機制，利益聯結是否緊密；產業扶貧風險防控情況。

牽頭單位：縣農業農村局

責任單位：各鄉鎮

7.查民政、殘聯兜底情況

查貧困戶是否應該享受兜底政策；查整戶兜底情況，是否應兜盡兜及兜底類型評定是否精準；查殘疾貧困人口殘疾證辦理情況及殘疾人“兩項補貼”落實情況；殘疾人學生和貧困殘疾人家庭子女高中生和以上學歷學生教育資助政策落實情況。

牽頭單位：縣民政局

責任單位：縣殘聯、各鄉鎮

8.查資金項目情況

對往年項目進行抽查；查項目庫建設使用情況；查項目資金狀況，看是否存在虛報冒領、貪污挪用，看是否專款專用、公開公示。

牽頭單位：縣財政局

責任人：縣審計局、縣紀委、縣扶貧辦、各鄉鎮

9.查小額信貸風險情況

查新增貸款貧困對象是否符合“四有一項目”審批條件和評級授信等級要求；查貧困戶產業經營情況和貸款到期還貸能力情況；查戶貸企用還貸情況及利益聯結情況，看貧困戶分紅是否按照協議到位。

牽頭單位：縣人民銀行

責任單位：縣人民銀行、縣農商行、各鄉鎮

10.查涉貧信訪與輿情處置情況

查我縣涉及國扶辦12317、省辦12317、市長信箱、12345、縣委書記縣長熱線、“互聯網+監督”及網絡輿情涉貧信訪件處置落實情況；查鄉鎮越級上訪、集體上訪、重復信訪等重點信訪對象和信訪積案是否建立領導包案責任制；查群眾初次涉貧信訪問題受理處理情況。

牽頭單位：縣信訪局

責任單位：各行業扶貧單位、各鄉鎮

11.完善相關基礎設施及貧困人口信息臺賬

在全面摸底排查基礎上，完善各項基礎設施和貧困人口信息臺賬，對貧困人口進行分類管理，嚴格落實“四不摘”要求。

牽頭單位：縣扶貧辦

責任單位：各行業扶貧單位、各鄉鎮

（二）實施產業就業增收提升工程

突出抓好產業扶貧：

1.堅持“因地制宜，分類施策”原則，結合全縣農業產業布局，加快發展特色種植業、健康養殖業、農副產品加工產業、“扶貧車間”式加工產業等“九大扶貧產業”，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產品。

2.按照資源稟賦，市場需求，大力推進“一縣一特”、“一村一品一社一企”、“一戶一項目”。加強對往年已投入運行的扶貧產業項目的后續管護和扶持，落實特色產業規劃，集中力量打造支柱產業，著力建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色產業，實現對貧困村、有發展能力的貧困戶產業幫扶全覆蓋。

3.堅持“四跟四走”產業扶貧模式，深入推進“百千萬”產業扶貧工程，用好直接幫扶、委托幫扶、股份合作等有效做法，完善新型農業經營主體與貧困戶聯動發展的利益聯結機制。通過訂單生產、保底收購、生產獎補等形式發展產業脫貧；對有勞動能力、有產業發展意愿但沒有穩定增收產業的建檔立卡貧困戶，仍給予扶貧小額信貸支持和農業保險保費支持；對無勞動力或發展條件不夠的建檔立卡貧困戶，采取資產托管、委托幫扶、股份合作等方式分享扶貧產業發展成果脫貧；明確產業扶貧資金、資產產權，對達到幫扶期限的項目，后續實行同股同利、風險共擔。

4.繼續開展“百企幫百村”行動，鼓勵支持省級及以上龍頭企業，對接幫扶貧困村及非貧困村發展產業扶貧，建立產業基地，提高龍頭企業帶動貧困人口增收脫貧的能力,確保村村都有扶貧產業，戶戶都有增收項目。支持省級農業專業合作社帶動貧困戶發展產業脫貧，建立長期利益聯結機制。

5.推行園區帶動、企業帶動、大戶帶動和群眾自家種養的“三帶一自”模式。實施貧困戶自主發展產業獎補機制，建立貧困戶產業發展指導員制度，明確駐村第一書記為產業發展指導員，同時各幫扶責任人承擔產業發展指導職責,幫助貧困戶協調解決生產經營中的問題。

6.深入推進消費扶貧，加強貧困村和貧困戶農產品產銷對接工作，拓寬農產品營銷渠道。推動批發市場、電商企業、大型超市等市場主體及機關事業單位食堂與貧困村和貧困戶建立長期穩定的產銷關系，支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到貧困村，推廣以購代捐的扶貧模式，組織開展貧困村農產品定向直供直銷學校、醫院、機關食堂和交易市場活動；深入推進電商扶貧專項行動，推進農村物流產業建設，促進貧困村農產品銷售。

7.制定實施貧困村集體經濟薄弱村發展提升計劃。通過盤活集體資源，入股或參股等渠道增加集體經濟收入；大力推進文化生態旅游精品線路和鄉村旅游扶貧項目建設，帶動貧困人口增收，增加集體經濟;進一步規范光優扶貧電站建設和管理，強化運營管理和收益分配，確保貧困村集體經濟穩定增收。

8.對于建檔立卡貧困戶產業發展存在失敗風險的，由縣級相關部門及當地政府和農推中心專業技術人員加大技術指導和資金傾斜力度。

牽頭單位:縣農業局

責任單位：縣財政局、縣發改局、縣人社局、縣商糧局、縣林業局、縣水務局、縣畜牧局、縣供銷社、縣移民局、縣食品藥品工商質量監督管理局、縣國土資源局、縣科技局、縣文旅廣新局、縣扶貧辦、縣環保局、中國人民銀行

***縣支行、各鄉鎮

深入實施就業扶貧：

1.對符合條件的已脫貧建檔立卡貧困勞動力，繼續落實技能培訓補貼、就業獎補、就業援助、社會保險補貼等就業扶貧政策，培訓貧困勞動力300人。

2.積極探索就地就業新途徑，通過崗位補貼、場租補貼、貸款支持等方式，引進社會力量創辦或領辦就業“扶貧車間”、“扶貧基地”，完成10個“扶貧車間”、10個“扶貧基地”建設任務,提供就業崗位100個，吸納貧困家庭勞動力就近就業。

3.途徑開發公益性崗位，通過以工代賑、以獎代補、勞務補助等方式，提供公益性崗位10個，動員更多貧困群眾參與小型基礎設施、農村人居環境整治等項目建設，吸納貧困勞動力參與治安、護路、扶殘助殘、養老護理等，增加勞務收入。

4.強化“311”就業扶貧行動，為有就業意愿且未就業的貧困勞動力推薦崗位,提供職業指導和免費技能培訓服務信息。

5.實施外派勞務扶貧，建立外出就業務工貧困戶穩定就業工作機制，幫助貧困家庭實現境外就業穩定脫貧。加強省、市、縣內扶貧勞務協作，打造貧困勞動力長期固定的求職渠道，新增轉移勞動力就業600人。

6.加強對貧困留守婦女技能培訓和居家靈活就業扶持，力爭實現“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”。

7.對于建檔立卡貧困戶就業存在不穩定因素的，由縣級相關部門及當地政府和勞動站及時掌握相關情況，介紹新的工作崗位。對因在外就業失業而無返鄉路費的，及時給予支助。

牽頭單位:縣人社局

責任單位:縣發改局、縣委統戰部、縣工商聯、縣財政局、縣扶貧辦、縣教育體育局、縣民政局、縣林業局、縣水利局、縣公安局、縣總工會、縣婦聯、團縣委、縣殘聯、各鄉鎮

加強易地扶貧搬遷后續扶持：

1.對已實施易地扶貧搬遷的已脫貧戶，重點加強后續產業發展和轉移就業扶持，確保有勞動力的搬遷戶至少有1個勞動力實現穩定就業。

2.要落實后續幫扶主體責任，統籌協調相關部門、鄉鎮村組、結對幫扶責任人，因戶因人精準制定幫扶方案，切實解決搬遷群眾后續產業發展和就業問題。

3.強化特色扶貧產業項目帶動，做好勞務協作服務,因地制宜建設扶貧車間，安排公益性崗位，確保搬遷群眾就業有門路、增收有來源。

4.加強安置區社區管理和服務，出臺相關管理制度，完善遷入地基礎設施和公共服務,加快促進搬遷人口融入當地社會。同時，做好各項社會保障政策的轉移接續工作，確保搬遷群眾社會保障不斷檔、不脫節、不漏人。

牽頭單位:縣發改局

責任單位:縣易地扶貧搬遷指揮部、縣扶貧辦、縣財政局、縣農業農村局、縣林業局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣民政局、縣文旅廣電局、縣教育體育局、縣衛健局、縣公安局、縣委宣傳部、各鄉鎮

(三)實施“三保障”提升工程

1.全面落實教育扶貧政策。全面落實國家學生資助政策,進一步完善對非普惠性幼兒園建檔立卡困難家庭幼兒、非寄宿的義務教育階段建檔立卡困難家庭學生的資助政策。落實普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生資助標準、免費發放教科書和教輔材料。對接受職業學歷教育的貧困家庭學生實施“雨露計劃”，做到應補盡補。積極開展貧困家庭“兩后生”職業技能培訓，培訓

80人，按規定享受國家中職學校學生免費和助學金政策。深入實施“一家一”助學就業童心溫暖工程、泛海助學行動及“希望工程”等社會扶貧助學行動。重點關注因厭學等其它非貧困輟學的現象，深入推進“三幫一”勸學活動，強化義務教育以當地政府為主的控輟保學聯保聯控責任和家長的法律責任，實施貧困學生臺賬化精準控輟，確保貧困家庭適齡學生不因貧失學輟學。

牽頭單位:縣教育體育局

責任單位:縣委統戰部、縣財政局、縣人社局、縣扶貧辦、縣民政局、縣殘聯、縣婦聯、團縣委、縣工商聯、縣總工會、各鄉鎮

2.全面落實健康扶貧政策。將貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助保障范圍。全面落實農村貧困人口縣域內定點醫療機構住院治療先診療后付費政策,在定點醫院設立綜合服務窗口，實現各項醫療保障政策“一站式”信息交換和及時結算，鼓勵分級診療、推行縣域醫共體建設，建立醫聯體和開展遠程醫療，切實降低貧困人口醫療負擔。對建檔立卡貧困人口繼續實施“三提高、兩補貼、一減免、一兜底”健康扶貧綜合保障措施。重點關注貧困戶得了小病、慢性病、常見病是否能就近看病、看得起病，得了大病、重病，在采取治療措施的基礎上，不能影響“兩不愁”。

牽頭單位:縣衛健局

責任單位:縣財政局、縣發改局、縣人社局、縣民政局、縣住建局、縣殘聯、縣扶貧辦、縣慈善總會、縣紅十字會、人壽財險***縣支公司、各鄉鎮

3.全面落實危房改造與住房保障政策。全面開展4類重點對象房屋危險性鑒定全覆蓋工作，逐戶查驗《房屋危險性鑒定表》，對鑒定為

A、B級安全住房的，經簽字確認后，逐戶掛牌標識。鑒定為C、D級危房的，組織聯合審核后列為危房改造對象，對未解決住房安全的已脫貧戶，要在2019年10月底前限期整改到位;其他存量危房要在2019年11月底前全部限期整改到位。重點關注只有一處常年居住住房、外觀內飾都破舊，但經鑒定又不是C、D級危房的農戶。嚴格資金使用管理,支付給改造對象的資金要及時足額撥付到位,嚴防虛報冒領、截留挪用。

牽頭單位:

縣住建局

責任單位:縣財政局、縣扶貧辦、縣民政局、縣殘聯、縣公安局、縣市場監督管理局、各鄉鎮

(四)實施“雙基”建設提升工程

1.全面完善基本公共服務。加快完善農村綜合服務平臺建設，切實建立健全農村政務、文化、養老、醫療、衛生等公共服務項目，在貧困村推動金融扶貧服務站、助農取款服務點、農村電商服務站融合共建,打造功能完善、服務周到的農村綜合服務平臺。

牽頭單位:縣委組織部

責任單位:縣駐村辦、縣衛健局、縣民政局、縣人社局、縣醫保局、縣發改局、縣工信局、縣金融辦、縣農商行、各鄉鎮

2.加快推進基礎設施建設。交通扶貧方面:在貧困村加快建成外通內聯、通村暢鄉、客車到村、安全便捷的交通運輸網絡。全面完成“十三五”期間省下達的農村公路“窄加寬”改造任務,2019年全面實現全縣25戶及100人以上自然村通水泥(瀝青)路任務，確保和鞏固到2020年100%建制村通客車。

牽頭單位:縣交通運輸局

責任單位:縣公路建養中心、縣發改局、各鄉鎮

水利扶貧方面：實施農村飲水安全鞏固提升工程,落實工程建設和管護責任,強化水源保護和水質保障,因地制宜加強供水工程建設與改造,顯著提高農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率，切實解決存在有季節性缺水、斷水以及單獨戶取水困難等問題，重視農村學校學生飲水安全問題，全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題。

牽頭單位:縣水利局

責任單位:縣衛健局、縣疾控中心、縣自來水公司、各鄉鎮

電力和網絡扶貧方面:全面解決貧困村供電能力、供電質量問題。按計劃和標準完成貧困村農網改造升級，確保居民端電壓合格率不低于92%,供電可靠率不低于97%,全縣貧困村戶均配變容量達到1.4千伏安1戶。完善電信普遍服務補償機制,引導基礎電信企業加大投資力度,實現90%以上貧困村寬帶網絡接入，實現貧困村有線電視收視100%全面覆蓋。

牽頭單位:縣發改局、縣工信局、縣廣播電視臺

責任單位:縣供電公司、相關網絡運營商、各鄉鎮

加快推進貧困村農村人居環境整治方面：全面實施農村人居環境整治工作，重點圍繞村莊“三清一改”，到2020年實現農村人居環境明顯改善、村莊環境基本干凈整潔有序、貧困人口環境與健康意識普遍增強。開展鄉村溝渠暢通及河塘清淤整治活動，加快推進通村組道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。發揮好農村基層黨組織和黨員在村人居環境整治重點任務中的帶頭帶動作用。

牽頭單位:縣農業農村局

責任單位:縣鄉村振興辦、縣水利局、縣住建局、縣交通運輸局、縣委組織部、各鄉鎮

(五)實施內生動力提升工程

堅持扶貧與扶志扶智相結合，加快補齊貧困群眾的“精神短板”和“能力短板”。

一要強化貧困群眾的脫貧主體地位，大力開展參與式扶貧。任何脫貧方案都要得到貧困群眾的認可，凡是到戶到人的產業開發、易地扶貧搬遷、光伏扶貧等項目以及到村基礎設施和公共服務建設項目，要組織貧困戶參與實施、參與監督、一同驗收，讓貧困群眾有更多的獲得感。

二要改進幫扶工作方式方法，完善健全生產獎補、勞務補助、以工代賑、開發公益性崗位等幫扶機制，防止政策養懶漢。

三要加強對貧困群眾的思想教育引導，積極倡導貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。通過輿論宣傳引導、貧困戶戶主會、科技文化“三下鄉”等形式，激活貧困群眾內生動力。

四要加強脫貧致富典型的評選和推介。每年開展以“艱苦創業、脫貧光榮”為主題的活動，評選“脫貧之星”，樹立“自主脫貧光榮”的鮮明導向。

五要加強貧困村移風易俗工作，發揮村規民約作用，引導貧困群眾自我教育、自我管理、自我約束，堅決糾正婚喪嫁娶大操大辦等陳規陋習以及不贍養老人、不供養殘疾人和賭博酗酒等不良行為，培育健康文明生活方式。

牽頭單位:縣委宣傳部

責任單位:縣委組織部、縣文旅廣電局、縣扶貧辦、縣民政局、縣發改局、縣公安局、各鄉鎮

(六)實施風險防控能力提升工程

要增強應對和化解風險挑戰的能力，積極妥善處置扶貧領域各類風險，確保脫貧攻堅有序推進。

一要防范易地扶貧搬遷穩不住的風險。做好產業、就業后續扶持工作，強化特色扶貧產業項目帶動，做好勞務協作服務;加強安置區社區管理和服務,完善遷入地基礎設施和公共服務，確保貧困戶“搬得出、穩得住、能脫貧”。

二要防范已脫貧對象返貧的風險。把防止返貧擺在更加重要的位置，強化“回頭看、回頭查、回頭幫”，對新增貧困人口要及時納入，對返貧人口加大幫扶力度，嚴格落實低保漸退機制和貧困保障要求，促進農村低保和扶貧開發“兩線”融合，加大對貧困老年人、殘疾人、重病患者等特殊貧困群體救助幫扶力度，研究解決困難群體因病、因災等致貧的臨時救助機制，堅決杜絕“一兜了之”。

三要防范扶貧小額信貸還貸難的風險。按照風險防控“五步工作法”，分類妥善處置逾期貸款，確保扶貧小額貸款每月逾期率和不良率均在1%以下。

四要防范產業扶貧失敗的風險。防止扶貧資金投資饑不擇食，投資出去收不回來。

五要防范扶貧信訪輿情的風險。堅持守土盡責，高度重視國家、省、市等信訪件，加強扶貧輿情監測管控，建立健全涉貧信訪六個制度，落實好扶貧涉訪問題“五個一”包案制度，迅速核查、妥善處置、及時回復，決不能掉以輕心影響全縣脫貧攻堅大局。

牽頭單位:縣發改局、縣易地扶貧搬遷指揮部、縣民政局、縣扶貧辦、縣人民銀行、縣農業農村局、縣委宣傳部、縣信訪局

責任單位:各鄉鎮

(七)實施攻堅能力提升工程

全面建強村黨組織。深入推進抓黨建促脫貧攻堅，全面強化貧困村黨組織領導，切實提升貧困村黨組織組織力。堅持貧困村黨組織書記人選由縣一級考察把關的做法，加大村級后備干部選拔培育力度。注意從本地符合條件的大學生和致富能人定向培養村干部后備人選。以鄉鎮為單位，深入開展軟弱渙散村級黨組織排查整頓，堅決撤換不勝任、不合格的村黨組織書記。鼓勵引導村黨組織和黨員領辦新型經濟組織，大力推行“黨支部+合作社(龍頭企業)+貧困戶”模式，推廣富裕村帶貧困村、中心村輻射周邊村、村企村社聯建等做法，形成各類黨組織之間幫扶共建的黨建扶貧新模式。注重在脫貧戶中培育致富帶頭人、種養大戶和入黨積極分子，形成“支部破難題、黨員樹標桿、能人建平臺、群眾立精神”的生動局面。

牽頭單位:縣委組織部

責任單位:縣駐村辦、縣農業農村局、各鄉鎮

進一步強化駐村幫扶和結對幫扶工作。進一步強化駐村幫扶對貧困村、貧困人口100

人以上的非貧困村的全覆蓋和對所有貧困戶結對幫扶的全覆蓋工作，貧困村駐村工作隊員不少于3人，貧困人口超過100人的非貧困村工作隊員不少于2人，駐村時間每月不低于20天。加大對工作隊員和結對幫扶責任人的培訓力度,積極增強他們的主動作為意識和脫貧攻堅能力。脫貧攻堅期內，貧困村和貧困人口脫貧退出后，繼續開展駐村幫扶和結對幫扶工作，幫扶重點轉移到鞏固產業發展等可持續性幫扶上來，直至穩定脫貧。

牽頭單位:縣委組織部

責任單位:縣駐村辦、縣扶貧辦、各鄉鎮

三、組織保障

（一）強化組織領導。

各鄉鎮、縣直相關單位要嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”要求，把提高脫貧質量鞏固脫貧成效擺在重要位置，在縣扶貧開發領導小組的統一領導下，繼續堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局；繼續堅持縣級領導脫貧攻堅包干責任制；繼續堅持由行業部門、駐村單位、鄉鎮、支村委逐級抓落實的聯動責任制。各行業扶貧牽頭單位每季度至少召開一次聯席會議專題調度，各駐村幫扶單位每2個月至少研究一次駐村扶貧工作并組織開展結對幫扶，各鄉鎮每月至少研究一次脫貧攻堅工作，確保高質量完成本單位、本行業扶貧工作任務。

（二）強化資金保障。

一方面，堅持財政專項扶貧資金投入力度不減，財政涉農資金整合力度不減，行業部門資金、項目、資源向扶貧領域傾斜。另一方面，加強項目資金監管，規范扶貧項目資金的統籌、撥付和使用，扶貧項目必須從脫貧攻堅項目庫中選取，招投標嚴格按照程序進行；充分發揮“互聯網+監督”平臺作用，確保扶貧項目、扶貧資金及時公示公開，接受群眾監督。

（三）強化基層基礎。

一是全面排查解決突出問題。組織開展脫貧攻堅“回頭看”，及早發現問題并整改到位。重點排查“兩不愁三保障”“精準識別、精準幫扶、精準脫貧”“責任落實、政策落實、工作落實”等方面突出問題。二是選優配強駐村隊伍。組織開展扶貧干部輪訓，打造一支懂業務、會干事的扶貧隊伍。三是加強貧困對象動態管理。根據貧困對象的實際情況及幫扶實效，分有序組織貧困退出工作，嚴格執行貧困戶脫貧標準和程序，堅決杜絕因脫貧質量不高導致返貧的情況，到2020年底全縣確保現行標準下貧困人口實現脫貧，消除絕對貧困。

（四）強化考核問責。

把鞏固提升情況與考核情況結合起來，制定《鄉鎮黨委和政府脫貧攻堅工作考核實施方案》《縣直和駐縣單位脫貧攻堅責任制考核實施方案》，在考核中抽樣了解對已脫貧對象的后續幫扶情況，對脫貧質量不高、工作不落實、政策不到位、作風不扎實造成返貧現象的責任人，按照相關規定嚴肅追責問責。

考核分類:根據考核得分，從高到低，鄉鎮和縣直及駐縣部門分別確定好、較好、一般、較差(在中央、省級、市級實地考核中出現重大失誤影響全縣脫貧攻堅工作，導致全縣脫貧攻堅工作考核排名靠后)四類。

考核結果運用:評估結果納入全縣績效考核評估范圍，以縣委辦公室、縣政府辦公室名義予以通報，日常考核由縣扶貧領導小組辦公室負責。考核結果分“好”、“較好”、“一般”、“較差”。考核結果作為確定考核等次和干部選拔任用的重要依據，對考核結果為“好”的鄉鎮、縣直部門,按不同類別分別設置單項獎，給予2-10萬元工作經費獎勵，其黨政主要負責人、分管負責人在評先評優、提拔使用時予以優先考慮;對考核結果為“較差”的鄉鎮、縣直部門，其黨政主要負責人和分管負責人個人考核取消評先評優資格，并由縣扶貧開發領導小組對該鄉鎮、縣直部門的黨政主要負責人、分管負責人進行約談，提出限期整改要求，工作仍無改進的，進行組織調整和嚴肅問責。

（五）統籌脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略。

認真落實《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年)》，把打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務。鄉村振興相關支持政策優先向貧困村傾斜，持續改善貧困村和非貧困村貧困人口的發展條件,增強“造血”功能，不斷鞏固脫貧攻堅成果。

第三篇：2020年鄉鎮脫貧攻堅成效鞏固提升方案

2020年鄉鎮脫貧攻堅成效鞏固提升方案

X年是打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會的收官之年，為進一步鞏固脫貧成果、提升脫貧質量、實現穩定脫貧。根據中央和省市縣有關文件精神，結合我鎮實際，特制定我鎮退出鞏固提升脫貧方案。

一、指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，以總書記關于扶貧工作重要論述和中央一號文件為指引，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略和“四個不摘”要求不動搖，全面落實中省市縣脫貧攻堅鞏固提升各項部署要求，突出問題導向，聚焦減貧任務完成和脫貧成效鞏固提升，落實各項優惠扶持政策，健全穩定脫貧長效機制，完善公共服務基礎設施及長效管護機制，優化產業發展模式，補齊補強三農短板，不斷改善農村群眾生產生活條件，持續鞏固提升脫貧攻堅成效，確保實現穩定脫貧、全面脫貧。

二、總體目標。聚焦全鎮X個出列村、X戶X人脫貧人口鞏固提升，緊盯X戶X人剩余貧困人口脫貧退出，圍繞穩定實現“兩不愁三保障”、產業發展勢頭良好、帶貧益貧機制健全、基礎設施建設和基本公共服務短板全面補齊、農村人居環境進一步改善、志智雙扶進一步加強、社會事業穩定發展等工作重點，明確發展方向，制定具體措施，夯實工作責任，抓好工作落實，確保實現剩余貧困人口順利脫貧、已脫貧群眾致富能力明顯增強、集體經濟發展壯大、農村面貌得到改善目標，全面鞏固提升脫貧攻堅工作質量和成效。

三、重點工作

（一）精準幫扶到村到戶。X、全力推進產業扶貧。圍繞貧困群眾穩定脫貧和持續增收，在近幾年產業發展的基礎上，持續推進產業扶貧提檔升級，做大做強做優各類已有的扶貧主導產業，并結合市場、地域和貧困戶實際，因地制宜規劃謀劃發展新產業，把貧困群眾鑲嵌入產業鏈，確保有勞動力、有發展條件和意愿的貧困戶至少落實X個穩定增收的長效產業項目。

全年新建低改茶園X畝，新增中藥材種植X畝，食用菌規模達到X萬袋；持續加強帶貧益貧主體培育，全鎮新培育帶貧經營主體X個。積極構建農產品產、加、運、銷全產業鏈，加快小農戶對接大市場、融入大產業、共享大品牌，穩步提升產業規模化、集約化、品牌化水平和發展效益；統籌做好瓦屋光伏電站及各扶貧互助合作社收益分配工作，發揮村集體經濟組織在村經濟發展中的引領作用，用活政策，創新機制，盤活農村集體資源、資產和資金，增加村集體經濟收入，確保所有貧困村集體經濟積累達到X萬元以上；加快推進旅游扶貧項目帶動貧困群眾增收；對貧困戶開展技術指導服務X場次以上；強力推動消費扶貧。

通過組織開展小型農產品展銷會，動員廣大黨員干部和鎮機關參與消費扶貧，帶頭“以購代捐”，幫助貧困戶搭建網購平臺等形式，充分發揮幫扶責任人和駐村第一書記的作用，積極對接產銷兩頭，保障貧困戶農產品的穩定供應，持續促進貧困戶增收。

包抓領導：X

責任單位：鎮農業綜合服務站

配合單位：鎮項目辦各駐村工作隊各村

X、抓好兩房后續工作。堅持系統謀劃、四化同步、統籌推進、一舉多贏，狠抓“社區管理提升、產業發展示范”，深入開展項目審計、后續扶持及易地搬遷戶脫貧銷號清零行動，大力實施社區管理服務、產業就業扶持、產業園建設、新民風建設和黨建引領“五大提升”工程，全面完成“十三五”易地扶貧搬遷群眾脫貧達標清零任務。全面提升易地扶貧搬遷后續產業扶持和管理水平，建檔立卡搬遷戶后續扶持實現全覆蓋，全面提升移民搬遷工作成效。

建立健全易地扶貧搬遷后續扶持長效機制，制定出臺易地扶貧搬遷后續扶持工作方案，完善安置區設施配套，推進大型安置區與城鎮一體規劃建設，全面補齊短板，不斷提升搬遷群眾基本公共服務水平。大力發展安置區配套產業，結合實際鼓勵建設后續產業基地，自主發展種養殖生產，開設農產品加工企業，加快農產品轉化流通，促進一二三產融合發展；推廣“訂單收購+分紅”、“入股+保底收益+分紅”等模式，讓搬遷群眾分享更多后續產業發展紅利。繼續推進舊宅基地騰退復墾工作，加快完善安置房不動產權登記、入學教育、就近就醫等惠民服務，確保搬遷戶“穩得住、能致富”。

包抓領導：X

責任單位：鎮移民辦

配合單位：鎮農業綜合服務站各村

X、全力推進就業扶貧。保持就業政策、對象不變，持續落實各項就業舉措，加大貧困勞動力技能培訓力度，推動原有的各種就業途徑繼續有效落實，確保貧困人口穩定就業；對有就業意愿和就業能力尚未就業的貧困人口，要多途徑拓寬就業渠道，確保每個貧困人口家庭至少有X人就業，實現零就業家庭動態“清零”；加大公益崗位開發；高質量創辦社區工廠X家；持續推進貧困村創業致富帶頭人培養，每村至少培育對象X名以上；不斷優化創業扶持政策，加強鄉村人才隊伍建設，健全完善人才培養、引進、使用等服務保障機制，吸引鄉賢能人、大中專畢業生、退伍軍人等返鄉創業；著力促進搬遷群眾就業，建立就業動態跟蹤機制，不斷完善就業信息臺賬。通過崗位補貼、場租補貼、貸款支持等方式，鼓勵社會力量、合作組織等在移民安置點創辦或領辦社區工廠，全力解決就近就業難問題。

包抓領導：X

責任單位：鎮社保所

配合單位：鎮黨政辦

（二）補齊三農工作短板。X、加大交通基礎設施建設力度。在所有行政村通瀝青（水泥）路的基礎上，有序推進較大人口規模自然村（組）等通硬化路建設，支持村內道路建設和改造，實施通村公路完善工程和農村公路安全生命防護工程，實現具備條件行政村通客車、通郵。

包抓領導：X

責任單位：鎮項目辦

配合單位：各村

X、加快農村飲水安全和渠系配套建設。全面完成農村飲水安全鞏固提升工程，改擴建農村安全飲水鞏固提升工程X處，提高農村供水保障水平。

包抓領導：X

責任單位：鎮農業綜合服務站

配合單位：各村

X、加快實施環境整治工程。扎實開展農村人居環境整治“八清一改”,持續推行農戶“五凈一規范”,生活垃圾得到有效治理,村民衛生意識普遍提高,實現村容戶貌整潔

包抓領導：X

責任單位：鎮農業綜合服務站

配合單位：各村

（三）志智雙扶激發內生動力。X、堅持志智雙扶。一是抓好教育引導。深化“明理?感恩?誠信?自強”主題教育，充分利用黨員活動室、鎮村綜合文化站等陣地，持續加強貧困群眾思想教育引導和實用技術培訓，切實增強脫貧致富的信心和技能本領，不斷激發內生動力；二是堅持自治管理。完善村規民約，強化村民自治，發揮鄉賢議事、道德評議、紅黑榜的作用，引導貧困群眾講道德、勇致富、感黨恩，倡導厚養薄葬、勤儉持家、文明辦事理念，對因賭、因毒、因子女不贍養老人返貧等問題，建立負面清單、公開曝光，并開展專項整治，樹立文明新風。三是強化正向激勵。堅持以扶激干，用好“愛心超市”等載體，把資金補助、生產資料供給等優惠政策與貧困戶生產勞動掛鉤，樹立勞動光榮、自主脫貧的鮮明導向；充分發揮先進典型示范引領作用，評選一批自強勵志、脫貧致富、孝老愛親等先進典型，用身邊人身邊事教育引導貧困群眾；

包抓領導：X

責任單位：鎮黨政辦

配合單位：各駐村工作隊各村

（四）夯實脫貧工作基礎。X、高質完成減貧任務。聚焦剩余X戶X人貧困人口，緊扣“兩不愁三保障”核心指標，按照“三落實”、“三精準”、“三保障”要求，全面查缺補弱，采取針對性措施，確保不漏一戶一人，高質量完成脫貧攻堅任務。建立健全防返貧預警機制，落實力度不減、職責不變、多點發力、資源整合等措施，鞏固脫貧攻堅成果，預防貧困戶脫貧又返貧。包抓領導：X

責任單位：鎮脫貧辦

配合單位：各駐村工作隊各村

X、提供金融扶貧支持。按照“放得出、收得回、有效益”的原則，繼續落實好金融扶貧政策，堅持能貸盡貸，加強貸中監管，確保用途精準，穩妥辦理續貸和展期，控制逾期率在X.X%以內。

包抓領導：X

責任單位：鎮脫貧辦

配合單位：各駐村工作隊各村

X、提高數據信息質量。（寫明具體內容和措施）加強全國扶貧開發信息系統、X省脫貧攻堅大數據平臺和X市互聯網+精準扶貧信總系統的日常管理和應用,確保數據信息錯誤率控制在X‰以內。對于各類數據信息錯誤率高的嚴肅追究相關村主要負責人責任，并按錯誤條數處罰相關人員當月扶貧績效工資。

包抓領導：X

責任單位：鎮脫貧辦

配合單位：各駐村工作隊各村

（五）集聚社會扶貧合力

X、持續做好駐村幫扶工作。一是進一步夯實駐村幫扶責任，做到X年底前人員不撤，力度不減，為X戶貧困戶量身定做鞏固（幫扶）提升計劃，為X個已出列村量身打造鞏固提升措施，確保X戶剩余貧困戶X月底高質脫貧退出，X個已出列村穩定退出；二是繼續實行每周一召開駐村幫扶干部例會，通報近期工作落實情況，安排本周重點工作；繼續實行駐村工作隊長月例會和工作隊季度工作總結匯報工作制度；繼續堅持第一書記月報制度、四支隊伍考勤簽到制度和請銷假制度，作為管理四支隊伍的有效抓手，進一步提升了駐村幫扶工作的成效。

包抓領導：x

責任單位：鎮黨政辦

配合單位：各駐村工作隊各村

X、持續做好社會扶貧。以建立消費扶貧工作機制為著力點,大力開展電商扶貧,創新消費扶貧方式和手段,鼓勵廣大幫扶干部直接參與消費扶貧,購買農特產品,帶動貧困戶持續增收；加大社會扶貧APP注冊，注冊率達到縣上要求。

包抓領導：X

責任單位：鎮脫貧辦

配合單位：各駐村工作隊各村

第四篇：2020脫貧攻堅成效鞏固提升方案

2020脫貧攻堅成效鞏固提升方案

20XX年以來，XX市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中三中全會精神和習近平總書記關于扶貧工作的重要論述及考察XX重要講話精神，全面落實中央、省市脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧，攻堅與鞏固并舉，以狠抓中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見和成效考核反饋問題整改落實為重點，以“春季攻勢”、“夏季攻勢”為抓手，著力解決影響“兩不愁三保障”實現的突出問題，脫貧攻堅鞏固提升工作穩定推進，脫貧攻堅成果進一步鞏固提升。截止目前，預脫貧321戶1077人，預脫貧人口占20XX年末未脫貧人口1705人的63.2%，年內可實現剩余貧困人口脫貧。

一、主要做法及成效

（一）圍繞使命強擔當，確保責任落實到位。扛實“市縣抓落實”政治責任，壓實市縣鄉村“四級書記”抓扶貧和黨政同責責任制，各級黨政主要領導身先士卒、掛帥出征，密集深入脫貧攻堅鞏固提升一線調研督戰，層層傳導責任、層層作出示范、層層厲行監督。強化行業主管部門職能責任落實，市發展改革委、市住建局、市水利局、市農業農村局、市衛生健康委、市教育體育局等行業部門牽頭多部門聯合開展易地扶貧搬遷、農村危房改造、飲水安全、產業扶貧、人居環境整治、健康扶貧、教育扶貧專題調研，合力推動各項工作落地落實。強化監督責任落實，紀檢監察機關多輪次、滾動式開展重點抽查和交叉檢查。截止今年7月，全市紀檢監察機關共開展監督檢查16次，共發現脫貧攻堅責任落實不到位問題55個，問責干部4人，立案審查3人，給予黨紀處分2人，正在審查1人，對5人提醒談話、批評教育。

（二）圍繞精準下功夫，確保政策落地生根。緊扣“兩不愁三保障”目標標準，進一步推進精準扶貧精準脫貧政策措施落細落實，貧困地區群眾生產生活條件明顯改善，基本公共服務水平顯著提高。據統計，上半年我市農村貧困人口人均可支配收入3558元，增幅15.9%，較上年同期提高0.8個百分點，農村貧困人口增幅高于農村常住居民5.7個百分點，貧困人口與農村常住居民收入比為2.01:1。產業扶貧方面。有產業發展條件的20602戶（76721人）建檔立卡貧困戶實現了產業覆蓋，643個新型經營主體與農戶建立利益聯結機制，帶動建檔立卡貧困戶19731戶73192人，新型經營主體帶動有產業發展條件的建檔立卡貧困人口占有產業發展條件的建檔立卡貧困人口的95.4%。就業扶貧方面。認真貫徹落實《XX省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》，全面落實就業扶持“三清”和“三個清單”，對有培訓轉移意愿的建檔立卡貧困勞動力轉移培訓全覆蓋。建檔立卡貧困勞動力就業培訓5997人次，完成目標任務0.3萬人次的199.9%，“直過民族”勞動力就業培訓232人次；新增建檔立卡貧困勞動力轉移就業476人，完成目標任務0.05萬人的95.2%。飲水安全方面。通過實地調研，編制完成了《XX市貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程實施方案》，方案共規劃實施農村飲水安全鞏固提升工程945件，項目規劃總投資40966.15元，建設范圍涉及

9個貧困鄉鎮和187個貧困村，計劃鞏固提升貧困地區農村飲水安全人口45.95萬人，其中建檔立卡貧困戶1.59萬戶5.89萬人。住房安全方面。4類重點對象危房存量數16118戶，開工率、竣工率均達100%（其中建檔立卡貧困戶7553戶）；非4類對象無力建房戶794戶，開工率20.4%，竣工率14.4%。精準鎖定易地扶貧搬遷建檔立卡搬遷對象1279戶5246人，縣區確定同步搬遷對象1477戶5484人，總搬遷規模為2756戶10730人，涉及2區7縣38個鄉（鎮）78個安置點。建檔立卡搬遷對象于20XX年12月31日前全部搬遷入住，應拆除舊房1248套，實際拆除1248套，15套因一宅多戶、與其他房屋同梁合柱可不拆除，16戶為無房戶，拆除率為100%，拆除面積217.74畝；同步搬遷對象搬遷入住1350戶5147人，應拆除舊房1300套，實際拆除1058套，拆除率為81.38%，拆除面積184.40畝；實際復墾復綠總面積254.45畝。健康扶貧方面。建檔立卡貧困人口100%參加基本醫保、大病保險，符合條件的100%享受醫療救助，住院費用報銷按規定做到應報盡報（政策范圍內）。教育扶貧方面。強化義務教育階段“控輟保學”責任落實，貧困戶家庭子女保持“零輟學”目標。

（三）圍繞短板抓整改，確保問題見底清零。堅決抓好中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改落實，對照中央第十二巡視組對XX省開展脫貧攻堅專項巡視反饋意見指出問題，認真制定整改方案，明細問題清單、任務清單、責任清單，明確整改措施、整改時限，問題整改工作按時限要求穩步推進。堅持把省對市級黨委政府20XX年脫貧攻堅工作成效考核、農工黨民主監督等各類監督檢查巡察考核和平時發現問題整改與中央脫貧攻堅專項巡視整改結合起來，一體整改、一體推進，確保改到位、改徹底。

（四）圍繞重點強推動，確保“夏季攻勢”取得實效。全面落實“十個著力”要求，強化調研指導，以“回頭看”“回頭幫”為主要抓手，制定實施《XX市脫貧攻堅鞏固提升“回頭看”“回頭幫”實施方案》，把脫貧攻堅鞏固提升“夏季攻勢”引向深入。按照以鄉鎮為單位，以扶貧大數據平臺信息為基礎的工作要求，以行政村為工作單元，組建由村組干部、駐村工作隊為主的“回頭看”

核查小組。緊扣“兩不愁三保障”扶貧目標標準，重點圍繞產業增收、就業穩定、飲水安全、住房安全、義務教育保障、基本醫療保障、貧困群眾內生動力七個方面，進村入戶進行逐項核查，強化對核查情況認真分析分類，因戶因人制定完善脫貧攻堅鞏固提升“回頭幫”

措施，完善縣級項目庫、鄉級路線圖、村級施工圖。市、縣區、鄉鎮、村按照脫貧攻堅鞏固提升責任，逐級形成任務清單、責任清單、時限清單，確保責任、政策、工作“三落實”。

（五）圍繞基層打基礎，確保項目精準實施。認真開展項目庫調整、完善以及系統錄入等工作，全市9個縣區入庫項目602個，計劃總投資26.05億元，累計受益建檔立卡貧困戶82217戶次252047人次。加快完成人居環境整治方案編制評審工作，縣區共編制上報方案93個，方案總投資20388.30萬元，其中：人畜分離工程3957.62萬元，雨污分流工程7288.65萬元，綠化亮化工程2676.47萬元，村內道路暢通工程

4992.93萬元，村民素質提升工程1464.83萬元；直接受益群眾8071戶29468人，其中建檔立卡貧困戶2809戶10799人。目前1.5億元項目資金籌措正在推進中。

（六）圍繞主業聚合力，確保幫扶到點到位。扶貧部門與教育、人社、住建、民政、公安、醫保等部門開展信息數據全量比對，并對相關錯誤信息進行修改完善，為精準幫扶提供基礎支撐。市工商聯合會、扶貧部門廣泛動員各類企業積極參與脫貧攻堅攻堅，深入推進“萬企幫萬村”行動，全市216家民營企業結對幫扶198個貧困村，企業共投入資金達9434.6萬元，惠及困難群眾6336戶300275人。組織部門調整充實駐村幫扶力量，對年齡偏大、身體不適宜駐村、作用發揮不到位的161名駐村扶貧工作隊員及時調整撤換；上半年，全市206支駐村扶貧工作隊幫助駐村制定完善各項制度413個，制定脫貧計劃規劃572個，辦好事實事1021件。各新聞媒體持續強化宣傳引導工作，采用“電視+互聯網”媒體宣傳、社會宣傳、張榜宣傳等多平臺多渠道全覆蓋的宣傳推廣方式，生動報道精準扶貧精準脫貧的豐富實踐和先進典型，營造良好的扶貧氛圍。

（七）圍繞目標強舉措，確保保障堅強有力。圍繞脫貧攻堅鞏固提升目標任務，最大力度保障扶貧資金投入，投入財政專項扶貧資金31773萬元，其中：中央財政扶貧資金9895萬元，省級財政扶貧資金1100萬元，市級財政扶貧資金18071萬元，縣級財政扶貧資金2707萬元，實施基礎設施、產業發展、金融扶貧等項目共329個；用活用好扶貧小額信貸政策，截止目前，全市共發放扶貧小額信貸貸款22373.68

萬元，受益建檔立卡貧困4632戶。大力整頓軟弱渙散基層黨組織，排查確定軟弱渙散村（社區）黨組織58個，實現對全市軟弱渙散黨組織書記培訓全覆蓋；繼續抓實“三講三評”，找準短板弱項、明晰發展思路、激發內生動力。加強對一線扶貧干部的培訓指導，上半年，市縣兩級培訓扶貧干部64期7892人次；保持貧困鄉鎮黨政正職相對穩定，調整選派54名年輕干部到鄉鎮工作，清理鄉鎮空編充實工作力量；分層次、多渠道、近距離分析研判脫貧攻堅一線干部，20XX年以來，全市共在脫貧攻堅一線提拔使用干部

27名，其中提拔正處3名，副處2名，正科10名，副科12名；關心關愛駐村工作隊員，市級統一購買每人50萬元保額意外傷害險，補發駐村幫扶隊員20XX年以后的艱苦邊遠地區津貼。

二、典型經驗做法

（一）紅塔集團XX卷煙廠發揮龍頭企業優勢助力脫貧攻堅

紅塔集團XX卷煙廠從1956年建廠到20XX年，累計實現稅利7200億元，在全國煙草行業排名第一。經過多年的改革創新，紅塔集團打造了“XX”“紅塔山”“紅梅”三大“中國名牌”和“中國馳名商標”產品，2008年以來，“XX”品牌實現商業銷量1142萬箱，為國家創造了3000億元的工業稅利，在中國煙草行業扛起了振興民族品牌的大旗。XX卷煙廠始終將扶貧工作作為企業的一項政治任務來抓，積極貫徹習總書記“奪取脫貧攻堅戰全面勝利”的政治號令，在各級政府及XX中煙的大力支持下，不斷提高政治站位，充分發揮企業優勢。一是在“三農”工作上，始終強化煙草支撐作用，不斷加大投入力度，建設了一批水源工程和煙田基礎設施項目，極大改善了農業基礎設施和農村生產生活條件。

20XX年實現煙葉產值占農業總產值的10%、占農業種植業產值的15%；煙農種煙收入占農村居民總收入的11.7%；上繳煙葉稅4.94億元，占一般公共預算收入的3.5%。二是在脫貧攻堅上，煙葉生產是我市脫貧致富的重要支柱產業，從近兩年烤煙提質增效助推精準扶貧的效果來看，畝均種煙收入保持在4000元以上。20XX年，全市建檔立卡貧困戶種煙涉及59個鄉鎮（街道)332個村（社區）7078戶2.85萬人，種煙面積5.31萬畝，煙農交售煙葉收入2.01億元，戶均收入2.83萬元、人均7022元。三是在“掛包幫”工作中，認真履行企業社會責任，把定點幫扶工作作為一項重要的政治任務來抓，成立了以廠長、黨委書記為組長的扶貧工作領導小組，明確專人具體分管，各聯絡點再分設小組長，責任層層落實，保障了扶貧工作的有效推進。多次召開黨委專題會議，制定精準扶貧實施方案，確立了“立足長遠、授民于漁、項目為本、根子扶貧、產業持續”的幫扶指導思想，所有扶貧捐贈項目均通過“三重一大”會議決議并定期進行公示，明確專款專用。結合當地實際，統籌謀劃脫貧攻堅，努力創新扶貧模式，聚焦脫貧攻堅短板，累計下撥各項扶貧資金3500余萬元，修建鄉村公路，興建壩庫水窖，成立專業合作社，整治鄉村人居環境。通過精準幫扶，貧困地區基礎設施不斷完善，產業發展模式逐步形成，民生保障得到全面覆蓋，增強了貧困人口的“造血”功能。

（二）XX縣富良棚鄉煙草產業打通貧困群眾致富關隘

富良棚鄉在產業發展助推脫貧攻堅工作中，全力抓好烤煙生產促貧困農戶增收脫貧致富。一是立足鄉情，主抓烤煙助推發展。富良棚鄉全年平均氣溫14.3℃，日照時間充足，非常適宜種植烤煙，根據這個氣候特點，鄉黨委政府重點把抓實烤煙生產作為助推脫貧攻堅的重要產業。全鄉20XX年種煙戶為1539

戶，交售烤煙172萬公斤，交售總收入4861.15萬元。其中：建檔立卡種煙戶402戶，交售收入939.62萬元，戶均烤煙收入23373.69元。二是“三個用好”，引導貧困戶發展烤煙生產。用好煙葉政策，在煙葉種植收購總量普減的情況下，保持貧困地區煙葉生產計劃相對穩定，為貧困煙農增收創造條件；用好設施資源，積極引導煙農通過專業合作社等形式利用可經營性資產開展多元化經營，增強自身“造血”功能；用好幫扶資金，改善了煙農的生產生活條件，為鄉村振興提供強有力的援助。形成了“貧困地區依托煙葉產業求發展、煙葉產業立足貧困地區求穩定”的良好格局。三是推進標準化生產提升煙葉生產質量。堅持標準化生產，從育苗開始緊緊圍繞核心質量目標，以100%專業化育苗、商品化供苗、標準化移栽、最佳節令集中早栽、膜下小苗移栽、商品有機肥施用、中耕管理技術、封頂抑芽、優化結構、成熟采收、專業化烘烤等技術措施為主要內容的均質化生產技術體系，實現煙葉生產管理科學化、技術化，煙葉質量進一步提升，煙農收入穩步增收。

（三）XX縣平甸鄉磨皮村“土地流轉+產業扶貧”模式構建致富橋梁

磨皮村為省級貧困村，有建檔立卡貧困戶160戶611人。

2014年以前，磨皮村群眾的主要經濟來源是甘蔗，畝均收入只有1600元，農村土地由群眾分散經營，效益低下，基礎設施落后，產業單一，農村經濟發展和群眾增收緩慢。2014年，村“兩委”通過土地流轉引進“褚橙”建立優質沃柑種植基地，發展現代農業，流轉土地片區4704.6畝優質沃柑已全面進入掛果投產期。20XX年，產量7000余噸，產值9000萬元以上，“褚橙”精品農業、高端農業的大格局基本形成。僅勵志公司一戶企業，每年支付農戶管護工資293.76萬元；月支付管護工資24.48萬元，管護區農戶戶均年收入超過6萬元，其中正常工資收入2.5萬元，土地流轉租金收入1.5萬元，采果收入2萬元。目前，磨皮村有53戶202人因此脫貧，農戶新購置農用車28輛、生活用車32輛，新建抗震民居房37幢、房屋翻新38戶，昔日人背馬駝、低矮破舊的土掌房已不見蹤影，村莊告別了“晴天一身灰，雨天一身泥”的尷尬之境。

（四）XX縣嘎灑鎮XX廟創新發展“易地扶貧搬遷+旅游開發”特色模式

XX鎮XX廟易地扶貧安置項目，圍繞搬得出、穩得住、能發展的目標，安置586戶農戶，其中建檔立卡貧困戶98戶347人，完成投資3.54億元，所有貧困戶已于20XX年底全部入住，隨遷戶于20XX年基本完成裝修入住，目前入住率為95%。該安置點充分利用區位和旅游資源優勢，通過易地扶貧搬遷與旅游產業植入扶貧相結合，把貧困群眾脫貧致富與發展旅游相銜接，相互促進，共同發展。一是構造一體化發展旅游格局。通過不斷完善哀牢山景區的游道、通訊、住宿餐飲等配套設施，打造以自然景觀、土司文化為重點的哀牢山鄉村旅游；通過提升集鎮整體形象，打造以體驗花腰傣民俗文化、農業莊園觀光為主的體驗旅游，構建山上山下互聯互動的旅游產業發展模式。二是筑牢群眾參與旅游產業的根基。借鑒

XX鎮南蚌社區漩渦小組開發冬季養生避寒度假旅游的成功經驗，把體驗農家庭院生活與冬季養生避寒相結合，把對外出租住房作為農戶參與旅游的主要手段規劃到XX廟片區易地扶貧搬遷群眾新房中，讓每戶群眾都有可出租的住房，具備參與旅游產業發展的條件。三是打造花腰傣精品集中展示區。在XX廟片區規劃60畝土地，引入被征地的5個小組花腰傣群眾，把花腰傣刺繡、民族服裝、土陶、美食等民俗文化集為一體，建設花腰傣民族民間文化體驗展示區，發展精品旅游，帶動全鎮旅游業發展。四是強弱電入地為旅游發展打基礎。在XX廟設計時期就考慮到后續需發展旅游業，所以在各級領導的研究部署下安置點內所有強弱電線路均進行了入地處理，確保了安置點內景觀的整潔有序，為后續旅游發展打下堅實基礎。五是政策保障促發展。在XX廟民房基本交付完成后，群眾進入新房裝修時期，XX縣旅游局結合XX鎮實際情況，主打推進民俗旅游建設，出臺了《關于推進易地搬遷安置點民俗客棧建設補助實施方案》，鼓勵易地搬遷安置點內群眾改造安置房進行民俗旅游開發，根據裝修風格及檔次的不同，群眾可得到1到15萬元不等的裝修補助資金，極大的激發了群眾投身旅游開發事業的積極性。

（五）XX縣揚武鎮丕且莫易地扶貧搬遷助推就業扶貧

丕且莫村易地扶貧搬遷安置點位于揚武集鎮規劃區內交通便利的啊金咪和金哪咪，占地面積93.25畝，共搬遷安置197戶

747人。搬遷安置后揚武鎮充分利用工業、商貿企業聚集的優勢，推動有勞動能力的搬遷群眾向工業企業、商貿流通等二三產業轉移，確實增加搬遷群眾的現金收入，同時采取多種形式加大新型農民的教育和技術培訓，不斷提高搬遷群眾的素質和生存本領，確保搬遷戶真正實現“搬得出、穩得住、能發展、可致富”。一是建立就業服務工作臺賬。對搬遷家庭開展入戶調查，精準摸清搬遷家庭勞動力底數、就失業情況、培訓意愿、是否零就業家庭等基本情況，建立基礎工作臺賬，實行動態化管理，更好地為搬遷群眾提供精準就業幫扶。二是強化就業政策宣傳。充分利用手機自媒體、廣告標語、宣傳手冊、就業信息傳單等手段，把我縣促就業優惠政策宣傳到村（組），積極營造搬遷群眾參與就業的良好輿論氛圍。三是實施就業技能培訓。依托XX縣勞動就業局、XX市XX區錦華職業培訓學校、XX鋼鐵集團，在丕且莫村委會開展勞動力培訓工作。根據用工市場需求特點，開展電焊技能培訓班和廚師培訓班。培訓人數達100余人，極大的提高了搬遷群眾就業職業技能，為下一步的脫貧轉移就業提供了支持。四是有序組織勞務輸出就業。依托XX縣“春風行動”大型企業聯合招聘就業服務專項活動，揚武鎮為易地搬遷勞動力轉移就業搭建對接平臺，免費為需要外出就業打工的易地搬遷勞動力人口提供職業介紹、職業指導等服務，為有就業需求的易地搬遷群眾送崗位、送信息，確保搬遷勞動力家庭“一戶一人”以上穩定就業，實現有勞動力“零就業”家庭動態清零。到

20XX年末，丕且莫群眾在仙福公司就業138人，XX水泥廠5人，昆鋼耐磨廠11人，鎮外務工82人，集鎮周邊打零工247人，經商4人。擁有車輛數由10余輛拖拉機增加到360余輛（其中轎車40余輛，摩托車100余輛，貨車20余輛等），整個村委會農村經濟總收入1156萬元，農民人均純收入由20XX年的2682元增加到20XX年的7514元，增長180%。

（六）XX縣萬綠集團規模化蘆薈種植激活產業造血

萬綠公司作為亞洲最大的蘆薈工業原料生產企業，采取“公司+基地+農戶”的運作模式，不斷擴大蘆薈種植規模，實現規模化、產業化效益，推動XX縣蘆薈產業健康有序發展。為實現企業經營效益與社會效益雙豐收，利用村組、村委會、社區為紐帶，實行承包連片租地管理，農戶種植有別于傳統的“一家一戶”模式，要求農戶聯合起來，地塊相對集中連片，達到30畝以上規模的與其簽定3年一期的收購合同。收購價格按市場價格，結合蘆薈鮮葉質量狀況上下浮動10%，使農民種植蘆薈的質量有保障，規模效益得到體現，農戶經營風險逐步降低。同時，蘆薈相關種植技術由公司免費指導，降低種植農戶成本費用和風險。截止20XX年12月，公司有示范種植基地4270畝，農戶訂單種植基地6840畝，帶動訂單種植農戶3679戶，戶均增收5500多元，帶動建檔立卡貧困戶32戶，帶動縣內其他自發種植農戶220多戶，800多畝。通過一系列惠農、利民措施，切實保證了農民的經濟利益，實現公司與蘆薈種植戶的雙贏。蘆薈已成為當地農民脫貧致富的首選經濟作物，數千戶農民在萬綠公司帶領下走上了脫貧致富奔小康之路。

（七）XX縣羊街鄉、那諾鄉“五種模式”推進農業綜合開發助脫貧

XX縣羊街鄉、那諾鄉緊緊圍繞恢復哈尼梯田、保護生態環境、打造生態綠色食品品牌、發展梯田特色產業主線，依托XX縣態園林果產業有限責任公司，采取“公司包銷+建檔立卡貧困戶種植、公司用工+建檔立卡貧困戶就業、公司經營+建檔立卡貧困戶入股分紅、公司貸款+建檔立卡貧困戶種植、公司+基地+建檔立卡貧困戶種植水稻”

5種模式實施農業綜合開發，帶動602家農戶，發展恢復梯田2800余畝，林果經濟產業15000畝，建立林果產業試范基地1個，建立那諾鄉浪樹村委會龍都組、羊街鄉垤霞村委會塔垤組兩個梯田示范基地。20XX年至今，推廣優質水稻、稻田養魚、養鴨，發放魚9200公斤，發放雞、鴨苗24000只、有機肥670噸、傳統谷種4200公斤，培訓人次達1700人次，培養技術骨干6名。其中XX縣來吉桃李種植專業合作社，20XX年3月被評為國家級示范社，有合作社社員786戶，其中建檔立卡戶497戶，示范帶動周邊非成員種植戶508戶。合作社水果種植面積9860余畝，輻射帶動全鄉非成員戶經濟林果種植16280余畝。20XX年1月至20XX年5月底，合作社收購農產品9500余噸，農產品收入3325萬元，其中收購建檔立卡貧困戶農產品280噸，農產品收入136萬元。

三、存在的主要問題

對照全面建成小康社會目標和穩定實現“兩不愁三保障”扶貧目標標準，貧困地區產業發展滯后、基礎設施薄弱、公共服務體系不完善依然是我市脫貧攻堅鞏固提升的重點和難點。

（一）“兩不愁”存在的突出問題。

1.飲水安全方面。一是解決貧困地區農村飲水安全問題任重道遠。部分貧困村不同程度存在水源保護措施缺失、管網老化、無消毒設施等問題。二是配套工程不完善，綜合調度水平不高。貧困地區水利基礎設施建設中普遍存在重水源輕配套、重建設輕管理等現象，工程建設標準低，配套設施不完善，運行管理不到位等問題突出，很多工程只能獨立運行，供水系統之間的集群調度、多源調節能力受到限制。三是建設資金籌集困難。以解決貧困地區水處理設施配套、保障供水水質安全為核心，有效解決貧困地區群眾的用水問題還需建設大量水利設施，資金投入缺口較大。

2.實現穩定增收方面。一是部分建檔立卡貧困人口收入不穩定，轉移性收入過高，經營性收入和工資性收入占比較低，存在返貧風險和政策性兜底。二是產業單一，加工、儲藏、流通等環節發展滯后，產業組織化、規模化程度低，特色不“特”、優勢不“優”，通過產業發展實現穩定脫貧致富難度大。三是新型經營主體與貧困戶聯動發展的緊密度不高，利益聯結不緊密、不穩定，對新型主體帶動貧困戶脫貧致富的激勵機制還不夠完善。四是部分建檔立卡貧困人口文化程度低和健康狀況差，靠自身能力難以實現穩定脫貧致富。根據扶貧系統數據，全市建檔立卡貧困勞動力中，初中以上學歷6260人，僅占

11.79%；因病因殘5620戶18976人，占建檔立卡貧困人口的20.2%，實現穩定脫貧致富存在難度和風險。

（二）“三保障”存在的突出問題

1.教育保障方面：落實“控輟保學”有關法規和政策還不細不實，部分邊遠貧困少數民族地區義務教育階段適齡青少年輟學情況時有發生；部分縣區落實保學救助政策不到位，特別“雨露計劃”政策落實，在校生信息不全，助學金發放不及時。

2.基本醫療保障方面。鄉村醫療機構服務能力弱，對貧困人口精細化管理不到位。對部分貧困戶大病精準識別認定救治不及時，醫療保障扶貧與醫療扶貧銜接有差距。

3.住房安全保障方面：農村危房識別認定工作不全面、把握技術標準不平衡、危房改造把關不嚴格，在各類監督檢查考核中，住房安全問題是疑似錯退、漏評的最突出問題。20XX年省扶貧開發成效考核中，疑似錯退、漏評需要提供佐證材料說明的12戶中有7戶為住房問題，占58.3%。當前，農村危房改造仍然是脫貧攻堅鞏固提升最突出的問題。

四、對策措施

認真貫徹落實習近平總書記在重慶座談會上的重要講話精神和全省解決“兩不愁三保障”突出問題電視電話會精神，緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標標準，繼續以脫貧攻堅鞏固提升“夏季攻勢”為抓手，扎實推進中央脫貧攻堅專項巡視和各類監督檢查考核指出問題的整改落實工作，著力解決影響

“兩不愁三保障”實現的突出問題，確保高質量完成脫貧攻堅鞏固提升目標任務。

（一）加強基礎設施建設，推進貧困地區農村飲水安全鞏固提升。堅持以集中供水為主，以水質保證為核心的工作思路，主要以較大集中供水工程為主體，采取管網延伸的方式，盡可能的全面覆蓋飲水安全問題突出的貧困地區。全力推進貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程，加快實施取水口圍欄、水源保護警示牌，新建、修繕供水泵站，新建、加固高位蓄水池，改造輸水管網等基礎設施建設，通過實施農村飲水安全鞏固提升工程建設，確保今年內全面解決貧困群眾飲水安全問題，讓農村人口喝上放心水。

（二）加強貧困地區產業發展，幫助貧困群眾實現穩定增收。探索建立穩定脫貧致富長效機制，強化產業扶貧，組織消費扶貧，促進轉移就業，讓貧困群眾有穩定的工作崗位、穩定的收入，增強“造血”功能，讓貧困地區發展的動力更強、后勁更足。一是以“一縣一業”、“一村一品”為依托，培育壯大高原特色現代農業、鄉村旅游、綠色食品、大健康產業，提高組織化、規模化、市場化水平，完善利益聯結機制，讓貧困群眾更多分享產業發展成果。二是著力培育貧困村創業致富帶頭人，建立致富帶頭人創業項目減貧帶貧機制，穩定帶領貧困群眾脫貧致富。三是積極探索創新集體經濟發展模式，不斷提高集體經濟收入，增強貧困村可持續發展能力。四是擔當作為，統籌解決好收入水平在貧困線附近的邊緣人口“兩不愁三保障”問題，防止產生“懸崖效應”，促進貧困地區整體面貌有明顯改觀，整體發展條件有明顯改善，為鄉村振興奠定堅實基礎。五是深入開展

“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，全面推廣“以表現換積分、以積分換物品”的“愛心驛站”、“愛心公益超市”等自助式幫扶做法，建立健全產業帶貧、就業脫貧等“按勞取酬、優先優酬”的幫扶政策和機制，加強開發式扶貧與保障性扶貧統籌銜接，解決“一股了之”、“一兜了之”等問題，破除部分干部群眾“等靠要”思想，增強貧困群眾自我發展能力，讓脫貧具有可持續的內生動力。

（三）強化“控輟保學”責任落實，堅決防止因貧失學輟學。重點抓好義務教育階段“控輟保學”責任落實，黨政干部、學校、老師、家長、駐村工作隊員、共青團、婦聯等齊抓共管，確保貧困家庭義務教育階段的孩子不失學輟學。一是進一步加大教育法律法規的宣傳力度。按照省政府相關要求，認真組織開展每年3月、9月義務教育集中宣傳月活動，按照義務教育以縣為主的管理體制，縣級人民政府確保組織和督促鄉鎮人民政府（街道辦事處）和教育行政部門制定義務教育宣傳月實施方案，深入開展《義務教育法》《未成年人保護法》等法律法規及我省實施辦法的宣傳工作，充分利用各種手段，再次掀起控輟保學工作熱潮。二是明確各級各部門工作職責。各級政府充分落實主體責任，教育行政部門、學校、教師充分履行直接責任，人社、工商、司法、文化、扶貧等部門，認真履行法定職責，配合當地政府和教育部門做好適齡兒童少年入學及控輟保學工作。各級各部門各司其職、齊心協力，通力合作，進一步降低學生輟學率。三是教育行政部門和學校加強學生輟學情況監測，把農村邊遠貧困地區、人口較少民族地區和流動人口相對集中、部分城郊結合部等地區作為重點監測地區，把初中作為重點監測學段，把建檔立卡貧困家庭子女等特殊群體作為重點監測群體，把每年

9月和次年3月作為重點監測時段，為“精準組織入學、精準動員返校”提供基礎條件，從而達到“精準控輟”目標。四是加大執法力度。縣級教育、司法部門及鄉鎮（街道）政府協調配合，針對典型或極端個案，對屢教不改，拒不送子女入學的家長或監護人，按情節輕重實施行政處罰、強制執行或提起訴訟，為依法控輟提供必要的輿論導向和法律保障。

（四）強化醫療保障政策落實，提升貧困地區醫療保障水平。對標國家扶貧醫療保障政策，認真貫徹執行《XX省醫療保障局

XX省財政廳

XX省扶貧辦

XX省民政廳轉發國家醫療保障扶貧三年行動實施方案（20XX-2020年）》。一是立足保基本，強化基本醫療保險、大病保險、醫療救助等多重保障，加強縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室建設和醫務人員配備，持續提升基層服務能力。二是扎實推進大病和慢性病分類救治工作。繼續組織實施29種大病專項救治工作，按照“病人不動、專家動”的原則，組織開展集中救治，發現一例、救治一例，確保建檔立卡貧困患者得到100%救治。三是進一步提升家庭醫生簽約服務規范化管理水平，加強服務供給，強化有效服務，做到小病不出村、大病不出縣，確保縣域內就診率達到90%以上。

（五）堅持問題導向抓整改，推進農村危房改造“清零”工作。進一步規范危房識別標準和改造程序，強化質量管理，加快推進“一戶一方案

”落實，著力解決農村危房鑒定不實、改造不實問題。一是確保4類重點對象清零，6月底前已全面實現16118戶4類重點對象存量危房“清零”目標，9月底前完成6月后動態新增危房“清零”，12月底前完成查缺補漏等工作；二是確保非4類重點對象無力建房戶清零，9月底前完成794戶非4類重點對象無力建房戶清零工作；三是確保整改問題清零，全力抓好中央脫貧攻堅專項巡視、脫貧攻堅成效考核等各級各類檢查督查考核發現問題的整改落實工作，全面推動脫貧攻堅農村危房改造各項工作落實。

五、意見建議

（一）建議：省級調整完善扶貧政策，加大對貧困地區產業扶貧力度，對貧困戶和非貧困實行差異化補助，解決貧困地區產業規模小，引入或建立新型經營主體難，帶貧機制不強的問題，確保貧困群眾穩定脫貧增收致富。

（二）建議：省級加大對非貧困縣、非貧困村和收入略高于非建檔貧困人口的扶持力度，防止“懸崖效應”，加快推進鄉村振興。

第五篇：XX村鞏固脫貧攻堅提升工作方案

谷洲村鞏固脫貧攻堅提升工作方案

2019年，谷洲村將堅決貫徹落實中央、省、市、區委，脫貧攻堅工作的新部署、新要求，站在戰略全局新高度，準確把脫貧攻堅新形勢、新任務，堅持問題導向和目標導向，要采取更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細的工作，圓滿完成脫貧攻堅既定目標任務。為實現社會穩定和長治久安總目標，全面鞏固脫貧攻堅成果，持續提升村綜合實力、建檔立卡戶收入水平，全面做好國家第三方貧困退出評估工作，結合我村實際，特制定本方案。

一、指導思想

以總書記關于扶貧工作的重要論述為指導，認真貫徹落實中央省市扶貧開發工作會議，堅持以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局，堅持扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減、幫扶力量不減、督查考核不減的原則，緊緊圍繞建立健全穩定長效脫貧機制，以中央巡視整改為契機，圍繞中心，守住底線，產業主導，收入為先，夯實基礎，補齊短板，高度重視脫貧線“邊緣戶”的發展，建立防返貧機制，做好與鄉村振興有機銜接，確保建檔立卡戶穩定達到“一超過、兩不愁、三保障”，不斷增強貧困群眾獲得感、幸福感和安全感。

二、目標任務

一是如期完成2019年新增財政專項扶貧資金未完工項目的實施，嚴謹規范實施2018年脫貧攻堅鞏固提升項目，實現人居環境、產業基礎、公共事業全面改善。根據省委、市委的統一安排部署，加大金融扶貧扶持力度；加大易地搬遷后續措施；加大健康扶貧、生態扶貧、教育扶貧扶持力度；加大社保兜底戶扶持力度；加大干部人才的引進、就業扶貧扶持力度；加大社會幫扶扶持力度。

二是對未脫貧的3戶5人重點扶持，對已脫貧的24戶82名正常脫貧戶進行鞏固提升。使脫貧戶人均純收入增幅高于平均水平，實現穩步脫貧并逐步增收。

三是進一步完善貧困戶脫貧攻堅檔案資料，全面迎接國家第三方評估。

三、重點工作

（一）做好貧困退出迎檢各項工作

1、反復做好入戶群眾工作。加強對包戶干部入戶訪談的培訓工作，確保包戶干部對包聯戶基本情況、收入情況、致富愿望等一系列與脫貧有關的信息熟記于心、一口清。完成建檔立卡戶一戶一檔、增收明白卡、扶持手冊、項目標識牌數據的核查，保證數據詳實、準確。加強對建檔立卡戶的有效宣傳，讓其清楚建檔立卡戶識別程序、國家扶貧政策、受扶持情況、幫扶聯系人基本信息等。做好非建檔立卡戶的宣傳工作，讓其清楚建檔立卡戶識別程序，國家扶貧政策，村級扶貧工作開展情況等信息。

2、做好貧困退出檔案整理規范工作。進一步完善貧困戶退出檔案資料。確保各類資料完善，印證資料充分，順利通過檢查。

（二）做好脫貧攻堅鞏固提升各項工作

1.專項扶貧方面。如期完成新增財政專項扶貧資金，完善項目檔案資料。

2.強化產業發展增收。大力實施樹苗進庭院和庭院經濟，幫助建檔立卡發展具有庭院特色的種養殖業，使之成為促進建檔立卡戶增加收入的重要渠道之一。

3.用好小額信貸政策，積極支持引導有發展欲望的建檔立卡發展“小商店”、“小飯館”等工程，有效破解建檔立卡戶發展瓶頸制約，增強建檔立卡戶增收致富信心決心。

4.大力實施就業扶貧：一是大力開展扶貧培訓。整合各部門各行業培訓資源，引導用人單位通過訂單培訓、崗位培訓、定向培訓等方式開展就業技能培訓、創業培訓，保證建檔立卡戶脫貧后實現穩定就業。

5.加強扶貧政策宣傳：一是加大宣傳力度。通過網絡、媒體、廣播、公示欄等方式大力宣傳脫貧攻堅主要成效、好的經驗做法、幫扶單位先進事跡等正能量，做到扶貧宣傳全覆蓋。二是重視激發內生動力。大力宣傳脫貧典型戶，給予適當獎勵，有效激發建檔立卡戶增收致富主動性和積極性，增強建檔立卡戶在增收致富道路上的信心和決心

6.扎實推進農村人居環境綜合整治。全面展開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治，鼓勵社會力量積極參與，將農村人居環境整治與發展鄉村休閑旅游等有機結合。廣泛開展村莊清潔行動。開展美麗宜居村莊和最美庭院創建活動。確保到2020年實現農村人居環境階段性明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。

7.提升農村基礎設施服務水平。以水路電基礎設施再提升為重點，為脫貧攻堅成果鞏固做好基礎支撐。進一步提升交通建設力度，大幅提升道路通行能力。

8.堅持政策措施穩定不變。對退出貧困戶要嚴格落實“四個不摘”，即摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監管。尤其是脫貧攻堅戰以來的脫貧戶要嚴格落實“攻堅期內脫貧不脫政策”，做到政策落實不改變，結對幫扶不脫鉤，收入監測不間斷，督查考核不放松。對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾、基礎設施和公共服務薄弱的非貧困村給予適當幫扶和支持，對出現大病、殘疾、災禍的非建檔立卡人口(邊緣戶)爭取政策，最大限度地開展“點對點”精準幫扶，有效防止出現新的貧困。

9、健康扶貧鞏固提升。提升醫療保障水平，繼續落實“三保險三救助”綜合保障政策，提供更加貼心、便民的服務；提升醫療衛生服務能力，加強村衛生室規范化建設，配齊配全衛生設施，強化村醫技能培訓；提升助醫幫扶力度，支持慈善組織和愛心機構開展慈善醫療救助活動，聯系組織醫務人員為群眾開展健康義診幫扶活動，推進貧困戶免費健康體檢、農村婦女“兩癌”免費篩查等項目實施。

10、教育扶貧鞏固提升。綜合運用各學段學生資助、助學貸款等政策措施，對脫貧戶學生從學前教育到在校大學生進行資助，繼續推進“雨露計劃”的實施，確保全覆蓋、零遺漏；扶貧扶志相結合，依托文化服務平臺和走訪入戶宣傳等形式，加強對貧困人囗的思想引導，提高村民脫貧致富的文化、技能水平，激發內生動力，鞏固自身發展意識和能力。

11.政策兜底鞏固提升。強化政策兜底保障服務能力，認真落實好基本醫療保險、大病醫療保險、基本養老保險、低保、五保補助、殘疾補貼、農業三項補貼等政策，推進公益性崗位政策實施；完善新型社會救助體系，加強關愛服務，加強對村內留守兒童、孤家老人、殘疾人等弱勢群體和因病、因災致貧返貧家庭的心理疏導、生活救助等。

12.完善基礎設施服務，鞏固提升村風村貌1、基礎設施鞏固提升。加強村居規劃建設管理，維修、美化村級道路，增加路燈數量，修補破損路面，改善人居環境；大力開展環境衛生整治，搞好農村垃圾、污水處理和河道溝渠綜合整治，積極推廣清潔能源，凈化農村環境；完善供水、電網、通訊等設施，保障群眾生活生產有序進行。

13、公共服務鞏固提升。加強村衛生室、文化室及文化體育設施管理和使用，保障村民醫療和文化、精神需求，提高生活品味；繼續加大資金投入力度，結合鄉村振興戰略，完善基礎設施建設，完備設施功能，全面提升公共服務能力。

14、精神文明鞏固提升。加強農村精神文明建設，持續推進社會主義核心價值觀的培育和踐行，積極開展文化下鄉活動，豐富農村文化生活；持續加強脫貧宣傳，樹立脫貧典型，發揮帶頭作用，精心組織“好家風”、“文明戶“等評選活動，充分激發貧困群眾脫貧致富的信心和決心；加大普法宣傳力度，全面提升群眾守法知法意識，提高村風文明水平。

四、保障措施（一）加強組織領導。進一步完善脫貧攻堅鞏固提升的工作機制，定期召開專題會議研究部署鞏固提升工作，做到組織領導、時間安排、決策部署符合鞏固提升的要求，同時加強與包村領導、幫扶干部和省市縣各級駐村工作隊的聯動，形成上下齊心共抓鞏固提升的工作格局。

（二）嚴格責任落實。緊緊圍繞全面鞏固提升階段的各項工作要求，以脫貧攻堅鞏固提升為主線，堅持到戶到人，做到因戶施策、因戶制宜，全力組織各項工作任務的實施，壓實工作責任，推動各方面人員、資金、任務的精準落實。

（三）注重宣傳引導。堅持正確輿論導向，廣泛宣傳各級黨委、政府關于脫貧攻堅鞏固提升的決策部署，樹立光榮脫貧的先進典型，進一步激發黨員干部和人民群眾的熱情，為脫貧攻堅鞏固提升營造凝心聚力、共奔小康的濃厚氛圍。