第一篇：佛山市禪城區政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2017 年 年 1 月 月 19 日在佛山市禪城區

第四屆人民代表大會第二次會議上

佛山市禪城區人民政府區長

孔海文

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

2016 年工作回顧

2016 年是實施“十三五”規劃、率先建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們突出改革創新、轉型升級、城市治理、民生改善等工作重點，務實擔當、積極作為，全面完成區三屆人大六次會議確定的各項目標任務。全年預計實現地區生產總值 1607.3 億元，增長 8.1%；社會消費品零售總額預計完成 746.6 億元，增長 13.2%；全社會固定資產投資預計完成600 億元，增長 12.2%；轄區稅收總額 212.2 億元；區級一般公共預算收入 76.8 億元，可比增長 11.5%；城鄉居民人均可支配收入預計實現與地區生產總值同步增長；獲評 2016年全國中小城市最具投資潛力百強區第 8 名和新型城鎮化質量百強區第 10 名。

一、存量優化增量優質并舉，產業更加高端

迅速將經濟工作重點轉到供給側結構性改革，“植產興業”“創新驅動”同向發力，經濟結構戰略性調整取得新突破。

供給側改革去立有序。

“去降補”五大重點任務全面落實，出清 7 家“僵尸企業”，完成 10 個行政村 638 家企業的綜合整治；化解房地產庫存 65.5 萬平方米；減少銀行不良貸款 13.9 億元；為企業減負超過 50 億元；總投資 1465 億元的固定資產投資三年行動計劃“出爐”，全面發力能源、信息、水利等基礎設施建設。政策“紅包”擲地有聲，“佛四十條”“禪十條”逐一落地，“百企爭先”“萬企壯大”“個轉企”等措施到位，批復扶持資金 1.2 億元，663 家企業受惠，完成“個轉企”352 戶，扶持 22 家小微企業上規模，新增新三板掛牌企業 7 家，海天味業、利泰集團入選 2016 中國民企 500 強。科技創新供給再創新績，新增高新技術企業82 家，建成國家級工程實驗室 1 個、企業技術中心 1 家、檢驗檢測平臺 7 個，省級新型研發機構 5 家、重點實驗室 1 個、工程中心 55 家、技術中心 21 家，規模以上工業企業研發機構建有率預計達 20%。

傳統經濟提質升級。制造業智能化提速，完成技改投資39.3 億元，同比增長 52.8％，一批超億元智能制造骨干企業嶄露頭角，安德里茨等6家企業入選佛山“中國制造2025”試點示范企業，新明珠、興發鋁業等 3 家企業入選 2016 中

國民企制造業 500 強。品牌建設再添動力，新增“廣東省名牌產品”12 件、“廣東省著名商標”6 件，獲批創建“廣東省質量強區示范區”。知識產權保護有力，新增國家知識產權優勢企業 5 5 家[1]、省知識產權優勢企業 1 1 家[2]，發明專利申請量、授權量同比增長 83.5%、95.8%，均居全市第二，獲批“全國專利保險示范工作區”。現代服務業綻放新活力，預計占第三產業增加值 58%左右，祖廟商圈經濟提質增效，季華商務帶成為佛山最具投資價值商務區。“省級全域旅游示范區”創建步伐加快，廣佛（禪城）旅游專列幸福號正式開通，“嶺南年俗歡樂節暨迎春購物嘉年華”“陶藝周”“粵桂黔旅游推廣”等活動漸成品牌，石灣西、嶺南天地等景區“文商旅”融合發展，預計旅游收入實現 207 億元，同比增長 23.8%。

創新經濟動力強勁。戰略性新興產業加速集聚，全年引進超億元項目 34 個，總投資 502.8 億元，科力遠 CHS 項目、車世界汽車產業園等一批優質項目花落禪城，北大數研科技園基地等 26 個項目動工投產。“互聯網+”經濟勢頭良好，擁有電商服務企業 2500 多家，電子商務年度交易額 1381 億元，同比增長 31%，眾陶聯、鴨梨等一批優質電商服務平臺不斷涌現，萬美陶瓷、西伍服飾等一批新型跨界企業成長飛速。創新創客之城初具規模，“ 4+N ”[3] 雙創園區構筑成型，新增眾創空間 6 家、國家級科技企業孵化器 2 2 個[4]、國家小

型微型企業創新創業示范基地 1 1 個[5]，集聚省認定創新型企業 15 家、“雙創”人才 2.5 萬人，科技創新、創客服務、文化創意、工業設計等新業態發展迅猛。創新人才集聚政策體系基本成型，“ 3+6 ”[6] 人才戰略布局框架明晰，“一門式”人才服務團組建迅速；21 家服務機構進駐人力資源服務產業園，新建人才服務聯合工作站 1 個；新建企業研究生聯合培養基地 6 個、人才社會組織 1 個；建成人才公寓 3888 套、專家公寓 120 套，“玫瑰友約”聯誼活動為 1300 多名單身青年搭建幸福橋梁。

二、中心城區空間格局優化，城市更具品質

堅持中心城區定位，引領城市更新，“城產人文”融合發展，“家·禪城”品牌深入人心，城市升級向城市升值轉變。

城市骨架更加清晰。投入 16 億元，全力推進 43 個道路建設項目，外聯內優的交通格局更加成熟。魁奇路東延線等“大動脈”竣工通車，季華北路北延線等 20 條道路的改造建設推進有力。廣佛地鐵二期順利通車，地鐵 2 號線（禪城段）10 個站點全面動工，廣佛環線（禪城段）征拆任務全部完成。新區建設日新月異，奇槎片區國際社區雛形顯現，禪西新城成為聚集都市型產業和高層次人才的新熱土。老城活化藍圖可期，城市中軸線普君節點的改造更新順利啟動，石灣西片區“一谷八園”成為創新創客新載體。“三舊”改造助力城

市提質，全年改造土地 1436 畝，建成面積 237 萬平方米，節約用地 824.6 畝，被授予“國土資源節約集約模范區”。

城鄉面貌煥發新顏。城市升級兩年延伸計劃基本完成，43個項目累計完成投資 124.5 億元。治水治氣雙管齊下，18 條河涌 35 個整治項目推進有序，新鋪設截污管網 35.1 公里，空氣優良天數達 301 天，圓滿辦結中央環保督察組交辦的 45宗案件。森林城市創建亮點紛呈，新增綠化面積 57.7 萬平方米，新建道路綠化 11.5 公里、水系綠化 3.5 公里，新增公園綠地面積 25.4 萬平方米，改建公園 18 個，“禪荷·花島”“玫瑰情園”大獲好評。城市管理精細化，“五好”新農村建設、城中村（舊社區）改造等成效明顯，15 個百村升級示范村（居）環境得到極大改善，新增灣華村、隆慶村為古村落活化典范，紫南村獲評全省唯一的“中國十佳小康村”。

城市形象彰顯特色。嶺南文化薪火相傳，南風古灶二窯映像、水上關帝廟、李廣海醫館紀念館等陸續建成，豐寧寺、蓮峰書院、朱紫街等加緊修繕，行通濟、北帝誕等民俗活動更添人氣。現代文明正能量持續傳遞，紫南村被列為省文明村居示范點在全省推廣經驗，梁志豪家庭獲評 2016 年全國“最美家庭”，吳主剛家庭獲評第一屆全國文明家庭，潘柱升等 4 人入選“中國好人”，22 人被分別授予佛山“大城工匠”、禪城“大工匠”。對外合作交流更深更廣，城市形象傳播更遠更好，留學精英促進會、香港禪城社團總會先后成立，港澳鄉親捐資購置 210 臺殘疾人電動輪椅和代步車，與“一帶一路”沿線國家和地區交往密切，與美國劍橋市、斯洛文尼亞科巴里德市締結友好合作關系。

三、社會事業發展取得實效，民生更加溫暖

堅持以改善民生為根本目的推動社會事業改革，提升中心城區幸福安全指數，獲評 2016 年“全國社會工作服務綜合示范區”，獲廣東省雙擁模范城“三連冠”。

民生實事落到實處。一般公共預算支出超六成用于民生，達 54.7 億元。全區公辦小學生免費托管，15 個校外學生托管示范點廣受贊譽。身份證換（補）領自助辦理，121 個辦證點免費辦理居住證。食品和食用農產品快速檢測網絡全覆蓋，建成 515 個監測點。關懷超高齡孕產，2216 個家庭受惠。搭建“圓夢平臺”，建立婦女兒童服務聯盟，為 200 多位特困母親困境兒童實現 318 個微心愿。建成區圖書館石灣鎮街道分館、區少兒圖書館。推行“銀齡安康行動”計劃，為全區 12.5 萬名 60 歲以上戶籍老人購買意外傷害綜合保險，完成 5 家公辦養老院“陽光廚房”改造。完成 80 戶殘疾人家庭無障礙改造。打造 8 條樣板河涌。新增 2533 個無線訪問接入點。新增 2000 個停車位。

公共服務質量提升。積極創建省公共文化服務體系示范區，開展文化惠民活動 1000 多場，改造升級體育公園 10 個，區非遺展覽館啟動新建。推動“互聯網+”教育創新，加快區

管校聘改革，佛山四中新校區、佛山市實驗學校中學部投入使用，佛山市外國語學校北校區封頂在即，新增優質學位5000 多個。深化公立醫院綜合改革，突出“小綜合大專科”、托管合作模式，鼓勵社會辦醫，新增 14 家優質民辦醫療機構。依托大數據開展衛生微服務，搭建“互聯網+醫療”健康交互平臺，組建家庭醫生團隊 51 支，開設家庭病床超過6000 床次，向陽醫院試點 醫養聯合體模式[7]。創建食品安全示范城市十大重點工程扎實推進，60 家菜市場升級成“互聯網+智慧菜市場”。

社會大局和諧穩定。社會矛盾專項治理階段性成效明顯，重大事項社會穩定風險評估備案率 100%，社會矛盾化解率97.9%，全年未發生影響重大的群體性事件、暴力恐怖事件、個人極端惡性事件。“颶風 2016”專項行動整治立竿見影，全區有效刑事治安總警情同比下降 17.2%，警情連續 5 年大幅下降，群眾安全感位列全市第一、全省前列。“人防+物防+技防”立體化防控體系進一步完善，創新“物聯網”群防群治新模式，張槎大沙村、青柯村列為流動人口和出租屋服務管理試點。城市風險點、危險源“一張圖”管控有效，安全生產責任保險推進有力，全區風險管控能力不斷提高，全年沒有發生較大以上生產安全事故。寨卡、登革熱等蚊媒傳染病得到有效防控。

四、加強自身改革與建設，政府更為高效

深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，依法全面履行政府職能，2016 年禪城區人民滿意政府全域指數為 85.13。

重點改革縱深發展。“一門式一網式”改革成為全國簡政放權的鮮活樣本，榮獲“全國創新社會治理最佳案例”。社會綜合治理改革探索智慧城市管理模式，“云平臺”榮獲全國“互聯網+政務”優秀實踐案例 50 強。省試點改革項目“低碳城市和低碳縣（區）試點”穩步推進，華南電源創新科技園獲評“廣東省低碳創新試點園區”。商事登記制度改革步伐加大，帶動創新創業熱情，全年新設各類市場主體 1.7萬戶，同比增長 11.8%，全區經濟戶口總量突破 10 萬戶。大數據統籌應用乘勢而上，獲批創建廣東省首個大數據綜合試驗區，廣東福能大數據產業園順利授牌。農村綜合改革、“一門式”執法等改革項目均取得階段性成果。

依法行政全面推進。堅決執行區人大的各項決議決定，充分發揮區政協民主監督作用，辦理人大代表議案建議 81 件、政協委員提案 273 件，滿意率均為 100%。突出制度供給，堅持以制度約束權力，落實規范性文件合法性審查、重大行政決策專家咨詢論證、行政機關負責人出庭應訴制度。“三官一師”直聯制全覆蓋，公共法律服務平臺三級全覆蓋，“30分鐘法律服務圈”全面建成。“六五”普法圓滿收官，紫南村被授予“全國民主法治示范村”稱號，張槎勞動爭議法律

援助中心駐點律師寧青花被司法部授予“全國法律援助工作先進個人”。

黨風政風持續強化。把學習貫徹《中國共產黨黨組工作條例（試行）》作為加強領導班子和干部隊伍建設的重要內容，區政府黨組帶動政府部門黨組（黨委）全面落實從嚴治黨責任和黨風廉政建設主體責任，切實發揮政府推動禪城穩步發展的作用。扎實開展“兩學一做”學習教育，落實中央八項規定精神常態化長效化，持續轉變作風取得明顯成效，“四風”投訴、效能投訴分別下降 50%和 23.7%。充分發揮廉政風險評估預警平臺作用，深入整治“為官不為”，實施 “三個干部培育計劃”

[8]，全面提高公職人員在城產共融共進中的品質服務和精準管理能力。推行鎮（街）國庫集中支付制度，將審計整改納入區政府督辦事項和績效考核，整合全區執法力量鐵腕查處 “兩違”[9]，政府行政效能不斷提升，部門聯動能力明顯增強。

此外，統計、人口計生、民族宗教、外事僑務、對臺港澳事務、工商聯、僑聯、糧食儲備等事業持續發展，群團、氣象、人防、檔案、方志、口岸、扶貧等事業穩步推進。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是市委市政府和區委堅強領導的結果，是全區上下團結一致、開拓進取的結果，是社會各界人士同心同德、鼎力支持的結果。在此，我謹代表區人民政府，向給予政府大力支持的人大代表和政

協委員，向所有關心禪城發展的各民主黨派、工商聯和社會各界人士，駐禪單位、部隊官兵，港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，向全區人民，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，禪城經濟社會發展仍存在不少困難和問題：經濟轉型升級的步子仍需加快，創新驅動能力有待加強，城市綜合競爭力和開放合作程度仍需進一步提升。城市治理能力仍需進一步提高，生態文明建設任重道遠，優質公共服務供給與群眾的期盼仍有差距，干部隊伍的創新擔當意識仍需強化等。對這些問題，我們必須高度重視，在今后的工作中認真研究、努力解決。

2017 年工作安排

2017 年是新一屆政府的開局之年，也是實施“十三五”規劃的重要一年。新的一年，國際國內經濟形勢依然復雜嚴峻。

從國際看，全球市場需求增速放緩，逆全球化趨勢有所抬頭，世界經濟仍處于低速增長期，但新一輪科技革命和產業革命正在孕育。

從國內看，經濟下行壓力依然較大，但產業轉型升級步伐加快、新舊動能接續轉換、改革紅利持續釋放，經濟長期向好的基本面沒有改變。供給側結構性改革繼續深化，“一帶一路”經貿活動更加頻密，珠三角灣區城市群規劃啟動指日可待，國家制造業轉型升級綜合改革試點工

作扎實推進，粵桂黔高鐵經濟帶、珠三角國家自主創新示范區加快建設，前期集聚的發展新動能競相釋放，這些都將為禪城的經濟社會發展提供新的機遇和動力。

2017 年區政府工作的指導思想：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照中央、省、市和區委的決策部署，堅持以新的發展理念來引領新發展，堅持把供給側結構性改革作為經濟發展的主線，堅持穩中求進的工作總基調，以打造佛山“首善之區”為目標，以全面建設“佛山創新發展示范區”為總抓手，以更主動的轉型升級贏取更大的發展主動，落實好穩增長、調結構、塑優勢的工作任務，全力推進高品質現代化國際化大城市的中心城區建設。

2017 年經濟社會發展的主要預期目標：地區生產總值增長 7.8%-8.2%，人均地區生產總值增長 7%以上；區級一般公共預算收入可比增長 8%；全社會固定資產投資增長 12%；社會消費品零售總額增長 10%；城鄉居民人均可支配收入與地區生產總值實現同步增長；城鎮登記失業率控制在 3.5%以內；居民消費價格總指數控制在市下達任務以內；單位生產總值能耗下降率、主要污染物減排量完成市下達任務。

為實現上述目標，重點做好以下工作：

一、全力以赴穩增長，確保經濟平穩健康發展

在適應經濟發展新常態的政策框架下，堅持“穩目標、穩政策、穩部署”，保持合理的經濟增速，為經濟結構調整創造空間。

發揮投資拉動效應。以《禪城區擴大固定資產投資引領科學穩健發展三年行動計劃》為綱領，努力做到投資總量保持較快增長、投資結構穩中有進、重大項目推進有力。將有效投資作為轉型升級的重要一拳打出氣勢、擊中關鍵，既為穩增長提供動能，更為調結構積蓄力量。狠抓有效投資落地見效，強化固定資產投資項目管理，健全重點項目督辦服務機制，推動項目早開工、早建設、早投產。拓寬民間投資準入領域，大力推廣 PPP 模式，支持鼓勵社會資本參與基礎建設、生態環保、社會民生等重點領域建設，用好用活技改風險補償基金，激發企業工業技改投資熱情。借力珠西裝洽會、“互聯網+”博覽會、佛山（禪城）—深圳產業對接聯絡處等，瞄準智能、節能、健康、高端裝備四大方向“大招商”“招大商”，強化專業招商、精準招商、平臺招商和產業鏈招商，著力引進一批科技含量高、帶動能力強的龍頭項目。

積極擴大消費需求。鼓勵陶瓷、五金、汽配、不銹鋼等傳統市場向“專業市場+電商+物流”新模式轉型，打造一批規模大、檔次高、模式優、品牌響、信譽好的龍頭專業市場。加大禪城與港澳臺現代服務業合作力度，積極培育服務業新

業態，實施“連鎖企業品牌 100”計劃，打造一批連鎖經營孵化培育平臺，推動禪城成為連鎖品牌的成長地和總部集聚區。鞏固提升祖廟、東方廣場商圈集聚力，積極培育“環文華公園”“石灣公園”商圈和“綠島湖-智慧新城商圈”，延伸中心城區商業配套輻射面。主動適應消費升級趨勢，加快發展教育、體育、養老、醫療等新的消費熱點。深挖文化消費潛力，建設文創產品創意設計孵化基地，建成線上線下創意市集，加速形成城市形象旅游手信的文創設計、作品展示、版權交易、產業化開發以及產品銷售一條龍。

提升外源經濟輻射能力。積極發展外貿新業態，努力形成外貿發展新優勢，探索構建開放型經濟新體制。深化區域經濟合作，抓住國家“一帶一路”倡議機遇，助力民企從“借船出海”向“造船出海”發展，推動禪企全球化布局；深度參與廣佛同城化、珠三角灣區世界級城市群建設，推動禪城與廣州白云國際機場、廣州南站、廣州南沙港等全面對接；堅決完成廉江精準扶貧、羅定對口幫扶任務，加快生態農業、體驗式旅游等的對接合作。大力發展跨境電子商務，加大泛家居電商創意園、貿趣等平臺的建設和招商，扶持金口岸貿速通匯等外貿綜合服務平臺做強做大，幫助企業直接面對終端市場、拓展國際營銷網絡。善用佛山軟件產業園省級服務外包示范園區的優勢，拓展離岸服務外包業務，在調結構、促轉型、謀發展中發揮更重要作用。加快國際貿易“單一窗

口”建設，加快“佛山口岸跨境貿易電子商務物流園”提質，優化“一站式”服務，為外貿發展和經濟結構優化提供新動能。

助力民企打造“百年老店”。放心、放膽、放手支持民營企業，把“佛四十條”“禪十條”等好政策落實到位，把“醒獅計劃”“百企爭先”“萬企壯大”等好措施做細做實，堅持“暖企行動”常態化，向全社會傳遞禪城毫不動搖支持民營經濟發展的信號，提振民營企業發展信心。充分利用經濟發展轉型良機，抓住創新發展這個“牛鼻子”，繼續以政策“推手”力撐民營經濟奮進。完善“個轉企、小升規、規改股、股上市”服務體系，加大引導、培育和扶持力度，精心打造一批引領行業發展、具有國際競爭力的骨干企業，扶持壯大一批超十億的龍頭銷售企業和細分領域的中小企業“隱形冠軍”，推動大中小民營企業以時不我待的緊迫感提高創造力和競爭力，加快形成大企業“頂天立地”、中小企業“鋪天蓋地”、創新型企業“勇闖天地”協調發展的好局面。

二、深化供給側改革，加快新舊動能接續轉換

咬住供給側結構性改革主線不放松，緊緊抓住優結構、強動力這兩個戰略重點，培育發展 “四新”經濟[10]，促進經濟規模和質量“雙提升”、經濟發展效益和可持續發展能力“雙提升”。

發揮供給側改革主導作用。推動五大任務取得實質性進展。去產能促升級，有效處置國有“僵尸企業”，分類處理困難企業，有序推進產業梯度轉移和“走出去”，重點清理“ 三高一低”[11] 企業；去庫存保穩定，探索建立房地產平穩健康發展長效機制，引導商品住房回歸居住屬性，加速非商品住房去庫存，力爭化解 8.75 萬平方米商品房庫存；去杠桿防風險，強化金融行業監管，守住底線不發生區域性、系統性金融風險；降成本強扶持，用好稅收優惠政策，實實在在降低制度性交易成本和企業運營成本；補短板強保障，加強項目庫質量建設，突出信息化基礎設施布局，確保城鄉基礎設施、生態環境治理等一批重點項目落地。今年要抓住三個重點突破口，對照用地、環保、質量、安全等標準，下大力氣整治提升村級工業園；瞄準服務大局、實現更大作為，以混合所有制改革和激勵機制為探索，推動國資國企改革邁上新臺階；全力推進農業農村供給側結構性改革，加快農村產權制度、經營制度改革，加快土地確權。

品質支撐制造業升級。抓住佛山獲批國家制造業轉型升級綜合改革試點的機遇，堅持工業設計先行，以智能化、信息化、網絡化助推制造業轉型升級。加快華南交通電子產業園、綠島湖·智薈、歐洲工業園等 13 個重點重大產業載體的擴容提質和配套服務，增強園區對優質項目的承載能力，發揮科力遠 CHS 等重點項目的示范引領作用。擴大新能源汽車、高

端裝備、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業規模，努力實現先進裝備制造業的跨越發展，培育一批“中國制造 2025”試點示范企業。鼓勵陶瓷、針織等傳統產業應用“機器換人”、云計算、物聯網等現代技術，貼近市場精益生產。以“厚德敬業·陶養禪城”系列品牌活動為先發點，重構工匠文化，讓精益求精的工匠精神成為禪城制造業的發展準則，成為禪城工業文明的核心內涵。積極創建全國知名品牌示范區，鞏固提高“世界陶瓷之都”“童服之都”“針紡之都”“不銹鋼之都”的美譽度和競爭力。把質量革新放到重要位置，支持行業龍頭企業參與國家標準、行業標準、地方標準的制定，建立“禪城標準”，實現產品“ 三品”[12] 提升。

創新助力生產性服務業發展。以制造業服務化為重心助推業態創新，推動制造企業由生產型向服務型轉變，支持有條件的企業由提供設備向提供系統集成總承包服務企業轉型，由提供產品向提供整體解決方案轉變，力爭在機械裝備、紡織服裝、節能環保等領域試點培育一批系統集成服務商。依托季華商務帶、禪西大道產業帶，重點打造創意產業園、國家火炬園等一批生產性服務業主題園區，大力發展電子商務、總部經濟、科技金融、文化創意、工業設計、行業會展、教育培訓、服務外包、檢驗檢測等產業。優化阿里巴巴·佛山產業帶、眾陶聯、泛家居電商創意園等平臺載體，培養更多電商骨干企業。積極引進國內外會展機構，同步發展網上展

會，打響陶瓷、針織、旅游等行業會展品牌。鼓勵中小物流企業聯盟合作，大力發展城市配送，支持“互聯網+”物流綜合信息服務平臺建設，構建協調完善的城市物流服務體系，提升流通標準化、網絡化、智能化、信息化水平。

前瞻謀劃大數據產業布局。以建設廣東大數據綜合試驗區為契機，將綠島湖·智薈、智慧新城、王借崗公園作為核心區，全力打造“一核多心”的廣東福能大數據產業園，力爭培育 1 家大數據核心龍頭企業，20 家左右大數據服務、產品制造和應用骨干企業，建成 1 家以上具備較強實力的大數據研究機構。強化大數據對產業轉型升級的帶動力，支持大數據平臺不斷發展壯大。以佛山眾陶聯產業服務平臺為中心，延伸一批創客、集中采購、智能物流倉儲、供應鏈金融、跨境電商等子平臺，以 B2B[13] + O2O[14] 的模式形成陶瓷產業平臺經濟，在降成本、降能耗、降污染、助融資等方面取得突破。運用大數據精準捕捉市場需求，重塑生產流程孵化新業態，扶持西伍服飾、萬美陶瓷等一批新型跨界企業長成“大樹”。積極探索 C2O[15] 復合型創新經濟模式，聯手世紀互聯、清華啟迪等公司，搭建新一代“區塊鏈大數據”開放運營平臺，在醫療、教育、交通、旅游等領域積極發展大數據應用產業。

三、塑造禪城新優勢，全面建設創新發展示范區

把創新驅動作為經濟發展的核心戰略，積極構建綜合創新生態體系，激發大眾創業、萬眾創新活力，推動創新從“跟

跑”到“并跑”到“領跑”的轉變，在創新發展中確立禪城新優勢。

激發企業創新活力。高新技術企業“倍增計劃”、科技企業“育鷹計劃”雙管齊下，力爭高企總數達 190 家。加快培育創新型領軍企業，打造創新中堅力量，讓龍頭企業成為創新的孵化器；培育壯大一批技術高、成長快的科技型中小企業，讓更多的“小巨人”企業蓬勃成長；激發“小而美”企業的創新潛力，向“專精特新”發展。強化企業創新主體地位，激勵企業建立研發準備金，鼓勵有條件的民營企業設立工程中心、重點實驗室，力爭規模以上高新技術企業研發機構建有率達 95%。支持企業與高等院校、科研院所共建產學研聯合體，加快中科院佛山陶瓷創新與育成中心的建設，組建技術創新戰略聯盟，加強陶瓷、新材料等重點產業關鍵核心技術的攻關。

構建“雙創”全孵化鏈條。穩固“創業苗圃+孵化器+加速器+科技產業園”結構，優化創新創業平臺載體，匯眾智、集眾力，放大創新成果向現實生產力轉化的乘數效應，積累“創新創客之城”的知名度。主動對接“一環創新圈”，以“邀請賽”“精英匯”等各類具有禪城特色的創新創業大賽，吸引優秀創客和創新成果花落禪城。高標準建設孵化器，力爭科技企業孵化器總數達到 17 家，創建全國首個“中國青創板項目落地示范區”。建立知識產權服務“ 一園兩中心”

[16]，面向陶瓷、輕工、紡織、電氣、食品等行業提供檢驗檢測認證服務。力推“4+N”雙創園區建設，嘗試將一批城市老舊物業、低效村級工業園區改造成“雙創”示范基地，匯聚國內外優勢創新資源，釋放創業創新活力。

促進金科產融合發展。進一步扶持金融產業發展，鼓勵金融機構深耕本土市場，大力發展本地法人銀行，吸引二級金融機構及區域金融總部，鞏固提升區域金融中心地位。完善掛牌上市后備企業庫，深化“一門式”上市服務機制，打造“上市直通車”，幫助企業擴大直接融資，力爭上市企業達到 13 家、“新三板”掛牌企業達到 16 家。發揮財政資金撬動作用，引導社會資本參與科技創新，逐步擴大科技型企業風險基金、補償基金規模。積極培育互聯網金融新業態，大力發展創業投資、風險投資、股權投資和融資租賃，促進資金鏈、創新鏈和產業鏈的無縫對接，不斷提高金融服務實體經濟的能力。

構筑創新人才體系。以舍得投入、舍得時間、舍得聲譽的氣魄抓好人才工作，立足服務本區、服務佛山打造國家制造業創新中心、輻射周邊地區，增強“ 人才禪十條”[17] 的凝聚力。突出“靶向引才”“靶向培育”“靶向升值”，重點引進培育創新型人才、技能型人才和教育衛生文藝人才，加強重點行企與緊缺人才的點對點對接，提升本土企業家及企業管理人員的國際化水平。推行“一門式”人才服務，凸顯“金

禪卡”含金量，擦亮“溫馨園區·創享樂園”“玫瑰友約”等品牌，幫助人才安家、關心人才成家、確保人才樂居。力爭到 2018 年，引進碩士及以上優秀高層次人才 800 人以上，引進培育省級創新創業團隊 6 個，擁有院士工作室 13 家、博士后工作站（含分站、實踐基地）24 家，擁有副高及以上職稱專業技術人才 8100 人。

四、宜居宜業宜創新，打造高品質中心城區

突出中心城區定位，圍繞功能完善、文化彰顯、形象出新做強做優做精做美，提升 首位度[18]、增強美譽度，提高城市品味、鑄就城市品質。

互聯互通拓格局。繼續外聯內優暢通城市的發展之路，打通一批“斷頭路”，聯通一批跨區道路，配合“一環”西拓建設，重點推進海五西路、季華北路北延線、汾江路南延線、海一路、南一路、南二路等道路建設，優化嶺南大道北延線、張槎路西延線等一批道路。全力配合市統籌的軌道交通 2 號線、3 號線、廣佛環線建設，加快 4 號線前期工作。積極謀劃慢行道路系統，加快示范區擴面建設，力爭三年完成主城區慢行系統改造升級，成為禪城綜合交通體系的重要組成部分。積極推廣新能源汽車，繼續 完善公共交通設施[19]，著力實施公共交通優先發展戰略，在重點片區、特色小鎮、旅游景區增強輻射力，力爭 2017 年公交分擔率達到 40%。

建管并重優環境。抓住文明城市復檢的時機，重點整治“城市病”，打造綠色生態禪城。堅持不懈抓治水，落實 42 條重點河涌“河長制”，加強亞藝湖、汾江河、鎮中東涌、瀾石大涌、郊邊涌等綜合治理，完善南莊片區污水管網收集系統，推進奇槎片區、綠島湖片區的海綿城市試點建設。持之以恒抓治氣，重點治理工業廢氣、鍋爐污染、機動車尾氣、工地揚塵、餐飲油煙等。一鼓作氣抓“兩違”，加強對“批而未供、供而未用、低效開發”土地的專項整治，確保增量不加、存量遞減。高標準塑造城市風貌，以全域旅游為線，各類風景串聯成片，景區景點串珠成鏈，美麗鄉村與特色小鎮交相輝映。公園、路系、水系、山林綠化彩化，“兩園”綜合提升繼續推進，王借崗森林公園二期、五峰山森林公園一期、大霧崗公園加快建設，公園綠地再增 29.6 公頃。

多點發力促文旅。“品味禪城”孕育成型，激活文化、商業、旅游三大基因，活動內容更有料、游客參與更有趣、推廣宣傳更有效，讓嶺南文化底蘊散發時代光芒。嶺南文化游、武術尋根游、陶藝體驗游、水鄉休閑游、特色小鎮游全城綻放、全域開花，發力“互聯網+”，助力 四大景區[20] 美名遠揚、六大文化聚集區[21] 廣為人知。全力策動“中國陶谷”、梁園片區，活化傳承嶺南民間藝術、非物質文化遺產[22]，修繕重振佛山精武體育會，讓行通濟、北帝誕、華光誕等傳統民俗活動重放光彩。鼓勵文創元素融入地鐵站點、旅游景點、商業旺點，引導實體書店多元復合，集閱讀學習、創意展示、聚會交流、文化旅游于一體。積極籌備高鐵經濟帶旅游博覽會，加快旅游文化輸出，加深城市文化印象，提高“嶺南文化之脈、佛山文化之心”的認知度和認同度，讓文旅產業成為經濟增長的活力引擎。

精心謀劃建小鎮。堅持產業、文化、旅游、社區四個維度，高起點規劃特色小鎮，“創建一批、培育一批、儲備一批”，力爭 3 年內首批建成 4 個國家級特色小鎮，打造成“城產人文”高度融合的樣本。抓住產業特色、人文底蘊做文章，展現禪城獨有的嶺南地貌特色、建筑特色和生態特色，努力打造“高顏值”小鎮，既能觸摸記憶中的鄉愁，也能感受時代跳動的脈搏。突出產業優勢，謀劃建設時尚針織小鎮、綠色裝備小鎮、不銹鋼小鎮，積極申報國家級中國建陶小鎮，順勢打造 “互聯網+ + ”小鎮[23]。以文化為旗幟，深耕“豐收街·菁創聚”打造青創小鎮，依托祖廟東華里、蓮升等歷史街區打造旅游文化小鎮，抓住中國陶谷創建國家級文化產業示范園區的大好時機，打造美陶文創小鎮。

五、深化改革惠民生，提升政府現代化治理能力

踐行全心全意為人民服務的宗旨，著力在放權上求實效、在監管上求創新、在服務上求提升，全面提高政府社會治理能力和治理水平。

推進“放管服”縱深發展。繼續深化“一門式一網式”政府服務改革，優化自然人和貫穿法人“全生命周期”的服務流程，提升關聯審批水平，進一步為群眾“解絆”、為企業“松綁”。深化社會綜合治理改革，力推人聯網、事聯網、物聯網“三網合一”，以“一張圖”管理一座城，探索綜合管理、主動防控、智慧應用的社會綜合治理 3.0 模式，建立健全 多部門協同的 “一門式”綜合執法[24]。著力構建完整的大數據產業體系，以數據決策、用數據監管。加強大數據科學統籌供給，助力政府服務提速、公共服務科學匹配、社會管理精準實施、產業經濟有效推動。運用大數據深化社會信用體系和市場監管體系建設，積極探索信用信息在行政審批、招投標、市場監管等領域的應用，強化“事中事后監管”。

持續提升公共服務能力。深化公共服務領域各項改革，創新投融資模式，著力實現“食”“藥”有保障、教育強質量、醫改闖新路、平安大跨步。確保佛山市外國語學校北校區如期投入使用，加快佛山市嶺南美術實驗中學建設、瀾石中學重建，做好奇槎片區公辦學校一期的前期工作，力爭再增加5000 個優質學位。全面推進機關事業單位工作人員養老保險制度改革，走好分級診療、醫養聯合體之路，改造升級 3 個社區衛生服務中心、19 個社區衛生服務站，啟動中醫院建設。打造更加成熟的十分鐘公共文化、體育服務圈，“三館”[25]和 32 個基層綜合性文化服務中心加快建設，體育公園及室

外健身場所配套設施盡快完善。織牢織密城市“安全網”，提高預測預警預防各類風險的能力，完善食品藥品電子溯源和快速檢測體系，開展重點行業、重大隱患安全生產專項行動，繼續開展出租屋和流動人口 “六個一”[26] 建設，加強重點領域矛盾排查化解，加強重點區域、重點單位、重大活動的公共安全，嚴厲打擊違法犯罪。

不斷鍛煉政府過硬素能。落實區人大及其常委會的各項決議、決定，主動接受人大、政協和人民群眾的監督，提高人大代表議案建議、政協委員提案的辦理質量。全面鋪開“七五”普法，健全行政執法和刑事司法銜接機制，堅持政務公開、政府新聞發布常態化、規范化。推動政府系統黨建工作全面進步、全面過硬，增強 “四種意識”[27]，抓實黨組工作，落實“一崗雙責”“黨政同責”。持之以恒加強政府系統作風建設，持續深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，積極探索廉潔試驗區建設，堅持懲治腐敗“無禁區、全覆蓋、零容忍”。今年要以“樹立使命意識、增強敬畏意識”為重點強化公職隊伍建設，“刷新”精神面貌，凝聚新一輪發展的共識和合力。“比境界”，珍惜改革發展的難得機遇，珍惜干事創業的大好舞臺，把心思、智慧聚焦到工作上；“比擔當”，落實工作責任，面對困難不回避，面對問題不推脫；“比作為”，把擔當精神轉變為落實新理念、引領新常態的新招實招真招，求實、務實、落實。

辦好十件民生實事。

一是初步建成 8 個宜居住、宜休閑、宜觀光、宜旅游的美麗文明村居。

二是 建設東平河北岸等一批 城市公園[28]。

三是 強化水、氣環境治理[29] ，一鎮三街各打造 2 條亮點河涌。

四是實施垃圾站、公廁升級改造，推進餐廚垃圾處理項目建設。

五是優化交通秩序，科學調整公交線路，推行“警家校”護暢模式，建設交通安全服務云平臺。六是拓展家庭綜合服務[30]，祖廟社會服務中心試點“互聯網+”綜合服務。

七是建成（擴建）養老機構 3 間，新增床位 350張。

八是以社會建設創新項目大賽為契機，扶助一批社會治理創新項目[31]。

九是應用大數據建設女性“雙創”基地，探索女性創業就業新模式。

十是建成鎮街消防體驗館，提高群眾的消防安全意識和自救防范能力。

各位代表，新的征程即將啟航！讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，以更加主動的姿態、更加開放的思維、更加務實的作風，攻堅克難、砥礪奮進，為全面建設佛山創新發展示范區、打造現代化國際化大城市的中心城區而努力奮斗！

【1】新增國家知識產權優勢企業 5 家：東鵬陶瓷、鷹牌陶瓷、一鼎科技、興發鋁業、凱西歐照明。

【2】新增省知識產權優勢企業 1 家：日豐集團。

【3】“4+N”：南莊綠島湖·智薈、石灣中國陶谷、張槎華南創谷、祖廟豐收街·菁創聚四大眾創空間及多個眾創載體。

【4】新增國家級科技企業孵化器 2 個：佛山軟件產業園、創意產業園。

【5】新增國家小型微型企業創新創業示范基地 1 個：廣東新媒體產業園。

【6】“3+6”：分別在美國、日本、愛爾蘭，廣州、長沙、武漢、西安、柳州、景德鎮等建立海內外引才攬智合作平臺。

【7】醫養聯合體模式：在養老機構推行家庭病床服務。

【8】“三個干部培訓計劃”：年輕干部分階培養鍛煉計劃、干部分類分層精準輪訓計劃、村居帶頭人培養計劃。

【9】“兩違”：違法用地、違法建設。

【10】“四新”經濟：以新產業、新業態、新模式、新技術為形態的經濟。

【11】“三高一低”：高投入、高消耗、高污染、低效益。

【12】“三品”：品種、品牌、品質。

【13】B2B：企業與企業之間通過互聯網技術，進行數據信息的交換、傳遞，開展交易活動的商業模式。

【14】O2O：線下的商務機會與互聯網結合，讓互聯網成為線下交易的平臺。

【15】C2O：C2O = B2C + O2O 創新整合營銷模式。

【16】“一園兩中心”：在南莊綠島湖建設“佛山市知識產權服務機構核心區國家知識產權服務業集聚發展試驗區禪城園”，在張槎華南創谷建設“國家知識產權集聚人才核心區廣東省知識產權交易服務中心——孵化中心”、“佛山市建材知識產權快速維權中心”。

【17】“人才禪十條”：《禪城區爭創創新人才集聚示范區工作意見》及系列配套政策。

【18】首位度：用于測量城市的區域主導性指標，反映區域規模序列的頂頭優勢性，表明區域中各種資源的集中程度。

【19】公共交通設施：重點完善公交站場、停保場，完善公共自行車、新能源充電裝置的布點和設置。

【20】四大景區：祖廟東華里、蓮升、石灣西、南莊水鄉。

【21】六大文化聚集區：豐寧寺、蓮峰書院、朱紫街、陶瓷博物館、佛山古鎮文創園、南風古灶。

【22】禪城特有的民間藝術和非物質文化遺產：粵劇曲藝、武術、醒獅、龍舟、剪紙、彩燈扎作、木板年畫等。

【23】互聯網+小鎮：已獲批廣東省首批培育型小鎮。

【24】多部門協同的“一門式”綜合執法：以社會綜合治理云平臺為依托，以鎮（街）為主戰場，以若干村居組成的區域為責任范圍，以網格為基礎，統籌各相關部門的執法力量。

【25】“三館”：區文化新館、區圖書館主館、區圖書館祖廟街道分館。

【26】“六個一”：開展一系列調查摸底行動、建立完善一套工作制度、推廣一套智能終端應用平臺、落實一種技防手段、打造一支工作隊伍、組織一次考核驗收。

【27】“四種意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

【28】建設一批城市公園：重點提升改造五峰山森林公園、大霧崗公園、“兩園”、王借崗森林公園、東平河北岸。

【29】

強化水、氣環境治理：加強對亞藝湖、汾江河等重點水系，佛山涌禪桂跨界片區、王借崗片區、南莊中心區等區域性流域的治理和截污改造，加大餐飲油煙、噪音及工業廢氣污染的監控和技術治理。

【30】拓展家庭綜合服務：全面推行家庭醫生，實施特殊家庭關愛計劃，為區內 80 歲以下困難家庭殘疾人、重度殘疾人安裝平安通。

【31】扶助一批社會治理創新項目：以社會建設創新項目大賽為契機，為企業員工、村（居）民、特殊人群、青少年等不同人群提供精準社會服務。

第二篇：佛山市禪城區南莊鎮勞動合同

佛山市洲際空間設計工程有限公司

勞

動 合 同

甲方（用人單位）：佛山洲際空間設計工程有限公司

法定代表人：鄒錚龍

通訊地址:禪城區季華西路133號金盈綠島國際中心4座601 聯系電話：***

乙方：

性別：

身份證號碼：

聯系電話：

戶口所在地址：

根據《中華人民共和國勞動合同法》和有關規定，甲乙雙方經平等協商一致，自愿簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。

一、勞動合同限期

（一）雙方同意按以下第＿1＿種方式確定本合同期限：

1、有固定期限：從＿2017＿＿年＿8＿月＿1＿日至＿2018＿＿年＿7＿月＿31＿日止。其中試用期從＿2017＿＿年＿8＿月＿1＿日至＿2017＿＿年＿8＿月＿31＿日止。

2、無固定年限：從＿＿＿年＿＿月＿＿日至本合同終止條件出現止。其中試用期從＿＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿＿年＿＿月＿＿日止。

3、以完成一定的工作為期限：從＿＿＿＿＿＿年＿＿＿＿＿月＿＿＿＿＿日起至＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿工作任務完成時止。

二、工作內容

乙方的工作崗位為＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；工作地點：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。甲方根據生產（工作）需要和變化的情況需要調整乙方的工作崗位，可以變更本合同，雙方簽章確認的協議書或通知書作為本合同附件。

三、勞動保護和勞動條件

（一）甲方按國家和省有關勞動保護規定提供符合國家勞動安全衛生標準的勞動作業場所，切實保護乙方在生產工作中的安全和健康。如乙方工作過程中可能產生職業病危害，甲方應按《職業病防治法》的規定保護乙方的健康及其相關權益。

（二）甲方應按國家的有關規定，安排乙方的工作時間和休假。

（三）甲方為乙方提供必要的勞動條件和勞動工具，建立健全安全生產工藝流程，制定操作規程、工作范圍和勞動安全衛生制度，乙方應嚴格按要求穿戴勞防用品及遵守勞動紀律。

（四）甲方負責對乙方進行職業道德、業務技術、勞動安全、勞動紀律和甲方規章制度的教育。

四、勞動報酬

（一）乙方正常工作時間的工資按下列第＿1＿種形式執行，不得低于當地最低工資標準。

1、乙方試用期工資為＿1510＿＿元∕月； 試用期滿工資為＿1600＿＿＿元∕月

2、計件形式：乙方的勞動定額為＿＿＿＿＿，計件單價為＿＿＿＿＿。

3、其他形式：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

（二）合同期內，非乙方原因造成甲方停工、停產，未超過一個工資支付周期（最長三十日），甲方應按正常工作時間支付工資。超過一個工資支付周期的，可以根據乙方提供的勞動，按照雙方新約定的標準支付工資；甲方沒有安排乙方工作的，應當按照不低于當地最低工資標準的百分之八十支付乙方生活費，生活費發放至甲方復工、復產或者解除本合同。

（三）工資必須以法定貨幣支付，不得以實物及有價證券替代貨幣支付。

（四）甲方于每月＿11＿＿日發放乙方上月工資。

(五)甲方依法安排乙方延長工作時間的,應按《勞動法》第四十四條的規定支付延長工作時間的工資報酬。

五﹑工作時間與休息休假

(一)甲、乙雙方同意按以下第＿1＿種方式確定乙方的工作時間；

1、標準工時制。

2、不定時工作制。

3、綜合計算工時工作制。

（二）甲方因生產（工作）需要，經與工會和乙方協商后可以延長工作時間，但須符合《中華人民共和國勞動法》等相關法律、行政法規的有關規定執行。

（三）乙方依法享有國家規定的相關休息休假權利。

（四）甲方安排乙方休息日工作的，應當另行安排乙方補休；不能安排乙方補休的，應支付延長工作時間的工資報酬。

六、保險福利待遇

（一）甲乙雙方按國家和本省（市）的規定自愿參加社會保險。甲方為乙方辦理有關社會保險手續。乙方個人繳納部分由乙方自行承擔并由甲方在工資發放時代扣代繳。

（二）乙方患病或非因工負傷，甲方應按國家和地方的規定給予醫療期和醫療待遇。

（三）乙方患職業病、因工負傷或者因工死亡的，甲方應按《工傷保險條例》及《廣東省工傷保險條例》的有關規定執行。

七、勞動紀律

（一）甲方根據國家和省的有關法律，法規通過民主程序制定的各項規章制度，應向乙方公示；乙方應自覺遵守國家和省規定的有關勞動法律、法規和企業依法制定的各項規章制度，嚴格遵守安全操作規程，服從管理，按時完成工作任務。乙方違反勞動紀律和甲方的規章制度，甲方有權根據規章制度進行處理，直至解除本合同。

（二）甲方有權對乙方履行制度的情況進行檢查、督促、考核和獎懲。

（三）乙方應遵守勞動紀律和規章制度，遵守勞動安全衛生、生產工藝、操作規程和工作規范；愛護甲方的財產，遵守職業道德；積極參加甲方組織的培訓，提高自身素質。不得在工作中教唆其他員工，攀比工資等。

八、勞動合同的變更

甲、乙雙方協商一致，可以變更勞動合同約定的內容。當事人一方要求變更本合同的，應將變更要求書面通知對方，對方應在收到通知15日內（含15日）以書面形式答復；15日內未答復的視為不同意變更本合同。

九、勞動合同的解除

（一）經甲乙雙方協商一致，本合同可以解除。

（二）乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同：

1、在試用期內被證明不符合錄用條件的；

2、嚴重違反勞動紀律或者規章制度，按照甲方規章規定或者本合同約定可以解除勞動合同的；

3、嚴重失職，營私舞弊，對甲方利益造成重大損害的；

4、乙方同時與其他用人單位建立勞動關系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，或者經甲方提出，拒不改正的；

5、乙方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使甲方在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同；

6、乙方被查實在應聘時向甲方提供的其個人資料是虛假的，包括但不限于：離職證明、身份證明、戶籍證明、學歷證明、體檢證明等是虛假或偽造的；應聘前患有精神病、傳染性疾病及其它嚴重影響工作的疾病而在應聘時未聲明的；應聘前曾受到其它單位記過、留廠察看、開除或除名等嚴重處分、或者吸毒等劣跡而在應聘時未聲明的；應聘前曾被勞動教養、拘役或者依法追究刑事責任而在應聘時未聲明的等

7、被依法追究刑事責任的。

（三）乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同，但應當提前30日以書面形式通知：

1、乙方患病或非因公負傷，醫療期滿后不能從事原工作也不能從事由甲方另行安排的工作；

2、乙方不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的；

3、本合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使本合同無法履行，經甲乙雙方協商不能就變更勞動合同達成協議的。

（四）甲方有下列情形之一，確需裁減人員的，應當提前30日向全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見，經向勞動和社會保障保障部門報告后，可以解除合同：

1、瀕臨破產進行法定整頓期間的；

2、因防治工業污染源搬遷的；

3、生產經營狀況發生嚴重困難的。

（五）乙方有下列情況之一，甲方不得依本條第（三）項、第（四）項的約定解除本合同：

1、從事接觸職業病危害作業的勞動者未進行離崗前職業健康檢查，或者疑似職業病病人在診斷或者醫學觀察期間的；

2、在本單位患職業病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的；

3、患病或者非因工負傷，在規定的醫療期內的；

4、女職工在孕期、產期、哺乳期的；

5、在本單位連續工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的；

6、法律、行政法規規定的其他情形。

（六）乙方解除本合同，應當提前30日以書面形式通知甲方，甲方應予以辦理相關解除勞動合同的手續，甲方將在乙方辦結工作交換后結清乙方全部工資。乙方未提前30日向甲方以書面形式提出辭職或存在其他約定擅自離職情形的，造成甲方損失的，應支付賠償金。乙方在試用期內應提前3日通知甲方，可以解除本合同。

（七）甲方有下列情形之一的，乙方可以解除本合同：

1、甲方未按照本合同的約定提供勞動保護或者勞動條件的；

2、未及時足額支付勞動報酬的；

3、未依法為乙方繳納社會保險費的；

4、甲方的規章制度違反法律、法規的規定，損害乙方權益的；

5、甲方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使乙方在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同；

6、甲方以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫乙方勞動的，或者甲方違背指揮、強令冒險作業危及乙方人身安全的，乙方可以立即解除勞動合同，不需事先告知甲方。

7、法律、行政法規規定勞動者可以解除勞動合同的其他情形。

十、勞動合同的終止

有下列情形之一的，本合同即行終止：

1、合同期限屆滿且雙方不能就相同或更高勞動條件續簽達成一致意見；

2、乙方開始依法享受基本養老保險待遇的；

3、乙方死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的；

4、甲方被吊銷營業執照、責令關閉、撤銷的；

5、甲方依法宣告破產、或決定提前解散的；

6、法律、行政法規規定其他情形。

十一、培訓服務期與競業限制

（一）如甲方為乙方提供專項培訓費用，對其進行專業技術培訓，雙方作如下約定：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。（乙方違反服務期約定的，應當按照約定向甲方支付違約金。違約金數額不得超過甲方提供的培訓費用，并不得超過服務期尚未履行部分應分攤的培訓費用）

(二)如乙方掌握甲方的商業秘密和與知識產權相關的保密事項，雙方作如下約定：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。（乙方負有保密義務的，甲方可與其約定競業限制，并約定在解除或者終止本合同后，在競業限制期限內按月給予乙方經濟補償。乙方違反競業限制約定的，應當按照約定向甲方支付違約金。競業限制的人員僅限于甲方的高級管理人員、高級技術人員和其他負有保密義務的人員。解除或者終止本合同后的競業限制期限不得超過二年。）

十二、當事人約定的其他內容

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

十三、勞動爭議處理及其他

雙方因履行本合同發生爭議，可先協商解決；不愿協商或協商不成的，可以向甲方勞動爭議調解委員會申請調解；調解不成的，可在爭議發生之日起六十日內向當地勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可在十五日內向人民法院提起訴訟。

十四、本合同未盡事宜或今后國家和本省（市）有關規定相悖的，按有關規定執行。

十五、本合同的附件如下：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（包括但不限于甲方的規章制度、員工手冊、崗位職責、培訓協議、保密協議、安全準則等）均屬合同的主要部分，其效力與合同條款同等。

本合同一式兩份，甲乙雙方各執一份。

乙方（簽字或蓋章）甲方（公章）

簽訂日期

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第三篇：佛山市禪城區醫療機構設置規劃

佛山市禪城區醫療機構設置規劃（2011—2015年）

為進一步合理利用、科學調整和優化配置醫療資源，促進我區醫療衛生事業發展，更好地滿足居民不斷增長的醫療服務需求，根據《醫療機構管理條例》、《醫療機構設置規劃指導原則（2009版）》、《佛山市十二五醫療機構設置規劃（2010—2015年）》，結合我區實際，特編制本設置規劃（2011—2015年），本規劃指禪城區管理的醫療機構設置規劃（二級以上規模民營醫院的設置規劃由市制定）。

一、現狀分析

禪城區為佛山市人民政府駐地，是佛山政治、金融、文化、教育、科技、信息和物流中心，總面積154.02平方公里，下轄1個鎮和3個街道辦事處，54個村民委員會，87個居委會。全區常住總人口98.03萬人，其中戶籍人口60.31萬人，出生率為8.1‰；死亡率為4.97‰；自然增長率為3.13‰。60歲以上8.54萬人，占總人口的14.2 %。2009年全區生產總值886.33億元，全年城鎮居民人均可支配收入24649元，恩格爾系數為34.1%。農村居民人均純收入11367元。人均生產總值(按常住人口計)2009年為90622元，高于佛山市平均水平[A]。

（注A：2009年佛山市人均生產總值為80579元）

（一）居民健康水平

2009年我區居民期望壽命76.34歲，高于全國平均水平，孕產婦死亡率0/10萬，嬰兒死亡率2.05‰，5歲以下兒童死亡率3‰[B]，均低于全國平均水平。

（注B：2009年我國人均期望壽命為73歲，孕產婦死亡率31.9/10萬，嬰兒死亡率13.8‰，5歲以下兒童死亡率17.2‰）

（二）醫療衛生資源

到2009年底，禪城區轄區內有醫療衛生機構361間。

其中市屬醫療衛生機構有13間，即綜合醫院3間（市一醫院、市二醫院、市中醫院），專科醫院3間（市三醫院、市口腔醫院、市婦幼保健院），專科疾病防治所3間（市職業病防治所、市皮膚病防治所、市結核病防治所）和衛生機構4間（市衛生監督所、市疾病預防控制中心、市健康教育所、市中心血站）。

區管醫療衛生機構348間。包括區中心醫院1間，鎮街衛生院8間，區疾病預防控制中心1間，區衛生監督所1間，區健康教育所1間，精神病治療管理所1間，其它專科醫院7間，門診部40間，診所17間，醫務室197間，農村衛生站33間，社區衛生服務站41間。區管醫院中轉制醫院3間，民營醫院7間。

2009年市直醫院住院床位5089張，衛生人員6369人，衛生技術人員4971人，其中執業及執業助理醫師1687人，注冊護士2120人。

2009年區管醫療衛生機構住院實有床位1415張，其中民營醫院720張，占全區的50.88%。區管醫療機構擁有衛生人員3623人，衛生技術人員2904人，其中執業及執業助理醫師1210人，注冊護士1239人。

禪城區范圍內（包括市直及區管醫療機構，不含設在區內的南海區人民醫院，按98.03萬常住人口計算）每千人口擁有病床6.63張，平均每千人口擁有衛生技術人員8.03人，每千人口擁有執業（含助理）醫師2.96人，每千人口擁有注冊護士3.42人，醫護比1:1.16。

（三）衛生服務提供

2009年區管醫療機構（不包括門診部及社區衛生服務站）提供診療503.76萬人次，人年均5.14次。其中：門診診療459.51萬人次，區中心醫院門診診療占全區門診總量的25.45%，鎮（街）醫療衛生機構占74.55%；出院人次43,840，區中心醫院占區管醫療機構住院總量的52.82%；鎮（街）醫療衛生機構占47.18%。出院病人治愈率為70.18%，好轉率20.89%，全年全區實際開放總床日數為377,002，病床使用率85.2 %。區管醫療機構醫師人均每年擔

負診療人次6303、醫師人均每年擔負住院床日613.7。

（四）主要衛生問題與挑戰

1.居民兩周患病率上升。第四次國家衛生服務調查顯示，我市居民兩周患病率為103.77%，與2003年相比，衛生服務需要有所上升。

2.慢性非傳染性疾病患病率上升。60歲以上人口達14.2 %，老齡化速度加快，慢性非傳染性疾病成為影響居民健康的主要疾病，已經替代傳染性疾病成為我區居民的主要死因，康復醫療服務需求量增加。

3.急性傳染病仍時有發生，突發公共衛生事件的威脅依然存在。

4.職業病發病有上升趨勢。職業病防治任務的艱巨與職業病防治隊伍薄弱及設備設施缺乏不相稱。

5.區管醫療機構生存壓力大。轄區內市級醫療衛生機構密集，規模大，檔次高，技術力量雄厚，優質資源高度集中，而鎮（街）醫療機構設備落后，技術力量薄弱，處于眾多市級醫療衛生機構夾縫中，生存壓力大，加上衛生事業經費長效投入機制未建立，影響了衛生事業的公益性和醫院的發展。

6.醫療服務形式老化。多元化辦醫的格局雖已初步形成,但中間性醫療服務和設施較少，如社區康復、臨終關懷等醫療衛生服務不能滿足居民日益增長的新的醫療服務需求。

二、規劃指導思想

貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本的服務理念，堅持把人民群眾的健康權益放在首位的宗旨，統一規劃、合理設置醫療機構，完善多元化辦醫格局，大力發展社區衛生服務，增強醫療機構的綜合服務能力，提高醫療資源的利用效率，提高基本醫療服務的公平性和可及性，建立適應我區經濟社會發展需要、功能和結構更趨合理的醫療服務體系，更好地為居民提供符合成本效益的醫療、預防、保健和康復等醫療衛生服務，滿足人民群眾日益增長的醫療衛生需求，實現醫療事業與社會的同步發展。

三、規劃原則

（一）公平性原則

堅持從供需實際出發，面向全區人民，充分發揮現有醫療資源作用，適當調控醫療機構發展規模，科學合理配置，保證全體居民都能公平、均等地享有基本醫療衛生服務。

（二）可及性原則

優先發展和加強基層醫療機構建設，提高基本醫療衛生服務能力，做到醫療機構布局合理，功能明晰，交通便利，服務半徑適宜，使群眾就近得到便捷服務，但不得重復設置。新設的醫院，原則上距已有同類別及主要服務科目相同的醫院半徑應不少于1000米，新設其他醫療機構，距已有同類別及主要服務科目相同的醫療機構服務半徑應不少于500米，避免衛生資源的重疊，充分合理地利用醫療衛生資源。

（三）多元化辦醫原則

堅持非營利醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充，公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展的辦醫原則，積極引導社會資金和外資進入醫療服務領域，鼓勵社會資金和外資向專科、中間性醫療服務流動，建立良性競爭機制，促進投資主體多元化、投資方式多樣化，建設結構合理、覆蓋城鄉的醫療服務體系。

（四）分級醫療原則

定位醫療機構的功能和職責，建立和完善分級醫療的醫療服務體系，引導居民合理就醫，使常見病、多發病到基層醫療機構，危、難、重病到區級及以上醫院診療。

（五）適度超前原則

醫療機構的設置既要與本區社會經濟水平的發展相適應，又要充分發揮禪城區在市中心地理位置的輻射影響作用，做到設置適度超前。

（六）整體效益原則

正確處理控制與發展的關系，引導醫療衛生資源轉向社區，適度增加老年病、康復、臨終關懷等醫療服務項目，滿足不同層次人群的特殊醫療服務需求，充分發揮醫療衛生服務體系的整體效能，實現優勢互補、資源共享，建立各類醫療機構相互協調和有序競爭的醫療服務體系。

四、總體目標

以科學發展觀為統領，本著避免機構重疊、減少資源浪費、加強基層建設、發展社區衛生服務、促進基本醫療衛生服務均等化的原則，做到布局科學、結構合理、層次分明、網絡健全、功能完備，形成服務能力較強、居民就醫方便、能滿足不同醫療衛生保健需求的醫療服務新格局。到2015年，區管醫療機構床位總數2,550張（見附表），衛生技術人員3,600人，包括執業醫師（含執業助理醫師）1,360人，注冊護士1,770人。

探索區域醫療服務信息聯網運作，逐步實現區域醫療衛生資源共享，促進區域醫療服務同質化。

五、醫療機構設置規劃

（一）綜合性醫療機構

規劃期內不再新設公立綜合性醫院，重點加強鎮（街）醫療機構規范化建設，不斷提高基層醫療衛生機構的衛生服務能力。規劃期內設置區屬綜合性醫院9間。

區中心醫院作為我區醫療救治和技術指導中心，承擔疑難危重病診治任務，“十二五”期間，要加強內涵建設，創建三級醫院，規劃期擬擴建業務用房7.5萬m2,床位數增加到1000張。要以脊柱脊髓疾病微創治療技術為龍頭，帶動建設好其它重點學科和相關學科群，實現醫、教、研結合，不斷提高醫療技術水平，力爭達到全市同類醫院領先水平，脊柱脊髓疾病微創治療服務要輻射到全省以至全國各地。

南莊醫院、張槎醫院要在一級醫院的基礎上，加強隊伍建設，加快提升醫療技術水平，并結合當地服務人口數、居民醫療需求及社會經濟發展情況，南莊醫院床位數增加到250張，張槎醫院床位數增加到200張，爭取“十二五”期末申報創建二級綜合醫院，成為能向周邊多間社區提供醫療為主，兼顧預防、保健和康復醫療服務并承擔一定教學和科研任務的區域綜合性醫療中心。

瀾石醫院、永安醫院要加強隊伍建設，加快提升醫療技術水平，并結合當地服務人口數、居民醫療需求、社會經濟發展以及舊城改造情況，床位數增加到100—150張，向二級綜合醫院的規模和水平方向發展。

組建祖廟醫院，在祖廟街道同濟醫院、朝陽醫院、環市醫院的基礎上，結合朝陽醫院動遷，有機整合衛生資源，組建祖廟醫院，病床數為150—200張，向二級綜合醫院的規模和水平方向發展。

（二）專科醫療機構

規劃期內，設置專科醫療服務機構11間，床位數共415張。

老齡化、慢性非傳染性疾病已成為我區居民健康的主要疾病，原有專科醫療機構應明確辦院思路，突出重點，注重開拓新的服務內涵，選擇能充分發揮自己優勢且居民醫療衛生服務需求量大的項目，為不同層次的患者提供更多的選擇空間。彌補醫療資源和服務能力欠缺的領域，樹立自己具有市場競爭力的特色品牌，堅持以簡、便、廉、大專科、小綜合的特色取勝，突出自己的拳頭科室，取信于民，努力使醫院的發展長盛不衰。

向陽醫院在做好社區衛生服務工作，為社區居民提供社區衛生服務外，要進一步發展口腔特色專科，不斷提高口腔專科服務水平，爭取另行選址籌建區口腔專科醫院，向二級專科醫院的規模和水平方向發展。朝陽醫院不斷完善并發展肛腸病專科。

民營醫院在我區醫療衛生服務體系中有著特殊的地位，占有很大的比重，在醫療衛生改革中將起著重要作用和積極效應。“十二五”期間，除了繼續支持原有民營醫院協調發展之外，還要加

大力度鼓勵和引導社會資本舉辦特色醫療機構，主要為專科醫院，擬增設一級及未定級醫院4間，床位數控制在100張以內，為營利性醫療機構。新建二級規模的民營專科醫院2間，按《佛山市十二五醫療機構設置規劃（2010—2015年）》執行。

近幾年急性傳染病時有爆發流行，為做好傳染病爆發時的救治工作，區中心醫院要設置專門的發熱門診，建設感染性疾病科，設置病床30張；張槎、南莊醫院升格二級醫院的同時要設置感染性疾病科及發熱門診，各設置病床20張、觀察床10張、以解決急性傳染病的應急救治問題。

（三）社區衛生服務機構

社區衛生服務機構是基本醫療服務和基本公共衛生服務提供機構，以維護社區居民健康為中心，主要提供疾病預防控制、婦幼保健、一般常見病及多發病的診療服務、慢性病管理和康復服務，承擔居民健康“守門人”的職責。在完成“十一五”規劃基礎上，“十二五”期間，全區要繼續完善社區衛生服務體系，真正實現“小病在社區、防病在社區、健康在社區”的目標。

根據服務人口和服務范圍，以方便居民就診為原則，合理規劃設置社區衛生服務中心和社區衛生服務站。原則上按照每3—10萬居民或每個鎮（街）所轄范圍規劃設置1間社區衛生服務中心，鎮醫院及規劃向二級醫院發展的街道醫院可繼續加掛社區衛生服務中心牌子。

1.社區衛生服務中心。

擬增設1間社區衛生服務中心，全區共設置社區衛生服務中心10間。

為避免醫療衛生資源配置重復，根據祖廟街道人口多的實際情況，可在祖廟街道轄區內將原有醫院整合，并按《社區衛生服務機構建設規劃》（發改社會〔2009〕2567號）配置衛生資源，實施規范化建設，社區衛生服務中心原則上可不設住院病床，原設的病床要逐步轉為護理康復功能病床。社區衛生服務中心要結合社區衛生服務需求及自身技術力量，大力開展有自己特色的社區衛生服務和專科服務（如環市醫院的社區防治糖尿病、慢性阻塞性肺疾病專科特色，朝陽醫院的肛腸病防治、小兒疳積專科特色，同濟醫院的疼痛、康復、小兒推拿及老年病專科特色，向陽醫院的口腔專科和家庭病床）。

2.社區衛生服務站。

社區衛生服務中心覆蓋不到的區域，每1萬常住人口設置1間社區衛生服務站，范圍較大的居（村）委會，可結合人口和服務半徑等情況以居（村）委會為單位設置。全區“十一五”期間已設置社區衛生服務站50間，“十二五”期間，擬增設社區衛生服務站5間。做到全區居（村）全覆蓋。社區衛生服務中心與下轄的社區衛生服務站實行一體化管理。

（四）醫療急救機構

醫療急救體系是我區社會應急安全保障體系的重要組成部分，“十二五”期間，要依托區、鎮（街）設立醫療急救機構，即依托區中心醫院建立急救中心，設置職能科室，包括辦公室、指揮調度科、急救業務科（含科教培訓）；建立一個院前急救專業組。急救中心與區中心醫院“一套班子、兩塊牌子”，建筑面積1500m2。并依托各鎮（街）醫院建立急救醫療分站，組建高標準的全區醫療急救服務網絡，設置急診科，加強院前急救能力建設，按照相關的建設標準與要求對急診科進行規范化建設，建筑面積不少于200 m2，基本形成覆蓋全區城鄉、反應靈敏、運轉協調、持續發展的現代化醫療急救救治體系。

（五）中醫藥預防保健服務網絡

建立和完善鄉村、社區中醫服務網點，功能涵蓋預防、治療、康復、保健、養生等具有中醫特色的醫療預防保健服務。充分發揮中醫藥在公共衛生、基本醫療以及重大、疑難疾病防治方面的優勢。加快推進中醫藥進社區、進農村的步伐。積極推動“治未病”健康工程，加強基層醫療衛生機構中醫藥“治未病”預防保健服務能力建設。

（六）婦幼保健服務和職業病防治服務機構

進一步健全、完善區婦幼保健所的建設，提高服務能力和質量。區疾病預防控制中心負責提

供職業衛生技術服務。

（七）門診部、診所及其它醫療機構

“十二五”期間，我區門診部和診所要按照“總量控制，結構優化，質量提高”的原則，一般不再增設其它綜合性門診部、診所，要通過設置、變更等途徑，合理調整結構布局。新設置醫療機構或變更執業地址，必須符合本規劃設置要求，在中心城區，新設置或變更執業地址的門診部、診所，其選址距服務科目相同的同類醫療機構服務半徑應不少于500米；原有門診部、診所保持其原來注冊登記時的業務用房面積規模；門診部、診所因變更執業地址而使業務用房面積發生變化的，新增面積不得超過原有總面積的20%。

港澳服務提供者醫療機構由市衛生局統一規劃。向陽醫院可增設屬下的口腔專科門診部1家。根據《關于在珠江三角洲地區開展藥品零售企業設置中醫坐堂醫診所試點工作的通知》（粵中醫函〔2009〕217號）的精神，對符合條件的藥品零售企業，開展設置中醫坐堂醫診所試點工作，全區共設置藥品零售企業中醫坐堂醫診所5間，其中在祖廟街道設2間，其余鎮、街各設1間；設置口腔診所5間，其中南莊鎮2間，祖廟街道1間，張槎街道1間，石灣鎮街道1間。

針對居民日益增長的對老年人、臨終關懷、殘疾人等護理服務的需求，開展設置護理服務機構試點工作，擬增設1～2間護理院（或護理站），護理院床位數控制在100張以內。

廠企（300人以上）、學校、托幼機構對內部服務的醫務室根據其實際情況增減，規范管理，不能對外服務。

不再增設村衛生站。鎮（包括含農村的街道）衛生院與村衛生站實行鎮村一體化管理，通過鎮、村醫療機構開展縱向合作，提高村衛生站的技術水平和服務質量。

六、保障措施

（一）加強領導，部門密切配合區和各鎮政府（街道辦事處）要把醫療機構的設置規劃納入禪城區建設規劃，要加強對規劃執行的領導、監督和評估。有關部門要認真履行職責，密切配合，發展規劃、衛生、財政、勞動保障等部門，要按照規劃依法分別對醫療機構設置規劃的新、改、擴建項目進行立項、建設用地審批、提供相應經費、制訂各類醫保定點醫療機構相應的社會醫療保險付費政策，以確保規劃的落實，促進目標的實現。

（二）加大投入，構建長效機制

要樹立公共財政的理念，確定政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位，合理劃分各級政府之間的衛生投入責任，建立和完善政府衛生長效投入機制，加大衛生投入。要優化投入結構，保障重點建設，對鎮（街）醫療機構在投入政策上予以傾斜，其基本建設項目要優先納入區、鎮（街）兩級基建預算。公立醫院的基本建設和設備購置等發展建設支出，由政府根據輕重緩急逐年安排所需資金。嚴格控制公立醫院建設規模標準和貸款行為。

（三）公正平等，促進民營醫療機構發展

要加大政策扶持，大力促進民營醫療機構發展，對所有醫院的準入、人才引進、等級評審、職稱晉升等，要平等對待、一視同仁、公平公正，將符合條件的民營醫療機構納入基本醫療保險的定點醫療機構范圍，納入急救網絡醫院范圍。支持民營資本參與公立醫療機構改制。鼓勵社會資本以收購、兼并、托管等形式，參與公立醫療機構的轉制重組。

（四）依法監管，規范醫療市場

要依法加強對醫療機構的監管，實施全行業管理，衛生行政部門要依法行政，堅決打擊無證行醫、非法行醫、超范圍行醫和虛假廣告行為，規范醫療市場，為醫患雙方提供一個良好的行醫和就醫環境。

七、附則

（一）實施《醫療機構設置規劃（2011-2015年）》期間，如果人口、行政區域調整和醫

療服務需求等發生巨大變化，應及時進行論證，適時調整修訂。修訂的《醫療機構設置規劃》要進行審核、批準和發布。

（二）本規劃由區衛生和人口計劃生育局負責組織實施。

附表：禪城區“十二五”期間醫院及社區衛生服務中心發展規劃表.doc

第四篇：佛山市禪城區教育現代化建設工作方案

佛山市禪城區教育現代化建設工作方案

根據《廣東省教育現代建設規劃綱要（2004-2020年）》和2006、2007年佛山市教育現代化建設工作會議要求，以及區委、區政府關于加快我區教育現代化建設工作的有關精神，為更好地推進我區教育現代化建設各項工作，特制定本工作方案。

一、工作目標

禪城區教育現代化建設的工作目標是：以建立優質、均衡的現代化教育體系為發展方向，以打造品牌、特色學校為突破口，努力實現高水平高質量“普九”、“普高”；大力發展職業教育和職業培訓，積極扶持、規范和促進民辦教育，加快構建終身教育體系；完善現代教育技術基礎建設，提高教育信息化水平；加強學校德育工作，創新人才培養模式；加強高素質教師、校長隊伍建設，進一步提高教育科研水平；加快教育體制創新，完善教育經費投入。以加快調整和理順辦學管理體制，推進優質規范化學校建設，整合職業教育資源、加快職業教育發展，優化學前早期教育、社區教育，完善教育信息化建設，深化人事制度改革，發掘地方傳統文化、藝術和體育特色，培植學校教育特色，全面提升基礎教育質量，著力打造名牌學校，努力打造在省內、國內具有一定影響力的禪城特色教育品牌，力爭用1年多時間達到省教育現代化評估指標要求，2008年8月向省人民政府申報教育現代化評估驗收，2008年下半年接受省人民政府教育督導室的督導驗收。

二、工作任務

（一）領導帶頭，明確職責，落實任務。

圍繞推進教育現代化建設工作目標，宣傳教育現代化建設工作的意義，提升禪城教育的形象和品位，讓全區人民以更大的熱情關心和支持禪城教育的發展。各鎮、街道及區各有關部門要對照《廣東省縣域（市、區）教育現代化指標體系及評估方案》十四項指標和分工要求，廣泛深入開展自查活動，做到堅定信心，找出差距，明確各鎮（街道）、區各職能部門工作職責，采取有效措施整改提高，落實推進教育現代化建設的各項工作。

（二）加大投入，促進教育資源均衡化、規范化、現代化。

區、鎮（街道）財政要加大投入，建立教育經費保障機制，確保規范化學校建設。在此基礎上，用1年多的時間，著力推進五大工程：一是高標準實施義務教育，推進教育均衡化發展工程；二是加強名教師名校長培訓，實施教師繼續教育工程；三是統籌普、職、成三教，加快職業教育、社區教育發展工程；四是堅持質量立校、科研興校、改革強校，實施品牌特色學校建設工程；五是推進現代教育技術工程。教育部門要全面統籌、合理配置，用好用活資金，各有關部門要把推進教育現代化建設工作擺在優先的位置，做到特事特辦，為學校排憂解難，保證有關工程按計劃依時完成。

（三）各方聯動，營造全社會重教興學氛圍。

各鎮、街道以及宣傳、教育、科技、文化、體育、民政、工會、共青團、婦聯等部門要關心青少年的健康成長，有關活動場館要按規定免費或優惠向青少年開放，支持學校組織學生參加社區實踐活動。同時，要加強對社會各類培訓機構的管理，加強鎮（街道）及社區教育活動中心的建設，讓全社會各個不同年齡段的公民都各有所學、各有所為、各有所樂，提高精神文明素養，塑造和弘揚禪城精神。

（四）建設一支高素質的教師、校長隊伍。

堅持“外引內培”兩手抓，建立名校長、名教師評選工作機制，加大對名校長、名教師的培訓力度，進一步優化、提升校長、教師隊伍的整體素質。進一步加強教師職業道德，用現代教育理念、教育方法和技術來武裝教師隊伍，“外樹形象，內強素質”。深化新課程改革和素質教育，以培養學生創新精神和實踐能力為核心，不斷提高教育質量和辦學效益，辦一流的教育。

（五）理順辦學體制，加快鎮（街道）學校布局調整，優化教育資源配置，提高辦學效益。

加強統籌協調，建立以區、鎮（街道）兩級為主的辦學管理體制。強化鎮政府、街道辦事處的辦學責任，充分調動鎮（街道）的辦學積極性和調控功能，鎮、街道要承擔相應的教育功能，盡快實現以區、鎮（街道）兩級為主的辦學管理體制。在2008年8月以前，按照《佛山市禪城區中小學校建設規劃（2004-2010）》，撤并部分規模小、辦學效益低的村辦學校。近期，各鎮（街道）迅速做好村辦學校布局調整規劃，加快實施鎮（街道）學校布局調整。繼續擴大優質高中辦學規模，力爭在2007年內完成南莊高中、榮山中學廣東省國家級示范性普通高中的申報、初期驗收，以及佛山二中、佛山三中廣東省國家級示范性普通高中的終結評估工作。加快優質初中和小學的建設，在擴大辦學規模的同時，嚴格按照省定標準控制班額，確保質量。

（六）以創建優質品牌學校和擴大優質學前教育規模為突破口，全力推進教育現代化建設試點區創建工作。

針對我區目前中小學、幼兒園辦學、辦園水平及效益不夠高，名校、省級優質幼兒園數量不足夠的實際，從2007年開始，按照國家和省教育督導部門的要求，在我區所有義務教育階段中小學校開展規范學校建設和綜合督導評估工作，以促進公、民辦中小學全面推進素質教育，提高教育質量。結合我區實際，創建一批在省、市有一定影響力的名校、品牌學校，并加快省一級幼兒園的評審工作，積極扶持區機關一幼、南莊羅南幼兒園、瀾石明珠幼兒園、張槎中心幼兒園、信宇幼兒園等一批幼兒園申報省一級幼兒園，高標準實現100%學校為規范化學校、10%幼兒園為省一級幼兒園的目標，以滿足人民群眾對優質學校、幼兒園的需求。

（七）全面提升基礎教育質量，促進教育內涵發展。

要深化課程改革，完善管理規范，建立質量監控長效機制，促進教育教學工作邁上新臺階。要立足于“讓每個學生都能得到充分發展”的宗旨，提高認識，統一思想，進一步深化中小學課程改革，加快我區基礎教育課程改革的步伐，并以此為契機，樹立大教育的觀念，創新教育體制，充分發揮各類教育資源優勢，全面實施素質教育。要牢固樹立“質量是教育的生命和主題”的意識，建立健全切實可行的管理規范、評估評價體系、工作指南及獎勵制度和

措施，抓好落實與檢查，引導學校處理好辦學與質量的關系，以高質量輕負擔、高質量高效益的理念來指導學校工作。

（八）加快職業教育資源整合。

要以市場需求為導向，以服務經濟為宗旨，以擴大就業為目標，大力發展職業教育。形成職業學歷教育與職業技能培訓、勞動就業與企業用工、城市擴張與產業發展相銜接的職業教育體系。一是加快佛山華材職業技術學校、佛山市財經學校和佛山市農業學校職教資源整合和開發，力爭今年內有實質性突破；二是大力配合廣東省紡織職業技術學院遷址重建工作；三是規劃新建一所集中職學歷教育、技能培訓和技能鑒定開發于一體的省級職業教育中心，擴大和提升我區職業教育的規模和層次；四是強化企業用工和農村勞動力轉移培訓工作；五是創建若干職教專業為省骨干專業，打造職教名師隊伍，樹職教品牌。

（九）加快信息化建設，重點推進“兩項工程”建設。

繼續優化教育城域網建設，通過增加中心網絡核心設備和安全審計等設備，進一步加強教育城域網的安全性和穩定性，為教育信息化應用提供硬件保障。進一步優化、完善我區中小學校園網絡建設，改造薄弱學校信息網絡結構，保障學校校園網絡的安全暢通。全面啟動“教育城域網一卡通”工程，試行相關功能，有條件的學校可全面實施“一卡通”所有功能。深化新課改資源庫建設，把優化課程資源納入常規化管理軌道，進一步完善學科網站，打造具有學科特色的頻道欄目，努力使區域內現代教育技術實驗學校達到10%。

（十）加大教育融資力度，建設一批高水平的優質學校。

各級、各部門要創新思路，通過政府投入、銀行貸款、企業合作等方式擴大教育資源，加快啟動以下幾項工程建設：一是城南新區配套的綠景二區小學、舊城區學校布局調整的慶寧小學、新二十一小學等建設工程；二是南莊中心小學、南莊實驗學校建設工程；三是佛山二中學生宿舍擴建工程；四是華材職業技術學校校本部擴建工程；五是佛山農校學生宿舍、辦公樓改造工程。各鎮（街道）要根據各自實際，針對學校布局調整，找準突破口，迅速啟動學校布局調整工作。

三、組織措施及職責分工

（一）成立區教育現代化建設工作領導小組。

領導小組的主要職責是全面統籌、決策、指揮、協調推進教育現代化建設工作，定期聽取工作匯報，督辦解決有關問題。區教育現代化建設工作領導小組每季度召開一次會議，聽取工作進度，協調解決問題。區教育現代化建設工作領導小組下設辦公室，辦公室下設綜合指導、聯絡督辦、宣傳材料、迎檢資料、基層指導、后勤保障6個專責工作組，具體負責推進和申報工作。鎮（街道）可結合各自實際成立領導小組。各鎮（街道）及區各有關職能部門負責落實各自承擔的相關任務，并安排1名聯絡員與區教育局聯系協調有關工作。

（二）職責分工。

1.區委區政府辦：負責收集2005年—2008年期間區委、區政府關于教育工作的文件、照片等資料；負責協調各單位、各部門對貫徹落實有關教育法律、法規情況進行總結，審核禪城區申報教育現代化評估自評報告并送區委、區政府審批。

2.區委宣傳部：負責對2005年—2008年期間有關教育法律法規的宣傳工作進行總結，協助制作禪城教育現代化宣傳片、專題片、陳述片、辦學特色展示活動、組織媒體大力宣傳禪城教育現代化的成果。

3.區教育局：負責區教育現代化建設工作領導小組辦公室的日常工作,落實各專責工作組職責分工；全面總結2005年—2008年期間教育事業發展情況，按照教育現代化建設督導評估指標體系，認真做好自評工作，抓好薄弱環節的整改；組織好各項資料的收集、整理工作；代區政府草擬禪城區教育現代化評估申報書、自評報告、評估指標體系自評打分說明；撰寫、拍攝、編印反映禪城教育現代化的匯編材料，籌劃禪城區教育成果展覽；協調、指導全區各單位、各部門開展參與教育現代化建設的各項工作。

4.區發展和改革局、統計局、經貿局：負責對全區教育事業計劃的綜合平衡，審批和下達教育計劃；根據實際情況下達固定資產投資計劃指標，實施新開工項目的立項審批；負責按教育現代化督導評估指標體系的有關要求，對教育發展計劃、改善教育設施等工作情況，以及在2005年—2008年涉及教育的有關國民經濟發展數據、資料進行整理總結，并形成本部門每年的教育工作總結。

5.區財政局：負責按教育現代化督導評估指標體系，落實對教育的投入，并對涉及教育的財政、經費管理以及2005年—2008年區財政對教育投入情況的數據、資料進行整理總結，并形成本部門每年的教育經費的分析報告。

6.區司法局：負責按教育現代化督導評估指標體系，以普法工作為重點，做好2005年—2008年每年的普法教育工作總結。

7.區綜治辦、市公安局禪城分局、區法院：負責按教育現代化督導評估指標體系，做好2005年—2008年涉及教育的統計和總結，重點突出法制教育、法制副校長制度的設立、整治學校周邊環境、降低青少年違法犯罪、防火、治安等工作，并形成每年的教育工作總結。

8.區民政局、文化廣電新聞出版局、科技局、體育局、科協、團區委：負責按教育現代化督導評估指標體系，做好2005年—2008年涉及教育的統計和總結，重點突出社區文化、體育、教育、扶助特困家庭子女入學、關心“三殘”兒童等問題，并將“0-3歲嬰兒教育”納入社區教育范疇，開展科學育兒指導工作。要結合各自實際，加強社區教育的領導和管理，充分挖掘社區教育資源，組織開展社區教育活動；要聯系社區內學校，增設少年兒童活動項目，積極開展豐富多彩的文娛、體育活動。

9.區人事局、編委辦：根據教育現代化指標體系及評估方案的要求落實教師定編，按規定配齊教師；完善鎮（街道）教育管理機構，落實人員編制。

10.市國土資源局禪城分局：積極與市主管部門溝通協調，及時解決教育所需用地及有關手續問題。

11.區建設局：按照教育現代化建設需要，落實教育建設工程實施工作。

12．市規劃局禪城分局：結合《佛山市禪城區中小學建設規劃（2004-2010）》，發揮規劃引領作用，及時配合做好區教育資源的規劃建設工作。

13．區人口和計劃生育局、衛生局、環保局、勞動和社會保障局、物價局、總工會等有關職能部門：根據教育現代化指標體系及評估方案的要求，結合本部門職能及工作實際，做好2005年—2008年的有關工作總結。

14．各鎮（街道）：要加強對全鎮（街道）的教育管理工作，全面總結2005年—2008年期間鎮（街道）教育事業發展情況，按照教育現代化建設督導評估指標體系，結合鎮（街道）教育工作的實際，認真抓好學校布局調整及薄弱環節的整改；組織好各項資料的收集、整理工作。要結合各自實際，加強社區教育的領導和管理，充分挖掘社區教育資源，開展形式多樣、卓有成效的社區教育活動；要成立社區學校，增設少年兒童活動項目，積極開展豐富多彩的文娛、體育活動。

四、工作步驟

（一）組織動員階段（2007年3月—2007年5月）

1.區委、區政府召開全區教育現代化建設工作會議，號召全區干部、群眾積極支持、參與推進教育現代化建設工作。

2.各鎮（街道）召開工作會議，貫徹區教育現代化建設工作會議精神，明確目標與責任，抓好各項工作任務的落實。

3.各鎮（街道）及區各有關職能部門負責人和教育局各科室負責人認真學習、深入理解評估方案的精髓和核心內容，查找差距，明晰工作方向，借鑒外地的先進經驗及做法，結合本地實際，實事求是、創造性地開展教育現化代建設工作。

4.區教育局召開教育系統動員大會，號召全區廣大教育工作者全力以赴，責無旁貸地參與推進教育現代建設工作，每個學校、幼兒園和直屬單位都要為推進教育現代化建設工作多作貢獻。

5.教育系統各基層單位認真組織學習領會有關文件精神，熟悉督導評估指標體系，查漏補缺，努力營造良好的氛圍，把教育現代化建設工作落到實處。

（二）整改提高階段（2007年6月—2008年7月）

1.各鎮（街道）及教育系統各單位根據自查整改措施開展整改工作。主要根據《佛山市禪城區教育事業發展“十一五”規劃》和《佛山市禪城區教育現代化建設實施意見》組織實施。具體工作及進程詳見附件。

2.各鎮（街道）、區教育局、區各有關職能部門、各專責工作組要制訂具體工作計劃，按照計劃開展工作。

3.加強宣傳報道工作。在《佛山日報》、佛山電視臺等主要媒體組織一系列的連續專題報道，全面展示禪城區推進教育現代化建設工作的歷程、成果與經驗。

（三）申報評審階段（2008年8月—2008年10月）

1.區教育現代化建設工作領導小組辦公室完成主體材料送區委、區政府審查，完善各項配套材料。

2.區政府向省政府教育督導室遞交“教育現代化”評估申報書。

3.區政府接受市政府教育督導室、省政府教育督導室的“教育現代化”評估資格考察。

4.根據市政府教育督導室、省政府教育督導室的考察意見，認真進行復查整改。

（四）督導驗收階段（2008年下半年）

1.迎接省政府教育督導室派出的評估組對我區教育現代化建設工作進行正式評估。

2.區政府召開表彰大會，對在創建過程中做出突出成績的單位和個人進行嘉獎。

附件：佛山市禪城區推進教育現代化建設工作安排表

第五篇：佛山市禪城區醫療機構設置規劃

佛山市禪城區醫療機構設置規劃（2011—2015年）

為進一步合理利用、科學調整和優化配置醫療資源，促進我區醫療衛生事業發展，更好地滿足居民不斷增長的醫療服務需求，根據《醫療機構管理條例》、《醫療機構設置規劃指導原則（2009版）》、《佛山市十二五醫療機構設置規劃（2010—2015年）》，結合我區實際，特編制本設置規劃（2011—2015年），本規劃指禪城區管理的醫療機構設置規劃（二級以上規模民營醫院的設置規劃由市制定）。

一、現狀分析

禪城區為佛山市人民政府駐地，是佛山政治、金融、文化、教育、科技、信息和物流中心，總面積154.02平方公里，下轄1個鎮和3個街道辦事處，54個村民委員會，87個居委會。全區常住總人口98.03萬人，其中戶籍人口60.31萬人，出生率為8.1‰；死亡率為4.97‰；自然增長率為3.13‰。60歲以上8.54萬人，占總人口的14.2 %。2009年全區生產總值886.33億元，全年城鎮居民人均可支配收入24649元，恩格爾系數為34.1%。農村居民人均純收入11367元。人均生產總值(按常住人口計)2009年為90622元，高于佛山市平均水平[A]。

（注A：2009年佛山市人均生產總值為80579元）

（一）居民健康水平

2009年我區居民期望壽命76.34歲，高于全國平均水平，孕產婦死亡率0/10萬，嬰兒死亡率2.05‰，5歲以下兒童死亡率3‰[B]，均低于全國平均水平。

（注B：2009年我國人均期望壽命為73歲，孕產婦死亡率31.9/10萬，嬰兒死亡率13.8‰，5歲以下兒童死亡率17.2‰）

（二）醫療衛生資源

到2009年底，禪城區轄區內有醫療衛生機構361間。

其中市屬醫療衛生機構有13間，即綜合醫院3間（市一醫院、市二醫院、市中醫院），專科醫院3間（市三醫院、市口腔醫院、市婦幼保健院），專科疾病防治所3間（市職業病防治所、市皮膚病防治所、市結核病防治所）和衛生機構4間（市衛生監督所、市疾病預防控制中心、市健康教育所、市中心血站）。

區管醫療衛生機構348間。包括區中心醫院1間，鎮街衛生院8間，區疾病預防控制中心1間，區衛生監督所1間，區健康教育所1間，精神病治療管理所1間，其它專科醫院7間，門診部40間，診所17間，醫務室197間，農村衛生站33間，社區衛生服務站41間。

區管醫院中轉制醫院3間，民營醫院7間。

2009年市直醫院住院床位5089張，衛生人員6369人，衛生技術人員4971人，其中執業及執業助理醫師1687人，注冊護士2120人。

2009年區管醫療衛生機構住院實有床位1415張，其中民營醫院720張，占全區的50.88%。區管醫療機構擁有衛生人員3623人，衛生技術人員2904人，其中執業及執業助理醫師1210人，注冊護士1239人。

禪城區范圍內（包括市直及區管醫療機構，不含設在區內的南海區人民醫院，按98.03萬常住人口計算）每千人口擁有病床6.63張，平均每千人口擁有衛生技術人員8.03人，每千人口擁有執業（含助理）醫師2.96人，每千人口擁有注冊護士3.42人，醫護比1:1.16。

（三）衛生服務提供

2009年區管醫療機構（不包括門診部及社區衛生服務站）提供診療503.76萬人次，人年均5.14次。其中：門診診療459.51萬人次，區中心醫院門診診療占全區門診總量的25.45%，鎮（街）醫療衛生機構占74.55%；出院人次43,840，區中心醫院占區管醫療機構住院總量的52.82%；鎮（街）醫療衛生機構占47.18%。出院病人治愈率為70.18%，好轉率20.89%，全年全區實際開放總床日數為377,002，病床使用率85.2 %。區管醫療機構醫師人均每年擔負診療人次6303、醫師人均每年擔負住院床日613.7。

（四）主要衛生問題與挑戰

1.居民兩周患病率上升。第四次國家衛生服務調查顯示，我市居民兩周患病率為103.77%，與2003年相比，衛生服務需要有所上升。

2.慢性非傳染性疾病患病率上升。60歲以上人口達14.2 %，老齡化速度加快，慢性非傳染性疾病成為影響居民健康的主要疾病，已經替代傳染性疾病成為我區居民的主要死因，康復醫療服務需求量增加。

3.急性傳染病仍時有發生，突發公共衛生事件的威脅依然存在。

4.職業病發病有上升趨勢。職業病防治任務的艱巨與職業病防治隊伍薄弱及設備設施缺乏不相稱。

5.區管醫療機構生存壓力大。轄區內市級醫療衛生機構密集，規模大，檔次高，技術力量雄厚，優質資源高度集中，而鎮（街）醫療機構設備落后，技術力量薄弱，處于眾多市級醫療衛生機構夾縫中，生存壓力大，加上衛生事業經費長效投入機制未建立，影響了衛生事業的公益性和醫院的發展。

6.醫療服務形式老化。多元化辦醫的格局雖已初步形成,但中間性醫療服務和設施較少，如社區康復、臨終關懷等醫療衛生服務不能滿足居民日益增長的新的醫療服務需求。

二、規劃指導思想

貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本的服務理念，堅持把人民群眾的健康權益放在首位的宗旨，統一規劃、合理設置醫療機構，完善多元化辦醫格局，大力發展社區衛生服務，增強醫療機構的綜合服務能力，提高醫療資源的利用效率，提高基本醫療服務的公平性和可及性，建立適應我區經濟社會發展需要、功能和結構更趨合理的醫療服務體系，更好地為居民提供符合成本效益的醫療、預防、保健和康復等醫療衛生服務，滿足人民群眾日益增長的醫療衛生需求，實現醫療事業與社會的同步發展。

三、規劃原則

（一）公平性原則

堅持從供需實際出發，面向全區人民，充分發揮現有醫療資源作用，適當調控醫療機構發展規模，科學合理配置，保證全體居民都能公平、均等地享有基本醫療衛生服務。

（二）可及性原則

優先發展和加強基層醫療機構建設，提高基本醫療衛生服務能力，做到醫療機構布局合理，功能明晰，交通便利，服務半徑適宜，使群眾就近得到便捷服務，但不得重復設置。新設的醫院，原則上距已有同類別及主要服務科目相同的醫院半徑應不少于1000米，新設其他醫療機構，距已有同類別及主要服務科目相同的醫療機構服務半徑應不少于500米，避免衛生資源的重疊，充分合理地利用醫療衛生資源。

（三）多元化辦醫原則

堅持非營利醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充，公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展的辦醫原則，積極引導社會資金和外資進入醫療服務領域，鼓勵社會資金和外資向專科、中間性醫療服務流動，建立良性競爭機制，促進投資主體多元化、投資方式多樣化，建設結構合理、覆蓋城鄉的醫療服務體系。

（四）分級醫療原則

定位醫療機構的功能和職責，建立和完善分級醫療的醫療服務體系，引導居民合理就醫，使常見病、多發病到基層醫療機構，危、難、重病到區級及以上醫院診療。

（五）適度超前原則

醫療機構的設置既要與本區社會經濟水平的發展相適應，又要充分發揮禪城區在市中心地理位置的輻射影響作用，做到設置適度超前。

（六）整體效益原則

正確處理控制與發展的關系，引導醫療衛生資源轉向社區，適度增加老年病、康復、臨終關懷等醫療服務項目，滿足不同層次人群的特殊醫療服務需求，充分發揮醫療衛生服務體系的整體效能，實現優勢互補、資源共享，建立各類醫療機構相互協調和有序競爭的醫療服務體系。

四、總體目標

以科學發展觀為統領，本著避免機構重疊、減少資源浪費、加強基層建設、發展社區衛生服務、促進基本醫療衛生服務均等化的原則，做到布局科學、結構合理、層次分明、網絡健全、功能完備，形成服務能力較強、居民就醫方便、能滿足不同醫療衛生保健需求的醫療服務新格局。到2015年，區管醫療機構床位總數2,550張（見附表），衛生技術人員3,600人，包括執業醫師（含執業助理醫師）1,360人，注冊護士1,770人。

探索區域醫療服務信息聯網運作，逐步實現區域醫療衛生資源共享，促進區域醫療服務同質化。

五、醫療機構設置規劃

（一）綜合性醫療機構

規劃期內不再新設公立綜合性醫院，重點加強鎮（街）醫療機構規范化建設，不斷提高基層醫療衛生機構的衛生服務能力。規劃期內設置區屬綜合性醫院9間。

區中心醫院作為我區醫療救治和技術指導中心，承擔疑難危重病診治任務，“十二五”期間，要加強內涵建設，創建三級醫院，規劃期擬擴建業務用房7.5萬m2,床位數增加到1000張。要以脊柱脊髓疾病微創治療技術為龍頭，帶動建設好其它重點學科和相關學科群，實現醫、教、研結合，不斷提高醫療技術水平，力爭達到全市同類醫院領先水平，脊柱脊髓疾病微創治療服務要輻射到全省以至全國各地。

南莊醫院、張槎醫院要在一級醫院的基礎上，加強隊伍建設，加快提升醫療技術水平，并結合當地服務人口數、居民醫療需求及社會經濟發展情況，南莊醫院床位數增加到250張，張槎醫院床位數增加到200張，爭取“十二五”期末申報創建二級綜合醫院，成為能向周邊多間社區提供醫療為主，兼顧預防、保健和康復醫療服務并承擔一定教學和科研任務的區域綜合性醫療中心。

瀾石醫院、永安醫院要加強隊伍建設，加快提升醫療技術水平，并結合當地服務人口數、居民醫療需求、社會經濟發展以及舊城改造情況，床位數增加到100—150張，向二級綜合醫院的規模和水平方向發展。

組建祖廟醫院，在祖廟街道同濟醫院、朝陽醫院、環市醫院的基礎上，結合朝陽醫院動遷，有機整合衛生資源，組建祖廟醫院，病床數為150—200張，向二級綜合醫院的規模和水平方向發展。

（二）專科醫療機構

規劃期內，設置專科醫療服務機構11間，床位數共415張。

老齡化、慢性非傳染性疾病已成為我區居民健康的主要疾病，原有專科醫療機構應明確辦院思路，突出重點，注重開拓新的服務內涵，選擇能充分發揮自己優勢且居民醫療衛生服務需求量大的項目，為不同層次的患者提供更多的選擇空間。彌補醫療資源和服務能力欠缺的領域，樹立自己具有市場競爭力的特色品牌，堅持以簡、便、廉、大專科、小綜合的特色取勝，突出自己的拳頭科室，取信于民，努力使醫院的發展長盛不衰。

向陽醫院在做好社區衛生服務工作，為社區居民提供社區衛生服務外，要進一步發展口腔特色專科，不斷提高口腔專科服務水平，爭取另行選址籌建區口腔專科醫院，向二級專科醫院的規模和水平方向發展。朝陽醫院不斷完善并發展肛腸病專科。

民營醫院在我區醫療衛生服務體系中有著特殊的地位，占有很大的比重，在醫療衛生改革中將起著重要作用和積極效應。“十二五”期間，除了繼續支持原有民營醫院協調發展之外，還要加大力度鼓勵和引導社會資本舉辦特色醫療機構，主要為專科醫院，擬增設一級及未定級醫院4間，床位數控制在100張以內，為營利性醫療機構。新建二級規模的民營專科醫院2間，按《佛山市十二五醫療機構設置規劃（2010—2015年）》執行。

近幾年急性傳染病時有爆發流行，為做好傳染病爆發時的救治工作，區中心醫院要設置專門的發熱門診，建設感染性疾病科，設置病床30張；張槎、南莊醫院升格二級醫院的同時要設置感染性疾病科及發熱門診，各設置病床20張、觀察床10張、以解決急性傳染病的應急救治問題。

（三）社區衛生服務機構

社區衛生服務機構是基本醫療服務和基本公共衛生服務提供機構，以維護社區居民健康為中心，主要提供疾病預防控制、婦幼保健、一般常見病及多發病的診療服務、慢性病管理和康復服務，承擔居民健康“守門人”的職責。在完成“十一五”規劃基礎上，“十二五”期間，全區要繼續完善社區衛生服務體系，真正實現“小病在社區、防病在社區、健康在社區”的目標。

根據服務人口和服務范圍，以方便居民就診為原則，合理規劃設置社區衛生服務中心和社區衛生服務站。原則上按照每3—10萬居民或每個鎮（街）所轄范圍規劃設置1間社區衛生服務中心，鎮醫院及規劃向二級醫院發展的街道醫院可繼續加掛社區衛生服務中心牌子。

1.社區衛生服務中心。

擬增設1間社區衛生服務中心，全區共設置社區衛生服務中心10間。

為避免醫療衛生資源配置重復，根據祖廟街道人口多的實際情況，可在祖廟街道轄區內將原有醫院整合，并按《社區衛生服務機構建設規劃》（發改社會〔2009〕2567號）配置衛生資源，實施規范化建設，社區衛生服務中心原則上可不設住院病床，原設的病床要逐步轉為護理康復功能病床。社區衛生服務中心要結合社區衛生服務需求及自身技術力量，大力開展有自己特色的社區衛生服務和專科服務（如環市醫院的社區防治糖尿病、慢性阻塞性肺疾病專科特色，朝陽醫院的肛腸病防治、小兒疳積專科特色，同濟醫院的疼痛、康復、小兒推拿及老年病專科特色，向陽醫院的口腔專科和家庭病床）。

2.社區衛生服務站。

社區衛生服務中心覆蓋不到的區域，每1萬常住人口設置1間社區衛生服務站，范圍較大的居（村）委會，可結合人口和服務半徑等情況以居（村）委會為單位設置。全區“十一五”期間已設置社區衛生服務站50間，“十二五”期間，擬增設社區衛生服務站5間。做到全區居（村）全覆蓋。社區衛生服務中心與下轄的社區衛生服務站實行一體化管理。

（四）醫療急救機構

醫療急救體系是我區社會應急安全保障體系的重要組成部分，“十二五”期間，要依托區、鎮（街）設立醫療急救機構，即依托區中心醫院建立急救中心，設置職能科室，包括辦公室、指揮調度科、急救業務科（含科教培訓）；建立一個院前急救專業組。急救中心與區中心醫院“一套班子、兩塊牌子”，建筑面積1500m2。并依托各鎮（街）醫院建立急救醫療分站，組建高標準的全區醫療急救服務網絡，設置急診科，加強院前急救能力建設，按照相關的建設標準與要求對急診科進行規范化建設，建筑面積不少于200 m2，基本形成覆蓋全區城鄉、反應靈敏、運轉協調、持續發展的現代化醫療急救救治體系。

（五）中醫藥預防保健服務網絡

建立和完善鄉村、社區中醫服務網點，功能涵蓋預防、治療、康復、保健、養生等具有中醫特色的醫療預防保健服務。充分發揮中醫藥在公共衛生、基本醫療以及重大、疑難疾病防治方面的優勢。加快推進中醫藥進社區、進農村的步伐。積極推動“治未病”健康工程，加強基層醫療衛生機構中醫藥“治未病”預防保健服務能力建設。

（六）婦幼保健服務和職業病防治服務機構

進一步健全、完善區婦幼保健所的建設，提高服務能力和質量。區疾病預防控制中心負責提供職業衛生技術服務。

（七）門診部、診所及其它醫療機構

“十二五”期間，我區門診部和診所要按照“總量控制，結構優化，質量提高”的原則，一般不再增設其它綜合性門診部、診所，要通過設置、變更等途徑，合理調整結構布局。新設置醫療機構或變更執業地址，必須符合本規劃設置要求，在中心城區，新設置或變更執業地址的門診部、診所，其選址距服務科目相同的同類醫療機構服務半徑應不少于500米；原有門診部、診所保持其原來注冊登記時的業務用房面積規模；門診部、診所因變更執業地址而使業務用房面積發生變化的，新增面積不得超過原有總面積的20%。

港澳服務提供者醫療機構由市衛生局統一規劃。向陽醫院可增設屬下的口腔專科門診部1家。根據《關于在珠江三角洲地區開展藥品零售企業設置中醫坐堂醫診所試點工作的通知》（粵中醫函〔2009〕217號）的精神，對符合條件的藥品零售企業，開展設置中醫坐堂醫診所試點工作，全區共設置藥品零售企業中醫坐堂醫診所5間，其中在祖廟街道設2間，其余鎮、街各設1間；設置口腔診所5間，其中南莊鎮2間，祖廟街道1間，張槎街道1間，石灣鎮街道1間。

針對居民日益增長的對老年人、臨終關懷、殘疾人等護理服務的需求，開展設置護理服務機構試點工作，擬增設1～2間護理院（或護理站），護理院床位數控制在100張以內。

廠企（300人以上）、學校、托幼機構對內部服務的醫務室根據其實際情況增減，規范管理，不能對外服務。

不再增設村衛生站。鎮（包括含農村的街道）衛生院與村衛生站實行鎮村一體化管理，通過鎮、村醫療機構開展縱向合作，提高村衛生站的技術水平和服務質量。

六、保障措施

（一）加強領導，部門密切配合

區和各鎮政府（街道辦事處）要把醫療機構的設置規劃納入禪城區建設規劃，要加強對規劃執行的領導、監督和評估。有關部門要認真履行職責，密切配合，發展規劃、衛生、財政、勞動保障等部門，要按照規劃依法分別對醫療機構設置規劃的新、改、擴建項目進行立項、建設用地審批、提供相應經費、制訂各類醫保定點醫療機構相應的社會醫療保險付費政策，以確保規劃的落實，促進目標的實現。

（二）加大投入，構建長效機制

要樹立公共財政的理念，確定政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位，合理劃分各級政府之間的衛生投入責任，建立和完善政府衛生長效投入機制，加大衛生投入。要優化投入結構，保障重點建設，對鎮（街）醫療機構在投入政策上予以傾斜，其基本建設項目要優先納入區、鎮（街）兩級基建預算。公立醫院的基本建設和設備購置等發展建設支出，由政府根據輕重緩急逐年安排所需資金。嚴格控制公立醫院建設規模標準和貸款行為。

（三）公正平等，促進民營醫療機構發展

要加大政策扶持，大力促進民營醫療機構發展，對所有醫院的準入、人才引進、等級評審、職稱晉升等，要平等對待、一視同仁、公平公正，將符合條件的民營醫療機構納入基本醫療保險的定點醫療機構范圍，納入急救網絡醫院范圍。支持民營資本參與公立醫療機構改制。鼓勵社會資本以收購、兼并、托管等形式，參與公立醫療機構的轉制重組。

（四）依法監管，規范醫療市場

要依法加強對醫療機構的監管，實施全行業管理，衛生行政部門要依法行政，堅決打擊無證行醫、非法行醫、超范圍行醫和虛假廣告行為，規范醫療市場，為醫患雙方提供一個良好的行醫和就醫環境。

七、附則

（一）實施《醫療機構設置規劃（2011-2015年）》期間，如果人口、行政區域調整和醫療服務需求等發生巨大變化，應及時進行論證，適時調整修訂。修訂的《醫療機構設置規劃》要進行審核、批準和發布。

（二）本規劃由區衛生和人口計劃生育局負責組織實施。

附表：禪城區“十二五”期間醫院及社區衛生服務中心發展規劃表.doc