第一篇：（安徽省）2021年渦陽縣人民政府工作報告（全文）

2021年2月3日在渦陽縣第十七屆人民代表大會第五次會議上2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

縣人民政府縣長　熊國洪2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表：2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

現在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

輝煌“十三五”：臥薪嘗膽，埋頭苦干2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

全縣經濟社會高質量發展成績單“亮眼”2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

剛剛過去的2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，更是極不尋常、極不平凡的一年。新冠肺炎疫情突兀而至，特大洪澇災害不期而遇，各種風險挑戰紛至沓來，經濟社會發展受到嚴重沖擊。縣政府團結帶領全縣人民堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，經濟保持平穩運行，各項事業協調發展，社會大局和諧穩定。“十三五”規劃圓滿收官，全面建成小康社會取得決定性成就。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

這一年，我們眾志成城戰疫情。面對百年未遇的曠世疫情，堅持人民至上、生命至上，不惜一切代價保護人民生命安全和身體健康，嚴格落實各項硬核措施，迅速打響疫情防控阻擊戰。在安與危、生與死的重大關頭，各級組織聞令而動，盡銳出戰;廣大黨員、干部不畏艱難，沖鋒在前;醫務人員挺身而出，逆行出征;社區工作者日夜堅守，不辭辛勞;公安民警、交通運政執法人員直面危險，義無反顧;志愿者、快遞小哥、環衛工人、新聞工作者起早貪黑，冒“疫”奔忙;全縣人民自覺配合，守望相助，構筑起疫情防控的“銅墻鐵壁”。各界愛心人士慷慨解囊，傾力相助，展現出“一方有難、八方支援”的大愛情懷。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

這一年，我們同舟共濟抗洪災。面對歷史罕見的嚴峻汛情，全力以赴抓好防汛救災和災后重建，排查整改在建水利工程安全隱患3處、城區易澇點40處，完成14條城市道路管網改造和防洪排澇工程建設。全面落實“四啟動一建設”，加大主要支流及中小河流治理、病險涵閘除險加固建設力度，受災群眾全部得到妥善安置，絕收農作物全部及時補種，將各類損失降到最低。全縣沒有發生嚴重洪澇災情，經濟社會發展和重點工程沒有受到影響。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

這一年，我們決戰決勝促脫貧。面對脫貧攻堅的時代大考，以不獲全勝決不收兵的堅定意志，堅決打好精準脫貧收官戰。向全縣發出“決戰300天、打贏攻堅戰”動員令，扎實開展“抗補促”專項行動，深入實施“四季攻勢”，常態化推進干部包戶“二十看二十問”、單位包村“八看八問”。中央專項巡視“回頭看”和國家成效考核反饋問題整改全面“清零”。剩余1050戶未脫貧戶全部實現穩定脫貧，所有建檔立卡貧困戶全部實現“兩不愁三保障”和飲水安全，高質量完成新時代脫貧攻堅目標任務。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

這一年，我們化危為機抓發展。面對前所未有的多重重壓，堅持以保促穩、穩中求進，推進“六穩”“六保”任務落地，及時按下復工復產、復市復學“快進鍵”。強力實施項目建設、工業發展等“十大專項行動”，常態化開展“四送一服”，全面落實各項惠企利民政策，真情實意解決群眾生產生活實際問題，真金白銀支持企業紓困解難。先后爭取7.35億元特殊轉移支付資金、抗疫特別國債，全部用于“三保”和民生社會事業項目。為企業減負10.57億元，貸款授信26.16億元。全縣經濟發展持續回升、全面回暖，社會秩序快速恢復、回歸常態。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表!艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。大災大難面前，全縣上下勠力同心、迎難而上、共克時艱，在這極不尋常的年份取得極不平凡的發展成果，交上一份組織放心、百姓滿意、可以載入渦陽發展史冊的優異答卷。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

一是經濟運行企穩向好。主要經濟指標增速好于預期、高于全國全省。地區生產總值增長4.7%，高于全國、全省2.4和0.8個百分點。二產、三產增加值分別增長6.5%、3.5%，高于全國3.9、1.4個百分點，高于全省1.3、0.7個百分點。城鄉和城鎮、農村常住居民人均可支配收入三項指標分別增長7.5%、5.6%、8.5%，高于全國2.8、2.1、1.6個百分點，高于全省1.1、0.5、0.7個百分點。財政收入增長1.3%，社會消費品零售總額增長2.2%，固定資產投資增速逐月回升。公布的23項經濟指標中，我縣16項指標增速居全市三縣一區前兩位，第一位的有9項。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

二是工業經濟高歌猛進。新增規模工業企業16家，增量全市第二。規模工業增加值增長8.2%，分別高于全國、全省5.4、2.2個百分點，連續30個月增速全市第一。工業用電量增長13.2%，增速全市第一。新認定高新技術企業17家，增量全市第一。高新技術產業增加值增長30.1%，連續46個月增速全市第一。新增戰新企業4家，戰新產業產值增長6.8%。新增省級企業技術中心6家、工業設計中心3家、專精特新企業3家。盛鴻科技獲評安徽省優秀民營企業。綠色裝配式建筑產業獲批安徽省縣域特色產業集群(基地)。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

三是農業發展勢頭強勁。糧食生產實現“十七連豐”。實施特色農業“六個一”工程，農業產業結構調整成效顯著，專用品牌糧食種植面積93%。金沙河“農民+職業農民+合作社”股權聯盟模式試點擴大到7000余畝。農業產業化水平持續提升，全年實現農產品加工產值76億元，增長5.4%。新增省級農業產業化龍頭企業7家、市級6家，新增農業產業化聯合體8家、農民專業合作社570家、家庭農場970家。27家農產品加工企業與滬蘇浙地區達成穩定供銷合作，年銷售額10億元以上。新增“三品一標”認證產品24個。溫氏集團、牧原集團、正邦集團、安欣牧業四個“雙百萬工程”項目加快推進。皖北第一個農產品保稅倉成功獲批。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

四是現代服務業逆勢上揚。新增限上商貿企業28家，增量全市第一。限上消費品零售額增長1.3%，增速全市第二。市場消費持續回補，批發零售、住宿餐飲行業平穩發展。電商產業蓬勃發展，電商交易額增長30%，增速全市第一。“互聯網+”新模式快速膨脹，9家全國一線電商平臺落戶渦陽，102家農村經營主體“觸電上網”，農產品上行13.4億元，增長31%。獲評省級農村電商示范縣、農村電商優化升級工作示范縣，星園街道、馬店集鎮獲評省級農村電商優化升級工作示范鎮。新增外貿進出口實績企業8家。金融機構貸款余額增長24.3%，增速全市第二。房地產投資增長15.7%，增速全市第二，商品房價格總體平穩。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

五是“雙招雙引”成效顯著。深入推進招才引智、招商引資工作。全年招引高學歷急需緊缺人才和專業技術人才870名。從省立醫院、省中醫院引進2名正高級職稱醫師、1名博士生來渦陽任職，面向全國公開引進44名全日制碩士研究生。成功舉辦2020世界制造業大會渦陽專場暨綠色生態有機農產品產業高峰論壇。全年新簽約項目102個，總投資286.3億元，其中工業項目投資億元以上的52個、5億元以上的12個、10億元以上的4個。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

六是項目建設持續加快。實施重點項目309個，153個省市重點項目開工率、投資完成率、竣工率分別為100%、144.2%和135.8%，均位居全市第一、全省前列。保路華電子、廣毅達電子、盛鴻科技三期等24個投資億元以上工業項目建成投產。金沙河生產基地、易騰服飾、盛鴻科技四期五期等33個投資億元以上工業項目建設加速。渦河四橋即將建成，亳渦蒙高速、義門大橋等重大基礎設施項目開工建設。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

七是現代化城市英姿綻放。新建改建城市道路16條、35公里，集賢路、西環路、濱河大道、九龍大道等主干道路建成通車。完成棚戶區、城中村改造7965戶，改造老舊小區31處。5個安置小區交付入住，1.7萬多名群眾喬遷新居。新開工安置小區4個，總面積81萬平方米。渦陽文化藝術中心全面開放，體育中心項目加快建設。建成5G基站180個、社會足球場17處、公共體育設施165處、公廁31處。完善供水管網50公里、雨污管網58公里。新建城市公園、街頭綠地3處，新增城市綠化129.4萬平方米。獲評安徽省文明城市提名城市。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

八是美麗鄉村建設如火如荼。30個美麗鄉村中心村建設通過省級驗收。深入實施農村人居環境整治“三大革命”“三大行動”，新建改造農村廁所1.7萬戶，934個自然村環境大為改觀。開展農村亂占耕地建房專項整治，農村建房審批、建設、監管進一步規范。全面推進“千莊千樹”工程，完成植樹造林1.2萬畝，成功創建森林城鎮1個、森林村莊14個。楚店鎮三里趙村、高爐鎮單集林場獲評全國文明村，曹市、高爐、龍山鎮獲評省級文明鎮。義門古鎮順利通過AAAA級旅游景區景觀價值評價，曹市鎮輝山村獲評全國鄉村旅游重點村、國家級森林村莊。丹城鎮被評為安徽省千年古鎮。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

九是重點領域改革蹄疾步穩。實施82項改革任務，完成從事生產經營活動事業單位改革，深化“放管服”改革、國資國企改革、公共資源交易管理改革等20項重點改革任務取得重大突破。“三長制”改革有序推進，農村公共空間清理初顯成效，累計清理集體土地和水面2.65萬畝、林業用地0.96萬畝，增加集體資產4000萬元。全縣329個村開展農村“三變”改革，成立縣級共富公司和362家村級振興公司，村集體經濟持續壯大。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

十是生態環境日益改善。中央環保督察“回頭看”、省環保督察交辦問題全部完成整改。城鄉污水處理設施運行管理不斷加強。垃圾焚燒發電項目通過省級驗收，病死畜禽無害化處置中心建成使用。城鄉垃圾無害化處理率98.6%，畜禽廢棄物利用率95.5%。獲評2020年中央財政資金秸稈綜合利用示范縣。嚴厲打擊環境污染違法行為，查處案件43件。國控斷面水質達到IV類標準，市控斷面水質達到V類標準。全年優良天數較去年增加51天，PM2.5平均濃度降至47.2微克/立方米，為有記錄以來最好水平。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

十一是民生事業不斷進步。33項民生工程完成年度任務。全面落實就業優先政策，全年新增城鎮就業1.33萬人，外出務工人員服務管理系統獲評全國公共就業服務十大優秀成果。安徽中醫院渦陽分院二期、第五人民醫院醫技樓投入使用。縣人民醫院擴建工程、10大基層醫療衛生服務中心加快建設。新建公辦中小學校3所，新建改建公辦幼兒園8所。縣科普活動日獲評全國科普日優秀活動，獲評安徽省書畫之鄉。建成縣殘疾人康復中心和407個殘疾人之家、殘疾人工作站。第七次人口普查扎實開展。征兵任務圓滿完成。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

十二是社會治理有力有效。完成城關、星園街道管理體制重構，社區創新治理新模式試點全面展開。全面推開“鄰長制”改革，選配片長、組長、鄰長32503名，有效打通服務群眾延伸到戶“最后一米”。深入開展“1+2+30”安全生產專項整治三年行動，安全生產形勢持續向好。加強食品藥品安全監管，全力保障人民群眾身體健康和生命安全。應急廣播體系建設實現村組全覆蓋。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，偵結黑社會性質組織案件2起，打掉涉惡犯罪集團3個，摧毀涉惡犯罪團伙15個。開展信訪積案和涉法涉訴信訪事項“清零”攻堅行動，一批長期沒能化解的歷史積案得到解決，獲評全省信訪系統人民滿意示范窗口。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表!回望“十三五”，是渦陽臥薪嘗膽、知重負重的五年，是渦陽篳路藍縷、埋頭苦干的五年，也是渦陽脫胎換骨、鳳凰涅槃的五年。我們可以自信地說：這五年，渦陽發展速度最快、發展質量最好、城鄉面貌變化最大、人民群眾受益最多;這五年，渦陽書寫著無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的輝煌與榮光!2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

五年來，我們致力經濟發展不動搖，綜合實力實現跨越性躍升。2020年實現地區生產總值380.7億元，是2015年的1.74倍，年均增長8.6%。固定資產投資五年完成943.7億元，是“十二五”時期的2.1倍，年均增長15.7%。社會消費品零售總額228.3億元，是2015年的2.3倍，年均增長10%。財政收入27.8億元，是2015年的1.7倍，年均增長10.7%。外貿進出口總額1.87億美元，是2015年的1.8倍，年均增長11.7%。金融機構存款余額501.2億元、貸款余額340.2億元，是2015年的2倍和3.7倍。主要指標總量、人均水平在全省排名前移，增幅位居全省前列。先后榮獲全國投資潛力百強縣，中部6省縣域經濟百強縣，安徽縣域產業競爭力十強縣、安徽省投資環境競爭力十強縣。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

五年來，我們致力轉型升級不動搖，發展動能出現戰略性轉換。2020年三次產業結構調整為16∶36.3∶47.7，一產比重持續下降，二、三產比重逐年上升，結構更趨合理。工業經濟精彩蝶變。工業企業由“小而散”向“大而優”轉變，產業集群加速形成。五大主導產業產值占規模工業總產值比重87.6%，成為縣域經濟重要支柱。“兩新”產業爆發性增長，戰新產業企業31家、高新技術企業36家，是2015年的4.4倍和12倍。戰新產業產值年均增長29.6%，占規模工業總產值比重30.1%，比2015年提高22.9個百分點。高新技術產業增加值年均增長38.2%，占規模工業增加值比重37.1%，比2016年提高21.5個百分點。現代農業華麗轉身。培育國家級、省級農業產業化龍頭企業17家。規模農產品加工產值年均增長8%，增幅連續4年穩居全市第一、全省前四。新認證國家地理標志證明商標5個，“三品一標”產品144個。成為全省強筋優質小麥種植加工第一縣、全省高蛋白大豆種植加工第一縣，全國湖羊養殖第一縣、全國芝麻加工出口第一縣。第三產業加速換擋。青牛廣場、七彩城、九龍城等一批專業性、綜合性市場建成運營，月星環球港、紅星美凱龍等知名商業品牌落戶入住。2020年三產增加值181.5億元，年均增長9.4%，占地區生產總值比重比2015年提高6.1個百分點，成為拉動經濟增長的重要引擎。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

五年來，我們致力補短板強弱項不動搖，三大攻堅戰取得決定性成果。以非凡之舉推進脫貧攻堅，投入專項資金50.4億元，實施脫貧攻堅十大工程。78個貧困村全部出列、11萬貧困人口全部脫貧、貧困縣順利摘帽。連續4年獲得全省脫貧攻堅成效考核“好”的等次，在全市是唯一的、在全省僅有四個縣獲此殊榮。以非凡之力推進污染防治，深入實施“上善若水”“深呼吸”行動計劃。投入資金35.5億元，新建縣鎮村污水處理設施153處，完成11條城市黑臭水體治理和水生態修復。取締“散亂污”企業127家、非法加油站點197處，淘汰燃煤鍋爐1300臺，清理搬遷禁養區規模養殖場63家。生態環境質量大幅改善，PM2.5、PM10濃度連續5年“雙下降”，優良天數逐年上升。以非凡之策推進風險防范，深入實施“1+9+11”防范化解重大風險方案體系，重點領域風險得到有效防控。政府債務規模適度、風險可控，金融機構不良貸款率降至0.92%，24個房地產項目遺留問題得到有效化解。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

五年來，我們致力釋放發展活力不動搖，改革開放呈現突破性進展。全面深化改革。660項改革任務圓滿完成，國有企業、投融資體制、商事制度、農村“三變”改革等重點領域和關鍵環節改革成效顯著。農村承包土地經營權抵押貸款改革等多項工作走在全國、全省前列。不斷擴大開放。五年累計招商引資1750億元，是“十二五”時期的2.3倍，24家中國500強企業、上市公司落戶渦陽。培育進出口實績企業50家、新四板掛牌企業60家，比“十二五”時期新增29家和57家。持續優化營商環境。取消中介服務事項31項、規范39項，取消行政審批事項90項，精簡率49.1%。獲評全國營商環境百強縣。市場主體活力迸發。新增中小企業1.8萬家、個體工商戶5.5萬戶，年均增長19.8%和10.8%。全社會研發投入是2015年的3.6倍。全國農民工返鄉創業試點縣建設獲評優秀等次。民營經濟發展連續3年被省委、省政府表彰。項目建設連續3年獲省級表彰、連續3年全市第一。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

五年來，我們致力統籌發展不動搖，城鄉面貌發生深刻性巨變。實施城鄉建設項目677個，完成政府投資515億元。新城建設日新月異。完成整村搬遷105個，征地5.13萬畝，新建安置小區364.6萬平方米、交付175.3萬平方米。新建道路42條、102公里，完成13條、32.4公里水系整治、生態修復和景觀打造。出讓商住用地9807畝，36個商住小區建成入住。“五館三中心”建成開放，文化藝術中心獲評AAA級景區。老城更新有序推進。完成棚戶區、城中村改造490萬平方米，改造老舊小區35個。拓寬道路10條、46.3公里，打通斷頭路6條，改造小街背巷375條。新建完善雨污管網208公里。鎮村發展步伐加快。完成20個集鎮建成區整治，建成美麗鄉村示范村54個。新建改建農村公路3678公里，是“十二五”時期的7.76倍。改造農村危房2.1萬戶，完成農村改廁8.95萬戶和2500個自然村環境整治，農村改廁模式成為全國樣板。9.73萬戶農村安全飲水工程全面完成。實施農村電網改造工程，低電壓問題基本解決。完成造林12.1萬畝，新建農田林網60萬畝，森林覆蓋率21.5%，五年提高5.7個百分點。創建森林城鎮7個、森林村莊48個。獲評安徽省森林城市、安徽省園林縣城、安徽省休閑農業和鄉村旅游示范縣。城鄉管理成效顯著。深入實施“創城”行動計劃，持續推進“四大秩序”整治，“大城管”管理機制不斷完善，全能網格化穩步實施。城鄉人居環境、市民素質、管理水平得到全面提升。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

五年來，我們致力增進民生福祉不動搖，人民生活獲得根本性改善。累計投入財政資金293.3億元用于改善民生，占財政總支出的87.7%。社會保障體系日臻完善。新增城鎮就業6.03萬人，城鎮登記失業率保持在4%以內。養老保險、醫療保險、社會救助等提標擴面，農村、城市低保標準分別從2015年的2400元、5184元提高到7536元。投入20.4億元，救助低保、五保、殘疾人、特困人員等39萬人次。退役軍人社會保險接續工作全面完成。教育事業優質均衡發展。教師“無校籍”管理改革、集團化辦學穩步推進。修繕校舍106.1萬平方米，426所學校辦學條件全面改善。本科達線率66.7%，較2015年提高15個百分點。健康渦陽建設不斷加快。“三醫”聯動改革持續深化，緊密型醫共體初見成效。每千人醫療機構床位數4.34張、執業醫師1.48人、執業護士2.07人，較2015年分別增長68.9%、21.3%和52.2%。成功創建全國基層中醫藥工作先進縣。精神文明創建深入人心。建成綜合文化服務中心364個，新增體育場地設施1581處。109人當選“中國好人”“安徽好人”和“亳州好人”。獲評全省雙擁模范縣、全省群眾體育先進縣。社會治理扎實有效。“平安渦陽”建設持續深化，“雪亮工程”實現城鄉重點部位全覆蓋，“信訪+熱線”模式全省推廣。信訪工作連續三年獲評全省先進單位。法治渦陽建設縱深推進，獲評全國“七五”普法中期先進縣。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

五年來，我們致力加強自身建設不動搖，政府效能得到系統性重塑。始終把紀律規矩挺在前面，深入開展“兩學一做”學習教育常態化、“不忘初心、牢記使命”主題教育和“講重作”“講嚴立”“三個以案”警示教育，政府系統黨的建設全面加強。堅決服從縣委領導，自覺接受縣人大法律監督、縣政協民主監督，廣泛接受社會輿論監督，法治環境、制度環境、營商環境顯著優化。五年辦理人大代表議案、建議和政協委員提案992件，辦結率100%，滿意率98%以上。深入推進“互聯網+政務服務”，一次辦結事項占比99.8%、服務窗口7×24小時不打烊，累計網上辦事630余萬件。擴大政務公開，積極回應社會關切，暢通政民互動渠道，獲評全省法治政府建設綜合示范縣，全省政務公開先進單位。連續兩年獲評人民網留言辦理民心匯聚單位、熱線辦理考核全市第一。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

五年來，國防動員、后備力量、退役軍人、人民防空、消防救援、雙擁和武裝工作扎實開展。工會、婦聯、共青團、科協、工商聯、文聯工作不斷加強。老干部、關心下一代、機構編制、機關事務取得新進步。慈善、殘疾人、紅十字、民族宗教、外事僑務工作有效提升。保密、海事、統計、調查、物價、氣象、檔案、史志、廣電、防災減災、公積金管理、無線電管理工作健康發展。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表!需要特別報告的是，對渦陽經濟社會發展、對人民群眾安居樂業產生重大而深刻影響的十件大事：一是主板上市公司、安徽50強企業鴻路集團投資的渦陽產業園，已成為全國規模最大、產業鏈最全的裝配式建筑產業基地，2020年實現產值57.5億元，2022年產值有望突破100億元。二是連續12年掛面生產、銷售全國第一的金沙河集團投資的糧食及食品加工產業基地，是全市第一個投資超百億項目，今年4月份一期工程投產，當年將實現產值50億元。三是2018年12月安徽中醫藥大學第一附屬醫院成功托管縣中醫院，兩年來取得顯著成效，成為全省緊密型醫聯體建設示范。2021年1月中國科技大學第一附屬醫院正式托管縣人民醫院，縣級收費標準、省級醫療服務，讓更多的渦陽群眾受益。四是新建公辦中小學校7所，新建改建公辦幼兒園64所，新增學位2.9萬個，“入學難”“大班額”等問題得到有效解決。組建8個教育集團，優質教育資源覆蓋面進一步擴大。五是建城區面積由20平方公里拓展到38平方公里，五年再造一個渦陽新城，一座“現代、開放、活力、時尚”的城市正在巍然崛起。常住人口城鎮化率44%，五年提高8個百分點。六是在皖北第一個實現城鄉公交一體化，一元公交通達全縣。獲評安徽省城鄉客運一體化示范縣、安徽省優先發展公共交通示范城市、安徽省“四好農村路”示范縣。七是在全省第一個實施城鄉環衛一體化縣域全覆蓋，人民群眾生活、居住環境大為改觀。八是占地750畝的調蓄水庫和地表水廠今年底建成使用，惠及城區及周邊鎮村居民，24小時喝上“放心水”將成為現實。九是25家國有關停企業職工養老保險問題順利解決，4300多名職工基本生活得到保障。十是開展歷史遺留問題化解專項行動，解民難、紓民怨、暖民心。五年來，成功化解涉地、涉房、涉企等歷史遺留問題600多個，特別是一批時間跨度長、化解難度大、社會影響面廣的問題得到有效解決，受到社會點贊。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表!歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。五年的發展實踐，我們深刻體會到：做好渦陽的事情，推動高質量發展，必須高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅決貫徹新發展理念，認真落實黨中央、國務院重大戰略決策，在危機中育先機、于變局中開新局，始終沿著正確的發展道路闊步前進。必須營造良好的政治生態和發展環境，緊緊圍繞縣委決策部署，同心同德，步調一致，轉變政府職能，提高行政效能，堅持只搞真的、不搞假的，確保各項工作任務落地落實。必須堅持以人民為中心，問政于民、問計于民、問需于民，解決好群眾操心事、煩心事、揪心事，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。必須敢于擔當，勇于負責，以舍我其誰的氣概，知難而進，迎難而上，堅決打碎羈絆渦陽發展的“絆腳石”，堅決搬掉阻礙渦陽前進的“攔路虎”，堅決啃下制約渦陽崛起的“硬骨頭”，凝聚起人人思發展、謀發展、抓發展的磅礴力量。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是縣委科學決策、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是全縣人民團結奮斗、苦干實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤奮戰在各條戰線的干部群眾，向駐渦單位、駐渦部隊、武警官兵，向政法公安干警、消防救援隊伍表示衷心感謝!向全體人大代表、政協委員，向老干部、老同志，向工商聯、人民團體表示崇高的敬意!向在渦創新創業的投資者、建設者，向所有關心支持渦陽發展的同志們、朋友們表示誠摯的問候!2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發展中還存在著不少困難和問題，主要表現在：在全省縣域經濟中，我縣“總量靠前、人均靠后”現狀沒有根本性改變，創新能力不強、發展質量不優的矛盾依然存在;發展不平衡不充分問題仍然較為突出，基礎設施、基本公共服務和民生領域短板還不少;鞏固脫貧攻堅成果，實施鄉村振興戰略任務艱巨繁重;城鄉精細化管理水平、社會治理能力亟待提升;一些單位執行力、落實力不強，發展環境仍需進一步改善，工作作風仍需進一步轉變;干部能力、素質距離高質量發展的要求仍有差距;個別領域不正之風時有發生，形式主義、官僚主義時有表現。對此，我們將精準施策、全力解決，決不辜負全縣人民的信任、期待和重托。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

擘畫“十四五”：搶抓機遇，乘勢而上2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

開啟新階段現代化美好渦陽建設新征程2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我縣加快高質量發展、建設新階段現代化美好渦陽的關鍵五年。面臨的挑戰前所未有，機遇前所未有，我們必須堅定信心、積極作為，搶抓機遇、乘勢而上，奮力開創新階段現代化美好渦陽建設新局面。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

根據《中共渦陽縣委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，縣政府編制了《渦陽縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》，提請本次大會審議。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

“十四五”時期經濟社會發展主要目標是：緊緊圍繞“縣域突破、全省先進”目標定位，全面提升渦陽在全省縣域發展格局中的地位作用，打造高質量發展的亳州“渦老大”、安徽“渦大強”。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

——經濟實力實現新的更大躍升。主要經濟指標增速較大幅度高于全省、快于全市。經濟總量在全省位次進一步前移，進入第一方陣。經濟結構持續優化，農業基礎更加穩固，主導產業競爭力明顯增強，消費潛力加速釋放，城市能級大幅提升，新型城鎮化加快推進。現代流通體系更加完備，產業循環、市場循環、經濟社會循環更加順暢。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

——科技創新能力實現新的更大增強。以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的科技創新體系加速形成。創新投入大幅增加，創新創業平臺持續涌現，研究與試驗發展經費投入強度、每萬人發明專利擁有量達到全省平均水平。高新技術企業數量突破80家，高新技術產業增加值占規模工業增加值比重達到45%。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

——改革開放實現新的更大突破。緊扣一體化和高質量，全面融入長三角一體化發展。在思想觀念、體制機制、政策環境、公共服務、產業合作等方面與長三角深度對接。供給側結構性改革成效進一步凸顯，“放管服”改革進一步推進，營商環境進一步優化。市場主體更加充滿活力，開放型經濟水平全面提升。加強外貿外資外經聯動，實際利用外資、招商引資、外貿進出口額穩定增長。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

——生態文明實現新的更大成效。國土空間開發保護格局優化，大氣、水、土壤、森林、濕地質量持續提高。生態安全屏障更加牢固，資源能源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善。做好“碳達峰、碳中和”工作，推進重點領域節能減碳，強化能耗總量和強度“雙控”。生產生活方式綠色轉型成效顯著，生態文明制度體系更加完善。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

——民生福祉實現新的更大進步。實現更加充分更高質量就業，城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長同步。民生投入比重持續增長，民生工程建設量質并進。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進。房地產市場平穩健康發展。教育、醫療衛生、文化體育、養老等事業加快發展，社會保障更加完備，基本公共服務均等化水平顯著提高，人民精神文化生活日益豐富。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

——治理效能實現新的更大提升。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。社會主義民主法治更加健全，法治政府、法治社會、法治渦陽建設取得積極進展。防范化解重大風險體制機制不斷完善，突發公共事件應急能力不斷增強，自然災害防御水平不斷提升。深化平安渦陽建設，社會治理科學化精細化智能化水平顯著提高。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

“十四五”時期主要任務是：深入實施“五大戰略”，著力打造“一區四地”，在構建新發展格局中實現更大作為，在加快建設新階段現代化美好渦陽上取得新的更大進展。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(一)實施創新驅動戰略，激活發展內生動力。圍繞“產業鏈”、打造“人才鏈”、完善“創新鏈”，深化科技創新“攻尖”計劃，推進“三重一創”建設取得重大突破。實施“渦陽英才計劃”，構建更加開放、更加精準的人才政策體系，打造人才“強磁場”，建設人才強縣。實施“兩新”企業倍增計劃、中小微科技型企業培育行動，建立創新型企業輔導機制，助推高新技術企業、戰新產業企業、專精特新企業快速成長。加快科技企業孵化器、眾創空間等平臺建設，設立離岸科創孵化平臺，加強首臺套裝備、首批次新材料、首版次軟件應用的政策扶持，完善科技成果落地轉化機制。打造皖北承接產業轉移集聚區、科技成果產業化基地、產業融合發展示范基地。到2025年，“兩新”企業、科技型中小企業、專精特新企業翻一番;戰新產業產值、高新技術產業增加值翻一番。實施大眾創業、萬眾創新，培育4萬名成功的“小老板”。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(二)實施工業強縣戰略，構建現代產業體系。堅持集群式發展，開展產業延鏈補鏈固鏈強鏈行動，全面推行產業集群群長制、產業鏈供應鏈鏈長制、產業聯盟盟長制。按照“龍頭+配套”思路，實施五大主導產業專項推進工程，形成產業鏈完整、供應鏈穩定、在國內國際有影響力的產業基地。推進現代服務業與制造業深度融合，提升生產性服務業專業化、數字化水平，推動生活性服務業向精細化、多樣化和高品質升級，創建省級服務業集聚區，打造制造強縣、質量強縣、數字渦陽。健全現代流通體系，依托亳州機場、渦河航道、青阜鐵路、高速路網，構建“公鐵水空”多式聯運智慧物流體系，建成區域性物流商貿基地。到2025年，規模工業總產值、規模工業增加值翻兩番，其中五大主導產業占比85%以上;創建國家電子商務示范基地1個，省級特色產業集群(基地)2個，省級物流示范園區2個。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(三)實施濱河發展戰略，推進城鄉統籌發展。優化城鄉空間格局，構建“縣城-小城鎮-鄉鎮副中心-村莊”的新型城鎮發展體系。實施新一輪城市大建設，高起點規劃建設河東新區、渦河北區，深入推進城市更新行動，高水平建設“城市大腦”，打造新型智慧城市。依托渦河自然生態，完善交通、居住、商務、產業、教科文衛等功能，加快完善水電氣基礎設施建設，統籌推進基本公共服務向鄉村延伸，打造濱河生態型城鎮鄉村，推動渦河兩岸協調互動發展，實現從城關走向城市、從農村走向城鎮、從村莊走向社區。到2025年，常住人口城鎮化率提高到50%以上。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(四)實施鄉村振興戰略，優先發展農業農村。加快農業農村現代化建設，創建農業現代化示范區。加強基本農田建設，穩定糧食種植面積，提高糧食綜合生產能力。持續推動農業供給側結構性改革，調優農業產業結構，加強特色農產品保護，推進畜牧標準化規模化養殖。加快壯大農產品加工業，打響“渦農”品牌。創建國家級、省級特色農產品優勢區。推進鄉村建設行動和人居環境整治提升行動，到2025年新建美麗鄉村省級中心村50個、美麗自然村400個，村莊環境整治率100%。深化農村綜合改革，壯大村集體經濟，拓寬農民增收渠道，增強農業農村發展活力。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。大力培育新型農業經營主體，培育新型職業農民、農村創新創業帶頭人1萬名。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(五)實施人文提升戰略，建設美好生活共同體。堅持就業優先政策，千方百計穩定和擴大就業。加快推進“學在渦陽”建設，實現學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、高中教育特色多樣，大力發展職業教育，抓好繼續教育和特殊教育。全面推進“健康渦陽”建設，深化醫藥衛生體制改革，完善醫療衛生服務體系，加強公共衛生服務。健全多層次社會保障體系，完善社會救助體系，推動養老事業和養老產業協同發展。繁榮發展文化事業和文化產業，提升公共文化服務水平，創新提供更加豐富、更高質量的精神文化產品。推進全域旅游示范項目建設，打造問道渦陽旅游目的地。建設文化強縣、教育強縣、體育強縣、旅游名縣。加強和創新社會治理，構建共建共治共享新格局。持續打好污染防治攻堅戰，空氣質量優良率穩定提升，完成水環境治理和水生態修復，全面實施土壤改善和國土綠化行動，打造天藍、水清、景美的生態渦陽。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

拼搏2021：攻堅克難，奮勇爭先2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

確保實現“十四五”開好局起好步2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

2021年，是中國共產黨成立100周年，是實施“十四五”規劃開局之年，也是全面建設社會主義現代化國家的起步之年。做好今年的工作意義重大、至關重要。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面落實縣委十一屆十一次全會決策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，搶抓長三角一體化發展戰略機遇，著力打造“一區四地”，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，在“兩個堅持”“兩個更大”中當先鋒、創佳績，奮力實現“縣域突破、全省先進”，譜寫新階段渦陽高質量發展新篇章。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9.5%左右;一般公共預算收入增長6%以上;社會消費品零售總額增長13%以上;固定資產投資增長15%以上;城鎮、農村常住居民人均可支配收入增速高于全市平均水平;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;常住人口城鎮化率提高1.2個百分點;能耗及生態環境質量指標完成省市下達年度目標任務。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

圍繞實現上述目標，重點抓好八個方面的工作。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(一)堅持不懈推進產業集聚，激發高質量發展動能。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

加速培育渦陽制造新優勢。圍繞打造皖北承接長三角產業轉移集聚區，依托五大主導產業，強力推進“十大百億級產業基地”，加大創新要素投入，推動產業集群向中高端邁進。加速打造以盛鴻科技、泰山石膏為龍頭的綠色裝配式建筑產業基地，以金沙河面業、正宇面粉為龍頭的糧食及食品加工產業基地，以廣毅達科技、保路華電子為龍頭的智能制造產業基地，以信合光能為龍頭的硼硅玻璃制品產業基地，以浙江順達為龍頭的能源化工新材料產業基地，以易騰服飾、新誠達為龍頭的輕紡服裝產業基地，以溫氏、牧原集團等為龍頭的生豬養殖及加工產業基地，以安欣牧業為龍頭的肉羊養殖及加工產業基地，以德運糧油、愛家食品為龍頭的大豆加工產業基地，以道源食品為龍頭的芝麻加工產業基地。新增規模工業企業15家以上;新增戰新產業企業5家以上，戰新產業產值增長15%以上;新認定高新技術企業7家以上，高新技術產業增加值增長15%以上。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

加速釋放渦陽消費新活力。圍繞擴大有效需求，推進第三產業向便利化、精細化、品質化方向發展，提升終端消費市場。加速繁榮商貿業態。完善城鄉現代服務業體系，推進商貿服務企業向鎮、村延伸，引導差異化、特色化發展。加快向陽大道城市核心商圈建設，金大地1912特色街區、五星級佳源四季酒店、上海月星環球港、上海紅星美凱龍愛琴海開業運營，支持引進知名品牌和商家。積極培育體驗消費、夜市消費等新業態，發展特色鮮明、業態多元的夜市經濟。加快推進渦陽港“公鐵水”多式聯運物流園區、江泉智慧物流產業園、渦陽東城物流園區建設，打造區域性物流商貿基地。按照傳統產業數字化智能化綠色化改造的要求，推動數字經濟和實體經濟深度融合。持續推進電商渦陽建設，一體推進電商培訓、孵化、運營和產品推介，實現電商交易額增長25%以上。爭創國家級電子商務進農村綜合示范縣。加速旅游產業升級，深化與南京夫子廟文旅集團合作，全力推進道源國家濕地公園、義門千年古鎮等全域旅游項目，打響一批以道文化、民俗文化、生態文化、紅色文化等為核心的特色文旅品牌，打造“問道渦陽”旅游目的地。新增限上商貿企業40家，限上消費品零售額增長12%以上。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

加速構建開發園區新格局。抓住編制實施國土空間規劃契機，推進多規合一，科學編制新一輪開發區發展規劃，統籌好生產生活生態功能布局，積極推進開發區調區擴區工作，拓展發展空間。推進創新型智慧園區建設，加快標準化廠房和5G、大數據中心、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施建設，啟動能源化工產業園區配套設施建設。開展“標準地”改革，推行企業投資項目承諾制，推進區域評價和投資項目多評合一。建立完善企業退出機制，加大閑置低效用地盤活力度。借力發展“飛地經濟”，主動對接滬蘇浙地區園區，在合作共建園區、承接長三角產業轉移中走在全省前列。縣開發區規模工業總產值增長20%以上，工業投資增長15%以上，綜合評價進入全省省級開發區第一方陣。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(二)堅持不懈實施鄉村振興，夯實高質量發展基礎。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

實施產業提檔行動。堅持走二產主導下的一二三產融合發展之路，堅持質量興農、綠色興農、特色興農，加速打造長三角綠色農產品生產加工供應基地。持續做好“六個一”文章，加強種質資源保護和利用，實施硬質小麥、優質大豆、義門苔干三大標準化種植建設行動，創建地域特色鮮明的“渦農”金招牌，提高本土農業“芯片”核心競爭力。加快推進生豬養殖加工、肉羊養殖加工四個“雙百萬”工程，健全完善產業鏈供應鏈，打造全國最大的畜牧養殖加工基地。大力組織開展農產品展銷系列活動，拓展消費市場份額。啟動西陽糧食物流園區建設。加快農村電子商務發展，新增特色農產品電商經營主體100家。新增“三品一標”認證產品24個，新增市級以上農業產業化龍頭企業6家，新增產值超50億元農產品加工園區1家，農產品加工產值增長8%以上。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

實施富民增收行動。堅決扛起糧食安全責任，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提升農業綜合生產能力。鞏固拓展脫貧攻堅成果，嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有政策穩定，抓好脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。繼續深化農村“三變”改革，強力推進“一塊田”改革、公共空間清理，助推村級振興公司發展，壯大村級集體經濟。繼續實施人才支持計劃，加大新型職業農民培育力度，增強帶動農民致富能力。大力推廣金沙河股權聯盟模式，支持農業新型經營主體發展，組織開展農超對接、農社對接、農企對接，幫助農戶開辟穩定增收渠道。新增省級農民專業合作社示范社2家、家庭農場3家。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

實施鄉村建設行動。完成10個省級美麗鄉村中心村和一批美麗自然村建設，建設高標準農田15萬畝。實施農村人居環境整治提升五年行動，實現自然村環境整治、農村生活污水處理、中心村自來水普及、農村無害化衛生廁所、農村生活垃圾無害化處理“五個全覆蓋”。實施國省道公路沿線集鎮環境綜合治理。加強農村防洪排澇體系建設，積極推進水系貫通、道路邊溝整治、農田水利灌排、黑臭水體治理、水生態修復“五大工程”。完成溝渠治理336公里，改造危橋40座，完成農村改廁1.5萬戶。扎實推進“四好農村路”建設，新建改建農村公路100公里。加強農村房屋建設管理，常態化開展農村亂占耕地建房專項整治。健全基礎設施運營管護長效機制。推進移風易俗，深化文明村鎮建設。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(三)堅持不懈提升城市能級，打造高質量發展載體。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

高定位推進城市建設。圍繞建設宜居宜業綠色繁榮現代化中等城市，實施濱河發展戰略，啟動河東新區、渦河北區建設，高起點、高質量打造城市精品。完善提升基礎設施，九龍大道、渦曹路全線貫通，渦河四橋建成通車，完成向陽大道北段改造，加快濱河大道等20條道路建設。加快實施城市更新行動，深化“四創一建”，完成棚戶區改造1500套、老舊小區改造9個。開工建設安置小區2個，加快星園、西苑河畔等9個安置小區建設，交付安置小區4個。新建城市綜合停車場3個。新增綠化面積50萬平方米，爭創國家園林縣城。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

高品質提升城市功能。按照分類布局、相對集聚、相互配套的原則，完善教科、文衛、休閑、娛樂等功能。加速1953·倉里文創項目、水街項目建設，加快完善便利店、蔬果店等社區服務業態。加快推進老城歷史文化街區項目建設，打造旅游度假中心集散地。發展托育、家政、體育健康、文化創意等業態，滿足群眾多層次多元化消費需求。啟動渦陽音樂廳、金融中心建設，加快渦陽體育中心建設。提升公共文化服務水平，爭創國家一級文化館、一級圖書館、二級博物館。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

高水平加強城市管理。繼續深入實施“創城”行動計劃，開展“四大秩序”綜合整治，嚴肅查處道路交通違法行為，堅決取締占道經營、馬路市場、露天燒烤，鞏固燃煤和餐飲油煙治理成效，提高環衛保潔質量，規范建筑工地。強化城市全能網格化管理，加強重點區域、重點路段路面管控和市政養護、渣土運輸管理。大力開展“物業管理服務提升年”活動，建立社區、業主、物業聯動機制，推進物業服務星級評定，提升物業服務質量。讓渦陽城市既有顏值，更有氣質。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(四)堅持不懈強化項目帶動，增強高質量發展后勁。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

搶抓機遇謀深項目。抓住長三角一體化發展戰略機遇，圍繞“兩新一重”，提高項目謀劃成熟度、精準度。儲備一批信息新網絡、融合新業態、創新新平臺、拓展5G應用等方面的“新基建”項目。生成一批公共衛生、公共設施和服務能力建設等新型城鎮化項目。推進一批先進制造、科技創新等重大產業項目。抓好項目庫滾動修編，確保儲備“十四五”期間項目2000個以上，總投資2000億元以上。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

火力全開建設項目。繼續開展“項目建設推進年”活動，全力推進項目建設提速提效。實施重點項目180個，總投資911億元，新開工億元以上項目66個，竣工55個。抓好重大基礎設施建設，積極推進渦河航道升級、亳蚌城際鐵路、青阜線改遷工作。加快推進亳州機場、亳渦蒙高速、徐淮阜高速、國道344、省道245、省道413等項目建設。開工建設渦陽縣科教園區，崛起職業教育學校建成招生。抓好重點產業項目建設，信湖煤礦、金沙河生產基地一期、鴻路四期五期、易騰服飾等14個項目建成投產。中燁鋁型材、信和光能二期、陽港熱電聯產等45個項目加快建設。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

精準服務推進項目。繼續落實“四督四保”“四位一體”“六個一批”機制，強化項目建設全流程、全生命周期管理，優化項目審批流程，健全部門協同工作機制。堅持“要素跟著項目走”，加強土地、資金、用工等要素配置。實施土地增減掛2000畝，補充耕地1000畝，土地復墾3000畝，加快推進花溝鎮全域土地綜合整治試點。加強政銀企金融對接，拓寬融資渠道，提高履約率和授信落實率，全年新增貸款28億元。發揮渦陽縣科技學校作用，深化職普融通、產教融合、校企合作，滿足企業用工需求。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(五)堅持不懈深化改革開放，優化高質量發展環境。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

以更大力度擴大開放。堅持產業招商、以商招商、駐點招商，建立完善項目信息庫、客商信息庫、跟蹤服務庫。繼續強化世界制造業大會渦陽招商專場活動品牌。全年引進億元以上工業項目55個，其中10億元以上項目4個。加快走出去步伐，立足本土資源和特色產業優勢，大力發展外向型經濟，引導和鼓勵企業積極開拓國外市場，進出口總額增長7%以上。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

以更實舉措深化改革。完善國有資產監管體制改革，增強國有資本投資、運營公司平臺功能，加快推進樂行集團二次轉型升級。深化工程建設項目審批改革，推廣“正負清單制+告知承諾制”。持續深化“三醫”聯動改革，以“兩包三單六貫通”為重點，完善現代醫院管理制度。深化新時代教育評價和督導改革，持續推進教師“無校籍”改革，推動體教融合，促進青少年全面發展、健康成長。繼續落實好減稅、減費、減息、減租、減支等各項紓困惠企政策，做到應減盡減、應降盡降，助力民營企業發展。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

以更高標桿做優環境。深化“放管服”改革、“四送一服”“三包三抓”行動，進一步優化政務環境、市場環境、法治環境，創優“四最”營商環境。構建“親”“清”政商關系，完善領導干部聯系企業工作機制。繼續深化企業家沙龍，暢通企業家訴求渠道。依托“皖事通辦”平臺，推進各類政務服務一網通辦、全程網辦，優化7×24小時不打烊“隨時辦”服務，建立政務服務“好差評”制度。平等保護各類市場主體，加強中介服務機構監管，規范中介收費標準和辦理時限。強化市場監管，完善“雙隨機一公開”監管機制。深入開展營商環境法治宣傳、法律服務、執法保障等專項行動，推行綜合行政執法，嚴肅查處以罰代管、以收代罰、一刀切執法等行為。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(六)堅持不懈推動綠色發展，厚植高質量發展底色。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

加大環境治理力度。鞏固“深呼吸”“上善若水”行動計劃成果，實施大氣、水、土壤污染防治升級版。持續推進大氣污染防治掛圖作戰，強化控煤、控氣、控車、控塵、控燒措施，加強細顆粒物和臭氧協同控制。實施城區、園區和鄉鎮駐地污水處理設施提升工程，推進農村黑臭水體治理。持續推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強危險廢物、醫療廢物收集處理，啟動餐廚垃圾處理廠建設。充分發揮鄉鎮生態環保工作站作用，對各類環境違法行為全覆蓋、全方位、全天候精準監管。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

加強生態修復保護。深化“三長制”改革，扎實推進河道“四亂”專項治理，全面完成城區水系治理、生態修護、景觀打造，加強渦河、西淝河等重要河流、濕地生態保護治理。完成濕地普查和定界工作，積極創建包河、高長營塌陷區省級濕地公園。實施國土綠化提升行動，加快渦河生態旅游觀光長廊建設。全面推進“千莊千樹”工程，新增造林1.1萬畝，建設森林廊道100公里。創建森林城鎮1個、森林村莊8個。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

加快低碳循環發展。以“碳達峰、碳中和”為引領，強化能源消費總量和強度雙控制度，協同推進減污降碳。堅持源頭削減、過程控制、末端治理，嚴控高污染、高能耗、高排放項目建設。采用節能低碳環保技術改造傳統產業，培育壯大節能環保、循環經濟、清潔生產、清潔能源等綠色新產業。推進綠色工廠建設和園區循環化改造，打造綠色園區。加快澤信風力發電、低熱值電廠、建筑垃圾消納場建設，建成投產生活垃圾焚燒發電、和潤風電、和風風電項目。推動綠色出行、綠色居住、綠色消費，加強資源節約型和環境友好型社會建設，堅決守護好美麗家園。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(七)堅持不懈提升治理能力，強化高質量發展保障。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

健全基層治理體系。整合各類資源，引導各方參與，構建共建共治共享的社會治理新格局，開展城市、鄉村治理示范創建活動。堅持自治、法治、德治相結合，推進黨建引領的基層治理新模式。深化“鄰長制”改革，完善村、社區網格化管理，夯實基層社會治理基礎。突出法治宣傳和普法教育，加強《民法典》貫徹實施。完善三級綜治中心功能，健全完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的矛盾糾紛多元化解機制。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

健全安全管理體系。深入實施安全生產三年行動計劃，堅決防范較大以上事故發生。繼續抓好常態化疫情防控，完善公共衛生安全防范工作機制，深化愛國衛生運動。加強消防救災裝備配置，完成7個鄉鎮消防站建設。強化食品藥品安全監管，確保農產品質量安全。加強校園安全管理。深入開展城鄉房屋安全隱患排查整治，始終保持依法清理整治非法流動加油車、加油站(點)高壓態勢。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

37.“三包三抓”：指落實聯系包保機制，包地市穩全省、包企業穩發展、包項目穩投資;扎實開展專題活動，抓內需拓市場、抓金融活血脈、抓運轉保民生。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

38.“雙隨機一公開”：指監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

39.“三無”鎮村創建：指無越級訪、無集體訪、無重復訪鎮村。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

40.“四進一促”：進校園、進企業、進園區、進社區(村)，促進就業。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

41.“2+N”招聘活動：常態化開展每月“逢8就業招聘”“周六人才對接”2大主題招聘活動;突出特殊群體和地方特色，組織開展N項招聘活動。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

42.“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

43.“四個自信”：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

44.“兩個維護”：堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

45.“一崗雙責”：“一崗”就是一個領導干部的職務所對應的崗位;“雙責”就是一個領導干部既要對所在崗位應當承擔的具體業務工作負責，又要對所在崗位應當承擔的黨風廉政建設責任制負責。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

健全平安建設體系。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，機制化打擊鎮霸、街霸、村霸，持續深挖整治，推動長效常治。加大違法犯罪打擊力度，深化“一村一警”建設，提高農村地區見警率和管事率，維護農村社會治安。繼續堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續開展涉法涉訴信訪問題“清零”行動，推動信訪積案化解，深化信訪“三無”鎮村創建。依法處置纏訪鬧訪行為，嚴厲打擊涉醫違法犯罪。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

深化精神文明建設。積極爭創全國縣級文明城市。抓好新時代文明實踐中心、縣融媒體中心建設。深化群眾性精神文明創建，廣泛開展文明出行、文明交通、文明旅游、文明就餐等活動，設立不文明行為舉報電話和曝光臺，加強公示和懲戒力度。把立德樹人貫穿學校教育全過程，持續推進師德師風建設，加強青少年思想道德建設。深化“好人”評選，廣泛推薦宣傳最美人物、身邊好人，以先進模范引領道德風尚。持續推進誠信建設，充分發揮“互聯網+”、大數據作用，加強信用信息歸集共享，深入開展失信聯合懲戒。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(八)堅持不懈改善保障民生，共享高質量發展成果。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

大力推進就業創業。始終堅持把穩就業保就業放在突出位置，持續開展“四進一促”專項行動，推進人力資源市場信息化建設，多形式開展“2+N”招聘活動。多渠道創造就業崗位，加強勞動者技能培訓，抓好返鄉農民工、高校畢業生、退役軍人等重點群體就業，推動零就業家庭動態清零。全年新增城鎮就業1萬人，轉移農村勞動力就業2.12萬人，加快“技工大縣”建設，實施技能提升行動，開展職業技能培訓8800人。鼓勵創業帶動就業，落實創業項目扶持、資金扶持和小額擔保貸款政策，開展助力青年學子創業活動。全年新增中小企業3800家、個體工商戶1.2萬戶。加大勞動保障監察和拖欠民工工資案件查處力度，構建和諧勞動關系。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

持續強化社會保障。大力實施33項民生工程。落實城鄉低保、農村“五保”和孤兒供養標準增長機制，做到應保盡保。擴大各類社會保險覆蓋面，做好困難群眾、受災群眾和失能、半失能五保老人生活保障，兜牢民生底線。深化殯葬改革，推進城鄉惠民殯葬工程，加強公益性公墓建設和管理。扎實做好退役軍人事務，不斷提高退役軍人榮譽感、獲得感。加強殘疾人康復體系建設，提高特殊教育普及水平、條件保障和教育教學質量。大力發展社會救助、社會福利、慈善事業。做好紅十字、雙擁優撫安置工作。全力維護婦女、兒童、老年人、軍人軍屬合法權益。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

加快發展各項事業。推進基礎教育階段集團化辦學，強化民辦義務教育規范化管理，加強校外培訓機構管理，推行中小學課后延時服務。完成18所公辦幼兒園、2所公辦中小學建設，增加學位5730個。大力實施“健康渦陽”行動，推動優質醫療資源擴容提質，加強公共衛生體系建設，實施促進中醫藥傳承和創新發展專項行動，加快縣醫院擴建項目，啟動中醫院三期工程建設。推進全民健康信息平臺的業務應用和便民服務應用，加強醫療機構監管，規范醫療行為。爭創全省健康促進示范縣。啟動老年康復中心建設，加強養老服務機構管理，新增養老護理型床位400張。堅定房住不炒，推動房地產市場健康發展，解決好城鎮困難群體住房問題。切實抓好物價、統計、調查、檔案、保密、史志、新聞廣電、機構編制、機關事務工作。支持老干部、關工委、工會、婦聯、共青團、科協、文聯、民族宗教、工商聯等工作。統籌推進國防教育、國防動員和后備力量建設。推動人防、消防、氣象、防災減災、海事、外事、僑務、應急管理、無線電管理、公積金管理、公共資源交易管理等事業健康發展。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表!新階段、新征程、新使命，對政府工作提出新的更高要求，我們必須切實加強政府自身建設、全面做強自己，為各項目標任務圓滿完成提供堅強保障。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

赤心向黨，忠誠履職。堅定信仰，矢志不渝。我們堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。對“國之大者”心中有數，善于用政治眼光觀察分析經濟社會問題，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保黨中央決策部署在渦陽落地生根、開花結果。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

尊崇法治，依法履職。良法善治，法律至上。我們嚴格按照法定權限和法定程序履職盡責，嚴格執行民主集中制，健全政府法律顧問制度，完善合法性審查機制，確保決策的民主性、合法性、科學性。堅決服從縣委領導，主動接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督，注重司法監督、社會監督和輿論監督。認真辦理人大代表議案建議和政協提案。加強預算執行監督，強化審計監督。嚴格執行權力清單和責任清單，加大政務公開力度，讓權力在陽光下運行。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

改進作風，務實履職。政府效能，營商首要。我們進一步精簡審批事項、優化辦事流程，堅決反對和整治形式主義、官僚主義。堅決做到不為不辦找理由、只為辦好想辦法，把落地、落細、落到位貫穿政府工作始終，切實增強政府系統服務意識、提高服務能力。大力精簡各類會議、文件、檢查，讓干部有更多時間抓發展、抓項目、抓落實。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

為民服務，勤勉履職。大千世界，百姓是天。我們牢固樹立以人民為中心的發展思想，知責于心、擔責于身、履責于行，盡心竭力解決好人民群眾的實際困難和問題。堅決整治“慵懶散慢浮”等不良作風，消除不作為、杜絕慢作為、嚴禁亂作為、嚴懲假作為，對群眾急難愁盼的事“零懈怠”，對群眾深惡痛絕的事“零容忍”，做到人人高效率、事事快節奏、件件有落實。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

克己奉公，清廉履職。廉潔從政，為官之道。我們堅決把紀律規矩挺在前面，認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，切實加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持之以恒正風肅紀，堅決懲治群眾身邊不正之風和腐敗行為，筑牢拒腐防變的底線。堅決貫徹落實中央八項規定精神和省實施細則，堅持率先垂范，始終做到干凈做事，清廉守正，永葆為民務實清廉的政治本色，營造風清氣正的良好政治生態。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表!征途漫漫，惟有奮斗。站在兩個一百年的歷史交匯點上，我們責任重大，使命光榮。全縣上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，大力發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，披荊斬棘、砥礪奮進，不負偉大時代，不負殷殷重托，不斷開創各項事業新局面，為建設新階段現代化美好渦陽而不懈奮斗，以優異成績慶祝建黨100周年!2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

名　詞　解　釋2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

1.“六穩”：指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

2.“六保”：指保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

3.“四啟動一建設”：啟動水毀設施修復、啟動災后恢復農業生產、啟動對受災農民和農業經營大戶進行綜合幫扶服務、啟動防止因災致貧返貧鞏固脫貧成果、謀劃推動城鄉重大水利基礎設施建設。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

4.“抗補促”專項行動：脫貧攻堅“抗疫情、補短板、促攻堅”專項行動。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

5.“兩不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

6.“十大專項行動”：實施招商引資、項目建設、項目謀劃、工業發展、農業發展、商貿服務業發展、建筑業發展、土地整治、征地拆遷、增收節支等十大專項行動。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

7.“四送一服”：指送發展理念、送支持政策、送創新項目、送生產要素，服務實體經濟。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

8.“六個一”工程：“一粒種子”“一顆大豆”“一根苔干”“一棵槐樹”“一片藥材”“一欄畜禽”六個一工程。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

9.“三品一標”：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

10.“雙百萬工程”：指出欄一百萬頭，屠宰加工一百萬頭。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

11.“三大革命”“三大行動”：指深入實施農村廁所、垃圾、污水“三大革命”，扎實推進村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規劃建設提升“三大行動”。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

12.“千莊千樹”工程：“千莊千樹”造林綠化工程，以不栽無主樹、無冠樹和無效益樹為原則，以消除“無樹路、無樹溝和無樹莊(綠化率低于20%)”為重點，深挖綠化潛力，見縫插綠、見空補綠。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

13.“放管服”改革：指簡政放權、放管結合、優化服務改革。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

14.“三長制”改革：指林長制、河長制、路長制改革。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

15.農村“三變”改革：指資源變股權、資金變股金、農民變股東改革。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

16.“散亂污”企業：“散”指不符合產業布局規劃，沒有進駐工業園區的規模以下企業;“亂”指不符合產業政策的企業，應辦而未辦理相關審批手續的企業，存在于居民集中區的企業、工業攤點、工業小作坊。“污”指無污染防治設施或污染防治設施不完備、不能對產生的污染物進行有效收集、無組織排放嚴重的企業。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

17.“五館三中心”：規劃館、博物館、城建檔案館、圖書館、科技館、綜合文化中心、全民健身中心、市民服務中心。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

18.“四大秩序”整治：交通秩序、經營秩序、衛生秩序、建設秩序整治。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

19.“無校籍”管理改革：指打破教師校籍身份，對教師實行統一管理、統一調配，使師資力量在整體上進行較為科學的均衡配置。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

20.集團化辦學：指將一所名校和若干所學校組成學校共同體(名校集團)的辦學體制。以名校為龍頭，在教育理念、學校管理、教育科研、信息技術、教育評價、校產管理等方面統一管理，實現管理、師資、設備等優質教育資源的共享。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

21.“三醫”聯動改革：指醫療、醫保、醫藥聯動改革。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

22.“五大戰略”：“十四五”時期全縣經濟社會發展的重大戰略，即創新驅動戰略、工業強縣戰略、濱河發展戰略、鄉村振興戰略、人文提升戰略。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

23.“一區四地”：指建設皖北(渦陽)承接產業轉移集聚區、科技成果產業化基地、產業融合發展示范基地、區域物流商貿基地、問道渦陽旅游目的地。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

24.“三重一創”：指加快推進重大新興產業基地、重大新興產業工程、重大新興產業專項建設，構建創新型現代產業體系，培育壯大經濟發展新動能。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

25.“兩個堅持”“兩個更大”：堅持改革開放，堅持高質量發展;在構建新發展格局中實現更大作為，在加快建設美好安徽上取得新的更大進展。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

26.“多規合一”：指將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

27.“標準地”改革：對投資項目審批過程中涉及的有關評估事項進行統一評估，形成整體性、區域評估成果，由區域內投資項目無償共享共用。在完成區域評估的基礎上，帶著固定資產投資強度、畝均稅收、單位能耗標準、單位排放標準、容積率等指標出讓的國有建設用地為“標準地”。企業拿了“標準地”后，需要簽訂“標準地”投資建設合同，如無法達到約定的指標值，需承擔相應的違約責任。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

28.“多評合一”：對建設項目評估評審事項進行高度整合，實行集成服務，采取“一次告知、同步評估、統一受理、同步審核、統一反饋、統一送達”的“多評合一”評估評審工作。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

29.“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監管。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

30.“四創一建”：創新城市發展方式、創建城市特色風貌、創造城市優良環境、創優城市管理服務，建設綠色江淮美好家園。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

31.“兩新一重”：指新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

32.“四督四保”：督查推進新建項目，保證開工率;督查推進續建項目，保證竣工率;督查推進竣工項目，保證達產率;督查推進儲備項目，保證轉化率。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

33.“四位一體”：屬地負責，領導包保，綜合部門協調，業務部門服務的項目服務體系。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

34.“六個一批”：洽談一批、簽約一批、擬建一批、開工一批、投產一批、達產一批。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

35.“正負清單制+告知承諾制”：指建立健全政府發布清單、企業作出承諾、發放相關證書制度體系，在確保安全的前提下，對社會投資的小型低風險新建、改擴建項目，發布統一的企業開工條件，企業取得用地、滿足開工條件后作出相關承諾，直接發放相關證書，項目即可開工。2Pi縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

36.“兩包三單六貫通”：指醫保基金打包、基本公共衛生資金打包;政府辦醫責任清單、醫共體內部運行管理清單、醫共體外部治理綜合監管清單;專家資源、醫療技術、藥品保障、補償政策、雙向轉診、公衛服務上下貫通。

第二篇：2010年安徽省人民政府工作報告

2010年安徽省人民政府工作報告

——2010年1月25日在安徽省第十一屆人民代表大會第三次會議上

安徽省人民政府省長 王三運

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

剛剛過去的2009年，是新世紀以來我省經濟社會發展面臨挑戰最為嚴峻的一年，也是我們搶抓機遇逆勢而上、發展成就振奮人心的一年。全省各族人民在中共安徽省委的堅強領導下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心，克難奮進，積極應對國際金融危機，保增長、保民生、保穩定取得明顯成效，綜合實力有新提升，結構調整有新進展，改革開放有新突破，人民生活有新改善，社會大局和諧穩定，較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的目標任務。我們隆重慶祝新中國六十華誕，極大地激發了全省人民的愛國熱情和崛起信心。

初步核算，全省生產總值突破一萬億元，達到10052.9億元，比上年增長12.9%。財政收入1551.2億元，增長17％，其中地方收入863.9億元，增長19.2％。糧食總產量614億斤，再創歷史新高。規模以上工業增加值3987.9億元，增長22.6%。全社會固定資產投資9263.2億元，增長36.2％。社會消費品零售總額3527.8億元，增長19％。進出口總額156.4億美元，下降22.5%，較上半年降幅收窄10.4個百分點。城鎮居民人均可支配收入14086元，增長8.4%。農民人均純收入4504元，增長7.2％。居民消費價格下降0.9%。城鎮新增就業51.2萬人，城鎮登記失業率控制在4％以內。人口自然增長率控制在7.5‰以內。單位生產總值能耗持續下降，化學需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降3.1%。

過去的一年，我們主動強化應對國際金融危機舉措，全力保持經濟平穩較快發展。面對嚴峻復雜的宏觀經濟環境，我們密切關注形勢變化，積極跟蹤政策走向，主動作為，果斷決策，深入落實中央一攬子計劃，先后出臺一系列保增長的政策措施，較早地實現了經濟回升向好。牢牢把握國家擴內需的政策機遇，在關系國計民生的重要領域開工建設了一批重大項目，干了一批我們多年想干而沒有條件干的大事。合蚌客運專線、合福鐵路安徽段、九華山機場、宣績高速等一批重大項目相繼開工，馬鋼車輪擴能改造、新橋國際機場等重大項目扎實推進，江淮汽車年產20萬輛乘用車、銅陵銳展發動機、國電蚌埠電廠二號機組等重大項目建成投產。經過多年建設，總投資183.4億元的14項治淮骨干工程全面完成，標志著淮河中游骨干防洪體系基本建成。六潛高速、六武高速安徽段、阜周高速北段建成通車，新增高速公路302公里，通車總里程超過2800公里。千方百計保企業，加大幫扶力度，出臺減輕企業負擔和金融支持小企業的多項舉措，全年減免緩稅費312億元，在關鍵時刻提振了企業信心，規模以上工業增加值增速保持中部第一、全國前列。認真落實促進消費的政策措施，大力推進家電下鄉、以舊換新等工作，銷售家電、汽車、摩托車、農機等231.5萬臺（輛），銷售額108億元，家電下鄉銷售量居全國前列，補貼兌付率全國第一，200多萬農戶受益，同時鼓勵普通商品住房消費，開展地產品銷售對接等活動，有力地促進了消費持續快速增長

。堅持把保市場、保份額作為外貿工作的重點，多措并舉，有效遏制了進出口急速下滑的態勢。把握宏觀政策導向，引導金融機構創新產品，加大信貸投放，新增本外幣貸款2406億元，增幅高于全國平均水平。全年新增上市公司7家，從資本市場募集資金163億元，發行企業債券、短期融資券、中期票據共234億元，財政部代理發行我省地方政府債券77億元。大力完善地方金融體系，積極引進各類金融機構，有力地支持了經濟社會發展。農村信用社專項票據兌付工作全部完成，新組建開業農村銀行13家，新增擔保機構25家，獲準開業小額貸款公司123家，政策性農業保險覆蓋17個市，中國進出口銀行、民生銀行、匯豐銀行

等14家境內外銀行在我省新設23家分支行。

過去的一年，我們全面加快自主創新步伐，大力促進經濟結構調整和發展方式轉變。著眼增強創新能力，重點實施支持自主創新的財稅、金融、人才和技術研發政策，加快構建以企業為主體的技術創新體系，全省呈現出創新活力增強、創新能力提升、創新人才集聚、創新型產業快速發展的好勢頭。我省被批準為首批三個國家技術創新工程試點省之一；專利申請量、授權量分別達16386件和8594件，在全國位次分別提升2位和6位；13項重大科技成果獲得國家科技獎，其中1項首次獲得國際科學技術合作獎；新增國家級創新型企業6家、試點企業10家，增量全國第一；新增國家級（重點）實驗室4家，國家級高新技術產業基地4家；新增國家級質檢中心2家，總量達到9個，居中部地區首位；新增兩院院士4名。全力推進合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設，聚焦核心區域、核心企業和核心項目，狠抓企業主體、創新載體和產學研一體建設，科技、產業、改革和人才成果加速涌現，試驗區建設進入國家層面。科技研發實現新突破，建成世界首個量子通信網絡，奇瑞混合動力轎車、科大訊飛暢言教學產品等成功面市。創新型產業加快發展，京東方液晶平板顯示器、普樂非晶硅太陽能電池等重大項目扎實推進，高新技術領域新增規模以上工業企業509戶。體制機制創新加速推進，啟動建設合肥創新服務平臺，省及合蕪蚌三市創業風險投資引導基金順

利運行，招募風險投資機構10家，募集資金30億元以上。人才培養和引進取得新進展，與國家外專局簽署合作框架協議，實施引智項目237項，中國科協“海智計劃”工作基地落戶合肥，中科大微尺度國家實驗室和奇瑞公司成為國家級海外高層次人才創新創業基地。制定實施鋼鐵、汽車等9大重點產業調整和振興規劃，出臺文化、現代物流產業發展規劃，完成重點產業技改投資1800億元，工業化率較上年提高0.8個百分點。文化產業發展實現新跨越，產值增幅達30%以上，皖新傳媒成功上市，數字出版等新興文化業態發展迅速。落實完善促進非公有制經濟、中小企業和縣域經濟發展的政策措施，全面推開擴大縣級經濟社會管理權限工作，選擇150個實力較強的鎮開展擴權強鎮試點，縣域

經濟增幅高于全省平均水平。扎實推進合肥經濟圈、皖江城市帶和沿淮城市群建設，區域發展進一步協調。繼續深化加快皖北地區發展的政策措施，皖北地區呈現加速發展的可喜局面，合肥等市縣與皖北三市六縣結對合作進展順利。切實加強節能減排和環境保護，推進淮河、巢湖等重點流域環境整治，所有市縣都建成污水處理廠，新增日處理污水能力101.5萬噸，新增燃煤機組脫硫設施496萬千瓦，“十一五”二氧化硫減排目標提前一年完成。

過去的一年，我們持續加強“三農”工作，不斷提升新農村建設水平。加大城鄉統籌力度，著力解決農村經濟發展面臨的困難，多渠道促進農民就業創業，實現了農業增產增效和農民持續增收。積極落實各項強農惠農政策，認真執行小麥、水稻等最低收購價，發放各類涉農補貼120.7億元，比上年增加11.7億元。深入推進糧食生產“三大行動”，戰勝皖北地區50年一遇的特大干旱等自然災害，奪得糧食豐收。扎實開展畜牧業升級計劃和水產跨越工程，畜牧水產業規模養殖比重較上年提高5個百分點。大力實施農業產業化“532”提升行動，農產品加工業產值達2582.5億元、增長29.7%，規模以上農產品加工企業達4115家、增加744家。新增農民專業合作組織3507個，完成新型農民培訓59.8萬人。成功舉辦首屆安徽（合肥）農業產業化交易會和第十屆安徽名優農產品、綠色食品（上海）交易會。農村現代流通體系建設步伐加快，“新網工程”網點達3.8萬個，比上年增加3296個。加大農村基礎設施建設力度，新建改建農村公路16708公里，新建改造排灌泵站11.8萬千瓦，新增改善灌溉面積230萬畝、除澇面積80萬畝，投入16.6億元、新開工建設430座病險水庫除險加固工程，新增營造林195萬畝，新增農村沼氣用戶近10萬戶，解決了316.4萬農村人口飲水安全問題。積極穩妥開展農村土地整治整村推進試點和農村危房改造試點，連續11

年實現耕地占補平衡，新農村建設“千村百鎮”示范工程取得新進展。繼續深化農村綜合改革，啟動村級公益事業建設一事一議財政獎補試點，“惠民直達工程”試點成效明顯，基層農技推廣體系和獸醫管理體制改革基本完成。

擴大省級城鄉一體化綜合配套改革，積極探索農村土地承包經營權有序流轉，基本完成集體林權確權發證任務并開展配套改革試點。過去的一年，我們積極深化重點領域改革，進一步擴大對內對外開放。切實落實支持非公有制經濟發展政策措施，非公有制經濟發展加快，全年新增規模以上中小企業2502戶，增長23.8%。部門預算改革全面推開，地方稅制改革繼續深化，成品油價格和稅費改革順利完成，政府還貸二級公路收費全部取消。經過周密部署精心實施，穩妥解決了工商系統市場辦管脫鉤問題。深化文化體制改革，籌備組建省演藝集團、省廣電傳媒產業集團，172家經營性文化單位實現轉企。積極推進醫藥衛生體制改革，選擇32個縣（市、區）啟動基層醫藥衛生體制綜合改革試點，這項工作受到廣泛認可，人民群眾普遍歡迎。全力推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，主動配合國家部委編制示范區規劃，邊規劃邊建設，邊申報邊推進，全力以赴做好各項工作，示范區規劃已獲國務院批準，成為我省第一個國家層面戰略規劃，為加速承接國內外產業轉移、進一步擴大對外開放提供了重要的戰略平臺。參與泛長三角發展區域分工合作邁出實質性步伐，交通、能源、科技、金融、旅游、質監等重點領域合作取得新進展。積極謀劃并大力推進與央企調整結構合作發展，在新能源、先進裝備制造、現代服務、基礎設施等領域簽訂合同項目77個、總投資1840.8億元，已開工項目35個、投資額975.1億元，開創了與央企戰略合作的新局面，對推動我省長期又好又快發展具有重大意義。積極參與并主動對接上海世博會的各項籌備工作。在經濟形勢復雜嚴峻的背景下，成功舉辦了第四屆中部投資貿易博覽會，取得了豐碩的經貿與合作成果，彰顯了安徽優勢，擴大了對外影響，提振了崛起信心。黃山航空口岸和馬鞍山、池州水運口岸對外開放，全省口岸開放格局進一步完善。對臺經濟合作加強，合肥至臺北直航開通。全年實際到位省外資金4640億元、增長43.8%，利用外商直接投資38.8億美元、增長11.3%，新落戶世界500強企業4家。入境旅游人數達到156.2萬人次，增長18.2%。對外承包工程和勞務合作營業額增長33.4%，對外投資拓展到44個國家和地區，海外資源開發勘探邁出新步伐。國際友好城市新增3對，達到69對。

過去的一年，我們著力保障和改善民生，全面發展各項社會事業。堅持民生為第一目標，在財政收支壓力加劇的情況下，繼續加大民生工程推進力度，實施項目由上年的18項拓展到28項，投入由176億元增加到254億元，惠及6000多萬城鄉居民。針對嚴峻的就業形勢，實施更加積極的就業政策，突出抓好高校畢業生、農民工和城鎮困難群體就業，高校畢業生就業率達到90.1%，建成和在建農民工創業園253個，培訓農民工52.8萬人，返鄉農民工中98%返城就業，全省就業形勢基本穩定。社會保障體系覆蓋范圍不斷擴大，基本養老、基本醫療、失業保險參保人數分別達到626.8萬人、1447萬人和377.8萬人，新型農村社會養老保險試點工作啟動，城鄉居民最低生活保障基本實現應保盡保，12.5萬戶城市低收入住房困難家庭享受到廉租房保障。采煤塌陷區村莊搬遷應急工程首批項目進展順利。實行新的扶貧標準，扶貧工作力度不斷加大。推進義務教育經費保障機制改革，實施義務教育學校績效工資制度和農村教師特崗計劃，加快職業教育大省建設，高等教育“雙百工程”和質量工程取得新進展。按照重點設防類抗震設防標準，全面排查鑒定中小學校舍，制定實施3年消除安全隱患工作方案，完成加固改造任務，努力將中小學校建成質量最安全、家長最放心的場所。加快文化事業發展，廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站、農家書屋等文化惠民工程扎實推進。話劇《萬世根本》、黃梅戲《雷雨》等一批精品佳作獲國家級獎項，成功舉辦第二屆中國國際動漫創意產業交易會、第二屆中國農民歌會、第五屆中國黃梅戲藝術節，徽州文化生態保護項目獲第三屆文化部科技創新獎唯一特等獎。強化公共衛生服務，免費實施擴大國家免疫規劃、婚前醫學檢查和農村孕產婦保健，啟動中醫臨床研究基地建設，甲型H1N1流感、手足口病等重點傳染病和地方病防控取得明顯成效。城市社區衛生覆蓋率達89%，新型農村合作醫療運行質量全國領先。“全民健身、健康安徽”主題活動蓬勃開展，我省健兒在全運會上取得13金、12.5銀、9銅的歷史最好成績。精神文明建設取得新成果，馬鞍山市榮獲中部地區唯一的全國文明城市稱號。廣播影視、新聞出版、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮，外事、僑務、港澳、統計、文物、檔案、地方志、參事文史工作繼續加強，地震、氣象、地質、測繪、防災減災工作扎實推進，婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業取得新進步。認真貫徹黨的民族宗教政策，民族團結、宗教和睦局面繼續鞏固。

過去的一年，我們高度重視維護社會穩定，努力營造安定和諧的社會環境。認真落實穩定第一責任，深入開展平安創建活動，健全社會治安防控體系，高度重視國家安全工作，圓滿完成國慶60周年安保任務，全省社會治安大局穩定，人民群眾安全感進一步增強。加強信訪工作創新，建立下行接訪、涉訪特困救助、網友留言辦理反饋等制度，加強積案化解，信訪總量穩中有降。深入開展“質量和安全年”活動，加強重點行業和領域安全生產專項整頓，扎實推進產品質量和食品藥品安全監管，安全生產形勢總體平穩。建立健全應急機制，基本形成覆蓋各類突發事件的應急預案體系。加強法制宣傳教育，落實法律援助政府責任，全省已建法律援助中心123個、法律援助工作站2060個。對口支援松潘縣災后重建工作加速推進，已完工和在建項目37個，占項目總數的80.5%，受到災區群眾的廣泛好評。國防動員、人民防空和雙擁優撫工作取得新進步，駐皖部隊和廣大民兵預備役人員在抗災救災、維護社會穩定、支持地方經濟建設等方面作出了重要貢獻。

過去的一年，也是政府自身建設得到加強、施政水平不斷提高的一年。我們認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，解放思想，改革創新，著力解決發展中的突出問題，不斷增強科學發展的能力和水平。我們堅持依法行政，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，深入推進政府職能轉變，基本完成省、市、縣三級政府機構改革任務。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，進一步密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系，認真聽取各方面的意見和建議，推進決策科學化和民主化，辦理人大代表建議745件、政協委員提案815件。加強政府法制建設，改進立法工作，提高立法質量，規范執法行為，提請省人大常委會審議地方性法規12件，制定、發布省政府規章8件。進一步推進政務公開，啟動實施新科技成果、招商項目和就業勞務信息發布“三個窗口”建設，繼續深化“一站式”服務。認真貫徹落實中央關于黨政機關厲行節約的八項要求，因公出國（境）、公務車輛購臵及運行費用支出比前三年平均數分別下降37.5%和20.6%，“小金庫”治理取得階段性成果。強化行政監察和審計監督，勤政廉政建設有新成效。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我省經濟社會發展還面臨著不少困難和問題，政府工作與人民的期待還有差距。主要是：經濟回升的基礎還不穩固，部分行業和企業生產經營仍比較困難，民間投資意愿不強，居民消費后勁不足，外貿下降的局面尚未根本扭轉。一些長期制約我省發展的深層次矛盾和問題也進一步凸顯，農業基礎仍然薄弱，企業核心競爭力不強，城鎮化進程滯后，服務業發展水平較低，節能減排任務艱巨，結構調整和轉變發展方式難度加大，就業形勢依然嚴峻，部分群眾生活比較困難，社會保障、教育、醫療等方面還存在著一些亟待解決的問題。政府職能轉變與科學發展的要求還不完全適應，公共服務能力有待增強，行政效能需要進一步提高，一些部門思想解放不夠、創新意識不強、工作作風不實、辦事效率不高，形式主義、官僚主義和鋪張浪費現象還不同程度地存在，極少數人甚至以權謀私、貪污腐敗。對此，我們一定高度重視，切實加以解決，絕不辜負全省人民的期望和重托。

各位代表！

過去的一年，面對國際金融危機的嚴峻挑戰，我們團結拼搏，砥礪奮進，在超乎尋常的困難下取得了超出預期的成績。歷程艱辛難忘，經驗彌足珍貴。我們深切體會到：必須把中央精神與安徽實際結合起來，創造性地開展工作，搶抓政策機遇，搶占發展先機；必須把市場調節與政府調控結合起來，在充分發揮市場機制作用的基礎上，政府主動作為，善于作為；必須把短期增長與長期發展結合起來，既立足當前保持經濟平穩較快增長，又著眼長遠調整結構轉變發展方式；必須把營造良好環境與提振精神狀態結合起來，大力加強政治生態建設，充分發動和依靠人民群眾，著力營造風清氣正、團結奮斗的良好氛圍，不斷煥發拼搏進取、昂揚向上的精神狀態。今天的安徽，處處涌動著干事創業的熱潮，呈現出生機蓬勃的景象。

安徽的發展，已經步入開放合作、跨越發展的新時期，站在厚積薄發、加速崛起的新起點！

各位代表！

回顧過去一年的工作，深感成績來之不易，這是黨中央、國務院和中共安徽省委正確領導的結果，是全省各族人民和衷共濟、團結奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向廣大工人、農民、知識分子、干部、駐皖解放軍指戰員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意！向關心、支持安徽現代化建設的中央各部門、兄弟省市區和海內外友好人士，向

在我省創業的境內外投資者、建設者，表示衷心的感謝！

第三篇：2011年安徽省人民政府工作報告

2011年安徽省人民政府工作報告

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、搶抓機遇加速崛起的奮進歷程

2010年，全省人民在中共安徽省委的堅強領導下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，凝心聚力，攻堅克難，加快推進經濟發展方式轉變，全力促進經濟社會又好又快發展，鞏固擴大了經濟回升向好的勢頭，圓滿完成了省十一屆人大三次會議確定的目標任務。

——經濟增長速度效益同步提高。

初步核算，全省生產總值12263.4億元，增長14.5%。財政收入2063.8億元，其中地方財政收入1149.4億元，均增長33%。規模以上工業企業實現利潤843.1億元，增長62.7%。

——城鄉居民收入持續較快增長。城鎮居民人均可支配收入15788元，增長12.1%，農民人均純收入5285元，增長17.3%。城鎮新增就業54.8萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

——擴大內需成效明顯。固定資產投資突破萬億元，達11849.4億元，增長33.6%。社會消費品零售總額4151.5億元，增長19.2%。進出口總額242.8億美元，增長54.8%。

——節能減排目標全面實現。預計單位生產總值能耗下降4.36%以上，化學需氧量排放量下降2.2%，二氧化硫排放量在提前一年完成目標任務的基礎上，控制和消化當年新增量。

一年來，我們主要做了以下工作：

第一，千方百計鞏固回升基礎，保持經濟發展向好勢頭。準確把握宏觀形勢，堅持和完善應對危機以來各項政策措施，有效促進了經濟穩健運行和持續較快發展。堅持不懈擴大有效投入，深入謀劃實施一批事關全局和長遠發展的大項目，安慶石化煉化一體化、馬鋼動車組車輪鋼及精品車輪、銅陵有色銅冶煉升級、合肥熔盛重工挖掘機、三安光電、淮南煤化一體化、志高文化科技動漫產業園、中國（宣城）文房四寶產業園等項目啟動建設。京滬高鐵安徽段、寧安城際鐵路、馬鞍山長江公路大橋、彩虹高世代玻璃基板、蕪湖信義光伏玻璃、阜陽汽貿物流園等項目扎實推進。奇瑞整車換型改造、京東方六代線、樂凱光學薄膜、青阜復線三期、皖北煤電錢營孜煤礦等項目如期建成。進一步落實擴大消費政策，大力開拓城鄉市場，家電、汽車下鄉和以舊換新產品銷售量居全國前列，家電下鄉補貼兌付率全國第一。多措并舉促進外貿穩步發展，進出口總額比金融危機前2008年增長18.8%。加強物價調控監管，居民消費價格上漲3.1%，總體保持穩定。加大經濟運行調節和企業發展幫扶力度，規模以上工業增加值增長23.6%。加強對重點領域和薄弱環節的金融支持，貸款增速高于全國平均水平，直接融資500.3億元，增長26%，新增上市公司7家，農村銀行機構數居中西部第一，區域性金融后臺中心建設取得突破性進展。

第二，不斷強化自主創新，加大經濟結構調整力度。把自主創新作為調整經濟結構的中心環節，加快推進合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省建設，企業主體、創新載體和產學研一體建設明顯提速，科技、產業、人才和改革成果加速涌現。強化了試驗區部際協調機制，爭取到國家新的政策支持。合蕪蚌國家高新技術產業帶獲準建設，蕪湖、蚌埠高新區升格為國家級高新區，國家級創新型試點企業數、高新技術企業數和質檢中心數均居中部首位，組建13個產業技術創新戰略聯盟，新建11家首批省級海外高層次人才創新創業基地，設立13支創業（風險）投資基金，獲授權專利16012件，增幅居全國第一，世界最大規模全通型量子通信試驗示范網開工建設。加快培育電子信息、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等八大戰略性新興產業，全面落實十大產業振興規劃，大力發展家電、汽車等優勢產業，投入技改資金1200億元，改造提升鋼鐵、煤炭、水泥等傳統產業。加快發展服務業，旅游業收入增長20%以上。全力打好節能減排攻堅戰，積極推進十大重點節能工程和483項減排重點項目，關停火電機組25萬千瓦，淮河、巢湖等重點流域主要污染物減排達到國家考核要求。

第三，搶抓產業加速轉移機遇，深入推進對內對外開放。皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃獲批實施，是我省發展史上具有里程碑意義的大事。我們迅速建立省市縣三級聯動機制，強化宣傳推介，狠抓推進落實，示范區建設組織架構、政策體系和空間布局初步形成。積極爭取國家政策支持，與國家17個部委簽署合作共建協議，強化規劃引領，加快基礎設施建設，江北、江南產業集中區建設快速啟動。堅持把招商引資作為著力重點，示范區品牌效應和搶灘效應加速顯現。全省實際利用外資57.2億美元，增長20.4%，引進省外資金6863.7億元，增長47.9%，其中示范區分別占76.2%和72.5%，新增國家級經濟技術開發區2個、出口加工區1個、對外開放口岸1個。參與長三角發展合作取得新突破，皖江示范區規劃與長三角規劃聯動實施機制初步形成，滬蘇浙皖共同推進皖江示范區建設合作框架正式建立，合肥、馬鞍山成為長三角城市經濟協調會成員，合肥納入與滬寧杭一并規劃、重點建設的“1—2小時交通圈”。精心組織徽商大會、自主創新要素對接會、香港經貿交流會等一系列重大活動。創造性地開展與央企、民企合作發展，開工央企項目205個，實際完成投資1190.6億元，與全國知名民企簽訂合同項目2169個，投資10594億元。大力開拓國際市場，對外投資8.1億美元，增長13.9倍，總額由上年全國第24位躍居第7位。

第四，強力推動皖北振興，促進區域統籌協調發展。把加快皖北發展放到更加突出的戰略位置，密集出臺一系列政策措施，加大財稅金融支持力度，深化結對合作機制，推動產業園區共建，積極開展“百家民企進皖北”、國企與皖北項目對接等活動，皖北發展的內生動力不斷增強，經濟發展明顯提速，主要指標增幅高于全省平均水平。進一步加快合肥現代化濱湖大城市建設，大力推進合肥經濟圈一體化發展，突出提升皖江城市帶綜合競爭力，積極爭取并全面啟動黃山國家服務業綜合改革試點市工作，加快建設皖南國際旅游文化示范區和皖北、皖西、環巢湖旅游區。加大對革命老區、山區、庫區、沿淮行蓄洪區和少數民族聚居區扶持力度，減少貧困人口40萬。

第五，進一步夯實農業基礎，大力提升新農村建設水平。全面落實強農惠農政策，發放涉農補貼146.3億元，增長21.2%。扎實推進糧食生產“三大行動”，啟動新一輪小麥高產攻關，戰勝多重自然災害，糧食總產616.1億斤，再創歷史最好水平。實施畜牧業升級計劃、水產跨越工程和新一輪“菜籃子”工程，農業產業化“532”提升行動提前完成，銷售收入超10億元龍頭企業40家，規模以上農產品加工企業凈增1040家，農產品加工業總產值增長44.5%。新農村建設省級示范村、鎮分別達1930個和202個，新增農民專業合作組織5580個，完成新型農民培訓55.9萬人。農業保險基層服務網絡基本覆蓋全省。全面完成國家規劃內295座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，實施淠史杭等大型灌區續建配套與節水改造工程。連續12年實現耕地占補平衡，被國家列為整體推進農村土地整治示范建設省。進一步規范和促進土地承包經營權流轉，扎實開展陽光村務工程，健全村級組織運行經費保障機制，全面推進村級公益事業建設一事一議財政獎補試點和“惠民直達工程”試點，深化集體林權制度配套改革，城鄉一體化綜合配套改革試點深入推進。安徽人事考試網

第六，深化重點領域改革，積極推動體制機制創新。扎實推進基層醫藥衛生體制綜合改革，基層醫療衛生機構公益性管理體制和新型運行機制全面建立，在全國率先實現基本藥物制度基層全覆蓋，基本藥物實行集中采購、統一配送，“零差率”銷售全面實施，基本藥物價格平均下降50%左右，公立醫院改革試點積極穩妥推進。制定中長期教育改革和發展規劃綱要，我省被國家確定為省級政府統籌教育綜合改革試點省。深化國有企業改革，產權多元化進程加快。出臺促進非公有制經濟和中小企業發展36條意見，凈增規模以上工業企業3491家，民間投資7512.9億元，增長45.9%。

進一步擴大縣級經濟社會管理權限，扎實推進擴權強鎮試點工作，完善省直管縣和鄉財縣管體制，縣域經濟呈現加速發展的良好態勢。

第七，激發文化發展活力，加快文化強省建設步伐。在全國率先完成文化體制改革重點任務，所有市縣成立文化市場綜合執法機構，省市縣三級電臺、電視臺全部合并組建新的廣播電視臺，229家經營性文化事業單位轉企改制。大力實施文化惠民工程，廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、農家書屋等建設超額完成任務。上海世博會安徽周“盛世徽韻”精彩紛呈，安徽館成為三大熱門地方館之一，第三屆中國農民歌會進一步彰顯國家級文化品牌效應，電影《第一書記》等一批精品力作在全國產生熱烈反響。高度重視文物和非物質文化遺產保護開發，廣播影視、新聞出版、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮。成立安徽省文化產權交易所和版權交易中心，省演藝集團、廣電傳媒集團正式組建，出版、發行集團蟬聯全國文化企業30強。動漫產量居全國前列，文化產品與服務輸出到100多個國家和地區，文化產業增加值五年平均增長30%以上。

第八，全面發展社會事業，著力提高公共服務水平。堅持優先發展教育，進一步提高義務教育經費保障標準，加固改造1108萬平方米中小學校舍，扎實推進平安校園專項行動，高考錄取率、高中階段毛入學率提高到67.3%和80%，實現歷史性突破，加快職教大省建設步伐，出臺建設高等教育強省若干意見，高等教育質量工程成效顯著。加強城鄉醫療衛生體系建設，城市社區衛生服務覆蓋率90%，新型農村合作醫療參合率96%。大力加強人口和計劃生育工作，人口自然增長率控制在7.5‰以內，出生人口性別比升高勢頭得到遏制，認真開展第六次全國人口普查。成功舉辦第四屆全國體育大會和第十二屆省運會，我省健兒在廣州亞運會上奪得11金4銀7銅，獎牌總數居中部第一。認真貫徹黨的民族宗教政策，民族團結、宗教和睦局面繼續鞏固，少數民族鄉村農民人均純收入超過全省平均水平。外事、僑務、港澳臺、檔案、地方志、參事文史工作不斷加強，地震、氣象、地質、測繪、防災減災工作扎實推進，婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業取得新的進步和發展。

第九，持續保障改善民生，切實維護社會和諧穩定。把解決關系群眾切身利益的民生問題作為重中之重，在財政支出壓力加大的情況下，將更多資金向民生領域傾斜，全年民生投入1096億元，占財政支出42.4%，地方新增財力80%用于民生。實施33項民生工程，投入345億元，增長35.8%。實施更加積極的就業政策，已有1300萬農業勞動力實現轉移就業，高校畢業生初次就業率保持全國先進水平。加大勞動者權益保護，落實上調后的最低工資標準。不斷完善社會保障體系，基本養老、基本醫療、失業保險參保人數分別達669.5萬人、1529.4萬人和384萬人，首批新型農村社會養老保險試點參保人數達349.4萬人。社會救助整體合力不斷增強，城鄉低保、五保集中供養、大病醫療救助和孤兒救助等工作加快推進。20.9萬戶城市低收入家庭享受廉租房保障，完成城市及國有工礦棚戶區住房改造22.6萬戶、農村危房改造4.3萬戶。實施采煤塌陷區村莊搬遷應急工程建設，惠及25.7萬人。扎實推進“平安安徽”建設，嚴密防范、嚴厲打擊各類犯罪活動，健全社會治安防控體系，人民群眾安全感逐年上升。完成“五五”普法任務，加強信訪工作創新，完善法律援助，健全應急處置機制，產品質量和食品藥品安全監管力度持續加大，安全生產形勢總體平穩。克服海拔高、有效工期短、施工難度大等困難，提前一年完成援建松潘任務。扎實做好援疆援藏工作。國防動員、人民防空和雙擁優撫工作進一步加強，駐皖解放軍指戰員、武警官兵、公安民警和民兵預備役人員在抗災救災、維護社會穩定等方面作出了重要貢獻。

我們高度重視政府自身建設，扎實開展學沈浩創先爭優活動，不斷提高科學發展的能力和水平。堅持依法行政，加快推進政府職能轉變和管理創新，加大效能建設力度，市縣（區）政府機構改革任務全面完成，鄉鎮機構改革深入推進。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，進一步密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系，認真聽取各方面意見和建議，辦理人大代表建議750件、政協委員提案849件。提請省人大常委會審議地方性法規8件，制定、發布省政府規章4件。深入推進政務公開，支持鼓勵網絡問政。充分發揚民主，凝聚各方智慧，精心編制“十二五”規劃。嚴格貫徹落實《廉政準則》，強化重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，政風建設取得新成效。

各位代表！

過去一年的成績令人振奮，“十一五”發展已載入安徽現代化建設的史冊。回首極不平凡的“十一五”，我們成功戰勝歷史罕見自然災害的重大挑戰，有效應對百年不遇金融危機的嚴重沖擊，經受住了復雜多變宏觀環境的嚴峻考驗。在黨中央、國務院和中共安徽省委的堅強領導下，我們以總書記兩次視察安徽重要講話精神為指引，深入貫徹落實科學發展觀，積極搶抓國家促進中部崛起和擴大內需等重大機遇，全面實施六大戰略，強力推進“861”行動計劃，創造性地謀劃建設皖江示范區、合蕪蚌綜合試驗區和技術創新工程試點省，突出加快皖北振興，勝利完成“十一五”規劃主要目標任務，經濟社會發展取得了令人鼓舞的巨大成就。

這五年，是我省經濟發展實現重大跨越，綜合實力明顯提升的五年。全省生產總值由5350.2億元增加到12263.4億元，連跨7個千億元臺階，提前一年實現萬億元目標，年均增速達13.4%。財政收入由656.5億元增加到2063.8億元，增長2.1倍。人均生產總值由1054美元提高到近3000美元，與全國相對差距縮小。經濟增長的穩定性、協調性和可持續性明顯增強。

這五年，是我省堅持調整經濟結構，自主創新引領作用日益凸顯的五年。工業增速連續五年超過全國平均水平，工業化率由34.3%提高到43.7%，工業經濟效益綜合指數創歷史新高，工業對經濟增長貢獻率達55%以上。自主創新戰略平臺建設取得突破性進展，奇瑞成為自主創新的一面旗幟，一批戰略性新興產業加速涌現，研究與試驗發展經費投入增長2倍，專利授權量增長7.3倍，高新技術產業增加值增長3.8倍。家電、汽車等產品產量穩居全國前列，金融、旅游、物流等現代服務業蓬勃發展。預計單位生產總值能耗累計下降20%以上，化學需氧量排放量、二氧化硫排放量累計分別下降6.5%和5.7%，縣縣建成污水處理廠目標提前三年實現，森林覆蓋率達27.5%，生態建設和環境保護取得明顯成效。

這五年，是我省“三農”工作扎實有力推進，城鄉區域統籌發展的五年。全省財政“三農”投入累計2650億元，年均增長30.4%。糧食產量連續5年創歷史新高，農業科技進步貢獻率達52%，農產品加工業總產值3687.1億元。1240萬農村人口飲水安全問題得到解決，防汛抗旱減災效益明顯，江淮分水嶺綜合治理開發成績顯著。新農村建設成果豐碩，農民生產生活條件明顯改善。城鎮化率由35.5%提高到43%以上。中心城市帶動作用進一步增強，合肥經濟圈聯動發展成效凸顯，皖江城市帶增長勢頭強勁，皖北經濟增速快于“十五”時期3個百分點以上，皖南旅游綜合競爭力明顯提高。一批經濟強縣快速崛起，縣域經濟年均增速高于全省平均水平，邁入持續快速發展軌道。這五年，是我省加快基礎設施建設，城鄉面貌發生巨大變化的五年。固定資產投資累計36550億元，增長3.6倍，是改革開放以來投入最大的時期。高速公路通車里程由1501公里增加到2929公里，建成“村村通”公路6萬公里，以快速客運鐵路為重點的大規模鐵路建設全面鋪開，港口吞吐能力達3.6億噸，機場建設加速推進，綜合交通運輸體系進一步確立。14項治淮骨干工程全面完成，淮北大堤保護區、蚌埠和淮南城市防洪標準提高到百年一遇。覆蓋全省的第三代移動通信網基本建成，光纖通信線路、電話、互聯網通達所有行政村。

這五年，是我省改革開放取得重大突破，動力活力不斷增強的五年。新一輪政府機構改革全面完成，事業單位改革穩步實施，基層醫藥衛生體制綜合改革和文化體制改革走在全國前列，農村綜合改革向縱深推進，國有企業改革不斷深化，省屬國有及控股企業資產規模達6735億元，效益質量明顯提升，非公有制經濟比重由49.5%提高到57%以上，地方金融體系進一步完善，人民幣存貸款余額雙雙超萬億元。利用省外資金由801億元增加到6863.7億元，實際利用外資累計205億美元，是“十五”時期的3.8倍，24家境外世界500強企業新落戶我省，企業“走出去”步伐明顯加快，國際友城新增16對。

這五年，是我省人民生活顯著改善，社會建設全面加強的五年。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長13.3%和14.9%，均為“九五”以來最好水平。五年城鎮新增就業252.6萬人，下崗失業人員再就業122.6萬人，困難群體就業26.2萬人。開創性實施民生工程，累計投入853.8億元，惠及6000多萬城鄉居民。歷史性地實現社會保障制度向農村延伸，五項社會保險制度全面實施，最低生活保障制度實現城鄉全覆蓋。突破性地邁出公共服務體系建設的新步伐，全面實行城鄉免費義務教育，基礎教育普及程度顯著提高，完成高等教育“雙百”工程，家庭經濟困難學生資助體系基本建立，覆蓋城鄉的公共文化服務體系、公共衛生和醫療服務體系日益完善。精神文明和民主法制建設不斷加強，社會和諧穩定局面進一步鞏固。

“十一五”的五年，是科學發展觀在江淮大地生動實踐的過程，是綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得益最多的一個時期，標志著安徽進入了厚積薄發、加速崛起的重要階段。五年來，我們砥礪奮進、風雨前行，一步一個腳印，一年一大臺階，譜寫了安徽發展史上光輝燦爛的壯麗篇章。成績令人振奮，經驗彌足珍貴。實踐充分表明，只要我們始終堅持中央精神與安徽實際緊密結合，不斷深化省情認識，就能探索出符合時代要求、具有安徽特色的崛起之路；只要我們始終堅持尊重客觀規律與積極主動作為緊密結合，努力提高駕馭復雜局面的能力，就能有效應對各種風險挑戰，取得一個又一個的勝利；只要我們始終堅持全面擴大開放與增強內生動力緊密結合，切實增強機遇意識和戰略思維，更加重視戰略平臺打造，就能為跨越崛起注入強大動力；只要我們始終堅持率先發展與協調發展緊密結合，持續加大區域統籌力度，更加注重皖江崛起和皖北振興的互動發展，就能拓展又好又快、協調發展的廣闊空間；只要我們始終堅持發展經濟與改善民生緊密結合，著力加強社會建設，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，就能把以人為本的科學發展觀落到實處；只要我們始終堅持優化政治生態與形成發展合力緊密結合，充分調動各方面的積極性和創造性，就能在全省上下匯聚成一心一意謀發展、凝心聚力促崛起的強大力量。各位代表！

五年的開拓奮進，五年的輝煌成就，奠定了科學發展、全面轉型的堅實基礎，開啟了加速崛起、興皖富民的嶄新局面。這是黨中央、國務院和中共安徽省委正確領導的結果，是6800萬江淮兒女團結奮斗、頑強拼搏的結果，是幾大班子歷屆歷任老同志打下堅實基礎的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向廣大工人、農民、知識分子、干部和歷任老同志，向駐皖解放軍指戰員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意！向關心、支持安徽現代化建設的中央各部門、兄弟省市區和海內外友好人士，向在皖創業的境內外投資者和建設者，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，前進道路上還存在不少困難和問題。主要是：經濟平穩較快發展的基礎仍不穩固，發展不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，解決農業基礎仍然薄弱、新興產業發展不足、服務業比重偏低、城鎮化步伐滯后、區域發展不平衡和居民收入水平總體不高等問題，還需要付出更大努力。加快轉變經濟發展方式任務艱巨，在環境保護、節能減排、征地拆遷、食品藥品安全等方面仍存在一些薄弱環節。社會管理體制亟待創新，公共資源配置不盡合理，安全生產、維護社會穩定還有不少隱患和問題。同時，政府職能轉變還不完全到位，一些部門思想解放不夠、工作作風不實、執行落實不力，少數干部的群眾觀念淡薄，形式主義、官僚主義比較嚴重，腐敗現象還時有發生。對此，我們一定高度重視，采取更加有力的措施切實加以解決，絕不辜負全省人民的期望和重托！

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作者：監察部長

1樓 11-2-13 12:17

中公教育：2011年安徽政法干警考試信息匯總

二、科學發展全面轉型的關鍵時期

加速崛起的安徽已站在繼往開來新的歷史起點，邁入了一個大有可為的黃金發展期，我們既面臨難得的發展機遇，也面臨嚴峻的挑戰。經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，國家區域發展戰略深入推進，安徽區域優勢、資源優勢和市場優勢進一步凸顯，在全國區域發展格局中的地位更加突出。在這一時期，我省工業化城鎮化將進一步加快，長期大規

模投入效應不斷釋放，自主創新和承接產業轉移戰略平臺作用日益顯現，必將為經濟社會更好更快發展注入強大的內生動力。同時必須看到，宏觀環境錯綜復雜，影響經濟發展的不穩定不確定因素仍然較多，保持經濟平穩較快發展的結構性、體制性、可持續性矛盾依然突出，實現又快又好轉型和又好又快發展的任務艱巨而繁重。今后五年，是我省全面建設小康社會具有決定性意義的關鍵時期，是工業化城鎮化向更高水平躍升的加速時期，也是經濟社會發展方式深刻變革的轉型時期。我們一定要準確把握發展階段新特征，立足科學發展新實踐，順應人民群眾新期待，切實增強機遇意識和憂患意識，刻不容緩地加快經濟發展方式轉變，堅定不移地保持經濟長期平穩較快發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義，奮力譜寫科學發展全面轉型嶄新篇章。

根據黨的十七屆五中全會精神和省委八屆十三次全會通過的 《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，我省“十二五”發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以全面轉型、加速崛起、興皖富民為主線，堅持工業化城鎮化雙輪驅動，堅持轉型發展、開放發展、創新發展、和諧發展，努力走在中部崛起前列，為實現經濟繁榮、人民富足、生態良好的發展目標，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

在省委《建議》的指導下，省政府編制了“十二五”規劃《綱要》（草案）。綜合考慮，今后五年經濟社會發展的主要奮斗目標是：

——綜合實力再上新臺階。經濟保持又好又快發展，增長質量和效益明顯提高，力爭到2015年全省生產總值、財政收入比2010年翻一番，主要指標增速位居中部前列。全省人均生產總值與全國平均水平差距進一步縮小。

——經濟結構調整取得重大進展。

產業結構更加優化，自主創新能力顯著提升，戰略性新興產業增加值、服務業增加值翻一番以上，研究與試驗發展經費支出占全省生產總值比重達到2%，每萬人發明專利擁有量3.4件，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到35%。城鎮化率提升到50%以上，新農村建設取得實質性進展。全面完成國家下達的節能減排目標，森林覆蓋率提高到29%，生態環境質量明顯改善。

——區域發展協調性增強。皖江示范區和合肥經濟圈對全省發展的輻射帶動力顯著增強，皖北地區發展進一步加快，皖南和皖西地區生態優勢和綠色發展更加突出。各區域之間聯動發展、協調發展的格局進一步形成。

——城鄉居民收入普遍較快增加。

居民收入增長與經濟發展同步，勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，力爭到2015年城鄉居民收入比2010年翻一番。收入分配格局更加合理，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。就業持續增加。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全省人民受教育程度穩步提升，思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高，社會主義民主法制更加健全。文化事業和文化產業加快發展。社會管理水平明顯提高，社會更加和諧穩定。

——改革開放邁出新步伐。財稅金融、要素價格、國有企業等重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，非公有制經濟占經濟總量比重提高到6

5%以上。政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對內對外開放廣度和深度不斷拓展，經濟外向度和承接產業轉移水平顯著提高，與長三角一體化發展格局基本形成。

重點把握好以下五個方面：

（一）堅持“雙輪驅動”，培育壯大新生力量

積極把握工業化城鎮化加速推進的階段性特征，堅持以工業化增強城鎮化發展動力，以城鎮化拓展工業化發展空間，進一步強化工業化城鎮化的相互融合和互動發展。

加快新型工業化進程。堅定不移推進工業強省，著力推進傳統產業新型化和新興產業規模化，打造結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。著眼搶占未來發展先機，把加快培育戰略性新興產業和服務業大發展作為轉變經濟發展方式的戰略重點。集中力量培育和發展電子信息、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等戰略性新興產業，努力形成若干支撐未來經濟發展新的主導產業。推動現代物流、金融、旅游、會展、商貿、社區服務、科技研發、文化創意、服務外包等生產性、生活性服務業加快發展，著力提高服務業比重和水平。以規模化、品牌化、集群化、信息化、低碳化為導向，壯大發展先進制造業，改造提升能源原材料等產業，積極發展勞動密集型產業。壯大龍頭企業，發展中小企業，培育一批產值超千億元的產業集群，打造一批銷售收入超千億元的企業集團，形成一批產值超千億元的特色園區。鼓勵支持大企業大集團創造條件、加大力度拓展新的產業領域，形成支柱產業多元化，增強綜合競爭力和抗風險能力。深入實施品牌戰略，積極發展品牌經濟。

加快新型城鎮化進程。形成以中心城市為核心、中小城市和小城鎮為基礎的現代城鎮體系。支持合肥加快建設成為在全國有較大影響力的區域性特大城市，支持蕪湖全省次中心城市建設，加快推進合淮同城化、蕪馬同城化、銅池一體化和跨江聯動發展，積極推動安慶、蚌埠、阜陽打造成為區域中心城市，把黃山市建設成為特色鮮明的現代國際旅游城市，加快資源型城市轉型步伐，支持其他城市發展成為各具特色的大中城市。發展中小城市，加快縣城建設，打造一批宜居宜業的特色經濟強鎮。全面加強城鎮建設和管理，高起點編制城鎮規劃，統籌建設公共服務設施，提高承載能力，提升城鎮品位。

加快完善基礎設施體系。堅持適度超前原則，以“完善網絡、構建樞紐、發展城市公交”為重點，構建便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系，力爭新增鐵路營業里程3100公里，高速公路通車里程達到4500公里，高等級航道里程達到1500公里，開通民航機場6個，實現縣縣通高速公路，快速客運鐵路覆蓋所有省轄市。全面實施新一輪治淮建設，加強長江、巢湖、新安江等重大流域治理，推進引江濟淮（巢）工程，實現沿淮防洪能力達到百年一遇，沿江主要堤防能夠防御1954年型洪水。大力推進經濟社會各領域信息化。

（二）堅持轉型發展，加快經濟結構戰略性調整

搶占新一輪發展制高點，解決經濟結構性矛盾，迫切需要加快轉變經濟發展方式，在發展中轉型，在轉型中發展，實現速度、結構、質量、效益相統一。

推動三大需求協同增長。深入貫徹擴大內需戰略，不斷完善促進消費政策，優化市場消費環境，促進消費結構升級，大力拓展消費需求。提升實施“861”行動計劃，積極引導投資向重點產業、民生和社會事業、農

業農村、科技創新、生態環保等領域傾斜，優化投資結構，增強投資拉動力。進一步優化出口商品結構，擴大戰略資源、先進技術、關鍵裝備和零部件進口。

促進區域協調發展。引導各地科學確定發展定位，突出地方特色，防止產業同構，實現錯位發展、互動共贏。推進皖江城市帶與合肥經濟圈率先發展，把加快皖北振興作為推動區域協調發展的戰略重點，加大財稅、要素支持和合作共建力度，努力建成全國重要的能源和煤化工、農產品加工、現代中藥產業、物流中心和加工制造業基地。加快皖南國際旅游文化示范區和黃山市服務業綜合改革試點建設，推進環巢湖旅游開發，加快皖西綠色發展步伐。建立完善主體功能區政策和規劃體系、績效考核辦法和利益補償機制，形成經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的開發格局。

加快農業現代化進程。大力發展現代農業，全面實施新增糧食生產能力規劃，調整優化農業結構，推進農業科技創新，加快農業機械化，不斷提高農業綜合生產能力。完善現代農業產業體系，實施農業產業化“671”轉型倍增計劃，加快建設全國重要的農產品深加工基地，全面提升農產品質量安全水平和市場競爭力。創新農村發展體制機制，穩定和完善農村基本經營制度，探索集體經濟有效實現形式，大力發展農民專業合作社，提高農業集約化水平和組織化程度。深化戶籍制度改革，有序推進符合條件的農業轉移人口落戶城鎮。扎實推進新農村建設，加快城市基礎設施向農村延伸，推動城市公共服務向農村覆蓋，積極推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、就業和社會保障、社會管理等方面一體化進程。完成整體推進農村土地整治示范建設和農村危房改造任務，提高農村環境治理和社區服務能力，建設農民幸福生活美好家園。

大力建設資源節約型和環境友好型社會。堅持綠色發展，加強目標責任

考核，全面完成國家下達的節能減排任務。強化能源、土地、水、森林、礦產等資源有序開發和集約節約利用，大力發展循環經濟。加大生態建設和環境保護力度，完善監管體制，強化生態建設制度保障，全面加強點源和面源污染防治，加快發展現代林業，做好水土保持和水土流失治理工作。積極應對氣候變化。

（三）堅持開放發展，構筑開放合作發展新格局

國際國內發展格局的深度調整，已把我省推向擴大開放的最前沿。我們必須牢牢把握歷史機遇，堅定不移推進大開放戰略，在更大范圍更高平臺集聚發展資源，在開放發展中開創跨越崛起的新局面。

全面提升皖江示范區開放承接水平。充分發揮示范區建設對外開放的戰略引領作用，全方位高水平承接境內外產業轉移，確保如期完成規劃目標任務，把示范區建設成為全國重要的先進制造業和現代服務業基地、引領和帶動全省加速崛起的重要增長極，率先實現全面小康。充分利用好先行先試權，突破行政區劃限制，積極探索跨江發展、跨區域合作新途徑，加快示范園區和產業集中區建設，建立健全示范區建設的管理體制和運行機制。加強基礎設施、物流、金融和職業教育等建設，構筑強大的產業支撐體系。

深化以長三角為重點的區域分工合作。全面融入長三角區域合作機制，開展政府、企業與民間等多層次合作，形成與長三角在體制機制、基礎設施、信用體系、市場準入、質量互認等方面的無縫對接，推動建立產業轉移利益共享機制，基本形成與長三角一體化發展格局。加強與中西部地區的緊密合作。推進與珠三角、環渤海、海西區、港澳臺互動發展。

努力提高經濟國際化水平。堅持“引進來”和“走出去”并舉，優化外貿結構，支持優勢企業建立境外生產基地、資源基地和營銷網絡，開拓國際工程承包和勞務市場，加快形成以技術、品牌、服務、文化為核心的國際競爭新優勢。建立健全綜合保稅區、保稅港區、電子口岸，完善區域通關、進出口商品質量安全檢測檢驗體系，不斷提升開放服務水平。

（四）堅持創新發展，增強核心競爭優勢

我省加速崛起的根本動力在創新，最大優勢也在創新，必須更加積極作為，加快科技和體制創新，不斷增強綜合實力和核心競爭力。

全面增強自主創新能力。加快合蕪蚌綜合試驗區和技術創新工程試點省建設，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，形成更多的科技、產業、人才和改革成果，力爭全社會研發投入、專利授權量、省級以上創新型（試點）企業數、高新技術產業總產值年均增長20%以上，合蕪蚌綜合試驗區成為國內最具影響力的創新區域之一。

加快教育和人才強省建設。深入實施中長期教育和人才規劃綱要。大力發展學前教育，基本普及基礎教育，均衡發展義務教育，加快發展職業教育，全面提高高等教育質量。建立多元教育投入機制，不斷提升財政性教育經費支出占生產總值比重，鼓勵引導規范社會力量興辦教育。以高層次和高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設，加大人才資源開發投入，優化人才成長環境，建立以研發為基礎、企業為主體、產業為牽引的人才培養引進機制，構建與經濟社會發展相適應的人才高地。

大力推進體制機制創新。深化國有企業改革，加大企業兼并聯合重組力

度，著力培育一批具有國際競爭力的大企業大集團。進一步放寬市場準入，落實平等待遇，鼓勵支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、社會事業、金融服務等領域。健全公共財政體制，進一步規范各級政府間財政收入劃分和支出責任，完善財政轉移支付制度，建立縣級基本財力保障機制。逐步健全地方稅收體系，培育地方支柱稅源。加快構建地方金融體系，積極發展各類股權投資基金，促進保險業快速健康發展，規范有序發展地方融資平臺，完善地方金融管理體制，優化金融生態環境。

（五）堅持和諧發展，提升人民群眾幸福指數

順應全省人民過上更好生活的新期待，建設江淮兒女安居樂業的美好家園，堅持以人為本，推動包容性增長，實現興皖和富民的有機統一。

強力推進富民進程。興皖之本，在于富民。“十二五”期間民生投入預計9000億元，占財政支出45%左右，地方新增財力80%以上用于民生領域。大力推進全民創業，最大限度增加勞動者就業和發展機會，創造條件讓城鄉居民擁有更多經營性和財產性收入。不斷提高最低工資標準，建立工資正常增長機制，逐步提高低收入群體收入水平。積極推進基本公共服務均等化，著力提高社會保障能力。抓住國家政策機遇，加快保障性安居工程建設步伐，五年新建各類保障性住房和棚戶區改造住房200萬套，逐步實現低收入家庭住有所居。

推動文化大發展大繁榮。堅持社會主義先進文化前進方向，加強社會主義核心價值體系建設，提升全省人民文明素質，增強安徽發展軟實力。推進文化創新，擴大文化體制改革成果，創新文化生產和傳播方式。大力實施文化惠民工程，加快構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。提升改造傳統文化產業，大力發展新型文化業態，促進文化產業與

科技、旅游等相關產業融合發展。加快文化“走出去”步伐。

建立健全覆蓋城鄉的就業和社會保障體系。加快建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，加強勞動者權益保護，構建和諧勞動關系。加快完善覆蓋城鄉的社會保障和社會救助體系，健全城鎮職工和居民養老保險制度，實現新型農村社會養老保險制度和城鄉社會救助全覆蓋，統籌提高各項社會保障水平。

全面加強公共服務和社會管理。深化醫藥衛生體制改革和公立醫院改革，優化衛生資源配置，加快健全覆蓋城鄉居民的公共衛生服務、醫療衛生服務、基本醫療保障和藥品供應保障體系。做好人口和計劃生育工作，提高人口素質。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制，促進各類社會組織健康有序發展，提高城鄉社區自治和服務功能。加強安全生產和社會治安綜合治理，鞏固社會和諧穩定局面。加強社會主義民主法制建設，維護社會公平正義。

實現上述目標任務，我省科學發展全面轉型必將取得重大進展，綜合實力、核心競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活水平明顯改善，朝著全面建設小康社會的宏偉目標邁出決定性的步伐。

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作者：監察部長

2樓 11-2-13 12:17

三、乘勢而上銳意進取的開局之年

2011年是“十二五”第一年，面臨的宏觀環境總體有利，發展前景看好，但國際國內形勢依然復雜多變，保持經濟平穩較快發展、調整經濟

結構、管理通脹預期的任務十分艱巨。我們要充分把握發展機遇，妥善應對各種挑戰，加快經濟發展方式轉變，進一步鞏固擴大經濟回升向好態勢。綜合考慮，今年經濟社會發展的主要目標是：全省生產總值增長10%以上，財政收入增長12%，社會消費品零售總額增長18%，固定資產投資增長20%，城鄉居民收入增長10%以上，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮新增就業50萬人、登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內，單位生產總值能耗完成國家下達指標，化學需氧量排放量和氨氮排放量均下降1.5%，二氧化硫排放量下降1.3%，氮氧化物排放量下降1.2%。這些目標，既體現了保持經濟平穩較快發展的現實需要，也體現了加快轉變經濟發展方式的內在要求，是積極穩妥的，也是留有余地的，在實際執行中要充分發揮主觀能動性，力爭完成得更好。

實現上述目標，必須做好以下十個方面的工作：

（一）努力保持經濟平穩較快發展

認真落實國家宏觀調控政策，著力增強消費拉動力，持續擴大有效投入，穩定價格總水平，防止經濟運行出現大的起伏，保持經濟平穩較快發展的良好勢頭。

切實加強經濟運行調節。密切關注宏觀形勢新變化和新特點，提高政策的針對性、靈活性、有效性。加強經濟運行監測預警，引導扶持企業抓好產銷銜接和市場開拓，做好煤電油氣運供應保障，認真抓好生活必需品市場供應，加強價格監管，穩定市場物價。

積極擴大消費需求和進出口。繼續推進家電、摩托車、農機、建材下鄉和家電以舊換新，深入實施“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”，積極

開展農超對接，大力培育旅游休閑、體育健身、教育培訓等消費熱點，促進房地產市場健康穩定發展。培育壯大進出口主體，穩定紡織品、農產品等傳統優勢產品出口，擴大機電、高新技術產品和自主品牌產品出口，大力發展服務貿易。積極擴大先進技術裝備、關鍵零部件元器件和重要資源原材料進口。

持續加大投資和項目建設力度。加快項目實施進度，確保華誼無為精細煤化工基地一期、奇瑞20萬臺無級變速器、熔安動力船用柴油機、鑫昊等離子面板、海螺3條萬噸新型干法水泥熟料生產線、績溪至黃山高速公路、新橋國際機場和九華山機場主體工程、淮南潘四東礦井、安慶垃圾發電廠等項目盡早建成。扎實推進蕪湖集瑞重卡、馬鞍山華菱重卡擴建、淮北山河礦機、文化產業時代數碼港、池州銅冠、蚌埠普樂非晶硅太陽能電池、銅陵銅基新材料、宿州百麗鞋業、合福鐵路安徽段、徐明高速公路、蕪申運河安徽段等項目建設。開工建設江汽轎車基地二期、馬鋼合肥公司環保搬遷、京東方8.5代線、德豪潤達LED外延片、亳州白云山和記黃埔生物醫藥、美的和格力中央空調合肥生產基地等重大產業項目，以及徽杭鐵路、皖贛鐵路新雙線、望東長江公路大橋、北沿江高速滁馬段、岳西至武漢高速安徽段等重大基礎設施項目。加強項目謀劃與儲備，進一步優化投資結構。

（二）進一步強化“三農”工作

做好“三農”工作，對于穩增長、調結構、控通脹，具有十分重要的現實意義，必須毫不動搖地鞏固和發展農業農村好形勢。

穩定農產品生產和市場供應。落實“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制，確保主要農產品供應充足和價格穩定。加快國家級和省級現代農業示范區建設，深入推進糧食生產“三大行動”，著力實施新增糧食

生產能力規劃，繼續開展“高產高效萬畝噸糧田示范縣”創建活動。加大耕地保護力度，建設高標準農田。深入實施蔬菜產業提升行動，加快建設設施蔬菜標準園。繼續實施畜牧業升級計劃和水產跨越工程，抓好重大動物疫病防控。深入實施茶產業振興工程。進一步加大農業科技投入，全面推進基層農技推廣體系、動物防疫體系和農產品質量安全體系建設。實施農業機械化推進工程。

多渠道促進農民增收。進一步落實強農惠農政策，認真執行小麥、水稻等最低收購價，保護和調動農民種糧積極性。啟動實施農業產業化“671”轉型倍增計劃，加快60個農業產業化示范區建設，培育壯大國家級、省級農業產業化龍頭企業，發展農產品加工業集群，大力扶持農民專業合作社。辦好中[已屏蔽，想辦法跳過屏蔽將直接禁言]徽（合肥）農業產業化交易會和安徽名優農產品綠色食品（上海）交易會。加快發展農村非農產業，加強對農民創業的金融和財稅支持，加大農民培訓和農村實用人才開發力度，促進農村勞動力向二三產業和城鎮有序轉移。積極穩妥推進土地承包經營權流轉，鼓勵農業適度規模經營。扎實推進農村土地和房屋確權、登記、發證工作。提高政策性農業保險水平。繼續實施開發式扶貧，減少貧困人口40萬以上。

加強綜合水利工程建設。落實防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理和水庫安全管理行政首長負責制。實施淮河重點平原洼地治理等項目，扎實推進新一輪治淮建設。加快長江干流河道整治和水陽江、滁河等主要支流治理。開工建設300座病險水庫和部分水閘除險加固、50條中小河流治理、山洪地質災害防治等工程。加快淠史杭、青弋江等大中型灌區續建配套和節水改造步伐，加大小型農田水利建設力度，再解決300萬農村人口飲水安全問題。健全完善基層水利服務體系，加強水利工程管理。認真做好第一次全國水利普查。

深入推進新農村建設。繼續實施新農村建設“千村百鎮示范工程”，進一步完善村莊建設規劃，加快農村危房改造和村莊整治，實施縣鄉公路升級改造和危橋改造，深入實施農村清潔工程。依法保障農民權益，扎實開展整體推進農村土地整治示范建設，規范城鄉建設用地增減掛鉤。啟動建設新一輪國家級農村改革試驗區。進一步深化集體林權制度改革，推進退耕還林、長江淮河防護林、綠色長廊等重點林業生態工程，完成營造林190萬畝。

積極推動縣域經濟發展。繼續擴大縣級經濟社會管理權限，深入推進擴權強鎮試點，鼓勵縣域發揮資源稟賦和比較優勢，培育壯大特色主導產業，組織開展產業集群優勢縣認定工作。加強分類指導，完善分類考核，促進縣域發展水平整體提升。選擇一批基礎條件好、產業支撐強、發展潛力大的中心鎮，按小城市進行規劃建設和管理。統籌推進革命老區、山區、庫區、沿淮行蓄洪區和少數民族聚居區發展，深化江淮分水嶺綜合治理開發。

（三）全力加快自主創新和產業升級步伐

鞏固擴大合蕪蚌綜合試驗區和技術創新工程試點省建設成果，進一步推動產學研結合，完善創新服務體系，加快科技成果轉化，促進產業轉型升級。

著力推進自主創新戰略平臺建設。實施重大科技專項和高新技術重大產業項目，力爭在核心技術和關鍵領域取得突破。深入推進技術要素交易、技術服務中介、科技資源共建共享等公共服務平臺建設。用足用好試驗區部際協調會議確定的各項政策，爭取開展企業股權和分紅激勵試點，建立完善創業風險投資、科技貸款、擔保融資、信用保險等扶持體系。深入實施杰出人才工程和企業技能人才振興計劃，加大海外引智工

作力度。加強知識產權保護，推進實施品牌戰略和技術標準戰略，切實加強商標工作，在馳名著名商標數量和商標品牌基地建設上取得新突破。深化質量振興活動，加快質檢中心和技術標準體系建設，組織開展省政府質量獎評選活動。

培育壯大戰略性新興產業。啟動實施戰略性新興產業“千百十”工程，在重大項目、領軍企業、產業基地的建設和培育上取得新成果。積極發展量子通信、物聯網等高端產業，啟動100項戰略性新興產業重大技術攻關。面向國內外積極引進戰略投資者，吸引一批牽動性強、技術含量高的項目落戶我省。

改造提升傳統優勢產業。深入實施十大產業振興規劃，進一步做大做強汽車、裝備、家電等制造業，加快工程機械等六大裝備產業基地建設，提高中高端產品比重和關鍵零部件配套能力。改造提升冶金、煤炭、建材、化工等能源原材料產業，加快發展現代煤化工和精細化工。鞏固壯大紡織服裝、建筑等勞動密集型產業。

加快發展現代服務業。落實和完善服務業市場準入、稅收優惠和用地保障等各項扶持政策，繼續做好服務業綜合改革試點，推動現代物流、電子商務和信息服務等生產性服務業集聚區建設，加快發展商貿、社區服務、家政服務等生活性服務業，積極發展服務外包等新興業態。創新旅游業發展體制機制，促進旅游與其他行業深度融合、互動發展。

切實抓好節能減排和環境保護。加快推行合同能源管理，繼續實施節能重點工程和減排重點項目，確保完成節能減排目標任務。積極推進循環經濟試點示范工作，深入推廣燒結脫硫、富氧助燃、高效照明等新技術新產品和秸稈等農林廢棄物綜合利用，加快燃煤電廠脫硝工程建設及能量回收。加強城鎮污水處理廠管網配套和脫氮改造。深化環評審

批制度改革，提高環保準入門檻，對環評審批權限進行更加嚴格的設定或必要的調整。加大環保監管力度，深入開展環境保護專項行動，嚴厲查處環境違法行為，對問題突出的區域實行“區域限批”。加快市縣垃圾處理設施建設，推進農村村莊環境綜合整治。積極開展生態補償。

（四）加速推進皖江示范區建設

今年是示范區建設“三年見成效”的關鍵一年，必須加快承接步伐，提高承接水平，著力在園區建設、招商引資、要素保障和環境優化等方面取得新突破。

重點加強開發園區建設。抓好開發園區擴容升級、功能配套和體制機制創新，培育一批各具特色的專業化園區。完成江北、江南產業集中區控制區域總體規劃，全面拉開起步區建設框架，科學確定集中區經濟社會管理權限，建立健全財稅、土地、項目審核等管理體制。落實滬蘇浙皖合作框架協議，重點推進跨省市合作園區共建，大力發展“飛地經濟”。

大幅提升承接產業轉移水平。圍繞示范區產業發展指導目錄和園區定位，加強與境內外各地區的開放合作，創新招商形式，突出大規模、集群式承接，著力引進一批產業層次高、帶動能力強的大項目，更加重視產業技術、人才團隊特別是研發中心的整體承接。堅持綠色承接，把好投資強度和環境評價關。

著力優化示范區發展環境。加快示范區融資平臺和服務網絡建設，充分發揮銀行、保險、擔保、產業基金等多種金融業態服務功能，拓寬融資渠道，加大信貸投放。建設一批綜合性、專業性物流園區。強化海關、檢驗檢疫等服務功能，提高貿易便利化水平。抓好職業教育和用工保障。進一步優化政務、市場和法制環境。

加快皖江示范區城鎮化建設。加大合肥現代化濱湖大城市和現代產業基地建設力度，不斷完善綜合服務功能，增強產業支撐力和輻射帶動力。加快合肥經濟圈一體化發展步伐，把蕪湖、安慶等打造成產業層次較高、宜居宜業的區域中心城市。加快皖南地區開放開發步伐，推動資源型城市轉型發展。

（五）持續加快皖北振興

皖北振興事關興皖富民大業，必須持之以恒地加大支持力度，激發內生動力，努力使皖北成為我省加速崛起新的重要支撐。

加快皖北工業化城鎮化進程。優先安排重大能源項目在皖北布點，著力提升煤電、煤化工等資源型產業發展水平，積極發展農機、紡織服裝、農產品深加工等傳統優勢產業，大力扶持生物、新能源、節能環保等戰略性新興產業，繼續加快現代中藥產業基地建設。拓寬南北結對合作領域，加大市縣結對共建力度，培育壯大一批骨干項目，著力促進省內外大企業投資皖北。加快皖北城鎮化建設步伐，大力支持蚌埠、阜陽等區域中心城市發展，支持縣城和基礎條件較好的重點鎮提質擴容，提升公共服務水平和綜合承載能力。

加強皖北基礎設施建設。統籌規劃和開發利用淮河岸線資源，加快鐵路、高速公路、縣鄉公路和農村電網改造等基礎設施建設。繼續加強中小河流、低洼地以及采煤塌陷區綜合治理。整合各類涉農資金，開展農田水利建設綜合試點，支持高標準農田和現代農業示范區建設。著力改善旅游景區基礎設施條件。

加大支持皖北政策力度。增加均衡性轉移支付，落實稅收優惠政策，增強皖北地區基層財政保障能力。積極協調金融機構在皖北設立分支機構，加快推進皖北地區高風險縣級農村信用聯社改革，支持開展農民資金合作組織試點，加大對皖北項目融資擔保支持力度。發展直接融資，優先支持符合條件的企業上市或發行債券。加強職教基地建設和勞動力培訓。

（六）鞏固提升與央企民企合作水平

繼續保持與央企、民企合作發展的良好勢頭，進一步拓展合作領域和層次，持續謀劃新的合作發展，提升全省對外開放和招商引資水平。

全力推動簽約項目落地。抓緊落實與央企、民企合作發展成果，加快項目立項、土地供給、環評、基礎設施建設等各項前期工作，制定針對性的配套政策和服務方案，確保合作項目盡快落地。對于特別重大項目，開辟“綠色通道”，實行“一戶一議”、“一企一策”。

深入謀劃合作新項目。瞄準央企、民企結構調整方向，擴大合作領域，著力在新興產業培育、企業改革重組、科技創新等領域形成更多合作成果。提升合作發展質量，吸引更多央企、民企來皖投資發展。強化項目滾動開發，建立與央企、民企合作發展長效機制。

全面提高招商引資質量和水平。突出招商重點，強化先進制造業、高新技術產業和現代服務業的關聯引進。更新招商理念，鼓勵和支持更多的社會力量參與招商，提高國內外大企業和戰略投資者的引進率和落戶率。認真辦好徽商大會、臺灣經貿文化交流等重大活動。進一步發揮工商聯等積極作用，完善政府、商會、行業組織間合作交流機制，健全非公有制經濟統計監測體系。

（七）著力深化重點領域和關鍵環節改革

不斷加大改革力度，增強體制機制活力，突破制約科學發展的制度性障礙，加快經濟發展方式轉變。

深入推進國有企業改革。加快大型國有企業母公司層面的公司制改革，進一步完善法人治理結構，重點推進符合條件的集團公司整體上市。優化國有經濟布局，加快能源、汽車、鋼鐵等企業的戰略性重組，支持民營企業參與國有經濟戰略性調整。積極穩妥開展招投標和產權交易市場改革。穩步實施排污、污水處理、垃圾處理等環保收費改革，健全水電油氣價格補貼聯動機制。

加快推進財稅體制改革。深化部門預算改革，健全財政國庫集中收付管理制度，全面開展預算支出績效評價。完善統一規范的轉移支付制度，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。繼續加強政府性債務管理。做好稅收制度改革各項工作。

持續推動金融創新。加快組建農村銀行和村鎮銀行，探索建立社區銀行，穩步推進股份制商業銀行在市縣布點，深入開展銀企對接，確保信貸資金增幅高于全國平均水平。支持企業首發上市和再融資，大力發展證券、保險、期貨、信托等金融機構和各類股權投資基金，推動保險資金在我省直接投資，鼓勵和規范融資性擔保公司、小額貸款公司發展，支持省內大型企業集團設立財務公司、金融租賃公司等非銀行金融機構。

（八）積極推進文化強省建設

堅持一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，深化文化體制

改革，著力提升文化軟實力，構建全省人民團結奮進的精神家園。

繁榮發展文化事業。深入實施文化惠民工程，建設省美術館、省文化館等公共文化基礎設施。加強文物、非物質文化遺產保護、管理和利用，加快建設徽州文化生態保護實驗區，規劃建設一批非物質文化遺產傳習基地，完成第三次全國文物普查。繁榮發展哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、文學藝術事業。辦好“意大利中國文化年——安徽周”等對外文化交流活動，不斷擴大徽風皖韻的國際影響力。

加快發展文化產業。實施重大文化產業項目帶動戰略，推進文化產業集群發展。培育轉制文化企業成為合格市場主體，打造文化企業“航母”。加快合肥、蕪湖等動漫基地建設，積極申辦第三屆中國國際動漫創意產業交易會。加快文化產品、服務和要素市場建設。培育外向型骨干文化企業，推進文化產品和服務出口。

大力建設和諧文化。扎實推進社會主義核心價值體系建設，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，形成良好的社會風尚。深入開展群眾性精神文明創建活動，拓展結對創建、城鄉共建、區域聯建等形式，積極開展鄰里互助、社區志愿和城鄉社區結對幫扶活動，爭創第三批全國文明城市、文明村鎮、文明單位。堅持正確的輿論導向，營造積極健康的思想輿論氛圍。

（九）全面加強以改善民生為重點的社會建設

堅持民生優先，不斷提高基本公共服務水平，建立健全改善民生的長效機制，不斷增進群眾福祉。

鞏固提升民生工程。今年計劃投入388億元，實施33項民生工程，新增一事一議財政獎補試點、農村公路危橋加固改造工程、家電下鄉和以舊換新等3項，提標擴面6項，完成任務退出3項。建立健全穩定多元的籌資機制，完善評估考核獎懲辦法，提高民生工程的質量和效益，不斷推進民生工程與社會事業發展、社會保障體系建設有效銜接。加快建設保障性安居工程，新建各類保障性住房及實施各類棚戶區改造40萬套以上。全面移交援建松潘工程，繼續做好援疆援藏工作。

大力做好就業和社會保障工作。突出抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員和退役軍人就業工作，提升城鎮就業創業園和農民工創業園建設水平，建設大學生創業園，創建創業型城市。加快建設統一規范靈活的人力資源市場，推進省內外跨地區勞務協作。加強對用人單位執行勞動合同、工資分配的指導和監管，推進企業工資集體協商制度，切實維護勞動者合法權益，繼續提高最低工資標準。全面落實社會保險關系轉移接續政策，加強社會保險擴面征繳，規范養老保險省級統籌，爭取進入國家做實養老保險個人賬戶試點，全面實行工傷保險市級統籌，擴大醫療、失業保險市級統籌范圍。繼續推進被征地農民養老保險制度，抓好第二批全國新型農村養老保險試點工作。完善社會救助體系，提高優撫對象、城鄉低保、農村五保和醫療救助等標準。

優先發展教育事業。全面實施國家、省中長期教育改革和發展規劃綱要，扎實推進國家教育體制改革試點。組織實施學前教育三年行動計劃，統籌義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，增強職業院校基礎能力，扎實推進高等教育強省建設，繼續支持中國科學技術大學、合肥工業大學和安徽大學的“985”或“211”工程建設，積極穩妥化解高校債務風險。關心支持特殊教育、民族教育、遠程教育和繼續教育。進一步關愛農村留守流動兒童。

加快發展衛生事業。鞏固基層醫藥衛生體制綜合改革成果，擴大公立

醫院改革試點，加強基層衛生人才隊伍建設。進一步提高新型農村合作醫療保障水平。全面落實擴大國家免疫規劃，抓好重大疾病防控，及時有效處置突發公共衛生事件，強化醫療衛生服務監管。加快國家和省級中醫臨床研究基地建設，開展衛生信息化建設試點。

統籌發展各項社會事業。加強公共體育基礎設施建設，推進群眾體育和競技體育、體育事業和體育產業協調發展。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，繼續遏制出生人口性別比偏高勢頭。加快養老事業發展。積極發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用，做好科普、檔案、地方志、參事文史等工作，加強外事、僑務、港澳臺、地震、氣象、地質、測繪、老齡、紅十字會等工作，發展慈善事業，繼續推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。

（十）扎實做好社會穩定工作

切實加強和改進新形勢下的群眾工作，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，確保社會大局和諧穩定。

持續加強安全生產和應急管理。堅持安全發展，落實安全主體責任，建立事故隱患排查治理機制，堅決遏制重特大事故發生。重點抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、消防、建筑施工等領域的安全監管，加大治理車輛超限超載力度，加強粉塵、高毒物品職業危害防治工作。切實做好工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監管和出入境檢驗檢疫工作。加大防汛抗旱、救災減災工作力度。進一步健全政府應急管理機制，整合應急資源，加強應急救援隊伍建設和應急物資儲備，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。

全力維護社會和諧穩定。加強社區建設，積極探索社區管理的新模式

新辦法。加強對流動人口的服務管理，探索建立“一證通”制度、“一站式”服務機制。暢通民意表達渠道，妥善解決人民群眾反映強烈的土地征用、拆遷安置等問題，積極預防、化解和妥善處置群體性事件。進一步完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的大調解工作體系，創新社會穩定風險評估機制。緊緊抓住影響群眾生命財產安全的突出問題，強化重點區域、薄弱環節綜合治理，加大防范、打擊、整治力度。加快數字化、網絡化社會治安防控體系建設，完善協調聯防機制。扎實開展法制宣傳、法律服務和法律援助工作。切實做好城市民族工作，依法管理宗教事務，保持民族宗教領域和諧穩定。加強全民國防教育，深入推進軍民融合式發展，加強國防動員和人民防空建設，提高預備役部隊和民兵建設質量，支持駐皖部隊建設，提高雙擁優撫安置工作水平，鞏固發展軍政軍民團結。

各位代表！

推動科學發展全面轉型、開創“十二五”發展嶄新局面的重大責任，要求政府必須不斷加強自身建設。我們要倍加珍惜黃金發展期的寶貴機遇，凝聚加速崛起的智慧力量，勇于承擔興皖富民的歷史使命，朝夕勤勉，永不懈怠，努力建設人民滿意的服務型政府。要進一步筑牢執政為民的思想根基。深入做好新形勢下群眾工作，牢固樹立群眾觀點，始終站穩群眾立場，不斷創新群眾工作方式，在把握群眾所思、解決群眾所憂、滿足群眾所盼上，下更大氣力，想更多辦法，謀更多福祉，努力做到，靠一切為了群眾的牢固思想去理解群眾的各種訴求，靠真正相信群眾的堅定立場去回應群眾的疑難困惑，靠充分發動群眾的過細工作去凝聚群眾的巨大力量，靠切實尊重群眾的真誠態度去贏得群眾的擁護支持，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。要進一步提升依法行政的能力水平。推進依法治省進程，加快法治安徽建設。加大“六五”普法力度。進一步加強重點領域立法，提高立法質量，深入推進行政執法體

制改革，規范行政執法行為。各級政府要堅持科學民主決策，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為必經程序加以規范，積極鼓勵網絡問政。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，高度重視群眾監督與新聞輿論監督。大力推進行政權力公開透明運行，不斷拓展政務公開的廣度和深度。要進一步推動行政管理的創新發展。繼續推進政府職能轉變，切實理順政府與企業、市場、社會組織的關系，在改善經濟調節、嚴格市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，著力形成有利于經濟發展方式轉變的制度和環境。繼續深化大部門制改革，積極穩妥推進事業單位改革。切實減少和規范行政審批，健全、落實行政問責制度，深入推進機關效能建設。要進一步強化廉潔從政的制度落實。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加大制度創新和改革力度，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。加強對財政資金、重大項目和民生工程審計監督，開展國土資源、工程建設等領域突出問題的專項治理，嚴查重點領域和關鍵崗位腐敗。嚴格落實黨風廉政建設責任制和廉政準則，深入推進節約型機關建設，全體政府工作人員一定要勤勉盡責、永葆先進，切實做到為民、務實、清廉。要進一步保持奮發有為的進取精神。繼續把解放思想作為推動科學發展的先導，在深入解放思想中激發全省人民創新創造活力，形成加速崛起強大合力。始終保持昂揚向上的精神狀態和干事創業的工作激情，大力弘揚沈浩精神，深入開展創先爭優活動，把科學發展的滿腔熱忱轉化為興皖富民的具體行動，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

各位代表！

我們已經邁上科學發展新的歷史征程，大江南北、淮河兩岸，一幅經濟繁榮、人民富足、生態良好的錦繡畫卷正徐徐展開。未來前景無限美

好，江淮兒女重任在肩。讓我們緊密團結在以總書記同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在中共安徽省委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全省人民，萬眾一心，開拓進取，努力開創我省科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民的新局面，以優異成績向中國共產黨成立90周年獻禮

第四篇：2007年安徽省人民政府工作報告

2007年政府工作報告 2008年2月20日

--2008年1月25日在安徽省第十一屆人民代表大會第一次會議上

省人民政府代理省長王三運

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、搶抓機遇，開拓奮進的五年

省十屆人大一次會議以來的五年，全省各族人民在中共安徽省委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六大、十七大精神，搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起，全面實施“六大戰略”，深入推進“861”行動計劃，圓滿完成“十五”計劃，順利實施“十一五”規劃，經濟社會發展取得了一系列重大成就。奮進中的安徽，跨上科學發展、和諧發展新征程，邁出了全面建設小康社會的堅實步伐。

過去的五年，是經濟持續較快發展、綜合實力跨上新臺階的五年。把握新一輪增長周期的有利時機，積極貫徹宏觀調控政策，搶抓中部崛起和國際國內產業轉移的大好機遇，加快培育新的經濟增長點，全省經濟呈現穩定快速增長的良好態勢。全省生產總值由2002年的3519.7億元增加到2007年的7345.7億元，年均增長12.2%，人均生產總值1580美元。財政收入突破千億元，由346.7億元增加到1034.5億元，增長2倍。規模以上工業企業實現利潤由97.3億元增加到343億元，增長2.5倍。全社會固定資產投資由1133.3億元增加到5105.9億元，年均增長35.1%，民間投資比重提高到52.4%。社會消費品零售總額由1256.2億元增加到2403.7億元，年均增長13.9%。進出口總額由41.8億美元增加到159.3億美元，連續五年居中西部第一，年均增長30.7%，經濟外向度由9.8%提高到16.5%。經濟增長持續加快，發展動力明顯增強。

過去的五年，是工業化進程加快、結構調整取得新成效的五年。實施工業強省戰略，加快產業結構優化升級，工業增加值由1115.1億元增加到2752.1億元，工業對經濟增長的貢獻率由37.2%提高到55.4%，三次產業增加值比例由22.3 ∶38 ∶39.7調整為16.5 ∶44.7 ∶38.8。馬鋼500萬噸薄板帶、海螺日產萬噸新型干法水泥生產線、奇瑞轎車發動機等重大產業項目建成投產，汽車產量由21.3萬輛增加到65.9萬輛。大企業大集團快速成長，銷售收入超百億元的工業企業達10戶。企業自主創新能力增強，省級以上工程（技術）研究中心、企業技術中心達285家，涌現出奇瑞、江汽、淮南礦業、科大訊飛等一批自主創新典型。服務業呈現良好發展勢頭，旅游總收入由216.2億元增加到576億元。非公有制經濟發展加快，占全省經濟的比重由35.4%提高到50%以上。中心城市帶動力明顯增強，縣域經濟發展提速，縣域生產總值增幅連續三年超過全省平均水平，城鎮化率由30.7%提高到38.7%。單位生產總值能耗持續下降，主要污染物排放總量開始下降。經濟素質整體改善，產業競爭力穩步提高。

過去的五年，是“三農”工作明顯加強、農業農村實現新發展的五年。全面落實中央各項支農惠農政策，加大對“三農”的支持力度，提升農業綜合生產能力，拓寬農民增收渠道，新農村建設取得積極進展。累計發放糧食、農資、良種、農機、生豬等各類補貼123.4億元，發放退耕還林和公益林補貼38億元。全省農民農村稅費改革前人均年上繳政策性稅費109.4元，2007年人均得到政府補貼139元。小麥高產攻關和水稻產業提升行動成效顯著，糧食產量連續四年獲得豐收，優質率達64.7%，小麥單產超過全國平均水平。實施畜牧漁業富民工程，加快農業產業化步伐，“121”強龍工程目標任務超額完成，年銷售收入超億元的龍頭企業達150家，其中超10億元的15家，農民專業合作組織超過5000家，農業標準化示范縣、示范區建設取得進展。加強農民技能培訓和轉移就業服務，農民的工資性收入持續增加。加大扶貧開發力度，減少貧困人口114萬。落實大中型水庫移民后期扶持政策，扶持對象達117.4萬人。完成淮河行蓄洪區9.9萬戶、34.3萬移民遷建任務。農村基礎設施建設得到加強，新建改建農村公路5.8萬公里，新建改造排灌泵站13萬千瓦，增加節水灌溉面積240萬畝，解決411萬農村人口飲水安全問題，新建改造農家店1.7萬多家，新增農村沼氣30多萬戶，連續九年實現耕地占補平衡，江淮分水嶺綜合治理取得成效，千村百鎮示范工程穩步推進。

過去的五年，是改革創新深入推進、對外開放邁出新步伐的五年。農村稅費改革試點任務順利完成，農業稅全面取消，農村綜合改革逐步深化。國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性重組取得積極進展，國有大中型企業公司制改革基本完成，國有糧食企業改革成效顯著。深化行政審批制度改革，取消、調整和下放省級審批項目620項，取消省級收費項目98項，在寧國等12個縣（市）開展擴大縣級管理權限試點。省直管縣財政體制和鄉財縣管改革取得顯著成效，公共財政支出管理框架初步建立。城市商業銀行完成聯合重組，農村信用社改革和農村銀行組建穩步推進，省市縣三級中小企業信用擔保體系初步形成，政策性農業保險試點順利啟動，上市公司達53戶，利用資本市場累計籌資342億元。東向發展扎實推進，對外開放進一步擴大，累計實際利用外資超過100億美元，年均增長36%，利用省外資金5100億元，年均增長65%，落戶我省的境外世界500強企業達40家。外貿結構不斷優化，機電產品出口比重由21.7%提高到40.4%。企業“走出去”步伐加快，設立境外企業87家。外事、外宣、僑務工作全面拓展，國際友城關系發展到60對。全方位、寬領域、多層次的開放格局進一步形成。

過去的五年，是基礎建設力度加大、城鄉面貌呈現新變化的五年。多渠道增加投入，推進重大基礎工程建設，辦成了一些多年想辦而沒有條件辦的大事。加快綜合交通運輸體系建設，相繼建成合銅黃、合六葉等高速公路和寧西鐵路、合寧鐵路、銅九鐵路安徽段等鐵路項目，新增高速公路1339公里，通車里程達2205公里，新增鐵路494公里，營運里程達2668公里，17個省轄市全部通達高速公路和鐵路；疏浚改造內河航道2630公里，港口吞吐能力達2.3億噸。實施防洪保安工程，臨淮崗洪水控制等14項治淮骨干工程基本建成，淮干中下游防洪標準顯著提高，完成病險水庫除險加固202座。加強城市規劃、建設和管理，人居環境不斷改善，建成區綠化覆蓋率達34%，提高8個百分點。皖電東送東、中通道全面建成，城鄉用電同網同價。全面完成鄉鄉通油路、村村通電話、戶戶通電工程。“數字安徽”框架基本建立，光纖通信線路通達全部行政村，寬帶數據網覆蓋所有鄉鎮和大部分行政村，寬帶網用戶155萬戶，比2002年擴大20多倍，固定電話和移動電話用戶達2900萬戶，增加了1倍多，廣播和電視人口綜合覆蓋率分別達96%和95%。“信用安徽”建設逐步展開，全社會信用意識明顯增強。“生態安徽”建設穩步推進，完成385個工業點源污染治理和一批生態環境綜合整治項目，淮河、巢湖等重點流域水污染防治取得進展，實施退耕還林、長江淮河防護林等重點生態建設工程，完成營造林面積608萬畝，治理水土流失面積1500平方公里，森林覆蓋率由24%提高到26.1%。

過去的五年，是社會建設全面加強、人民生活得到新提高的五年。全面實施免費義務教育，受益學生900多萬，為135萬名農村學生和城市貧困家庭學生免費提供教科書，對29萬名寄宿學生補助了生活費，改造農村中小學危房740萬平方米，中等職業教育在校生從38.9萬人增加到93.8萬人，高等教育毛入學率從12.5%提高到19.7%。奪取抗擊“非典”重大勝利，省市縣公共衛生體系基本建成，新型農村合作醫療制度覆蓋81個縣（市、區），參合率達85.7%，新改建鄉鎮衛生院1074所、城市社區衛生服務機構1186個，重大傳染病防治取得明顯成效。高度重視人口和計劃生育工作，人口自然增長率穩定在7‰以內。黃梅戲、花鼓燈等19個項目入選首批國家級非物質文化遺產名錄，頒布了102項首批省級非物質文化遺產名錄，國家歷史文化名城增加到5個，廣播影視、新聞出版、文學藝術和哲學社會科學取得新成果，檔案、地方志、參事文史工作得到加強。群眾體育蓬勃開展，競技體育成績回升，第四屆全國體育大會申辦成功。精神文明和民主法制建設不斷加強，城市社區管理和服務機制逐步健全，創建1個國家衛生城市、2個國家優秀旅游城市、3個國家園林城市。扎實推進“平安安徽”建設，全面建立應急管理體系，加強社會治安綜合治理，完善矛盾糾紛排查調處機制，信訪秩序好轉、總量下降。安全生產形勢總體平穩，產品質量和食品藥品安全監管深入推進。氣象、地質、防震減災和救災救濟工作取得新進展。民族、宗教、對臺工作得到加強，婦女兒童權益保護、老齡服務和殘疾人事業邁出新步伐。

積極支持駐皖部隊建設，國防動員、民兵預備役、人民防空和雙擁優撫工作取得新成績，駐皖部隊和廣大民兵預備役人員積極投身我省經濟社會建設，特別是在抗洪搶險等急難險重任務中發揮了重要作用。

高度重視改善民生，城鄉居民更多地分享經濟發展的成果。城鎮居民人均可支配收入達11474元，年均增長13.7%；農民人均純收入達3556元，年均增長10.9%；居民儲蓄存款余額4546.5億元，年均增長17.3%。居民消費結構升級加快，住房、家用轎車、旅游、文化娛樂等成為消費熱點，城鄉居民人均住房面積分別達21.6和28.9平方米，增加4.2和4.7平方米。強化就業服務和再就業幫扶，城鎮新增就業246萬人，下崗失業人員再就業120萬人，困難群體就業21萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。不斷完善社會保障體系，社會保險五大險種初步建立，運行質量明顯提高。最低生活保障制度覆蓋城鄉，城市低保做到應保盡保，保障標準不斷提高，城市廉租房制度初步建立，48.6萬被征地農民納入社會保障體系。

在推進經濟社會發展的過程中，我們高度重視政府自身建設，堅持依法行政，推進管理創新，開展效能建設，努力建設勤政、廉潔、務實、高效的政府。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，注意聽取各方面的意見和建議，共辦理人大議案27件、代表建議2404件和政協委員提案3087件。提請省人大常委會制定、修改地方性法規91件，制定省政府規章52件。開展相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點，進一步加強行政復議工作。推進科學民主決策，發揮省政府法律顧問和經濟技術顧問作用，完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度。擴大政務公開渠道和范圍，建立省市縣鄉四級政務服務網絡，完善新聞發布制度，推行電子政務，提高政府工作效率和透明度。加強廉政建設，強化行政監察和審計監督，加大對商業賄賂和損害群眾利益不正之風的治理力度，政風建設取得新成效。

過去的一年，是本屆政府任期最后一年，也是很不平凡的一年。我們戰勝了淮河1954年以來流域性大洪水，努力化解經濟運行中的突出矛盾和問題，國民經濟保持了增長較快、結構優化、效益提高、民生改善的良好態勢。全省生產總值增長13.9%，創近12年來最好水平，大災之年糧食總產再創歷史新高，財政收入增長26.7%，全社會固定資產投資增長44%，社會消費品零售總額增長18.4%，進出口總額增長30.1%，外商直接投資增長1.2倍，城鎮居民人均可支配收入增長17.4%，農民人均純收入增長19.8%。科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業全面發展，特別是十二項民生工程取得階段性成果，累計投入78.4億元，惠及4000多萬城鄉居民，推動了社會建設，促進了社會和諧。

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，我省欠發達的省情沒有根本改變，與全國發展差距拉大的趨勢沒有根本扭轉，發展問題特別是發展中的結構性和體制性矛盾仍然比較突出。主要是：工業化水平較低，新興產業發展不快，非公有制經濟發育不足，中小企業活力不強，經濟增長的資源環境代價較大；市場化水平和開放度較低，市場體系不夠健全，發展環境亟待改善，市場配置資源的能力較弱；城鎮化水平較低，中心城市帶動力不強，縣域經濟發展相對滯后，農村經濟比較薄弱，制約城鄉和區域協調發展的各種矛盾仍很突出；城鄉居民收入水平不高，部分群眾生活還相當困難，社會建設需要加強，公共服務能力亟待提高。政府工作中仍存在不少缺點和不足，主要是思想解放還不夠，影響基層積極性和創造性的制約因素還比較多，許多工作執行落實不力，一些部門服務意識不強、辦事效率不高，形式主義、官僚主義和鋪張浪費、消極腐敗現象還不同程度地存在。對此，我們必須高度重視，采取切實有效的措施加以解決，絕不能辜負全省人民對我們的重托和期望。

總體上看，過去的五年是我省經濟又好又快發展、社會和諧穩定、人民群眾得到更多實惠的歷史時期，安徽已經邁入厚積薄發、加速崛起的新階段。五年的發展歷程，是全省人民在黨的十六大、十七大精神指引下務實創新、開拓進取的過程，是科學發展觀在江淮大地深入人心、生動實踐的過程。工作中，我們深切體會到，要把安徽的各項事業不斷推向前進，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把中央精神與安徽實際緊密結合起來，深化省情認識，適應形勢變化，搶抓發展機遇，積極探索體現時代特征、具有安徽特色的發展路子；必須始終堅持發展這個第一要務，緊緊扭住經濟建設不放松，重視做好打基礎、增后勁、利長遠的工作，大力培育新的經濟增長點，不斷提高發展質量和效益；必須始終堅持改革開放，以深化改革激發發展活力，以擴大開放拓展發展空間，以優化環境聚集發展資源，不斷為經濟社會發展注入強大動力；必須始終堅持以人為本，更加注重發展成果的普惠性，下大力氣推進社會建設和改善民生，著力解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；必須始終堅持科學行政、民主行政、依法行政，切實加強政府自身建設，大力推進政府管理創新，提高領導科學發展的水平和駕馭復雜局面的能力。

各位代表，五年來，我們所取得的成績是來之不易的。這是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省各族人民在中共安徽省委領導下團結奮斗的結果。這些成績，離不開省人大、省政協的監督和支持，離不開歷屆政府打下的良好基礎。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向廣大工人、農民、知識分子、干部、駐皖解放軍指戰員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意！向關心、支持安徽現代化建設的中央各部門、兄弟省市區和海內外友好人士，向在我省創業的境內外投資者、建設者，表示衷心的感謝！

二、勵精圖治，奮力開創科學發展加速崛起的新局面

在全省上下深入貫徹黨的十七大精神、精心謀劃未來發展的重要時刻，胡錦濤總書記親臨我省考察工作，發表了重要講話。講話飽含著對安徽人民的無限深情，寄予著對安徽崛起的殷切期望，充分體現了對安徽工作的重視和對安徽人民的關懷，為我們指明了努力方向，是進一步做好我省各項工作的重要綱領，是推動我省各項事業不斷前進的強大動力。我們要牢記總書記的重要指示和諄諄教導，肩負起推動科學發展、加快崛起進程的歷史使命。

站在新的歷史起點，我們要清醒認識欠發達的基本省情，順應全省人民加快發展和過上更加美好生活的強烈愿望，以更大的魄力推動發展；牢牢把握工業化和城鎮化加速推進的階段性特征，適應經濟全球化迅猛發展的新形勢，以開放的視野謀求發展；積極面對日益增強的資源環境約束，應對更加激烈的區域和市場競爭，以創新的舉措加快發展。我們面臨的機遇前所未有，挑戰也前所未有，百舸爭流，不進則退。必須抓住一切可用機遇，利用一切有利條件，調動一切積極因素，充分釋放和激活蘊藏在人民群眾中的求進、思富、圖強的巨大能量，扭住發展，致力發展，科學發展，逐步縮小與全國發展的差距，奮力開創我省全面小康社會和現代化建設的新局面。

今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記在我省考察工作時的重要講話精神，按照省第八次黨代會的總體部署，以推動跨越發展、加快崛起進程、構建和諧安徽為主題，抓住加快轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制兩個關鍵環節，深入實施“六大戰略”，進一步提升“861”行動計劃，加強以改善民生為重點的社會建設，深化改革，擴大開放，促進經濟社會又好又快發展，為全面建成惠及全省人民的更高水平的小康社會打下更加牢固的基礎。

今后五年的發展目標是：

--綜合實力明顯增強。在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，全省生產總值年均增長12%以上，總量比2007年翻一番，人均生產總值超過2萬元。財政總收入超過2000億元，年均增長15%，比2007年翻一番。全社會固定資產投資超過12000億元，年均增長20%，比2007年翻一番以上。有條件的地區率先實現全面建設小康社會目標。--經濟結構明顯優化。二三產業占地區生產總值的比重超過90%。工業化率達到40%以上，高新技術產業和裝備制造業增加值占規模以上工業的比重超過45%。自主創新能力增強，科技進步對經濟增長的貢獻率顯著上升。國有經濟活力明顯增強，非公有制經濟比重明顯提高。大開放的格局進一步形成。城鎮化率達到47%以上，區域協調互動發展取得新進展。--社會發展明顯加快。義務教育均衡發展的格局基本形成，職業教育大省建設初見成效，高中階段毛入學率達到85%，高等教育毛入學率達到25%，教育質量進一步提高。公共衛生服務體系更加完善，初步實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。低生育水平更加穩定。公共文化服務體系覆蓋城鄉，文化產業實力明顯增強。體育事業發展進步。民主法制不斷加強，社會更加和諧穩定。

--生態環境明顯改善。單位生產總值能耗和主要污染物排放總量控制在國家下達的指標以內。城市污水處理率、垃圾處理率分別達到75%和95%，淮河、巢湖等重點流域污染防治取得重要進展。森林覆蓋率達到28.6%。

--生活水平明顯提高。城鎮居民人均可支配收入年均增長10%以上，農民人均純收入年均增長7%以上。新增城鎮就業225萬人，城鎮登記失業率控制在4.5％以內。覆蓋城鄉的社會保障體系加快建立，城鎮各類企業職工基本養老保險覆蓋面和失業保險覆蓋面均達到90%。城鄉居住條件持續改善。中等收入群體進一步壯大，更多的群眾擁有財產性收入，低收入群體基本生活得到保障。

實現上述目標，今后五年的主要任務是：

（一）加快經濟結構戰略性調整，推進新型工業化進程。調整經濟結構，是轉變經濟發展方式的重要途徑，是實施工業強省戰略的核心任務。立足信息化和工業化互相融合，改造提升傳統產業，大力發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業，努力構建具有較強競爭力的現代產業體系。

發展一批高成長性產業。積極推進傳統產業高新技術化和高新技術產業化，做大做強傳統優勢產業，適應需求變化和產業升級要求，積極發展電子信息、生物技術、新能源、新材料等高新技術產業，壯大工程機械、船舶制造、輸變電設備、節能環保設備、礦山設備等裝備制造業。不失時機地擴張和提升汽車產業，把我省建設成為自主品牌汽車產業大省。

培育各具特色的產業集群。支持龍頭企業兼并重組，推進產業縱向延伸和橫向配套，高起點、高水平地承接國內外產業轉移，推動企業專業化分工、集群化發展，形成一批特色明顯、體系完整和品牌效應強的產業集群，打造工業發展的“集團軍”。

進一步壯大企業梯隊。把培育新企業、加快發展中小企業擺在更加突出的戰略位置，改善創業環境，激活創業資源，健全服務體系，促進各類企業茁壯成長，實現規模以上工業企業總數翻一番。著力建設一批擁有自主品牌、核心競爭力強的大企業大集團，打造更多的年銷售收入超百億元和若干超千億元企業，鍛造安徽崛起的脊梁。

加快發展服務業。著眼服務業和加工制造業的相互促進，大力發展技術交易、信息咨詢、金融、會展等生產服務業，建設一批高質量的物流園區。適應消費結構升級趨勢，加快發展汽車服務、醫療保健、物業管理等生活服務業。培育壯大旅游龍頭企業，加強旅游中心城市建設，強化旅游區域聯動和線路營銷，加快建設旅游產業大省。

（二）推進新農村建設，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。創新“三農”工作思路，堅持走中國特色農業現代化道路，加大城鄉統籌發展力度，拓寬農民增收渠道，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，加快農業大省向農業強省跨越。

構建現代農業產業體系。發揮糧食主產區優勢，發展優質安全農業，抓好大型優質商品糧基地和農業標準化示范基地建設，主要農產品優質率逐年提高。突出發展現代養殖業，規模化養殖比重提高到60%。加強農業多功能開發，主攻農產品精深加工，實施農業產業化“532”提升行動，引進培育一批大型骨干龍頭企業。健全農村市場體系和農業社會化服務體系，積極推進新農村現代流通網絡工程建設，加強農業科技創新和技術推廣，農民專業合作組織突破1萬個，帶動和覆蓋更多的農戶。

繼續深化農村綜合改革。全面完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，建立農村基層管理新體制。堅持農村基本經營制度，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。基本完成集體林權制度改革。

推進城鄉經濟社會發展一體化。按照城鄉基本公共服務均等化要求，加大公共財政對“三農”的傾斜力度，促進公共設施向“三農”延伸、公共服務向“三農”覆蓋。把推進城鎮化與開展新農村建設有機結合起來，促進城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理一體化。充分發揮城市的輻射帶動作用，促進城市工商資本、人才、技術、信息等要素向農村流動。培育新型農民，消除農民進城政策障礙，讓有條件的進城農民成為市民。加強新農村規劃建設，大力實施土地開發整理和村莊整治，完善農村基礎設施，改善農村生產生活條件。

（三）提高自主創新能力，增創加快發展的競爭優勢。創新是發揮后發優勢、實現跨越發展的根本途徑。把增強自主創新能力作為轉變經濟發展方式的中心環節，充分發揮科教資源優勢，走具有安徽特色的自主創新之路，以更大的作為建設創新型安徽。

增強企業自主創新能力。強化企業主體地位，鼓勵企業加大研發投入和人才儲備，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。加強國家和省級工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室和企業技術中心等創新平臺建設，引導和支持創新要素向企業聚集，加快形成一批競爭力強的創新型龍頭企業，發展更多充滿活力的創新型中小企業。

加強重點領域的聚焦突破。推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。堅持有所為有所不為，認真組織實施一批重大科技創新工程和重大科技專項，在汽車關鍵零部件、生物制品、新材料、裝備制造、節能環保等領域的技術研發和產業化上取得突破。推進軍工高新技術轉民用。積極實施質量興省和品牌戰略，打造一批能與國際品牌競爭的自主品牌。深化合肥科技創新型試點市工作，推進科技富民強縣，構建較為完善的全省區域創新體系。

完善科技創新服務體系。健全和落實鼓勵技術創新和科技成果產業化的政策措施。有效整合政府科技投入，加快科技創新公共服務平臺和中試平臺建設，完善科技企業孵化體系。積極發展技術市場、產權交易、信息咨詢、技術經紀等科技中介服務機構，加快建立以創業投資為核心的科技投融資體系，加強知識產權保護和利用，促進更多的創新要素在安徽集聚，更多的創新成果在安徽轉化。

加快創新人才隊伍建設。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，健全有利于人才培養、匯聚和使用的分配制度和激勵機制，著力造就科技領軍人才，培養一線創新人才，加強創新型企業家隊伍建設。推動人才交流與合作，吸引海內外創新人才以多種方式參與安徽建設。營造尊重科學、鼓勵創新的良好氛圍，使全社會創新智慧競相迸發、各方面創新人才大量涌現。

（四）促進區域協調與合作發展，培育經濟增長極。加快城鎮化步伐，深入實施中心城市帶動戰略，按照形成主體功能區的要求，遵循市場經濟規律，突破行政區劃限制，引導生產要素跨區域合理流動，形成區域間開放合作、競相發展的生動局面。

加快城市群建設。以提升產業支撐力、要素集聚力和市場輻射力為核心，加快合肥現代化濱湖大城市建設，進一步提高經濟首位度和綜合承載力，推進與六安、巢湖、淮南等周邊地區一體化發展，構建省會經濟圈基本框架，成為引領崛起的重要增長極。以沿江聯動、跨江發展為取向，大力推動皖江城市帶建設，加快基礎設施共建共享，建成在全國具有較強影響力的先進制造業基地和現代化城市群。以資源深度開發、產業聯動發展和環境綜合治理為重點，大力培育沿淮城市群，推進皖北地區加快發展。積極支持皖東、皖南地區中心城市發展壯大，實現與全省城市群、長三角經濟圈的雙向互動。加快推進資源型城市發展轉型。加強城市規劃、建設和管理，提高綜合實力，強化服務功能，注重自身特色，提升文化品位，充分發揮城市對產業和人口的吸納集聚作用。

發展特色鮮明的小城鎮。依托中心城市和城市群發展，發揮綜合交通樞紐的連接作用，建設一批特色鮮明、功能齊全、環境優美的小城鎮，使之成為人口、產業、市場、文化、信息適度集中的經濟社會發展平臺，發揮承接城市、帶動鄉村的橋梁紐帶作用，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

壯大縣域經濟。實施縣域突破，著力發展非公有制經濟、園區經濟和特色經濟，全面加快縣域工業化、城鎮化進程。進一步簡政放權，強化政策支持，充分激活縣域發展潛能。加強分類指導，推動經濟強縣增創發展新優勢，幫助欠發達縣加快發展，促進縣域發展水平整體提升。加大對大別山區、革命老區、庫區和沿淮行蓄洪區發展的扶持力度，加快江淮分水嶺綜合開發，繼續改善貧困地區基本生產生活條件。

（五）構建現代化基礎設施體系，強化加快崛起的戰略支撐。著眼于適度超前，著力于綜合提升，以立體化、網絡化和現代化為方向，科學規劃，統籌推進，構建布局合理、結構優化、設施先進、城鄉共享的基礎設施體系。

完善綜合交通體系。全面加快以高速公路、高速鐵路、國際空港和內河航道為重點的綜合運輸通道和綜合交通樞紐建設，提高通達深度和等級，形成承東啟西、連南接北的立體快速交通網絡。建成京滬高速鐵路安徽段和寧宜城際、合武、合蚌客運專線，在中西部率先建成高速鐵路網框架，實現合肥一個多小時到南京、兩個多小時到武漢、三個多小時到上海、四個多小時到北京。以“加密、聯網、擴容、提速”為重點，建設馬鞍山長江公路大橋、蚌淮和寧宣杭高速公路等一批重大項目，形成“三縱六橫”高速公路骨架，實現絕大部分縣城半小時上高速。建成合肥新橋機場和九華山機場，增加新航班，開辟新航線，提高我省空港等級和營運能力。推進長江、淮河黃金水道開發利用，加快蕪申運河和沿江港口群等重點項目建設，有效保護、合理開發岸線資源，發展臨港經濟，促進航運大發展。新增高速公路1000公里以上、鐵路1000公里、港口吞吐能力1.5億噸，改造干線公路5000公里，新建改建農村公路4萬公里，實現全省所有行政村通瀝青（水泥）路。

完善水利保障體系。堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，繼續實施治淮工程，開展沿淮淮北洼地治理、一般堤防加固、行蓄洪區調整改造等治淮“新三項”工程建設，初步建成較為完善的流域防洪排澇減災體系。加強長江干流重點河段和主要支流治理，完成病險水庫除險加固。全面完成農村人口飲水安全工程建設，基本建立城市應急水源保障體系，力爭開工建設引江濟巢工程。繼續實施淠史杭、駟馬山等7大灌區續建配套和大型排灌泵站更新改造工程，加強農田水利基本建設。到2012年，我省長江、淮河干流能安全防御1954年型洪水，主要支流防洪標準可達20年一遇，沿淮洼地除澇標準達到5-10年一遇。

完善信息化基礎設施和服務體系。繼續加強覆蓋城鄉的數據傳輸基礎設施建設，加快電信網、廣播電視網、互聯網的“三網融合”，實現信息網絡互聯互通、數據共享。加強政務公開信息平臺、社會公共服務信息平臺和企業網上采購平臺建設。全省電話用戶普及率達每百人60部以上，實現20戶以上自然村通電話，所有行政村通寬帶，“數字安徽”建設達到新水平。

（六）深化改革擴大開放，增強跨越發展的動力活力。加快安徽崛起，根本出路在于改革開放，最大動力也在改革開放。我省是農村大包干的發源地，我們應當以更堅定的信心和決心推動改革，以更寬廣的視野和胸懷擴大開放，堅定不移地把改革開放偉大事業繼續推向前進。

積極構建充滿活力、富有效率的體制機制。深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，深入推進政府管理創新。圍繞基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系，健全省以下財政體制。深化預算制度改革，強化預算管理和監督。加快國有企業產權多元化改革步伐，促進國有大中型企業主業整合和戰略性重組，推動與國際國內大企業的戰略合作，增強企業國際競爭力。深入推進全民創業行動，全面落實各項政策措施，促進非公有制經濟大發展大提高。深化金融改革，建設一批競爭力較強、資本實力雄厚的地方金融機構，引進一批境內外金融保險機構，加大農村金融體制改革力度，擴大直接融資規模，著力形成結構合理、功能完善的金融市場體系。大力發展產權、土地、技術、人力資源等要素市場，規范發展行業協會、商會和中介組織，深入推進“信用安徽”建設，構建統一開放、競爭有序的現代市場體系。

著力形成內外聯動、縱深推進的開放格局。把擴大規模與提高質量更好結合起來，引導外資投向先進制造業、現代服務業和節能環保等領域，實現到位外資翻一番。推進開發區管理體制創新，強化產業服務功能，充分發揮開發區的產業集聚和引資主體作用。把擴大外貿規模與轉變外貿增長方式更好結合起來，優化進出口結構，加強出口企業、出口基地和服務外包基地建設，提高機電和高新技術產品出口比重，實現進出口總額翻一番。把開展國際交流與深化國內合作更好結合起來，進一步擴大對外承包工程和勞務合作規模，積極參與境外經貿合作區建設，鼓勵支持有條件的企業在境外建立營銷網絡、研發機構和生產基地，參與戰略性資源合作開發。充分發揮區位優勢、自然資源優勢、勞動力資源優勢，積極參與泛長三角區域發展分工，主動承接沿海地區產業轉移，不斷加強與東部沿海及中西部地區的橫向經濟聯合和協作，形成對內對外開放相互促進、國際國內市場全面拓展的開放格局。

（七）強化能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。牢固樹立生態文明觀念，推進“生態安徽”建設，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

加強能源資源節約。構建科學合理的能源資源利用體系，強化能源、水、礦產等資源的有序開發和集約利用，提高能源資源利用效率。切實保護耕地，節約集約用地，有效保障發展。發展節能型、生態型和環保型產業，推廣應用能源資源節約和綜合利用的新技術、新工藝、新設備，積極開發新能源和可再生能源。大力發展循環經濟，推行清潔生產，培育壯大一批循環經濟型企業、園區、城市和鄉村。

保護生態環境。規劃、建設和保護好生態功能區，推進生態經濟示范基地建設，加強水土流失區、煤礦塌陷區生態治理和礦山環境綜合治理，注重環境敏感區、生態脆弱區保護，嚴禁生態保護區破壞性開發。大力開展植樹造林，構建林業生態體系。全面治理點源和面源污染，推進治污工程建設，提高城市污水集中處理能力，減少大氣二氧化硫排放。加快淮河、巢湖流域環境整治，讓江河湖泊得以休養生息、恢復生機。

推進可持續發展體制機制建設。健全和落實資源有償使用制度、生態環境補償機制、生態環境保護考核制度，制訂和實施促進節能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環保標準，形成政府主導、企業主體、全民行動、長效推動的工作格局。大力弘揚生態文化，倡導綠色消費，在全社會營造節約資源、保護環境的濃厚氛圍，使崛起的安徽青山常在、綠水常流、永續發展。

（八）推動文化大發展大繁榮，提升安徽軟實力和凝聚力。堅持社會主義先進文化發展方向，發揮我省文化底蘊深厚的優勢，弘揚優秀文化，構建和諧文化，激發全民的文化創造活力，充分展示江淮兒女的新進步、新風貌、新形象。

建設和諧文化，培育文明風尚。建設社會主義核心價值體系，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，在全社會營造愛我家鄉、愛我安徽的良好風氣。推進理論創新，繁榮發展哲學社會科學。弘揚科學精神，普及科學知識。深入開展群眾性精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。動員社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創造良好的社會環境。

繁榮文化事業，發展文化產業。充分調動精神文化生產主體的積極性和創造性，推進文化內容形式、體制機制和傳播手段創新，促進傳統文化與現代元素相融合，打造一批具有安徽氣派、展示徽風皖韻的文化精品。高度重視文物和非物質文化遺產保護，推進徽州文化生態保護實驗區建設，弘揚黃梅戲、花鼓燈等文化藝術。加快文化產業基地、區域性特色文化產業群和城市文化產業功能區建設，加強文化產業資源整合，扶持壯大報業、出版、發行、廣電傳媒、演藝等骨干文化集團。培育文化新業態，加快建設合肥、蕪湖國家級動漫產業基地。加強區域形象營銷，展示安徽人文山水，發揚光大徽商精神，打造更多的安徽名片，全方位提升安徽美譽度。

加快建立公共文化服務體系。完善扶持公益性文化事業的政策，加大投入力度，加強社區和鄉村文化設施建設，建成一批適應公眾需求的標志性工程，建立健全公共文化設施網絡。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和農家書屋等公共文化服務工程建設，著力提升公共文化產品的生產供給能力，推動公共文化向基層和農村延伸，切實保障人民基本文化權益。

（九）加強以改善民生為重點的社會建設，開創和諧社會人人共享的生動局面。堅持以人為本，加大投入力度，擴大公共服務，著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，讓改革發展成果惠及全體社會成員。

大力發展教育衛生等社會事業。堅持教育優先發展，促進教育公平，推進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，重視學前教育和特殊教育，完成高等教育“雙百工程”。開展素質教育，積極穩妥推進高考制度改革，改進教育教學質量評價制度，減輕中小學生課業負擔。加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質。推進辦學和培養模式創新，努力建設職業教育大省。鼓勵、支持和規范社會力量興辦教育。建立完善覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系，加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，深化公立醫院改革，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。廣泛開展全民健身運動，提升競技體育水平。統籌解決人口問題，穩定低生育水平，遏制出生人口性別比升高勢頭，提高出生人口素質，積極應對人口老齡化。

健全就業和社會保障體系。實施積極的就業政策，完善市場就業機制，建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。堅持以創業帶動就業、以培訓促進就業，健全統籌城鄉的就業服務體系，完善職業培訓制度，強化困難群眾就業援助機制，擴大就業規模，改善就業結構。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，慈善事業、商業保險為補充，加快完善覆蓋城鄉的社會保障體系，穩步提高社會保障水平。完善住房保障體系，加大廉租住房建設力度，改進和規范經濟適用房制度，多渠道解決城市低收入家庭住房問題。建立體現公平的收入分配制度，完善公共財政分配功能，發揮稅收調節作用，規范分配秩序，著力提高低收入群體收入，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。

加強社會管理。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，建立新型城鄉社區管理和服務體制。加強城鄉基層自治組織建設，擴大基層民主，推行政務公開、村務公開、社區事務公開，保障人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系和服務群眾的橋梁紐帶作用。建立健全社會志愿服務體系。加強民主法制建設，扎實開展普法工作，提高全民法律素質。全面加強產品質量安全和食品藥品監管，構建保障產品質量安全的長效機制。深入推進“平安安徽”建設，完善信訪制度，健全社會治安防控體系，強化安全生產工作，加強應急預案體系和體制機制建設，提高處置突發公共事件能力，促進社會和諧穩定。

各位代表！我們正置身于科學發展的偉大時代，肩負著跨越發展的神圣使命。展望未來，大江南北、淮河兩岸經濟繁榮、人民富足、生態良好的錦繡畫卷呈現在我們面前。只要我們認準目標，同心同德，腳踏實地，銳意進取，就一定能夠譜寫安徽改革開放和現代化建設的新篇章！

三、真抓實干，全力做好2008年各項工作

今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是改革開放30周年，也是實施“十一五”規劃承前啟后的關鍵一年，做好今年工作具有特殊重要的意義。我們要全面貫徹落實胡錦濤總書記在我省考察工作時的重要講話精神，把握國際國內發展環境新變化，適應宏觀調控新形勢，堅持好字優先、穩中求進，好中求快、又好又快，著力推進改革開放和自主創新，著力優化經濟結構和提高經濟增長質量，著力加強節能減排和生態環境保護，著力改善民生和促進社會和諧，為今后五年的發展開好局、起好步。

綜合考慮，經濟社會發展的主要目標是：全省生產總值增長12%，財政收入增長14%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長7%，居民消費價格漲幅略低于2007年實際水平，城鎮新增就業45萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在7.2‰以內，單位生產總值能耗下降4%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降2.5%和1%。以上目標是積極的，也是留有余地的，在執行中力爭完成得更好一些。重點做好以下九個方面的工作：

（一）保持經濟平穩較快發展。積極貫徹國家宏觀調控政策，加強經濟運行調節，著力解決突出矛盾，有效化解不穩定不健康因素。強化工業主動力作用，加強支柱產業規模提升和技術改造，加快振興裝備制造業步伐，促進汽車工業持續發展，大力發展農產品加工業，進一步釋放優勢行業增長潛力，培育和壯大新的經濟增長點。完善促進消費政策，加大市場開拓力度，培育擴大消費熱點，進一步發揮消費對經濟增長的拉動作用。加強對服務業的政策支持，對列入國家鼓勵類的服務產業，實現與工業用電、用水、用氣基本同價。加快發展物流、會展、信息咨詢等生產服務業，引導和規范住宅業發展。抓住北京奧運會和實行新休假制度的機遇，加大旅游促銷力度，促進旅游經濟快速發展。強化統計分析和監測預警，認真開展第二次全國經濟普查。抓好生產生活資料特別是居民生活必需品的生產供應和價格監管，慎重出臺涉及民生的提價項目，引導市場價格預期，嚴厲打擊變相漲價、哄抬物價等行為，維護市場秩序，確保市場供應，保持物價基本穩定。

（二）進一步強化重大產業和基礎設施項目建設。堅持項目帶動，優化投資結構，做到在建的要快、新上的要好、儲備的要高和優，不斷培育形成經濟發展的支撐點、增長點和爆發點。加快先進制造業發展，開工建設奇瑞量子合資汽車、江汽轎車發動機和自動變速箱、12條大型干法水泥熟料生產線、淮化60萬噸甲醇等項目，力爭開工建設馬鋼300萬噸板卷項目，加快推進煤化鹽化一體化、安慶林紙一體化、羅河600萬噸鐵礦等項目建設，建成馬鋼硅鋼生產線、丁集煤礦、華電蕪湖電廠等項目，力爭全年“861”行動計劃制造業投資達730億元。突出重大基礎工程建設，全線建成合淮阜、沿江、安慶至景德鎮、黃塔桃高速公路和合武鐵路安徽段，開工建設京滬高速鐵路安徽段、寧宜城際客運專線和合肥新橋機場、泗許高速公路安徽段、馬鞍山長江公路大橋、蕪申運河等項目，做好望江至東至長江公路大橋、合蚌客運專線等項目前期工作，全年新增高速公路300公里以上，改建國省道干線及重要縣道1000公里，皖電東送西通道投入運行。全面建成14項治淮骨干工程，積極爭取啟動治淮“新三項”工程建設，加快病險水庫除險加固。對照國家新開工項目“八項必要條件”，進一步完善項目推進機制，明晰責任主體，強化工作考核，加快前期工作。挖掘用地潛力，爭取國家支持，用足用好城鄉建設用地增減掛鉤試點、建設用地置換等政策，推進項目落地。著力謀劃儲備一批帶動力強的好項目、大項目，充實“861”行動計劃項目庫，確保項目建設梯次推進、有效接續。

（三）切實加強“三農”工作。落實各項強農惠農政策，加強農業基礎建設，促進農業穩定發展、農民持續增收。穩定糧食播種面積，落實增產增效措施，深入開展小麥高產攻關、水稻產業提升行動，促進油料生產發展，引導棉花生產布局調整，啟動玉米振興計劃和新一輪優勢農產品產業帶建設，保障主要農產品供給。培育特色產業，發展一村一品，抓好“菜籃子”產品生產。大力發展養殖業，落實生豬和奶牛生產扶持政策，力爭畜禽規模化養殖比重提高5個百分點。推進農業標準化建設，創建省級優質農產品標準化生產基地40個，加快農產品質量檢驗檢測中心建設。啟動農業產業化“532”提升行動，培育壯大一批國家級、省級龍頭企業，新增農民專業合作組織1000家。繼續實施千村百鎮示范工程，大力發展城郊農村公共交通，新增沼氣用戶10萬戶。實施土地開發整理，改造中低產田，建設一批高標準農田和基本農田保護示范區。繼續推進退耕還林、長江淮河防護林等重點工程，完成營造林160萬畝。全面實施農業科技創新工程，推廣良種良法，加強市場信息和防災減災體系建設，發展農產品收儲運和農資配送服務。加強農民職業技能培訓，積極引導農民外出務工和回鄉創業。堅持開發式扶貧，加快整村推進工程，減少貧困人口30萬。完善糧食直補等各項涉農補貼政策。全面推進農村綜合改革。推行和完善為民服務全程代理制。加快基層農技推廣體系和獸醫管理體制改革，抓好重大動物疫病和植物病蟲害防控。完成全國農村商品流通改革和市場建設試點工作。按照依法自愿有償原則，積極穩妥地推動土地承包經營權流轉。加快集體林權制度改革。選擇有條件的地方設立省級城鄉一體化綜合配套改革試驗區，積極探索新農村建設新途徑。妥善處置鄉村債務，嚴格控制農業生產資料價格上漲，有效防止農民負擔反彈。

（四）深入推動區域協調發展。基本完成全省主體功能區規劃和第二輪土地利用總體規劃大綱編制工作，編制實施省會經濟圈規劃。加快省會經濟圈、皖江城市帶、沿淮城市群建設，支持合肥與淮南、蕪湖與馬鞍山同城化發展。進一步落實和完善加快皖北地區發展政策，扶持培育新的經濟增長點。加大財政轉移支付力度，強化對山區、革命老區和貧困地區發展的扶持，重點支持交通基礎設施建設、農村生產生活條件改善、生態環境保護和社會事業發展，著力提高基本公共服務水平。加大支持縣域經濟發展力度，繼續實行縣級稅收增長和財政強縣獎勵政策，總結完善擴大縣級經濟社會管理權限試點工作，促進比照西部大開發政策的縣（市、區）用好政策，增強縣域經濟發展活力。加強縣域金融服務體系和市場體系建設，引導產業布局相對集中，提升縣域開發區的建設管理水平和發展層次。實行縣域經濟分類考核評價辦法，進一步調動各縣加快發展的積極性，走各具特色的發展路子。

（五）繼續深化改革開放。加快省屬企業產權多元化改革，完善法人治理結構，健全現代企業制度，推進國有大中型企業戰略性重組。繼續實施國有資本經營預算制度試點，完善省屬企業經營業績考核。加大統籌力度，逐步破解中小企業改制成本籌措難題，加快推進商貿、交通、建筑、農林等領域的企業改革，妥善解決企業改革中的歷史遺留問題。深化事業單位改革，加快政事分開步伐。進一步優化創業環境，抓好促進非公有制經濟發展的各項政策落實，重點發展科技型、外向型、吸納就業型和農產品加工型企業，引導個體工商戶發展壯大。完善省以下財政體制，深化預算制度改革，加快建立規范透明的財政轉移支付制度，增強縣鄉政府公共服務能力。依法加強稅收征管，優化納稅服務。

提高開放型經濟水平。創新利用外資方式，認真辦好徽商大會、合肥高新技術項目與資本對接會等重大招商活動，積極開展產業鏈招商、專業招商、小分隊招商和駐地招商，探索工業、旅游、房地產、商業等經營性用地招拍掛制度與招商引資、選資的有效結合途徑，打造組織化、立體化、常態化、規模化的引資平臺。堅持對內對外開放并重、引資與選資并重，按照國家產業導向，吸引更多符合我省產業結構升級的大企業、大項目，堅決控制高能耗、高污染項目。優化對外貿易結構，促進進出口協調發展，培育壯大一批出口骨干企業和產業集群，加大引進國際先進技術和關鍵設備，擴大重點資源性產品進口，積極發展國際旅游、對外勞務合作等服務貿易。推進與東部沿海地區多層次、全方位合作。積極籌備參與2010年上海世博會。

（六）突出抓好金融工作。積極適應從緊的貨幣政策，大力推進金融創新，綜合運用財政政策、貨幣政策和產業政策，努力化解建設和發展的資金供求矛盾。突出銀行主渠道作用，引導銀行擴大信貸投放，優化信貸結構。繼續深化徽商銀行改革，加快引進股份制銀行和外資銀行，創新農村金融服務，發揮農村信用社主力軍作用，積極組建農村合作銀行、農村商業銀行等新型農村金融機構，抓好村鎮銀行試點，爭取在拓寬農村融資渠道上取得新突破。整合地方金融資源，積極探索設立金融控股公司，研究推進產業投資基金、創業引導基金試點，運用國有資本籌措資金。加快擔保體系建設，重點面向中小企業和縣域經濟，建成覆蓋全省的擔保網絡，降低擔保費率，簡化手續，積極擴大擔保放大倍數。鼓勵和支持我省證券公司、期貨公司做優做強。爭取設立更多的財務公司和汽車金融公司。進一步做好金融不良資產處置工作。搶抓多層次資本市場加快發展的機遇，進一步健全擬上市公司培育機制，力爭企業首發上市取得新突破，推進上市公司并購重組，鼓勵上市公司再融資，支持大型優質企業進一步擴大企業債發行規模。積極開展政策性農業保險試點，拓寬保險服務范圍。穩步發展期貨市場。改善和強化銀政企合作，做好“861”行動計劃銀企對接工作。加強金融發展環境建設，切實防范金融風險，維護區域金融穩定。

（七）強力推進科技創新和節能減排。落實和完善科技創新促進政策，多渠道增加投入，建立健全創新服務體系。突出優勢產業和重點領域，實施技術創新引導工程，組織實施一批重大科技專項和高新技術產業化專項，大力培育和發展創新型科技企業。加快公共研發平臺和科技企業孵化器建設，積極推進產學研結合。鞏固省部會商成果，加大合肥國家科技創新型試點市推進力度，帶動全省區域創新體系建設。落實節能減排工作責任制，建立健全節能減排統計監測考核體系。充分利用節能減排政策的剛性約束，形成產業結構調整的倒逼機制，統籌推進“上大”與“壓小”，用更多的先進產能替代落后產能。落實排污收費、差別電價水價等相關政策，抓好重點耗能行業和污染企業的監控，建成淮河、巢湖流域所有市、縣城市污水處理廠，建設100個節能與資源綜合利用重點項目，完成10個工業廢水治理和29個二氧化硫綜合治理重點項目。認真抓好淮河流域的環境綜合治理。加快推進點源面源污染治理、引江濟巢、生態修復等重點項目前期工作，實施巢湖水治理國家科技重大專項。編制實施行業和企業節能減排規劃，建立節能減排監督和社會公告制度。推動礦產資源開發整合，深化礦業權有償取得和礦產資源有償使用制度改革，建立完善礦業環境治理和生態恢復責任機制。完成全省第一次污染源普查和土壤污染狀況調查，推進第二次全國土地調查。

（八）大力發展社會事業。推動各級各類教育加快發展，提高普及程度和教學質量，堅持公共教育資源向農村和貧困地區傾斜，完善義務教育經費保障機制，化解農村義務教育債務，做好進城務工人員子女就學和留守未成年人教育工作。突出公共醫療衛生的公益性質，繼續加強各級公共衛生機構建設并完善保障機制，重點加強農村衛生服務體系、城市社區衛生機構建設，增強公共衛生服務能力，全面落實疾病預防與婦幼保健措施。積極開展城市醫療衛生體制改革試點。加強人口和計劃生育工作，建立計劃生育“村為主”、性別比治理、社會撫養費征收管理工作機制。加快省博物館新館、古生物化石博物館等重點工程建設，完成安徽廣電傳媒產業集團和演藝集團組建。加快鄉鎮綜合文化站建設，改善農村公共文化設施。精心組織全國第三次文物普查，做好文化遺產保護工作。迎接北京奧運會，開展全民健身與奧運同行活動，以拚搏精神備戰全國十一運會和第四屆全國體育大會。加強社會治安綜合治理，深化城鄉社區警務改革，強化流動人口服務和管理。重視信訪和行政復議工作，健全社會矛盾糾紛排查調處機制和預警體系，積極預防和妥善處置群體性、突發性事件，保持社會穩定，維護國家安全。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，做好新形勢下的民族宗教工作。強化企業安全生產責任，抓好礦山、危險物品、特種設備、交通、消防等安全監管，堅決遏制重特大事故發生。提高產品質量和食品藥品安全監管水平。關心支持老齡、婦女兒童、殘疾人工作，重視外事、僑務、對臺工作，做好檔案、地方志、參事文史、氣象、地質、紅十字會和防震減災工作。加強國防動員和人民防空建設，提高預備役部隊和民兵建設質量，做好雙擁優撫工作，一如既往地支持駐皖部隊建設，積極開展軍民共建，鞏固軍政軍民團結。

（九）扎實推進民生工程。進一步加大投入、拓展內容、提高標準、完善措施，讓人民群眾實實在在感受到生活每年都有新變化。在十二項民生工程基礎上，新增廣播電視村村通、高校和中職學校家庭經濟困難學生資助、大中型水庫移民后期扶持、農村公路村村通、解決城市低收入家庭住房困難及貧困白內障患者復明等六個項目，實施十八項民生工程，財政投入總規模超過160億元，惠及5000多萬城鄉居民。認真落實原有民生工程部分項目的擴面提標及工程建設任務，將全省農村居民最低生活保障線提高到860元，保障人數增加到180萬人，新型農村合作醫療制度以縣為單位實現全覆蓋，參合標準由每人50元提高到100元，建成231個標準化衛生院、2500個示范村衛生室和200個城市社區衛生服務機構，解決300萬農村人口飲水安全問題，完成現有農村中小學D級危房改造任務。切實抓好新增六項內容的資金配套、任務分解和責任落實，完成9912個20戶以上已通電自然村廣播電視村村通建設任務，解決56.2萬名高校和中職學校家庭經濟困難學生的就學問題，給予117.4萬大中型水庫移民每人每年補助600元，新改建農村公路1萬公里以上，讓1萬名貧困白內障患者重見光明，實現全省城市和縣城人均住房建筑面積低于10平方米的低保家庭廉租住房應保盡保。進一步健全工作推進的長效機制，完善公共財政政策，保證財政支出向民生傾斜，民生資金向特困地區、特困群眾傾斜，堅持用民主的方法推進民生，做到公開公平公正，更加注重制度建設，推進保障和改善民生的長效化、規范化。

加強就業和社會保障工作。建立面向全體勞動者的職業技能培訓制度，加強就業觀念教育，鼓勵自謀職業和自主創業，支持農民工回鄉創業。完善就業援助制度，扎實推進“消除零就業家庭計劃”，實現下崗失業人員再就業20萬人，新增農村勞動力轉移就業60萬人。做好高校畢業生、轉業退伍軍人、被征地農民和殘疾人就業工作。規范和協調勞動關系，實施職工帶薪年休假制度，全面落實農民工政策，依法保護勞動者權益。加快覆蓋城鄉的社會保障體系建設步伐，提高非公經濟組織、靈活就業人員和農民工參保率，實行城鎮職工基本養老保險省級統籌，推動做實養老保險個人賬戶工作，提高企業退休人員養老金標準，擴大新型農村養老保險制度試點，積極探索解決關閉破產企業和困難企業職工參加醫療保險辦法，基本實現城鎮居民醫療保險的全覆蓋。加強城鄉社會救助體系建設，做好防災減災和災害救助工作，推進社會福利、慈善公益事業快速發展，營造和諧社會共享共建的良好氛圍。

各位代表！實現未來的宏偉藍圖，完成今年的目標任務，需要全省上下的共同努力，需要政府自身的積極作為。我們必須大興理論學習之風，大興調查研究之風，大興真抓實干之風，不斷提高領導科學發展的能力和水平，努力建設責任政府、服務政府、法治政府。

我們要繼續解放思想。解放思想是改革創新、引領發展的重要法寶。適應新形勢新任務，必須把學習作為解放思想的前提，深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，善于發現、總結和推廣基層群眾創造的新經驗，虛心學習借鑒發達地區加快發展的好辦法，使我們的思想觀念跟上時代進步新潮流，適應事業發展新要求，符合人民群眾新期待。必須把解放思想貫穿于政府工作的始終，著力革除與時代要求不相適應的思維定勢和工作方式，在制定政策、提出規劃、組織實施、督促檢查等領導工作的各個環節自覺貫徹落實科學發展觀，把科學發展觀轉化為謀劃發展的正確思路、推動發展的政策措施、科學發展的實際能力，真正把解放思想的成效體現在破解發展難題、掃除發展障礙上。省政府各部門特別是全體組成人員要以思想的解放、觀念的更新推動安徽的加速崛起，使各項工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。

我們要做到親民為民。牢固樹立宗旨意識，在實際工作中把發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的要求真正落到實處。各級政府特別是領導干部要正確使用手中的權力，使執政為民的理念在思想上深深扎根，更加自覺地做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。以實際行動深入基層、深入群眾、深入實踐，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，使各項決策和工作更加符合實際、更加符合群眾利益、更加符合科學發展要求。把發展經濟與提高人民生活水平更好地結合起來，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，對弱勢群體要給予更多的關注，對困難地區要給予更多的傾斜，千方百計讓廣大群眾更好地享受改革發展的成果，過上更加幸福美好的生活。

我們要堅持依法行政。嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。政府組成人員要切實增強依法決策、依法行政的意識和能力，善于依法處理經濟社會事務和各種利益關系。自覺接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督。改進政府立法工作，提高立法質量，規范執法行為，嚴格執行行政執法責任制和過錯責任追究制，完善行政執法監督制約機制。進一步健全政府決策機制，完善決策信息和智力支持系統，建立健全重大決策調查研究、征求意見、專家論證、技術咨詢、決策評估以及聽證、公示等制度，避免政策措施的隨意性和盲目性，促進決策的科學化、民主化、規范化。

我們要切實轉變職能。適應體制轉軌、社會轉型要求，在改善經濟調節、加強市場監管的同時，強化社會管理和公共服務職能，不斷提高政府服務人民、服務發展的能力和效率。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少對微觀經濟運行的干預。深入推進管理創新，深化行政審批制度改革，完善省市縣鄉四級聯動的政務服務網絡。大力推進政務公開，凡是涉及群眾利益和公共政策的事項，都要公開辦理，提高政府的透明度和公信力，確保權力規范操作、陽光運行。深入推進機關效能建設，建立健全督查到位、考核到人、一抓到底的工作落實機制，強化工作執行力和落實力，議而有決，定了就干，說到做到，實干實效。

我們要自覺廉潔從政。始終牢記“兩個務必”，保持人民公仆本色，做到為民、務實、清廉。認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規定，規范土地和礦產資源開發、政府采購、資金安排、國有資產轉讓、重大工程建設等管理，建立健全決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的權力運行機制，完善懲治和預防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。堅持勤儉節約、勤儉辦一切事業，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕和奢侈浪費現象。進一步健全行政監察、審計監督等內部監督機制，切實糾正部門和行業不正之風，規范從政行為，確保政事清明、政風端正。各級領導干部一定要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，不斷增強拒腐防變能力，真正做到拒腐蝕、永不沾。

我們要始終奮發有為。推動科學發展，加速崛起進程，需要我們保持一種腳踏實地、銳意進取的精神狀態。要看到來之不易的大好形勢，堅定跨越發展的信心，鼓足奮力崛起的干勁；也要正視面臨的困難矛盾，勇于自我加壓，敢于攻堅克難，把進取精神和務實態度結合起來，把中央關于推動科學發展的方針政策與安徽的實際結合起來，創造性地開展工作。大力弘揚求真務實的工作作風，扎扎實實辦事情，埋頭苦干不張揚，堅決摒棄形式主義、官僚主義，反對急功近利，力戒心浮氣躁，真正使我們的發展經得起實踐、經得起人民、經得起歷史的檢驗。廣大公務員特別是領導干部要以身作則，正氣硬氣立言行，滿懷激情干事業，勤勤懇懇為民生，以實際行動激發全省上下加快發展的積極性和創造性，努力營造風清氣正、人和業興的良好氛圍，形成心無旁騖抓發展、凝心聚力促崛起的生動局面。

各位代表！站在歷史的新起點，面對人民的新期待，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，以胡錦濤總書記在我省考察工作時的重要講話精神為強大動力，在中共安徽省委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全省人民，萬眾一心，奮發圖強，為奪取全面建設小康社會的新勝利，為建設富強、民主、文明、和諧的新安徽而努力奮斗!

第五篇：2011年安徽省人民政府工作報告

安徽省人民政府工作報告

——2011年1月18日在安徽省第十一屆

人民代表大會第四次會議上 省人民政府省長 王三運

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、搶抓機遇加速崛起的奮進歷程

2010年，全省人民在中共安徽省委的堅強領導下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，凝心聚力，攻堅克難，加快推進經濟發展方式轉變，全力促進經濟社會又好又快發展，鞏固擴大了經濟回升向好的勢頭，圓滿完成了省十一屆人大三次會議確定的目標任務。

——經濟增長速度效益同步提高。初步核算，全省生產總值12263.4億元，增長14.5%。財政收入2063.8億元，其中地方財政收入1149.4億元，均增長33%。規模以上工業企業實現利潤843.1億元，增長62.7%。

——城鄉居民收入持續較快增長。城鎮居民人均可支配收入15788元，增長12.1%，農民人均純收入5285元，增長17.3%。1 城鎮新增就業54.8萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

——擴大內需成效明顯。固定資產投資突破萬億元，達11849.4億元，增長33.6%。社會消費品零售總額4151.5億元，增長19.2%。進出口總額242.8億美元，增長54.8%。

——節能減排目標全面實現。預計單位生產總值能耗下降4.36%以上，化學需氧量排放量下降2.2%，二氧化硫排放量在提前一年完成目標任務的基礎上，控制和消化當年新增量。

一年來，我們主要做了以下工作：

第一，千方百計鞏固回升基礎，保持經濟發展向好勢頭。準確把握宏觀形勢，堅持和完善應對危機以來各項政策措施，有效促進了經濟穩健運行和持續較快發展。堅持不懈擴大有效投入，深入謀劃實施一批事關全局和長遠發展的大項目，安慶石化煉化一體化、馬鋼動車組車輪鋼及精品車輪、銅陵有色銅冶煉升級、合肥熔盛重工挖掘機、三安光電、淮南煤化一體化、志高文化科技動漫產業園、中國(宣城)文房四寶產業園等項目啟動建設。京滬高鐵安徽段、寧安城際鐵路、馬鞍山長江公路大橋、彩虹高世代玻璃基板、蕪湖信義光伏玻璃、阜陽汽貿物流園等項目扎實推進。奇瑞整車換型改造、京東方六代線、樂凱光學薄膜、青阜復線三期、皖北煤電錢營孜煤礦等項目如期建成。進一步落實擴大消費政策，大力開拓城鄉市場，家電、汽車下鄉和以舊換新產品銷售量居全國前列，家電下鄉補貼兌付率全國第一。多措并舉促進外貿穩步發展，進出口總額比金融危機前2008年增長18.8%。2 加強物價調控監管，居民消費價格上漲3.1%，總體保持穩定。加大經濟運行調節和企業發展幫扶力度，規模以上工業增加值增長23.6%。加強對重點領域和薄弱環節的金融支持，貸款增速高于全國平均水平，直接融資500.3億元，增長26%，新增上市公司7家，農村銀行機構數居中西部第一，區域性金融后臺中心建設取得突破性進展。

第二，不斷強化自主創新，加大經濟結構調整力度。把自主創新作為調整經濟結構的中心環節，加快推進合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省建設，企業主體、創新載體和產學研一體建設明顯提速，科技、產業、人才和改革成果加速涌現。強化了試驗區部際協調機制，爭取到國家新的政策支持。合蕪蚌國家高新技術產業帶獲準建設，蕪湖、蚌埠高新區升格為國家級高新區，國家級創新型試點企業數、高新技術企業數和質檢中心數均居中部首位，組建13個產業技術創新戰略聯盟，新建11家首批省級海外高層次人才創新創業基地，設立13支創業(風險)投資基金，獲授權專利16012件，增幅居全國第一，世界最大規模全通型量子通信試驗示范網開工建設。加快培育電子信息、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等八大戰略性新興產業，全面落實十大產業振興規劃，大力發展家電、汽車等優勢產業，投入技改資金1200億元，改造提升鋼鐵、煤炭、水泥等傳統產業。加快發展服務業，旅游業收入增長20%以上。全力打好節能減排攻堅戰，積極推進 3 十大重點節能工程和483項減排重點項目，關停火電機組25萬千瓦，淮河、巢湖等重點流域主要污染物減排達到國家考核要求。

第三，搶抓產業加速轉移機遇，深入推進對內對外開放。皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃獲批實施，是我省發展史上具有里程碑意義的大事。我們迅速建立省市縣三級聯動機制，強化宣傳推介，狠抓推進落實，示范區建設組織架構、政策體系和空間布局初步形成。積極爭取國家政策支持，與國家17個部委簽署合作共建協議，強化規劃引領，加快基礎設施建設，江北、江南產業集中區建設快速啟動。堅持把招商引資作為著力重點，示范區品牌效應和搶灘效應加速顯現。全省實際利用外資57.2億美元，增長20.4%，引進省外資金6863.7億元，增長47.9%，其中示范區分別占76.2%和72.5%，新增國家級經濟技術開發區2個、出口加工區1個、對外開放口岸1個。參與長三角發展合作取得新突破，皖江示范區規劃與長三角規劃聯動實施機制初步形成，滬蘇浙皖共同推進皖江示范區建設合作框架正式建立，合肥、馬鞍山成為長三角城市經濟協調會成員，合肥納入與滬寧杭一并規劃、重點建設的“1—2小時交通圈”。精心組織徽商大會、自主創新要素對接會、香港經貿交流會等一系列重大活動。創造性地開展與央企、民企合作發展，開工央企項目205個，實際完成投資1190.6億元，與全國知名民企簽訂合同項目2169個，投資10594億元。大力開拓國際市場，對外投資8.1億美元，增長13.9倍，總額由上年全國第24位躍居第7位。

第四，強力推動皖北振興，促進區域統籌協調發展。把加快皖北發展放到更加突出的戰略位臵，密集出臺一系列政策措施，加大財稅金融支持力度，深化結對合作機制，推動產業園區共建，積極開展“百家民企進皖北”、國企與皖北項目對接等活動，皖北發展的內生動力不斷增強，經濟發展明顯提速，主要指標增幅高于全省平均水平。進一步加快合肥現代化濱湖大城市建設，大力推進合肥經濟圈一體化發展，突出提升皖江城市帶綜合競爭力，積極爭取并全面啟動黃山國家服務業綜合改革試點市工作，加快建設皖南國際旅游文化示范區和皖北、皖西、環巢湖旅游區。加大對革命老區、山區、庫區、沿淮行蓄洪區和少數民族聚居區扶持力度，減少貧困人口40萬。

第五，進一步夯實農業基礎，大力提升新農村建設水平。全面落實強農惠農政策，發放涉農補貼146.3億元，增長21.2%。扎實推進糧食生產“三大行動”，啟動新一輪小麥高產攻關，戰勝多重自然災害，糧食總產616.1億斤，再創歷史最好水平。實施畜牧業升級計劃、水產跨越工程和新一輪“菜籃子”工程，農業產業化“532”提升行動提前完成，銷售收入超10億元龍頭企業40家，規模以上農產品加工企業凈增1040家，農產品加工業總產值增長44.5%。新農村建設省級示范村、鎮分別達1930個和202個，新增農民專業合作組織5580個，完成新型農民培訓55.9萬人。農業保險基層服務網絡基本覆蓋全省。全面完成國家規劃內295座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，實施淠史杭等 5 大型灌區續建配套與節水改造工程。連續12年實現耕地占補平衡，被國家列為整體推進農村土地整治示范建設省。進一步規范和促進土地承包經營權流轉，扎實開展陽光村務工程，健全村級組織運行經費保障機制，全面推進村級公益事業建設一事一議財政獎補試點和“惠民直達工程”試點，深化集體林權制度配套改革，城鄉一體化綜合配套改革試點深入推進。

第六，深化重點領域改革，積極推動體制機制創新。扎實推進基層醫藥衛生體制綜合改革，基層醫療衛生機構公益性管理體制和新型運行機制全面建立，在全國率先實現基本藥物制度基層全覆蓋，基本藥物實行集中采購、統一配送，“零差率”銷售全面實施，基本藥物價格平均下降50%左右，公立醫院改革試點積極穩妥推進。制定中長期教育改革和發展規劃綱要，我省被國家確定為省級政府統籌教育綜合改革試點省。深化國有企業改革，產權多元化進程加快。出臺促進非公有制經濟和中小企業發展36條意見，凈增規模以上工業企業3491家，民間投資7512.9億元，增長45.9%。進一步擴大縣級經濟社會管理權限，扎實推進擴權強鎮試點工作，完善省直管縣和鄉財縣管體制，縣域經濟呈現加速發展的良好態勢。

第七，激發文化發展活力，加快文化強省建設步伐。在全國率先完成文化體制改革重點任務，所有市縣成立文化市場綜合執法機構，省市縣三級電臺、電視臺全部合并組建新的廣播電視臺，229家經營性文化事業單位轉企改制。大力實施文化惠民工程，6 廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、農家書屋等建設超額完成任務。上海世博會安徽周“盛世徽韻”精彩紛呈，安徽館成為三大熱門地方館之一，第三屆中國農民歌會進一步彰顯國家級文化品牌效應，電影《第一書記》等一批精品力作在全國產生熱烈反響。高度重視文物和非物質文化遺產保護開發，廣播影視、新聞出版、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮。成立安徽省文化產權交易所和版權交易中心，省演藝集團、廣電傳媒集團正式組建，出版、發行集團蟬聯全國文化企業30強。動漫產量居全國前列，文化產品與服務輸出到100多個國家和地區，文化產業增加值五年平均增長30%以上。

第八，全面發展社會事業，著力提高公共服務水平。堅持優先發展教育，進一步提高義務教育經費保障標準，加固改造1108萬平方米中小學校舍，扎實推進平安校園專項行動，高考錄取率、高中階段毛入學率提高到67.3%和80%，實現歷史性突破，加快職教大省建設步伐，出臺建設高等教育強省若干意見，高等教育質量工程成效顯著。加強城鄉醫療衛生體系建設，城市社區衛生服務覆蓋率90%，新型農村合作醫療參合率96%。大力加強人口和計劃生育工作，人口自然增長率控制在7.5‰以內，出生人口性別比升高勢頭得到遏制，認真開展第六次全國人口普查。成功舉辦第四屆全國體育大會和第十二屆省運會，我省健兒在廣州亞運會上奪得11金4銀7銅，獎牌總數居中部第一。認真貫徹黨的民族宗教政策，民族團結、宗教和睦局面繼續鞏固，少數民 7 族鄉村農民人均純收入超過全省平均水平。外事、僑務、港澳臺、檔案、地方志、參事文史工作不斷加強，地震、氣象、地質、測繪、防災減災工作扎實推進，婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業取得新的進步和發展。

第九，持續保障改善民生，切實維護社會和諧穩定。把解決關系群眾切身利益的民生問題作為重中之重，在財政支出壓力加大的情況下，將更多資金向民生領域傾斜，全年民生投入1096億元，占財政支出42.4%，地方新增財力80%用于民生。實施33項民生工程，投入345億元，增長35.8%。實施更加積極的就業政策，已有1300萬農業勞動力實現轉移就業，高校畢業生初次就業率保持全國先進水平。加大勞動者權益保護，落實上調后的最低工資標準。不斷完善社會保障體系，基本養老、基本醫療、失業保險參保人數分別達669.5萬人、1529.4萬人和384萬人，首批新型農村社會養老保險試點參保人數達349.4萬人。社會救助整體合力不斷增強，城鄉低保、五保集中供養、大病醫療救助和孤兒救助等工作加快推進。20.9萬戶城市低收入家庭享受廉租房保障，完成城市及國有工礦棚戶區住房改造22.6萬戶、農村危房改造4.3萬戶。實施采煤塌陷區村莊搬遷應急工程建設，惠及25.7萬人。扎實推進“平安安徽”建設，嚴密防范、嚴厲打擊各類犯罪活動，健全社會治安防控體系，人民群眾安全感逐年上升。完成“五五”普法任務，加強信訪工作創新，完善法律援助，健全應急處臵機制，產品質量和食品藥品安全監管力度持續加 8 大，安全生產形勢總體平穩。克服海拔高、有效工期短、施工難度大等困難，提前一年完成援建松潘任務。扎實做好援疆援藏工作。國防動員、人民防空和雙擁優撫工作進一步加強，駐皖解放軍指戰員、武警官兵、公安民警和民兵預備役人員在抗災救災、維護社會穩定等方面作出了重要貢獻。

我們高度重視政府自身建設，扎實開展學沈浩創先爭優活動，不斷提高科學發展的能力和水平。堅持依法行政，加快推進政府職能轉變和管理創新，加大效能建設力度，市縣(區)政府機構改革任務全面完成，鄉鎮機構改革深入推進。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，進一步密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系，認真聽取各方面意見和建議，辦理人大代表建議750件、政協委員提案849件。提請省人大常委會審議地方性法規8件，制定、發布省政府規章4件。深入推進政務公開，支持鼓勵網絡問政。充分發揚民主，凝聚各方智慧，精心編制“十二五”規劃。嚴格貫徹落實《廉政準則》，強化重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，政風建設取得新成效。

各位代表！

過去一年的成績令人振奮，“十一五”發展已載入安徽現代化建設的史冊。回首極不平凡的“十一五”，我們成功戰勝歷史罕見自然災害的重大挑戰，有效應對百年不遇金融危機的嚴重沖擊，經受住了復雜多變宏觀環境的嚴峻考驗。在黨中央、國務院和中 9 共安徽省委的堅強領導下，我們以胡錦濤總書記兩次視察安徽重要講話精神為指引，深入貫徹落實科學發展觀，積極搶抓國家促進中部崛起和擴大內需等重大機遇，全面實施六大戰略，強力推進“861”行動計劃，創造性地謀劃建設皖江示范區、合蕪蚌綜合試驗區和技術創新工程試點省，突出加快皖北振興，勝利完成“十一五”規劃主要目標任務，經濟社會發展取得了令人鼓舞的巨大成就。

這五年，是我省經濟發展實現重大跨越，綜合實力明顯提升的五年。全省生產總值由5350.2億元增加到12263.4億元，連跨7個千億元臺階，提前一年實現萬億元目標，年均增速達13.4%。財政收入由656.5億元增加到2063.8億元，增長2.1倍。人均生產總值由1054美元提高到近3000美元，與全國相對差距縮小。經濟增長的穩定性、協調性和可持續性明顯增強。

這五年，是我省堅持調整經濟結構，自主創新引領作用日益凸顯的五年。工業增速連續五年超過全國平均水平，工業化率由34.3%提高到43.7%，工業經濟效益綜合指數創歷史新高，工業對經濟增長貢獻率達55%以上。自主創新戰略平臺建設取得突破性進展，奇瑞成為自主創新的一面旗臶，一批戰略性新興產業加速涌現，研究與試驗發展經費投入增長2倍，專利授權量增長7.3倍，高新技術產業增加值增長3.8倍。家電、汽車等產品產量穩居全國前列，金融、旅游、物流等現代服務業蓬勃發展。預計單位生產總值能耗累計下降20%以上，化學需氧量排放量、二 10 氧化硫排放量累計分別下降6.5%和5.7%，縣縣建成污水處理廠目標提前三年實現，森林覆蓋率達27.5%，生態建設和環境保護取得明顯成效。

這五年，是我省“三農”工作扎實有力推進，城鄉區域統籌發展的五年。全省財政“三農”投入累計2650億元，年均增長30.4%。糧食產量連續5年創歷史新高，農業科技進步貢獻率達52%，農產品加工業總產值3687.1億元。1240萬農村人口飲水安全問題得到解決，防汛抗旱減災效益明顯，江淮分水嶺綜合治理開發成績顯著。新農村建設成果豐碩，農民生產生活條件明顯改善。城鎮化率由35.5%提高到43%以上。中心城市帶動作用進一步增強，合肥經濟圈聯動發展成效凸顯，皖江城市帶增長勢頭強勁，皖北經濟增速快于“十五”時期3個百分點以上，皖南旅游綜合競爭力明顯提高。一批經濟強縣快速崛起，縣域經濟年均增速高于全省平均水平，邁入持續快速發展軌道。

這五年，是我省加快基礎設施建設，城鄉面貌發生巨大變化的五年。固定資產投資累計36550億元，增長3.6倍，是改革開放以來投入最大的時期。高速公路通車里程由1501公里增加到2929公里，建成“村村通”公路6萬公里，以快速客運鐵路為重點的大規模鐵路建設全面鋪開，港口吞吐能力達3.6億噸，機場建設加速推進，綜合交通運輸體系進一步確立。14項治淮骨干工程全面完成，淮北大堤保護區、蚌埠和淮南城市防洪標準提高到百年一遇。覆蓋全省的第三代移動通信網基本建成，光纖通信 11 線路、電話、互聯網通達所有行政村。

這五年，是我省改革開放取得重大突破，動力活力不斷增強的五年。新一輪政府機構改革全面完成，事業單位改革穩步實施，基層醫藥衛生體制綜合改革和文化體制改革走在全國前列，農村綜合改革向縱深推進，國有企業改革不斷深化，省屬國有及控股企業資產規模達6735億元，效益質量明顯提升，非公有制經濟比重由49.5%提高到57%以上，地方金融體系進一步完善，人民幣存貸款余額雙雙超萬億元。利用省外資金由801億元增加到6863.7億元，實際利用外資累計205億美元，是“十五”時期的3.8倍，24家境外世界500強企業新落戶我省，企業“走出去”步伐明顯加快，國際友城新增16對。

這五年，是我省人民生活顯著改善，社會建設全面加強的五年。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長13.3%和14.9%，均為“九五”以來最好水平。五年城鎮新增就業252.6萬人，下崗失業人員再就業122.6萬人，困難群體就業26.2萬人。開創性實施民生工程，累計投入853.8億元，惠及6000多萬城鄉居民。歷史性地實現社會保障制度向農村延伸，五項社會保險制度全面實施，最低生活保障制度實現城鄉全覆蓋。突破性地邁出公共服務體系建設的新步伐，全面實行城鄉免費義務教育，基礎教育普及程度顯著提高，完成高等教育“雙百”工程，家庭經濟困難學生資助體系基本建立，覆蓋城鄉的公共文化服務體系、公共衛生和醫療服務體系日益完善。精神文明和民主法制建設不斷 12 加強，社會和諧穩定局面進一步鞏固。

“十一五”的五年，是科學發展觀在江淮大地生動實踐的過程，是綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得益最多的一個時期，標志著安徽進入了厚積薄發、加速崛起的重要階段。五年來，我們砥礪奮進、風雨前行，一步一個腳印，一年一大臺階，譜寫了安徽發展史上光輝燦爛的壯麗篇章。成績令人振奮，經驗彌足珍貴。實踐充分表明，只要我們始終堅持中央精神與安徽實際緊密結合，不斷深化省情認識，就能探索出符合時代要求、具有安徽特色的崛起之路；只要我們始終堅持尊重客觀規律與積極主動作為緊密結合，努力提高駕馭復雜局面的能力，就能有效應對各種風險挑戰，取得一個又一個的勝利；只要我們始終堅持全面擴大開放與增強內生動力緊密結合，切實增強機遇意識和戰略思維，更加重視戰略平臺打造，就能為跨越崛起注入強大動力；只要我們始終堅持率先發展與協調發展緊密結合，持續加大區域統籌力度，更加注重皖江崛起和皖北振興的互動發展，就能拓展又好又快、協調發展的廣闊空間；只要我們始終堅持發展經濟與改善民生緊密結合，著力加強社會建設，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，就能把以人為本的科學發展觀落到實處；只要我們始終堅持優化政治生態與形成發展合力緊密結合，充分調動各方面的積極性和創造性，就能在全省上下匯聚成一心一意謀發展、凝心聚力促崛起的強大力量。

各位代表！

五年的開拓奮進，五年的輝煌成就，奠定了科學發展、全面轉型的堅實基礎，開啟了加速崛起、興皖富民的嶄新局面。這是黨中央、國務院和中共安徽省委正確領導的結果，是6800萬江淮兒女團結奮斗、頑強拼搏的結果，是幾大班子歷屆歷任老同志打下堅實基礎的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向廣大工人、農民、知識分子、干部和歷任老同志，向駐皖解放軍指戰員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意！向關心、支持安徽現代化建設的中央各部門、兄弟省市區和海內外友好人士，向在皖創業的境內外投資者和建設者，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，前進道路上還存在不少困難和問題。主要是：經濟平穩較快發展的基礎仍不穩固，發展不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，解決農業基礎仍然薄弱、新興產業發展不足、服務業比重偏低、城鎮化步伐滯后、區域發展不平衡和居民收入水平總體不高等問題，還需要付出更大努力。加快轉變經濟發展方式任務艱巨，在環境保護、節能減排、征地拆遷、食品藥品安全等方面仍存在一些薄弱環節。社會管理體制亟待創新，公共資源配臵不盡合理，安全生產、維護社會穩定還有不少隱患和問題。同時，政府職能轉變還不完全到位，一些部門思想解放不夠、工作作風不實、執行落實不力，少數干部的群眾觀念淡薄，形式主義、官僚主義比較嚴重，腐敗現象還時有發生。對此，我們一定高度重視，采取更加有力的措 14 施切實加以解決，絕不辜負全省人民的期望和重托！

二、科學發展全面轉型的關鍵時期

加速崛起的安徽已站在繼往開來新的歷史起點，邁入了一個大有可為的黃金發展期，我們既面臨難得的發展機遇，也面臨嚴峻的挑戰。經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，國家區域發展戰略深入推進，安徽區域優勢、資源優勢和市場優勢進一步凸顯，在全國區域發展格局中的地位更加突出。在這一時期，我省工業化城鎮化將進一步加快，長期大規模投入效應不斷釋放，自主創新和承接產業轉移戰略平臺作用日益顯現，必將為經濟社會更好更快發展注入強大的內生動力。同時必須看到，宏觀環境錯綜復雜，影響經濟發展的不穩定不確定因素仍然較多，保持經濟平穩較快發展的結構性、體制性、可持續性矛盾依然突出，實現又快又好轉型和又好又快發展的任務艱巨而繁重。今后五年，是我省全面建設小康社會具有決定性意義的關鍵時期，是工業化城鎮化向更高水平躍升的加速時期，也是經濟社會發展方式深刻變革的轉型時期。我們一定要準確把握發展階段新特征，立足科學發展新實踐，順應人民群眾新期待，切實增強機遇意識和憂患意識，刻不容緩地加快經濟發展方式轉變，堅定不移地保持經濟長期平穩較快發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會 15 公平正義，奮力譜寫科學發展全面轉型嶄新篇章。

根據黨的十七屆五中全會精神和省委八屆十三次全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，我省“十二五”發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以全面轉型、加速崛起、興皖富民為主線，堅持工業化城鎮化雙輪驅動，堅持轉型發展、開放發展、創新發展、和諧發展，努力走在中部崛起前列，為實現經濟繁榮、人民富足、生態良好的發展目標，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

在省委《建議》的指導下，省政府編制了“十二五”規劃《綱要》(草案)。綜合考慮，今后五年經濟社會發展的主要奮斗目標是：

——綜合實力再上新臺階。經濟保持又好又快發展，增長質量和效益明顯提高，力爭到2015年全省生產總值、財政收入比2010年翻一番，主要指標增速位居中部前列。全省人均生產總值與全國平均水平差距進一步縮小。

——經濟結構調整取得重大進展。產業結構更加優化，自主創新能力顯著提升，戰略性新興產業增加值、服務業增加值翻一番以上，研究與試驗發展經費支出占全省生產總值比重達到2%，每萬人發明專利擁有量3.4件，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到35%。城鎮化率提升到50%以上，新農村建設取得實質性進展。全面完成國家下達的節能減排目標，森林 16 覆蓋率提高到29%，生態環境質量明顯改善。

——區域發展協調性增強。皖江示范區和合肥經濟圈對全省發展的輻射帶動力顯著增強，皖北地區發展進一步加快，皖南和皖西地區生態優勢和綠色發展更加突出。各區域之間聯動發展、協調發展的格局進一步形成。

——城鄉居民收入普遍較快增加。居民收入增長與經濟發展同步，勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，力爭到2015年城鄉居民收入比2010年翻一番。收入分配格局更加合理，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。就業持續增加。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全省人民受教育程度穩步提升，思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高，社會主義民主法制更加健全。文化事業和文化產業加快發展。社會管理水平明顯提高，社會更加和諧穩定。

——改革開放邁出新步伐。財稅金融、要素價格、國有企業等重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，非公有制經濟占經濟總量比重提高到65%以上。政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對內對外開放廣度和深度不斷拓展，經濟外向度和承接產業轉移水平顯著提高，與長三角一體化發展格局基本形成。

重點把握好以下五個方面：

(一)堅持“雙輪驅動”，培育壯大新生力量

積極把握工業化城鎮化加速推進的階段性特征，堅持以工業化增強城鎮化發展動力，以城鎮化拓展工業化發展空間，進一步強化工業化城鎮化的相互融合和互動發展。

加快新型工業化進程。堅定不移推進工業強省，著力推進傳統產業新型化和新興產業規模化，打造結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。著眼搶占未來發展先機，把加快培育戰略性新興產業和服務業大發展作為轉變經濟發展方式的戰略重點。集中力量培育和發展電子信息、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等戰略性新興產業，努力形成若干支撐未來經濟發展新的主導產業。推動現代物流、金融、旅游、會展、商貿、社區服務、科技研發、文化創意、服務外包等生產性、生活性服務業加快發展，著力提高服務業比重和水平。以規模化、品牌化、集群化、信息化、低碳化為導向，壯大發展先進制造業，改造提升能源原材料等產業，積極發展勞動密集型產業。壯大龍頭企業，發展中小企業，培育一批產值超千億元的產業集群，打造一批銷售收入超千億元的企業集團，形成一批產值超千億元的特色園區。鼓勵支持大企業大集團創造條件、加大力度拓展新的產業領域，形成支柱產業多元化，增強綜合競爭力和抗風險能力。深入實施品牌戰略，積極發展品牌經濟。

加快新型城鎮化進程。形成以中心城市為核心、中小城市和小城鎮為基礎的現代城鎮體系。支持合肥加快建設成為在全國有 18 較大影響力的區域性特大城市，支持蕪湖全省次中心城市建設，加快推進合淮同城化、蕪馬同城化、銅池一體化和跨江聯動發展，積極推動安慶、蚌埠、阜陽打造成為區域中心城市，把黃山市建設成為特色鮮明的現代國際旅游城市，加快資源型城市轉型步伐，支持其他城市發展成為各具特色的大中城市。發展中小城市，加快縣城建設，打造一批宜居宜業的特色經濟強鎮。全面加強城鎮建設和管理，高起點編制城鎮規劃，統籌建設公共服務設施，提高承載能力，提升城鎮品位。

加快完善基礎設施體系。堅持適度超前原則，以“完善網絡、構建樞紐、發展城市公交”為重點，構建便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系，力爭新增鐵路營業里程3100公里，高速公路通車里程達到4500公里，高等級航道里程達到1500公里，開通民航機場6個，實現縣縣通高速公路，快速客運鐵路覆蓋所有省轄市。全面實施新一輪治淮建設，加強長江、巢湖、新安江等重大流域治理，推進引江濟淮(巢)工程，實現沿淮防洪能力達到百年一遇，沿江主要堤防能夠防御1954年型洪水。大力推進經濟社會各領域信息化。

(二)堅持轉型發展，加快經濟結構戰略性調整

搶占新一輪發展制高點，解決經濟結構性矛盾，迫切需要加快轉變經濟發展方式，在發展中轉型，在轉型中發展，實現速度、結構、質量、效益相統一。

推動三大需求協同增長。深入貫徹擴大內需戰略，不斷完善 19 促進消費政策，優化市場消費環境，促進消費結構升級，大力拓展消費需求。提升實施“861”行動計劃，積極引導投資向重點產業、民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保等領域傾斜，優化投資結構，增強投資拉動力。進一步優化出口商品結構，擴大戰略資源、先進技術、關鍵裝備和零部件進口。

促進區域協調發展。引導各地科學確定發展定位，突出地方特色，防止產業同構，實現錯位發展、互動共贏。推進皖江城市帶與合肥經濟圈率先發展，把加快皖北振興作為推動區域協調發展的戰略重點，加大財稅、要素支持和合作共建力度，努力建成全國重要的能源和煤化工、農產品加工、現代中藥產業、物流中心和加工制造業基地。加快皖南國際旅游文化示范區和黃山市服務業綜合改革試點建設，推進環巢湖旅游開發，加快皖西綠色發展步伐。建立完善主體功能區政策和規劃體系、績效考核辦法和利益補償機制，形成經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的開發格局。

加快農業現代化進程。大力發展現代農業，全面實施新增糧食生產能力規劃，調整優化農業結構，推進農業科技創新，加快農業機械化，不斷提高農業綜合生產能力。完善現代農業產業體系，實施農業產業化“671”轉型倍增計劃，加快建設全國重要的農產品深加工基地，全面提升農產品質量安全水平和市場競爭力。創新農村發展體制機制，穩定和完善農村基本經營制度，探索集體經濟有效實現形式，大力發展農民專業合作社，提高農業 20 集約化水平和組織化程度。深化戶籍制度改革，有序推進符合條件的農業轉移人口落戶城鎮。扎實推進新農村建設，加快城市基礎設施向農村延伸，推動城市公共服務向農村覆蓋，積極推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、就業和社會保障、社會管理等方面一體化進程。完成整體推進農村土地整治示范建設和農村危房改造任務，提高農村環境治理和社區服務能力，建設農民幸福生活美好家園。

大力建設資源節約型和環境友好型社會。堅持綠色發展，加強目標責任考核，全面完成國家下達的節能減排任務。強化能源、土地、水、森林、礦產等資源有序開發和集約節約利用，大力發展循環經濟。加大生態建設和環境保護力度，完善監管體制，強化生態建設制度保障，全面加強點源和面源污染防治，加快發展現代林業，做好水土保持和水土流失治理工作。積極應對氣候變化。

(三)堅持開放發展，構筑開放合作發展新格局

國際國內發展格局的深度調整，已把我省推向擴大開放的最前沿。我們必須牢牢把握歷史機遇，堅定不移推進大開放戰略，在更大范圍更高平臺集聚發展資源，在開放發展中開創跨越崛起的新局面。

全面提升皖江示范區開放承接水平。充分發揮示范區建設對外開放的戰略引領作用，全方位高水平承接境內外產業轉移，確保如期完成規劃目標任務，把示范區建設成為全國重要的先進制 21 造業和現代服務業基地、引領和帶動全省加速崛起的重要增長極，率先實現全面小康。充分利用好先行先試權，突破行政區劃限制，積極探索跨江發展、跨區域合作新途徑，加快示范園區和產業集中區建設，建立健全示范區建設的管理體制和運行機制。加強基礎設施、物流、金融和職業教育等建設，構筑強大的產業支撐體系。

深化以長三角為重點的區域分工合作。全面融入長三角區域合作機制，開展政府、企業與民間等多層次合作，形成與長三角在體制機制、基礎設施、信用體系、市場準入、質量互認等方面的無縫對接，推動建立產業轉移利益共享機制，基本形成與長三角一體化發展格局。加強與中西部地區的緊密合作。推進與珠三角、環渤海、海西區、港澳臺互動發展。

努力提高經濟國際化水平。堅持“引進來”和“走出去”并舉，優化外貿結構，支持優勢企業建立境外生產基地、資源基地和營銷網絡，開拓國際工程承包和勞務市場，加快形成以技術、品牌、服務、文化為核心的國際競爭新優勢。建立健全綜合保稅區、保稅港區、電子口岸，完善區域通關、進出口商品質量安全檢測檢驗體系，不斷提升開放服務水平。

(四)堅持創新發展，增強核心競爭優勢

我省加速崛起的根本動力在創新，最大優勢也在創新，必須更加積極作為，加快科技和體制創新，不斷增強綜合實力和核心競爭力。

全面增強自主創新能力。加快合蕪蚌綜合試驗區和技術創新工程試點省建設，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，形成更多的科技、產業、人才和改革成果，力爭全社會研發投入、專利授權量、省級以上創新型(試點)企業數、高新技術產業總產值年均增長20%以上，合蕪蚌綜合試驗區成為國內最具影響力的創新區域之一。

加快教育和人才強省建設。深入實施中長期教育和人才規劃綱要。大力發展學前教育，基本普及基礎教育，均衡發展義務教育，加快發展職業教育，全面提高高等教育質量。建立多元教育投入機制，不斷提升財政性教育經費支出占生產總值比重，鼓勵引導規范社會力量興辦教育。以高層次和高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設，加大人才資源開發投入，優化人才成長環境，建立以研發為基礎、企業為主體、產業為牽引的人才培養引進機制，構建與經濟社會發展相適應的人才高地。

大力推進體制機制創新。深化國有企業改革，加大企業兼并聯合重組力度，著力培育一批具有國際競爭力的大企業大集團。進一步放寬市場準入，落實平等待遇，鼓勵支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、社會事業、金融服務等領域。健全公共財政體制，進一步規范各級政府間財政收入劃分和支出責任，完善財政轉移支付制度，建立縣級基本財力保障機制。逐步健全地方稅收體系，培育地方支柱稅源。加快構建地方金融體系，積極發展各類股權投資基金，促進保險業快速健康發展，規范有序發展地 23 方融資平臺，完善地方金融管理體制，優化金融生態環境。

(五)堅持和諧發展，提升人民群眾幸福指數

順應全省人民過上更好生活的新期待，建設江淮兒女安居樂業的美好家園，堅持以人為本，推動包容性增長，實現興皖和富民的有機統一。

強力推進富民進程。興皖之本，在于富民。“十二五”期間民生投入預計9000億元，占財政支出45%左右，地方新增財力80%以上用于民生領域。大力推進全民創業，最大限度增加勞動者就業和發展機會，創造條件讓城鄉居民擁有更多經營性和財產性收入。不斷提高最低工資標準，建立工資正常增長機制，逐步提高低收入群體收入水平。積極推進基本公共服務均等化，著力提高社會保障能力。抓住國家政策機遇，加快保障性安居工程建設步伐，五年新建各類保障性住房和棚戶區改造住房200萬套，逐步實現低收入家庭住有所居。

推動文化大發展大繁榮。堅持社會主義先進文化前進方向，加強社會主義核心價值體系建設，提升全省人民文明素質，增強安徽發展軟實力。推進文化創新，擴大文化體制改革成果，創新文化生產和傳播方式。大力實施文化惠民工程，加快構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。提升改造傳統文化產業，大力發展新型文化業態，促進文化產業與科技、旅游等相關產業融合發展。加快文化“走出去”步伐。

建立健全覆蓋城鄉的就業和社會保障體系。加快建立覆蓋城 24 鄉的公共就業服務體系，加強勞動者權益保護，構建和諧勞動關系。加快完善覆蓋城鄉的社會保障和社會救助體系，健全城鎮職工和居民養老保險制度，實現新型農村社會養老保險制度和城鄉社會救助全覆蓋，統籌提高各項社會保障水平。

全面加強公共服務和社會管理。深化醫藥衛生體制改革和公立醫院改革，優化衛生資源配臵，加快健全覆蓋城鄉居民的公共衛生服務、醫療衛生服務、基本醫療保障和藥品供應保障體系。做好人口和計劃生育工作，提高人口素質。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制，促進各類社會組織健康有序發展，提高城鄉社區自治和服務功能。加強安全生產和社會治安綜合治理，鞏固社會和諧穩定局面。加強社會主義民主法制建設，維護社會公平正義。

實現上述目標任務，我省科學發展全面轉型必將取得重大進展，綜合實力、核心競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活水平明顯改善，朝著全面建設小康社會的宏偉目標邁出決定性的步伐。

三、乘勢而上銳意進取的開局之年

2011年是“十二五”第一年，面臨的宏觀環境總體有利，發展前景看好，但國際國內形勢依然復雜多變，保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的任務十分艱巨。我們要充分 25 把握發展機遇，妥善應對各種挑戰，加快經濟發展方式轉變，進一步鞏固擴大經濟回升向好態勢。綜合考慮，今年經濟社會發展的主要目標是：全省生產總值增長10%以上，財政收入增長12%，社會消費品零售總額增長18%，固定資產投資增長20%，城鄉居民收入增長10%以上，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮新增就業50萬人、登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內，單位生產總值能耗完成國家下達指標，化學需氧量排放量和氨氮排放量均下降1.5%，二氧化硫排放量下降1.3%，氮氧化物排放量下降1.2%。這些目標，既體現了保持經濟平穩較快發展的現實需要，也體現了加快轉變經濟發展方式的內在要求，是積極穩妥的，也是留有余地的，在實際執行中要充分發揮主觀能動性，力爭完成得更好。

實現上述目標，必須做好以下十個方面的工作：

(一)努力保持經濟平穩較快發展

認真落實國家宏觀調控政策，著力增強消費拉動力，持續擴大有效投入，穩定價格總水平，防止經濟運行出現大的起伏，保持經濟平穩較快發展的良好勢頭。

切實加強經濟運行調節。密切關注宏觀形勢新變化和新特點，提高政策的針對性、靈活性、有效性。加強經濟運行監測預警，引導扶持企業抓好產銷銜接和市場開拓，做好煤電油氣運供應保障，認真抓好生活必需品市場供應，加強價格監管，穩定市場物價。

積極擴大消費需求和進出口。繼續推進家電、摩托車、農機、建材下鄉和家電以舊換新，深入實施“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”，積極開展農超對接，大力培育旅游休閑、體育健身、教育培訓等消費熱點，促進房地產市場健康穩定發展。培育壯大進出口主體，穩定紡織品、農產品等傳統優勢產品出口，擴大機電、高新技術產品和自主品牌產品出口，大力發展服務貿易。積極擴大先進技術裝備、關鍵零部件元器件和重要資源原材料進口。

持續加大投資和項目建設力度。加快項目實施進度，確保華誼無為精細煤化工基地一期、奇瑞20萬臺無級變速器、熔安動力船用柴油機、鑫昊等離子面板、海螺3條萬噸新型干法水泥熟料生產線、績溪至黃山高速公路、新橋國際機場和九華山機場主體工程、淮南潘四東礦井、安慶垃圾發電廠等項目盡早建成。扎實推進蕪湖集瑞重卡、馬鞍山華菱重卡擴建、淮北山河礦機、文化產業時代數碼港、池州銅冠、蚌埠普樂非晶硅太陽能電池、銅陵銅基新材料、宿州百麗鞋業、合福鐵路安徽段、徐明高速公路、蕪申運河安徽段等項目建設。開工建設江汽轎車基地二期、馬鋼合肥公司環保搬遷、京東方8.5代線、德豪潤達LED外延片、亳州白云山和記黃埔生物醫藥、美的和格力中央空調合肥生產基地等重大產業項目，以及徽杭鐵路、皖贛鐵路新雙線、望東長江公路大橋、北沿江高速滁馬段、岳西至武漢高速安徽段等重大基礎設施項目。加強項目謀劃與儲備，進一步優化投資結構。

(二)進一步強化“三農”工作

做好“三農”工作，對于穩增長、調結構、控通脹，具有十分重要的現實意義，必須毫不動搖地鞏固和發展農業農村好形勢。

穩定農產品生產和市場供應。落實“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制，確保主要農產品供應充足和價格穩定。加快國家級和省級現代農業示范區建設，深入推進糧食生產“三大行動”，著力實施新增糧食生產能力規劃，繼續開展“高產高效萬畝噸糧田示范縣”創建活動。加大耕地保護力度，建設高標準農田。深入實施蔬菜產業提升行動，加快建設設施蔬菜標準園。繼續實施畜牧業升級計劃和水產跨越工程，抓好重大動物疫病防控。深入實施茶產業振興工程。進一步加大農業科技投入，全面推進基層農技推廣體系、動物防疫體系和農產品質量安全體系建設。實施農業機械化推進工程。

多渠道促進農民增收。進一步落實強農惠農政策，認真執行小麥、水稻等最低收購價，保護和調動農民種糧積極性。啟動實施農業產業化“671”轉型倍增計劃，加快60個農業產業化示范區建設，培育壯大國家級、省級農業產業化龍頭企業，發展農產品加工業集群，大力扶持農民專業合作社。辦好中國安徽(合肥)農業產業化交易會和安徽名優農產品綠色食品(上海)交易會。加快發展農村非農產業，加強對農民創業的金融和財稅支持，加大農民培訓和農村實用人才開發力度，促進農村勞動力向二三產業和城鎮有序轉移。積極穩妥推進土地承包經營權流轉，鼓勵農業適 28 度規模經營。扎實推進農村土地和房屋確權、登記、發證工作。提高政策性農業保險水平。繼續實施開發式扶貧，減少貧困人口40萬以上。

加強綜合水利工程建設。落實防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理和水庫安全管理行政首長負責制。實施淮河重點平原洼地治理等項目，扎實推進新一輪治淮建設。加快長江干流河道整治和水陽江、滁河等主要支流治理。開工建設300座病險水庫和部分水閘除險加固、50條中小河流治理、山洪地質災害防治等工程。加快淠史杭、青弋江等大中型灌區續建配套和節水改造步伐，加大小型農田水利建設力度，再解決300萬農村人口飲水安全問題。健全完善基層水利服務體系，加強水利工程管理。認真做好第一次全國水利普查。

深入推進新農村建設。繼續實施新農村建設“千村百鎮示范工程”，進一步完善村莊建設規劃，加快農村危房改造和村莊整治，實施縣鄉公路升級改造和危橋改造，深入實施農村清潔工程。依法保障農民權益，扎實開展整體推進農村土地整治示范建設，規范城鄉建設用地增減掛鉤。啟動建設新一輪國家級農村改革試驗區。進一步深化集體林權制度改革，推進退耕還林、長江淮河防護林、綠色長廊等重點林業生態工程，完成營造林190萬畝。

積極推動縣域經濟發展。繼續擴大縣級經濟社會管理權限，深入推進擴權強鎮試點，鼓勵縣域發揮資源稟賦和比較優勢，培育壯大特色主導產業，組織開展產業集群優勢縣認定工作。加強 29 分類指導，完善分類考核，促進縣域發展水平整體提升。選擇一批基礎條件好、產業支撐強、發展潛力大的中心鎮，按小城市進行規劃建設和管理。統籌推進革命老區、山區、庫區、沿淮行蓄洪區和少數民族聚居區發展，深化江淮分水嶺綜合治理開發。

(三)全力加快自主創新和產業升級步伐

鞏固擴大合蕪蚌綜合試驗區和技術創新工程試點省建設成果，進一步推動產學研結合，完善創新服務體系，加快科技成果轉化，促進產業轉型升級。

著力推進自主創新戰略平臺建設。實施重大科技專項和高新技術重大產業項目，力爭在核心技術和關鍵領域取得突破。深入推進技術要素交易、技術服務中介、科技資源共建共享等公共服務平臺建設。用足用好試驗區部際協調會議確定的各項政策，爭取開展企業股權和分紅激勵試點，建立完善創業風險投資、科技貸款、擔保融資、信用保險等扶持體系。深入實施杰出人才工程和企業技能人才振興計劃，加大海外引智工作力度。加強知識產權保護，推進實施品牌戰略和技術標準戰略，切實加強商標工作，在馳名著名商標數量和商標品牌基地建設上取得新突破。深化質量振興活動，加快質檢中心和技術標準體系建設，組織開展省政府質量獎評選活動。

培育壯大戰略性新興產業。啟動實施戰略性新興產業“千百十”工程，在重大項目、領軍企業、產業基地的建設和培育上取得新成果。積極發展量子通信、物聯網等高端產業，啟動100項 30 戰略性新興產業重大技術攻關。面向國內外積極引進戰略投資者，吸引一批牽動性強、技術含量高的項目落戶我省。

改造提升傳統優勢產業。深入實施十大產業振興規劃，進一步做大做強汽車、裝備、家電等制造業，加快工程機械等六大裝備產業基地建設，提高中高端產品比重和關鍵零部件配套能力。改造提升冶金、煤炭、建材、化工等能源原材料產業，加快發展現代煤化工和精細化工。鞏固壯大紡織服裝、建筑等勞動密集型產業。

加快發展現代服務業。落實和完善服務業市場準入、稅收優惠和用地保障等各項扶持政策，繼續做好服務業綜合改革試點，推動現代物流、電子商務和信息服務等生產性服務業集聚區建設，加快發展商貿、社區服務、家政服務等生活性服務業，積極發展服務外包等新興業態。創新旅游業發展體制機制，促進旅游與其他行業深度融合、互動發展。

切實抓好節能減排和環境保護。加快推行合同能源管理，繼續實施節能重點工程和減排重點項目，確保完成節能減排目標任務。積極推進循環經濟試點示范工作，深入推廣燒結脫硫、富氧助燃、高效照明等新技術新產品和秸稈等農林廢棄物綜合利用，加快燃煤電廠脫硝工程建設及能量回收。加強城鎮污水處理廠管網配套和脫氮改造。深化環評審批制度改革，提高環保準入門檻，對環評審批權限進行更加嚴格的設定或必要的調整。加大環保監管力度，深入開展環境保護專項行動，嚴厲查處環境違法 31 行為，對問題突出的區域實行“區域限批”。加快市縣垃圾處理設施建設，推進農村村莊環境綜合整治。積極開展生態補償。

(四)加速推進皖江示范區建設

今年是示范區建設“三年見成效”的關鍵一年，必須加快承接步伐，提高承接水平，著力在園區建設、招商引資、要素保障和環境優化等方面取得新突破。

重點加強開發園區建設。抓好開發園區擴容升級、功能配套和體制機制創新，培育一批各具特色的專業化園區。完成江北、江南產業集中區控制區域總體規劃，全面拉開起步區建設框架，科學確定集中區經濟社會管理權限，建立健全財稅、土地、項目審核等管理體制。落實滬蘇浙皖合作框架協議，重點推進跨省市合作園區共建，大力發展“飛地經濟”。

大幅提升承接產業轉移水平。圍繞示范區產業發展指導目錄和園區定位，加強與境內外各地區的開放合作，創新招商形式，突出大規模、集群式承接，著力引進一批產業層次高、帶動能力強的大項目，更加重視產業技術、人才團隊特別是研發中心的整體承接。堅持綠色承接，把好投資強度和環境評價關。

著力優化示范區發展環境。加快示范區融資平臺和服務網絡建設，充分發揮銀行、保險、擔保、產業基金等多種金融業態服務功能，拓寬融資渠道，加大信貸投放。建設一批綜合性、專業性物流園區。強化海關、檢驗檢疫等服務功能，提高貿易便利化水平。抓好職業教育和用工保障。進一步優化政務、市場和法制 32 環境。

加快皖江示范區城鎮化建設。加大合肥現代化濱湖大城市和現代產業基地建設力度，不斷完善綜合服務功能，增強產業支撐力和輻射帶動力。加快合肥經濟圈一體化發展步伐，把蕪湖、安慶等打造成產業層次較高、宜居宜業的區域中心城市。加快皖南地區開放開發步伐，推動資源型城市轉型發展。

(五)持續加快皖北振興

皖北振興事關興皖富民大業，必須持之以恒地加大支持力度，激發內生動力，努力使皖北成為我省加速崛起新的重要支撐。

加快皖北工業化城鎮化進程。優先安排重大能源項目在皖北布點，著力提升煤電、煤化工等資源型產業發展水平，積極發展農機、紡織服裝、農產品深加工等傳統優勢產業，大力扶持生物、新能源、節能環保等戰略性新興產業，繼續加快現代中藥產業基地建設。拓寬南北結對合作領域，加大市縣結對共建力度，培育壯大一批骨干項目，著力促進省內外大企業投資皖北。加快皖北城鎮化建設步伐，大力支持蚌埠、阜陽等區域中心城市發展，支持縣城和基礎條件較好的重點鎮提質擴容，提升公共服務水平和綜合承載能力。

加強皖北基礎設施建設。統籌規劃和開發利用淮河岸線資源，加快鐵路、高速公路、縣鄉公路和農村電網改造等基礎設施建設。繼續加強中小河流、低洼地以及采煤塌陷區綜合治理。整合各類涉農資金，開展農田水利建設綜合試點，支持高標準農田 33 和現代農業示范區建設。著力改善旅游景區基礎設施條件。

加大支持皖北政策力度。增加均衡性轉移支付，落實稅收優惠政策，增強皖北地區基層財政保障能力。積極協調金融機構在皖北設立分支機構，加快推進皖北地區高風險縣級農村信用聯社改革，支持開展農民資金合作組織試點，加大對皖北項目融資擔保支持力度。發展直接融資，優先支持符合條件的企業上市或發行債券。加強職教基地建設和勞動力培訓。

(六)鞏固提升與央企民企合作水平

繼續保持與央企、民企合作發展的良好勢頭，進一步拓展合作領域和層次，持續謀劃新的合作發展，提升全省對外開放和招商引資水平。

全力推動簽約項目落地。抓緊落實與央企、民企合作發展成果，加快項目立項、土地供給、環評、基礎設施建設等各項前期工作，制定針對性的配套政策和服務方案，確保合作項目盡快落地。對于特別重大項目，開辟“綠色通道”，實行“一戶一議”、“一企一策”。

深入謀劃合作新項目。瞄準央企、民企結構調整方向，擴大合作領域，著力在新興產業培育、企業改革重組、科技創新等領域形成更多合作成果。提升合作發展質量，吸引更多央企、民企來皖投資發展。強化項目滾動開發，建立與央企、民企合作發展長效機制。

全面提高招商引資質量和水平。突出招商重點，強化先進制 34 造業、高新技術產業和現代服務業的關聯引進。更新招商理念，鼓勵和支持更多的社會力量參與招商，提高國內外大企業和戰略投資者的引進率和落戶率。認真辦好徽商大會、臺灣經貿文化交流等重大活動。進一步發揮工商聯等積極作用，完善政府、商會、行業組織間合作交流機制，健全非公有制經濟統計監測體系。

(七)著力深化重點領域和關鍵環節改革

不斷加大改革力度，增強體制機制活力，突破制約科學發展的制度性障礙，加快經濟發展方式轉變。

深入推進國有企業改革。加快大型國有企業母公司層面的公司制改革，進一步完善法人治理結構，重點推進符合條件的集團公司整體上市。優化國有經濟布局，加快能源、汽車、鋼鐵等企業的戰略性重組，支持民營企業參與國有經濟戰略性調整。積極穩妥開展招投標和產權交易市場改革。穩步實施排污、污水處理、垃圾處理等環保收費改革，健全水電油氣價格補貼聯動機制。

加快推進財稅體制改革。深化部門預算改革，健全財政國庫集中收付管理制度，全面開展預算支出績效評價。完善統一規范的轉移支付制度，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。繼續加強政府性債務管理。做好稅收制度改革各項工作。

持續推動金融創新。加快組建農村銀行和村鎮銀行，探索建立社區銀行，穩步推進股份制商業銀行在市縣布點，深入開展銀企對接，確保信貸資金增幅高于全國平均水平。支持企業首發上市和再融資，大力發展證券、保險、期貨、信托等金融機構和各 35 類股權投資基金，推動保險資金在我省直接投資，鼓勵和規范融資性擔保公司、小額貸款公司發展，支持省內大型企業集團設立財務公司、金融租賃公司等非銀行金融機構。

(八)積極推進文化強省建設

堅持一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，深化文化體制改革，著力提升文化軟實力，構建全省人民團結奮進的精神家園。

繁榮發展文化事業。深入實施文化惠民工程，建設省美術館、省文化館等公共文化基礎設施。加強文物、非物質文化遺產保護、管理和利用，加快建設徽州文化生態保護實驗區，規劃建設一批非物質文化遺產傳習基地，完成第三次全國文物普查。繁榮發展哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、文學藝術事業。辦好“意大利中國文化年——安徽周”等對外文化交流活動，不斷擴大徽風皖韻的國際影響力。

加快發展文化產業。實施重大文化產業項目帶動戰略，推進文化產業集群發展。培育轉制文化企業成為合格市場主體，打造文化企業“航母”。加快合肥、蕪湖等動漫基地建設，積極申辦第三屆中國國際動漫創意產業交易會。加快文化產品、服務和要素市場建設。培育外向型骨干文化企業，推進文化產品和服務出口。

大力建設和諧文化。扎實推進社會主義核心價值體系建設，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，形成良好的社會風尚。深入開展群眾性精神文明創建活動，拓展結對 36 創建、城鄉共建、區域聯建等形式，積極開展鄰里互助、社區志愿和城鄉社區結對幫扶活動，爭創第三批全國文明城市、文明村鎮、文明單位。堅持正確的輿論導向，營造積極健康的思想輿論氛圍。

(九)全面加強以改善民生為重點的社會建設

堅持民生優先，不斷提高基本公共服務水平，建立健全改善民生的長效機制，不斷增進群眾福祉。

鞏固提升民生工程。今年計劃投入388億元，實施33項民生工程，新增一事一議財政獎補試點、農村公路危橋加固改造工程、家電下鄉和以舊換新等3項，提標擴面6項，完成任務退出3項。建立健全穩定多元的籌資機制，完善評估考核獎懲辦法，提高民生工程的質量和效益，不斷推進民生工程與社會事業發展、社會保障體系建設有效銜接。加快建設保障性安居工程，新建各類保障性住房及實施各類棚戶區改造40萬套以上。全面移交援建松潘工程，繼續做好援疆援藏工作。

大力做好就業和社會保障工作。突出抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員和退役軍人就業工作，提升城鎮就業創業園和農民工創業園建設水平，建設大學生創業園，創建創業型城市。加快建設統一規范靈活的人力資源市場，推進省內外跨地區勞務協作。加強對用人單位執行勞動合同、工資分配的指導和監管，推進企業工資集體協商制度，切實維護勞動者合法權益，繼續提高最低工資標準。全面落實社會保險關系轉移接續 37 政策，加強社會保險擴面征繳，規范養老保險省級統籌，爭取進入國家做實養老保險個人賬戶試點，全面實行工傷保險市級統籌，擴大醫療、失業保險市級統籌范圍。繼續推進被征地農民養老保險制度，抓好第二批全國新型農村養老保險試點工作。完善社會救助體系，提高優撫對象、城鄉低保、農村五保和醫療救助等標準。

優先發展教育事業。全面實施國家、省中長期教育改革和發展規劃綱要，扎實推進國家教育體制改革試點。組織實施學前教育三年行動計劃，統籌義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，增強職業院校基礎能力，扎實推進高等教育強省建設，繼續支持中國科學技術大學、合肥工業大學和安徽大學的“985”或“211”工程建設，積極穩妥化解高校債務風險。關心支持特殊教育、民族教育、遠程教育和繼續教育。進一步關愛農村留守流動兒童。

加快發展衛生事業。鞏固基層醫藥衛生體制綜合改革成果，擴大公立醫院改革試點，加強基層衛生人才隊伍建設。進一步提高新型農村合作醫療保障水平。全面落實擴大國家免疫規劃，抓好重大疾病防控，及時有效處臵突發公共衛生事件，強化醫療衛生服務監管。加快國家和省級中醫臨床研究基地建設，開展衛生信息化建設試點。

統籌發展各項社會事業。加強公共體育基礎設施建設，推進群眾體育和競技體育、體育事業和體育產業協調發展。加強人口 38 和計劃生育工作，穩定低生育水平，繼續遏制出生人口性別比偏高勢頭。加快養老事業發展。積極發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用，做好科普、檔案、地方志、參事文史等工作，加強外事、僑務、港澳臺、地震、氣象、地質、測繪、老齡、紅十字會等工作，發展慈善事業，繼續推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。

(十)扎實做好社會穩定工作

切實加強和改進新形勢下的群眾工作，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，確保社會大局和諧穩定。

持續加強安全生產和應急管理。堅持安全發展，落實安全主體責任，建立事故隱患排查治理機制，堅決遏制重特大事故發生。重點抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、消防、建筑施工等領域的安全監管，加大治理車輛超限超載力度，加強粉塵、高毒物品職業危害防治工作。切實做好工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監管和出入境檢驗檢疫工作。加大防汛抗旱、救災減災工作力度。進一步健全政府應急管理機制，整合應急資源，加強應急救援隊伍建設和應急物資儲備，提高保障公共安全和處臵突發事件的能力。

全力維護社會和諧穩定。加強社區建設，積極探索社區管理的新模式新辦法。加強對流動人口的服務管理，探索建立“一證通”制度、“一站式”服務機制。暢通民意表達渠道，妥善解決人民群眾反映強烈的土地征用、拆遷安臵等問題，積極預防、化解 39 和妥善處臵群體性事件。進一步完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的大調解工作體系，創新社會穩定風險評估機制。緊緊抓住影響群眾生命財產安全的突出問題，強化重點區域、薄弱環節綜合治理，加大防范、打擊、整治力度。加快數字化、網絡化社會治安防控體系建設，完善協調聯防機制。扎實開展法制宣傳、法律服務和法律援助工作。切實做好城市民族工作，依法管理宗教事務，保持民族宗教領域和諧穩定。加強全民國防教育，深入推進軍民融合式發展，加強國防動員和人民防空建設，提高預備役部隊和民兵建設質量，支持駐皖部隊建設，提高雙擁優撫安臵工作水平，鞏固發展軍政軍民團結。

各位代表！

推動科學發展全面轉型、開創“十二五”發展嶄新局面的重大責任，要求政府必須不斷加強自身建設。我們要倍加珍惜黃金發展期的寶貴機遇，凝聚加速崛起的智慧力量，勇于承擔興皖富民的歷史使命，朝夕勤勉，永不懈怠，努力建設人民滿意的服務型政府。要進一步筑牢執政為民的思想根基。深入做好新形勢下群眾工作，牢固樹立群眾觀點，始終站穩群眾立場，不斷創新群眾工作方式，在把握群眾所思、解決群眾所憂、滿足群眾所盼上，下更大氣力，想更多辦法，謀更多福祉，努力做到，靠一切為了群眾的牢固思想去理解群眾的各種訴求，靠真正相信群眾的堅定立場去回應群眾的疑難困惑，靠充分發動群眾的過細工作去凝聚群眾的巨大力量，靠切實尊重群眾的真誠態度去贏得群眾的擁護 40 支持，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。要進一步提升依法行政的能力水平。推進依法治省進程，加快法治安徽建設。加大“六五”普法力度。進一步加強重點領域立法，提高立法質量，深入推進行政執法體制改革，規范行政執法行為。各級政府要堅持科學民主決策，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為必經程序加以規范，積極鼓勵網絡問政。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，高度重視群眾監督與新聞輿論監督。大力推進行政權力公開透明運行，不斷拓展政務公開的廣度和深度。要進一步推動行政管理的創新發展。繼續推進政府職能轉變，切實理順政府與企業、市場、社會組織的關系，在改善經濟調節、嚴格市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，著力形成有利于經濟發展方式轉變的制度和環境。繼續深化大部門制改革，積極穩妥推進事業單位改革。切實減少和規范行政審批，健全、落實行政問責制度，深入推進機關效能建設。要進一步強化廉潔從政的制度落實。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加大制度創新和改革力度，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。加強對財政資金、重大項目和民生工程審計監督，開展國土資源、工程建設等領域突出問題的專項治理，嚴查重點領域和關鍵崗位腐敗。嚴格落實黨風廉政建設責任制和廉政準則，深入推進節約型機關建設，全體政府工作人員一定要勤勉盡責、41 永葆先進，切實做到為民、務實、清廉。要進一步保持奮發有為的進取精神。繼續把解放思想作為推動科學發展的先導，在深入解放思想中激發全省人民創新創造活力，形成加速崛起強大合力。始終保持昂揚向上的精神狀態和干事創業的工作激情，大力弘揚沈浩精神，深入開展創先爭優活動，把科學發展的滿腔熱忱轉化為興皖富民的具體行動，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

各位代表！

我們已經邁上科學發展新的歷史征程，大江南北、淮河兩岸，一幅經濟繁榮、人民富足、生態良好的錦繡畫卷正徐徐展開。未來前景無限美好，江淮兒女重任在肩。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，在中共安徽省委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全省人民，萬眾一心，開拓進取，努力開創我省科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民的新局面，以優異成績向中國共產黨成立90周年獻禮！

注：本報告已將部分預計數調整為2011年1月24日公布的最新統計數據。