第一篇：形勢與政策論文中國海權面臨的挑戰與對策

維護我國海權立足國情展望未來

我國是傳統的陸權國家，海洋意識淡薄，對海洋問題長期缺乏應有的重視，加之歷史和現實的原因，我國的海上形勢日趨嚴峻、復雜，其中尤以我國與周邊海上鄰國的權益爭端為甚。近年來，我國面臨著政府聲明不奏效、外交談判談不攏、軍事打擊打不得的尷尬局面。

要解決這一問題，首先明確我國海洋權益具體表現在那些方面，目前面臨什么形式的威脅，這樣才能有方向和針對性得看待這一問題，為更好地保護海洋權益打下基礎。

關鍵詞：中國的海權 局勢 對策 關于中國海權

“海權”古就有之，可以毫不夸張地說，海洋被人類認識的那一刻海權這個名詞就誕生了。很簡單這就是人類的征服欲。但真正可以稱得上“海權時代”那還有很漫長的一段時間。因為陸地的中心時代不會自我滅亡，和社會制度變更一樣海洋與陸地的更替也是曲折的。到了十五世紀“海權”開始被人們重視，尤其是歐洲。引起這一變化的主要原因是一個政教合一的軍事性封建大帝國——奧斯曼帝國。一四五三年到一五七四年，奧斯曼帝國勢力不斷擴張，版圖包括巴爾干半島、小亞細亞、南高加索、庫爾德斯坦、敘利亞、巴勒斯坦、阿拉伯半島部分地區及北非大部，形成地跨亞、非、歐三洲之大帝國。土耳其人的橫征暴斂使歐洲正常的商業秩序遭到破壞，傳統的東西方貿易幾乎中斷。為此歐洲人不得不把目光轉移到海上來。公元一四九二年八月三日，一個平靜無風的日子卻在歷史舞臺上卷起一場颶風。在這一天，一個叫克里斯托弗·哥倫布的葡萄牙年輕人率領著西班牙的三艘帆船開始了一次永載史冊的遠航。這次航行不僅僅是發現美洲大陸那么簡單，更重要的是它開創了一個新時代——海權時代。在隨后的幾十年里勇敢的航海家們用自己的壯舉為“海權時代”寫下了一篇美麗的序言。

海權，顧名思義就是擁有或享有對海洋或大海的控制權和利用權，但這種權力的范圍涉及軍事、政治、經濟等多個領域。它不僅僅是簡單的控制問題，更重要的是用海洋來開拓一個新的舞臺，一個新的時代?！昂唷备拍钍敲绹拿绹＼姂鹇约荫R漢創立的，他認為，海洋對瀕海國家的生存與發展有決定性的意義，而要擁有海權，就必須發展強大的海軍。在馬漢眼中，“海權即憑借海洋或者通過海洋能夠使一個民族成為偉大民族的一切東西?！?重要意義

在政治方面：海洋的地緣戰略就決定了一個海權國家的政治力量。目前，世界上有一百多個瀕臨海洋的國家，其中、國與國的地緣政治又以海洋、海權為最終代表，對于重要的海上交通要道、戰略意義重大的海峽、海灣，哪個國家掌握了實際的控制權力，哪個國家就掌握了發言的話語權，自然而然也就提升了政治資本和政治身價。當前，中國強調利用國際戰略機遇實現中華民族的偉大復興，也不斷強調“一定要從戰略的高度認識海洋”，從而為捕捉和利用機遇推進中國海權事業的發展奠定了基礎。海權問題在政治上的認可與重視必然實現中國海權的發展，中國海權得到發展，其國際政治地位、政治安全也必然得到提高。

在經濟方面：海權的確立和爭奪也是經濟發展的必然，要想經濟長遠發展，必須確保海權的掌握。全球經濟一體化的今天大部分物資的輸送、特別是重要的能源戰略物資的運輸，都要通過海洋來實現，比如海上石油交通要道、海面以下的管網輸送等，都要牽扯海洋本身的資源占有，要想經濟發展必須海洋發展，推動海洋的發展必然是經濟發展的結果。

在安全方面：制海權掌握多少、國家安全就會掌握多少。各種軍事報道和軍事評論中常會提到“制空權是制海權的基礎，制海權是陸地安全的基礎，陸地安全才是國家安全的基礎！”，這一句話深刻反映了海洋對于一個國家安全的構建是多么重要的一個環節，小的戰術戰役可以使制海權抗拒敵方的登陸，大的戰略制海權可以消除敵方的長期威脅和構建安全、和平、穩定的外部環境。國家安全實現了，局勢穩定也將隨之實現，一方面可以提升其國際事務影響力，另一方面為經濟的穩步發展提供了和諧的環境。因此，重視海權問題，實現海權的強大對國家政治、經濟、安全的發展是有重大戰略意義。目前我國海權面臨的局勢

首先，我國島嶼被侵占。在東海，中國固有的領土釣魚島被日本非法占有。日本拒不承認中國對釣魚島的主權。在南海的南沙群島，有40個島嶼被他國侵占，中國實際控制的只有8個。

第二，海洋資源被掠奪。南海周邊國家目前在南沙海域投入開采的油井已經超過1000口，每年開采的石油超過6000萬噸。此外，我國從1999年開始在南海實行夏季休漁制度，有些國家卻稱中國“無權宣布休漁”，并乘我國漁民休漁之機大肆捕撈。

第三，海域劃界矛盾重重。我國瀕臨黃海、東海、南海。由于海域狹窄造成我國與海上鄰國海域劃界的矛盾比較突出。僅日本就與中國有十幾萬平方公里的爭議地區。

最后，海上運輸通道的潛在威脅。近年來，美日兩國積極涉足中國南海事務，以打擊海盜恐怖活動和維護國際航道通暢為由，力圖控制被稱之為中國海上生命線的馬六甲海峽。這些外部勢力的因素將對我國的積極發展和國家安全造成嚴重威脅。

對國家海權建設的建議

中國的海權問題，不但是檢驗我們是否真正強大的指標，也是考驗我們的信心和國之骨氣的指標，更是展現我們解決這些包含經濟軍事外交等多種復雜因素智慧最好的場合。解決這些問題，我們要提防有人故意利用這些問題轉移國內矛盾，我們不應該配合其表演，但絕不允許逾越紅線，不能懼怕這些問題帶來的國際甚至是軍事麻煩，更不能期待將來我們的軍力更強大了再來解決。

第一、要從戰略的高度認識海權，相周邊國家明確宣誓我國的底限，尤其是對南海周邊國家，一味地回避沖突只會讓部分國家誤以為中國是軟弱的，和平發展的大局要維護但國家主權國家利益同樣不可撼動；

第二，要以科學的態度對待海權，加快海洋資源的開發，在南海和東海有爭議海域，我們必須有自己的開發活動，這才是主權歸我的最有力展示；

第三，要以務實的精神發展海權，發展維護海洋權益的硬實力，歷史已經證明，海權是靠強大的海軍和國力來支撐的，沒有了這兩點就不要空談海權；

第四，加強兩岸在維護海洋權益上的合作，臺灣有位置上的優勢，大陸有力量上的優勢，在海洋權益方面理應一致對外。目前兩岸需要建立軍事互信機制，共同致力于維護中國海洋權益。兩岸人民同根共祖，同屬一個中國，合作是民族大義。

海洋世紀的太陽早已升起，撫今追昔，展望未來，我們堅信：中華民族奮起直追，走向海洋、走向世界，走向未來，就一定能夠以海洋強國的形象屹立于世界民族之林，共鑄藍色的輝煌！

第二篇：聯系實際談談中國海權面臨的挑戰及對策

聯系實際談談中國海權面臨的挑戰及對策

1890年美國人阿爾弗雷德·T.馬漢提出“海權論”，認為海權是決定世界強國興衰的根本原因，也是影響歷史進程的重大因素。“海權論”主張國家要建立和擁有強大的占優勢的遠洋艦隊保護國家的海外貿易、海外市場、海上航行、海外利益，同時把國家的政治意志和外交影響投射到世界，并借以影響陸上事態和進程。海權，對人來說是一個從鴉片戰爭開始認識而到今天仍未被充分消化、而在實踐上又迫切需要理論回答的 一海權的定義：

海權是一個古老的名詞，但同時也是一個具有現代內涵的戰略概念。在經典的意義上，海權指的是對海洋的利用和控制，也就是由本國和本民族利用和控制海洋，而剝奪對手利用海洋的機會和權利。

中國海權是中國的海上力量和影響，也就是利用、開發、管轄和控制海洋，有效地維護海洋利益及整個國家利益進而實現國家強大的能力。中國海權包含運用軍事和非軍事手段維護海洋權利、收回海洋權益和拓展海洋權力的三個互相聯系的方面和進程，包括了海洋國土的維護、海洋通道的保障、海洋經濟的發展和海洋防衛力量的構建等四個重要內容。中國海權主要是解決三個方面的根本問題：一是解決中國現代化進程中在全球范圍內進行資源配置的問題，使中國能夠順利地利用世界的資源加快中國的工業化和信息化；二是解決全球化時代中國海洋方向安全保障體系的建立和完善問題，使中國具備捍衛全球性國家利益的全球性軍事自衛手段；三是解決中國未來國家戰略發展方向路徑選擇和國家大戰略的轉型問題，使中國由傳統的依賴陸地資源、陸上力量的“大陸型”國家轉變為主要依托海洋(外)資源和海上力量的“海洋型”國家，從而使中國進入通向世界強國的最佳戰略軌道。

隨著世界的急速發展，各方面的問題也日益的凸顯出來，慢慢的人們開始更多的關注海洋，關注自己的海洋權益，這也標志著一場海上爭奪戰開始了。我們一定要做好準備，在這場海洋爭奪戰中維護好自己的海洋權益。二：中國海洋現狀：

首先我們先要認清我們現在的海洋現狀，那樣我們才能做好對策迎接挑戰。我國面臨的挑戰主要是以下三個方面：

1．我國島嶼被侵占。在東海，中國固有的領土釣魚島被日本非法占有。釣魚島自古都是我國漁民避風、休漁的棲息地，但被日本實際控制，日本不僅反對我國海軍接近釣魚島，連我國科考船也不能接近，甚至我國漁民也不能到附近海域捕魚。日本拒不承認中國對釣魚島的主權。在南海的南沙群島，有40個島嶼被他國侵占，中國實際控制的只有8個。

2．海洋資源被掠奪。與島嶼主權歸屬的爭端相伴而生的是以資源為核心的各種矛盾。南海周邊國家和地區目前在南沙海域投入開采的油井已經超過1000口，這些油井絕大部分位于南海斷續線中國一側海域，每年開采的石油超過6000萬噸。此外，我國從1999年開始在南海實行夏季休漁制度，但有的國家不但說中國“無權宣布休漁”，而且乘我國漁民休漁之機大肆捕撈。3．海域劃界矛盾重重。我國瀕臨黃海、東海、南海。由于海域狹窄造成我國與海上鄰國海域劃界的矛盾比較突出。在黃海和東海其寬度最寬處只有360海里，不足400海里，出現海域主張重疊的情況?？偯娣e38萬平方公里的黃海海域中應劃歸中國管轄的有25萬平方公里，可是有的國家主張等距線為界，如果按此劃分，他們可以多劃十幾萬平方公里。東海大陸架是中國的自然延伸，因此面積77萬平方公里的東海海區中應歸中國管轄的為54萬平方公里，但是日本卻提出中日兩國是共架國，要求按中間線劃分海域。按此無理要求，日本與中國有十幾萬平方公里的爭議地區。

三：海權的意義：

在世界海權興衰交替500余年的歷史進程中，控制和利用海洋一直是世界大國追求的目標，然而其追求海權的歷史命運則截然不同。有的國家通過發展海權實現了國家長久的強盛（英、美）；有的國家則慘遭失敗乃至國運衰落（法、德）；有的國家的海權保持了長久的存在（英、美），有的則很快完成了從崛起到衰落的蛻變（葡萄牙、西班牙、荷蘭）；還有的國家的海權追求一方面促進了國家崛起，但過度追求又埋下了國家衰落的根源（如俄-蘇）。同樣的海權追求導致了國運盛衰久暫的天壤之別，其根源無疑值得進行深刻的反思。

古羅馬著名哲學家西塞羅說過：誰控制了海洋，誰就控制了世界，而擁有完整的海權意味著擁有無可匹敵的安全優勢，比如日本這個沒有縱深可守的國家，就大力發展海軍來保證自己國家的戰略縱深，達到國土不受侵略的目的。如今海洋對于國家安全的重要作用越來越突 出。從目前世界各沿海國的政治經濟文化科技中心的分布情況看，世界上大約有3/4的大城市，70%的工業資本和人口都集中在距離海 岸線200千米以內的地區。這些地區的安全和穩定都直接關系到國 家的根本利益。而對于一個不重視海洋、沒有強大海軍和穩固海防的 瀕海或者海洋國家來說，海洋不僅起不到屏障作用，而且往往成為侵 略者的海上坦途。從國家安全利益角度出發，海洋方向的防衛能力實 際上就是國家戰略防衛的一部分。因此，通過更多地占有海洋來擴大 國家的防衛縱深，對于增強國土防御的穩定性，確保國家戰略后方的 安全具有十分重要的意義。四：中國海權的現狀：

這幾年，圍繞周邊海域的爭議島嶼和爭議海域，中國與相關鄰國的矛盾、糾紛、分歧呈現擴大化趨勢。中國與日本就東海大陸架爭端問題，釣魚島主權，中國與越南及南亞一些國家就南海問題，幾乎中國的每一寸海疆都面臨著危機。還有索馬里海盜對中國商船的襲擊，又從另一個方面對如何保障國家利益的海上安全提出了新要求。事實上，海洋已經成為中國高速發展的主動脈之一?，F在，中國國際貿易總量的85%以上是通過海上運輸完成的，中國商船已經遍及世界很多個港口，世界航運市場19%的大宗貨物運往中國，22%的集裝箱來自中國。中國已是世界鐵礦石進口第一大國，石油進口第二大國，貨物貿易進出口第三大國。中國對國際分工與合作的參與程度的加深，與海洋對中國重要性的彰顯，幾乎是同步的。

中國海權面臨著一系列的嚴重挑戰：臺灣問題、釣魚島列嶼問題、東海大陸架問題以及南海諸島問題構成了中國最為棘手的幾個海權問題，中國與周邊海上鄰國面臨著極為復雜和艱巨的海上劃界問題。目前中國除了與越南完成了北部灣劃界外，其他不少海上疆界仍處于爭議之中。中國的海洋意識、海洋經濟、海洋科技、海洋法律、海洋管理、海上軍事力量與海權強國相比還存在很大差距，特別是對新增加的海上國土——專屬經濟區和大陸架的管理與保護還無法適應海洋世紀競爭的需要。同時，中國海上周邊國家的海上軍事力量發展迅速，特別是一些海權大國對中國維護和發展海權的正義主張和行動處處從中作梗，使中國海上安全面臨著嚴重威脅。中國的海權問題，可分為東海問題和南海問題。

東海問題，主要還是日本問題，而釣魚島是個關鍵的、具有很大象征意義的島嶼。中日的釣魚島之爭由來已久，但遲遲不能解決，雙方都宣稱是自己的領土，各自拿出了各自的理由，然而，對于釣魚島之爭，不僅僅是單純的領土之爭，更關系到海洋發展和國家安全，也牽涉到國際勢力，雙方都不肯讓步，彼此對峙，今年更是引發了釣魚島撞船事件，使得局勢更加緊張。

所謂南海問題，指的是南海周邊的6國7方，即中國大陸和臺灣、越南、馬來西亞、印度尼西亞、文萊和菲律賓，在南海島礁歸屬和海域劃分上存在分歧和爭端，其中爭議最激烈、最集中的焦點在南沙群島。南海問題牽涉到的國家比較多，相關國家也是見縫插針找點麻煩、制造點事端，如何面對越南、菲律賓等國對中國南海島礁的侵占成了中國亟待解決的問題，因為中國的崛起已離不開海洋，中國經營海洋更離不開南海。

東海爭端的懸而未決，釣魚島主權的嚴重受損，南海局勢的暗潮涌動，幾乎中國的每一寸海疆都面臨著危機。還有索馬里海盜對中國商船的襲擊，又從另一個方面對如何保障國家利益的海上安全提出了新要求。本書以職業軍人的激情、敏感和冷靜的戰略思考，從以往海洋帶給我們的輝煌過去和近代劫難開始，從地緣政治、民族生存和資源困境等多方因素闡述了海疆、海洋、海權對于我們這個十三億多人口的東方大國有著怎樣至關重要的意義。特別是在全球化加速發展及國際軍事格局深刻變化的今天，國家利益超越有形的領土邊界向浩瀚的海上延伸，國家海上安全的保障驟然顯得如此緊迫的情況下，本書對喚醒中華民族的海洋意識，構建海洋大國夢想，無疑能起到一種振聾發聵的作用。五：維護和發展中國海權及對策：

1、要從戰略的高度認識海權：

經略海洋和維護國家海洋權益是一項重大的、長期的、艱巨的戰略任務，對中國來說尤其如此，因此必須確立一個統攬海洋斗爭與發展全局的海權發展戰略。該戰略應包括維持和控制島嶼的占有權、“海洋國土”歸屬權、海洋水域的管轄權、海洋資源開發權、海洋空間的利用權，海峽通道的控制權。它涉及到海洋的開發、利用、管理、安全、保護、防衛等問題，包含海洋經濟、科技、政治、外交、軍事等方面的方針、政策?？傊?，海權發展戰略具有復雜性、廣泛性、系統性、整體性、綜合性和動態性的特點，不僅投資大、風險大、科技含量高，而且還要對海陸一體、軍民結合、平戰兼容等問題進行全方位構想。因此在確立國家海權發展戰略時應當從國家海洋事業的發展方向、發展廣度和發展深度三個方面進行考慮，切實做到面向海洋、面向世界、面向未來。

2、建立綜合的海上安全保障體系，維護國家安全 海權是一個國家運用軍事力量對海洋的控制能力，其最直接的體現，就是海上力量的強弱，建立一支強大的，有威懾力的現代海軍是中國海權戰略的第一步，同時也是維護我國海洋權益的第一步。

應建立防空識別區，加強對沿海海域和空域的警戒和管控。防空識別區是一國基于空中防御的需要，在其領空以外劃定的鄰接其領空的特定空域?，F行國際法不禁止各國在其領空附近的國際空域建立防空識別區。迄今為止，美國、日本、加拿大等30多個國家建立了這種防空識別區。鑒于我國周邊的安全形勢，特別是海上安全形勢，建立我國的防空識別區已經是勢在必行。

3、完善我國的海洋立法

20世紀80年代以來，我國政府相繼制定和頒布實施了一系列海洋法律法規，主要包括《海洋環境保護法》《海上交通安全法》《漁業法》《領海及毗連區法》《涉外海洋科學研究管理規定》《專屬經濟區和大陸架法》等?？梢哉f，上述法律法規，覆蓋了我國管轄的所有海域，使得《聯合國海洋法公約》賦予沿海國在其管轄海域的各項基本權利在我國國內立法中都得到了具體體現。但目前在我國現行的海洋立法中，海洋區域的軍事利用、海洋軍事行動等方面的內容仍是空白。這些空白讓外國軍用艦機在我國控制海域的非法軍事行動變得肆無忌憚。因此，與海洋聯系最為密切的海軍，應該積極推動與平時海上軍事行動有關的海洋立法。

4、要以科學的態度對待海權。

“海權的得失勾勒出一個國家的歷史發展軌跡，形成了強與弱、興與衰的歷史。”在反思中華海權史時我們會發現一連串發人深省的沉重問題：為什么中國古代海上的輝煌到鄭和之后沒有再繼續發揚光大而與西方保持同步？為什么海洋在近代沒有成為中國走向世界的通途卻成為西方列強堅船利炮打開中國門戶的捷徑而致使國家海權淪喪？為什么近代中國建立的龐大艦隊最后葬身海底而沒有把中國引向繁榮與富強的航程？為什么新中國能夠收回近代喪失的海權并在此基礎上增強國家海上實力和發展中國海權？[Microsoft1] 那么，到底是海洋誤國，還是海洋強國？海洋可以誤國也可以強國，其關鍵在于如何去認識和利用它?！耙话銇碚f，一個國家或民族的海洋觀念最集中地體現于其海權思想，即對是否開發與利用海洋、為什么開發利用海洋和如何開發利用海洋的基本認識和態度。”[2]2-7臨海的國家如果能科學認識并用好海洋，其發展就快。反之，認識不到或認識錯誤，就會阻礙其發展。如中國歷史上那種認為“吾國落后挨打，責之因靠海也”，規定“片板不許下海”，以這種心態對待海洋只能被歷史的大潮所無情淘汰。

5、要以務實的精神發展海權：

海權的獲取在歷史上曾經一度是一蹴而就的事情，一個國家通過一兩次大海戰的勝利就能獲得海權，然而現在這種情況已經一去不復返了，而必須以綜合國力為基礎。舊中國國力衰竭，致使海權淪喪。新中國成立后，特別是改革開放以來，中國的綜合國力有了很大提高，極大地增強了海上實力和捍衛海權的能力。但目前總的來看綜合國力還不是很強大，為中國海權的鞏固和發展所能提供的支撐作用還十分有限，而中國所面對的亞太地區“海洋擂臺”上又強手如林，太平洋仍不太平，因此中國政府和人民捍衛國家海權的斗爭依然任重道遠，對此我們應該有清醒的認識。

6、要從實現可持續發展的目的籌劃海權。

“一個沿海國家的生存與可持續發展能力，往往與這個國家是否擁有海權和擁有什么樣的海權有著十分密切的聯系。”海洋作為“藍色寶庫”、“第六大洲”，是人類未來的生存空間、發展空間和安全空間，是增強海權的重要源泉。同樣經略海洋、發展海權也是實現中華民族偉大復興的關鍵所在，正如宋健同志所說：“海洋開發是中華民族今天和明天的希望所在，牽涉到中華民族未來的發展，牽涉到我們子孫后代的長遠利益”，“是具有戰略意義的大問題，要作為一項重大國策來抓”。[6]138因此為了中華民族子孫后代的未來生存與可持續發展，中國必須擁有和發展海權。當然中國需要的海權不是攫取殖民地、掠奪他國財富、強制他國服從自己的意志的海上霸權，而是為中國的生存與可持續發展創造有利條件。擁有了海權，中國的生存與可持續發展就有了保障；中國的生存與可持續發展有了保障，就能夠產生穩定；中國穩定了，世界各國的未來生存與可持續發展就具有了良好的環境。因此，“中國要擁有海權，不僅是中國生存與發展的客觀需要，也是世界和平與發展的幸事！”

海洋世紀的太陽早已升起，撫今追昔，展望未來，我們堅信：中華民族奮起直追，走向海洋、走向世界，走向未來，就一定能夠以海洋強國的形象屹立于世界民族之林，共鑄藍色的輝煌！

海洋是我們國家不可分割的一部分，我們一定要竭盡所能保護好我們的海洋，我們的領土，徹底實現中華民族的偉大復興！

第三篇：當前中國海權面臨的主要問題及對策

當前中國海權面臨的主要問題及對策

從維護和發展海權的本質來看，維護海權是確保一個沿?；蚝Ｑ髧液兔褡宓陌踩珯唷⒑Ｑ罂臻g活動自由權以及生存與發展權。如果一個國家在一定時間內、在一定海洋區域的活動享有自由權的話，在和平時期就能夠自由地在海上進行商業航行、經濟開發、科學考察等活動，使本國的領海主權、海洋權益不受侵犯。

當前中國的海上安全形勢比較嚴峻，中國海洋國土受侵犯的情況日益嚴重，海洋權益和資源不斷受到外國侵占。為扭轉這種不利局面，就必須采取各種措施大力解決中國海權所面臨的實際問題，為中國開發海洋、發展海洋經濟以及走向海洋強國創造必要的前提條件。當前中國海權面臨的主要問題

偉大航海家鄭和曾經說過：“欲國家富強，不可置海洋于不顧。財富取之于海，危險亦來自海上。”當前中國海上形勢極為嚴峻，島礁被侵占，資源被掠奪，海道經常受到干擾，海上糾紛與爭端不斷，周邊國家海上力量發展迅速，海洋大國又紛紛介入，向海方向成為對我安全的主要威脅。

第一，中國與周邊國家海上劃界任務艱巨復雜?！堵摵蠂Ｑ蠓üs》對領海的寬度做了明確的規定，并確定了由沿海國家管轄專屬經濟區和大陸架的法律制度，沿海國家的海上疆界由12海里領海擴大到了200-350海里寬度的專屬經濟區和大陸架的外緣，使世界上絕大多數沿海國家面臨著與海岸相鄰或相向國家海上劃界問題。另外在利用海洋的過程中，由于國家之間利益的不同或由于對國際法的解釋和適用的不同也會經常發生沖突，特別是開發大陸架自然資源巨大經濟利益的誘惑更使海域劃界問題變得復雜。因此海域劃界是《聯合國海洋法公約》生效后沿海國執行該公約時突出而又艱巨的任務之一，其特點是劃分海上邊界的潛在矛盾表面化。

中國瀕臨的渤海、黃海、東海、南海的自然面積總和約為470萬平方公里。按照《聯合國海洋法公約》的規定和歷史上我國對有關海域的權利以及我國的一貫主張，我國可管轄的海域約為300萬平方公里。其中除了渤海是我國內海外，其它海域受到地理條件的限制都與相鄰、相向的周邊國家存在著海域劃界矛盾，同時與一些國家還存在著島嶼主權的爭端。

第二，中國海洋國土屢遭侵犯。目前應歸我國管轄的300萬平方公里的海洋國土依托在我18000多公里的大陸海岸線和14000多公里的島嶼海岸線上，相當于我陸地面積的1/3或相當于我20個山東省或30個江蘇省的面積。國家海防的范圍由過去的38萬平方公里一下擴大到300萬平方公里，防御面積增大了8倍；防衛縱深從過去12海里延伸至200-350海里，一下子增大了近17倍，這是中國疆域史上前所未有的重大變化。這不僅是一個數量上的巨大變化，而且海防要比陸防復雜得多，“陸地國界是?硬?邊界，界碑分明，容易做到?封疆衛土?；而海上國界是?軟?邊界，遠而開放，維護海洋權益不易”。[4]137因此對任何一國而言，“要想對廣大海域作每天24小時的監控，并維持良好秩序，確保國家安全，包括阻止他國的侵權行為，以及制止走私、恐怖、海盜、盜采、污染等違法行為在內，那實在是一種相當沉重的負荷?！盵5]8目前中國行政管轄和國防力量配置方面均難于適應這種海洋形勢大幅度的急劇變化，中國海洋國土大部分尚處于失控狀態，應當管轄而尚未依法管起來，導致外國勢力乘機多方面、頻繁地侵犯我海洋權益。

第三，中國海上通道的安全受到各種因素干擾。海上通道各類安全隱患和威脅既有外力所為，也有內部因素所致；既有傳統性質的安全威脅，也有非傳統性質的安全威脅。外力引發的安全威脅包括海盜與海上武裝的襲擾、海上的軍事封鎖、咽喉要道的關閉、國內**以及國家間對抗或戰爭向海洋的延伸等等。與內部元素相關的威脅有三類：一是海洋本身因素所致，如臺風、颶風、海嘯、雨霧、冰山、風浪等對海上通道安全的威脅；二是與海洋通道連成一體的還有港航配套設施的建設，如出?？?、港口、船隊等也是海上運輸所必須依賴的關鍵環節；三是與海運當事者本身“操守”密切相關，這包括輪船事故與污染，海運管理混亂，海員素質低下等。傳統安全威脅主要是指國家間或地區內的武裝沖突、軍事對峙乃至戰爭對海上安全構成的威脅以及國內**外溢海洋所形成的安全威脅。非傳統安全威脅主要是日益猖獗的現代海盜活動與恐怖分子的武裝襲擾活動以及海上走私、偷渡、販賣毒品和人口、跨國有組織犯罪、大規模殺傷性武器和小武器擴散、沿海經濟設施受到破壞等。

隨著世界經濟全球化和中國“走出去”戰略的展開，我國對海外資源、能源及商品市場的依賴程度不斷提高，海上通道日益成為國民經濟發展的大動脈。目前中國遠洋航線主要有東行、西行、南行、北行4條航線，其中西行航線對我國極為重要。因為這條航線在很大程度上能保障戰略資源——尤其是能源的可獲得性以及中國產品流入國際市場的順暢性，是中國極為重要的海上“能源通道”和“貿易通道”。該航線從我國東部經馬六甲海峽進入印度洋、紅海，經蘇伊士運河入地中海，進入大西洋，而這條海上大通道的特點是：地形復雜、沿線地區和國家關系不穩定因素叢生、存在諸多爭端和“熱點”問題、安全不確定性大、事故多發。特別是近年來，由于該區域局勢復雜多變，加之非傳統安全問題日益突出，使得這條海上通道安全形勢日益嚴峻。

第四，中國海防面臨著周邊海上力量的威脅。冷戰結束后裁軍浪潮席卷世界，但在亞太地區軍力卻有增無減，出現了逆裁軍的傾向，特別是各國競相調整海上發展戰略，多管齊下重點大力發展海軍，反映了亞太形勢的復雜性和軍事熱點已由陸地轉向海洋，并對中國海防安全構成嚴重威脅和挑戰。中國周邊強大海上軍事力量的存在及其軍備競賽，一方面增加了相關國家的危機感，并增大了相關國家爆發海上沖突的可能性，對地區整體安全構成嚴重威脅。另一方面對中國東部沿海一帶的弧形區域形成了戰略擠壓，從而直接威脅到中國的海防安全。

三、中國維護和發展海權應遵循的基本原則

面對日益嚴峻的海上形勢，我們必須采取相應措施應對挑戰。首先是要認真研究中國與周邊海洋國家海上劃界問題，這是解決各種海洋糾紛與爭端的一個前提條件。在爭端未解決之前，可以按照“擱置爭議、共同開發”的原則做出臨時過渡性安排。當然解決所有問題的關鍵還是要不斷增強我們自己維護和發展中國海權的實力和能力，只有這樣才能真正確保中國海洋國土、海上國際通道以及海防安全等問題。

第一，要從戰略的高度認識海權。經略海洋和維護國家海洋權益是一項重大的、長期的、艱巨的戰略任務，對中國來說尤其如此，因此必須確立一個統攬海洋斗爭與發展全局的海權發展戰略。該戰略應包括維持和控制島嶼的占有權、“海洋國土”歸屬權、海洋水域的管轄權、海洋資源開發權、海洋空間的利用權，海峽通道的控制權。它涉及到海洋的開發、利用、管理、安全、保護、防衛等問題，包含海洋經濟、科技、政治、外交、軍事等方面的方針、政策?？傊喟l展戰略具有復雜性、廣泛性、系統性、整體性、綜合性和動態性的特點，不僅投資大、風險大、科技含量高，而且還要對海陸一體、軍民結合、平戰兼容等問題進行全方位構想。因此在確立國家海權發展戰略時應當從國家海洋事業的發展方向、發展廣度和發展深度三個方面進行考慮，切實做到面向海洋、面向世界、面向未來。

第二，要以科學的態度對待海權?！昂嗟牡檬Ч蠢粘鲆粋€國家的歷史發展軌跡，形成了強與弱、興與衰的歷史。”在反思中華海權史時我們會發現一連串發人深省的沉重問題：為什么中國古代海上的輝煌到鄭和之后沒有再繼續發揚光大而與西方保持同步？為什么海洋在近代沒有成為中國走向世界的通途卻成為西方列強堅船利炮打開中國門戶的捷徑而致使國家海權淪喪？為什么近代中國建立的龐大艦隊最后葬身海底而沒有把中國引向繁榮與富強的航程？為什么新中國能夠收回近代喪失的海權并在此基礎上增強國家海上實力和發展中國海權？[Microsoft1] 那么，到底是海洋誤國，還是海洋強國？海洋可以誤國也可以強國，其關鍵在于如何去認識和利用它?！耙话銇碚f，一個國家或民族的海洋觀念最集中地體現于其海權思想，即對是否開發與利用海洋、為什么開發利用海洋和如何開發利用海洋的基本認識和態度?！盵2]2-7臨海的國家如果能科學認識并用好海洋，其發展就快。反之，認識不到或認識錯誤，就會阻礙其發展。如中國歷史上那種認為“吾國落后挨打，責之因靠海也”，規定“片板不許下?！保赃@種心態對待海洋只能被歷史的大潮所無情淘汰。

第三，要以務實的精神發展海權。海權的獲取在歷史上曾經一度是一蹴而就的事情，一個國家通過一兩次大海戰的勝利就能獲得海權，然而現在這種情況已經一去不復返了，而必須以綜合國力為基礎。舊中國國力衰竭，致使海權淪喪。新中國成立后，特別是改革開放以來，中國的綜合國力有了很大提高，極大地增強了海上實力和捍衛海權的能力。但目前總的來看綜合國力還不是很強大，為中國海權的鞏固和發展所能提供的支撐作用還十分有限，而中國所面對的亞太地區“海洋擂臺”上又強手如林，太平洋仍不太平，因此中國政府和人民捍衛國家海權的斗爭依然任重道遠，對此我們應該有清醒的認識。

第四，要從實現可持續發展的目的籌劃海權?！耙粋€沿海國家的生存與可持續發展能力，往往與這個國家是否擁有海權和擁有什么樣的海權有著十分密切的聯系?！焙Ｑ笞鳛椤八{色寶庫”、“第六大洲”，是人類未來的生存空間、發展空間和安全空間，是增強海權的重要源泉。同樣經略海洋、發展海權也是實現中華民族偉大復興的關鍵所在，正如宋健同志所說：“海洋開發是中華民族今天和明天的希望所在，牽涉到中華民族未來的發展，牽涉到我們子孫后代的長遠利益”，“是具有戰略意義的大問題，要作為一項重大國策來抓”。[6]138因此為了中華民族子孫后代的未來生存與可持續發展，中國必須擁有和發展海權。當然中國需要的海權不是攫取殖民地、掠奪他國財富、強制他國服從自己的意志的海上霸權，而是為中國的生存與可持續發展創造有利條件。擁有了海權，中國的生存與可持續發展就有了保障；中國的生存與可持續發展有了保障，就能夠產生穩定；中國穩定了，世界各國的未來生存與可持續發展就具有了良好的環境。因此，“中國要擁有海權，不僅是中國生存與發展的客觀需要，也是世界和平與發展的幸事！”[3]2-3

海洋世紀的太陽早已升起，撫今追昔，展望未來，我們堅信：中華民族奮起直追，走向海洋、走向世界，走向未來，就一定能夠以海洋強國的形象屹立于世界民族之林，共鑄藍色的輝煌！

[本文為國家社科基金項目“中國遠洋航線安全保障能力研究”（09BGJ007）部分成果] ———————————— 參考文獻：

[1] [美]馬漢著，安常榮譯.海權對歷史的影響[M].北京：解放軍出版社，2006.[2] 秦天.中華海權史論[M].北京：國防大學出版社，2000.[3] 章示平.中國海權[M].北京：人民日報出版社，1998.[4] 陸儒德.愛我藍色國土[M].大連：大連海事大學出版社，2005.[5] 中國現代國際關系研究院.海上通道安全與國際合作[M].北京：時事出版社，2005.[6] 陸儒德.中國走向海洋[M].北京：海潮出版社，1998.

第四篇：當前中國海權面臨的主要問題及對策[最終版]

當前中國海權面臨的主要問題及對策

從維護和發展海權的本質來看，維護海權是確保一個沿海或海洋國家和民族的安全權、海洋空間活動自由權以及生存與發展權。如果一個國家在一定時間內、在一定海洋區域的活動享有自由權的話，在和平時期就能夠自由地在海上進行商業航行、經濟開發、科學考察等活動，使本國的領海主權、海洋權益不受侵犯。

當前中國的海上安全形勢比較嚴峻，中國海洋國土受侵犯的情況日益嚴重，海洋權益和資源不斷受到外國侵占。為扭轉這種不利局面，就必須采取各種措施大力解決中國海權所面臨的實際問題，為中國開發海洋、發展海洋經濟以及走向海洋強國創造必要的前提條件。

一、關于海權內涵的理解

“海權”（Sea Power）這一概念最初是由美國海軍歷史學家和戰略學家馬漢提出來的，“從其廣義來說，涉及了有益于使一個民族依靠海洋或利用海洋強大起來的所有事情”，[1]1-2即一個沿?；蚝Ｑ髧艺J識、開發、利用、管理、控制和保護海洋的實力與能力。現代海權是指一個沿?；蚝Ｑ髧疫\用各種海上力量經略海洋，捍衛海岸和海島領土主權、領海主權、海域管轄權以及其它各種海洋權益，以確保國家海上安全和利益，進而成為海洋強國。

第一，從維護和發展海權的手段來看，包括海上軍事力量和非軍事力量。海上軍事力量是海權的支柱和后盾，它的主體和核心是海軍，“一國海軍力量及其發展水平，直接影響與制約該國海權的運用與發展。”海上非軍事力量涵蓋范圍比較廣泛，包括與海洋有關的一切因素，大體可分為兩個方面：一是硬實力，如海洋經濟、港灣條件、海外基地等；二是軟實力，如海洋意識、海洋科技、海洋法制、海洋管理等。

第二，從維護和發展海權的內容來看，主要包括海岸和海島領土主權、領海主權、海域管轄權和其它各種海洋權益。根據《聯合國海洋法公約》以及其它國際海洋法的規定，一個國家在海洋上有廣泛的權利：一是維護海洋的和平使用權。海洋只用于和平目的，當一個國家海洋權益受到海上武力威脅或破壞時，可行使自衛權以及向國際法院、海洋法庭等訴訟的權利。二是在國家管轄海域中行使主權和管轄權。其中包括：在內水和領海中擁有主權；在毗連區內擁有海關、財政、移民、衛生方面的管制權；在專屬經濟區內擁有對其自然資源的勘探、管理、開發的主權權利以及對人工島嶼、海洋科研、海洋環保的管轄權等。三是在公海中享有的自由權。其中包括航行、飛越、鋪設海底電纜和管道、建設人工島嶼和其它設施、捕魚、科學研究自由。四是船舶在各海區享有不同的航行權。其中包括：在公海上的航行自由；在毗連區和專屬經濟區內受沿海國一定管轄下的航行自由；在群島水域和領海中的無害通過權；在群島海道和國際航行海峽中的過境通行權。五是軍艦享有的特殊權利。軍艦具有代表國家的法律地位，在公海上或獲準進入內水和港口的軍艦享有完全豁免權；對可疑船舶可行使緊追權和登臨權；對海盜船、販賣奴隸船、非法廣播船、無國籍船等可行使扣押權；對保護和保全海洋環境規定的豁免權等。六是深海礦區開發權。即享有對大洋海底礦物資源的勘探、開采的權利等。

第三，從維護和發展海權的目的來看，是確保一個國家成為海洋強國?！皩τ谝粋€海洋國家或者民族來說，擁有海權并不是目的，而只是一種手段，一種保證本國家、本民族生存與可持續發展不可或缺的手段。??從人類歷史看，任何一個海洋國家擁有海權的根本目的，都是為了獲取更大的物理空間、更多的資源和更廣闊的市場”，[3]288-289這些都是促使一個沿?；蚝Ｑ髧页蔀楹Ｑ髲妵谋匾獥l件。

第四，從維護和發展海權的本質來看，是確保一個沿?；蚝Ｑ髧液兔褡宓陌踩珯?、海洋空間活動自由權以及生存與發展權。一是從安全權來看，安全是一個國家生存與發展的前提，海洋國防的穩固與否直接關系到沿岸國的和平與穩定。二是從海洋空間活動自由權來看，“利用海洋是指在獲得制海權的基礎上，以強大的海權保障國家在海洋空間（區域或全球范圍內）享有自由活動的能力?！比绻粋€國家在一定時間內、在一定海洋區域的活動享有自由權的話，在和平時期就能夠自由地在海上進行商業航行、經濟開發、科學考察等活動，使本國的領海主權、海洋權益不受侵犯。三是從生存與發展權來看，隨著世界人口激增、陸地資源的日益枯竭和環境惡化，走向海洋已是世界大勢所趨，因為海洋擁有遠比陸地豐富的資源，是人類生存與發展的第二空間。因此，“對于海權問題，不能僅僅從軍事力量的角度來看待，而必須從國家未來的生存與可持續發展的戰略高度來認識。在一定意義上說，海權是海洋和海外的經濟發展權。”[2]289-292

二、當前中國海權面臨的主要問題

偉大航海家鄭和曾經說過：“欲國家富強，不可置海洋于不顧。財富取之于海，危險亦來自海上。”當前中國海上形勢極為嚴峻，島礁被侵占，資源被掠奪，海道經常受到干擾，海上糾紛與爭端不斷，周邊國家海上力量發展迅速，海洋大國又紛紛介入，向海方向成為對我安全的主要威脅。

第一，中國與周邊國家海上劃界任務艱巨復雜?！堵摵蠂Ｑ蠓üs》對領海的寬度做了明確的規定，并確定了由沿海國家管轄專屬經濟區和大陸架的法律制度，沿海國家的海上疆界由12海里領海擴大到了200-350海里寬度的專屬經濟區和大陸架的外緣，使世界上絕大多數沿海國家面臨著與海岸相鄰或相向國家海上劃界問題。另外在利用海洋的過程中，由于國家之間利益的不同或由于對國際法的解釋和適用的不同也會經常發生沖突，特別是開發大陸架自然資源巨大經濟利益的誘惑更使海域劃界問題變得復雜。因此海域劃界是《聯合國海洋法公約》生效后沿海國執行該公約時突出而又艱巨的任務之一，其特點是劃分海上邊界的潛在矛盾表面化。

中國瀕臨的渤海、黃海、東海、南海的自然面積總和約為470萬平方公里。按照《聯合國海洋法公約》的規定和歷史上我國對有關海域的權利以及我國的一貫主張，我國可管轄的海域約為300萬平方公里。其中除了渤海是我國內海外，其它海域受到地理條件的限制都與相鄰、相向的周邊國家存在著海域劃界矛盾，同時與一些國家還存在著島嶼主權的爭端。

第二，中國海洋國土屢遭侵犯。目前應歸我國管轄的300萬平方公里的海洋國土依托在我18000多公里的大陸海岸線和14000多公里的島嶼海岸線上，相當于我陸地面積的1/3或相當于我20個山東省或30個江蘇省的面積。國家海防的范圍由過去的38萬平方公里一下擴大到300萬平方公里，防御面積增大了8倍；防衛縱深從過去12海里延伸至200-350海里，一下子增大了近17倍，這是中國疆域史上前所未有的重大變化。這不僅是一個數量上的巨大變化，而且海防要比陸防復雜得多，“陸地國界是‘硬’邊界，界碑分明，容易做到‘封疆衛土’；而海上國界是‘軟’邊界，遠而開放，維護海洋權益不易”。[4]137因此對任何一國而言，“要想對廣大海域作每天24小時的監控，并維持良好秩序，確保國家安全，包括阻止他國的侵權行為，以及制止走私、恐怖、海盜、盜采、污染等違法行為在內，那實在是一種相當沉重的負荷?！盵5]8目前中國行政管轄和國防力量配置方面均難于適應這種海洋形勢大幅度的急劇變化，中國海洋國土大部分尚處于失控狀態，應當管轄而尚未依法管起來，導致外國勢力乘機多方面、頻繁地侵犯我海洋權益。

第三，中國海上通道的安全受到各種因素干擾。海上通道各類安全隱患和威脅既有外力所為，也有內部因素所致；既有傳統性質的安全威脅，也有非傳統性質的安全威脅。外力引發的安全威脅包括海盜與海上武裝的襲擾、海上的軍事封鎖、咽喉要道的關閉、國內**以及國家間對抗或戰爭向海洋的延伸等等。與內部元素相關的威脅有三類：一是海洋本身因素所致，如臺風、颶風、海嘯、雨霧、冰山、風浪等對海上通道安全的威脅；二是與海洋通道連成一體的還有港航配套設施的建設，如出?？凇⒏劭凇⒋牭纫彩呛Ｉ线\輸所必須依賴的關鍵環節；三是與海運當事者本身“操守”密切相關，這包括輪船事故與污染，海運管理混亂，海員素質低下等。傳統安全威脅主要是指國家間或地區內的武裝沖突、軍事對峙乃至戰爭對海上安全構成的威脅以及國內**外溢海洋所形成的安全威脅。非傳統安全威脅主要是日益猖獗的現代海盜活動與恐怖分子的武裝襲擾活動以及海上走私、偷渡、販賣毒品和人口、跨國有組織犯罪、大規模殺傷性武器和小武器擴散、沿海經濟設施受到破壞等。

隨著世界經濟全球化和中國“走出去”戰略的展開，我國對海外資源、能源及商品市場的依賴程度不斷提高，海上通道日益成為國民經濟發展的大動脈。目前中國遠洋航線主要有東行、西行、南行、北行4條航線，其中西行航線對我國極為重要。因為這條航線在很大程度上能保障戰略資源——尤其是能源的可獲得性以及中國產品流入國際市場的順暢性，是中國極為重要的海上“能源通道”和“貿易通道”。該航線從我國東部經馬六甲海峽進入印度洋、紅海，經蘇伊士運河入地中海，進入大西洋，而這條海上大通道的特點是：地形復雜、沿線地區和國家關系不穩定因素叢生、存在諸多爭端和“熱點”問題、安全不確定性大、事故多發。特別是近年來，由于該區域局勢復雜多變，加之非傳統安全問題日益突出，使得這條海上通道安全形勢日益嚴峻。

第四，中國海防面臨著周邊海上力量的威脅。冷戰結束后裁軍浪潮席卷世界，但在亞太地區軍力卻有增無減，出現了逆裁軍的傾向，特別是各國競相調整海上發展戰略，多管齊下重點大力發展海軍，反映了亞太形勢的復雜性和軍事熱點已由陸地轉向海洋，并對中國海防安全構成嚴重威脅和挑戰。中國周邊強大海上軍事力量的存在及其軍備競賽，一方面增加了相關國家的危機感，并增大了相關國家爆發海上沖突的可能性，對地區整體安全構成嚴重威脅。另一方面對中國東部沿海一帶的弧形區域形成了戰略擠壓，從而直接威脅到中國的海防安全。

三、中國維護和發展海權應遵循的基本原則

面對日益嚴峻的海上形勢，我們必須采取相應措施應對挑戰。首先是要認真研究中國與周邊海洋國家海上劃界問題，這是解決各種海洋糾紛與爭端的一個前提條件。在爭端未解決之前，可以按照“擱置爭議、共同開發”的原則做出臨時過渡性安排。當然解決所有問題的關鍵還是要不斷增強我們自己維護和發展中國海權的實力和能力，只有這樣才能真正確保中國海洋國土、海上國際通道以及海防安全等問題。

第一，要從戰略的高度認識海權。經略海洋和維護國家海洋權益是一項重大的、長期的、艱巨的戰略任務，對中國來說尤其如此，因此必須確立一個統攬海洋斗爭與發展全局的海權發展戰略。該戰略應包括維持和控制島嶼的占有權、“海洋國土”歸屬權、海洋水域的管轄權、海洋資源開發權、海洋空間的利用權，海峽通道的控制權。它涉及到海洋的開發、利用、管理、安全、保護、防衛等問題，包含海洋經濟、科技、政治、外交、軍事等方面的方針、政策?？傊喟l展戰略具有復雜性、廣泛性、系統性、整體性、綜合性和動態性的特點，不僅投資大、風險大、科技含量高，而且還要對海陸一體、軍民結合、平戰兼容等問題進行全方位構想。因此在確立國家海權發展戰略時應當從國家海洋事業的發展方向、發展廣度和發展深度三個方面進行考慮，切實做到面向海洋、面向世界、面向未來。

第二，要以科學的態度對待海權?！昂嗟牡檬Ч蠢粘鲆粋€國家的歷史發展軌跡，形成了強與弱、興與衰的歷史。”在反思中華海權史時我們會發現一連串發人深省的沉重問題：為什么中國古代海上的輝煌到鄭和之后沒有再繼續發揚光大而與西方保持同步？為什么海洋在近代沒有成為中國走向世界的通途卻成為西方列強堅船利炮打開中國門戶的捷徑而致使國家海權淪喪？為什么近代中國建立的龐大艦隊最后葬身海底而沒有把中國引向繁榮與富強的航程？為什么新中國能夠收回近代喪失的海權并在此基礎上增強國家海上實力和發展中國海權？[Microsoft1] 那么，到底是海洋誤國，還是海洋強國？海洋可以誤國也可以強國，其關鍵在于如何去認識和利用它?！耙话銇碚f，一個國家或民族的海洋觀念最集中地體現于其海權思想，即對是否開發與利用海洋、為什么開發利用海洋和如何開發利用海洋的基本認識和態度。”[2]2-7臨海的國家如果能科學認識并用好海洋，其發展就快。反之，認識不到或認識錯誤，就會阻礙其發展。如中國歷史上那種認為“吾國落后挨打，責之因靠海也”，規定“片板不許下海”，以這種心態對待海洋只能被歷史的大潮所無情淘汰。

第三，要以務實的精神發展海權。海權的獲取在歷史上曾經一度是一蹴而就的事情，一個國家通過一兩次大海戰的勝利就能獲得海權，然而現在這種情況已經一去不復返了，而必須以綜合國力為基礎。舊中國國力衰竭，致使海權淪喪。新中國成立后，特別是改革開放以來，中國的綜合國力有了很大提高，極大地增強了海上實力和捍衛海權的能力。但目前總的來看綜合國力還不是很強大，為中國海權的鞏固和發展所能提供的支撐作用還十分有限，而中國所面對的亞太地區“海洋擂臺”上又強手如林，太平洋仍不太平，因此中國政府和人民捍衛國家海權的斗爭依然任重道遠，對此我們應該有清醒的認識。

第四，要從實現可持續發展的目的籌劃海權?！耙粋€沿海國家的生存與可持續發展能力，往往與這個國家是否擁有海權和擁有什么樣的海權有著十分密切的聯系。”海洋作為“藍色寶庫”、“第六大洲”，是人類未來的生存空間、發展空間和安全空間，是增強海權的重要源泉。同樣經略海洋、發展海權也是實現中華民族偉大復興的關鍵所在，正如宋健同志所說：“海洋開發是中華民族今天和明天的希望所在，牽涉到中華民族未來的發展，牽涉到我們子孫后代的長遠利益”，“是具有戰略意義的大問題，要作為一項重大國策來抓”。[6]138因此為了中華民族子孫后代的未來生存與可持續發展，中國必須擁有和發展海權。當然中國需要的海權不是攫取殖民地、掠奪他國財富、強制他國服從自己的意志的海上霸權，而是為中國的生存與可持續發展創造有利條件。擁有了海權，中國的生存與可持續發展就有了保障；中國的生存與可持續發展有了保障，就能夠產生穩定；中國穩定了，世界各國的未來生存與可持續發展就具有了良好的環境。因此，“中國要擁有海權，不僅是中國生存與發展的客觀需要，也是世界和平與發展的幸事！”[3]2-3 海洋世紀的太陽早已升起，撫今追昔，展望未來，我們堅信：中華民族奮起直追，走向海洋、走向世界，走向未來，就一定能夠以海洋強國的形象屹立于世界民族之林，共鑄藍色的輝煌！

第五篇：形勢與政策論文

正確認識當前兩岸關系形勢

摘要 改革開放以來，兩岸關系趨向于和平發展的方向，本文先從認識臺灣的局勢開始，進而認識當前的兩岸關系已經入鞏固深化時期、兩岸的交流局面持續深入拓展以及兩岸政治對話進展仍然緩慢，最后認識對十八大報告中關于兩岸關系的報告。

關鍵字 兩岸關系 形勢 臺灣局勢 十八大

一、當前臺灣政局

盡管馬英九在2012 年年初臺灣地區領導人選舉中成功連任，國民黨也在“立法委員”選舉中贏得超過半數的席次，然而從今年臺灣政局的發展形勢來觀察，執政的國民黨并沒有發揮出應有的 優勢，執政黨面臨非常被動的境地。藍綠惡斗的政治生態環境并沒有任何的改變。在兩岸層面，隨著馬英九的連任成功，兩岸關系和平發展的局面得以維系，兩岸關系進入不斷鞏固與深化的新時期。從今年兩岸關系發展的綜合情況來觀察，總體上繼續保持著和平發展的良好勢頭，兩岸各界的大交流、大合作都在持續有序地進行，這充分說明兩岸關系和平發展的大趨勢是不以人的意志為轉移。藍綠惡斗一直是臺灣政治的重要特征，從2012 年臺灣政局的發展來看，臺灣地區領導人選舉結束后，藍綠惡斗的情形并未改變，反而有愈演愈烈之勢。這一局面已嚴重傷及臺灣政局的穩定，不但造成臺灣政治運行的空轉，而且也對國民黨的施政及效率都產生很大的負面傷害。今年，藍綠惡斗主要是圍繞一系列議題的攻防來展開，諸如在美國牛肉進口、油電雙漲、證所稅改革、陳水扁特敕等議題進行，藍綠可謂是全面上演激烈的攻防大戰。國牛肉進口問題事實上，不只是美牛事件，包括油電雙漲、證所稅改革等議題，藍綠雙方都展開了激烈的政治攻防。除了上述施政議題之外，藍綠雙方的惡斗范圍相當廣泛。在全世界都因歐債危機，從拼經濟轉向救經濟時，臺灣政治卻在大選后更進一步空轉、虛耗，走向藍綠惡斗的自殺式斗爭，這對于臺灣而言，其負面代價與傷害將無法評估和預料。

二、兩岸關系

（一）兩岸關系進入鞏固深化時期

兩岸關系和平發展的總體狀況表明，兩岸關系無疑已進入鞏固與深化的新時期。從今年大陸領導人以及對臺工作部門負責人的講話內容來觀察，在臺灣地區領導人選舉結束后，大陸對臺工作重點轉到鞏固深化既有成果、爭取民心、全面夯實兩岸關系和平發展的基礎上來。今年2月底3月初，對臺工作工作會議提出了今年對臺工作的總目標：以持續推進兩岸關系和平發展為主題，以深入貫徹寄希望于臺灣人民的方針為主線，進一步扎實有效做好各項對臺工作，進一步鞏固深化兩岸關系和平發展，為實現祖國和平統一大業創造有利條件。3 月正由開創期進入鞏固深化期，要持續鞏固深化兩岸關系和平發展，積極推動兩岸關系取得更加扎實、更加豐碩的成果。3 月15 日，中臺辦、國臺辦主任王毅在騰沖會議上提出四個具體目標：鞏固兩岸政治互信基礎，深化兩岸同屬一個中國的共同認知；鞏固兩岸經貿關系發展成果，深化互利合作；鞏固兩岸各界大交流局面，深化文化教育領域交流；鞏固兩岸關系和平發展的民意基礎，深化兩岸同胞的感情融合。這些表明，新時期的對臺工作將以鞏固深化兩岸關系和平發展為重點。3 月22 日，胡錦濤總書記會見吳伯雄榮譽主席時，雙方就如何鞏固深化兩岸關系和平發展交換了意見，并取得了重要共識。首先是明確兩岸關系發展方向，均同意要珍惜與鞏固來之不易和平發展局面，把和平發展的根基扎得更牢固；其次要探討兩岸定位問題，重申反對“臺獨”、堅持九二共識的原則立場，就兩岸同屬一個中國形成更為清晰的共同認知和表述；第三是溝通了兩岸協商議題，同意推進兩岸經濟文化等領域的交流合作，并就兩岸民眾關心的問題繼續進行磋商?！昂鷧菚睂τ趪矁牲h統一認識，攜手促進兩岸關系在正確路線上良性互動意義重大，因而產生了廣泛的積極影響。在6 月份舉辦的第四屆海峽論壇上，王毅主任又宣布了包括放寬臺生及其他臺灣居民在大陸就業的相關政 策、進一步為臺胞往來大陸和在大陸居留、生活提供便利的相關政策以及臺灣居民可以在大陸高校申請教師資格證的相關政策等等。事實上，從今年的兩岸關系發展狀況來觀察，兩岸關系和平發展局面在總體上仍然保持著良好的勢頭，這是值得高度肯定的。3月22 日，國民黨榮譽主席吳伯雄訪問北京，與胡錦濤總書記舉行了會晤，充分說明國共平臺的運轉相當良好，這對于未來四年兩岸關系繼續保持和平發展的勢頭至關重要。4 月31日，尚未正式就職的臺灣地區副領導人吳敦義率團參加2012 年博鰲亞洲論壇，并與中共中央政治局常委、國務院副總理李克強舉行了會晤，雙方對未來兩岸關系的發展都寄以厚望。5 月20 日，臺灣地區領導人馬英九在其連任就職的演講中，也對過來四年的兩岸關系發展予以很高的肯定，他表示未來四年，兩岸要開拓新的合作領域，繼續鞏固和平、擴大繁榮、深化互信，并強調要為兩岸和平發展創造更有利的環境等等。而第八屆兩岸經貿文化論壇已確定在7 月份召開。上述情況都說明目前的兩岸關系和平發展局面繼續維持。

（二）兩岸交流局面持續深入拓展

今年，兩岸關系在總體上繼續保持著和平發展的良好勢頭，兩岸各界的大交流、大合作都在持續正常地進行。兩岸在經貿領域的交流合作進展相當神速。今年2 月，福建漳州臺商投資區獲國務院正式批準，要求把臺商投資區建設成為海峽兩岸產業深度對接的集中區域、海峽兩岸先進制造業的重要基地，這無疑為廣大臺商前進海西提供了新的發展契機。而同一時期，臺灣方面正式公布陸資赴臺投資原則，參與臺灣公共項目增至25 項，此舉使陸資參與的總項目達到54% 的比例。而在第四次海峽論壇舉辦期間，4 家大陸銀行宣布未來3 至4 年內將再為臺灣企業提供6 千億的融資額度，這是對臺資企業，包括臺資中小企業更大力度的一個支援。此外，兩岸在經濟合作框架協議的后續相關談判中也取得了一定的進展。兩岸民間及人員交流更是蓬勃發展。大陸居民赴臺個人游不斷增多，今年4 月28 日，大陸又新增了天津、重慶、南京、杭州、廣州、成都等6 個城市赴臺個人游試點。到今年年底包括福州、深圳等在內的其他4 個城市也將列入個人游的試點城市之列。6 月，為期一周、由兩岸68 家有關機構和社會團體共同舉辦的第四屆海峽論壇在廈門開幕，海峽論壇作為兩岸基層民眾大交流的重要舞臺，已成為兩岸民間交流的盛事，成為兩岸之間參與人數最多、范圍最廣的交流盛會。今年，大陸各省市繼續組團赴臺采訪，兩岸各專業領域的交流合作持續開展。此外，兩岸業者還簽署了冷鏈合作協議，謀劃聯手進軍全球市場，這對于推動兩岸相關產業的合作與發展，都具有重要的意義。

（三）兩岸政治對話進展仍然緩慢

盡管馬英九已無連任壓力，但在馬英九在第二任期內，兩岸啟動政治對話的可能性仍然較低。由于當前整個國際經濟形勢的發展前景還不明朗，特別是在美國尚未完全擺脫危機、歐債危機仍然持續惡化、日本經濟持續低迷的情況下，馬當局最急迫的任務無疑是臺灣經濟發展以及民生方面議題的巨大挑戰。馬英九在其連任就職的演講中，也表示未來將把施政的重點放在臺灣經濟發展上，這也說明未來幾年，由于面臨巨大的內部民怨之壓力，特別是在目前馬英九民意支持度相對較低的情況下，馬在推動兩岸政 治對話方面的意愿自然不高。另一方面，從總體上來看，盡管過去幾年兩岸關系取得了重大的歷史性突 破，兩岸關系的互信基礎有所積累，但兩岸關系的互信基礎仍然遠遠不足，畢竟過去四年的時間太短暫，兩岸社會和民眾仍然需要很長的時間來進行交流與溝通。事實上，最近一段時間以來，由于臺灣執政當 局在施政上出現了一系列失誤，民意的強烈反彈無疑使馬英九當局在處理兩岸政治議題上的力度受到很 大的牽制。盡管如此，只要兩岸雙方努力維護兩岸關系和平發展的大局，并積極為兩岸未來破解政治難題不斷創造條件，兩岸未來進行政治對話的可能性仍然存在。從的情形來觀察，馬英九在第二任期內，希望在穩住兩岸關系發展的同時，迫切希望大幅提升美臺關系等對外關系發展。今年，大陸針對島內政局的變化，在對臺戰略方面提出了要不斷鞏固與深化兩岸關系和平發展的要求。一方面，大陸繼續與執政的國民黨方面加強溝通與交流，不斷累積互信基礎，深化兩岸的共識與合作，為兩岸各項交流活動的持續開展奠定基礎。另一方面，大陸方面也對民進黨的政策采取了越來越主動與積極作為的措施，至少在一些問題上的做法明顯有所調整。5 月中旬，國臺辦發言人公開表示，愿在兩岸政治對話的進程中就雙方關心的問題，包括人權、法治等問題平等交換意見，以增進彼此了解。這一說法在大陸對臺發言中尚屬首次，充分表明大陸愿意積極正面回應臺灣同胞對這類問題的關心，受到輿論的肯定。三、十八大報告推進祖國統一

解決臺灣問題、實現祖國完全統一，是不可阻擋的歷史進程。和平統一最符合包括臺灣同胞在內的中華民族的根本利益。實現和平統一首先要確保兩岸關系和平發展。必須堅持“和平統一、一國兩制”方針，堅持發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程的八項主張，全面貫徹兩岸關系和平發展重要思想，鞏固和深化兩岸關系和平發展的政治、經濟、文化、社會基礎，為和平統一創造更充分的條件。

我們要始終堅持一個中國原則。大陸和臺灣雖然尚未統一，但兩岸同屬一個中國的事實從未改變，國家領土和主權從未分割、也不容分割。兩岸雙方應恪守反對“臺獨”、堅持“九二共識”的共同立場，增進維護一個中國框架的共同認知，在此基礎上求同存異。對臺灣任何政黨，只要不主張“臺獨”、認同一個中國，我們都愿意同他們交往、對話、合作。

我們要持續推進兩岸交流合作。深化經濟合作，厚植共同利益。擴大文化交流，增強民族認同。密切人民往來，融洽同胞感情。促進平等協商，加強制度建設。希望雙方共同努力，探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關系，作出合情合理安排；商談建立兩岸軍事安全互信機制，穩定臺海局勢；協商達成兩岸和平協議，開創兩岸關系和平發展新前景。

我們要努力促進兩岸同胞團結奮斗。兩岸同胞同屬中華民族，是血脈相連的命運共同體，理應相互關愛信賴，共同推進兩岸關系，共同享有發展成果。凡是有利于增進兩岸同胞共同福祉的事情，我們都會盡最大努力做好。我們要切實保護臺灣同胞權益，團結臺灣同胞維護好、建設好中華民族共同家園。

我們堅決反對“臺獨”分裂圖謀。中國人民絕不允許任何人任何勢力以任何方式把臺灣從祖國分割出去?！芭_獨”分裂行徑損害兩岸同胞共同利益，必然走向徹底失敗。

全體中華兒女攜手努力，就一定能在同心實現中華民族偉大復興進程中完成祖國統一大業。

參考文獻：1.《特別關注》2012年第九期；

2.新華網；

3.搜狐新聞；

4.《時事報告》2012年；

5.《兩岸關系》2012年。