第一篇：信息化條件下產品檔案接收工作面臨的挑戰與對策研究論文

一、前言

產品檔案就是企業在產品研發、設計、工藝、生產、安裝調試以及更新改造過程中產生、積累的，并向企業檔案部門歸檔保存的原始記錄材料。產品檔案是企業檔案中特有的一個門類，是企業中最重要、需要投入精力最多的檔案門類，產品檔案管理工作是企業檔案部門的重要任務。

產品檔案文件材料的收集歸檔是產品檔案管理工作的首要環節，也是最重要的環節之一。多年來，集團公司在產品檔案管理業務中形成了規范、明確、高效的管理機制，積累了豐富的管理經驗，使我公司的產品檔案成為數量最多、管理最規范、利用最廣泛的一個門類。

進入新世紀以后，特別是隨著檔案信息化建設進程的不斷加快，我們的產品檔案管理工作特別是歸檔文件材料的接收工作面臨著許多新的挑戰，產生了許多新的問題，需要我們去調查研究，提出新的對策措施。

筆者自從進入檔案行業起，就一直從事產品檔案管理工作，至今已經有26年的工作經歷。根據自己多年在產品檔案管理工作中積累的經驗和教訓，在對信息化條件下產品檔案接收工作面臨的挑戰進行廣泛調查研究、深入分析思考的基礎上，提出了解決問題的對策措施。

二、信息化條件下產品檔案接收工作面臨的挑戰

在我公司傳統的產品檔案管理工作中，將產品檔案歸檔文件材料分為三個部分。在產品研發過程中形成的歸檔文件材料稱為前期文件，由從事新產品研究、開發及市場營銷的部門負責，在產品設計定型后移交歸檔；在產品設計、工藝和生產制造中形成的歸檔文件材料是產品檔案的主體，由設計、工藝和質量管理部門在文件設計完工后及時移交歸檔；在產品安裝調試、使用過程和更新改造過程中形成的歸檔文件材料稱為后期文件，由安裝服務部門在產品投入使用或改造完成后三個月內移交歸檔。直到企業信息化廣泛推行之前，我公司的產品檔案接收工作一直都是按照這樣的規范實施的。

上世紀90年代末期，我公司全面推廣CAD技術，產品設計、工藝圖紙資料全部采用CAD方式制作，電子版本的使用范圍越來越寬。由于各種原因，圖紙資料的運行與產品檔案文件材料的歸檔仍繼續采用紙質版本方式進行。但是，隨著企業信息化建設的快速推進，特別是企業OA辦公自動化系統投入運行，“無紙化辦公”理念的逐步推廣，產品檔案的管理特別是接收工作面臨著前所未有的新挑戰。特別是產品檔案前期文件、后期文件的接收歸檔工作受到了根本性的沖擊。概括地講，產品檔案的接收歸檔工作主要在三個方面發生了重要的變化。

1.檔案接收途徑發生的變化及存在的問題。因為企業信息化建設的需要，公司的運行機制及內部機構多次進行調整，各單位、部門的職責、任務發生了明顯的變化，產品檔案的歸檔責任隨著業務的調整而不斷改變，不可避免地產生了歸檔文件材料以及歸檔責任的轉移、歸并或者分解，歸檔責任不清、歸檔主體不明確等現象不時出現，給產品檔案的移交歸檔工作造成了困難。

2.檔案載體形式的多元化及存在的問題。由于“無紙化辦公”的范圍逐步擴大，公司的科研、技術、經營、管理各項工作越來越多地采取網上運行方式，形成的紙質文件種類和數量大幅度減少。例如，產品檔案前、后期文件中的“來往函電”等類別已經完全不采用傳統的信件、電報，不再產生具有證據效力的紙質文件。目前，除產品圖紙還需要將電子版本轉化為紙質版本作為生產管理唯一合法的指導性文件以外，大多數設計文件、工藝文件都是直接產生電子版本，并通過公司內部網絡傳遞、公布，成為與紙質版本具有同等效力的規范性文件，有些種類的文件已經不再產生紙質版本。目前，在檔案部門收集到的歸檔文件材料中，電子版本所占的比例與日俱增，載體形式包括磁盤、光盤等，逐漸形成歸檔文件材料多元化的局面。更為嚴重的是，由于電子版本難以防止非法更改，檔案部門接收到的歸檔文件材料的“原始記錄性”開始受到越來越明顯的挑戰，換句話說，我們對有些電子版本的歸檔文件材料越來越難以辨別其是否還是真正意義上的“原件”。

3.檔案歸檔前管理復雜化及存在的問題。經過長期的規范化運行，檔案的“歸檔前管理”已經成為我公司檔案部門的一個“規定動作”，這對于保證檔案接收工作的效率和質量具有重要的促進作用。但是，隨著企業信息化程度的提高，檔案歸檔前管理也遇到了前所未有的困難。一是由于信息化建設的階段性特點，檔案部門尚未納入管理公司技術信息的PDM系統，檔案人員再不能象以前那樣準確、及時、直觀地掌握應歸檔文件材料的產生、使用和積累情況，從而及時地進行指導、督促；二是技術部門內部以及技術、管理部門之間的業務聯系、工作交流都不再像以前那樣采取會議、討論等面對面的方式，更多的是采取快節奏、高效率的網絡交流方式，這不但使許多有保存價值的業務信息、技術信息湮滅在龐大的信息系統中，也使檔案人員失去了提前介入具體業務活動，進行歸檔前管理的業務平臺和便利條件。

三、思考及對策

面對企業信息化建設對檔案管理造成的新問題、新挑戰，我們沒有等待觀望，更沒有消極退縮，而是采取積極主動的態度去應對。從2011年開始，我們按照公司“管理提升”的要求，針對信息化條件下檔案管理工作的特點、問題進行了深入細致的調查研究和分析思考。

1.開展調查研究，掌握第一手資料。我們組織了由檔案部門領導干部、班組長和檔案人員組成的產品檔案歸檔工作專題調研組，對部門內、部門外兩個范圍進行了廣泛深入的調查、走訪。在檔案部門內部，我們重點查看了公司檔案管理標準中關于產品檔案收集歸檔工作的規定，檢查了產品檔案收集歸檔、管理使用的具體情況，聽取了產品檔案管理人員的意見和建議。在檔案部門外部，我們通過請進來、走出去以及電話、電子郵件等各種形式，對7個部門的20多位干部、職工進行了訪問，調研并征求意見建議。大多數單位的領導和相關技術人員、管理人員對產品檔案移交歸檔工作的認識是明確的，工作是積極認真的。例如電站服務部的領導對這項工作的目的、意義和具體規定及具體情況非常了解，也很重視這項工作。

2.認真思考分析，著重分析自身原因。我們對調研結果及時進行了深入細致的分析、思考，形成了如下認識。

(1)產品檔案收集歸檔工作必須與時俱進，不斷適應情況的變化。我公司從上世紀80年代末就建立了較為完備的檔案管理標準、制度體系，并且定期對這些標準、制度進行修訂。但是，上一次全面修訂還是2002年的事情，此后就沒有進行過比較全面的修訂。我們認為，企業檔案管理標準長期未做修訂是造成管理不規范的重要原因。

(2)產品檔案收集歸檔工作必須規范化。我們對于相關的標準、制度應該加大宣傳、貫徹和執行情況檢查、反饋的力度，對于不規范的行為要及時采取措施，不能放任自流。同時要樹立高度的責任感，養成嚴明的工作作風，建立明確的操作程序，形成正確的工作習慣。

(3)強化檔案管理業績定期檢查考核工作。檔案部門已經建立了工作業績檢查考核體制，但主要偏重于工作數據，兼顧質量管理和安全生產，對于管理標準、制度的執行情況和存在問題涉及不多。

(4)對服務對象和上、下運行程序進行針對性的走訪、調研非常必要，這是促進管理工作不斷提升的有效手段，應當繼續堅持。即使在移動電話、OA網絡普及的今天，面對面的走訪、座談仍然是促進信息溝通、交流的重要手段，必須繼續堅持。

四、信息化條件下產品檔案接收工作的新措施

經過深入的調查、研究和認真的分析、思考，我們認為，在產品檔案接收工作中遇到的新情況、新問題固然有客觀原因，主要是技術問題，但更多的是主觀原因，是認識問題和管理問題，完全可以通過管理創新、管理提升得到解決。應重點從以下幾個方面采取措施加以改進。

1.及時修訂檔案管理標準及相關運行程序，確保產品檔案接收工作的規范化水平。及時修訂產品檔案管理標準、制度體系，使檔案管理工作規范性文件的擬制不斷適應形勢的發展與情況的變化，這是解決產品檔案接收、管理中諸多問題和困難最重要、最有效的措施。為此，我們從2013年開始，用兩年時間全面修訂了檔案管理制度體系，目前已經完成大部分標準、制度的修訂工作。根據修訂生效的標準、制度，對檔案業務實施細則和操作程序的修訂工作也在積極進行。

2.檔案信息化建設必須積極適應企業信息化建設的總體要求。由于公司的整體安排，檔案信息化建設作為企業信息化建設的有機組成部分一直在積極有序地推進。但是，這并不意味著我們檔案人員一定要被動地服從統一安排，按部就班地坐等時機成熟，這樣就難免比公司信息化建設的總體進度“慢半拍”，給檔案管理造成不必要的障礙。為此，我們已經調整了檔案信息化建設的工作班子和進度安排，實行提前介入，強化歸檔前管理，確保產品檔案接收工作的效率和質量。

3.健全對檔案管理人員和歸檔責任人員的教育培訓機制。我公司對檔案人員教育培訓工作建立了有效的管理制度和中長期規劃，堅持有計劃、有步驟地對檔案人員進行系統的業務培訓。但是，在這次調研中發現，這項工作中存在兩方面的問題：一是培訓課程及教材沒有及時地適應信息化建設的形勢發展，缺乏對情況變化的適應能力；二是只注重培訓檔案人員，沒有考慮到對歸檔責任人員、檔案利用人員等相關群體的業務技能培訓。今年以來，我們已經對培訓計劃和教材進行了必要的修訂與完善并及時付諸實施。

4.不斷完善檔案管理情況定期檢查機制。近幾年來，我們在檔案管理業務的檢查考核工作中不斷取得進步，建立了一整套數量化、程序化的管理數據收集、處理和考核、評比機制。但是，在這次調研中發現，我們在對管理標準、制度執行情況的檢查、考核和反饋方面還存在不足之處，應當予以改進。這方面的檢查、考核不僅需要收集考核數據，更需要對考核數據進行深入、細致的歸納、分析；不僅需要定量的計算，更需要進行定性的比較和研究。因此，對檔案管理情況定期檢查機制的進一步修訂完善，已經提上了我們檔案部門的議事日程。

我國已經進入科學技術高速發展的信息社會，信息化建設已經成為企業成長壯大的必由之路。檔案管理是企業必不可少的基礎性管理工作，是企業信息化建設的重要支撐力量。作為檔案工作者，我們必須不斷地增強對形勢發展、技術進步、管理提升的關注度，必須及時地發現、研究、解決檔案管理工作中出現的新情況、新問題，從而使檔案管理工作不斷有所發現，有所改進，有所創新，更加深入地開拓檔案信息資源，為建設中國特色社會主義提供智力支持，為盡快實現偉大的“中國夢”做出自己應有的貢獻。

第二篇：新時期中職學校德育面臨的挑戰與對策研究

新時期中職學校德育面臨的挑戰與對策研究

新疆伊犁尼勒克縣職業培訓中心：耿淑芬

論文摘要：中職學生的品德素養和職業道德不僅關系到國民的整體素質，社會的和諧穩定，更關系到國家和民族的未來。作為中職學校如何加強德育教育工作，努力把學生培養成立場堅定、思想合格、品德高尚，技術過硬的對社會有用的人才，這一任務已是迫在眉睫、刻不容緩。

關鍵字：中職學校 德育 挑戰與對策

近幾年來國家對中等職業學校持續加大投入力度，出臺了一系列的助學優惠政策。在疆內部分經濟文化相對落后的地區，優惠政策更是豐厚。各地區的職業學校如雨后春筍般的涌現。但在中職學校快速發展的同時，一些問題也逐漸凸顯出來。由于高校連年擴招，高中熱只升不降，加之許多學生家長對中職學校的錯誤認識和片面理解，認為中職出來的孩子都是當工人，社會地位低，不愿意自己的孩子去上職校。這就使得中職學校招生困難，生源不足。迫于無奈各中職學校紛紛降低入學門檻，導致生源素質下降，很大一部分學生厭學、叛逆、情緒化、易沖動，網絡成癮。這就使得中職學校的德育工作面臨著巨大的挑戰。

中職學生的品德素養和職業道德不僅關系到國民的整體素質，社會的和諧穩定，更關系到國家和民族的未來。作為中職學校如何加強德育工作，努力把學生培養成立場堅定、思想合格、品德高尚，技術過硬的對社會有用的人才，這一任務已是迫在眉睫、刻不容緩。

一、中職學生現狀分析

據不完全統計，目前中職學校生源大致分為以下四類：

1、初中畢業，未考取高中。這部分學生因為學習成績差不愿意上學，但在家長的堅持或者強迫下，勉強入校，以此應付差事，敷衍家長。這類學生的厭學情況比較嚴重，但是畢竟經過九年系統的義務教育，總體來說算是可以的。

2、由于家庭經濟原因。這類學生由于家庭經濟困難或者其他原因無法繼續上高中，自己也不愿意再學，即使上完高中考上大學，家庭也無力承擔大學費用的，抱著在職校混個文憑的態度入校。在校表現為自卑心理嚴重，敏感、情緒低下，學習興趣不高。

3、家里無法管教,拿職校當少管所的。這類學生由于種種原因，初中都不能按時畢業。這部分學生自身問題很多，家長頭痛，學校頭痛，年齡小判斷是非能力有限，如果放任不管進入社會那更是容易出問題，家長只有強制讓其進入中職學校混年齡，家長抱著能不能學上技術無所謂，只要別亂跑，有人管就行。這部分學生厭學、叛逆、情緒化、易沖動、網絡成癮。

4、初中畢業或輟學后在社會上待過一段時間的。這一類生源約占到學生總人數的五分之二，主要問題：自以為是、目無尊長、沒有時間觀念、自由散漫、不遵守學校規章制度，受不了課堂的約束。

二、學生思想現狀分析

1、學生厭學情緒嚴重：

第一：學生文化基礎差，部分少數民族學生漢語水平不高，對于課堂講解內容一知半解，時間久了就失去學習興趣，純粹是為了混日子，完任務，對家長有交待而學習，學習缺乏主動性。

第二：對中職學校的不理解，認為學了之后沒有出路，沒有學習的動力。不是自愿選擇到中職學校就讀，迫于家長壓力，心里有抵觸，不愿學，不想學。

第三：自由散漫慣了，受不了學校的約束，抵觸課堂，對抗教師。一上課就睡覺，老師一批評就頂嘴，吵架，鬧的老師不想管，不敢管，放任自流形成一個惡性循環。

第四：沒有人生目標, 他們常感到前途渺茫，又缺乏正確的指引和疏導，以至于很容易迷失方向，加之思想空虛很容易就陷入網絡，上網成癮，沉浸在虛無的世界中不能自拔。沒有明確的生活和學習目標，抱著混日子的態度，遲到、早退、曠課那是家常便飯。

2、依賴思想嚴重：

目前在校中職業學生多為90后，也有00后的學生出現，在家都是嬌生慣養的“小皇帝”，沒有吃苦精神，責任意識淡薄，集體意識差，沒有自食其力，自力更生等觀念。他們凡事依賴父母，加之父母對孩子的事情過于包辦，家長寧可自己吃苦受累也不想委屈孩子，讓他們養成了需要錢就張口，不給就不高興，鬧情緒等問題，形成了一種就業不就業無所謂，反正有錢花的思想。

3、就業觀念淡薄，難以定位職業方向：

學生好高騖遠，不能清醒的認識到自己，難以定位自己的職業方向。就業后普遍存在著“眼高手低”現象，對工資待遇期望值過高，而實際差距大，心里失衡。缺乏對工作經驗重要性的認識，急功近利；怕苦怕累，過于驕氣，缺乏團隊精神與責任心。

這種情況在學生進入實習單位不久就多有發生，工作上產生抗拒心理，抱怨頗多，不能很好的與人合作，不具備不恥下問的精神，造成無法開展相應的工作。結果是學生不想在學校學習，又不想參加實習或工作，每天無所事事，成了典型的無業人員，家長無奈，學校苦惱，又給社會增加了壓力。

4、其他存在的問題：

⑴行為問題：破壞公物、組織紀律性差、文明禮貌差、不講究公共衛生、粗言穢語、浪費糧食、不尊重師長、抽煙、喝酒、早戀等問題。

⑵自控能力差：容易和同學發生沖突，做事不顧后果、自以為是、目中無人、一旦有約束就對抗、曠課、上課睡覺、隨意遲到、早退、喜歡起哄，在學校常常是大錯不犯，小錯不斷。

⑶心理問題：個別學生存在心理障礙，自我封閉、固執偏激只能聽表揚不能聽批評、師生溝通困難、同學間相處困難不合群，做事偏激、憂郁疑慮、容易亢奮沖動。

三、目前職業學校德育工作存在的問題

1、重智育輕德育。不只是我們一個學校存在這樣的問題，這是普遍存在的一種現象。教育部部長周濟曾說過“德育工作往往說起來重要，做起來靠后”。造成這種現象的一個重要原因是學校德育觀念較為落后，缺乏新的工作思路和方法。因為目前教育體制的不完善，對于那些看得見的成績很重視，對于德育教育這種當時不出成績，長久才能見效的工作，沒有引起足夠的重視。

2、重知識輕能力。做為老師我可以深刻體會到這一點我們單純的要求學生掌握書本上的知識，而忽略了學生能力的培養，他們能不能真正的把所學到的東西運用到實際生活當中去。關于能力培養的大口號一直在說，可是真正做起來，做到的卻沒有多少。我們有些學生理論知識過關，但動手能力卻是嚴重不及格，高分低能這種情況不是沒有。其實我們在教育過程當中也沒有少下力氣進行德育教育，可是效果怎樣？不用我說大家也都知道了吧！效果甚微，德育倒掛現象在現在的社會已不是什么奇怪的事了。

3、重課堂教育輕社會實踐。我們每年都有一個“雷鋒月”，為什么是“月”，而不是“年”，這難道不是一種形式嗎？在這個月里我們講雷鋒、學雷鋒，那學生平時有沒有雷鋒的精神？平時有沒有做過雷鋒？過了這個“月”，我們追究過嗎？我們的學生也是從小就接受了這樣或是那種的思想品德教育，政治教育的，可見我們的德育沒有走出課堂沒有走出校園，沒有接受過社會實踐的考驗，還只是停留在了理論學習的階段。

4、德育成了課堂教育，德育工作者的教育。不少人認為德育工作是一種德育教育，課堂教育，形式教育。把德育工作歸為某個人的責任，變成了德育工作者的德育，變成思想政治課和班主任的責任。大家都希望能生活在一個有序的社會里，人人遵守社會秩序，講公德。希望在我們年邁的時候，上車有人讓座，排隊老人優先，路滑有人扶等等。可是今天我們德育工作是怎么開展的呢？僅僅憑某一老師、某一課程或是德育工作者就可以完成嗎？那是不可能的，德育工作是一項長期的潛移默化的的工作。是需要我們的每一位教育者共同去做的，他不是一堂課的教育，也不是某一個人的教育，這是整個社會的責任。

四、當前中職學校德育工作對策

1、加強教師隊伍的建設：古人云：“德高為師，身正為范”教師在教育工作中不僅要傳遞知識，更要給學生傳授做人的道理。要想給學生一杯水，教師必須要有一桶水。作為教師，自身必須要有正確的人生觀價值觀。如果連我們教師隊伍的思想道德修養都不夠硬，自身的品德都無法令人信服，不能很好的起到一個模范作用。那么又如何去教育學生，引導學生？因此加強教師隊伍的建設是開展好德育工作的基礎，只有一支思想道德修養過硬的教師隊伍，我們才能以身作則的去要求學生，才能更有底氣的嚴格要求學生，幫助學生改正不良之風。因此在聘用、任用、考核教師時應以德為先，教師的專業修養不好僅是影響了學生知識的積累，學生是可以通過自身的努力得以修正的。如果一個老師的品德不好那么對學生影響可能是毀滅性的，會給學生的人生觀、價值觀造成不良的影響。

2、德育工作內容要符合學生生活實際：

一是要符合學生思想認知，中職學生多數處在15歲至19歲之間，他們對社會有了初步的認識，思想上也有了自己的想法。他們在學校接受的是正面的，光明面的思想道德教育，但是社會上卻不乏陰暗面，充滿著美好與丑惡、文明與愚昧、先進與落后之間的尖銳矛盾與沖突。學生在學校接受的是共產主義理想與高尚人生觀的教育，但在社會上卻可以看到安逸享樂、物欲橫流的消極現象，這種學校德育與學生認識社會所看到相反的現象必然會使學生的思維結構、價值取向、行為模式產生裂痕，帶來困惑，步入誤區。

如果我們還是用老一套的教育方法，把德育工作目標制定的“高”、“大”、“空”，那么學生會對學校道德教育產生懷疑和排斥。所以德育工作中我們不能回避消極的一面，我們要引導學生從消極陰暗的一面去發現更多光明的，積極向上的，正能量的東西。

二是要符合學生所處時代的發展。我們講雷鋒的無私奉獻，舍已為人的精神，但在今天這樣的社會不僅要有奉獻精神還要求回報，以前講我為人人，人人為我，但現在我們講人人為我，我為人人，不求學生有舍已為人的精神，但也不能干損人利已的事。因為人只有滿足了自己的道德需求，他們才會考慮自己的道德言行是否符合他人要求。

3、加大感恩教育力度：“感恩”一詞在《現代漢語詞典》里解釋為“對別人所給的幫助表示感激。”感恩并不是與生俱來的，是需要教育和引導的，使學生形成一種感恩的心態、品質和責任。我們應該讓學生認識到父母的付出，老師的教導，學校的培養并不是天經地義，理所應當的。我們應該通過身邊學生力所能及的小事做起，經常組織形式多樣的感恩活動，寓教于樂，潛移默化逐步引起學生共鳴，讓學生學會感恩，懂得感恩。感謝父母對我們的養育之恩，感謝學校的大力培養，感謝老師的諄諄教導，感謝同學們的友愛和幫助，只有心存感激，才能更好的回饋社會。

4、課堂教學要滲透德育教育：對于過于理論，教條化的德育課，相信沒有幾個學生是愛聽的，因為太呆板，毫無生趣。在文化課，專業課上滲透德育教育，要注重情感的投入，不能一味的強調知識的積累而忽視學生的情感的需求，課堂上要允許學生質疑，有不同意見，不能為了維護老師的“面子”而壓制學生，這容易傷害師生感情，使師生交流因難，而無法達到課堂上滲透德育的目標。要根據本地區，本校實際情況結合新疆風土人情，風俗習慣等曉之以理，動之以情，完成德育工作目標。

5、德育教育要適度提出行動要求要和獎懲相結合：對于學中職學生行動上的隨意性，作為德育工作者和任課老師要對學生行動進行監督和引導，并適度提出符合學生實際，切實可行的德育要求，對于表現好的學生要及時的肯定和表揚，對于做的不好的學生要及時提出指正，要讓學生感覺到成就感，使學生有動力去完成老師提出的德育要求。

6、更新育人理念：學校的管理人員、德育工作人員及普通教師要及時更新育人理念，不能再現一言堂、棍棒教育、單純的理論教育這些老的方式、方法。要與時俱進，不斷得提高思想修養，提升育人意識，要認識到教書育人，育人更重于教書，教好他們做人的道理，比掌握任何一門技能更能造福社會。

德育工作是一項長期的、反復性的工作，我們不可能僅憑一堂課，一次班會、一次談話、一場活動就把我們學生的一些不良習慣改正過來。要想做好德育工作就要從小事去做，從身邊事做，培養他們從養成良好的行為習慣。如果在中職階段里我們能把我們的學生培養成一個遵章守紀，孝敬父母，講誠信，有責任、懂感恩、有良好生活習慣的學生，那我們的德育教育就是很成功的了。

從大的方面來說，提高整個國民的素質，為社會主義現代化建設培養合格的人才，我們應該重視德育教育，做好德育工作。從小的方面來說，希望在我們年邁的時候走出家，可以感受到更多的關懷，可以看到我們下一代生活在一個更加和諧的社會里，我們更應該做好德育工作。

參考文獻：

1：《教育學》期刊2012年3月刊推薦稿件---《關于加強中職學校德育教育的策略研究》于淼

新時期中職學校德育面臨的挑戰與對策研究

單 位：尼勒克縣職業培訓中心姓 名：耿淑芬聯系電話：

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第三篇：【教育學論文】初中英語課堂教學面臨的挑戰與對策

初中英語課堂教學面臨的挑戰與對策

[真誠為您服務]

摘要：目前，初中英語課堂教學正面臨前所未有的困難與挑戰。注意課堂上綜合知識的滲透、備課中心的轉移、培養學生課外自主學習能力、吃透教改理論并注重理論與實踐相結合以提高學生的學習興趣是切實可行的對策。但要切實可行地實施這些對策，需要教師自身的努力，更需要學校行政層面的監控。

關鍵詞：初中英語課堂教學；挑戰；對策；學習興趣

一、前言

英語國家自然科學技術的飛速發展與人文學科研究的空前繁榮使英語已經毫無爭議地成為當今世界最主要的通用語。英語學習愛好者早已不再擔心被扣上“崇洋媚外”、“趕時髦”的帽子，相反，英語學習及有關英語學習的研究目前已經成為世界各國政府與教育界人士十分關心并為此而投入大量人力、物力和財力的頭等大事之一，甚至已經成為一大產業。人們在諷刺曾經不可一世的英國只剩下兩樣東西值得自豪——英語和英鎊時，其實也從反面證明了英語至今無可撼動的地位。在中國，各種英語出版物鋪天蓋地，各種英語能力證書考試層出不窮，各種英語培訓班，尤其是非學制類的社會培訓班和輔導班，雨后春筍般應運而生。在這種背景下，正規學制內的中學英語教學不可避免地受到了前所未有的沖擊。雖然近年來英語語言學，特別是應用語言學的研究突飛猛進，為英語教學及英語教學改革提供了豐厚而科學的理論基礎和依據，各種有關中學英語課堂教學的學術討論方興未艾，英語教學改革取得了可喜的成績。然而，當前中學英語教學仍然面臨嚴峻的挑戰。作為初中英語教學工作第一線的英語教師，筆者長期以來一直十分關注當前初中英語課堂教學所面臨的問題與挑戰。不待厚積，唯求本文一孔之見能拋磚引玉，引來更多有益的爭論與探討。

二、初中英語課堂教學所面臨的挑戰

縱觀當前英語課堂教學的現狀與時代背景，總體上面臨不少問題與挑戰，主要表現在以下幾個方面：

1.校外各種培訓班、輔導班所帶來的沖擊。英語學習市場的巨大需求量和改

革開放政策的靈活體制催生了數不勝數的社會辦學團體。我們不能也無權一味指責這些辦學團體的主觀動機，實際上，有些辦學團體的教學質量還是應該給予肯定的。但我們也應該清醒地看到這些辦學團體給正規學校教育所帶來的沖擊。首先，社會辦學團體的靈活機制及其為利益所驅動的辦學熱情使其課堂教學相對于正規學校課堂教學更加輕松、靈活、有趣，甚至富有成效；同時，因為現在的家長對子女教育舍得花錢，導致部分學生一方面對正規課堂教學不夠重視，上課不注意聽講(反正課外可以從補習中得到彌補)，另一方面，對教師課堂教學的內容、技巧和氣氛要求更高，這就給學校教師帶來了很大的壓力。

2.各類出版物和電腦網絡所帶來的沖擊。由于目前出版物很多，兼之電腦網絡查尋系統十分發達，對于經濟較發達的城里學生來說，課外獲取知識的途徑很多。搜索谷歌和百度等主要網站，我們不難發現，一方面，用戶能夠很快捷地搜索到自己所需的知識，另一方面，這些知識卻可能良莠不齊、魚龍混雜，各種真知與假知并存。對于尚缺乏判斷力的初中生而言，可能帶來更多的是困惑，從而也給學校課堂教學帶來這樣或那樣的沖擊。

3.各種教改理論所帶來的沖擊。近年來應用語言學研究所取得的可喜成績既給我們的教學實踐帶來了一些有益的啟發，帶動了教學改革，但不能否認，疲于應付各種教改也給我們的教學工作帶來很大的壓力。目前，各種教學方法理論鋪天蓋地，人們天天談教改，年年做教改，眾多的選擇面前常常意味著無所適從。而如果沒有吃透相關新理論，其結果是，傳統中有益的一些教學理論被無知地拋棄了，而將新理論生搬硬套到實踐中，導致更為嚴重的偏差。我們不難看到，學術期刊上常有一些文章滔滔不絕地大談特談交際法教學、課堂師生互動等各種理論，但深入思考會發現這些作者本身并非真正理解什么是交際法教學，什么是真正意義上的師生互動。比如，不少英語教師對“葵花”狀的師生“提問—回答”式教學看成是一種互動模式，其實，這種教學充其量不過是傳統教學模式罷了，因為其特點是“整個活動的主動權掌握在教師手中，教師一問，學生一答，教師不問，學生不答，而且學生回答的內容往往是教師期望和預料的”。

新時期中學英語教學的問題與挑戰很多，我們不可能也沒有必要在此一一羅列。有些屬于體制性或社會性的問題不在我們考慮之列，我們所關注的焦點主要集中在作為教師自身能夠解決的一些問題。

三、對策

面對上述的問題與挑戰，怨天尤人于事無補，逃避更不是辦法。我們所能做的就是理性地分析這些問題，力求找到一些對策。其實，認真分析一下，上述種種問題歸結起來只有一點：激發學生聽課熱情，提高英語課堂教學質量。長期以來的理論和實踐反復證明了一條顛撲不破的真理：興趣是學習最重要的推動力。如何提高學生學習英語的興趣雖然是個老生常談的問題，但長期以來在這方面的學術討論是否都具有可操作性？故此，本文筆者幾年來經過深入的理論思考與實踐，重訪這一領域，提出以下一些可操作性的對策，愿求教于方家。

1.中學英語教學應注重綜合知識的滲透

夏谷鳴認為，以內容為依托的課堂教學活動(Content-based Activities)實際上就是在英語教學中注意綜合知識的滲透，“外語教學的主要內容應該直接與學校教育中的其它學科知識相聯系，把外語用作工具，學習諸如生理化、文史地類的知識，同時通過學習其他學科的知識，促進外語的習得”。一位英語教師如果能夠做到這一點，他/她無疑將極大地激發學生學習英語的興趣。因為，這樣做就可以使學生心理上祛除為英語而學英語從而產生的畏懼感和枯燥感，另一方面，學以致用可以激發強烈的學習動機。以內容為依托的教學改革在我國的某些高等外語院校已經取得了初步成效，如大連外國語大學的常俊躍負責下的課題組在該大學所開展的教學改革無論是在理論研究上還是實踐方面都取得了可喜成績。雖然他們的研究是面對高校外語專業學生，但對于中學英語教學同樣具有重要的現實意義和啟發價值。當然，注重綜合知識的滲透應該充分注意難度和量度的調控，在難度方面應做到淺嘗輒止，切不可過于深入；在量度方面應注意以英語知識傳播為主，綜合知識滲透為輔，不可主次顛倒。

2.注意備課中心的轉移

傳統的備課方式往往只“備教材”，不“備學生”。即只關注教材中語言點等方面的分析而忽略了對學生學習動機及其它具體情況的研究，可以想象，這樣的課堂如何能激起學生的學習興趣？備課過程中應該注意備課中心的轉移，充分關注學生的學習動機。實際上，學習動機已經成為近年來外語學習中備受關注的研究領域，但在中學英語教學界，在備課中關注學生學習動機的研究是否真正引起教師們共識性的重視？要解決這個問題，除了教師自身應有足夠的重視以外，學校行政層面也應把學生動機研究正式列入教師教案必須涉及的硬性任務，唯有如此才能真正做到引導中學英語教師充分研究學生的學習動機，切實做到因材施教，以求最大限度地激發學生的學習熱情。3． 因勢利導，培養學生課外自主學習的能力

電腦網絡檢索在沿海經濟發達地區已經成為一種現實而便捷的信息獲取途徑，使學生課外自主學習不再成為遙不可及的事情。教師應適當利用課堂時間向學生介紹一些網絡信息檢索的基本知識，選擇一些學生比較感興趣的語言與文化知識，布置一些課外作業讓學生自主學習，并提交課堂討論。這樣做不但能激發有條件從事網絡查詢的學生自主學習的興趣，同時，通過提交課堂討論還能讓沒有條件的學生共享知識。

4.吃透教改理論，注重理論與實踐相結合

事實證明，不少中學英語教師要么對一些教改理論不求甚解，要么沒有很好地把理論與自身的教學實踐相結合。毋庸諱言，導致這種現象的產生主要原因是很多中學英語教師之所以偶爾關注一些教改理論只是為了寫一些論文應付職稱評聘或是為了應付學校布置的教改任務。要切實做好教改，除了教師自身要真正做到終身學習以外，學校層面也應該進行充分調研，找出切實可行的辦法，引導教師認真做好理論與實踐結合的工作。

四、結論

總之，我們已經切實感受到了目前初中英語教學所面臨的困難與挑戰。但是，沒有外在的壓力也就沒有內在的動力。應對眾多的挑戰，關鍵在于提高教師自身的素質和責任感。我們既無意也無法對這些挑戰與對策進行全方位的論述。針對具體情況和各種現實問題進行一些有益的思考與探索并尋找出一些切實可行的辦法與對策，引起教師自身以及學校行政管理層面的重視，對于幫助中學英語教學走出目前的困境無疑是有現實意義的。參考文獻：

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言發展的影響[J].江蘇外語教學研究，2009(1).[4]常俊躍，劉曉蕖，鄧耀臣.內容依托式教學改革對英語專業學生閱讀理解能力發展的

影響分析[J].中國外語，2009(3).Abstract: At present, junior high school English classroom teaching is facing unprecedented difficulties and challenges.Attaching importance to the penetration of comprehensive knowledge, transferring the center of lesson preparation, cultivating students’ autonomous learning ability, studying teaching reform theories and emphasizing the combination of theory and practice are feasible countermeasures for improving students’ learning interest.Teachers’ effort and the supervision from schools are required to implement these countermeasures.Key words: junior high school English classroom teaching;challenges;countermeasures;learning interest

第四篇：淺談新常態下行政事業單位黨風廉政建設面臨的挑戰與對策研究

淺談新常態下行政事業單位黨風廉政建設面臨的挑戰與對策研究

黨的十八大以來，把全面從嚴治黨上升到國家戰略高度，把“黨的群眾路線教育實踐”活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育為內容，把管黨治黨的對象，由關鍵少數擴展到全體黨員，夯實了全面實現“兩個一百年”目標的政治基礎。近年來，絕大部分行政事業單位單位堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，圍繞中心、服務大局，不斷加強和改進黨的作風建設，突出抓好改革創新、教育引導、健全制度、強化監督、深化效能、案件查辦，全面落實黨風廉政建設責任制和推進懲防體系建設，著力解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題，黨風廉政各項工作取得明顯成效。但隨著改革的不斷深入，經濟社會的快速發展，同時也感到行政事業單位黨風廉政建設工作也面臨著一些新情況、新問題，需要采取有效措施加以解決，以推動黨風廉政工作向更高水平發展，為保障行政事業單位改革創新發展提供強有力地政治保障。

一、新常態下，黨風廉政建設面臨的挑戰

1.堅定信心信念的挑戰。當前，國際形勢復雜多變，國內改革發展中的矛盾，導致少數黨員干部理想信念不堅定。行政事業單位單位干部必須按照中央從嚴管黨治黨的要求，牢記宗旨意識，克服麻痹思想，著眼國內、國際形勢，堅定理想信念，在各方面工作中起好模范帶頭作用，引導其他黨員干部嚴格遵守黨的政治紀律，堅定信心，永葆黨員干部的先進性和純潔性。要正視黨風廉政建設取得的成就和存在的問題，帶頭堅定共產主義理想信念不動搖，著力培養解決復雜實際問題的能力，以扎實的工作筑牢反腐倡廉的“防火墻”，以有效的措施去除各種“病毒”，維護黨的肌體健康；以優異的表現起好表率帶頭作用，引導全體黨員干部講學習、講政治、講正氣，營造清正和諧的社會環境，共同推動黨的神圣事業不斷前進。

2.加強能力建設的挑戰。隨著黨員隊伍規模的不斷擴大，大多身處黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關鍵領域。由于行政事業單位單位擔負著諸多工作職責，接觸面多、行業面廣，任務繁重和艱巨。這就要求質檢干部首先要毫不放松自身的學習，及時總結提升工作經驗教訓，牢牢把握時代脈搏，以能力素質的提高來應對更多的復雜問題或局面，全面適應形勢發展帶來的挑戰。權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗，要對于苗頭性、傾向性問題要做到早發現、早提醒、早打招呼，盡到教育、提醒在先的責任。

3.堅持改革創新的挑戰。面對新時期新形勢，黨風廉政建設和反腐敗工作任務艱巨。反腐倡廉工作要從制度、方法、創新上進行改革深化，積極探索有益于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的思路，著力整合和發揮各種監督資源，形成反腐敗斗爭的強大合力。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、預防為主”的方針，大力開展廉政文化宣傳教育，大力弘揚典型人物的先進事跡，廣泛引導全體黨員干部講學習、講政治、講正氣，樹立識大體、顧大局的胸懷，以維護民利、鞏固黨的執政根基為出發點，銳意改革，勤奮工作，共同營造風清氣正、共謀發展的良好社會氛圍。

二、當前，黨風廉政建設存在的主要問題

1.認識到位不夠。落實黨風廉政建設責任制“一崗雙責”，各單位黨政主要負責人是關鍵。個別部門主要領導對落實黨風廉政建設責任制的重要性、必要性缺乏正確的認識。有的不想抓，認為經濟和業務工作是務實，黨風廉政建設是務虛，是紀檢監察部門的事；有的不真抓，出于自己小集團利益或覺得出力不討好，只喊口號或只下文，被動應付了事；有的不會抓，對黨風廉政建設責任制不學習、不了解，對如何抓、怎么抓不去思考，將落實責任制與部門單位中心工作、業務工作割裂開來，沒有融入到日常業務工作中去。

2.責任明確不夠。部分部門單位沒有立足單位、崗位實際進行責任分工，責任主體不明確，責任條款不夠細，缺乏可操作性。制定《黨風廉政建設責任書》過于“標準化”，千篇一律，不分級別、不分崗位，沒有體現每個人、每個崗位應該履行什么責任、哪些問題上承擔責任、承擔什么樣的責任，雖然層層簽訂，但對促進黨風廉政建設責任制的落實沒有實際作用，沒有真正形成齊抓共管抓落實的工作局面。

3.日常監督不夠。落實責任制主要是靠年初分解、年中督查、年終考核三個時段，沒有建立經常性的督導、檢查、提醒制度。黨務、政務透明度不足，公開的程度和范圍不夠，造成群眾有監督意愿卻不了解情況。致使一些部門及其領導干部責任意識淡薄，只是上面布置的動手抓一下，檢查的臨時應付一次，考核的重視一會兒，對分管部門及其下屬長期失管、失教、失察、失監。

4.考核獎懲不夠。目前在責任制落實的考核上欠缺科學統一、能定性定量又方便操作的指標體系，對考核對象特別是領導班子執行黨風廉政建設責任制的情況，難以作出精確的評判，在責任考核實際操作中缺乏規范的程序和有效的依據，導致實行責任考核時普遍存在著好人主義和形式主義。同時，在考核結果的運用方面也存在責任制考核結果與領導干部的獎懲、選拔任用脫鉤，存在履職好不好都一個樣的現象。

5.責任追究不夠。一方面，對出現黨風廉政問題的單位或個人進行追究的執行主體不明確。因為沒有明確規定，雖然知道出了問題，責任在誰頭上，經常出現在實際工作中往往造成責任追究案件無人管的局面。另一方面，對集體責任和個人責任界定比較模糊，責任追究往往取決于主要領導的態度和決心，受人的因素影響較大，容易出現遮蓋捂掩，大事化小、小事化了的現象。

三、加強和改進黨風廉政建設的對策與路徑

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，協調推進“四個全面”，統籌踐行“五大發展理念”，堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態，黨內政治生活展現新氣象，贏得了黨心民心，為開創黨和國家事業新局面提供了重要保證。

同樣的，解決好行政事業單位改革創新發展的中的問題，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。加強和改進行政事業單位黨風廉政建設，也必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。堅持不忘初心，繼續前進。

一是要解決好思想觀念的問題，堅決破除思想桎梏，牢固樹立強烈的創新意識。創新理念上的差距是最大差距，創新發展上的短板是最大短板，觀念不創新，一切難創新，全面審視，自覺對標，著力破除黨風廉政建設中不符合新發展理念的思想障礙，著力解決不符合新發展理念的突出問題，堅定地以新發展理念引領實踐創新。

二是要解決好標桿上的問題，堅決破除小富即安，牢固樹立強烈的憂患意識。黨風廉政建設是質檢改革發展的重要政治保障，絕不能滿足于“常規動作”的完成，要在全國發展中立標桿、找定位，突出解決根本上的問題和長效機制的建設問題，打出一套具有質檢特色、解決質檢根本的“自選動作”來。

三是要解決好對標看齊的問題，堅決破除按部就班，牢固樹立強烈的競爭意識。推進黨風廉政建設要按照總書記視察安徽時提出的指示要求，圍繞中心、服務大局，勇于拼搏、齊步共進，努力把潛在風險規避好，把有利的因素利用好。

四是解決好體制機制問題，堅決破除制度障礙，牢固樹立強烈的改革意識。樹立不改革就不能前進的理念，由被動“倒逼”轉向主動選擇，從“適應性”改革向“預見性”改革轉變，真正用好改革這個關鍵一招，著力構建更有活力和效率的質檢黨風廉政建設新機制。

五是落實好“兩個責任”，堅決破除畏首畏尾，牢固樹立強烈的使命意識。敢于擔當、敢于作為，對歷史負責、對事業負責、對人民負責，真正把心思集中在想干事上，把膽識體現在敢干事上，把能力展現在會干事上，把目標落實在干成事上，堅定地干在實處、走在前列。

具體講要做到以下幾點：

1.抓建設，落實兩個“責任”，牽住“牛鼻子”。黨的組織要把黨風廉政建設當作分內之事、應盡之責，牢牢牽住主體責任這一“牛鼻子”，耕好“責任田”。對主體責任和監督責任要細化，班子里進一步明確班子、班長和其他成員履行主體責任的具體內容，實現責任具體化、清單化，落實到班子成員和每個部門，層層傳導壓力，切實履行“第一責任人”和“一崗雙責”的職責。加強對機關黨委、紀委的工作指導，明確工作重點和工作職責，完善工作機制，推進機關黨委、紀委規范化建設和運作。解決好“抓什么”的問題，一要狠抓作風建設，把作風建設作為永恒課題，經常抓、深入抓、持久抓。二要狠抓紀律建設，切實執行黨的各項紀律，敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。三要嚴懲腐敗，堅決遏制腐敗現象滋生蔓延勢頭。開展經常性的監督檢查，重點是加強對黨員、干部履行職責、行使權力以及作風建設情況的監督檢查。

2.抓結合，理清工作思路，用好“殺手锏”。黨的政治紀律和規矩具有根本性、嚴肅性、統一性和引領性的“四性”特點，要把嚴明黨的政治紀律和規矩放在首位，深入開展紀律監督和教育，堅決做到“五個必須”。嚴明組織紀律和組織原則，正確處理個人與組織的關系，嚴格執行請示報告等組織制度、不斷強化“四個服從”。嚴格執行工作紀律、財經紀律和生活紀律等各項紀律，對無組織、無紀律的問題和欺騙組織、對抗組織的行為堅決“零容忍”。要鞏固“群教”活動的成果，深入落實八項規定，馳而不息糾正“四風”，建立健全改進作風常態化機制。開展好“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，扭住領導干部這一重點，使他們思想上、作風上真正嚴起來、實起來。

3.抓落實，突出工作要點，打好“改革牌”。轉職能、轉方式、轉作風是十八屆中央紀委三次全會部署的主要任務，質檢機構同樣面臨紀檢監察體制機制改革的問題，要認清方向、積極作為。圍繞主體責任和監督責任，研究進一步梳理領導班子、機關黨委、機關紀委以及與地方黨工委和紀工委之間的關系，明確工作職能、工作責任，找準定位，力求準確明晰不交叉。圍繞單位的中心工作，找準工作定位，梳理工作任務，重點在創新管理和制度上下功夫，規范權力運行，形成依靠制度管人、管事、管財、管風險、管業務的監督體系。全面推進“權力清單”、“責任清單”，進一步精簡議事協調事項，把不該參與的工作交還給主責部門，切實做到不越位、不缺位、不錯位。教育引導黨員、干部守法學法，增強學法、尊法、用法、守法意識，強化法治思維，提高依法行政的能力。

4.抓防范，強化干部管理，筑牢“防火墻”。始終以中央“八項規定”為戒尺，充分發揮制度的“防火墻”作用，從源頭上防止領導干部發生違紀行為。要狠抓關鍵節點，緊盯重要時間節點，努力形成一套管權、管人、管事的規章制度，以及“三公經費”管理機制，從而規范權力在軌道上運行。要嚴把選人用人管人關，以對歷史和干部負責的態度，開展好干部檔案的核查工作，干部的“三齡兩歷一身份”經得起歷史和群眾的評判檢驗，防止帶病提拔、帶病上崗。要研判質檢機構的權力運行機制，以風險分析扭住重點人群，加大對一線質檢和重點、敏感崗位的監督，堅持抓早抓小、治病救人，對于黨員干部的苗頭性、傾向性問題，要早發現、早提醒、早處置，及時開展信訪調查、批評教育、誡勉談話，防止小問題變成大問題。

5.抓教育，依托廉政文化，建好“鐵隊伍”。從三個方面入手鞏固好、建設好、發展好廉政文化，筑牢黨員干部理想信念的思想高地，建設一支“忠正實廉”的鐵隊伍。一是上下聯動，聯動的主體是領導、中層、群眾三方，分別起著決策者、執行者、參與者的作用，聯動的目標是營造風清、氣正、團結、干事的氛圍。只有上下一心，三方互動，才能使廉政觀念深入人心，以“廉政文化”抵制“腐敗文化”。二是多管齊下。突出“以廉為榮，以貪為恥”的氛圍營造，把握重點、構筑陣地、筑牢防線、創新載體。結合紀律教育月，開展理想信念、黨風黨紀、廉潔自律教育，通過警示教育片、案例剖析等方式，引導黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏。三是注重結合。堅持三個結合：與好干部標準，與行業文化，與業務建設相結合。明確“忠誠干凈擔當”的好干部標準，以“忠正實廉”要求黨員干部，突出黨員的先鋒模范；培育踐行質量精神，把廉政文化融入進質檢的行業文化；作為提供質量技術監督管理與服務的部門，把廉政文化貫穿進業務建設，避免廉政文化陷入空中樓閣的問題。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。”新常態之“新”，意味著不同以往；新常態之“常”，意味著相對穩定。黨的建設新常態，就是通過全面落實十八大以來黨的建設的新思路、新方法、新舉措，不斷開創黨建工作新局面。全黨同志特別是黨風廉政建設戰線上的同志，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面深入貫徹本次全會精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移維護黨中央權威和黨中央集中統一領導，充分認識把握新常態的具體要求，繼續推進全面從嚴治黨，永遠保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，永遠保持艱苦奮斗的作風，不忘初心、繼續前進，共同營造風清氣正的政治生態。

第五篇：淺論稅務稽查工作面臨的挑戰與對策

淺論稅務稽查工作面臨的挑戰與對策

稅務稽查是稅收征管工作的最后一道防線，稽查工作的成效直接影響到整個稅收工作。在當前宏觀經濟形勢面臨很大的不確定性，組織稅收收入成為全局工作重心的時候，稽查工作再度走向征管工作的前線，承擔了新的時代重任，面臨了諸多的挑戰和機遇。

一、當前稅務稽查工作面臨以下的挑戰：

（一）查補稅款、直接參與組織收入工作成為稅務稽查在新時期下的新任務。2009年國家稅務總局給稽查系統下達了1000億的查補稅款任務，這是1998年以來首次給稽查系統下達收入任務。最終全國稅務稽查收入1192億元，入庫收入超過2006年-2008年3年稽查查補收入的總和。2010年稽查收入再次要求占工商稅收總收入的1.5%，同時不低于2009年的查補入庫數。要完成查補收入任務，成為稽查系統的第一個“緊箍咒”，執法型稽查模式也許面臨向收入型稽查模式的回歸。當然，在某種意義上說，組織收入工作可以和規范執法工作有機地結合起來。但是難就難在有機結合的關鍵點上。多年來，稅務稽查為了追求規范執法的終極目標，在稽查程序設置上不求效率優先，只求監督制約。在總局辦法《稅務稽查工作規程》中，明確要求稽查局查處稅收違法案件時，實行選案、檢查、審理、執行工作的分工制 約。重大稅務案件的審理實行稽查局和所屬稅務局案件審理委員會二級審理制度。分工制約程序的強化，在一定程度上降低稽查工作的效率，有利于執法型稽查模式，卻并不有利于收入型稽查模式。收入型稽查模式追求的是高效率地組織查補收入，從快處理稽查案件。而現行的四分離稽查模式，顯然很難跟上組織稽查收入的步伐。以辦理一個普通的需要進行稅務行政處罰的稽查案件為例，選案時間為3日，查處時間為2個月，案件審理時間為15日（尚不包括需要二級審理案件和需要補證案件），稅務行政處罰告知時間為15日，案件執行時間為7日（不包括需要采取稅收強制執行措施案件）。以上時間合計100日。時間取數來自于稅務稽查工作規程和CTAIS系統崗責體系規定。

（二）稅收自查工作急待規范。2009年全國稅務稽查系統為了完成收入指標，把組織企業自查作為一項重點工作，大量納稅人進行了稅收自查并補報了稅款。據統計，浙江國稅各縣市2009年自查收入占稽查查補收入的60—80%。但是目前的稅務稽查工作規程只是針對稅務案件設置辦理程序和監督制約的措施，同時稅收征收管理系統CTAIS也只是針對稅務案件設置崗責體系和審批程序。一方面，在既無工作規程，也無計算機信息系統可依的情況下，稅務自查工作存在很大的隨意性。成為脫離監管的死角，帶來很大的執法風險和廉政風險。另一方面，企業對于稅收自查工作也是一 頭霧水，只知道稅務稽查局通知補報稅款，但該不該報，怎么報，報多少稅款都沒有一定的標準。為了完成收入任務，有些地方的自查工作甚至成為某種程度上變相的攤派稅款。因此，稅收自查工作的規范性制度建設已經迫在眉睫。

（三）稽查隊伍素質急待提高。多年來，稽查隊伍逐漸老化，尤其是市縣局的稽查隊伍。以某市局為例，據統計，2009年稽查人員平均年齡為45歲，高于全局平均年齡3歲，其中35周歲以下的年輕干部人數為零，最低年齡38歲。同時，在高強度的稽查任務壓力下，稽查干部人數也顯得不足。據統計，全省各縣市局稽查人員人數大多低于原來省局提出的稽查人員占總人數20%的目標。某市局只有11.7%，列全省末位；占比最高的是市本級稽查局，占18%。在稽查人數不斷減少的情況下，要確保稽查任務的完成有一定難度。

其次，是現有稽查人員整體素質有待提高，工作技能不足，信息化查賬技能缺乏。以某市局為例，稽查局31人，一線檢查員10人，能獨立查賬辦案的只有6人，難以適應日益繁重的稽查工作需要。掌握計算機查賬的復合型人才幾乎沒有。到了使用計算機記賬的企業，一是找不到服務器的主機位置，二是無法破譯記賬軟件密碼。

（四）廉政建設成為高懸的“達摩克利斯之劍”（希臘典故，比喻 安逸祥和背后所存在的殺機和危險），反腐倡廉工作急待加強。稅務稽查是稅務機構中直接面對納稅人的 執法部門，可以說是位高權重。納稅人從自身利益最大化的目標出發，必然存在腐蝕稽查人員的天然動機。因此，稽查人員可以說是高風險執法崗位，時刻面臨各種誘惑，一有不慎，就會被“拉下水”。近年來，稽查干部因廉政問題“落馬”的情況也屢屢發生。

（五）傳統的稽查三難現象（選案難、取證難、執行難）依然存在，在某些方面甚至更加突出。

一是選案難首先是要選案提高準確率。選案不準，將直接消耗本來就稀缺的稽查資源，名義選案準確率高達90%以上，實際選案準確率低，只有50%—60%。從理論上講，選案人員應把案頭分析和前期調查排摸結合起來。但實際情況是，前期排摸往往造成稽查選案信息的泄露，反而不利于稽查實施。所以，現在稽查在某種程度上是“靠天吃飯”，依靠下戶突擊檢查來調取證據。其次，選案數量要適量。選案過少，將難以完成稽查收入任務，巧婦難為無米之炊；選案過多，又將造成稽查案件的辦理時間延長，案件積壓。

二是取證難依然困擾稽查人員。隨著納稅人法律意識的增強，稽查案件行政復議和行政訴訟敗訴的風險不斷加大。稅務稽查證據可表述為：稅務稽查人員依法取得的，并經查證屬實，能證明涉稅案件客觀情況的事實。目前，我國尚沒有一部完整的證據法，有關證據的種類和外在形式要求散見于民事、行政、刑事三大訴訟法及最高人民法院針對訴訟證 據的相關司法解釋之中。在實際稅務稽查實施過程中，取證可謂“運用之妙，存乎一心”。沒有一套適用于各類案件的統一的證據獲取方式和標準及技能要求，全憑稅務稽查人員對法律的理解、對案件再現其客觀實情的把握、個人辦案技巧及悟性來獲取。由于社會經濟活動日益復雜，稽查查獲資料的種類千差萬別，如何固定證據并以此確定案件的性質的難度越來越大。而稅法中并沒有對稽查案件的證據取證要求作出詳細的規定，只是省以下稅務局以規范性文件的方式作了一些試行規定，其效力是不足的。規范性文件不是正式的法律淵源，對人民法院不具有法律規范意義上的約束力。只有人民法院經審查認為被訴具體行政行為依據的規范性文件合法、有效并合理、適當的，在認定被訴具體行政行為合法性時應承認其效力。一旦到了行政訴訟階段，由于法官對行政案件證據認識的不同，往往會作出不利于稅務機關的判決。

三是執行難依然存在。特別是一些歷史遺留案件的執行難度更大。由于事過境遷，原納稅人的資產大多已經轉移，難以采取稅收強制執行措施。而稅收強制執行措施的使用也有一系列前置條件：稅收征管法第五十五條規定，稅務機關對從事生產、經營的納稅人以前納稅期的納稅情況依法進行稅務檢查時，發現納稅人有逃避納稅義務行為，并有明顯的轉移、隱匿其應納稅的商品、貨物以及其他財產或者應納稅 的收入的跡象的，可以按照本法規定的批準權限采取稅收保全措施或者強制執行措施。等到我們確認“發現納稅人有逃避納稅義務行為，并有明顯的轉移、隱匿其應納稅的商品、貨物以及其他財產或者應納稅的收入的跡象”的時候，往往納稅人的資產已經轉移，再采取強制執行措施已經沒有太大意義。

執行難還表現在一些法律瓶頸上。如對已經注銷工商登記或稅務登記的納稅人，追繳其稅款是否符合法律規定，存在爭議。一種觀點認為，納稅人注銷工商或稅務登記后，其作為法人主體納稅義務已經消亡；另一種觀點認為其納稅義務依然存在。根據征管法修訂的征求意見稿，引進第二納稅人的概念，對注銷企業的原股東追究其連帶。若能實行，對解決稽查執行難是非常有利的。

還有對于案件移送司法機關的標準存在爭議。根據刑法修正案

（七），逃避繳納稅款的納稅人在補繳稅款、滯納金，接受行政處罰后，可以不予移送司法機關追究刑事責任；五年內因逃避繳納稅款受到兩次以上行政處罰的除外。目前，司法機關、稅務機關之間對于“兩次”行政處罰是否含本數，存在爭議。

二、應對挑戰的政策建議

1、優化稅務稽查人力資源配置。人才工程是最重要的，也是基礎性的，沒有高素質的稽查干部，一切工作無從談起。在崗位輪換中要選拔優秀人才特別年輕干部充實稽查隊伍，增加隊伍活力，同時在稽查人員人數上要加以保證，保證稽查人員人數占所在國稅局總人數20%以上。

要加強稽查業務培訓和崗位練兵，提高業務素質。特別是針對計算機查賬、電子證據的采集和固定等業務要進行專門的培訓。通過“請進來”和“走出去”等方式，脫產培訓和在職自學相結合，著力提高稽查人員的辦案能力。

要建立有進有出，優勝劣汰的稽查人員輪換機制。通過個人績效考核和業務考試等方式，實行制度化的優勝劣汰，不斷提高稽查隊伍整體素質。某市局09年試行了《稽查人員績效綜合評價制度》，選取了查處案件數量，查補稅款入庫數，處罰率，結案率，大要案查處數等核心業績指標進行考核到人，定期進行排名和通報，并和崗位輪換、工作獎金、評先評優掛鉤，取得了一定的激勵作用。

2、加強稽查制度建設，避免執法風險。要對稅收自查工作作出相應的制度安排，使這項工作有法可依。目前只能作一些程序上的規定，例如規定下戶督促自查要送達自查通知書，要有兩名稽查人員，對自查結果要經過稽查人員核實和領導審批。但是對實質性的自查證據方面，目前還難以作出有效的規定。

要對稅務稽查工作規程作進一步的細化，有利于基層工作人員執行。要制訂科學合理的《稽查取證制度》，對稽查證據的采集和固定作出系統的規定。按照稽查案件類型，對其適用的證據類別，以及不同證據的效力進行規定，使稽查證據的確定有制度可依，避免執法風險和行政敗訴風險。目前稅務機關往往忽略行政訴訟對證據的要求。在證據法學理論和司法實踐中，一般認為，對民事訴訟采用優勢證明標準，即在審查證據的真實性和證明力上，只要認定一方的證明力占優勢即可；對刑事訴訟采用排除合理懷疑證明標準，即在審查證據的真實性和證明力上，要求承擔責任的一方能夠運用證據對案件事實排除所有合理的懷疑，能得出唯一的結論。關于行政訴訟的證明標準，法院一般采用清楚而有說服力的標準，即被告（行政機關）提供的證據相對于原告（行政管理相對人）的證據具有明顯的優勢，它低于排除合理懷疑標準，允許個別合理懷疑存在，要求行政機關的的證據之間具有清楚的邏輯關系、證據充分并有一定的說服力。而與稅務稽查取證最為相關的當屬行政訴訟對證據的要求。最高人民法院于二〇〇二年七月二十四日頒布并于同年十月一日起施行的《關于行政訴訟證據若干問題的規定》中明確了行政訴訟的的證據規則，對行政訴訟中證據的種類、取得方式、外在表現形式及提交期限、證據保全的司法要求都作了明確規定。但現實是，絕大多數稅務稽查人員仍在沿用先前的取證方式及習慣。可以說這是當前稅務稽查工作的軟肋之一，應 當引起各級稅務機關及稽查工作人員的高度重視。

開展稽查管理制度的創新，采取“三位一體”的稽查制度，即案件交換檢查，大要案督辦和詢問電子監控制度。推廣稽查建議制度，以查促管。

3、稽查工作的總體方向在一定時期要作出相應的調整。在稅收收入任務能夠完成的情況下，要及時把收入型稽查向執法型稽查轉變。個人觀點，執法型稽查才是“王道”。稽查的終極目標不是為了多補一點稅款，而是為了督促納稅人按實申報納稅，只有執法型稽查才能達到這一目標。稅收自查的方式應當適時退出，慎用少用。其實組織企業自查從稅務機關的職能來講，更多地應該交給稅收管理和評估部門。稽查局應該專司偷、逃、騙、抗稅案件的查處。每年查處一定數量的大要案，形成一定的震懾力，更有利稅收征管工作的開展。

4、對稽查相關的法律制度爭議問題作出明確的規定。爭取早日修改稅收征管法，對以逃避追繳稅款為目的而注銷工商登記或稅務登記的納稅人，由原納稅人的股東承擔連帶責任，繳納稅款、滯納金和罰款。

對于案件移送司法機關的標準存在的爭議，本人的觀點是，由于“刑法第九十九條明確規定：本法所稱以上、以下、以內，包括本數。”，刑法修正案是刑法的組成部分，這一條款同樣適用，所以五年內因逃避繳納稅款受到兩次以上行政 處罰的稽查案件，就要移送司法機關追究刑事責任。

5、加快稽查管理的信息化進程。探索建立大型的稽查選案信息庫，以計算機選案為基礎，配合人工分析選案，解決選案難的老問題，把實際的選案準確率提高到85%以上。加快電子查賬軟件的應用，探索電子查賬的技能，通過實戰演練，增強對應用計算機軟件記賬企業的檢查效果。

6、加強稽查部門的廉政建設。要抓好教育工作，以思想政治工作為先導，以樹立國稅稽查核心價值觀為目標，大力建設國稅文化，以好的文化氛圍熏陶人，以高尚的道德情操引導人。同時要建立預防體系和預警機制，對稽查的高危環節進行重點監控，防患于未然，確保稽查隊伍的平安。