第一篇：廊坊市借勢京津冀一體化的產業(yè)結構調整與優(yōu)化研究論文

摘 要：在京津冀一體化背景下，廊坊憑借優(yōu)越的地理位置，準確的城市定位，大量的招商引資，經濟獲得了飛速的發(fā)展，同時產業(yè)結構也得到優(yōu)化升級，不斷“調強調優(yōu)”。目前，廊坊市正重點推進“電子信息、裝備制造、新能源和現(xiàn)代服務”四大產業(yè)，所轄各縣（區(qū)、市）也形成了自己的特色產業(yè)。

關鍵詞：京津冀一體化；區(qū)位優(yōu)勢；產業(yè)優(yōu)化

引言：京津冀都市圈位于我國華北地區(qū)，包括北京、天津和河北省的八座城市（石家莊、保定、廊坊、秦皇島、滄州、承德、張家口和唐山），該區(qū)域城市密集，經濟發(fā)展迅速，在中國經濟社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，是中國經濟、科技、文化和教育最發(fā)達的地區(qū)之一。廊坊處于河北省中部、京津兩大直轄市之間，市區(qū)距北京40公里，距天津60公里，距天津新港100公里，所轄1區(qū)、2市、6縣（1區(qū)指廊坊市區(qū)；2市指三河、霸州兩個縣級市；6縣分別為香河縣、永清縣、固安縣、文安縣、大城縣和大廠回族自治縣），全部環(huán)繞于京津兩市，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。廊坊作為京津冀都市圈的重要組成部分，經濟總量增長迅速，產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。

一、京津冀都市圈發(fā)展概況

2004年2月，京津冀地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略研討會在河北省廊坊市召開，京津冀三方達成共識，正式確定了“京津冀一體化”發(fā)展思路。京津冀都市圈中長期發(fā)展戰(zhàn)略主要包括一個中心，兩個增長極，三層次發(fā)展戰(zhàn)略。京津冀都市圈占地183704平方公里，占全國總面積的1.9％；人口7605.1萬人，占全國總人口的5.8％；2009年GDP合計為36600億，占全國GDP的10.9%，該地區(qū)經濟總量的增長速度普遍高于全國平均水平，其中北京和天津的核心地位顯著。

在京津冀都市圈發(fā)展過程中，堅持以一體化發(fā)展為中心：在市場經濟條件下，充分發(fā)揮京、津、冀三地經濟發(fā)展方向的同一性、產業(yè)結構互補性的特點，促進生產要素的自由流動，加速產業(yè)的整合與重組，實行地區(qū)經濟聯(lián)合與協(xié)作，從而以整體優(yōu)勢參與對外競爭。都市圈內隸屬河北省的8個城市都在京津冀一體化過程中尋求自我發(fā)展的有效途徑，其中廊坊依靠自身的土地、區(qū)位等優(yōu)勢，將與天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸一起，成為京津冀一體化進程中的三大“黃金點”（魏后凱，2006）。

二、廊坊的自我定位

一個城市的發(fā)展關鍵取決于這個城市的發(fā)展戰(zhàn)略是否正確，城市定位是否合理，產業(yè)定位是否科學。如果一個城市的自我定位本身就不合理、不實際、不科學，勢必會嚴重影響這個城市的發(fā)展。

廊坊在上世紀的80年代的定位為“城效型”，90年代的定位為“外向型”，進入21世紀，將定位調整為“生態(tài)型”。應該說廊坊的城市定位在隨著周邊環(huán)境和形勢的發(fā)展變化進行著不斷地調整優(yōu)化，十年一發(fā)展。“城效型”“外向型”“生態(tài)型”三種定位的內涵不同，但相互聯(lián)系，標志著廊坊發(fā)展的三個重要階段，體現(xiàn)著廊坊發(fā)展理念的進步和駕馭能力的提高。

“生態(tài)型”城市定位的全稱是“園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化”，強調“以人為本”的發(fā)展理念，致力于優(yōu)化產業(yè)結構，凸現(xiàn)集群經濟，發(fā)展高新技術產業(yè)。十年的實踐證明，這種定位不但符合廊坊的實際而且符合時代的特征，更加注重增長方式的轉變，圖1為廊坊市的工業(yè)發(fā)展定位，可以看出廊坊工業(yè)發(fā)展更致力于建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會，重點發(fā)展高新經濟、循環(huán)經濟。

三、廊坊經濟發(fā)展狀況

（一）經濟總量快速增長

圖2為2001—2010年廊坊市生產總值及發(fā)展速度的變化趨勢圖，可以看出十年間廊坊的經濟總量保持快速增長，其中2004—2007年增長速度不斷加快，2006和2007年生產總值的增長率均在15%以上；受金融危機影響，2008和2009年增長速度有所下降，但仍保持在10%以上，2010年逐漸回升，達到12.5%，發(fā)展勢頭良好。

（二）工業(yè)經濟效益明顯提升

2005至2009年，廊坊市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在數量和利稅方面均實現(xiàn)較大程度的發(fā)展，2009年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數量達1134家，是2005年的1.66倍，實現(xiàn)利稅144.6億元，同2005年相比增長了3.5倍。2009年廊坊市工業(yè)經濟效益綜合指數為230，獲得到了明顯的提升。

（三）產業(yè)結構調整優(yōu)化

2001年廊坊市的第一、第二、第三產業(yè)的產業(yè)結構為1：2.82：1.59，2010年三次產業(yè)結構為1：4.53：2.93，十年間廊坊市的產業(yè)結構獲得了較大的調整優(yōu)化，這主要得益于二、三產業(yè)的快速發(fā)展。表1為2001—2010年廊坊市三次產業(yè)的增加值及增長速度，可以看出廊坊市的第二、三產業(yè)的發(fā)展速度明顯高于第一產業(yè)，其中2006年第二產業(yè)的增長速度為19.0%，第三產業(yè)的增長速度為15.1%；2007年第三產業(yè)增長率高達19.6%；2010年廊坊市經濟已經逐漸走出2008年金融危機的影響，重新開始新一輪的加速增長，三次產業(yè)結構進一步調整。

四、三河市成功借勢京津

三河與北京僅一河之隔，西距天安門32公里，處于環(huán)京津、環(huán)渤海經濟圈的腹地，是廊坊所轄1區(qū)、2市、6縣中地理位置最優(yōu)越的地區(qū)。近年來，三河市經濟發(fā)展迅猛，綜合經濟實力常年位居廊坊市首位，是河北“十強”，全國“百強”。2009年，三河市的地區(qū)生產總值達到268億元，占廊坊市總產值的22.8%。三河市經濟能夠表現(xiàn)出如此強的活力，獲得如此傲人的成績，訣竅是一個“借”字，依托區(qū)位優(yōu)勢，“借勢”京津，三河市通過對接交通、對接基建、對接服務、對接產業(yè)成功地打造了與北京的無縫對接。

傳統(tǒng)產業(yè)如食品、蔬菜、花卉、建材等努力打造京津的供應基地；制造業(yè)不斷加強招商引資的針對性，圍繞駐京跨國公司、大型龍頭骨干企業(yè)、總部基地和各類科技研發(fā)中心，大力發(fā)展配套產業(yè)，從而促進先進制造產業(yè)及高新技術集群的形成和發(fā)展；高新技術產業(yè)確立了研發(fā)在北京，生產在三河的發(fā)展思路；服務業(yè)的目標是“做大做強做優(yōu)”，定位于消費型、服務型城市，努力吸引京津居民來三河旅游休閑、消費娛樂，各類大型企業(yè)及經濟組織進行商務活動。三河的各類型產業(yè)正是通過找準定位，與京津分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，才得以獲得蓬勃發(fā)展。

三河市“借勢”策略的成效已經逐漸顯露，經濟發(fā)展速度令人驚嘆，值得其他各縣（市）學習借鑒。需要注意的是北京對三河的影響遠遠超過天津，這也是整個廊坊“借勢”過程中普遍存在的現(xiàn)象，“天津牌”尚留有較大的發(fā)展空間。

五、結論與建議

1、廊坊市準確把握自我定位。通過對城市定位的不斷優(yōu)化，逐漸在“京津冀一體化”過程中找準方向，確定功能，轉變經濟增長方式。

2、廊坊市依托區(qū)位優(yōu)勢，經濟獲得飛速發(fā)展。經濟總量快速發(fā)展，工業(yè)效益顯著提升，產業(yè)結構優(yōu)化升級，綜合實力穩(wěn)步加強。

3、三河成功借勢京津，經濟發(fā)展令人驚嘆。三河市通過成功打造在交通、基建、服務、產業(yè)等方面與北京的無縫對接，全面改善了投資環(huán)境，吸引了大量中外資本，最終實現(xiàn)經濟的迅猛發(fā)展，其借勢經驗具有極強的示范帶動作用。

參考文獻：

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第二篇：城市中心區(qū)產業(yè)結構調整優(yōu)化的基本思路與對策研究

城市中心區(qū)產業(yè)結構調整優(yōu)化的基本思路與對策研究

未江濤 姚勝安

發(fā)布時間:2009-04-2

2摘 要：城市中心區(qū)處于城市的核心地帶，產業(yè)結構調整方面具有引領優(yōu)勢。目前，城市中心區(qū)產業(yè)結構調整優(yōu)化的必要性和緊迫性日漸突出。城市中心區(qū)產業(yè)結構調整優(yōu)化的基本思路，在于產業(yè)結構的高級化，產業(yè)布局的集群化，服務產業(yè)的現(xiàn)代化和服務領域的高增值化。城市中心區(qū)產業(yè)結構調整優(yōu)化的基本對策，一是加強政府宏觀指導；二是發(fā)揮市場機制調節(jié)作用；三是正確對待“退二進三”政策；四是加強環(huán)境建設。

關鍵詞：城市中心區(qū)，產業(yè)結構，調整優(yōu)化

國內外對城市中心區(qū)的內涵存在不同的觀點。美國社會學家伯古斯(E.W.Buogess)在研究芝加哥的城市空間結構時，把城市結構按照圈層進行劃分，由內向外依次為中心商務區(qū)(CBD)、過渡地帶、工人住宅區(qū)、高級公寓住宅區(qū)、通勤區(qū)，并指出中心商務區(qū)就是城市中心區(qū)。英國在進行城市規(guī)劃時，就從地理位置的角度出發(fā)，把城市的中心城區(qū)稱作城市中心區(qū)。國內學者宋文新則提出城市中心區(qū)應該是城市的經濟中心區(qū)，是城市的主要經濟活動區(qū)，該地區(qū)以第三產業(yè)為主、土地產出率最高、人口最密集、活動最頻繁，而且能夠充分體現(xiàn)城市的特征[1]。

盡管國內外學者對城市中心區(qū)的內涵界定存在不同的闡述，但本質特征都是一致的，即城市中心區(qū)在地理位置上應該處于城市的核心地帶，在經濟發(fā)展上應該具有明顯的競爭優(yōu)勢，在產業(yè)結構調整方面應該具有引領優(yōu)勢。

一、城市中心區(qū)產業(yè)結構調整優(yōu)化的必要性

(一)城市中心區(qū)環(huán)境不斷惡化。隨著工業(yè)化進程的不斷推進，城市中心區(qū)的職能高度集中，產業(yè)和要素不斷向中心區(qū)聚集。但是規(guī)模的過度擴張使得中心區(qū)的核心優(yōu)勢逐漸消失，隨之而來的社會問題不斷困擾著中心區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。巴黎市中心區(qū)的發(fā)展過程就是一個典型的例子。二戰(zhàn)后，隨著國民經濟的迅速恢復，巴黎市中心區(qū)由于具備相對優(yōu)越的投資和宜居環(huán)境，產業(yè)和人口迅速增加。當聚集規(guī)模超過中心區(qū)的可承受力后，環(huán)境污染、交通擁堵、公共基礎設施不足等一系列社會問題隨之發(fā)生[2]。上海市中心區(qū)早期把“生產中心”作為上海未來的發(fā)展方向，中心區(qū)制造業(yè)尤其是傳統(tǒng)工業(yè)得到了急劇膨脹，并帶動了相關勞動密集性產業(yè)的發(fā)展，大量人口涌向中心區(qū)，導致20世紀80年代末90年代初中心區(qū)人

口密度達到驚人的程度[3]。人口過度膨脹帶來的一系列社會問題嚴重困擾著上海市中心區(qū)的發(fā)展。

(二)城市中心區(qū)面臨“空心化”威脅。隨著城市化進程的不斷推進，城市郊區(qū)的基礎設施不斷完善，加上交通設施的日益發(fā)達，郊區(qū)在很大程度上對中心區(qū)產生一種“稀釋效應”，直接導致中心區(qū)的產業(yè)和要素不斷向郊區(qū)遷移。當產業(yè)與要素遷移達到一定規(guī)模后，中心區(qū)便失去了規(guī)模經濟效應，存量產業(yè)和增量產業(yè)都將向郊區(qū)遷移。上海市中心區(qū)早期的產業(yè)結構調整優(yōu)化就是一個典型的例子，雖然使一部分居民外遷，在一定程度上緩解了中心區(qū)人口密度過高的壓力，但以零售業(yè)為主的一般服務業(yè)也逐漸外遷。巴黎市政府在實施工業(yè)分散政策時，雖然在很大程度上緩解了巴黎市中心區(qū)工業(yè)結構高度聚集帶來的負面影響，但隨著工業(yè)部門的不斷外遷，中心區(qū)的稅收來源逐漸萎縮，財政收入不斷減少，導致了城市建設滯后，公共基礎設施不完善，人居環(huán)境質量下降等一系列問題，使得中心區(qū)的產業(yè)和人口同步發(fā)生了外遷。

二、城市中心區(qū)產業(yè)結構調整優(yōu)化的基本思路

(一)產業(yè)結構的高級化。根據國內學者對產業(yè)結構高級化的研究結論可知，產業(yè)結構高級化是指國民經濟部門結構的重心由第一產業(yè)向第二、三產業(yè)轉移的過程，第一產業(yè)比重不斷下降，第二產業(yè)比重先升后降，第三產業(yè)比重持續(xù)增大，并成為現(xiàn)代社會中戰(zhàn)略地位越來越重要的產業(yè)部門[4]。因此，衡量城市中心區(qū)產業(yè)結構是否高級化的一個重要標準就是第三產業(yè)在國民生產總值中比重的高低。根據我們對國內外部分城市中心區(qū)的研究，在產業(yè)結構調整方面都在努力擴大第三產業(yè)的產值比重，這一點可以通過廣州市中心區(qū)的產業(yè)結構調整得到驗證。2006年廣州市中心區(qū)二三產業(yè)產值構成比重為20.16:79.39，相比較2001年的二三產業(yè)產值構成比重而言，第二產業(yè)產值比重下降了4.68個百分點，第三產業(yè)產值比重上升了6-51個百分點。因此，城市中心區(qū)未來的產業(yè)結構調整將繼續(xù)呈現(xiàn)高級化趨勢。

(二)產業(yè)布局的集群化。產業(yè)集群化是以某一特定產業(yè)及其相關產業(yè)在地理空間上的高度聚集現(xiàn)象，其主要特點是大量中小企業(yè)聚集在一起，既進行激烈的市場競爭又展開多種形式的相互合作，形成緊密分工合作的產業(yè)活動集群體[5]。但是早期的城市中心區(qū)產業(yè)布局比較分散化，導致生產規(guī)模小型化、基礎設施建設重復化、生產效率低下的局面。特別是產業(yè)布局的無序性造成行業(yè)間的惡性競爭，影響了城市中心區(qū)資源的最優(yōu)配置。按照區(qū)域經濟學的理論，經濟發(fā)展應以產業(yè)互補為原則，形成符合各自優(yōu)勢的產業(yè)集群。城市中心區(qū)產業(yè)布局的集群化不僅有利于土地的集中利用，而且有利于產業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。根據城市中心區(qū)土地資源有限的前提條件，中心區(qū)產業(yè)布局將會向著科技園、商圈、商務中心等集群化的方向發(fā)展。

(三)服務產業(yè)的現(xiàn)代化。城市中心區(qū)產業(yè)結構在不斷調整優(yōu)化的過程中，服務業(yè)部門的從業(yè)人數逐漸上升，城市功能

也從原來的物質生產中心逐漸向服務中心、信息中心、管理中心和科教中心轉變。通過對國內外城市中心區(qū)產業(yè)結構調整優(yōu)化的案例分析，我們發(fā)現(xiàn)第三產業(yè)中現(xiàn)代服務業(yè)逐漸成為中心區(qū)產業(yè)結構調整的主流方向，即以社會服務業(yè)為主的傳統(tǒng)服務業(yè)比重逐漸降低，以金融保險、房地產、會展、物流等現(xiàn)代性的生產服務業(yè)逐漸占據了主導地位。我國著名學者李江帆教授(2003)對此指出，第三產業(yè)中現(xiàn)代服務業(yè)比重的上升和傳統(tǒng)服務業(yè)比重的下降是第三產業(yè)未來的發(fā)展趨勢。因此，城市中心區(qū)產業(yè)結構的未來發(fā)展將形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的一種格局。

(四)服務領域的高增值化。隨著經濟的不斷發(fā)展，產業(yè)結構逐漸由勞動、資本密集型產業(yè)為向技術、知識密集型產業(yè)轉化。第三產業(yè)內部的服務業(yè)也加快由低附加值向高附加值行業(yè)轉換，其中生產服務業(yè)和生活服務業(yè)的發(fā)展是推動產業(yè)高附加值化的重要助推器。生產服務業(yè)主要包括從實物產品生產領域分化出來的產品研發(fā)、信息服務、金融保險、中介咨詢、服務營銷、物流配送等領域；生活服務業(yè)主要包括休閑娛樂、現(xiàn)代旅游、文化創(chuàng)意等領域。城市中心區(qū)通過產業(yè)結構的調整優(yōu)化，將形成以生產服務業(yè)和生活服務業(yè)為主導的現(xiàn)代服務業(yè)體系。另外，在城市中心區(qū)高新技術產業(yè)的推動下，現(xiàn)代服務業(yè)領域的行業(yè)附加值還會不斷得到提升。因此，服務領域的高增值化將成為城市中心區(qū)未來產業(yè)結構的一個重要發(fā)展趨勢。

三、城市中心區(qū)產業(yè)結構調整優(yōu)化的基本對策

(一)加強政府的宏觀指導。城市中心區(qū)在進行產業(yè)結構調整優(yōu)化時，政府必須制定近期目標和遠期目標，通過實施一系列的優(yōu)惠政策和措施，積極扶持中心區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，并把現(xiàn)代服務業(yè)確定為主導產業(yè)和支柱產業(yè)。但是在現(xiàn)實中，由于受到行政區(qū)劃的影響，中心區(qū)被分割為隸屬于不同行政管轄的區(qū)域，致使各區(qū)域間在制定產業(yè)結構調整規(guī)劃時，缺乏充分的協(xié)調性，區(qū)域間產業(yè)結構存在很大程度的趨同現(xiàn)象，在某些產業(yè)和行業(yè)方面甚至形成重復建設和無序競爭的混亂局面。為了吸引高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)進駐本區(qū)域，各區(qū)域之間競相出臺優(yōu)惠政策，在土地、稅收等方面展開大比拼。區(qū)域中的一些企業(yè)也為了尋求更為有利的條件，在各區(qū)域之間不斷地流動，造成資源的浪費和逃稅現(xiàn)象的發(fā)生。因此，政府在進行產業(yè)結構調整優(yōu)化時，必須加強政府的宏觀指導作用，特別是加強區(qū)域間政府制定產業(yè)結構政策的協(xié)調性，只有這樣才能實現(xiàn)中心區(qū)產業(yè)結構的整體優(yōu)化和升級。

(二)發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用。在市場經濟條件下，城市中心區(qū)產業(yè)結構調整優(yōu)化必須遵循市場規(guī)律的調節(jié)要求。首先，根據利益最大化原則，資源要素和產業(yè)為了追逐利潤的最大化，必然會在中心區(qū)與外圍區(qū)域之間進行不斷地流動。當中心區(qū)資源要素和產業(yè)過度集聚，并超過一定的“度”時，由集聚產生的規(guī)模經濟現(xiàn)象就會轉化為規(guī)模不經濟現(xiàn)象，資源要素和產業(yè)便會離開城市中心區(qū)，尋求更為有利的發(fā)展空間。隨著產業(yè)的逐漸外遷，中心區(qū)高度集聚的人口也會隨之外遷，這在一定程度上緩解了城市中心區(qū)的超負荷運轉壓力。其次，城市中心區(qū)的產業(yè)在進行空間布局時，也必須遵循市場規(guī)律的調節(jié)要求，在級差地租的影響下，根據地均產值的高低和產品附加值的高低，決定不同產業(yè)的合理布局。地均產值高、產品附加值高的現(xiàn)代服務業(yè)應該繼續(xù)留在中心區(qū)，而占地面積大、地均產值低、產品附加值低的傳統(tǒng)制造業(yè)應該實施外遷。第三，對于那些長期以來由政府壟斷的公共服務業(yè)、金融保險、證券、電訊等行業(yè)，應該逐漸向非公有制經濟開放，實現(xiàn)多種所有制共同發(fā)展的良好局面。

(三)中心區(qū)產業(yè)結構調整優(yōu)化必須正確對待“退二進三”政策。目前，國內外城市中心區(qū)在進行產業(yè)結構調整優(yōu)化的過程中，往往采取“退二進三”等相關政策，例如，上海市政府在20世紀80年代末期就提出了“退二進三”以及“存量調整與增量合理布局相結合”的產業(yè)政策，對上海城市中心區(qū)產業(yè)結構和布局進行了相應的調整。巴黎市政府在20世紀60年代，也制定了“工業(yè)分散”的政策，通過工業(yè)的外遷實現(xiàn)巴黎城市中心區(qū)產業(yè)結構的調整優(yōu)化。這種“退二進三”的產業(yè)結構調整政策，在城市中心區(qū)早期的產業(yè)結構置換過程中發(fā)揮了不可替代的作用。中心區(qū)通過空間置換，為引進現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。但是在工業(yè)外遷過程中，絕對不能搞“一刀切”的政策，而應該根據行業(yè)的具體特點區(qū)別對待。對于傳統(tǒng)的加工制造業(yè)，可以采取“園區(qū)集聚”的方式，通過遷入工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產業(yè)的規(guī)模經濟效應；對于那些輕工業(yè)行業(yè)，例如時裝加工、室內裝修等行業(yè)應該有選擇地留在中心區(qū)，通過行業(yè)自身的優(yōu)化升級獲得發(fā)展。因此，在實施“退二進三”政策時，應該具體行業(yè)具體對待，適當地發(fā)展一批都市型工業(yè)，而不能盲目地實施外遷。

(四)加強中心區(qū)環(huán)境建設。目前，城市中心區(qū)產業(yè)結構調整優(yōu)化的目標一般是打造現(xiàn)代化的“中央商務區(qū)”，對中心區(qū)的人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境要求比較高。因此，在完成中心區(qū)產業(yè)結構調整優(yōu)化的任務時，必須考慮到如何加強中心區(qū)的環(huán)境建設，只有這樣才能吸引高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及總部企業(yè)進駐中心區(qū)，實現(xiàn)中心區(qū)商務圈的形成。首先，應繼續(xù)實施產業(yè)的空間置換政策，將污染嚴重的傳統(tǒng)產業(yè)外遷，為中心區(qū)營造良好的生態(tài)環(huán)境；其次，應加強基礎設施建設，通過修建各種主題公園和標志性建筑，并增加居民的休閑娛樂場所，為中心區(qū)營造良好的宜居環(huán)境；第三，應加強中心區(qū)的軟環(huán)境建設，通過改善辦公網絡環(huán)境、減少外部交易成本等一系列措施，為中心區(qū)的產業(yè)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。參考文獻：

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[5]劉曰波，魏津瑜.產業(yè)集群理論——在天津濱海新區(qū)建設過程中的應用[J].環(huán)渤海經濟瞭望，2007，(11).《天津行政學院學報》2009年第2期

第三篇：對林業(yè)產業(yè)結構調整與優(yōu)化的思考

對林業(yè)產業(yè)結構調整與優(yōu)化的思考林業(yè)產業(yè)結構調整與優(yōu)化的模式

當前林區(qū)的發(fā)展,需要走向林區(qū)產業(yè)高度化的產業(yè)結構之中,因此需要充分的考慮當前市場的需求和現(xiàn)在資源的基礎上,尋求林業(yè)與相關產業(yè)、林業(yè)各產業(yè)、林產品及區(qū)間之間的協(xié)調發(fā)展。在對林業(yè)產業(yè)結構進行調整及優(yōu)化的過程中,需要在林業(yè)分類經營思想指導下進行,對天然林的管理和保護進行強化,而對豐產林進行重點建設,提高林產品的質量,加強林業(yè)第三產業(yè)的發(fā)展,從而實現(xiàn)林業(yè)資源的綜合利用,使其產業(yè)布局更加合理化,具有明顯的競爭優(yōu)勢,從而提升林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和經濟發(fā)展的速度。

1.1 林業(yè)分類經營理論

林業(yè)產業(yè)發(fā)展模式的確定,是以林業(yè)分類經營理論為依據的,這也是當前林區(qū)發(fā)展的具體要求,因為在當前林業(yè)發(fā)展過程中,為了增加林業(yè)的收益,則需要在天然林資源的基礎上,建設具有特色和優(yōu)勢的原料林生產基地,突出樹種的優(yōu)勢,加大科技投入的力度,這樣不僅可以有效的帶動本地的林產品加工企業(yè)的發(fā)展,同時也為特殊產業(yè)的生產經營提供具有特色和優(yōu)勢的樹種和材料。

1.2 打造核心生產項目和名牌產品

這是該模式得以實現(xiàn)的核心,森工企業(yè)可以充分的發(fā)揮自身的組織和協(xié)調優(yōu)勢,在現(xiàn)有產業(yè)的格局下,發(fā)展一些具有較強市場競爭力的生產項目,并以此來帶動全林區(qū)產業(yè)的發(fā)展,同時還要打造名牌戰(zhàn)略,對外樹立統(tǒng)一的形象。特別是在當前的一些生態(tài)旅游、山野菜加工及木制品生產上,更加加強產品的品牌效應,從而形成具有輻射性的龍頭企業(yè),帶動其他企業(yè)的快速發(fā)展,進而推動林區(qū)經濟的發(fā)展。

1.3 優(yōu)勢產業(yè)和主導產品

在林區(qū)的產業(yè)發(fā)展中,需要充分的以森林資源為依托,從而發(fā)展綠色農業(yè)和特色林業(yè)。建立中高檔木才加工業(yè),發(fā)展林區(qū)旅游業(yè)和環(huán)保產業(yè),同時打造林區(qū)的交通網絡,從而帶動林區(qū)

經濟全面協(xié)調的發(fā)展。

1.4 提高林產加工業(yè)的素質

林業(yè)產業(yè)要想實現(xiàn)高度化,加強林產加工業(yè)的整體素質是一個重要標志,因此需要在現(xiàn)在林產加工業(yè)的基礎上,進行改造和整合,加強林產加工業(yè)的高科技含量,從而擴大其發(fā)展規(guī)模,使其向規(guī)模化和高效益化方向發(fā)展。加強對重點項目及龍頭企業(yè)的扶植和發(fā)展,帶動相關產業(yè)的發(fā)展,在市場經濟規(guī)律下實現(xiàn)林產品生產企業(yè)的優(yōu)勝劣汰,加快非木質產業(yè)的發(fā)展。

1.5 快速發(fā)展第三產業(yè),特別是森林旅游業(yè)

林區(qū)不僅具有優(yōu)美的自然資源,而且還具有數量及類型豐富的人文資源,這不僅可以感受到林區(qū)大自然的神奇與美好,同時也有著古樸的民俗民情。而且其豐富的旅游資源不僅能夠很好的迎合當前旅游者的喜好,而且隨著人民生活水平的提高,旅游需求的增長,林區(qū)的各項專項旅游則越來越受到人們的喜愛。林區(qū)開發(fā)建設的較晚,而且林區(qū)人口密度較低,其生態(tài)環(huán)境保存的較好,在夏季季節(jié),森林內鳥語花香,林區(qū)內藍天白云,良好的生態(tài)環(huán)境使其具備了開展生態(tài)旅游的優(yōu)勢,這在一定程度上加快林區(qū)第三產業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎。同時要重點發(fā)展經濟林產品,利用先進技術科學、有效地開發(fā)利用好森林資源中非林資源,努力促進森林資源的綜合開發(fā)與利用。林業(yè)產業(yè)結構調整與優(yōu)化的措施

2.1 提高森林經營水平

建立科學規(guī)范的森林經營制度與經營措施,不僅是森林資源培育業(yè)發(fā)展壯大、提升水平的基礎,而且也是其他相關產業(yè),包括生態(tài)效益產出水平的重要保障。要在原有森林經營技術、經營制度基礎上,盡快建立、落實森林分類經營的基本制度,針對商品林、公益林采取不同的經營理念和經營手段,以收獲不同的效益。天然林保護工程并不是意味著只是對森林實施被動保護,而應強調科學實施人為的積極干預,加速天然林系統(tǒng)的恢復,因而必須有恰當的經營措施。具體森林經營措施的確定要因地、因林、因經營目的的不同而宜,切不可一刀切,強化實施的科學性與有效性。

2.2 建立林業(yè)企業(yè)市場化運行機制

市場經濟條件下,企業(yè)從事生產經營活動的最終目的是為了獲取更好的經濟利益。所以林業(yè)企業(yè)需要在市場經濟體制下,以獨立經濟主體、自主經營的形式來應對市場的變化。因此林業(yè)企業(yè)進行企業(yè)改革是其發(fā)展的必然要求,需要企業(yè)在針對于自身的特點,建立不同的運行機制,從而使其適應市場經濟發(fā)展的要求。由于林業(yè)企業(yè)具有特殊性,對于進行森林資源培育、保護的企業(yè)是無法達到完全的市場化運作的,而作為林產工業(yè)和第三產業(yè)不僅具備了很好的市場化運作的條件,而且通過建立市場經濟運行機制,在加快企業(yè)改制的基礎上,會在市場上取得更快的發(fā)展。

2.3 加強宏觀調控,規(guī)范林業(yè)產業(yè)發(fā)展

政府對林業(yè)產業(yè)發(fā)展要進行必要的宏觀管理,這是林業(yè)自身特點所決定的,也是世界許多林業(yè)發(fā)達國家實踐證明的成功經驗。在實行政企分開后,政府的職能主要在于制定林業(yè)產業(yè)政策,進而實現(xiàn)對林業(yè)產業(yè)發(fā)展的引導作用。緊密結合林業(yè)產業(yè)發(fā)展重點的轉移與變化,盡快制定林業(yè)產業(yè)總體發(fā)展政策和有關的專項產業(yè)政策,要分商品林、公益林制定不同的產業(yè)發(fā)展政策;同時對于森林旅游、林產品深加工生產以及產業(yè)間關系等都應制定科學、有效的引導政策,以確保林業(yè)產業(yè)項目的調整和結構優(yōu)化的全面實現(xiàn)。而對于林業(yè)產業(yè)的一般化管理應通過社會中介組織來完成,為此應鼓勵成立非政府的社會經濟團體組織、行業(yè)協(xié)會,發(fā)揮行業(yè)的自我協(xié)調、自我約束、自我管理等方面的作用,通過提供信息、業(yè)內交流、咨詢服務、產品促銷、調查研究、業(yè)務培訓、相互溝通等,為政府和企業(yè)進行雙向服務,同時承擔一定的自律性行業(yè)管理職能。

2.4 實行合理的稅收政策,減輕林業(yè)企業(yè)負擔

在當前林區(qū)企業(yè)進行轉型和調整的關鍵時期,國家應采取扶持的政策,在稅收上實行優(yōu)惠,從而使林業(yè)企業(yè)盡快完成轉型。同時稅收政策還要根據具體林業(yè)生產經營內容的不同而有所區(qū)別,在原有扶持政策的基礎上,對于必然進行轉產及結構性調整的企業(yè)和進行非木資

源的生產項目,要在稅收上予以減免,從而推動這些項目得以快速的發(fā)展起來。結束語

林業(yè)產業(yè)的調整和優(yōu)化,需要加林對林業(yè)產業(yè)科技的投入,利用科技手段提高林業(yè)產業(yè)水平,由于當前林業(yè)科技水平還無法與林業(yè)產業(yè)結構調整和優(yōu)化相適應,所以需要加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新機制的建立,加快林業(yè)科技創(chuàng)新力度,使林業(yè)資源得以盡快實現(xiàn)優(yōu)化配置和合理布局,同時還需要加強管理上的科技投入,提高林業(yè)資源的管理水平,從而加快林區(qū)經濟的更快發(fā)展。

第四篇：中國金融發(fā)展與產業(yè)結構調整的實證研究（精選）

[47]索紓.中國金融發(fā)展與產業(yè)結構調整的實證研究

涂永紅.中國人民大學,2008.世界各國的經濟發(fā)展歷程表明,經濟增長與金融發(fā)展息息相關。對金融發(fā)展與經濟增長的關系研究由來已久,最早可以追溯到白芝霍特和熊彼特。早期的經濟學家們分別從工業(yè)革命、創(chuàng)新以及企業(yè)家才能角度,闡述了金融在經濟發(fā)展中的重要作用。盡管人們對于金融與經濟增長關系的看法存在許多爭議,但總體上說,無論經濟學家還是政策制定者都傾向于認為,金融系統(tǒng)對經濟增長具有重要影響。尤其是二戰(zhàn)后,日本和德國的經濟奇跡,有力地證明了金融體系在一國經濟發(fā)展中的巨大作用。金融在經濟發(fā)展中的積極作用是通過金融體系作用于各產業(yè)來體現(xiàn)的,即金融與經濟增長關系,在現(xiàn)實經濟中表現(xiàn)為金融與產業(yè)發(fā)展的關系。經濟發(fā)展的過程不僅僅表現(xiàn)為經濟規(guī)模的擴大,國民收入的提高,還體現(xiàn)在經濟結構適應市場需求的持續(xù)優(yōu)化過程,特別是產業(yè)結構的調整、升級。產業(yè)結構升級標志著經濟發(fā)展的質量,產業(yè)結構合理程度關系到一個國家經濟能否保持長期持續(xù)增長。結構性問題是困擾不少國家經濟發(fā)展的難題,我國面臨經濟發(fā)展與體制轉型的雙重任務,因此,結構性問題在我國經濟發(fā)展中更為突出。在我國的經濟發(fā)展進程中,產業(yè)結構失衡是我國經濟發(fā)展不穩(wěn)定的深層次原因。優(yōu)化產業(yè)結構、推動產業(yè)升級,是我國實現(xiàn)經濟健康發(fā)展、提升競爭力的必經之路。

資金是保證產業(yè)結構調整、促進產業(yè)升級的直接推動力。隨著我國市場經濟的完善,我國的投資格局己經由過去的財政主導型過渡到金融主導型。金融是市場經濟的核心,是產業(yè)結構調整的重要實現(xiàn)機制,對于各產業(yè)、部門、地區(qū)間的資源流動、合理配置發(fā)揮著積極作用。如何發(fā)揮金融的資源配置作用,推動產業(yè)結構調整,從而促進經濟發(fā)展,是我們面臨的重要課題。

本文共分四個部分,圍繞金融發(fā)展對產業(yè)結構調整的作用這一主題,運用產業(yè)結構理論、資本理論、投資理論、金融發(fā)展理論等多學科理論,以金融發(fā)展為主線,建立了金融發(fā)展作用于產業(yè)結構調整的理論框架,在梳理考察產業(yè)結構理論、金融發(fā)展理論研究成果的基礎上,提出了一個理論模型;并運用協(xié)整檢驗、格蘭杰檢驗、誤差修正模型、主成分分析等多種方法,實證分析了我國金融發(fā)展對產業(yè)結構調整的影響。主要得出以下結論:

1.以銀行信貸為核心的金融中介對產業(yè)調整起著重要的推動作用,尤其是在間接融資主導型國家,產業(yè)結構調整受到銀行信貸結構的直接影響。實證研究表明,我國銀行信貸對產業(yè)結構調整發(fā)揮了較大作用,一方面促進了我國工業(yè)化進程,另一方面資源配置效率較低,引發(fā)了結構的失衡。為發(fā)揮金融中介的資源配置作用,需要進一步推進金融體制改革和金融市場建設。

2.以股票市場為代表的證券市場是促進產業(yè)調整的重要渠道。股票市場通過增量和存量兩個方面影響產業(yè)調整,即通過企業(yè)上市為新興產業(yè)募集資金,并通過并購等手段,促進朝陽行業(yè)的成長和夕陽產業(yè)的退出。鑒于我國股票市場發(fā)育尚不完善,其產業(yè)結構調整效應尚未表現(xiàn)出來

3.金融創(chuàng)新是推動金融發(fā)展的動力源,對產業(yè)結構調整起著重要作用。金融創(chuàng)新主要通過增量調整影響產業(yè)結構調整。鑒于我國存在一定程度的金融扭曲,金融創(chuàng)新對產業(yè)結構調整有一定作用,但其效應尚未完全表現(xiàn)出來。

最后,在前文分析的基礎上,本文提出了一些政策建議:1.深化金融體制改革,促進金融中介發(fā)展;2.發(fā)展證券市場,優(yōu)化資源配置;3.推進金融創(chuàng)新,矯正金融扭曲。

第五篇：電影市場與產業(yè)研究論文

北京電影學院藝術碩士MFA研究生2013—2014學年第1學期

《電影市場與產業(yè)研究》課程論文

任課教師：俞劍紅 系別：文學系

研究方向：電影劇本創(chuàng)作 學生：李非非

完成時間：2013 年12 月 18 日

中國電影產業(yè)發(fā)展對策（策略）

成績： 評語：

戰(zhàn)略對策是為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標而采取的重要措施和手段。它是中國電影產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。其手段和內容豐富多彩，可以是經濟方面的，也可能是科技、教育、管理、政策、法律的。本節(jié)主要從中國電影產業(yè)的完整價值鏈打造方面進行具體的現(xiàn)狀、問題和解決手段進行分析。

一、中國電影產業(yè)的投融資分析

(一)、投融資現(xiàn)狀

1、隨著2003年10月國家廣電總局第20號令《電影制片、發(fā)行、放映經營資格準入暫行規(guī)定》和2004年10月國家廣電總局、國家商務部第43號令的實施，國家電影產業(yè)的準入門檻被打破，電影產業(yè)各個環(huán)節(jié)的投融資格局已經突破了由國營企事業(yè)占據的單一化局面，多元投資局面初步形成。

2、從2005年到2006年的電影產業(yè)發(fā)展情況看，國有資本、民營和社會資本，以及外資的進入，使得混和資金運作已經成為電影投資的主要形式。

3、民營機構逐漸取代國營機構而成為中國電影市場的主力軍的局面已經不可避免。

(二)、投融資存在的問題

1、從整個產業(yè)的投融資規(guī)模來看，電影產業(yè)的資金總量不足，從2004年的41億元，到2005年的50余億，雖然有接近25%的增長率，但相對電影文化在社會上的影響力而言，電影產業(yè)在國民經濟中的比例就完全不相稱了。電影產業(yè)要成為國民經濟的支柱型產業(yè)，必須有大規(guī)模的投資拉動，實現(xiàn)整個產業(yè)的跨越式發(fā)展。

2、除了少數國產大片以外，大量的影片拍攝完成即進入倉庫保存，投資得不到有效回收。國產影片的這種市場表現(xiàn)和國內市場環(huán)境的不透明，導致了國際和行業(yè)外社會資金對于進軍電影產業(yè)信心不足。

3、電影是一門風險和回報率都非常高的產業(yè)，其持續(xù)的市場運轉有賴于金融服務和貸款保險等行業(yè)和機制的發(fā)展。目前，我國電影產業(yè)的信貸風險保障體系從《夜宴》和《墨攻》開始，在制片領域才剛剛起步；在電影院改造的環(huán)節(jié)因為受房地產開發(fā)商機的帶動有一定進展。但在產業(yè)鏈總體上還沒有形成氣候，不能保證產業(yè)的持續(xù)發(fā)展，而且極其容易受到國家總體金融形勢波動的影響。

(三)、拓寬融資渠道和提高融資效率的重點建議

融資問題是擴大電影產業(yè)資本規(guī)模的關鍵，是電影產業(yè)以投資拉動增長和刺激消費的保證。從產業(yè)發(fā)展上來說，融資問題的解決是對電影產業(yè)的整合營銷戰(zhàn)略和核心競爭力戰(zhàn)略的保證。

1、建立電影產業(yè)的金融信貸保障制度： 建議國家廣電總局從“電影專項基金”撥出一定額度設立電影拍攝信貸保證金，替一定上限的影片貸款提供政府信貸保證，協(xié)助電影投資者向銀行申請貸款。政府充當貸款保證機構，可以在一定程度上減輕商業(yè)銀行的風險壓力。當影片制作失敗或者票房失敗時，由銀行和政府主管機構分別擁有該影片的版權收益，剩余收益歸影片投資者。

這項制度的核心是要成立貸款融資履約的保障機構，監(jiān)督貸款人不濫用這項制度。保障機構可以由廣電總局信貸機構兼任，也可以委托第三方行業(yè)機構或者協(xié)會執(zhí)行。

2、借鑒韓國經驗，將電影產業(yè)劃分為文化創(chuàng)意風險產業(yè)，由國家設立基金直接向電影產業(yè)實行貸款扶植。

3、建立、健全國家電影版權抵押貸款制度。政府貸款可以高達制作成本的50%，可用于制作、發(fā)行或其它宣傳活動，但必須在一定2到3年時限內歸還。貸款前，政府主管機構必須與貸款人商定具體的投資匯報和利潤分享計劃，并與貸款者共同擁有電影版權和其它使用權，直至貸款資助額完全收回為止。

4、改善電影產業(yè)基礎環(huán)境。建立健全高透明度的信息流通渠道(建立行業(yè)信息庫)，提供可靠的制作成本、票房及發(fā)行紀錄等多種數據，作為融資機構審批信貸、評估風險、電影回收能力，以至監(jiān)控電影制作預算等經濟活動的重要參考。重視政府文獻資源的整合，廣泛發(fā)布制作合約、電影融資等所需的法律文件，對電影界補充或掌握電影業(yè)融資知識提供參考。

二、中國電影產業(yè)的制作環(huán)節(jié)分析

(一)、中國電影制作的現(xiàn)狀

2005年國產電影故事片產量達到了260部，2006年330部，再次刷新了中國故事影片生產總量的記錄。總體上呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步增長的態(tài)勢。

(二)、電影制作中面臨的問題

1、后期制作環(huán)節(jié)薄弱。由于整個產業(yè)的資金規(guī)模欠缺，導致電影的后期制作基礎設備老化，產業(yè)技術更新較慢。國家除了中影集團所屬的華龍電影數字制作有限公司和上影集團所屬的上影數碼兩個數字制作基地以外，整體的技術水平與國際一流制作水準差距較大。總體上，國家電影產業(yè)的數字技術開發(fā)和軟件應用現(xiàn)狀沒有形成規(guī)模，大部分國產影片在后期制作上不夠精良，甚至是粗制濫造。

2、數字化創(chuàng)作方面的專業(yè)技術人員缺乏，尤其是既懂電影藝術創(chuàng)作，又熟諳數字技術制作藝術的復合型人才非常缺乏。

3、支持電影制作的服務不夠到位。雖然有山西的“喬家大院”等文化品牌深深地受益于電影藝術這種創(chuàng)意傳播的好處，但至今深刻認識到電影產業(yè)所帶來的“線下”經濟利益特性的地方并不多。在美國，許多州為了吸引電影劇組前來拍片，出臺了名目繁多的稅費減免和免費服務措施，韓國也是積極為世界各國前來拍片的劇組提供優(yōu)惠的服務。

(三)、重點建議

產業(yè)制作環(huán)節(jié)的兩個決定因素，一個是人才的因素，一個是基礎設施的因素。在這一產業(yè)環(huán)節(jié)上，所有的舉措都是為了配合人才戰(zhàn)略、數字化戰(zhàn)略和“請進來”戰(zhàn)略的實施。

1、進一步加大國家在數字化后期制作設施方面的扶持力度，直接瞄準國際一流水準。這類設施的建設，不僅可以作為國產電影制作的平臺，更重要的，可以借助產業(yè)技術更新的歷史契機，實現(xiàn)整個產業(yè)制作水準的后發(fā)式跨越發(fā)展，吸引國際制作企業(yè)的進入，參與國際分工，加大電影產業(yè)國際收益，同時進一步帶動國內的創(chuàng)作制作水平的提高，起到“一箭三雕”的效果。

由于后期制作的固定設備耗資巨大，建議政府在這方面給予大力的扶持和資金投入。

2、加強對數字技術與藝術創(chuàng)作復合型專業(yè)人員的培養(yǎng)和培訓。一方面可以加大對于國家數字影視高等教育機構的扶持。對企業(yè)的在職人員培訓給予資金補貼也是一個國際上的成功經驗。政府可以設立專門的專業(yè)人員培訓基金，各企業(yè)只要繳納他們制片經費的很少比例，比如5%，就可以讓他們的員工得到政府主辦的專業(yè)技能在職培訓。

3、從政策和資金上，對新興影視技術公司和新人的發(fā)展給予幫助和扶持促進電影藝術的多元化發(fā)展。

4、為電影制作提供更便利的管理服務。具體措施包括：降低拍攝場地的費用，低價提供廢棄公共設施以供拍攝；為特殊場地的租用提供政策上的便利，手續(xù)上制定規(guī)范的程序；在各個地區(qū)建立專門組織，為國內外電影攝制組提供具備各種專業(yè)技能的“線下”服務人員，包括群眾演員、保安、搬運工、木工、廚師等等，同時緩解了社會就業(yè)壓力。

三、中國電影產業(yè)的電影發(fā)行與市場開拓分析

(一)、發(fā)行環(huán)節(jié)與市場開拓現(xiàn)狀

在我國電影產業(yè)的價值鏈中，發(fā)行環(huán)節(jié)的模式呈現(xiàn)出與制片商和放映商兩極融合的特點。在打破了歷史上電影發(fā)行由“中影公司”實行統(tǒng)購統(tǒng)銷的體制后，現(xiàn)在的每一個具備拍攝影片資格的制片廠都具備了直接與電影院和院線商談拷貝發(fā)行的權利。許多民營電影公司為了加強對于影片放映市場的控制權，紛紛采取這種方式，實現(xiàn)了制片機構與發(fā)行機構的融合。

由放映商聯(lián)合起來的院線公司也在另一方面獲得了針對影片發(fā)行的更大控制權。這就是從2002年開始發(fā)動的院線制改革運動。截至2005年底，全國共組建院線36條。各大院線都實現(xiàn)了統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一排片的運作。

對于市場開拓而言，國內電影的6000多塊銀幕中，只有約一半可以進行規(guī)律的電影放映。而中國電影走出到國際舞臺的步伐，也是剛剛開了個好頭。

(二)、發(fā)行環(huán)節(jié)與市場開拓存在的問題

1、專業(yè)化的影片發(fā)行公司力量弱小。盡管政府管理部門對于影片發(fā)行公司的準入門檻降到很低的程度，但是，由于資金上的先天不足，同時，得不到制片公司的優(yōu)良作品資源的支持，他們一般都會在與民營制作公司一體化發(fā)行單位的競爭中落下陣來。這類專門化的影片發(fā)行公司的缺乏，將導致市場發(fā)行領域壟斷的傾向，不利于電影產業(yè)合理價值鏈的形成。

2、院線制改革還處在一個相對初級的階段。大部分的院線公司存在只是行政命令的結果，而非市場競爭的產物，以資產連結的影院為數不多，許多影院其行政隸屬關系不歸院線所有。因此，院線公司與簽約影院之間根本無從談及利益共享、風險共擔的問題。

3、海外電影市場的開拓不夠。除美國之外，世界上各國電影走出國門，充分享受國際電影市場資源的重要做法就是合作拍片。我們國家也成立了合作拍片公司，但是在合作拍片的稅收減免優(yōu)惠措施等方面與國外有較大的差距。此外，國產影片在國外的發(fā)行網絡也很弱小。中國電影除了積極參加國際上有名的電影電視節(jié)，還要充分利用外交、經貿等方面的關系幫助中國電影文化進行世界傳播。

(三)、重點建議

電影產業(yè)在發(fā)行環(huán)節(jié)的發(fā)展只有兩個方向，一個是拓展已有的國內市場，思路是大力實施整合營銷戰(zhàn)略、公益戰(zhàn)略和西部戰(zhàn)略；另外一個方向就是拓寬和利用國際市場，實施“走出去”戰(zhàn)略。

1、建立專門面向市場發(fā)行方面的貸款或者信貸保障制度，促進發(fā)行環(huán)節(jié)的市場競爭。

2、進一步深化以資產為紐帶進行資源整合的院線制改革。

3、大力開拓國內市場。國內的電影市場一貫發(fā)展不平衡，尤其是中西部地區(qū)和農村地區(qū)，國家應該與公益活動計劃結合起來，讓國內更多的觀眾能夠與自己心儀的電影藝術作品得以見面。

4、大力開拓國際市場。包括鼓勵和支持制片商的多國融資和國際演員的選用，共擔風險和共享版權收益；大力組建國際影視節(jié)目營銷網絡，包括對國際合作伙伴給予營銷資助；定期編輯整理國際影視市場消息，提供給電影界人事參考和了解國際動向。

四、政府對于電影產業(yè)的公共產品屬性管理政策分析

(一)、關于電影產業(yè)的公共產品屬性及其外部性影響

公共產品區(qū)別于私人物品最突出的特點是對其消費過程中的非排他性。

電影這種在一個影院或者某個地方，可以容納眾多人同時觀看一塊銀幕的方式決定了它消費中的非排他性——只要有一定的經濟能力，大家誰都能來看同樣的電影。非排他性的特點使電影作為一種公共產品可以讓許多人同時消費，還可以反復消費，同時這種消費還具有極大的外部收益，又稱溢出效應，這也是公共產品具有非排他性的根本原因。就像教育提高了個人的素質和能力，同時這一結果對整個社會和國家都具有價值，教育產品由此具有了外溢性。

在電影產業(yè)中，兒童電影、農村題材電影、少數民族電影的外部收益對一個民族是非常重要的。但是這類電影往往因為受眾的局限性以及題材表現(xiàn)上的難度，拍攝數量少、作品票房少，像兒童電影甚至存在拍出來沒地方放的尷尬。

為了達成這個目標，政府就需要也必要以一定的方式，對這些尤其具有公共產品性質的電影給與一定的政策和資金上的補助，平衡整個電影產業(yè)的發(fā)展。

(二)、農村題材電影和兒童電影管理政策現(xiàn)狀

1、拍攝方面：

改革開放和市場經濟建設以來，城市文化的迅速發(fā)展驅趕了農村題材電影。1989、1990、1991年連續(xù)三年農村題材電影都只有七八部，1997年農村題材電影只有四五部，成為自1981年以來的最低谷。1999年以后，隨著電視電影這一新的媒介與藝術形式的興起，平均每年生產的農村題材影片(包括電視電影)大約20多部，占全年故事片生產總量的15%左右。

兒童電影也在我國電影生產中占有重要的歷史地位，國家專門成立了中國兒童電影制片廠為孩子們服務，我國多部兒童電影獲得國際著名大獎。

2004年2月6日，國家廣電總局電影局對資助兒童題材、農村題材影片制定了實施細則，以進一步鼓勵攝制出更多的適合市場需求的優(yōu)秀作品《關于資助兒童題材、農村題材影片的管理規(guī)定》，《規(guī)定》指出“每年計劃資助兒童題材影片10部，農村題材影片10部，每部影片的資助金額待影片投放市場后，視綜合得分而定，原則上不超過80萬元。用數字技術攝制的原則上不超過40萬元”。

2004年中央8號文件《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》和廣電部等六部委《關于進一步作好少年兒童電影工作的通知》下發(fā)，使兒童電影得到了更大力度的扶持。比如，電影局設立了少年兒童電影創(chuàng)作專項資金，每年1500萬元，每年把原來扶持的10部少兒題材故事片指標擴大到20部，此外，每年還拿出500萬元重點扶持動畫影片的創(chuàng)作生產。

通過政策的扶持，在農村、兒童以及反映我國民族文化和傳統(tǒng)的戲曲片的數量上有了一定的增長。如2005年，我國共拍攝農村片38部，比2004年增加了15部，增幅為65.2%；兒童片25部，比2004年增加了9部，增幅為56.3%；戲曲片2部，與2004年持平。據廣電總局電影局有關人員介紹，截止2006年11月底，全年農村題材和少年兒童題材影片的產量已經超過了100部。

2、放映方面

如果說農村題材影片和兒童電影在拍攝方面獲得了大幅度的提高，但在放映方面，卻遇到了空前的困難，絕大部分根本進入不了城市電影院線。

在農民盼望的農村，電影放映隊逐漸消失。為了解決這一問題，1998年國家啟動了農村電影放映的“2131工程”。2005年被確立為“農村電影服務年”，農村電影放映工程加快實施。到2005年末已采用數字放映設備54套，16毫米電影放映機891臺，發(fā)電機127臺，放映大棚15頂，采購節(jié)目130個，拷貝5700余個。為了解決放映的經費問題，國家對于試點放映工作實行了“企業(yè)經營、企業(yè)運作、政府買服務”的補貼模式，對每一場電影的放映補貼100元錢。2006年4月，廣電總局又在浙江臺州舉辦了“農村電影改革發(fā)展暨數字化放映試點工作會議”，開始在全國8個省區(qū)開展數字化放映的試點工作。截止2006年11月底，全國已經有1818套dMs數字電影放映系統(tǒng)投放到農村放映，全國的推廣工作也即將推開。

兒童電影的放映工作得到了國家各級領導和部門的重視。1991年，國家教育部、文化部和廣電總局聯(lián)合成立了全國中小學生電影教育工作協(xié)調委員會(以下簡稱“協(xié)委會”)，大力推動兒童電影“影教育人工程”的開展。協(xié)委會每年定期向全國的中小學以正式文件的形式推出當的優(yōu)秀兒童影片供教育部門組織選看，取得了良好效果。但全國各地“影教育人工程”開展的情況并不平衡。

(三)、農村題材電影和兒童電影管理政策方面存在的問題

1、制作方面扶持的投入還是不夠，每年獲得資助的兒童和農村題材影片的數量還是太少。

2、對于農村題材的引導和發(fā)掘不夠，較多的是現(xiàn)實主義類型創(chuàng)作，或者表現(xiàn)鄉(xiāng)村的貧窮破敗與農民的膚淺落后，忽略了農村題材的更多類型和元素，以及自然美和人情美。

3、扶持的面應該拓寬，需要資助的不僅僅是農村題材和兒童電影，還需要有其它真正表現(xiàn)本民族文化的影片，要體現(xiàn)出民俗化的內容、民族性的表現(xiàn)手法等等。法國著名影評人克洛德?卡利說：“一些國家，再也不能講述自己的故事了，他們的市場九成被并不反映他們生活的美國形象所占領。”那是很可悲的事情。

4、在放映方面，電影進農村進得還不深入，西部很多農村還是根本看不到電影。

5、放映設備落后，放映效果質量差的16毫米的放映機還是占多數。放映影片單一，片源是個問題。經費來源單一，維持困難。監(jiān)督力度不夠，還存在亂收費等現(xiàn)象。

6、比較起農村電影，兒童電影的放映工作受到了國家發(fā)改委的“一費制”政策的影響。許多地方的教育管理部門片面理解“一費制”政策，將以前正常列支的“電影教育費”也作為亂收費項目予以禁止，嚴重影響了兒童電影進校園工作。令人高興的是，2006年底，三部委全國中小學生電影教育協(xié)調委員會在河南省開封縣組織召開了“優(yōu)秀兒童影片進校園”經驗總結懇談會，會議精神得到了政府主管部門和各方面的好評。

(四)、重點建議

抓好農村題材影片和兒童影片工作的龍頭是要解決放映問題。公益放映戰(zhàn)略和農村、學校數字化戰(zhàn)略的實施必將給農村和學校放映市場帶來幾何等級的增長，也必將帶來對于相應題材和類型影片創(chuàng)作的刺激。做好這方面工作，必須依靠政府主管部門的政策扶持作用。

1、繼續(xù)做好農村電影的公益放映和流動數字化技術應用試點工作，盡快總結經驗，在全國廣大農村推廣實施。

2、對于兒童電影的重視要上升到強化兒童傳媒素養(yǎng)和培養(yǎng)兒童健全社會人格的高度給予充分重視，深入理解和處理好兒童電影教育與“一費制”等管理政策之間的關系，讓兒童電影更好地進入到學校、社區(qū)和家庭。

3、政府應該以法律、法規(guī)的形式保障對農村題材電影和兒童電影補貼、投資力度和補貼投資形式。

4、有關部門嚴格把好這些類別電影的劇本關，力求創(chuàng)作類型的多樣化，避免純紀實創(chuàng)作手法的跟風和主旋律電影的群體本位說教傾向，讓各種類型風格的農村題材影片呈現(xiàn)在熒幕上。

5、增加對民俗內容或者民族化風格的電影的補助。這類電影對中華文化的傳承和保留有著重要積極的意義。

6、開展好影企聯(lián)合、文化下鄉(xiāng)等各種有益活動，在社會上形成支持“2131工程”和兒童電影“影教育人工程”的良好氛圍。

五、政府其它需要關注的激勵政策

保持電影產業(yè)和事業(yè)的平衡發(fā)展，是我國建設社會主義先進文化的需要，也是中國電影產業(yè)保持長久發(fā)展動力的需要。“雙業(yè)并舉”戰(zhàn)略，是政府主管部門要始終給予重點注意的戰(zhàn)略對策。在電影事業(yè)的發(fā)展方面，除了對于農村電影和兒童電影的重視以外，政府還需要精心實施以下戰(zhàn)略對策：

(一)、精品戰(zhàn)略。電影產業(yè)的興旺和持久發(fā)展，離不開電影創(chuàng)作內容的繁榮和興旺。商業(yè)電影的逐利本性經常會導致影片創(chuàng)作的簡單化、類型化、內容貧乏化、低俗化等弊端。政府對于重大革命歷史題材和創(chuàng)新藝術表達手法等類型影片，要一以貫之地給予支持。

(二)、電影產業(yè)的“版權開放”新策略。在盜版猖獗的背景下，發(fā)展中國電影產業(yè)的一個重大命題是探索出保護知識版權的有效機制和體制。另外一個可能的方向，就是國際上新興的“版權開放”新思路。

“版權開放”的模式，就是通過放棄“版權”原有意義上的“所有權利益”，把擁有的知識版權開放給所有人自由的傳播和使用。但是，“版權開放”模式保留了知識版權擁有者的“版權開發(fā)權”。版權擁有者可以通過在版權作品上附加其它商品廣告等方式開發(fā)版權的附加價值。因為優(yōu)質版權在開放后可以迅速形成一個廣大的傳播群體，版權光靠附加價值的實現(xiàn)就可以完成成本和利潤回收。

電影產業(yè)屬于典型的超低邊際成本擴大再生產行業(yè)，完全契合“版權開放”模式的特點。對于非商業(yè)大片類的大多數電影產品，尤其適合進行“版權開放”模式的經驗探索。在這方面政府主管部門可以利用官方信用力量發(fā)揮政策的推動作用。

(三)西部工程。開發(fā)大西部，是國家層面的大戰(zhàn)略。國家通過地區(qū)間的財政轉移支付，也可以在電影產業(yè)市場的擴大和地區(qū)經濟梯度開發(fā)方面發(fā)揮積極的作用。

六、中國電影產業(yè)的人才培養(yǎng)和市場研發(fā)措施分析

(一)、現(xiàn)狀分析

1、我國電影產業(yè)的人才培養(yǎng)工作主要由專業(yè)高等學校承擔。其中，最重要的學校是1950年建立的北京電影學院，該校專業(yè)設置齊全，專業(yè)教學、科研和創(chuàng)作隊伍力量齊整，學生培養(yǎng)的專業(yè)化程度高，畢業(yè)生成就顯著。其它的高校還有中國傳媒大學、北京師范大學等等。

問題是除北京電影學院外，其它高校的專業(yè)課程設置主要以學理研究為主，與電影產業(yè)實際工種的知識要求存在錯位現(xiàn)象。

2、電影產業(yè)的在職人員培訓也大部分由個人到專業(yè)高校進修完成，行業(yè)性的專業(yè)技能訓練欠缺。

3、我國電影產業(yè)的市場研發(fā)工作尚處于非常初級的階段，具體表現(xiàn)為行業(yè)統(tǒng)計數據少，統(tǒng)計不及時、不準確，統(tǒng)計方法落后等等。這個問題是與我國電影產業(yè)的行業(yè)協(xié)會組織、專業(yè)咨詢機構等的不發(fā)達直接關聯(lián)的。

(二)、重點建議

1、政府主管機構要牽頭抓好產業(yè)人才的在職人員的培訓工作。對于在職人員，要以產業(yè)技能的實際需求為根據組織有針對性的培訓。在當前時代背景下，要大力加強從業(yè)人員對于數字創(chuàng)作技能的培訓。培訓經費可以由企業(yè)和政府部門共同出資。

2、政府部門要大力支持專業(yè)高等院校的備用人才培養(yǎng)工作。政府主管部門要同高校保持互動對話，保證高校未來人才培養(yǎng)方案與現(xiàn)實產業(yè)人才需求的契合性。具體舉措可以是與高校開展教育共建，從“電影專項基金“或者“影視互助共濟基金”中撥出專門經費予以支持，也可以是科研項目合作、學術論題探討、產業(yè)政策咨詢等等。

3、政府主管部門從相關基金中撥出經費設立專門的年輕專業(yè)人才創(chuàng)業(yè)經費扶持制度。

4、政府主管部門聘請產業(yè)界知名專家、學者組成政策咨詢和研究機構，定期開展行業(yè)資訊的調研，將研究成果提供政府領導決策參考和全社會投資參考。

5、加大對于電影專業(yè)博物館、資料館、圖書館、研究所等相關公益機構的經費資助和政策支持，鼓勵這些地方積極舉辦各種類型的學術科研、藝術講座、專題電影藝術展映、電影制作短訓班等公眾藝術文化活動，濃化全社會的電影藝術創(chuàng)作和消費環(huán)境，提升公眾的電影藝術素養(yǎng)，為電影產業(yè)的勃興創(chuàng)造良好的外部氛圍。

6、電影產業(yè)主管部門聯(lián)合國家文化和藝術管理等部門開展對于創(chuàng)意影像媒體藝術的扶持和推廣工作，以期對于電影產業(yè)的創(chuàng)意表達產生有益幫助作用。